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Herramientas para la Gestión Municipal

Diccionario Municipal
Peruano

Econ. Betty Soria del Castillo

Asociación Promoción y Capacitación para el Desarrollo – PROMCAD

“...tendiendo puentes a la descentralización”


Presentación

Arq. Alvaro Ugarte Ubilla


Director Ejecutivo, INICAM

Autoridades y funcionarios municipales, para realizar una labor eficiente, enfrentan


día a día el difícil reto de interpretar las normas y dispositivos vigentes que regulan
y ordenan la gestión local. No obstante, en la normatividad existen muchas palabras
o frases cuyo significado es de difícil interpretación porque los términos usados son
cada vez más especializados.

Muchas veces, los responsables de formular conceptos académicos o normas legales


debemos recurrir a expresiones muy complicadas –a veces innecesariamente compli-
cadas- incrementando con ello la dificultad que ya tienen por sí mismos los textos
técnicos y normativos de los instrumentos y normas de gestión y, cuando no, indu-
ciendo a errores en la aplicación.

En adición a ello, la extinción de instituciones normativas, como la desaparecida


Escuela Superior de Administración Pública – ESAP y, posteriormente, el Instituto
Nacional de Administración Pública – INAP, por citar algunas, dejan un gran vacío
en la interpretación oficial de normas y dispositivos; vacío que no ha sido cubierto
por ninguna institución y, ciertamente, INICAM no pretende hacerlo.

Frente a esta situación, era necesario contar con una herramienta que ayude en la
interpretación de las expresiones más usadas en la gestión municipal, sea en los do-
cumentos oficiales y en las normas y reglamentos, con la finalidad de esclarecer su
acepción o significado de la manera más sencilla posible; lo cual no es una tarea fácil,
por la diversidad de interpretaciones personales.

En este sentido, INICAM, en concordancia con sus políticas y programas de apoyo


a la gestión de desarrollo local y descentralización, y continuando con la publicación
de herramientas prácticas para la gestión municipal, decidió asumir la publicación
del Diccionario Municipal Peruano y oportunamente convocar a otras instituciones
interesadas en participar en su distribución.
Al poner el Diccionario Municipal Peruano a disposición de las señoras y señores
alcaldesas y alcaldes, regidoras y regidores, funcionarias y funcionarios municipales,
así como a consultoras y consultores de alguna manera vinculados con el quehacer
del desarrollo local, lo hacemos con la esperanza que les sea de la mayor utilidad y les
deseamos una vez más una gestión exitosa.

Al mismo tiempo, esperamos el significativo aporte de los usuarios del Diccionario


Municipal Peruano, para el perfeccionamiento de esta herramienta de ayuda a la
gestión, recibiendo sus críticas, comentarios y aportes para enriquecerlo permanen-
temente de cara a futuras ediciones mejoradas.

Finalmente, queremos destacar la valiosa y entusiasta colaboración del Comité Edi-


torial en la ardua tarea de revisar, proponer y concordar los contenidos propuestos
para el Diccionario Municipal Peruano. Nuestro agradecimiento a:
- Dra. Patricia Cáceres
- Lic. Ana Gómez
- Dra. Roxana Rocha
- Soc. Elizabeth Sánchez
- Eco. Angie Watanabe
- Adm. Patricia Chombo
Palabras del Autor

Econ. Betty Soria del Castillo


Consultora INICAM

Las municipalidades constituyen uno de los pilares fundamentales de la democracia


representativa de la sociedad civilizada; por lo mismo, están más cerca de sus proble-
mas y soluciones. Sus protagonistas son la comunidad, las autoridades municipales,
los funcionarios y los empleados en todos sus ámbitos.

En este orden de ideas, consideramos importante e imprescindible conocer la ter-


minología más significativa y usual en el quehacer municipal, pues eso coadyuvará
a comprender mejor los conceptos y las definiciones utilizadas la gestión local para
aplicarlas adecuadamente en beneficio del desarrollo comunal.

El presente trabajo, titulado DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO, se en-


marca en la búsqueda de este objetivo y lo presentamos como un instrumento de
consulta para las autoridades y funcionarios municipales, así como para la comu-
nidad peruana, producto de nuestra experiencia profesional acumulada a través de
veinte años de trabajo municipal.
Nota de redacción

El conjunto de términos presentados en el Diccionario Municipal Peruano es pro-


ducto de una minuciosa selección, la cual se realizó tomando en cuenta la relevancia
de dichos términos dentro del ámbito municipal, así como su frecuencia de uso por
parte de las personas ligadas directa e indirectamente al quehacer municipal, vale de-
cir, los funcionarios y servidores públicos, los empresarios y la población en general.

En algunos casos se incorporaron términos individuales (acuerdo, prestación, subsi-


dio); en otros se colocaron conceptos conformados por dos o más palabras y que den-
tro del ámbito municipal son utilizados así (recursos ordinarios, régimen de las horas
hábiles). También se incluyeron conceptos de instituciones, instancias, documentos,
etc. que tienen nombre propio (Comisión Ambiental Municipal, Poder Ejecutivo, Plan
de Desarrollo Municipal Concertado).

Los términos están escritos algunas veces en singular (régimen especial, patrimonio
neto) y otras en plural (bienes y servicios, especificaciones técnicas), según la forma en la
cual se consideró conservaban más fielmente su sentido o adquirían mayor énfasis.

Respecto de las fuentes utilizadas para la recopilación y/o elaboración de las defini-
ciones, estas incluyeron desde leyes, resoluciones, decretos, directivas, instructivos,
ordenanzas y demás instrumentos legales, hasta publicaciones y diccionarios especia-
lizados, así como diversas páginas web.

Sobre la recopilación y/o elaboración de las definiciones, en algunos casos se trans-


cribió fielmente las definiciones de la fuente consultada; en otras, se extrajeron de
diversas fuentes las ideas principales sobre un mismo término y se elaboró una sola
definición; y en otras, se elaboraron definiciones propias como producto de la amplia
experiencia de INICAM en el rubro.

Finalmente, se decidió homogeneizar el uso de mayúsculas o minúsculas en determi-


nados términos (Pliego, Presupuesto Participativo, metas presupuestarias, gobierno cen-
tral, regional o local), según la alternativa que se consideró más conveniente, debido
a que se encontró que un mismo término aparecía escrito a veces con mayúsculas y a
veces con minúscula en los documentos-fuente originales.
· Abandono del
procedimiento

· Ayuda social

Abandono del procedimiento: Resolución dora y luego proyectados en la pantalla del ter-
dada por la autoridad de oficio cuando un admi- minal.
nistrado incumple algún trámite que le hubiera Acción de amparo: Garantía constitucional que
sido requerido y que produzca su paralización procede contra el hecho u omisión, por parte de
por treinta días. El abandono de procedimiento cualquier autoridad, funcionario o persona, que
puede darse a solicitud del administrado. Dicha vulnera o amenaza los demás derechos recono-
resolución deberá ser notificada y contra ella pro- cidos por la Constitución Política del Perú. No
cederán los recursos administrativos pertinentes. procede contra normas legales ni resoluciones ju-
Abstención: Deber por el cual toda autoridad o diciales emanadas de procedimiento regular.
funcionario que tenga facultad resolutiva, o cuyas Acción de control: Herramienta esencial del
opiniones sobre el fondo de la petición o reclamo Sistema Nacional de Control, por la cual el per-
puedan influir en el sentido de la resolución, se sonal técnico de los órganos que lo conforman,
abstiene de resolver o intervenir. La abstención se mediante la aplicación de las normas, procedi-
debe dar en los siguientes casos: mientos y principios que regulan el control gu-
a) Si es pariente dentro del cuarto grado de con- bernamental, efectúa la verificación y evaluación
sanguinidad o segundo de afinidad, de cual- de los actos y resultados obtenidos por la entidad
quiera de los interesados, o de sus represen- durante la gestión y ejecución de los recursos, bie-
tantes o mandatarios. nes y operaciones institucionales.
b) Si ha tenido intervención como abogado, pe- Estas acciones de control se realizan de acuerdo al
rito o testigo en el mismo proceso. Plan Nacional de Control y a los planes aproba-
c) Si la resolución por expedirse le pudiera favo- dos por cada órgano del Sistema, de acuerdo a su
recer directa y personalmente. programación de actividades y a los requerimien-
Abstención de opinión: Se refiere a que el au- tos de la Contraloría General.
ditor no expresa una opinión sobre los estados Los planes de control deben contar con la res-
financieros. Esta opinión es necesaria cuando el pectiva asignación de recursos aprobados por el
auditor ha realizado una auditoría insuficiente en alcalde de la municipalidad. Dichos planes se en-
alcance para poder formarse una opinión sobre cuentran protegidos por el principio de la reser-
los estados financieros. va. Como consecuencia de la acción de control se
La abstención de opinión no se debe expresar emiten informes.
cuando el auditor cree que, en base a su auditoría, Acción de cumplimiento: Garantía constitu-
existen desviaciones importantes a los principios cional que procede contra cualquier autoridad o
de contabilidad generalmente aceptados. funcionario renuente a acatar una norma legal o
Acceso: Recuperación o grabación de datos que un acto administrativo, sin perjuicio de las res-
han sido almacenados en un sistema de cómputo. ponsabilidades de ley.
Cuando se consulta una base de datos, estos en Acción de habeas corpus: Garantía constitu-
primer lugar son recuperados hacia la computa- cional que procede ante el hecho u omisión, por

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Acción de habeas data

parte de cualquier autoridad, funcionario o perso- y el desarrollo económico, social y cultural de la


na, que vulnera o amenaza la libertad individual o población.
los derechos constitucionales relacionados. Acreedor tributario: Institución a favor de la
Acción de habeas data: Garantía constitucio- cual debe realizarse la prestación tributaria. El
nal que procede contra el hecho u omisión, por gobierno central, los gobiernos regionales y los
parte de cualquier autoridad, funcionario o per- gobiernos locales son acreedores de la obligación
sona, que vulnera o amenaza los derechos a los tributaria, así como las entidades de derecho pú-
cuales se refiere el Artículo 2º, Incisos 5, 6 y 7 de blico con personería jurídica propia, cuando la
la Constitución Política del Perú. ley les asigne esa calidad expresamente.
Acción de inconstitucionalidad: Garantía Acta de conciliación: Documento que contie-
constitucional que procede contra aquellas nor- ne la declaración interinstitucional final sobre los
mas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, montos de ingresos y gastos registrados durante
decretos de urgencia, tratados, reglamentos del un determinado año fiscal. Es de carácter inte-
Congreso, normas regionales de carácter general rinstitucional porque participan representantes
y ordenanzas municipales) que contravengan la del Pliego Presupuestario, la Dirección Nacional
Constitución Política del Perú en la forma o en de Presupuesto Público y la Contaduría Pública
el fondo. de la Nación. // Documento que expresa la vo-
Acción popular: Garantía constitucional que luntad de las partes en la Conciliación Extraju-
procede, por infracción de la Constitución y de la dicial. Su validez está condicionada al cumpli-
Ley, contra los reglamentos, normas administra- miento de las formalidades establecidas en la Ley
tivas, resoluciones y decretos de carácter general, de Conciliación (Ley Nº 26872) y en la Ley del
cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Procedimiento Administrativo General (Ley Nº
Acción según impacto: Actividad o proyecto 27444), bajo sanción de nulidad.
cuyos beneficios directos alcanzan a las poblacio- Actividad: Conjunto de tareas necesarias para
nes de más de una provincia. En el mismo sentido, mantener, de forma permanente y continua, la
se identifica como acción de impacto provincial operatividad de la acción de gobierno. Represen-
a aquella actividad o proyecto cuyos beneficios ta la producción de los bienes y servicios que la
directos alcanzan a poblaciones de más de un dis- entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y
trito. Un ejemplo de acción de impacto es la cons- atribuciones, dentro de los procesos y las tecnolo-
trucción de una carretera interprovincial mientras gías acostumbradas.
que la de una vereda o canaleta no lo es. Actividad probatoria: Conjunto de actos de
Acciones concertadas: Acciones que permiten instrucción necesarios para la determinación,
el logro de los objetivos estratégicos de la institu- conocimiento y comprobación de los datos en
ción y que constituyen la mejor alternativa dentro virtud de los cuales debe pronunciarse una reso-
de un conjunto de opciones y cursos de acción lución. Son realizados de oficio por la autoridad a
previamente analizados y evaluados cualitativa y cuyo cargo se tramita el procedimiento de evalua-
cuantitativamente. Se traducen en actividades y ción previa, sin perjuicio del derecho de los admi-
proyectos debidamente priorizados. nistrados a proponer actuaciones probatorias.
Acondicionamiento territorial: Procedimiento Actividades de control gerencial: Políticas y
que consiste en identificar, priorizar y programar procedimientos de control que imparte la direc-
las acciones y proyectos regionales y locales que ción, la gerencia y los niveles ejecutivos compe-
sustenten e implementen las estrategias formula- tentes, en relación con las funciones asignadas al
das, y hagan viable el ordenamiento del territorio personal, a fin de asegurar el cumplimiento de los

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Acto firme

objetivos de la entidad. partirse verbalmente por el órgano competente,


Entre las actividades de control gerencial se en- en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las
cuentran las revisiones del desempeño, el pro- documentará por escrito y comunicará de inme-
cesamiento de información computarizada, los diato, indicando la autoridad de quien procede
controles relativos a la protección y conservación mediante la fórmula “Por orden de ...”.
de los activos, así como la división de funciones y Acto de corrupción: Se considera un acto de
responsabilidades. corrupción a:
Activo fijo: Conjunto de bienes duraderos que a. El requerimiento o aceptación, directa o in-
posee una entidad para su uso. directamente, por parte de un funcionario o
Activo informático: Conjunto de bienes de una una persona que ejerza funciones públicas, de
organización que se encuentran relacionados di- cualquier objeto de valor pecuniario u otros
recta o indirectamente con la actividad informá- beneficios como dádivas, favores, promesas o
tica. Entre ellos se encuentran: ventajas para sí mismo o para otra persona o
• La información mecanizada (no están inclui- entidad, a cambio de la realización u omisión
dos los documentos fuentes que la generan). de cualquier acto en el ejercicio de sus funcio-
• Los medios de comunicación que se utilizan nes públicas.
para la transmisión de datos mecanizados b. El ofrecimiento u otorgamiento, directa o
(redes de computadoras, correo electrónico, indirectamente, a un funcionario público o
etc.). una persona que ejerza funciones públicas, de
• Los medios magnéticos y ópticos de almace- cualquier objeto de valor pecuniario u otros
namiento de la información (cintas, cartu- beneficios como dádivas, favores, promesas o
chos, disquetes, discos, etc.). ventajas para sí mismo o para otra persona o
• Los programas y las aplicaciones de la institu- entidad, a cambio de la realización u omisión
ción, ya sea desarrollados por esta, adquiridos de cualquier acto en el ejercicio de sus funcio-
o alquilados a terceros. nes públicas.
Los manuales, procedimientos y reglamentacio- c. La realización u omisión, por parte de un
nes afines al área de la informática (Plan de Con- funcionario público o una persona que ejer-
tingencia, Procedimiento de Seguridad, etc.). za funciones públicas, de cualquier acto en el
Acto administrativo: Declaración de una enti- ejercicio de sus funciones, con el fin de ob-
dad que, en el marco de las normas de derecho tener ilícitamente beneficios para sí mismo o
público, está destinada a producir uno o varios para un tercero.
efectos jurídicos individuales o individualizables d. El aprovechamiento doloso u ocultación de
sobre intereses, obligaciones o derechos de los ad- bienes provenientes de cualesquiera de los ac-
ministrados. tos contemplados en las leyes.
Acto de administración interna: Acción orien- e. La participación como autor, coautor, instiga-
tada a la eficacia y eficiencia de los servicios y a dor, cómplice, encubridor o en cualquier otra
los fines permanentes de las entidades. Es emiti- forma, en la comisión, tentativa de comisión,
do por el órgano competente; su objeto debe ser asociación o confabulación para la comisión
física y jurídicamente posible; su motivación será de cualesquiera de los actos dolosos contem-
facultativa cuando los superiores jerárquicos im- plados en las leyes.
partan las órdenes a sus subalternos en la forma Acto firme: Acto que no puede ser impugnado ni
legalmente prevista. administrativa ni judicialmente por cuanto ven-
Una decisión interna de mero trámite puede im- ció el plazo del administrado para interponer los

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 13


Acto ilegal

recursos impugnatorios ante la Administración y, ejecución o interpretación de los contratos de


por lo tanto, perdió el derecho de articularlos. la administración pública, con excepción de
Acto ilegal: Infracción a las leyes o reglamentos los casos en que sea obligatorio o se decida,
gubernamentales cometida por las entidades. Los conforme a ley, someter a conciliación o arbi-
actos ilegales son atribuibles a la entidad cuyos traje la controversia.
estados financieros son objeto de auditoría y pue- • Las actuaciones administrativas sobre el per-
den ser cometidos por la gerencia o los empleados sonal dependiente al servicio de la adminis-
que la representan. tración pública.
Los actos ilegales pueden involucrar la manipu- Actuación probatoria de autoridades públi-
lación, la falsificación o la modificación de los cas: Prestación de manifestación por parte de las
registros o documentos, la malversación de acti- autoridades públicas en procedimientos internos
vos, la eliminación u omisión de los efectos de de la Administración. En los demás procedimien-
las transacciones en los registros o documentos, el tos, dichas autoridades solo aportan elementos
registro de transacciones sin sustento o la aplica- probatorios en calidad de testigos, informantes o
ción errónea de normas contables. peritos si fuere el caso.
Acto jurídico: Manifestación de voluntad des- Actualizar: Es el cálculo que permite volver a
tinada a crear, regular, modificar o extinguir re- expresar las cifras históricas contenidas en los es-
laciones jurídicas. Para que un acto jurídico sea tados financieros de una entidad o los valores de
válido se requiere de un agente capaz, un objeto moneda constante. Consecuentemente, actuali-
física y jurídicamente posible, un fin lícito y la zar es re expresar.
observancia de la forma prescrita bajo sanción de Acuerdo: Consenso adoptado por mayoría ca-
nulidad. lificada o mayoría simple, según lo estipulado
Actuación impugnable: Acción que se efectúa en la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº
contra toda actuación administrativa realizada 27972). En caso de empate durante un proceso
en ejercicio de potestades administrativas, cum- de votación el alcalde tiene voto dirimente (de-
pliendo para dicho efecto con los requisitos ex- cisivo), aparte de su voto, como miembro del
presamente aplicados a cada caso. concejo.
Según el Artículo 4º de la Ley que Regula el Acuerdos del concejo municipal: Decisiones
Proceso Contencioso Administrativo (Ley Nº tomadas por el Concejo Municipal referidas a
27584), son impugnables las siguientes actuacio- asuntos específicos de interés público, vecinal o
nes administrativas: institucional, que expresan la voluntad de dicho
• Los actos administrativos y cualquier otra de- órgano de practicar un determinado acto o suje-
claración administrativa. tarse a una conducta o norma institucional.
• El silencio administrativo, la inercia y cual- Acuerdos del consejo regional: Decisiones
quier otra omisión de la administración pú- tomadas por el Consejo Regional sobre sus asun-
blica. tos internos y otros de interés público, ciudadano
• La actuación material que no se sustenta en o institucional que expresan la voluntad de dicho
acto administrativo. órgano de practicar un determinado acto o suje-
• La actuación material de ejecución de actos tarse a una conducta o norma institucional.
administrativos que transgrede principios o Acumulación de procedimientos: Medio a
normas del ordenamiento jurídico. través del cual se acumulan los procedimientos
• Las actuaciones u omisiones de la administra- administrativos que se encuentran en tránsito
ción pública respecto de la validez, eficacia, y que guardan conexión con referencia al asun-

14 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Administración municipal

to que viene siendo tratado. Para este efecto, la la conformidad de tales actos o su corresponden-
autoridad competente, por propia iniciativa o a cia y proporción con determinados fines.
solicitud de los administrados, dispondrá dicha El control puede clasificarse en tres tipos:
acumulación mediante resolución. • Según la forma del acto (legislativo, adminis-
Acumulación de solicitudes: Medio a través trativo y jurisdiccional).
del cual varios administrados interesados en ob- • Según la naturaleza de los distintos órganos
tener un mismo acto administrativo sin intereses que fiscalizan (parlamentario, administrativo
incompatibles, pueden presentar en forma con- y jurisdiccional).
junta un solo escrito, conformando un solo expe- • Cabe también el control popular referéndum
diente en el cual se acumule más de una petición, y acción popular).
siempre que se trate de asuntos conexos que per- Administración de datos: Función de la or-
mitan transmitirse y resolverse conjuntamente. ganización referida al análisis, clasificación y
Si a criterio de la autoridad administrativa no conservación de los datos, así como de las rela-
existiera conexión o hubiera incompatibilidad ciones entre dichos datos. La coordinación para
entre las peticiones planteadas en el escrito, la el desarrollo de modelos y diccionarios de datos
autoridad competente emplazará para que pre- combinados con el volumen de transacciones, re-
senten peticiones por separado o, en su defecto, presentan la materia prima para el diseño de una
dispondrá el abandono del procedimiento. base de datos.
Adelantamiento de plazos: Hecho a través Administración externa: Complejo de normas
del cual la autoridad a cargo de la instrucción del sobre la base de las cuales el Estado se reconoce
procedimiento, mediante decisión irrecurrible, como sujeto jurídico, instituye nuevos órganos y
puede reducir los plazos o anticipar los términos representa un sistema de normas dispuestas en el
dirigidos a la Administración, atendiendo razones interés general.
de oportunidad o conveniencia del caso. Administración interna: Organización particu-
Administración: Conjunto de acciones desarro- lar referida al reparto de atribuciones en el mismo
lladas para la gestión de los recursos humanos, ámbito de una institución y a cómo se constituyen
materiales y financieros de una entidad, a nivel las relaciones con otras instituciones, sin que ten-
técnico e institucional. ga por objeto la garantía de intereses de terceros.
Administración burocrática: Sistema organi- Administración municipal: Sistema integrado
zacional jerárquico donde prima la voluntad del por los funcionarios y servidores públicos, em-
órgano superior con respecto a la del órgano in- pleados y obreros, que prestan servicios a la mu-
ferior. // Sistema de administración ineficiente, nicipalidad. Corresponde a cada municipalidad
abultado y desmesurado. organizar la administración de acuerdo con sus
Administración colegiada: Conjunto de fun- necesidades y presupuesto.
ciones atribuidas a la pluralidad de personas que La administración municipal tiene una estructu-
no obran aisladamente y actúan entre sí, tal es el ra gerencial sustentada en normas de programa-
caso del Tribunal Fiscal cuando resuelve en últi- ción, dirección, ejecución, supervisión, control
ma instancia aspectos tributarios. concurrente y control posterior. Se rige por los
Administración de contralor: Actividad que principios de legalidad, economía, transparencia,
tiene que ver con el control, vale decir, con la rea- simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y
lización de un nuevo examen de los actos de una seguridad ciudadana, y por los contenidos en la
persona por parte de otra que está autorizada ex- Ley del Procedimiento Administrativo General
presamente para ello, con el objeto de establecer (Ley N° 27444).

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 15


Administración pública

Administración pública: Conjunto de órganos Afectación de planilla: Descuentos estableci-


dependientes del Poder Ejecutivo que se encarga de dos por ley, por mandato judicial, así como por
planear, organizar, dirigir y controlar las actividades otros conceptos aceptados por el servidor o ce-
tendientes a la satisfacción de las necesidades de los sante. Cuando es por esta última razón requieren
gobernados. Dichos órganos existen y funcionan para hacerse efectivos de la visación del gerente de
al amparo de normas legales, las cuales sirven cono administración o del que haga sus veces.
marco para que se desarrolle tanto su estructura Afectación presupuestaria de gastos: Re-
como su competencia y funcionamiento. ducción de la disponibilidad presupuestal de los
La administración pública en el Perú, según el área gastos previstos en el presupuesto institucional,
donde desarrolla sus actividades, se clasifica en: debido al registro de una orden de compra, una
• Administración General.- Abarca todas las orden de servicio o cualquier documento que
dependencias ministeriales, las instituciones comprometa una asignación presupuestaria.
públicas y las empresas estatales. Agenda de género: Plataforma y plan de acción
• Administración Regional.- Cubre el área de de corto, mediano y largo plazo que aborda los
los gobiernos regionales y de las circunscrip- principales problemas de desigualdad y brechas
ciones departamentales. entre hombres y mujeres, a través de propuestas
• Administración Local.- Abarca el área de las cuyos resultados sirven para medir los cambios
municipalidades provinciales y distritales. logrados. Algunos ejemplos de temas para una
Administrado: Persona natural o jurídica que, agenda de género local son: mortalidad mater-
cualquiera sea su calificación o situación proce- na, embarazo precoz, prevención de la violencia
dimental, participa en el procedimiento adminis- familiar y sexual, analfabetismo, generación de
trativo y se somete a las normas que lo disciplinan ingresos, empleo digno, participación política de
en igualdad de facultades y deberes que los demás las mujeres.
administrados. Agenda pública municipal: Instrumento en
Se consideran administrados respecto de algún el cual se reúnen notas para el hacer o temarios
procedimiento administrativo concreto: para tratar. Está elaborado sobre la base de un
• Quienes lo promueven como titulares de de- conjunto de ejes temáticos que repercuten en la
rechos o intereses legítimos individuales o co- vida local. Su exteriorización es importante por-
lectivos. que fortalece la capacidad de análisis y anticipa-
• Aquellos que, sin haber iniciado el procedi- ción ante situaciones cada vez más complejas,
miento, posean derechos o intereses legítimos dado que señala los qué y contribuye a explotar
que puedan resultar afectados por la decisión los cómo, a través de un conjunto de estrategias
a adoptarse. de acción que incluye diagnósticos, definición de
Administrador de red: Persona que tiene a su prioridades, lineamientos de mediano y largo pla-
cargo la gestión técnica, administrativa y operati- zo, entre otros.
va del sistema de redes. Agente participante: Actor regional o local que
Adquiriente de bases: Proveedor que puede participa en el proceso deliberativo de formula-
participar en el proceso de selección de las convo- ción de los Presupuestos Participativos. Para tal
catorias realizadas por la entidad hasta la etapa de fin, tiene voz y voto en la discusión y toma de
la presentación de propuestas, por haber adquiri- decisiones.
do las bases o, en su caso, haberlas recibido. Agotamiento de la vía administrativa: Situa-
Adquisición: Acción orientada a obtener la propie- ción en la cual ante la interposición de un recurso
dad, o cualquiera de sus atributos, sobre un bien. de apelación presentado por el administrado, la

16 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Análisis costo-efectividad

vía administrativa se agota con la decisión que resolver un problema, tal como una fórmula ma-
adopte el alcalde, con excepción de los asuntos temática o las instrucciones de un programa.
tributarios, siendo potestad del administrado Ambiente de control interno: Entorno dentro
impugnar judicialmente en proceso contencioso- del cual se estimula y ejerce influencia sobre las
administrativo. tareas de las personas, con respecto al control de
Aguinaldo: Beneficio pecuniario que se otorga sus actividades. Los órganos de la dirección y la
a los trabajadores del sector público y privado, administración de una organización son quienes
por motivo de Fiestas Patrias (julio) y Navidad estimulan e influyen en su personal la adquisición
(diciembre). de una conciencia sobre los beneficios de un ade-
Ajuste integral: Re expresión de todas las parti- cuado control.
das no monetarias del balance general, del estado Para que se constituya un ambiente de control
de ganancias y pérdidas y de los demás estados interno es necesario que exista una actitud, con-
financieros e información complementaria cuya ciencia y conjunto de acciones de los directores y
presentación sea requerida por las autoridades y la Administración, respecto del sistema de control
por los usuarios de información financiera de las interno y su importancia en la entidad. Un am-
entidades públicas y privadas. biente de control fuerte —por ejemplo, uno con
Alcaldía: Órgano ejecutivo del gobierno local. controles presupuestales estrictos y una función de
El representante legal de la municipalidad y su auditoría interna efectiva— puede complementar
máxima autoridad administrativa es el alcalde. en forma muy importante los procedimientos de
Alcance de la auditoría: Implica la selección control; sin embargo, no asegura por sí mismo la
de aquellas áreas o asuntos que serán revisados efectividad del sistema de control interno.
y la profundidad que tendrán las pruebas a rea- Los factores del ambiente de control interno son:
lizar en la fase de ejecución. Esta decisión debe integridad y valores éticos; asignación de autori-
ser adoptada teniendo en cuenta la materialidad, dad y responsabilidad; estructura organizacional;
sensibilidad, riesgo y costo de la auditoría, así política de administración de personal; responsa-
como la trascendencia de los posibles resultados bilidad y clima de confianza en el trabajo.
a informar. Ámbito: Espacio ideal configurado por las cues-
Alcance de la nulidad: Hecho a través del cual tiones y los problemas de una o varias actividades
la nulidad de un acto administrativo dispues- o disciplinas relacionadas entre sí.
to por la autoridad competente solo afecta a los Amortización: Reembolso del principal présta-
procedimientos administrativos sucesivos cuando mo recibido, de acuerdo al cronograma de venci-
estén vinculados a él. mientos del contrato, mediante cuotas periódicas
La nulidad parcial del acto administrativo no al- generalmente iguales.
canza a las otras partes del acto que resulten in- Análisis costo-beneficio: Metodología de eva-
dependientes de la parte nula, salvo que sea su luación de un Proyecto de Inversión Pública (PIP)
consecuencia, ni impide la producción de efectos que consiste en identificar, cuantificar y valorar
para los cuales el acto pueda ser idóneo, salvo dis- monetariamente los costos y beneficios generados
posición legal en contrario. por dicho PIP durante su vida útil, con el objeto
Quien declara la nulidad dispone la conservación de emitir un juicio sobre la conveniencia de su
de aquellas actuaciones o trámites cuyo conteni- ejecución en lugar de otra alternativa.
do hubiere permanecido igual de no haberse in- Análisis costo-efectividad: Metodología de
currido en el vicio. evaluación de un Proyecto de Inversión Pública
Algoritmo: Conjunto de pasos ordenados para (PIP) que consiste en comparar las intervenciones

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 17


Análisis de tendencias

que producen similares beneficios esperados, con sola vez y por no menos de 3 (tres) ni más de 5
el objeto de seleccionar la de menor costo dentro (cinco) días hábiles, y sin necesidad de hacer una
de los límites de una línea de corte. Se aplica en nueva convocatoria, para discutir y votar sobre los
casos en que no es posible efectuar una cuanti- asuntos de los que no se consideren suficiente-
ficación adecuada de los beneficios en términos mente informados. Dicho aplazamiento se debe
monetarios, expresándose estos, más bien, en uni- realizar a solicitud de dos tercios del número legal
dades no monetarias que permitan medir el costo de regidores.
de lograr los objetivos del proyecto. Aporte: Retribución abonada por el asegurado
Análisis de tendencias: Procedimiento que potestativo como contraprestación del plan de
implica el análisis de los cambios en el saldo de salud contratado.
una cuenta o clase de transacción, ocurridos entre Arancel de terreno urbano y rústico: Valor
el período actual y el anterior, o a través de varios de m2 de terreno que el Ministerio de Vivienda
períodos contables. y Construcción asigna a los predios a través del
Análisis foda: El análisis de fortalezas, oportu- Consejo Nacional de Tasaciones para cada año.
nidades, debilidades y amenazas es un método de Arbitraje: Acción de dirimir una controversia en
planeamiento estratégico adoptado amplia y uni- vía extrajudicial, mediante la intervención de un
versalmente. Es una forma estructurada de elabo- amigable componedor que también se denomina
rar un diagnóstico concreto de la realidad interna “árbitro”, en función de arbitrador, el cual debe
de una organización y de su relación con el medio haber sido elegido por ambas partes. El árbitro
externo en el cual se desenvuelve. puede ser una persona natural determinada o un
Anulación presupuestaria: Supresión total o funcionario de persona jurídica.
parcial de las asignaciones presupuestarias desti- Arbitrio: Tasa que se genera por la prestación de
nadas a realizar determinadas actividades o pro- un servicio público individualizado en el contri-
yectos, por no ser considerados como prioritarios buyente. Usualmente, comprende el servicio de
durante la ejecución presupuestal. limpieza pública, el mantenimiento de parques y
Anunciante: Persona natural o jurídica en cuyo jardines, y la seguridad ciudadana.
interés se realiza la publicidad. Archivo: Conjunto de registros que guardan re-
Anuncio: Texto, leyenda y/o forma de represen- lación. Al registro se le puede considerar como la
tación visual o gráfica que transmite un mensaje información básica a la que se puede acceder en
publicitario que está destinado a la difusión co- bloque y al archivo como una organización de los
mercial de productos, bienes o servicios. registros. // Porción de memoria auxiliar, normal-
Año fiscal: Período en el cual se realizan las ope- mente en disco, ocupada por un conjunto homo-
raciones generadoras de los ingresos y gastos com- géneo de información (datos o programa).
prendidos en el presupuesto aprobado. Se inicia Archivo empaquetado: Información (datos o
el 1° de enero y culmina el 31 de diciembre. Solo programas) que ha sido comprimida a fin de ob-
durante dicho plazo se aplican los ingresos perci- tener una óptima utilización de la memoria del
bidos, cualquiera sea el período del que se deri- ordenador.
ven, y se ejecutan las obligaciones de gasto que se Archivo maestro: Archivo que contiene infor-
hayan devengado hasta el último día del mes de mación que permanece más o menos estable, la
diciembre, siempre que corresponda a los créditos cual generalmente se toma como referencia para
presupuestarios aprobados. otros procesos.
Aplazamiento de sesión: Postergación de una Archivo primario: Archivo inicial o de partida
sesión por parte del Concejo Municipal, por una que, después de ser procesado, genera archivos

18 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Atribuciones del alcalde

secundarios o complementarios. Aseveración de existencia: Hace referencia a


Archivo temporal: Archivo intermedio que se que un activo o pasivo existe en una fecha dada, y
genera en forma temporal y que sirve para ali- a que una clase de transacción ocurrió durante el
mentar procesos intermedios y posteriores. Es un período cubierto por los estados financieros.
archivo eventual, de corta duración. Asignación presupuestaria: Recursos públicos
Área de intervención: Espacio que por sus ca- contenidos en la Ley Anual de Presupuesto, apro-
racterísticas es seleccionado para ejecutar planes, bados para una determinada entidad del sector
programas y proyectos. público. Dichos recursos deben permitir el logro
Área de recreación pública: Superficie desti- de los objetivos institucionales del Pliego, debien-
nada a parques, campos deportivos y espacios de do consignarse necesariamente en el presupuesto
esparcimiento público. institucional para su utilización por parte de la
Área de retiro: Espacio libre que toda construc- entidad.
ción debe mantener entre el área techada y la lí- Asociación de Municipalidades del Perú
nea de propiedad. (AMPE): Entidad gremialista con carácter civil,
Arqueo: Acciones de control sorpresivas que se no partidista, y conformada por todos los muni-
realizan en cualquier momento con el fin de com- cipios del Perú.
probar si el saldo señalado en los libros de regis- Atribución: Facultad asignada por norma es-
tros está de acuerdo con la existencia de fondos pecífica a determinada persona o personas para
y valores. ejercer funciones públicas. No es inherente a la
Arquitectura de la información: Concepto persona sino que se adquiere por encargo de au-
que describe el conjunto de estructuras que mo- toridad o estamento superior. La diferencia entre
delan el manejo de la información dentro de una atribución y función radica en que esta última se
organización. Está compuesto por: un modelo refiere al grupo de actividades que debe realizarse
conceptual de datos, un diagrama de descompo- para cumplir una misión u objetivos; en cambio,
sición funcional, un diagrama de flujo de datos, la atribución hace referencia a la persona o perso-
un catálogo de funciones de la unidad, un mo- nas encargadas de realizar dicha función.
delo entidad-relación y una matriz función-loca- Atribuciones del alcalde: Según el Artículo 20
lización. de la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades
Arrendamiento financiero: Contrato de natu- (Ley N° 27972), son atribuciones del alcalde:
raleza mercantil que tiene por objeto el arrenda- 1) Defender y cautelar los derechos e intereses de
miento de bienes muebles e inmuebles por parte la municipalidad y los vecinos.
de una entidad, debiendo pagar las correspon- 2) Convocar, presidir y dar por concluidas las se-
dientes cuotas periódicas con derecho de opción siones del Concejo Municipal.
de compra, por un valor pactado previamente. 3) Ejecutar los acuerdos del Concejo Municipal,
Aseveración: Cualquier declaración o declaracio- bajo responsabilidad.
nes relacionadas tomadas en conjunto, expresadas 4) Proponer al Concejo Municipal proyectos de
por un ente responsable de ella (la Administración). ordenanzas y acuerdos.
Aseveración de exactitud: Proceso a través 5) Promulgar las ordenanzas y disponer su publi-
del cual los detalles de los activos, los pasivos y cación.
las clases de transacciones se registran y procesan 6) Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con
correctamente; y, asimismo, se informa sobre la sujeción a las leyes y ordenanzas.
parte, fecha, descripción, cantidad y precio de los 7) Dirigir la formulación y someter a aprobación
mismos. del Concejo el Plan Integral de Desarrollo Sos-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 19


Atribuciones del alcalde

tenible Local y el Programa de Inversiones con- 18) Autorizar las licencias solicitadas por los funcio-
certado con la sociedad civil. narios y demás servidores de la municipalidad.
8) Dirigir la ejecución de los Planes de Desarrollo 19) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones mu-
Municipal. nicipales con el auxilio del Serenazgo y la Poli-
9) Someter a aprobación del Concejo Municipal, cía Nacional.
bajo responsabilidad y dentro de los plazos y 20) Delegar sus atribuciones políticas en un regidor
modalidades establecidos en la Ley Anual de hábil y las administrativas en el gerente munici-
Presupuesto de la República, el Presupuesto pal.
Municipal Participativo, debidamente equili- 21) Proponer al Concejo Municipal la realización
brado y financiado. de auditorías, exámenes especiales y otros actos
10) Aprobar el Presupuesto Municipal, en caso de de control.
que el Concejo Municipal no lo apruebe dentro 22) Implementar, bajo responsabilidad, las reco-
del plazo previsto en la Nueva Ley Orgánica de mendaciones contenidas en los informes de
Municipalidades (Ley N° 27972) auditoría interna.
11) Someter a aprobación del Concejo Municipal, 23) Celebrar los actos, contratos y convenios nece-
dentro del primer trimestre del ejercicio pre- sarios para el ejercicio de sus funciones.
supuestal siguiente y bajo responsabilidad, el 24) Proponer la creación de empresas municipales
balance general y la memoria del ejercicio eco- bajo cualquier modalidad legalmente permiti-
nómico fenecido. da, sugerir la participación accionaria y reco-
12) Proponer al Concejo Municipal la creación, mendar la concesión de obras de infraestructura
modificación, supresión o exoneración de con- y servicios públicos municipales.
tribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; 25) Supervisar la recaudación municipal, el buen
y solicitar al Poder Legislativo, con acuerdo del funcionamiento y los resultados económicos y
Concejo Municipal, la creación de los impues- financieros de las empresas municipales, y de las
tos que considere necesarios. obras y servicios públicos municipales ofrecidos
13) Someter al Concejo Municipal la aprobación directamente o bajo delegación al sector priva-
del Sistema de Gestión Ambiental Local o de do.
sus instrumentos, dentro del marco del Sistema 26) Presidir las Comisiones Provinciales de Forma-
de Gestión Ambiental Nacional y Regional. lización de la Propiedad Informal o designar a
14) Proponer al Concejo Municipal los proyectos su representante, en aquellos lugares en que se
de reglamento interno de dicho Concejo, los implementen.
de personal, los administrativos y todos los que 27) Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el
sean necesarios para el gobierno y la administra- ámbito de su jurisdicción y competencia.
ción municipal. 28) Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los ser-
15) Informar al Concejo Municipal mensualmente vidores municipales de carrera.
sobre el control de la recaudación de los ingre- 29) Proponer al Concejo Municipal las operaciones
sos municipales; y autorizar los egresos de con- de crédito interno y externo, conforme a ley.
formidad con la ley y el presupuesto aprobado. 30) Presidir el Comité de Defensa Civil de su juris-
16) Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de dicción.
acuerdo con las normas del Código Civil. 31) Suscribir convenios con otras instituciones para
17) Designar y cesar al gerente municipal y, a pro- la ejecución de obras y prestación de servicios
puesta de este, a los demás funcionarios de con- comunes.
fianza. 32) Atender y resolver los pedidos que formulen las

20 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Atribuciones del concejo municipal

organizaciones vecinales o, de ser el caso, trami- dejar sin efecto los acuerdos.
tarlos ante el Concejo Municipal. 9) Crear, modificar, suprimir o exonerar de con-
33) Resolver en última instancia administrativa los tribuciones, tasas, arbitrios, licencias y dere-
asuntos de su competencia de acuerdo al Texto chos, conforme a ley.
Único de Procedimientos Administrativos de la 10) Declarar la vacancia o suspensión de los car-
municipalidad. gos de alcalde y regidor.
34) Proponer al Concejo Municipal la creación de 11) Autorizar los viajes al exterior del país que, en
espacios de concertación y participación veci- comisión de servicios o en representación de
nal. la municipalidad, realicen el alcalde, los regi-
35) Las demás que le corresponde de acuerdo a dores, el gerente municipal y cualquier otro
ley. funcionario.
Atribuciones del concejo municipal: Según el 12) Aprobar por ordenanza el reglamento del
Artículo 9° de la Nueva Ley Orgánica de Munici- Concejo Municipal.
palidades (Ley N° 27972), corresponde al Conce- 13) Aprobar los proyectos de ley que en materia
jo Municipal las siguientes atribuciones: de su competencia sean propuestos al Con-
1) Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal greso de la República.
Concertados y el Presupuesto Participativo. 14) Aprobar normas que garanticen una efectiva
2) Aprobar, monitorear y controlar el Plan de participación vecinal.
Desarrollo Institucional y el Programa de In- 15) Constituir comisiones ordinarias y especiales,
versiones, teniendo en cuenta los Planes de conforme a su reglamento.
Desarrollo Municipal Concertados y sus Pre- 16) Aprobar el presupuesto anual y sus modifica-
supuestos Participativos. ciones dentro de los plazos señalados por ley,
3) Aprobar el régimen de organización interior y bajo responsabilidad.
funcionamiento del gobierno local. 17) Aprobar el balance y la memoria de gestión.
4) Aprobar el Plan de Acondicionamiento Terri- 18) Aprobar la entrega de infraestructura y de ser-
torial de nivel provincial, que identifique las vicios públicos municipales al sector privado,
áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas a través de concesiones o cualquier otra forma
de protección o de seguridad por riesgos natu- de participación de la inversión privada per-
rales; las áreas agrícolas y las de conservación mitida por ley, conforme a los Artículos 32 y
ambiental declaradas conforme a ley. 35 de la Nueva Ley Orgánica de Municipali-
5) Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan dades (Ley N° 27972).
de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonifica- 19) Aprobar la creación de centros poblados y de
ción de Áreas Urbanas, el Plan de Desarrollo agencias municipales.
de Asentamientos Humanos y demás planes 20) Aceptar donaciones, legados, subsidios o cual-
específicos sobre la base del Plan de Acondi- quier otra liberalidad.
cionamiento Territorial. 21) Solicitar la realización de exámenes especiales,
6) Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacida- auditorías económicas y otros actos de con-
des. trol.
7) Aprobar el Sistema de Gestión Ambiental Lo- 22) Autorizar y atender los pedidos de informa-
cal y sus instrumentos en concordancia con ción de los regidores para efectos de fiscaliza-
el Sistema de Gestión Ambiental Nacional y ción.
Regional. 23) Autorizar al procurador público municipal,
8) Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y para que, en defensa de los intereses y dere-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 21


Atribuciones y obligaciones de los regidores

chos de la municipalidad y bajo responsa- Según el Artículo 10 de la Nueva Ley Orgánica de


bilidad, inicie o impulse procesos judiciales Municipalidades (Ley N° 27972), corresponden a
contra los funcionarios, servidores o terceros los regidores las siguientes atribuciones y obliga-
respecto de los cuales el Órgano de Control ciones:
Interno haya encontrado responsabilidad civil 1) Proponer proyectos de ordenanzas y acuer-
o penal; así como para que participe en los dos.
demás procesos judiciales interpuestos contra 2) Formular pedidos y mociones de orden del
el gobierno local o sus representantes. día.
24) Aprobar endeudamientos internos y externos, 3) Desempeñar por delegación las atribuciones
exclusivamente para obras y servicios públi- políticas del alcalde.
cos, por mayoría calificada conforme a ley. 4) Desempeñar funciones de fiscalización de la
25) Aprobar la donación o la cesión en uso de bie- gestión municipal.
nes muebles e inmuebles de la municipalidad 5) Integrar, concurrir y participar en las sesiones
a favor de entidades públicas o privadas sin de las comisiones ordinarias y especiales que
fines de lucro, y la venta de sus bienes en su- determine el reglamento interno, y en las re-
basta pública. uniones de trabajo que determine o apruebe
26) Aprobar la celebración de convenios de co- el Concejo Municipal.
operación nacional e internacional, y conve- 6) Mantener comunicación con las organizacio-
nios interinstitucionales. nes sociales y los vecinos a fin de informar al
27) Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde Concejo Municipal y proponer la solución de
o los regidores, no pudiendo concederse estas problemas.
simultáneamente a más del 40% (cuarenta Auditor encargado: Auditor que tiene la res-
por ciento) de los regidores. ponsabilidad de dictaminar sobre los estados fi-
28) Aprobar la remuneración del alcalde y las die- nancieros de la entidad cuando estos incluyen in-
tas de los regidores. formación financiera de uno o más componentes
29) Aprobar el régimen de administración de los auditados por otro auditor. Es el jefe del equipo
bienes y rentas de la municipalidad, así como de auditoría.
el de los servicios públicos locales. Auditor gubernamental: Persona que forma
30) Disponer el cese del gerente municipal cuan- parte del Sistema Nacional de Control y tiene la
do exista acto doloso o falta grave. responsabilidad final de la auditoría. El término
31) Plantear los conflictos de competencia. auditor se usa también para referirse al personal
32) Aprobar el Cuadro para Asignación de Perso- de las Sociedades de Auditoría Independiente,
nal y las bases de las pruebas para la selección que es designado para examinar los estados finan-
de personal y para los concursos de provisión cieros de entidades del Estado.
de puestos de trabajo. Auditoría de asuntos financieros en particu-
33) Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la lar: Auditoría que se aplica a programas, activi-
municipalidad. dades, funciones o segmentos con el propósito de
34) Aprobar los espacios de concertación y par- determinar si estos se presentan de acuerdo con los
ticipación vecinal a propuesta del alcalde, así criterios establecidos o declarados expresamente.
como reglamentar su funcionamiento. Auditoría de estados financieros: Auditoría
35) Las demás atribuciones que le correspondan que tiene por objetivo determinar si los estados
conforme a ley. financieros del ente auditado presentan razona-
Atribuciones y obligaciones de los regidores: blemente su situación financiera, los resultados

22 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Autorización presupuestaria

de sus operaciones y sus flujos de efectivo de El Jefe del Órgano de Auditoría Interna emite in-
acuerdo con principios de contabilidad general- formes anuales al Concejo Municipal acerca del
mente aceptados. Este tipo de auditoría es efec- ejercicio de sus funciones y del estado del control
tuada usualmente en las entidades sujetas al Sis- del uso de los recursos municipales. Las observa-
tema Nacional de Control por las Sociedades de ciones, conclusiones y recomendaciones de cada
Auditoría designadas por la Contraloría General acción de control se publican en el portal elec-
de la República. trónico del gobierno local. En la realización de
La elaboración de los estados financieros es res- dichas funciones, el Jefe del Órgano de Auditoría
ponsabilidad de la administración municipal. Interna deberá garantizar el debido cumplimiento
Incluye el mantenimiento de los registros con- de las normas y disposiciones que rigen el control
tables y controles internos adecuados, así como gubernamental, establecidas por la Contraloría
la selección de políticas contables apropiadas y la General como órgano rector del Sistema Nacio-
protección de los activos. El informe de los esta- nal de Control.
dos financieros también se denomina dictamen La Contraloría General de la República, cuando
de auditoría. lo estime pertinente, podrá disponer que el órga-
Auditoría de gestión: Sistema que tiene por no de control provincial o distrital apoye o ejecu-
objeto evaluar el grado de economía, eficiencia te acciones de control en otras municipalidades
y eficacia en el manejo de los recursos públicos. provinciales o distritales, de acuerdo con las nor-
Busca también evaluar el desempeño de los servi- mas que para el efecto establezca.
dores y funcionarios del Estado, respecto al cum- La auditoría de los estados financieros y presu-
plimiento de las metas programadas. Asimismo, puestarios de la entidad será efectuada anualmen-
busca evaluar el grado en que se están logrando te, de acuerdo con lo establecido por la Contralo-
los resultados o beneficios previstos por la legisla- ría General de la República.
ción y la entidad pública. Autonomía: Potestad para decidir en las mate-
Auditoría gubernamental externa: Auditoría rias de su competencia conforme a la Constitu-
que es efectuada directamente por la Contraloría ción y a la Ley.
General de la República y sus Oficinas Regionales Autonomía presupuestal: Atribución que de-
de Auditoría en las entidades del sector público, tentan los Pliegos Presupuestarios para ejecutar su
y por las Sociedades de Auditoría Independiente presupuesto institucional y cumplir con las metas
debidamente designadas. presupuestarias contempladas en el mismo.
Auditoría gubernamental interna: Auditoría Autoridad administrativa: Agente de una enti-
efectuada por los Órganos de Auditoría Interna dad pública que bajo cualquier régimen jurídico,
de las propias entidades públicas comprendidas y ejerciendo potestades públicas, conduce el ini-
en el ámbito de competencia del Sistema Nacio- cio, la instrucción, la sustanciación, la resolución,
nal de Control. la ejecución de una determinada acción, o que de
Auditoría interna: Órgano de los gobiernos otro modo participa en la gestión de los procedi-
locales que se encuentra bajo la jefatura de un mientos administrativos.
funcionario que depende funcional y administra- Autorización presupuestaria: Acto adminis-
tivamente de la Contraloría General de la Repú- trativo mediante el cual la Dirección Nacional
blica, la cual lo designa previo concurso público del Presupuesto Público autoriza el calendario de
de méritos y lo cesa. Su ámbito de control abarca compromisos, a fin de que el Pliego Presupuesta-
a todos los órganos del gobierno local conforme rio inicie los procesos de ejecución del gasto de
a ley. acuerdo a la programación trimestral de gastos y

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 23


Aval

dentro del marco de la asignación trimestral apro- Avocación de competencia: Está referida a la
bada al Pliego y el presupuesto institucional. avocación de conocimiento por parte de los supe-
Aval: Compromiso solidario de pago de una obli- riores de acuerdo a la estructura de cada entidad.
gación a favor del acreedor o beneficiario, adquiri- La entidad delegante podrá avocarse al conoci-
do por una tercera persona por si se da el caso de miento y decisión de cualquier asunto concreto
que el obligado principal no cumpla con el pago que corresponda decidir a otra, en virtud de de-
de un título de crédito. La persona que brinda el legación.
aval adquiere el nombre de avalista. Ayuda social: Acción organizada de asistencia
En estricto derecho, la figura del aval solo se aplica social dirigida a personas en particular o a grupos
respecto a los títulos de crédito, pero coloquial- que se encuentran en situación de emergencia.
mente se utiliza para referirse al hecho de que
cualquier tercero apoye el actuar de una persona.
Normalmente, quien quiere recibir un préstamo
necesita alguien que le avale si suscribe algún tí-
tulo de crédito. Es decir, necesita demostrar al
banco o a la entidad que le presta el dinero que, · Baja de bienes de
activo fijo
en caso de que no pueda devolver el préstamo en
los pagos acordados, dicha entidad podrá requerir · Bonificacion dife-
el pago y aun rematar los bienes tanto del avalado rencial
como del avalista para cubrir el resto del préstamo
que no haya sido devuelto.
Avance financiero: Estado que permite conocer
la evolución de la ejecución presupuestal de los
ingresos y gastos en un período determinado. Baja de bienes de activo fijo: Proceso que
Avance físico: Estado que permite conocer el consiste en retirar del patrimonio de la entidad
grado de cumplimiento de las metas presupuesta- aquellos bienes que han perdido la posibilidad de
rias contempladas en los Pliegos Presupuestarios, ser utilizados, por haber sido expuestos a accio-
en un período determinado. nes de diferente naturaleza como las siguientes:
Avocación: Hecho que consiste en que las muni- • Obsolescencia técnica.- Inoperancia de los
cipalidades distritales, ante la falta de cobertura o bienes producida por los cambios y avances
imposibilidad temporal de prestar algún servicio tecnológicos.
público de su competencia, solicitan de manera • Daño o deterioro.- Desgaste o afectación de
excepcional a la municipalidad provincial cubrir los bienes debido al uso continuo.
temporalmente la demanda de dicho servicio, el • Pérdida, robo o sustracción.- Inexistencia del
mismo que por tal motivo no deberá ser afectado bien por la vulnerabilidad de los controles o
en su calidad ni en el costo. por circunstancias fortuitas.
El Concejo Provincial o la Asamblea Metropolita- • Destrucción.- Afectación de los bienes por
na, según sea el caso, determinan la procedencia causas ajenas al manejo institucional (incle-
o no de la demanda, y las condiciones, tiempo mencias del tiempo, actos de violencia, etc.).
y modo en que esta será ejercida por parte de la • Excedencia.- Bienes operativos que no se uti-
municipalidad a la que se le solicitó el servicio. La lizan y se presume que permanecerán en la
resolución puede ser objeto de recurso de recon- misma situación por tiempo indeterminado.
sideración. • Mantenimiento o reparación onerosa.- Cuan-

24 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Beneficio económico

do el costo de mantenimiento o reparación miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro


de un bien es significativo, en relación al va- de ellos, entre los cuales está el Presidente. El
lor real. Congreso ratifica a este y elige a los tres restantes,
• Reembolso o reposición.- Opera para los bie- con la mayoría absoluta del número legal de sus
nes asegurados cuando los documentos con- miembros. Todos los directores del Banco son
tractuales correspondientes así lo determinan. nombrados por el período constitucional que co-
• Cualquier otra causa justificable.- La causa rresponde al Presidente de la República. No re-
justificable debe sustentarse ante la Superin- presentan a entidad ni interés particular alguno.
tendencia de Bienes Nacionales. El Congreso puede removerlos por falta grave. En
Balance constructivo: Hoja de trabajo que caso de remoción, los nuevos directores comple-
muestra el asiento de apertura o reapertura en tan el correspondiente período constitucional.
forma referencial, el movimiento acumulado Banco de proyectos: Registro de todos los Pro-
de las cuentas del Libro Mayor, los ajustes, los yectos de Inversión Pública para los que se haya
asientos de regularización patrimonial, la distri- elaborado un perfil, estudio de prefactibilidad o
bución de los saldos de las cuentas patrimonia- de factibilidad. Contempla los mecanismos de ca-
les, de gestión y resultados, y las presupuestarias lificación requeridos en la fase de preinversión.
con la finalidad de obtener información para la Base de datos: Conjunto de datos organizados
formulación de los estados financieros y presu- entre los cuales existe una correlación y que es-
puestarios. tán almacenados con criterios independientes de
Banco central de reserva: Persona jurídica de los programas que los utilizan. La filosofía de las
derecho público que goza de autonomía dentro bases de datos es la de almacenar grandes canti-
del marco de su ley orgánica. dades de datos de una manera no redundante y
La finalidad del Banco Central es preservar la es- que permita las posibles consultas de acuerdo a
tabilidad monetaria. Sus funciones son: regular los derechos de acceso.
la moneda y el crédito del sistema financiero, ad- Bases: Documentos que contienen los aspec-
ministrar las reservas internacionales a su cargo, tos administrativos, las especificaciones técnicas
y realizar las demás funciones que señala su ley y los términos de referencia o expediente técni-
orgánica. co, según corresponda, que con el conjunto de
El Banco informa al país, exacta y periódicamen- condiciones, procedimientos establecidos por la
te, sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo entidad y, cuando corresponda, la proforma del
responsabilidad de su Directorio. contrato rigen un proceso de selección específico
El Banco está prohibido de conceder financia- en el marco de la Ley de Contrataciones y Adqui-
miento al erario, salvo la compra, en el mercado siciones del Estado y su reglamento.
secundario, de valores emitidos por el Tesoro, Bases integradas: Bases definitivas del proceso
dentro del límite que señala su ley orgánica. de selección de las convocatorias realizadas por la
El Banco puede efectuar operaciones y celebrar entidad, como resultado de la formulación y ab-
convenios de crédito para cubrir desequilibrios solución de consultas u observaciones, o, luego
transitorios en la posición de las reservas interna- de transcurridos los plazos para dichas etapas, sin
cionales. Requiere autorización por ley cuando el que los adquirientes las hayan formulado.
monto de tales operaciones o convenios supera Beneficio económico: Riqueza que obtiene
el límite señalado por el presupuesto del sector el actor de un proceso económico. El monto se
público, con cargo a dar cuenta al Congreso. calcula restando a los ingresos totales los costos
El Banco es liderado por un Directorio de siete totales de producción. En el caso más común es

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 25


Bien

la diferencia entre el valor que tienen los bienes vos elementos constitutivos; vale decir, calzadas,
como resultado del proceso productivo (produc- aceras, bermas, separadoras y similares, edificios
tos) y el valor de los bienes que se emplearon en públicos y otros análogos incluyendo sus aires.
el mismo (insumos). Bienes de propiedad municipal: Según el Ar-
El beneficio económico es por tanto un indi- tículo 56 de la Nueva Ley Orgánica de Munici-
cador de la creación de riqueza. Si es positivo palidades (Ley N° 27972), son bienes de propie-
significa que el valor de los bienes creados será dad de las municipalidades:
superior al de los utilizados, y por tanto se es- 1. Los bienes inmuebles y muebles de uso pú-
tará creando riqueza. Si es negativo, el valor de blico destinados a servicios públicos locales.
los productos será inferior al de los insumos, y 2. Los edificios municipales y sus instalaciones
por tanto se estará eliminando riqueza; en este y, en general, todos los bienes adquiridos,
caso se denomina pérdida. En una economía de construidos o sostenidos por la municipali-
libre mercado, una empresa es más exitosa cuan- dad.
to mayor sea el beneficio o ganancia que obtiene, 3. Las acciones y participaciones de las empre-
lo cual se concreta como la diferencia entre los sas municipales.
ingresos obtenidos y el capital invertido. 4. Los caudales, acciones, bonos, participacio-
Bien: Producto material de la actividad econó- nes sociales, derechos o cualquier otro bien
mica empleado para satisfacer alguna necesidad. que represente valores cuantificables econó-
// Cosa o derecho susceptible de producir bene- micamente.
ficios de carácter patrimonial. 5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribere-
Bienes de capital: Bienes que intervienen en ños que le transfiera el gobierno nacional.
el proceso productivo y que generalmente no 6. Los aportes provenientes de habilitaciones
se transforman (como maquinaria y equipo). urbanas.
Se aplica al activo fijo, que algunas veces abarca 7. Los legados o donaciones que se instituyan
los gastos que contribuyen a la producción. Es en su favor.
sinónimo de bienes de producción o capital de 8. Todos los demás que adquiera cada munici-
producción. Estos bienes están destinados a pro- pio.
ducir otros activos. Las vías y áreas públicas con subsuelo y aires son
Bienes de consumo: Mercancías producidas bienes de dominio y uso público.
en el país o importadas para satisfacer directa- Bienes y servicios: En materia presupuestal,
mente una necesidad del público consumidor son los gastos previstos en el presupuesto anual
(alimento, bebida, habitación, servicios perso- de la entidad para la adquisición de bienes, el
nales, mobiliario, ornato, etc.). Los bienes de pago de viáticos y las asignaciones por comisión
consumo constituyen lo opuesto a los bienes de de servicio o cambio de colocación, así como
capital, pues, estos últimos se utilizan para pro- los pagos por servicios de diversa naturaleza, sin
ducir otros bienes. vínculo laboral con el Estado o las personas ju-
Bienes de dominio privado: Bienes destina- rídicas.
dos al uso de fines particulares o privados, inde- Bonificacion diferencial: Compensación brin-
pendientemente de quien sea el propietario. dada a un servidor de carrera por desempeñar un
Bienes de dominio público: Bienes designa- cargo que implique responsabilidad directa, o
dos al uso público y sujetos a la administración por laborar en condiciones de trabajo excepcio-
municipal como los caminos, puentes, plazas, nales respecto del servicio común. Esta bonifica-
jardines, avenidas, paseos, calles y sus respecti- ción no es aplicable a funcionarios.

26 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Cargo de confianza

crobiológicos, fisicoquímicos y organolépticos


que debe reunir un alimento para ser considerado
· Cabildo abierto como apto para el consumo humano.
· Cuadro para Campo deportivo: Espacio destinado a la re-
Asignación de creación activa, con instalaciones para espectado-
Personal res o sin ellas.
Canon y sobrecanon: Ingresos que las munici-
palidades provinciales y distritales perciben por la
explotación de recursos naturales que se extraen
de su territorio. Existe el canon y sobrecanon pe-
Cabildo abierto: Instancia de consulta directa trolero, canon minero, canon gasfitero, canon hi-
del gobierno local al pueblo, convocada con un droenergético, canon pesquero y canon forestal.
fin específico. El Concejo Provincial o Distrital Cantidad: Cierto número de unidades que se
reglamentará mediante ordenanza la convocato- pretende lograr para alcanzar los objetivos plan-
ria a cabildo abierto. teados durante un período determinado.
Caja fiscal: Estado situacional de la disponibi- Capacidad: Aptitud, talento, cualidad que dis-
lidad financiera de la fuente de financiamiento pone alguien para el buen ejercicio de algo.
denominada Recursos Ordinarios, para la aten- Capacidad procesal: Derecho que poseen las
ción de los gastos de los Pliegos Presupuestarios personas que gozan de capacidad jurídica ante las
contenidos en la Ley Anual de Presupuesto del instituciones públicas conforme a las leyes. Las
Sector Público. personas jurídicas pueden intervenir en el pro-
Calendario de compromisos: Herramienta cedimiento a través de sus representantes legales,
para el control presupuestal del gasto que aprueba quienes actúan premunidos de los respectivos po-
la Dirección Nacional del Presupuesto Público, deres.
para establecer el monto máximo a comprometer Capacitación de personal: Proceso sistemático
mensualmente, dentro del marco de las asigna- de perfeccionamiento o adquisición de conoci-
ciones presupuestarias aprobadas en el presupues- mientos, habilidades y actitudes para una mayor
to institucional del Pliego y de acuerdo a la dispo- calificación y mejor ejercicio de la función pú-
nibilidad financiera de la caja fiscal. blica.
Calidad del trabajo: Excelencia en el trabajo Cargo: Elemento básico de una organización.
a realizar. Implica tener amplios conocimientos Se deriva de la clasificación prevista en el Cuadro
en los temas del área del cual se es responsable Para Asignación de Personal (CAP) de acuerdo
y poseer la capacidad de comprender la esencia con la naturaleza de las funciones y el nivel de
de los aspectos complejos, para transformarlos en responsabilidad que ameritan el cumplimiento
soluciones prácticas y operables para la organiza- de requisitos y calificaciones para su cobertura.
ción, tanto en su propio beneficio como en el de La asignación de un cargo exige el empleo de
los clientes y otros involucrados. También invo- una persona que, con un mínimo de calificacio-
lucra poseer buena capacidad de discernimiento nes acorde con el tipo de función, pueda ejercer
(juicio); compartir el conocimiento profesional; de manera competente las atribuciones que se le
basarse en los hechos y en la razón (equilibrio) confiere.
y demostrar constantemente el interés en apren- Cargo de confianza: Denominación que co-
der. rresponde a un funcionario designado por autori-
Calidad sanitaria: Conjunto de requisitos mi- dad competente, en aplicación de las disposicio-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 27


Cargo ejecutivo

nes vigentes. 3. Guardar la seguridad jurídica del derecho de


Cargo ejecutivo: Persona que desempeña un propiedad a través de la aprobación y archivo
empleo de alta responsabilidad con dignidad. de las mensuras (medidas), que son la base de
Carrera administrativa: Conjunto de princi- las escrituras de traslación y dominio.
pios, normas y procesos que regulan el ingreso, El catastro está dividido en tres secciones:
los derechos y los deberes que corresponden a • Catastro Fiscal: Encargado de la fijación del
los servidores públicos que, con carácter estable, valor de los bienes a fin de imponerle un tri-
prestan servicios de naturaleza permanente en la buto proporcional.
administración pública. Tiene por objeto permitir • Catastro Jurídico: Encargado de contemplar
la incorporación de personal idóneo, garantizar la relación entre el propietario (sujeto activo),
su permanencia, asegurar su desarrollo y promo- la propiedad (objeto) y la comunidad (sujeto
ver su realización personal en el desempeño del pasivo).
servicio público. Se expresa en una estructura que • Catastro Geométrico: Encargado de la medi-
permite la ubicación de los servidores públicos ción, subdivisión, representación y ubicación
según calificación y méritos. del bien.
Casas en copropiedad: Unidades inmobiliarias Categoría presupuestaria: Clasificación téc-
de propiedad exclusiva que conforman un con- nica para efectos de la operatividad del Proceso
junto de viviendas unifamiliares que incluye bie- Presupuestario. Su selección obedece o respon-
nes de propiedad común, como áreas recreativas de a uno o varios objetivos, dependiendo de su
o de otra índole, y servicios comunes. importancia y ámbito. Todas las categorías pre-
Casas en quinta: Unidades inmobiliarias de supuestarias se encuentran contenidas en el Cla-
propiedad exclusiva que conforman un conjunto sificador Funcional Programático, así como en las
continuo de viviendas unifamiliares construido Tablas de Referencia de Actividades y Proyectos;
sobre un terreno urbanizado, que cuenta, por lo y se aplican teniendo en cuenta su grado de re-
menos, con un pasaje de acceso desde la vía pú- levancia respecto a los objetivos institucionales
blica en calidad de bien común. trazados por los Pliegos.
Casco habitable: Edificación que cuenta con Centralización: Forma de organización admi-
estructuras, muros, falsos pisos o contrapisos, te- nistrativa en la cual las unidades y órganos de la
chos, instalaciones sanitarias y eléctricas, aparatos administración pública se ordenan y acomodan
sanitarios, puertas y ventanas exteriores, puerta articulándose bajo un orden jerárquico, a partir
de baño, y acabados exteriores con excepción de del Presidente de la República, con el objeto de
pintura. unificar las decisiones, el mando y la ejecución.
Catastro: Registro administrativo dependiente Para Jorge Olivera Toro, la centralización se defi-
del Estado en el que se describen los bienes in- ne de la siguiente manera: “Es la estructura en la
muebles rústicos, urbanos y de características cual el conjunto de órganos administrativos de un
especiales. El término proviene del latín capitas- país están enlazados bajo la dirección de un órga-
trum: cabeza. no único y encuentran su apoyo en el principio
El concepto actual de catastro se basa en tres fina- de la diversidad de funciones, pero dentro de un
lidades que le dan sustento, las cuales son: orden o relación en el que el impulso y la direc-
1. Dar una base para el planeamiento urbano y ción lo llevan los centros superiores o directivos, y
rural. la ejecución los inferiores o subordinados”.
2. Calcular el monto de las contribuciones como Centro de conciliación: Entidad que tiene por
el impuesto inmobiliario. objeto ejercer función conciliadora, de conformi-

28 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Clausura

dad con la Ley de Conciliación (Ley N° 26872). humanos, actuaciones administrativas, financie-
Pueden constituir centros de conciliación las per- ras, ejecución de proyectos de inversión y parti-
sonas jurídicas de derecho público o privado sin cipación ciudadana.
fines de lucro, que tengan entre sus finalidades el Cierre presupuestario: Conjunto de acciones
ejercicio de la función conciliadora. En caso de orientadas a conciliar y completar los registros
que los servicios del centro de conciliación sean presupuestarios de ingresos y gastos efectuados
onerosos, la retribución será pagada por quien so- durante el año fiscal. Para dicho efecto, la Ley
licita la conciliación, salvo pacto en contrario que Anual de Presupuesto fija el período de regula-
deberá constar en el acta correspondiente. rización.
Centro poblado: Agrupamiento existente de Circunscripción: División administrativa, mili-
viviendas, cuyo desarrollo urbano no está adecua- tar, electoral o eclesiástica de un territorio.
do a las disposiciones dadas por la municipalidad Circunscripción electoral: Subconjunto del
correspondiente. Compete a la municipalidad cuerpo electoral constituido por motivos de dis-
otorgar el certificado que acredite a un centro po- persión poblacional o por razón de residencia en
blado como tal. un territorio, división político-administrativo,
Certificado de finalización de obra y de zo- lengua, cultura u origen diferenciados, al cual se
nificación: Documento expedido por la munici- le asigna directamente una parte fija de los pues-
palidad que certifica que la obra finalizada cum- tos o cargos que están en juego por el mero hecho
ple con los parámetros urbanísticos y edificatorios de constituirse en circunscripción, pudiéndose
vigentes, y que los planos de obra (arquitectura) luego incrementar esta parte en función de la po-
del proyecto aprobado o los de replanteo, en su blación u otros motivos.
caso, corresponden a la realidad física de la obra. Clasificación económica del gasto público:
Cesión en uso o concesión: Facultad que Clasificación que se utiliza para medir el efecto
tienen las municipalidades para ceder en uso o económico de las operaciones gubernamentales.
conceder en explotación bienes de su propiedad Clasificación funcional del gasto: Clasifica-
a favor de personas jurídicas del sector privado, a ción que se hace del gasto público según la finali-
condición de que sean destinados exclusivamente dad de las transacciones. Generalmente, se utiliza
a la realización de obras o servicios de interés o para medir la asignación de recursos por parte del
necesidad social, y fijando un plazo. Gobierno, a fin de promover diversas políticas
Ciclo de vida de los Proyectos de Inversión sectoriales y objetivos institucionales que el país
Pública (PIP): Ciclo que comprende las fases de requiere.
preinversión, inversión y post inversión. La fase Clasificador institucional del sistema nacio-
de preinversión contempla los estudios de perfil, nal de inversión pública: Relación de entida-
prefactibilidad y factibilidad. La fase de inversión des y empresas del sector público bajo el ámbito
contempla el expediente técnico detallado, así de aplicación de la Ley del Sistema Nacional de
como la ejecución del proyecto. Finalmente, la Inversión Pública (Ley Nº 27293) y las demás
fase de post inversión comprende las evaluaciones normas de dicho sistema, clasificadas de acuerdo
de término del PIP y la evaluación ex post. al sector al que pertenecen.
Cierre de gestión: Proceso con el cual culmina Clausura: Orden de cierre transitorio o defini-
la gerencia y mandato de un determinado gobier- tivo de edificios, establecimientos o servicios por
no municipal. Consiste en la realización de una parte de la autoridad municipal, cuando su fun-
memoria en la cual se hace el balance de la gestión cionamiento está prohibido legalmente o consti-
municipal relativa a aspectos como los recursos tuye peligro o riesgo para la seguridad de las per-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 29


Código tributario

sonas y la propiedad privada o para la seguridad ción de la sociedad civil en la gestión ambien-
pública, o cuando infrinjan las normas reglamen- tal.
tarias o de seguridad del sistema de defensa civil, Comisión de servicio: Acción administrativa
o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos dispuesta por la autoridad competente que con-
perjudiciales para la salud o la tranquilidad del siste en el desplazamiento temporal del trabajador
vecindario. fuera de la sede habitual de trabajo, para realizar
Código tributario: Texto Único Ordenado del funciones según su grupo ocupacional y especia-
Código Tributario aprobado por Decreto Supre- lidad alcanzada que estén directamente relaciona-
mo N° 135-99-EF y normas modificatorias. das con los objetivos institucionales.
Comercialización: Conjunto de acciones orien- La comisión se efectuará por necesidad del servi-
tadas al comercio, el abastecimiento en el ámbito cio, fundamentándose la labor a cumplir. La co-
local y la defensa del consumidor. misión de servicio puede ser en la localidad sede
Comisión ambiental municipal: Instancia en- del centro laboral, fuera de la localidad o en el
cargada de la coordinación y la concertación de extranjero.
la política ambiental local, promoviendo el diálo- El documento que autoriza la comisión de ser-
go y acuerdo entre los actores locales. Está com- vicio contendrá la fecha de inicio y de término,
puesta por actores del nivel local, tanto del sector sin exceder, en ningún caso, el máximo de treinta
público como del sector privado y de la sociedad (30) días calendario por vez. La comisión de ser-
civil. Las comisiones ambientales son creadas o vicio que exceda los quince (15) días calendario
reconocidas formalmente por la municipalidad y requiere resolución del titular de la entidad, de-
articulan las políticas ambientales locales con las biendo el trabajador hacer entrega del cargo.
comisiones ambientales regionales y el Consejo La comisión de servicio por horas que se efectúe
Nacional del Ambiente (CONAM). en la localidad será autorizada por el jefe inme-
Entre las funciones de la Comisión Ambiental diato.
Municipal se encuentran: Si la comisión fuera de uno hasta un máximo de
a. Ser la instancia de concertación de la política quince (15) días calendario, la autorización será
ambiental local en coordinación con el go- otorgada por el jefe inmediato y superior jerár-
bierno local para la implementación del Sis- quico, salvo disposición expresa contenida en el
tema Local de Gestión Ambiental (SLGA). Reglamento de Control de Asistencia y Perma-
b. Construir participativamente el Plan y la nencia.
Agenda Ambiental Local. El trabajador tendrá derecho al pago previo de los
c. Lograr compromisos concretos de las institu- gastos por movilidad y viáticos, según correspon-
ciones integrantes sobre la base de una visión da, de acuerdo con las disposiciones vigentes.
compartida. El trabajador al término de la comisión presenta-
d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, rá un informe escrito sobre el cumplimiento de
aplicación y evaluación de los instrumentos la labor, así como sobre los gastos de movilidad
de gestión ambiental y para la ejecución de y/o viáticos, si fuera el caso, al titular de la enti-
políticas ambientales. dad con copia al jefe inmediato y a la Oficina de
e. Facilitar el tratamiento apropiado para la re- Personal.
solución de conflictos ambientales. El trabajador comisionado continuará percibien-
f. Participar y representar a sus organizaciones do las remuneraciones y beneficios que le corres-
en el ámbito regional. ponda, y conservará su plaza de carrera, la que no
g. Promover diversos mecanismos de participa- será suprimida.

30 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Competencias y funciones específicas de las municipalidades

Comités de vigilancia y control: Comités Entre las competencias generales necesarias en una
elegidos y conformados por los agentes partici- municipalidad se encuentra el trabajo en equipo,
pantes para realizar acciones de vigilancia du- el servicio al cliente, la comunicación, etc.; entre
rante la formulación y ejecución presupuestaria. las competencias específicas está la toma de deci-
Estos comités se encargan de vigilar y controlar siones, la solución de conflictos, la planificación,
la ejecución del presupuesto y la gestión de los la evaluación, etc.
gobiernos regionales y locales, así como los com- Competencias y funciones específicas de
promisos asumidos por la sociedad civil y demás las municipalidades: Dentro del marco de las
agentes participantes en el proceso de elaboración competencias y funciones específicas establecidas
del Presupuesto Participativo. en la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades
Los comités de vigilancia tienen la facultad, en (Ley N° 27972), el rol de las municipalidades
caso de que encuentren indicios o pruebas que provinciales comprende:
señalen la comisión de delito, de realizar la de- a) Planificar integralmente el desarrollo local y
nuncia correspondiente ante instancias como la el ordenamiento territorial, en el nivel provin-
Contraloría General de la República, el Ministe- cial.
rio Público o el Congreso de la República. Las municipalidades provinciales son res-
Compatibilidad de uso: Evaluación que realiza ponsables de promover e impulsar el proceso
la entidad competente con el fin de verificar si de planeamiento para el desarrollo integral
el tipo de actividad económica a ser desarrollada correspondiente al ámbito de su provincia,
por el interesado resulta o no compatible con la recogiendo las prioridades propuestas en los
categorización del espacio geográfico establecido procesos de planeación de desarrollo local de
en la zonificación vigente. carácter distrital.
Compensación de pago: Se refiere a que la b) Promover permanentemente la coordinación
deuda tributaria podrá compensarse total o par- estratégica de los planes integrales de desarro-
cialmente con los créditos por tributos, sancio- llo distrital.
nes, intereses y otros conceptos pagados en exceso Los planes referidos a la organización del es-
o indebidamente que correspondan a períodos no pacio físico y uso del suelo que emitan las mu-
prescritos, que sean administrados por el mismo nicipalidades distritales deberán sujetarse a los
órgano administrador y cuya recaudación consti- planes y las normas municipales provinciales
tuya ingreso de una misma entidad. generales sobre la materia.
Competencias laborales: Habilidades, cuali- c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de
dades, conocimientos y actitudes que permiten a inversión y servicios públicos municipales
la persona desempeñar un cargo o actividad en el que presenten objetivamente externalidades
máximo nivel de rendimiento. Existen distintas o economías de escala de ámbito provincial,
formas de clasificar las competencias; una de ellas para cuyo efecto suscriben los convenios per-
es la siguiente: tinentes con las respectivas municipalidades
1) Competencias Generales: aquellas que de- distritales.
ben tener todos los miembros de la organiza- d) Emitir las normas técnicas generales, en ma-
ción, aunque puede haber diferencias en los teria de organización del espacio físico y uso
niveles exigidos. del suelo así como sobre protección y conser-
2) Competencias Específicas: aquellas de orden vación del ambiente.
técnico o especializado que permite el logro Las municipalidades, tomando en cuenta su con-
de objetivos específicos. dición de municipalidad provincial o distrital,

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 31


Competitividad

asumen las competencias y ejercen las funciones por un importe determinado o determinable,
específicas con carácter exclusivo o compartido, afectando total o parcialmente los créditos pre-
en las materias siguientes: supuestarios, en el marco de los presupuestos
1. Organización del espacio físico-Uso del sue- aprobados y las modificaciones presupuestarias
lo. realizadas. El compromiso se efectúa con pos-
2. Servicios públicos locales. terioridad a la generación de la obligación naci-
3. Protección y conservación del ambiente. da de acuerdo a ley, contrato o convenio. Debe
4. Desarrollo y economía local. afectarse preventivamente a la correspondiente
5. Participación vecinal. cadena de gasto, reduciendo su importe del saldo
6. Servicios sociales locales. disponible del crédito presupuestario, a través del
7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el respectivo documento oficial.
consumo de drogas. En síntesis, el compromiso se entiende como la
Competitividad: Habilidad de producir bienes afectación preventiva del presupuesto institucio-
y prestar servicios involucrando aumentos conti- nal y marca el inicio de la ejecución del gasto. La
nuos de productividad y la aprobación de la prue- validez del compromiso se sujeta a las siguientes
ba de la competencia internacional, de manera características: (1) Es un acto emanado por auto-
que esto permita que los ciudadanos eleven de un ridad competente. (2) No implica necesariamen-
modo sostenido su nivel de vida. te el surgimiento del devengado ni obligación de
Desde un punto de vista amplio, para lograr la pago. (3) Es aprobado en función a los montos
competitividad se requiere, entre otras cosas, es- autorizados por los Calendarios de Compromi-
tablecer un entorno de competencia entre agentes sos.
económicos, el cual supone determinadas políti- Los funcionarios y servidores públicos realizan
cas que la promuevan. Entre ellas están la provi- compromisos dentro del marco de los créditos
sión de infraestructura adecuada, la cobertura de presupuestarios aprobados en el presupuesto para
educación y salud de calidad, la protección contra el año fiscal, sin exceder el monto aprobado en
abusos de posición de dominio de empresas en los Calendarios de Compromisos. Las acciones
los mercados, la apertura comercial y financiera, que contravengan lo antes establecido, generan
la protección de la propiedad intelectual, la segu- las responsabilidades correspondientes.
ridad jurídica para la inversión privada, la realiza- Comunicación y contacto: Capacidad para
ción de concesiones y privatizaciones, así como la establecer una sólida interrelación, asegurando
eliminación de regulaciones deficientes y la intro- así una comunicación clara. Se basa en alentar a
ducción de regulaciones apropiadas. otros a compartir información y valorar las con-
Componente: División de una actividad o pro- tribuciones de los demás. En un concepto más
yecto que permite identificar un conjunto de amplio, comunicarse involucra saber escuchar y
acciones presupuestarias concretas. Cada compo- hacer posible que los demás tengan fácil acceso a
nente, a su vez, comprende necesariamente una o la información que se posea.
más metas presupuestarias orientadas a cumplir Comunidad campesina: Organización de inte-
los objetivos específicos de las actividades o pro- rés público, con existencia legal y personería jurí-
yectos previstos a ejecutar durante el año fiscal. dica, que está integrada por familias que habitan
Compromiso: En materia presupuestal, es el y controlan determinados territorios y que per-
acto mediante el cual se acuerda, luego del cum- manecen ligadas por vínculos ancestrales sociales,
plimiento de los trámites legalmente establecidos, económicos y culturales expresados en la propie-
la realización de gastos previamente aprobados, dad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la

32 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Consejo de coordinación local distrital

ayuda mutua, el gobierno democrático y el desa- Conciliación extrajudicial: Institución que se


rrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines constituye como un mecanismo alternativo para
se orientan a la realización plena de sus miembros la solución de conflictos, por el cual las partes
y del país. acuden a un centro de conciliación o al Juzgado
Constituyen anexos de la comunidad los asenta- de Paz Letrado a fin de que se les asista en la bús-
mientos humanos permanentes ubicados en te- queda de una solución consensual al conflicto.
rritorio comunal, y reconocidos por la Asamblea Conciliador: Persona capacitada y acreditada que
General de la comunidad. cumple labores en un centro de conciliación; pro-
Concejo municipal: El Concejo Municipal pro- picia el proceso de comunicación entre las partes
vincial y distrital está conformado por el alcalde y eventualmente propone fórmulas conciliatorias
y el número de regidores que establezca el Jura- no obligatorias. Para ser conciliador se requiere
do Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de estar acreditado en un centro de conciliación y
Elecciones Municipales. capacitado en técnicas de negociación y en me-
Los Concejos Municipales de los centros pobla- dios alternativos de solución de conflictos.
dos están integrados por un alcalde y 5 (cinco) Concurso de ascenso de personal: Proceso de
regidores. El Concejo Municipal ejerce funciones personal mediante el cual un trabajador postula
normativas y fiscalizadoras. voluntariamente a una plaza vacante de remune-
Concertación: Resultado de un proceso por el ración mayor y que corresponde a un cargo que
que diversos actores llegan a converger en la ac- demanda más calificaciones por tener funciones
ción para el logro de objetivos que comparten, de mayor responsabilidad.
entendiendo el término converger como sinóni- Condonación: Amnistía dispuesta por la mu-
mo de coincidir, concordar, convenir. nicipalidad mediante ordenanza, por la cual se
Solo se origina la concertación cuando confluyen dispone condonar con carácter general el interés
los intereses de los actores. Un interés es una ex- moratorio y las sanciones respecto de los tributos
pectativa particular, un deseo, un anhelo que se que administra, según corresponda.
tiene. Asimismo, hay concertación cuando existe Conflictos de competencia: Disputa que surge
consenso de todos frente a determinados intereses entre las municipalidades –sean distritales o pro-
que todo el grupo comparte. vinciales– y entre ellas y los gobiernos regionales
Concertación con actores: Proceso de diálogo o los organismos del gobierno nacional con rango
y articulación no solo entre los niveles de gobier- constitucional que son resueltos por el Tribunal
no y los sectores, sino también con los actores Constitucional de acuerdo a su ley orgánica. Los
económicos locales. No existe una fórmula única conflictos no señalados anteriormente son resuel-
para la concertación, esta puede darse: tos en la vía judicial.
• A través de proyectos que involucran intereses Consejo de coordinación local distrital:
económicos de los actores. Órgano de coordinación y concertación de las
• A través de la generación de espacios de diálo- municipalidades distritales. Está integrado por el
go y gestión de propuestas con las comunida- alcalde distrital que lo preside (pudiendo delegar
des campesinas, organizaciones de producto- tal función en el teniente alcalde y los regidores
res, artesanos, microempresarios, etc. distritales); por los alcaldes de centros poblados
• A través de la relación directa. de la respectiva jurisdicción distrital y por los re-
• A través de la participación de los actores presentantes de las organizaciones sociales de base,
económicos en los procesos de planificación comunidades campesinas y nativas, asociaciones,
local. organizaciones de productores, gremios empresa-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 33


Consejo de coordinación local provincial

riales, juntas vecinales y cualquier otra forma de dades (Ley N° 27972).


organización de nivel distrital, con las funciones La proporción de los representantes de la socie-
y atribuciones que le señala la Ley Orgánica de dad civil será del 40% (cuarenta por ciento) del
Municipalidades (Ley N° 27972). número que resulte de la sumatoria del total de
La proporción de los representantes de la socie- miembros del respectivo Concejo Municipal Pro-
dad civil será del 40% (cuarenta por ciento) del vincial y el total de los alcaldes distritales de la
número que resulte de la sumatoria del total de jurisdicción provincial que corresponda.
miembros del respectivo Concejo Municipal Dis- Los representantes de la sociedad civil son elegi-
trital y el total de los alcaldes de centros poblados dos democráticamente por un período de 2 (dos)
de la jurisdicción distrital que corresponda. En el años, de entre los delegados legalmente acredita-
caso de jurisdicciones municipales que no cuen- dos de las organizaciones de nivel provincial, que
ten con municipalidades de centros poblados o su se hayan inscrito en el registro que abrirá para
número sea inferior al 40% del número legal de tal efecto la municipalidad provincial, siempre
miembros del respectivo Concejo Municipal Dis- y cuando acrediten personería jurídica y un mí-
trital, la representación de la sociedad civil será nimo de 3 (tres) años de actividad institucional
del 40% sobre dicho número legal. comprobada. La elección de representantes será
Los representantes de la sociedad civil son elegi- supervisada por el organismo electoral correspon-
dos democráticamente por un período de 2 (dos) diente. Una misma organización o componente
años, de entre los delegados legalmente acredita- de ella no puede acreditarse simultáneamente a
dos de las organizaciones de nivel distrital, que se nivel provincial y distrital.
hayan inscrito en el registro que abrirá para tal Consejo de coordinación regional: Órgano
efecto la municipalidad distrital, siempre y cuan- consultivo y de coordinación del gobierno regio-
do acrediten personería jurídica y un mínimo de nal con las municipalidades. Está integrado por
tres (3) años de actividad institucional comproba- los alcaldes provinciales y por los representantes
da. La elección de representantes será supervisada de la sociedad civil, con las funciones y atribucio-
por el organismo electoral correspondiente. Una nes que le señala la Ley Orgánica de Gobiernos
misma organización o componente de ella no Regionales (Ley Nº 27867).
puede acreditarse simultáneamente a nivel pro- Consejo nacional de la magistratura: Órga-
vincial y distrital. no encargado de la selección y el nombramiento
Consejo de coordinación local provincial: de los jueces y fiscales, salvo cuando estos proven-
Órgano de coordinación y concertación de las gan de elección popular. El Consejo Nacional de
municipalidades provinciales. Está integrado por la Magistratura es independiente y se rige por su
el alcalde provincial que lo preside (pudiendo de- ley orgánica.
legar tal función en el teniente alcalde y los re- Consejo regional: Órgano normativo y fiscali-
gidores provinciales); por los alcaldes distritales zador del gobierno regional. Está integrado por el
de la respectiva jurisdicción provincial y por los Presidente Regional, el Vicepresidente Regional
representantes de las organizaciones sociales de y los Consejeros de las provincias de cada región,
base, comunidades campesinas y nativas, asocia- con un mínimo de 7 y un máximo de 25 miem-
ciones, organizaciones de productores, gremios bros, los mismos que son elegidos por sufragio
empresariales, profesionales, universidades, juntas directo por un período de 4 años. El mandato es
vecinales y cualquier otra forma de organización irrenunciable pero revocable conforme a la ley de
de nivel provincial, con las funciones y atribucio- la materia. Le corresponde las funciones y atri-
nes que le señala la Ley Orgánica de Municipali- buciones que se establecen en la Ley Orgánica de

34 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Contribución especial de obras públicas

Gobiernos Regionales (Ley N° 27867) y aquellas por parte del manipulador de alimentos o por su
que le sean delegadas. condición de enfermo o portador de alguna en-
Consenso: Acuerdo entre dos o más personas fermedad.
en torno a un tema. Una decisión por consen- Contraloría general de la república: Entidad
so no implica un consentimiento activo de cada descentralizada de derecho público, que goza de
uno, sino más bien una aceptación en el sentido autonomía conforme a su ley orgánica. Es el ór-
de no-negación. En este tipo de modalidades de gano superior del Sistema Nacional de Control.
decisión encontró su fundamento la democracia Supervisa la legalidad de la ejecución del presu-
griega. puesto del Estado, de las operaciones de la deuda
También hay interpretaciones del vocablo que se pública y de los actos de las instituciones sujetas
refieren al consenso como formador de las socie- a control. Se rige por la Ley Orgánica del Sistema
dades, hablando de una naturaleza humana ten- Nacional de Control y de la Contraloría General
diente en mayor o menor medida a la igualdad de de la República (Ley N° 27785).
conjuntos de creencias, con distintos argumentos El Contralor General es designado por el Con-
y elementos teóricos en cada caso. greso, a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete
Consolidación: La deuda tributaria se extin- años. Puede ser removido por el Congreso por
guirá por consolidación cuando el acreedor de la falta grave.
obligación tributaria se convierta en deudor de la Contraseña (password): Palabra o código utili-
misma, como consecuencia de la transmisión de zado para identificar a un usuario autorizado. Es
bienes o derechos que son objeto del tributo. normalmente provisto por el sistema operativo
Contabilidad municipal: Sistema utilizado por o por un Sistema de Gestión de Base de Datos
la municipalidad para llevar las cuentas de acuer- (SGBD). Las contraseñas sirven como una medi-
do con las normas generales de contabilidad pú- da de seguridad contra el acceso no autorizado a
blica, a no ser que la ley imponga otros criterios los datos. De todos modos, la computadora solo
contables simplificados. Los registros y libros res- puede verificar la legitimidad de la contraseña y
pectivos deben estar legalizados. no la legitimidad del usuario.
El producto final de la contabilidad son los es- Contribución especial de obras públicas: In-
tados financieros que reflejan la situación econó- gresos que provienen de los beneficios derivados
mica y financiera de la entidad. Esta información de la ejecución de obras públicas por la muni-
es importante para una adecuada toma de deci- cipalidad. Toma la denominación de “Contri-
siones. bución especial de obras públicas” toda vez que
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsa- mediante estas mejoras las propiedades adquieren
bilidad del gerente municipal o quien haga sus mayor valor por efectos del embellecimiento, me-
veces, se formula el balance general de ingresos joramiento o mantenimiento de bermas, calles y
y egresos, y se presenta la memoria anual, docu- aceras de las vías públicas municipales.
mentos que deben ser aprobados por el Concejo En razón de lo expuesto, las normas reglamenta-
Municipal dentro de los plazos establecidos por el rias de las municipalidades tienen validez porque
Sistema Nacional de Contabilidad. es la única entidad autorizada para reglamentar
Contaminación cruzada: Presencia o introduc- los mecanismos que garanticen la publicidad y la
ción de un contaminante en los alimentos listos capacidad tecnológica en el proceso de los pro-
para consumo, generada por el contacto con ali- cedimientos de valorización. Por ello, la norma
mentos sin procesar; con superficies, equipos o en estudio establece que las municipalidades, en
utensilios contaminados; o por la falta de higiene su calidad de sujeto activo tributario, beneficiario

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 35


Contribuyente

de esta contribución especial de obras públicas El control gubernamental es interno y externo,


municipales, emitirán las normas administrativas y su desarrollo constituye un proceso integral y
que correspondan para la recaudación, fiscaliza- permanente.
ción y administración de las contribuciones co- Control interno: Sistema de control que com-
rrespondientes. prende las acciones de cautela previa, simultánea
Contribuyente: Agente que realiza o respecto y de verificación posterior que realiza la entidad
del cual se produce el hecho generador de la obli- sujeta a control, con la finalidad de que la gestión
gación tributaria. de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe
Control de asistencia y permanencia de correcta y eficientemente.
personal: Acción administrativa de personal Conurbación: Proceso y resultado del creci-
mediante la cual se regula la asistencia y perma- miento de varias ciudades donde una o varias de
nencia de los trabajadores en su centro de trabajo, ellas pueden encabezar al grupo. Dichas ciudades
de acuerdo con la jornada y horario establecido, y se integran para formar un solo sistema que suele
el control de cumplimiento correspondiente. estar jerarquizado, aunque las distintas unidades
Control de la gestión gubernamental: Siste- que lo componen pueden mantener su indepen-
ma que comprende las acciones de cautela previa, dencia funcional y dinámica.
simultánea y de verificación con el objetivo de que Un área conurbada se compone de varias ciuda-
la gestión de los recursos, bienes y operaciones de des que se diferencian funcional y orgánicamente,
la entidad se efectúen correcta y eficientemente. y cada una de ellas presenta una organización del
La norma básica que regula el control de la ges- espacio propia. Desde el punto de vista espacial,
tión gubernamental es la Ley Orgánica del Sis- la conurbación no requiere la continuidad física
tema Nacional de Control y de la Contraloría de los espacios construidos, aunque es frecuente
General de la República (Ley Nº 27785). que los ámbitos suburbanos de unas y otras ciu-
Control Externo: Conjunto de políticas, nor- dades estén enlazados mediante las carreteras. En
mas, métodos y procedimientos técnicos que le cambio, el ámbito periurbano (urban-rural &
compete aplicar a la Contraloría General u otro rural-urban fringe) ocupa todo el espacio entre
órgano del Sistema por encargo o designación de ciudades. De esta forma, la conurbación alcanza
esta, con el objeto de supervisar, vigilar y verifi- una escala regional, del orden de algunos cente-
car la gestión, captación y uso de los recursos y nares de km².
bienes del Estado. Se realiza fundamentalmente Las distintas ciudades que componen la conurba-
mediante acciones de control con carácter selec- ción tienen actividades diferenciadas, una diná-
tivo y posterior. mica propia, sus recursos económicos y su capa-
Control gubernamental: Sistema de supervi- cidad para atraer inversiones. Asimismo, tienen
sión, vigilancia y verificación de los actos y resul- un centro, una periferia y espacios suburbanos
tados de la gestión pública, en atención al grado propios; así como sus grupos sociales y su perso-
de eficiencia, eficacia, transparencia y economía nalidad. También tienen un modo de ser y una
en el uso y destino de los recursos y bienes del cultura que las identifica.
Estado, así como del cumplimiento de las normas Coordinación: Intercambio de información en-
legales y de los lineamientos de política y planes tre las partes de un todo. // Operar vertical y ho-
de acción, evaluando los sistemas de administra- rizontalmente para asegurar el rumbo armónico y
ción, gerencia y control, con fines de su mejora- sincronizado de todos los elementos que partici-
miento a través de la adopción de acciones pre- pan en el trabajo.
ventivas y correctivas pertinentes. Copropiedad: Efecto legal derivado de la con-

36 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Cuadro para Asignación de Personal

currencia de dos o más personas en los derechos Criterio de concurrencia: Se refiere a que en el
de propiedad de una misma casa, mueble o in- ejercicio de las competencias concurridas cada ni-
mueble. vel de gobierno debe actuar de manera oportuna
Costo directo: Costo en el que se verifica una y eficiente, cumpliendo a cabalidad las acciones
relación directa de causalidad entre la generación que le corresponden y respetando el campo de
del mismo y la realización de una actividad aso- atribuciones propio de los demás.
ciada a un determinado procedimiento o servi- Criterio de preeminencia: Juicio o discerni-
cio. miento acertado para la toma de decisiones.
Costo indirecto: Costo en el que la relación Cuadro de necesidades: Documento que con-
de causalidad entre la generación del mismo y la tiene los requerimientos para las adquisiciones o
realización de una actividad asociada a un deter- contrataciones que serán necesarias realizar para
minado procedimiento o servicio se presenta en lograr las metas operativas programadas.
forma indirecta; es decir, no puede identificarse Cuadro para Asignación de Personal (CAP):
con un solo procedimiento o servicio. Documento de gestión institucional que contiene
Costo variable: Costo en el que se incurre en cargos clasificados de la entidad, sobre la base de
función de la cantidad o volumen del servicio la estructura orgánica vigente prevista en su Re-
prestado. glamento de Organización y Funciones (ROF).
Crecimiento económico: Proceso mediante el Los cargos contenidos en el CAP son indepen-
cual se incrementa la actividad productiva y la dientes de la plaza contenida en el Presupuesto
competitividad de los territorios, se forman cade- Analítico de Personal (PAP), a excepción de aque-
nas productivas, se desarrolla un mercado local- llos que correspondan al primer nivel organiza-
regional y se produce una sustancial mejora en los cional de la entidad. Los demás cargos conteni-
ingresos de las personas. dos en el CAP podrán ser asignados a personal
Crédito presupuestario: Incremento de las de diferente nivel remunerativo o grupos ocupa-
asignaciones presupuestarias de actividades y pro- cionales, de acuerdo con la necesidad de la enti-
yectos con cargo a anulaciones de otras activida- dad, siempre que se cumplan con los requisitos
des y proyectos, producto de una re priorización exigidos para el cargo. La asignación de cargos
de metas presupuestarias o de economía resultan- por personal de diferente nivel remunerativo en
tes en la ejecución presupuestal. ningún caso conlleva una afectación del aspecto
Crédito suplementario: Modificación presu- remunerativo.
puestaria que se efectúa en el nivel institucional, Para la elaboración del CAP las entidades deben
por el efecto de un incremento en la estimación seguir los criterios y disposiciones que se detallan
o en la ejecución de ingresos, debiendo ser apro- a continuación:
bado por ley. Los créditos suplementarios consti- a) Debe formularse a partir de la estructura or-
tuyen incrementos en los créditos presupuestarios gánica debidamente aprobada por el Regla-
autorizados, provenientes de mayores recursos mento de Organización y Funciones (ROF)
respecto de los montos establecidos en la Ley de de la entidad.
Presupuesto del Sector Público. b) Debe observar las disposiciones sobre clasifi-
En el caso de los gobiernos regionales y gobiernos cación de cargos que se encuentren vigentes.
locales, los créditos suplementarios de los fondos c) Se permite incluir cargos previstos (no cubier-
públicos que administran se aprueban por acuer- tos) en un máximo del 10% del total de car-
do del Consejo Regional o el Concejo Municipal, gos cubiertos contenidos en el CAP.
según sea el caso. d) Los cargos correspondientes a los órganos de

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 37


Debilidades

asesoramiento y de apoyo no deben exceder son los aspectos en lo que no estamos bien o ne-
el 20% del total de cargos contenidos en el cesitamos mejorar. Por ejemplo, una debilidad
CAP. puede ser la baja productividad agrícola. En el
e) Debe consignar los cargos de confianza de Plan las debilidades estarán orientadas a los pro-
conformidad con las disposiciones legales vi- blemas y necesidades.
gentes. Declaración: Expresión escrita mediante la cual
f ) La clasificación y el número de los cargos asig- las personas naturales o jurídicas afirman su situa-
nados al Órgano de Control Institucional son ción o estado en relación a los requisitos que les
determinados por el titular de la entidad, con solicita la administración pública, la misma que
opinión de la Contraloría General de la Re- admite prueba en contrario.
pública en caso de variación. Declaración jurada de bienes y rentas: Mani-
g) Deben incluirse todos los cargos de las sedes u festación escrita presentada por quienes adminis-
órganos desconcentrados de la entidad. tran, disponen, custodian, captan y, en general,
h) El CAP debe ser presentado en el formato que bajo cualquier título, los bienes y recursos públi-
se incluye en los anexos comprendidos en el cos, acerca de algunos aspectos de su condición
Decreto Supremo Nº 043-2004-PC, adjun- patrimonial y financiera, comprometiendo su
tándose el resumen cuantitativo que consigna responsabilidad por las afirmaciones que realizan,
la clasificación por grupos ocupacionales. en caso de eventual falsedad u omisión de infor-
La aprobación del CAP en los gobiernos regiona- mación.
les se realizará por ordenanza regional; en el caso Mediante la declaración jurada de bienes y rentas
de los gobiernos locales por ordenanza municipal; el trabajador de la administración pública decla-
para el caso de empresas municipales y organis- ra notarialmente los bienes que posee y las rentas
mos públicos descentralizados de gobiernos loca- que percibe.
les será por resolución del titular de la entidad Declaratoria de fábrica: Reconocimiento legal
y cuando se trate de las Direcciones Regionales de la existencia de cualquier tipo de obra sujeta al
Sectoriales se realizará por ordenanza regional. Reglamento de Regularización de Edificaciones,
del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica
y del Régimen de Unidades Inmobiliarias de Pro-
piedad Exclusiva y de Propiedad Común. Se rea-
liza mediante una declaración del propietario que
cumple las formalidades y trámites establecidos
por la ley. Se formaliza a través del Formulario
· Debilidades Único Oficial (FUO) o por una escritura pública,
según sea el caso.
· Duración Declinación de competencia: Es cuando el ór-
gano administrativo que se estime incompetente
para la tramitación o resolución de un asunto re-
mite directamente las actuaciones al órgano que
considere competente, con conocimiento del ad-
ministrado.
Debilidades: Limitaciones o carencia de habi- El órgano que declina su competencia, a solici-
lidades, conocimientos, información, tecnología tud de parte y hasta antes que otro asuma, pue-
y recursos financieros de la comunidad, es decir, de adoptar las medidas cautelares necesarias para

38 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Delegación de competencia

evitar daños graves e irreparables a la entidad o resuelve o regula asuntos de orden general y de
a los administrados, comunicándolo al órgano interés ciudadano.
competente. Los decretos regionales son aprobados y suscritos
Decomiso y retención: Atribución que tiene la por la Presidencia Regional, con acuerdo del Di-
autoridad municipal de disponer el decomiso de rectorio de Gerencias Regionales.
artículos de consumo humano adulterados, falsi- Defensoría del pueblo: Ente encargado de
ficados o en estado de descomposición; de pro- defender los derechos constitucionales y fun-
ductos que constituyen peligro contra la vida o la damentales de la persona y de la comunidad; y
salud y de los artículos de circulación o consumo supervisar el cumplimiento de los deberes de la
prohibidos por la ley, previo acto de inspección administración estatal y la prestación de los servi-
que conste en acta, y en coordinación con el Mi- cios públicos a la ciudadanía.
nisterio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el La Defensoría del Pueblo es autónoma. Los órga-
Instituto Nacional de Defensa de la Competen- nos públicos están obligados a colaborar con esta
cia y de la Protección de la Propiedad Intelectual cuando lo requiere. En el ámbito nacional, su es-
(INDECOPI) u otro vinculado al tema y con la tructura se establece por ley orgánica.
participación del Ministerio Público. El Defensor del Pueblo es elegido y removido por
Las especies en estado de descomposición y los el Congreso con el voto de los dos tercios de su
productos de circulación o consumo prohibidos número legal. Goza de la misma inmunidad y
se destruyen o eliminan inmediatamente bajo de las mismas prerrogativas que los congresistas.
responsabilidad de los órganos municipales res- Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere
pectivos. haber cumplido treinta y cinco años de edad y
Los productos que no se encuentran incursos en ser abogado. El cargo dura cinco años y no está
los párrafos anteriores están sujetos a retención sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
ante la verificación de infracciones municipales incompatibilidades que los vocales supremos.
determinadas en la norma municipal respectiva. El Defensor del Pueblo presenta informe al Con-
Producida la retención, se deberá extender copia greso una vez al año, y cada vez que este lo solici-
del acta y constancia de los bienes retenidos al ta. Tiene iniciativa en la formación de las leyes y
infractor, bajo responsabilidad. Procede la devo- puede proponer las medidas que faciliten el mejor
lución inmediata de los productos cuando el san- cumplimiento de sus funciones. El proyecto del
cionado cumple con las multas o demás sanciones presupuesto de la Defensoría del Pueblo es pre-
y subsana la infracción por la que fue pasible de sentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por
la sanción. su titular en esa instancia y en el Congreso.
Decreto de alcaldía: Decreto que establece Déficit financiero: Diferencia negativa que re-
normas reglamentarias y de aplicación de las or- sulta de la comparación entre el ahorro o desaho-
denanzas, sanciona los procedimientos necesarios rro en cuenta corriente y el superávit o déficit en
para la correcta y eficiente administración muni- la cuenta de capital. Expresa los requerimientos
cipal y resuelve o regula asuntos de orden gene- crediticios netos de las entidades.
ral y de interés para el vecindario que no sean de Delegación de competencia: Es cuando las
competencia del Concejo Municipal. entidades delegan el ejercicio de competencia
Decreto regional: Decreto que establece nor- conferida a sus órganos en otras entidades, cuan-
mas reglamentarias para la ejecución de las or- do existan circunstancias de índole técnica, eco-
denanzas regionales, sanciona los procedimien- nómica, social o territorial que lo hagan conve-
tos necesarios para la administración regional y niente.

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 39


Delegación de firma

Son indelegables las atribuciones esenciales del ór- gida por la organización social a la que pertenece,
gano que justifican su existencia, las atribuciones que se encuentre inscrita en el Libro de Registro
para emitir normas generales y resolver recursos Único de Organizaciones Sociales (RUOS) para
administrativos en los órganos que hayan dictado participar en el proceso electoral de elección de
los actos objeto de recurso, y las atribuciones a su representantes de la sociedad civil ante el Consejo
vez recibidas en delegación. de Coordinación Local.
Mientras dure la delegación no podrá el delegan- Delegado vecinal: Ciudadano que tiene como
te ejercer la competencia que hubiese delegado, función representar a su comunidad ante la Junta
salvo los supuestos en que la ley permite la avoca- de Delegados Vecinales por el período de un año
ción. Los actos administrativos emitidos por de- y velar por el cumplimiento de los acuerdos que
legación indican expresamente esta circunstancia se adopten de ella. El delegado vecinal comunal es
y son considerados emitidos por la entidad dele- elegido en forma directa, por los vecinos del área
gante. urbana o rural a la que representan.
La delegación se extingue por revocación o avoca- Para ser elegido delegado vecinal comunal se re-
ción; o por el cumplimiento del plazo o la condi- quiere ser ciudadano en ejercicio y tener su resi-
ción previstos en el acto de delegación. dencia en el área urbana o rural a la que represen-
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas ta. Su ejercicio no constituye función pública ni
o a otras entidades del Estado, las competencias genera incompatibilidad alguna.
y funciones específicas exclusivas establecidas en Densidad de población bruta (densidad ur-
la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº bana): Relación entre el número de habitantes y
27972) en los casos en que se justifique la necesi- la superficie total comprendida en una demarca-
dad de brindar a los vecinos un servicio oportuno ción territorial.
y eficiente. Densidad de población neta: Índice aplicable
Los convenios establecen la modalidad y el tiem- exclusivamente a zonas residenciales. Es la rela-
po de la delegación, así como las condiciones y ción entre el número de habitantes de una deter-
causales para su revocación. Los convenios en minada área urbana y la superficie destinada a los
materia tributaria se rigen por ley especial. La res- edificios de vivienda y sus anexos directos de uso
ponsabilidad es indelegable. privado (patio, jardines, etc.) excluyendo la ocu-
Delegación de firma: Es cuando los titulares pada por vías, parques, áreas del Estado, etc.
de los órganos administrativos pueden delegar Departamento en edificio: Unidad inmobilia-
mediante comunicación escrita la firma de actos ria de propiedad exclusiva para uso residencial,
y decisiones de su competencia a sus inmedia- comercial, industrial o mixto, ubicada en una
tos subalternos, o a los titulares de los órganos o edificación de más de un piso que cuenta con los
unidades administrativas que de ellos dependan, bienes y servicios comunes.
salvo en caso de resoluciones de procedimientos Dependencia: Órgano administrativo, subordi-
sancionadores o aquellas que agoten la vía admi- nado a un titular de Pliego, que cumple funcio-
nistrativa. nes claramente establecidas en los documentos de
En caso de delegación de firma el delegante es el gestión institucional de la entidad en calidad de
único responsable y el delegado se limita a firmar órgano de apoyo, de asesoramiento, de línea o de
lo resuelto por aquel. El delegado suscribe los ac- otra naturaleza.
tos con la anotación “por”, seguido del nombre y Depreciación: Pérdida o reducción de valor de
cargo del delegante. los bienes utilizados en un procedimiento o servi-
Delegado elector: Ciudadano o ciudadana ele- cio en un tiempo determinado.

40 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Desarrollo de sistemas

Derecho: Tasa que debe pagar obligatoriamen- adecuado cumplimiento de sus funciones.
te el administrado o usuario a una entidad por Desarrollo de sistemas: Sistema que está com-
concepto de tramitación de un procedimiento puesto por las siguientes actividades:
administrativo. a. Análisis.- Proceso mediante el cual se estu-
Derecho administrativo: Rama del derecho dian e interpretan los hechos del sistema ac-
público que regula la actividad del Estado y que tual, con el fin de encontrar los requerimien-
se realiza en forma de función administrativa. Se tos y especificaciones funcionales del sistema
entiende como actividad del Estado el conjunto a desarrollar.
de actos, operaciones y tareas que conforme a la b. Diseño.- Proceso que consiste en definir, re-
legislación positiva debe ejecutar el Estado para el emplazar o completar un sistema organiza-
logro de sus fines. cional existente con uno computacional. En
Derecho de petición: Derecho que tiene toda dicho proceso se detalla un conjunto de espe-
persona a solicitar un pronunciamiento de la cificaciones lógicas que constituirán el punto
administración pública sobre asuntos cuya tra- de partida en la construcción del nuevo siste-
mitación no está específicamente regulada en el ma informático.
Texto Único de Procedimientos Administrativos c. Programación y mantenimiento de los
(TUPA). aplicativos.- Sistemas informáticos y bases de
Para el efecto, se entiende por autoridad compe- datos, o construcción de productos dirigidos
tente al titular de la entidad correspondiente al al usuario.
asunto materia de la solicitud. Este derecho se d. Soporte.- Actividades inherentes al manejo y
agota en la vía administrativa. mantenimiento técnico de equipos informáti-
Derecho de petición administrativa: Facultad cos (soporte físico), así como de los aplicati-
que tiene el administrado de presentar solicitu- vos, los sistemas de información, las bases de
des de interés particular, de realizar solicitudes datos y la seguridad de los mismos (soporte
en interés general de la colectividad, así como lógico) que componen el servicio.
de contradecir actos administrativos. También es e. Producción.- Manejo de equipos y tecnolo-
la facultad de pedir informaciones, de formular gía utilizada por el servicio informático, con
consultas y de presentar solicitudes de gracia. Este la finalidad de realizar actividades de procesa-
derecho implica la obligación de dar al interesado miento automático de datos y operar sistemas
una respuesta por escrito dentro del plazo legal. de información.
Desarrollo: Proceso, adelanto, perfeccionamien- f. Apoyo y asesoramiento a usuarios.- Activi-
to, mejora, avance, evolución, marcha, prosperi- dades de ayuda al usuario en la elección y uso
dad, bonanza, bienestar. de la tecnología informática más óptima, para
Desarrollo de las personas: En el marco del la solución de sus problemas.
mejoramiento de atención al usuario, se define g. Capacitación.- Conjunto de actividades de
como el apoyo que brinda la entidad para que los diseminación del conocimiento (seminarios,
trabajadores crezcan intelectual y moralmente. charlas, conferencias, etc.) sobre el uso de la
Ello implica un esfuerzo constante para mejorar tecnología informática, orientada a los usua-
la formación de dichos trabajadores, a partir de rios del servicio.
un apropiado análisis previo de sus necesidades h. Evaluación.- Seguimiento continuo acerca
y las de la organización. No es simplemente en- de los progresos o resultados de las actividades
viar a las personas a que lleven cursos, sino un realizadas.
esfuerzo por conseguir su desarrollo cabal para un i. Control.- Comparación de lo avanzado en

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 41


Desarrollo experimental

relación a lo planificado, con la finalidad de población.


verificar si las metas deseadas se están cum- Desburocratización: Proceso que se produce en
pliendo. Si los resultados no están siendo al- el ámbito político y cultural que hace referencia al
canzados con respecto a lo planeado, se toma- tránsito de un régimen parcial o totalmente auto-
rán las medidas correctivas adecuadas. ritario a otro verdaderamente democrático.
Desarrollo experimental: Desarrollo que com- Descentralización: Institución de derecho pú-
prende las acciones que utilizan los conocimien- blico dentro de la administración gubernamental,
tos científicos y técnicos para la producción de por medio de la cual se crean entes dotados de
nuevos materiales, equipamientos, productos, personalidad jurídica y patrimonio propios, y que
procesos, sistemas o servicios específicos, así se encargan de realizar determinadas actividades
como para el mejoramiento técnico de aquellos en forma independiente del órgano central, pero
ya existentes. ligados a él por múltiples lazos de autoridad, di-
Desarrollo Integral Sostenible (DIS): Nuevo rección, orientación y control.
enfoque de gestión empresarial que busca desa- En la descentralización el organismo correspon-
rrollar en las organizaciones la capacidad de re diente se separa jurídica, económica y adminis-
descubrir el valor agregado de sus actividades y trativamente con el apoyo, por lo general, de una
definir estrategias de innovación que incorporen ley expedida para tal efecto. Mediante dicha ley se
los requisitos ambientales y sociales. le dota a ese organismo de personalidad jurídica y
Bajo este enfoque, la empresa procura minimizar patrimonio propio, y se le da cierta responsabili-
la cantidad de recursos utilizados mientras que dad para el desarrollo de sus propios actos.
maximiza la creación de valor económico, social Desconcentración: Proceso mediante el cual el
y ambiental, y se satisfacen las necesidades y re- órgano central transfiere en forma permanente
querimientos de sus grupos de interés (stakehol- parte de su competencia a órganos inferiores que
ders). forman parte del mismo ente, con la finalidad de
La visión del desarrollo sostenible en las empre- agilizar los trámites. En la desconcentración el
sas va más allá del cumplimiento de regulaciones titular del órgano desconcentrado depende direc-
ambientales, la implementación de conceptos de tamente del titular del órgano central. Asimismo,
producción más limpia o la elaboración de políti- el órgano desconcentrado carece de personalidad
cas de recursos humanos. El objetivo es lograr un jurídica y patrimonio propios.
equilibrio entre las dimensiones social, económi- Desconcentración administrativa: Principio
ca y ambiental para asegurar la continuidad de la organizativo según el cual se genera delegación de
empresa en el largo plazo. atribuciones y decisiones, desde un nivel de auto-
Desarrollo local: Proceso de cambio progresivo ridad superior hacia niveles de autoridad subordi-
y continuo hacia mejores niveles en la calidad de nados de menor jerarquía funcional o territorial
vida de los habitantes de una localidad y su en- dentro del ámbito de la misma persona jurídica.
torno, de tal manera que puedan poner en juego La autoridad que tenga sigue siendo responsable
todas sus capacidades y participar activamente en y, consecuentemente, puede revocar la delegación
el desenvolvimiento de su localidad. o revisar las decisiones. La delegación debe ser por
Desarrollo urbano: Conjunto de acciones de- disposición expresa.
sarrolladas para perfeccionar el proceso de ur- Desconcentración de procesos decisorios:
banización en el país, destinadas a servir a los Transferencia de facultades de gestión y resolu-
objetivos de crecimiento económico y, al mismo ción hacia niveles de jerarquía inferior de las en-
tiempo, ofrecer la necesaria calidad de vida a la tidades.

42 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Desplazamiento de personal

Desembolso en cuentas especiales: Recursos que posteriormente vuelva a plantearse igual pre-
en efectivo provenientes de adelantos del présta- tensión en otro procedimiento.
mo (fondo rotatorio, fondo de disposición) y re- • El desistimiento de la pretensión impedirá
embolsos, según los términos establecidos en los promover otro procedimiento por el mismo
diferentes contratos de préstamos. objeto y causa.
Desembolso por pago directo: Modalidad de • El desistimiento solo afectará a quienes lo hu-
desembolso efectuado mediante transferencias a bieren formulado.
contratistas o proveedores de bienes y servicios, o • El desistimiento podrá hacerse por cualquier
mediante la entrega de bienes y servicios estable- medio que permita su constancia y señalan-
cidos en los contratos de préstamos. do su contenido y alcance. Debe señalarse
Designación: Acto por el cual la autoridad en- expresamente si se trata de un desistimiento
carga y autoriza el desempeño de cargos de con- de la pretensión o del procedimiento. Si no se
fianza con los derechos y las limitaciones que las precisa se considera que se trata de un desisti-
leyes establecen. Se puede designar a un servidor miento del procedimiento.
de la entidad o a una persona que no se encuentre • El desistimiento se podrá realizar en cualquier
dentro de la misma para desempeñar cargos de momento antes de que se notifique la resolu-
confianza. Para ello se requiere del conocimien- ción final en la instancia.
to previo de la entidad de origen y del consenti- • La autoridad aceptará de plano el desistimien-
miento del servidor. Si el designado es un servidor to y declarará concluido el procedimiento,
de carrera, al término de la designación reasume salvo que habiéndose apersonado en el mis-
funciones del grupo ocupacional y nivel de ca- mo terceros interesados, instasen estos su con-
rrera que le corresponda en la entidad de origen. tinuación en el plazo de diez días desde que
En caso de no pertenecer a la carrera, concluye su fueron notificados del desistimiento.
relación con el Estado. • La autoridad podrá continuar de oficio el
La designación es de carácter temporal y no con- procedimiento si del análisis de los hechos
lleva a la estabilidad laboral, requiere plaza vacan- considera que podría estarse afectando intere-
te y se formaliza con resolución de alcaldía. ses de terceros, o si la acción suscitada por la
Desistimiento de actos y recursos adminis- iniciación del procedimiento extrañase interés
trativos: Prerrogativa que tiene el administrado general. En ese caso la autoridad podrá limi-
de desistir de algún acto realizado en el procedi- tar los efectos del desistimiento al interesado
miento administrativo. Puede realizarse antes de y continuará el procedimiento.
que haya producido efectos. Puede desistirse de Desplazamiento de personal: Acción adminis-
un recurso administrativo antes de que se noti- trativa de personal, mediante la cual se autoriza a
fique la resolución final en la instancia, determi- un trabajador permanente de la administración
nando que la resolución impugnada quede firme, pública a desempeñar otras funciones compati-
salvo que otros administrados se hayan adherido bles con el cargo que tenía o del cual es titular,
al recurso. En ese caso solo tendrá efecto para según sea el caso. Debe efectuarse teniendo en
quien lo formuló. consideración su formación, capacitación y expe-
Desistimiento del procedimiento o de la riencia, según su grupo y nivel de carrera.
pretensión: Según el Artículo 189 de la Ley del El desplazamiento procede excepcionalmente
Procedimiento Administrativo General (Ley Nº dentro de la misma entidad cuando las condicio-
27444) es cuando el administrado desiste de con- nes geográficas de lejanía o las de orden presu-
tinuar con el procedimiento, sin que ello impida puestal lo requieran. Son de aplicación en estos

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 43


Destaque

casos los criterios generales y condiciones estable- Deuda a largo plazo: Deuda concertada a pla-
cidas para las referidas acciones administrativas, zos mayores a un año.
de acuerdo a lo establecido en la Ley de Bases de Deuda externa: Monto de obligaciones contraí-
la Carrera Administrativa del Sector Público (De- das con agentes económicos no residentes en el
creto Ley Nº 276) país.
Las acciones administrativas para el desplaza- Deuda interna: Monto de obligaciones contraí-
miento de los servidores dentro de la carrera ad- das con agentes económicos residentes en el país.
ministrativa son: Designación, Rotación, Reasig- Estas obligaciones pueden efectuarse en efectivo
nación, Destaque, Permuta, Encargo y Comisión (créditos del sistema financiero) o en valores (bo-
de Servicio. nos de la deuda pública).
Destaque: Acción administrativa que consiste en Deuda pública: Acumulación pendiente de
el desplazamiento temporal de un servidor nom- pago, de pasivos reconocidos por el sector público
brado a otra entidad, a pedido debidamente fun- frente al resto de la economía y el mundo genera-
damentado de esta y para desempeñar funciones dos por operaciones de este sector en el pasado.
que le asigne dentro de su campo de competencia Deudor tributario: Persona obligada al cumpli-
funcional. Se requiere opinión favorable de la en- miento de la prestación tributaria como contri-
tidad de origen y se formaliza con resolución del buyente o responsable.
titular de dicha entidad o funcionario autorizado Devengado: Obligación de pago que asume
por delegación. un Pliego Presupuestario como consecuencia del
El destaque no será menor de treinta (30) días respectivo compromiso contraído. Comprende
ni excederá el período presupuestal vigente, de- la liquidación, la identificación del acreedor y la
biendo contar con el consentimiento previo del determinación del monto, a través del respectivo
servidor. documento oficial.
Tanto cuando sea necesaria la continuación del En el caso de bienes y servicios se configura a
destaque en un nuevo ejercicio presupuestal como partir de la verificación de conformidad del bien
cuando deba prorrogarse (si es en el mismo año) recepcionado, del servicio prestado o por haberse
se requiere de una resolución. cumplido con los requisitos administrativos y le-
El servidor destacado mantiene su plaza en la gales para los casos de gastos sin contraprestación
entidad de origen, la misma que abonará todas inmediata o directa.
sus remuneraciones y beneficios mientras dure el El devengado representa la afectación definitiva
destaque. de una asignación presupuestaria y es regulado en
El destaque no genera derecho al servidor de forma específica por las normas del Sistema Na-
percibir las bonificaciones, gratificaciones y de- cional de Tesorería.
más beneficios que por pacto colectivo pudieran Diagnóstico: Análisis de los problemas y poten-
otorgar a los servidores sindicalizados o no de la cialidades más relevantes en materia económica,
entidad de destino, ni a percibir diferencia remu- social, cultural y ambiental que permitirá for-
nerativa alguna, salvo los estímulos que pudiera mular una propuesta de desarrollo económico y
conceder el CAFAE. social.
Destitución automática: Condena penal priva- El diagnóstico debe explicar la situación actual en
tiva de la libertad por delito doloso cometido por base al estudio de los cambios ocurridos hasta el
un servidor público. presente así como de las causas que lo originaron,
Deuda a corto plazo: Deuda concertada a pla- y mostrar las perspectivas a futuro mediante la
zos menores o iguales a un año. proyección de tendencias más significativas a fin

44 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Directivo superior

de anticipar situaciones de posibles dificultades o del Ministerio de Economía y Finanzas que es la


límites para el desarrollo. En la etapa de diagnós- más alta autoridad técnico normativa del Sistema
tico corresponde identificar las oportunidades de Nacional de Inversión Pública (SNIP).
desarrollo para la región o localidad, consideran- Dirección nacional de presupuesto: Máxi-
do el entorno así como las posibilidades reales de ma autoridad técnico normativa del Sistema de
actuación pública y privada en un horizonte de Gestión Presupuestaria. Realiza la programación
mediano y largo plazo. global de ingresos y gastos, de acuerdo a la Ley de
Diagnóstico situacional: En el análisis organi- Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley Nº 27245)
zacional, el diagnóstico situacional constituye el y su reglamento aprobado por Decreto Supremo
conocimiento integral de la problemática de la Nº 039-2000-EF, y a las magnitudes e indicado-
entidad para generar medidas correctivas. res económico financieros contenidos en el Mar-
Dieta: Derecho que perciben los regidores por el co Macroeconómico Multianual 2001 2003.
cargo que desempeñan a tiempo parcial. Son fi- Constituye la máxima instancia administrativa en
jadas por acuerdo del Concejo Municipal dentro materia técnico presupuestaria y es responsable
del primer trimestre del primer año de gestión. de promover el perfeccionamiento permanente
El acuerdo que las fija será publicado obligatoria- de los procesos presupuestarios.
mente, bajo responsabilidad. Directiva: Forma de comunicación que se expide
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente con el fin expreso de ser una orientación o direc-
de acuerdo a la capacidad económica real y tangi- ción específica respecto a políticas, procedimien-
ble del gobierno local, previas las constataciones tos o acciones que haya que emprender y cuya
presupuestales del caso. No pueden otorgarse más realización ha sido prevista a través de programas
de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las die- de trabajo, cronogramas, metodologías, etc. Las
tas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones. acciones que disponen y norman pueden ser téc-
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer re- nicas o administrativas, siendo esta de ámbito
gidor u otro que asume las funciones ejecutivas nacional o específico, según la jerarquía de apro-
del alcalde por suspensión de este, siempre que bación. // Norma de observancia obligatoria para
esta se extienda por un período mayor a un mes, todas las entidades y empresas del sector público
tendrá derecho a percibir la remuneración del al- no financiero sujetas a la Ley del Sistema Nacio-
calde suspendido, vía encargatura de cargo, sin nal de Inversión Pública (Ley Nº 27293).
derecho a dieta mientras perciba la remuneración Directivo superior: Persona que desarrolla fun-
del suspendido. ciones administrativas relativas a la dirección de
Diferencial cambiario: Término que se aplica un órgano, programa o proyecto, la supervisión
tanto a la brecha entre la cotización nominal de de empleados públicos, la elaboración de políticas
compra y venta de una moneda respecto a otra, de actuación administrativa y la colaboración en
como a la diferencia entre las cotizaciones nomi- la formulación de políticas de gobierno.
nales del tipo de cambio de una moneda entre A esta categoría se ingresa por concurso de mé-
mercados distintos: interbancario y paralelo. ritos y capacitación de los servidores ejecutivos y
Dinero: Activo que cumple las funciones de me- especialistas. El porcentaje de directivos superio-
dio de pago, reserva de valor y unidad de cuenta. res no excederá el 10% del total de empleados de
En sentido estricto, se refiere al circulante y los la entidad. La ineficiencia en este cargo da lugar
depósitos a la vista. al regreso a su grupo ocupacional.
Dirección General de Programación Mul- Una quinta parte del porcentaje referido en el
tianual del Sector Público (DGPM): Órgano párrafo anterior puede ser designada o removida

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 45


Disciplina fiscal del gasto

libremente por el titular de la entidad. No po- desde el punto de fabricación hasta el lugar en
drán ser contratados como servidores ejecutivos el que esté disponible para el cliente final (con-
o especialistas salvo que cumplan las normas de sumidor o usuario industrial) en las cantidades
acceso reguladas en la Ley Marco del Empleo Pú- precisas, en condiciones óptimas de consumo o
blico (Ley N° 28175). uso y en el momento y lugar en el que los clientes
Disciplina fiscal del gasto: Criterio rector apli- lo necesitan o desean.
cado en la ejecución presupuestaria de gastos, con- Distribución del ingreso: Indicador económi-
sistente en programar y comprometer los recursos co global que muestra la relación entre la pobla-
públicos por los Pliegos, siempre y cuando se en- ción y el ingreso nacional en un período deter-
cuentren debidamente previstos en el presupuesto minado. Muestra la forma en que se distribuye el
institucional, estén dentro del marco de la asigna- ingreso nacional entre los diferentes factores de
ción trimestral y de los Calendarios de Compro- la producción (tierra, trabajo, capital y organiza-
misos, sujetándose en todo momento a la dispo- ción). De esta manera, a la tierra le corresponde
nibilidad de la Caja Fiscal y a la priorización del la renta; al trabajo, el sueldo y el salario; al capital,
gasto, según la escala de prioridades establecida por la ganancia y el interés; y a la organización, el be-
el titular del Pliego. neficio. El conjunto de rentas, sueldos y salarios,
Dispensa de notificación: Es cuando la auto- ganancias e intereses forman el ingreso nacional
ridad queda dispensada de notificar formalmente que se distribuye entre todos aquellos que contri-
a los administrados cualquier acto que haya sido buyen a crearlos.
emitido en su presencia, siempre que exista acta Documentación prohibida de solicitar: Do-
de esta actuación procedimental donde conste la cumentos que las entidades no deben solicitar a
asistencia del administrado. los administrados en la prosecución o conclusión
También queda dispensada de notificar si el ad- de un procedimiento. Según el Artículo 40 de la
ministrado tomara conocimiento del acto respec- Ley del Procedimiento Administrativo General
tivo mediante su acceso directo y espontáneo al (Ley Nº 27444), la documentación puede ser:
expediente, recabando su copia y dejando cons- • Aquella que la entidad solicitante posea o
tancia de esta situación en el expediente. deba poseer en virtud de algún trámite rea-
Disposición común a la delegación y avo- lizado anteriormente por el administrado en
cación de competencia: Se refiere a que todo cualquiera de sus dependencias, o por haber
cambio de competencia debe ser temporal y sido fiscalizado por ellas durante cinco (5)
motivado, y su contenido debe estar referido a años anteriores inmediatos, siempre que los
una serie de procedimientos señalados en el acto datos no hubieren sufrido variación ni haya
que lo origina. De no ser así –sino de carácter vencido la vigencia del documento entrega-
indefinido en la práctica por sucesivas prórrogas– do. Para acreditarlo basta que el administrado
procederá la modificación de las leyes orgánicas exhiba la copia del cargo donde conste dicha
pertinentes. presentación, debidamente sellado y fechado
La decisión que se disponga deberá ser notificada por la entidad ante la cual hubiese sido sumi-
a los administrados comprendidos en el procedi- nistrada.
miento en curso, con anterioridad a la resolución • Aquella que haya sido expedida por la misma
que se dicte. entidad o por otras entidades públicas del sec-
Distribución: Herramienta de la mercadotecnia tor, en cuyo caso corresponde recabarlas a la
que incluye un conjunto de estrategias, procesos propia entidad a solicitud del administrado.
y actividades necesarios para llevar los productos • Presentación de más de dos ejemplares de un

46 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Donación

mismo documento ante la entidad, salvo que sea derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha
necesario notificar a otros tantos interesados. sido otorgado.
• Fotografías, salvo para obtener documentos El Registro Nacional de Identificación y Estado
de identidad, pasaporte o licencias, o autori- Civil (RENIEC) otorga el Documento Nacional
zaciones de índole personal o por razones de de Identidad (DNI) a todos los peruanos nacidos
seguridad nacional. Los administrados ten- dentro o fuera del territorio de la República. Para
drán libertad de escoger la empresa en la cual los peruanos en el extranjero el servicio es brinda-
sean obtenidas las fotografías, con excepción do a través de los Consulados del Perú, en con-
de los casos de digitalización de imágenes. cordancia con los Artículos 26, 31 y 8º de la Ley
• Documentos de identidad personal distintos Orgánica del Registro Nacional de Identificación
a la Libreta Electoral o Documento Nacional y Estado Civil (Ley N° 26497).
de Identidad. Asimismo, solo se exigirá para Mediante Resolución Jefatural Nº 356-2005-JEF/
los ciudadanos extranjeros carné de extranje- RENIEC, del 15 de marzo del 2005, se aprueba
ría o pasaporte según corresponda. el DNI en formato estándar internacional ISO
• Recabar sellos de la propia entidad, que deben ID-1 para tarjetas de identificación, similar al ta-
ser acopiados por la autoridad a cargo del ex- maño de una tarjeta de crédito, en reemplazo del
pediente. formato ISO ID-2. Tiene las siguientes dimensio-
• Documentos o copias nuevas cuando sean nes: 8.54 cm de ancho por 5.4 cm de alto en po-
presentadas otras, no obstante haber sido sición horizontal, y contiene la misma informa-
producidos para otra finalidad, salvo que sean ción, características y elementos de seguridad que
ilegibles. el formato de Documento Nacional de Identidad
• Constancia de pago realizado ante la propia anterior (ISO ID-2).
entidad por algún trámite, en cuyo caso el El cambio del DNI en el nuevo formato emitido
administrado solo queda obligado a informar a partir del 18 de marzo 2005, no se obligatorio,
en su escrito el día de pago y el número de razón por la cual el formato anterior no pierde su
constancia de pago, correspondiendo a la Ad- vigencia.
ministración la verificación inmediata. Documento valorado: Certificado emitido por
Las disposiciones contenidas en este artículo el Estado mediante dispositivo expreso, a la orden
no limitan la facultad del administrado para de un determinado contribuyente o acreedor de
presentar espontáneamente la documentación este, utilizable en el pago de tributos que son in-
mencionada, de considerarlo conveniente. gresos del Tesoro Público y cuyo importe es consig-
Documentación sustentatoria: Elemento de nado en Nuevos Soles. Los documentos valorados
evidencia que permite el conocimiento de la na- son: Documentos Cancelatorios-Tesoro Público,
turaleza, finalidad y resultados de la operación Notas de Crédito Negociable y Certificado Único
o transacción que contiene los datos suficientes de Compensación Tributaria (los dos últimos son
para su análisis. endosables). // Documento que se emite para la
Documento Nacional de Identidad (DNI): Do- devolución de tributos pagados indebidamente o
cumento público, personal e intransferible. Cons- en exceso, para la compensación y devolución de
tituye la única cédula de identidad personal para saldos a favor del exportador, así como otros con-
todos los actos civiles, comerciales, administrati- ceptos debidamente reconocidos.
vos, judiciales y, en general, para todos aquellos Donación: Ingreso sin contraprestación, no re-
casos en que, por mandato legal, deba ser pre- cuperable, procedente de otros gobiernos o de
sentado. Constituye también el único título de instituciones internacionales o nacionales públi-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 47


Duración

cas o privadas. // En materia de cooperación téc- Eficiencia: En materia presupuestal, es un indica-


nica internacional, se entiende por donación a la dor que relaciona las variables recursos financieros
transferencia, a título gratuito, de dinero y bienes y metas, permitiendo mostrar la optimización de
o servicios a favor del gobierno central, regional los insumos (entendiéndose esto como la mejor
o local, así como de entidades e instituciones ex- combinación y la menor utilización de recursos
tranjeras de cooperación técnica internacional y para producir bienes y servicios) empleados para
organizaciones no gubernamentales de desarrollo, el cumplimiento de las metas presupuestarias.
destinadas a complementar la realización de un Los insumos son los recursos financieros, huma-
proyecto de desarrollo. Para efectos presupuesta- nos y materiales empleados para la consecución
rios solo se incorporan las donaciones en dinero o de las metas. Para efectos de la elaboración de la
las donaciones de bienes monetizadas. evaluación institucional, el indicador eficiencia
Duración: Tiempo promedio ponderado en el contrasta los recursos financieros y las metas.
cual se espera recibir los flujos de efectivo de un Ejecución coactiva: Ejecución cuya finalidad
instrumento financiero. // Tiempo real en el cual es lograr el cumplimiento de una obligación, ya
va a ser recuperada una inversión. sea de dar, hacer o no hacer. La obligación de dar
puede estar orientada a la entrega de bienes mue-
bles o inmuebles. Generalmente, se trata de obli-
gaciones de dar bienes muebles, específicamente
de sumas de dinero (multas, tributos, etc.).
El cumplimiento de las obligaciones de hacer está
· Eficacia también sujeto a la ejecución coactiva, tal puede
ser el caso, por ejemplo, de que un administrado
· Expediente técnico construyera un piso adicional en su inmueble sin
detallado contar con la autorización respectiva, por lo que
la Administración procede a notificarle que de no
destruir dicha construcción él mismo procederán
a la ejecución forzada de dicha obligación.
Como ejemplo del cumplimiento de obligaciones
Eficacia: Grado de avance y/o cumplimiento de de no hacer, tenemos las servidumbres adminis-
una determinada variable respecto a la programa- trativas que por su naturaleza requieren de con-
ción prevista. Para efectos de la evaluación presu- ducta de abstención por parte del administrado.
puestal, la eficacia se aplica al grado de ejecución Ejecución del gasto: La ejecución del gasto
de los ingresos y gastos respecto al Presupuesto comprende las etapas del compromiso, devenga-
Institucional de Apertura (PIA) y el Presupues- do y pago. El procedimiento de la ejecución del
to Institucional Modificado (PIM), así como al gasto es el siguiente:
grado de cumplimiento de las metas presupues- a) Calendarización: Previsión de niveles máxi-
tarias. mos de compromisos presupuestales para un
Eficacia del acto administrativo: Es cuando período dado.
la notificación legalmente realizada produce sus b) Realización de compromisos: Emisión de
efectos. El acto administrativo que otorga bene- documentos sustentatorios de compromisos
ficio al administrado se entiende eficaz desde la (orden de compra, orden de servicio, etc.).
fecha de su emisión, salvo disposición diferente c) Determinación de devengados: Seguimiento de
del mismo acto. la obligación de gastar por parte del Pliego.

48 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Ejecutivo

d) Autorización de pago: Tope que el Tesoro Pú- el inicio de la ejecución sucesivamente a la noti-
blico autoriza al Banco de la Nación a abonar ficación del acto ejecutado, siempre que se faci-
a la subcuenta de cada Pliego Presupuestal. lite al administrado cumplir espontáneamente la
Ejecución financiera: La ejecución financie- prestación a su cargo.
ra de los ingresos se produce cuando se recau- Ejecución presupuestaria: La ejecución presu-
dan, captan u obtienen los recursos que utiliza puestaria de los ingresos es el registro de la in-
un determinado Pliego durante el año fiscal. La formación de los recursos captados, recaudados
ejecución financiera de los egresos comprende el u obtenidos por parte de los Pliegos Presupues-
registro del devengado, girado y pago de los com- tarios. La ejecución presupuestaria de los egresos
promisos realizados. consiste en el registro de los compromisos duran-
Ejecución forzosa: Utilización de un conjunto te el año fiscal. La ejecución presupuestaria de las
de medios coercitivos en la administración públi- metas presupuestarias se verifica cuando se registra
ca, destinados a lograr el cumplimiento de sus de- el cumplimiento total o parcial de las mismas.
cisiones por parte de los administrados, ya sea de Ejecución presupuestaria directa: Se produce
manera voluntaria o forzosa, lo cual implica que cuando el Pliego, con su personal e infraestructu-
la Administración actúe sobre la propia persona ra, es el ejecutor presupuestal y financiero de las
del administrado (ejecución personal) o sobre sus actividades y proyectos, así como de sus respecti-
bienes (ejecución patrimonial). vos componentes.
Según el Artículo 194 de la Ley del Procedimien- Ejecución presupuestaria indirecta: Se pro-
to Administrativo General (Ley N° 27444), para duce cuando la ejecución física y/o financiera
proceder a la ejecución forzosa de actos adminis- de las actividades y proyectos, así como de sus
trativos a través de sus propios órganos compe- respectivos componentes, es realizada por una
tentes, o de la Policía Nacional del Perú, la auto- entidad distinta al Pliego; sea por efecto de un
ridad cumple las siguientes exigencias: contrato celebrado con una entidad privada (a tí-
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o tulo oneroso) o con una entidad pública (a título
no hacer establecida a favor de la entidad. oneroso o gratuito).
2. Que la prestación sea determinada por escrito Ejecución subsidiaria: Se trata de actos que por
de modo claro e íntegro. no ser personalísimos pueden ser realizados por
3. Que tal obligación derive del ejercicio de una sujeto distinto del obligado. En este caso la enti-
atribución de imperio de la entidad o proven- dad realizará el acto por sí mismo o a través de las
ga de una relación de derecho público soste- personas que determine, a costa del obligado.
nida con la entidad. El importe de los gastos, daños y perjuicios se
4. Que se haya requerido al administrado el exigirá conforme a lo previsto en las leyes de la
cumplimiento espontáneo de la prestación, materia. Dicho importe podrá liquidarse de for-
bajo apercibimiento de iniciar el medio coer- ma provisional y realizarse antes de la ejecución,
citivo específicamente aplicable. o reservarse a la liquidación definitiva.
5. Que no se trate de un acto administrativo so- Ejecutivo: Persona que desarrolla funciones ad-
bre el que la Constitución o la ley exijan la ministrativas, entendiéndose por ellas al ejercicio
intervención del Poder Judicial para su ejecu- de autoridad y de atribuciones resolutivas, y de
ción. fe pública (asesoría legal preceptiva, supervisión,
La decisión que autorice la ejecución adminis- fiscalización, auditoría) y, en general, aquellas que
trativa será notificada a su destinatario antes de requieren la garantía de actuación administrativa
iniciarse la misma. La autoridad puede notificar objetiva, imparcial e independiente a las personas.

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 49


Ejecutoriedad del acto administrativo

Los ejecutivos conforman un grupo ocupacional. Puede ser fijo o móvil.


Ejecutoriedad del acto administrativo: Signi- Elemento fijo: Estructura y/o elemento físico
fica que los actos administrativos tendrán carác- portador de publicidad exterior colocado en las
ter ejecutario, salvo disposición legal expresa en fachadas de los establecimientos, con frente a áreas
contrario, mandato judicial o que estén sujetos a de circulación de público en galerías o centros co-
condición o plazo conforme a ley. merciales, y en el interior de lugares de concentra-
Ejercicio presupuestario: Período que com- ción de público como estadios o coliseos. Carece
prende el año fiscal (desde el 1° de enero al 31 de de movimiento en parte o en su totalidad.
diciembre de cada año) y el período de regulari- Elemento móvil: Publicidad exterior que tiene
zación (desde el 1° de enero hasta el 31 de marzo locomoción permanente y se encuentra ubicado
del siguiente año). en espacios terrestres, aéreos y acuáticos.
Ejes estratégicos: Áreas, campos, procesos clave Empleado de confianza: Persona que desem-
o dimensiones prioritarias que encontramos en la peña un cargo de confianza, técnico o político.
visión y sobre las que se debe trabajar sistemática- Se encuentra en el entorno de quien lo designa o
mente para alcanzar el desarrollo local. remueve libremente. En ningún caso el número
Sobre estas áreas se concentrarán los esfuerzos de empleados de confianza será mayor al 5% de
institucionales e individuales y se organizarán las los servidores públicos existentes en cada entidad.
acciones en el largo plazo, teniendo en cuenta los El Consejo Superior del Empleo Público podrá
objetivos estratégicos identificados para cada eje. establecer límites inferiores para cada entidad.
En la mayoría de los Planes de Desarrollo Local Empoderamiento: Dar poder al equipo de tra-
Concertado se presentan los siguientes ejes estra- bajo, potenciándolo. Hace referencia a fijar cla-
tégicos: ramente objetivos de desempeño con las respon-
• Eje de Desarrollo Social sabilidades personales correspondientes. A través
Educación. del empoderamiento se proporciona dirección y
Salud. define responsabilidades; se aprovecha claramen-
Cultura del territorio. te la diversidad (heterogeneidad) de los miembros
Desarrollo de capacidades. del equipo para lograr un valor añadido superior
• Eje de Desarrollo Económico en el negocio; se combina adecuadamente situa-
Desarrollo turístico. ción, persona y tiempo; se brinda una adecuada
Desarrollo agropecuario. integración en el equipo de trabajo; se comparte
Competitividad. las consecuencias de los resultados con todos los
Emprendimiento local. involucrados y se emprende acciones eficaces para
• Eje de Desarrollo Medioambiental mejorar el talento y las capacidades de los demás.
Saneamiento. Emprendimiento: Hace referencia a la calidad
Desarrollo sustentable (manejo de agua, tie- de emprendedor, que es aquel que lleva recursos
rra, minería, aire, entre otros). económicos desde zonas de baja productividad y
• Eje de Desarrollo Institucional poco rendimiento a zonas de alta productividad
Participación ciudadana. y buen rendimiento. Lo que define al empren-
Relaciones entre actores públicos y privados. dedor es que busca el cambio, responde a él y lo
Sistema local para la prevención y resolución aprovecha como una oportunidad. Lo hace para
de conflictos. sí mismo o para la empresa para la cual trabaja.
Elemento de publicidad exterior: Unidad físi- Aporta su espíritu natural de transformación a su
ca donde se coloca, sostiene o adosa un anuncio. gestión cotidiana. Posee iniciativa y talento para

50 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Equidad de género

los negocios y se transforma en el espíritu de los jadores bajo relación de dependencia, y les paga
mismos. Vive y siente la actividad empresarial y pensiones. Se considera también entidad emplea-
los negocios. dora a las personas naturales que contraten traba-
Encargo: Acción administrativa mediante la cual jadores del hogar.
se autoriza a un servidor de carrera el desempeño Entidades públicas: Para efectos de la Ley de
de funciones de responsabilidad directiva dentro Prudencia y Transparencia Fiscal, deberá enten-
de la entidad. El encargo es temporal, excepcional derse por entidades públicas a las instituciones
y fundamentado. No podrá ser menor de treinta y organismos del gobierno central y regional y
(30) días ni exceder el período presupuestal. Se demás instancias descentralizadas creadas o por
formaliza con la resolución del titular de la en- crearse, incluyendo los fondos, sea de derecho
tidad. público o privado, las empresas en las que el Es-
• El encargo no genera derecho definitivo, sien- tado ejerza el control accionario y los organismos
do facultad del titular de la entidad la renova- constitucionalmente autónomos. Para estos efec-
ción o finalización del encargo. tos se excluye a los gobiernos locales y a sus insti-
• No procede el otorgamiento de pensión con- tuciones, organismos o empresas (salvo mención
siderando el o los cargos desempeñados por expresa en la ley), al Banco Central de Reserva del
encargatura. Perú y a la Superintendencia de Banca y Seguros.
• Los encargos de puestos o de funciones au- Equidad: Significa justicia, dar a cada quien lo
torizados mediante resolución del titular de que le pertenece, reconociendo las condiciones o
la entidad que excedan de treinta (30) días, características específicas de cada persona o gru-
dan derecho a percibir la diferencia entre la po humano (sexo, género, clase, religión, edad).
remuneración total de servidor encargado y el También es reconocer la diversidad sin que esta
monto único de remuneración total de la pla- signifique razón para la discriminación. // Atribu-
za materia del encargo, efectivizándose el pago to de la justicia que cumple la función de corregir
a partir del segundo mes de encargatura, pero y enmendar el derecho escrito, restringiendo unas
considerándose el mismo desde el primer día veces la generalidad de la ley y otras extendién-
de haber asumido las funciones. Es condición dola para suplir sus deficiencias, con el objeto de
la existencia de la plaza presupuestada. atenuar el rigor de la misma. // Principio fiscal
• La percepción de la diferencia de la remunera- que establece que un sistema impositivo es equi-
ción por encargatura queda sin efecto al cul- tativo cuando las personas que se encuentran en
minar esta. las mismas condiciones reciben el mismo trato, y
• Para efectivizar el pago del encargo se estable- las que se encuentran en diferentes condiciones
cerá en la Planilla Única de Pagos un rubro son objeto de trato diferente.
denominado Encargatura. Equidad de género: Justicia en el tratamien-
Encriptación: Codificación de datos con propó- to de hombres y mujeres, según sus necesidades
sito de seguridad, convirtiendo el código de datos respectivas. A partir de este concepto se pueden
estándar en un código propio. Los datos cifrados incluir tratamientos iguales o diferentes aunque
deben codificarse para ser usados. El cifrado se considerados equivalentes en términos de dere-
usa para transmitir documentos por una red o chos, beneficios, obligaciones y oportunidades.
para codificar el texto de modo tal que no pueda En el contexto del trabajo de desarrollo, una meta
ser modificado con un procesador de textos. de equidad de género suele incluir medidas dise-
Entidad empleadora: Persona natural, empresa ñadas para compensar las desventajas históricas y
e institución pública o privada que emplea traba- sociales de las mujeres.

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 51


Equipo técnico

Equipo técnico: Grupo de personas que tienen actas, archivo del acervo documentario, así
la misión de brindar soporte técnico en el proce- como cualquier otro que por encargo del
so de Planeamiento del Desarrollo Concertado y gobierno regional o local requiera ejecutarse
Presupuesto Participativo, y desarrollar el trabajo para los fines del proceso.
de evaluación técnica. El equipo técnico lo inte- Los gobiernos locales que no cuentan con equipo
gran los profesionales y técnicos de la Oficina de técnico podrán solicitar el apoyo técnico necesa-
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento rio a otro gobierno local o regional, previo acuer-
Territorial del gobierno regional; los funcionarios do mutuo.
de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de Error subsanable: Error que incide sobre as-
los gobiernos locales; los de la Oficina de Progra- pectos accidentales, accesorios o formales, siendo
mación e Inversiones en el gobierno regional y susceptible de rectificarse dentro de un cierto pla-
local, y los del Área de Desarrollo Urbano y Rural zo a partir de su constatación.
o quienes hagan sus veces. También puede estar Errores: Equivocaciones involuntarias en los
integrado por profesionales con experiencia en te- estados financieros, tales como equivocaciones
mas de planeamiento y presupuesto provenien- matemáticas o mecánicas en los registros y datos
tes de la sociedad civil. contables fundamentales; descuidos o mala in-
El equipo técnico es presidido por el Jefe del Área terpretación de los datos, o equivocaciones en la
de Planeamiento y Presupuesto, o quien haga sus aplicación de las normas contables.
veces en el gobierno regional o local. Escala de prioridades: Prelación de los obje-
El equipo técnico tiene a su cargo la preparación y tivos institucionales que establece el titular del
suministro de información, la evaluación técnica, Pliego, en función a la misión, propósitos y fun-
la asesoría y el apoyo permanente en el proceso ciones que persigue la entidad. Dicha prelación
de planeamiento. expresa la priorización –en cuanto a su logro– de
• La preparación y suministro de información los objetivos generales, parciales y específicos es-
precede a la convocatoria a los talleres de tra- tablecidos por el titular, quien señalará las políti-
bajo y tiene como objeto dotar a los partici- cas que implementará y/o desarrollará durante el
pantes de información actualizada y relevante año fiscal.
para la toma de decisiones. Escala remunerativa: Comprende las catego-
• La evaluación técnica a cargo de este equipo rías remunerativas de una determinada entidad,
comprende la formulación y la evaluación reguladas por el régimen laboral de la actividad
financiera de las alternativas posibles para pública o privada, diferenciadas por grupos ocu-
ejecutar las acciones resultantes de los talleres pacionales (profesional, técnico y auxiliar) y per-
de trabajo a que se refiere el Numeral 3 del sonal directivo.
Artículo 6° de la Ley Marco del Presupuesto Espacio de concertación: Espacio de negocia-
Participativo (Ley N° 28056). ción y gestión entre los actores que ofrecen servi-
• La asesoría comprende el trabajo de orienta- cios de apoyo en una localidad, sean estos actores
ción general, participación en los talleres y formales o informales. Este espacio debe partir
capacitación en los temas de su competencia del reconocimiento de los actores que ofrecen ser-
a todos los participantes de los talleres de tra- vicios de apoyo. Estos, a su vez, deben participar
bajo, así como a las autoridades regionales o en un proceso de intercambio de experiencias, fi-
locales. losofía y forma de trabajo e identificar su oferta
• El apoyo permanente incluye el trabajo de y demanda de servicios de apoyo. Este proceso
sistematización de la información, toma de busca crear confianza entre los diferentes actores,

52 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Estructura funcional programática

lo cual pueda permitir un buen flujo de infor- educación.


mación entre ellos y la capacidad de trabajar en Los estereotipos más comunes del pasado incluían
forma colectiva. una amplia variedad de alegaciones sobre diversos
El resultado concreto de este proceso debe ser grupos raciales, y predicciones de comportamien-
la definición de una visión de la localidad, una to basadas en el estatus social o la riqueza.
misión compartida entre todos los actores y unas Estrategia: Conjunto de acciones que se lleva
reglas de cooperación compartidas y negociadas, a cabo para lograr un determinado fin. Proviene
las cuales permitan una colaboración efectiva y de los términos griegos Stratos (ejército) y Agein
sostenible. (conductor, guía). Se aplica en distintos contextos:
Entre las funciones de este espacio de concerta- • Estrategia militar: conjunto de acciones y
ción se encuentran: medidas tomadas para conducir un enfrenta-
a) Crear un espacio de reconocimiento de los miento armado.
actores, intercambio de experiencias, concer- • Juegos de estrategia: género de juegos en los
tación y coordinación. que se tiene en cuenta la estrategia ya sea po-
b) Crear un espacio para la toma de decisiones, lítica, militar o económica.
la planeación a corto, mediano y largo plazo, • Estrategia empresarial: se refiere al diseño del
y el diseño de políticas locales de apoyo. plan de acción dentro de una empresa para el
c) Gestionar recursos y contratar los servicios se- logro de sus metas y objetivos.
gún la demanda. • Mapa estratégico: es el proceso de elaboración
d) Representar a la localidad ante instancias sec- de una visión estratégica macro, propues-
toriales y/o nacionales. to por Kaplan y Norton, que normalmente
Especificaciones técnicas: Descripciones ela- precede a la implementación de un cuadro de
boradas por la entidad con referencia a las ca- mando integral.
racterísticas fundamentales de las obras, consul- • Patrón de diseño estrategia: importante pa-
torías, servicios, bienes o suministros a ejecutar, trón de diseño de la ingeniería del software,
contratar o adquirir, respectivamente. perteneciente a la rama de patrones de com-
Estado: Forma de organización social que dentro portamiento.
de cierto territorio, y en situación soberana, orde- Estructura de cargos clasificados: Conjunto
na la vida común de quienes unidos mediante el interrelacionado de criterios sobre el tipo de fun-
vínculo de la ciudadanía conforman su conjunto ción, el nivel de responsabilidad y los requisitos
unitario, el mismo que es denomina Pueblo. mínimos requeridos que rigen la clasificación de
Estandarización: Proceso de racionalización cargos.
consistente en ajustar a un determinado tipo o Estructura funcional: Conjunto de funciones
modelo los bienes o servicios a adquirir o con- armónica y gradualmente distribuidas en una en-
tratar, en atención a los equipamientos preexis- tidad administrativa. Cada órgano cumple fun-
tentes. ciones distintas dentro de la organización de la
Estereotipo: En su uso moderno, es una ima- entidad.
gen mental muy simplificada y con pocos deta- Estructura funcional programática: Esta estruc-
lles acerca de un grupo de gente que comparte tura muestra las grandes líneas de acción que el
ciertas cualidades, características y habilidades. El Pliego desenvolverá durante el ejercicio presupues-
término se usa a menudo en un sentido negativo, tario a fin de lograr los objetivos institucionales
considerándose que los estereotipos son creencias propuestos, a través del cumplimiento de las metas
ilógicas que solo se pueden cambiar mediante la contempladas en el presupuesto institucional.

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 53


Estructura orgánica

La Estructura Funcional Programática se compo- mo, es bueno que la estructura orgánica estimule
ne de las categorías presupuestarias seleccionadas la autonomía de las áreas de gestión.
técnicamente por los Pliegos, las cuales no deben La estructura orgánica se elabora teniendo como
ser numerosas, de manera que permitan visuali- elementos centrales los Planes de Desarrollo, el
zar los propósitos a lograr durante el ejercicio, así Plan Estratégico Institucional, las atribuciones y
como conseguir una eficaz y eficiente administra- competencias.
ción de los recursos públicos de los Pliegos. Estudio de factibilidad: Valoración precisa de
Estructura orgánica: Conjunto de órganos in- los beneficios y costos de la alternativa selecciona-
terrelacionados racionalmente entre sí para cum- da, considerando su diseño optimizado.
plir funciones preestablecidas que se orientan en Estudio de pre factibilidad: Estudio de las di-
relación a objetivos derivados de la finalidad asig- ferentes alternativas seleccionadas en función del
nada a la entidad. tamaño, localización, momento de iniciación,
En el ámbito administrativo, la estructura orgáni- tecnología y aspectos administrativos de un pro-
ca básica de la municipalidad comprende a la Ge- yecto. Esta es la última instancia para eliminar
rencia Municipal, el Órgano de Auditoría Inter- alternativas ineficientes.
na, la Procuraduría Pública Municipal, la Oficina Estudio definitivo: Estudio que permite defi-
de Asesoría Jurídica y la Oficina de Planeamiento nir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel
y Presupuesto. Ella está de acuerdo a su disponi- de preinversión y calificada como viable. Para su
bilidad económica y a los límites presupuestales elaboración se deben realizar estudios especiali-
asignados para gastos corrientes. Los demás órga- zados que permitan definir el dimensionamien-
nos de línea, apoyo y asesoría se establecen con- to a detalle del proyecto, los costos unitarios por
forme lo determina cada gobierno local. componentes, las especificaciones técnicas para la
La estructura orgánica representa, de manera ejecución de obras o equipamiento, las medidas
esquemática, las jerarquías y atribuciones de los de mitigación de impactos ambientales negativos,
integrantes de una institución. La jerarquía esta- las necesidades de operación y mantenimiento,
blece líneas de autoridad entre los diferentes nive- el plan de implementación, entre otros requeri-
les y, al hacerlo, delimita las responsabilidades de mientos considerados como necesarios de acuer-
cada uno de sus miembros. Las atribuciones per- do a la tipología del proyecto. En proyectos de
miten ubicar las diferentes áreas administrativas e infraestructura, a los estudios especializados se
identificar las relaciones entre mando y subordi- les denomina Ingeniería de Detalle (topografía,
nación en el proceso de autoridad. De esa mane- estudios de suelos, etc.). Los contenidos de los es-
ra, la estructura orgánica define el agrupamiento tudios definitivos varían según el tipo de proyecto
y la coordinación formal de las diversas tareas. y son establecidos de acuerdo con la reglamen-
La estructura orgánica se expresa gráficamente en tación sectorial vigente y los requisitos señalados
un organigrama. De ese modo, a través de figuras por la unidad formuladora y/o unidad ejecutora
geométricas, se puede visualizar la estructura de del proyecto.
una organización, sus aspectos más importantes, Ética: Conjunto de valores morales que permiten
las funciones y las relaciones existentes entre las a la persona adoptar decisiones y determinar un
distintas áreas. Si bien la estructura orgánica re- comportamiento apropiado. Esos valores deben
presenta jerarquías, el ideal consiste en que estas estar basados en lo que es correcto, lo cual puede
no sean tan verticales. Por eso, lo que se debe bus- ir más allá de lo que es legal.
car es un mínimo de jerarquización y un mayor Evaluación del comportamiento laboral:
desarrollo de la integración estructural. Asimis- Proceso técnico de personal a través del cual en

54 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Expediente técnico de obra

forma integral, sistemática y continua, por parte Evaluación social: Medición de la contribución
de los jefes inmediatos, se valora el conjunto de de los proyectos de inversión a nivel de bienestar
actitudes, aptitudes, rendimiento y comporta- de la sociedad.
miento social del trabajador de la administración Eventos subsecuentes: Sucesos que ocurren
pública en el cumplimiento de sus funciones, en después de la fecha del balance general que pue-
términos de oportunidad, calidad y cantidad de den proveer evidencia de auditoría sobre:
los bienes y servicios producidos, y de armonía • Las condiciones que existían a la fecha del
laboral. balance general y que requieran ajuste en los
Evaluación del riesgo: Procedimiento que im- estados financieros, tales como los estimados
plica la identificación, análisis y manejo de los contables.
riesgos relacionados con la elaboración de estados • Las condiciones que surgieron después de la
financieros y que pueden incidir en el logro de los fecha del balance general y que pueden re-
objetivos del control interno en la entidad. Estos querir ser reveladas para evitar que los esta-
riesgos incluyen eventos o circunstancias internas dos financieros –o cualquier otra información
o externas que pueden afectar el registro, proce- financiera que acompañe a estos– presenten
samiento y reporte de información financiera, así una imagen errónea, pero en las cuales no se
como las representaciones de la gerencia en los requiere que se ajusten los montos expresados
estados financieros. en los estados financieros.
Son elementos de la evaluación del riesgo, entre Evidencia de auditoría: Información que ob-
otros, los cambios en el ambiente operativo del tiene el auditor para extraer conclusiones en las
trabajo, el ingreso de nuevo personal, la imple- cuales basar su opinión. La evidencia de auditoría
mentación de sistemas de información nuevos y abarca los documentos fuente y los registros con-
la reorganización en la entidad. tables que sustentan a los estados financieros, así
Los elementos que forman parte de la evaluación como la información corroborativa proveniente
de riesgo son: de otras fuentes. // Conjunto de hechos com-
• Los objetivos deben ser establecidos y comu- probados, suficientes, competentes y pertinentes
nicados. (relevantes) que sustentan las conclusiones del
• Identificación de los riesgos internos y exter- auditor.
nos. Examen especial: Examen que tiene por objeto
• Los planes deben incluir objetivos e indicado- específico verificar el cumplimiento de las funcio-
res de rendimiento. nes, la legislación y normatividad gubernamental
• Evaluación del medio ambiente interno y ex- de los procesos de licitación y de contratos de la
terno. gestión gubernamental.
Evaluación presupuestaria: Conjunto de pro- Su fin fundamental es lo reglamentario, pues ve-
cesos de análisis para determinar, sobre una base rifica que los servidores y funcionarios públicos
continua en el tiempo, los avances físicos y finan- cumplan las normas que les son aplicables.
cieros obtenidos en un momento dado, y su con- Expediente técnico de obra: Instrumento ela-
trastación con los presupuestos institucionales, borado por la entidad licitante para los fines de
así como su incidencia en el logro de los objetivos contratación de una obra pública. Comprende:
institucionales. memoria descriptiva, especificaciones técnicas,
Evaluación privada: Análisis de la rentabilidad planos de ejecución de obra, metrados, presupues-
del proyecto desde el punto de vista del inversio- to, valor referencial, análisis de precios y fórmulas
nista privado. polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 55


Expediente técnico detallado

suelos, estudio geológico, de impacto ambiental lificación de la gravedad de la falta es atribución


u otros complementarios. de la autoridad competente o de la Comisión de
Expediente técnico detallado: Documento que Procesos Administrativos Disciplinarios. Consti-
contiene los estudios de ingeniería de detalle con tuyen faltas:
su respectiva memoria descriptiva, bases, especifi- • Las tardanzas e inasistencias injustificadas.
caciones técnicas y el presupuesto definitivo. • Abandonar el puesto de trabajo sin autoriza-
ción.
• Registrar y/o firmar indebidamente la tarjeta
de control o parte diario de asistencia.
• Alterar, retirar y/o hacer desaparecer la tarjeta
· Factibilidad de control o parte diario de asistencia.
• El incumplimiento al reglamento de control
· Funciones de asistencia y permanencia.
específicas La ley ha prescrito las sanciones siguientes:
municipales
a) Amonestación verbal o escrita.- Se oficializa
por resolución del Jefe de Personal, a pro-
puesta del jefe inmediato.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones hasta
Factibilidad: Definición del nivel de posibili- por treinta (30) días.- Se oficializa por resolu-
dades de éxito para conseguir la solución de las ción del Jefe de Personal, a propuesta del jefe
necesidades. // Disponibilidad de los recursos inmediato y visto bueno del superior jerár-
necesarios para llevar a cabo los objetivos o metas quico.
señalados. c) Cese temporal sin goce de remuneraciones
Se manejarán tres niveles de factibilidad que ser- mayor de treinta días y hasta doce meses.- Se
virán para determinar si un proyecto puede ser aplica previo proceso administrativo. Se ofi-
exitoso o no. Estos niveles son: cializa por resolución del titular de la entidad
• Operacional.- Si el sistema puede funcionar a propuesta de la Comisión de Procesos Ad-
en la organización. ministrativos Disciplinarios.
• Técnico.- Si existe o está al alcance la tecno- d) Destitución.- Se aplica previo proceso admi-
logía necesaria para el sistema. nistrativo disciplinario. Se oficializa con reso-
• Económico.- La relación costo-beneficio. lución del titular, a propuesta de la Comisión
Factor de relación: Cociente resultante de di- de Procesos Administrativos Disciplinarios.
vidir el monto del contrato de la obra entre el Las sanciones se aplican sin atender necesaria-
monto del valor referencial. mente al orden correlativo señalado.
Falta disciplinaria: Toda acción u omisión vo- Fedatario: Persona que tiene como labor perso-
luntaria o no, que contravenga las obligaciones, nalísima comprobar y autenticar, previo cotejo
prohibiciones y demás normas sobre deberes de entre el original que exhibe el administrado y la
funcionarios y servidores. copia presentada, la fidelidad del contenido de
La comisión de una falta da lugar a la aplicación la documentación presentada por el administra-
de la sanción correspondiente. La falta es tanto do para su empleo en los procedimientos de la
más grave cuanto más alto es el nivel del funcio- entidad, cuando en la actuación administrativa
nario o servidor que la comete. La reincidencia y sea exigida la agregación de los documentos o el
reiteración constituyen serios agravantes. La ca- administrado desee agregarlos como prueba.

56 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Fiscalización posterior

También se encarga, a pedido de los administra- Finalidad de la función pública: Los fines de
dos, de certificar firmas previa verificación de la la función pública son el servicio a la nación, de
entidad del suscriptor, para las actuaciones admi- conformidad con lo dispuesto en la Constitución
nistrativas concretas en que sea necesario. Política, y la obtención de mayores niveles de efi-
En caso de complejidad derivada del cúmulo o ciencia del aparato estatal, de manera tal que se
de la naturaleza de los documentos a autenticar, logre una mejor atención a la ciudadanía, priori-
la Oficina de Trámite Documentario consulta al zando y optimizando el uso de los recursos pú-
administrado la posibilidad de retener los origi- blicos, conforme a lo dispuesto por la Ley Marco
nales, para lo cual se expedirá una constancia de de Modernización de la Gestión del Estado (Ley
retención de los documentos al administrado, Nº 27658).
por el término máximo de dos días hábiles para Financiamiento: Recursos provenientes de ope-
certificar las correspondientes reproducciones. raciones oficiales de crédito interno y externo, así
Cumplido esto devuelve al administrado los ori- como saldos de balance de años fiscales anterio-
ginales mencionados. res.
La entidad puede requerir en cualquier estado del Fiscalización posterior: Seguimiento y veri-
procedimiento la exhibición del original presen- ficación que realiza la administración pública a
tado para la autenticación por el fedatario. las declaraciones prestadas por el interesado o su
Cada entidad designa fedatarios institucionales representante. Está orientada hacia la identifica-
adscritos a sus unidades de recepción documen- ción y corrección de posibles desviaciones, abu-
tal, en número proporcional a sus necesidades de sos o fraudes. Se ejecuta en forma permanente
atención, quienes, sin exclusión de sus labores y preferentemente por el sistema de muestreo al
ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a azar, según las directivas que emita cada cantidad
los administrados. o en su derecho.
La facultad para realizar autenticaciones atribui- Las autoridades y funcionarios encargados de la
das a los fedatarios no afecta la potestad admi- prestación de los servicios son los responsables de
nistrativa de las autoridades para dar fe de la au- asegurar las acciones de fiscalización posterior, la
tenticidad de los documentos que ellos mismos cual no paralizará el trámite del expediente res-
hayan emitido. pectivo ni originará gasto alguno al interesado.
Fin del procedimiento: Culminación de un La fiscalización comprende no menos del diez por
procedimiento que se genera con la emisión de ciento de todos los expedientes sujetos a la moda-
la resolución correspondiente, donde la Admi- lidad de aprobación automática, con un máximo
nistración se pronuncia sobre el fondo del asun- de 50 expedientes por semestre, pudiendo incre-
to, el silencio administrativo positivo, el silencio mentarse teniendo en cuenta el impacto que en
administrativo negativo, el desistimiento, la de- el interés general, en la economía, en la seguridad
claración de abandono, los acuerdos adoptados o en la salud ciudadana pueda conllevar la ocu-
como consecuencia de conciliación o transacción rrencia de fraude o falsedad en la información,
extrajudicial que tengan por objeto poner fin al documentación o declaración presentadas. Dicha
procedimiento y la prestación efectiva de lo pe- fiscalización deberá efectuarse semestralmente
dido a conformidad del administrado, en caso de de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto
petición graciable. dictará la Presidencia del Consejo de Ministros.
También pondrá fin al procedimiento la resolu- En caso de comprobar fraude o falsedad en la de-
ción que así lo declare por causas sobrevenidas claración, información o documentación presen-
que determinan la imposibilidad de continuarlo. tada por el administrado, la entidad considerará

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 57


Fondo de Compensación Municipal

no satisfecha la exigencia respectiva para todos Formulación del balance constructivo: Pro-
sus efectos, procediendo a comunicar el hecho ceso de elaboración del balance constructivo, el
a la autoridad jerárquicamente superior, si lo cual es una hoja de trabajo que muestra el asiento
hubiere, para que se declare la nulidad del acto de apertura o reapertura en forma referencial, el
administrativo sustentado en dicha declaración, movimiento acumulado de las cuentas del Libro
información o documento, y se imponga una Mayor, los ajustes, los asientos de regularización
multa a favor de la entidad que oscile entre dos y patrimonial, la distribución de los saldos de las
cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes cuentas patrimoniales, de gestión y resultados y
a la fecha de pago. Si la conducta se adecúa a los las presupuestarias con la finalidad de obtener
supuestos previstos en el Título XIX Delitos con- información para la formulación de los estados
tra la Fe Pública del Código Penal, esta deberá financieros y presupuestarios.
ser comunicada al Ministerio Público para que Fortalezas: Potencialidades del ámbito de in-
interponga la acción penal correspondiente. tervención; capacidades humanas y materiales
Fondo de Compensación Municipal (FON- con las que cuenta la comunidad para adaptarse
COMUN): De acuerdo a lo dispuesto por el y aprovechar al máximo las ventajas que ofrece
Artículo 47 de la Ley de Bases de la Descentra- el entorno social, y enfrentar con mayores po-
lización (Ley N° 27783) los recursos que perci- sibilidades las amenazas que este presente. Por
ben las municipalidades por el Fondo de Com- ejemplo, una fortaleza podría ser la variedad de
pensación Municipal se utilizan para los fines productos que se cultivan en la zona o la calidad
que acuerde el Concejo Municipal, acorde a sus de los mismos.
propias necesidades reales, determinándose los Fuente de financiamiento: Modalidad de cla-
porcentajes de aplicación para gastos corrientes sificación presupuestaria de los ingresos del Es-
e inversión y los niveles de responsabilidad co- tado. De acuerdo al origen de los recursos que
rrespondientes. comprende cada fuente de financiamiento se dis-
El Concejo Municipal aprueba mediante acuer- tinguen a los Recursos Ordinarios, Canon y So-
do el presupuesto institucional para el año fiscal brecanon, Participación en Rentas de Aduanas,
correspondiente; en esa oportunidad también Contribuciones a Fondos, Fondo de Compen-
aprueba los porcentajes de aplicación del FON- sación Municipal, otros Impuestos Municipales,
COMUN para gastos corrientes, gastos de capi- Recursos Directamente Recaudados, Recursos
tal y servicio de la deuda para el año fiscal que por Operaciones Oficiales de Crédito Interno,
corresponda. Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
Fondo de pensiones: Conjunto de planes or- Externo, Donaciones y Transferencias.
ganizados que involucra a empleados, empleado- Función: 1. Conjunto de factores interrelaciona-
res o ambos y que proporciona ingresos de jubila- dos orientados a un objetivo institucional. Entre
ción a un determinado grupo de empleados con tales factores se encuentran:
diferentes prestaciones y aportaciones, y con un a) El objetivo.
fondo organizado en forma independiente que b) Una o más actividades o tareas.
realiza transacciones financieras en el mercado de c) La naturaleza (decisoria, asesora, ejecutora,
capitales. auxiliar o de apoyo).
Fondo fijo para caja chica: Fondo constitui- d) La responsabilidad.
do, con carácter único, por dinero en efectivo de Igualmente, se entiende como función al conjun-
monto fijo establecido de acuerdo a las necesida- to de actividades necesarias, permanentes, afines,
des de la entidad. coordinadas que se desarrollan para alcanzar ob-

58 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Gestión pública

jetivos. Es la razón principal para la existencia de


la institución.
2. Categoría presupuestaria que representa la
mayor agregación de las acciones que desarrollan · Galería comercial
las entidades del Estado respecto a un “deber pri-
mordial” de este. Existen quince (15) funciones · Guía del auditado
registradas en el Clasificador de los Gastos Pú-
blicos.
Función pública: Toda actividad temporal o
permanente, remunerada u honoraria, realizada
por una persona natural en nombre del Estado Galería comercial: Unidad inmobiliaria que
o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cuenta con bienes y servicios comunes, y agrupa
cualquiera de sus niveles jerárquicos. establecimientos, módulos o stands en los que se
Funcionario público: 1. Persona reconocida desarrollan actividades económicas similares. No
por norma expresa que desarrolla funciones de se encuentran incluidos los centros comerciales.
preeminencia política. Representa al Estado o a Garante: Persona física o jurídica que suscribe
un sector de la población, desarrolla políticas del una garantía. // Uno de los dos individuos que
Estado y/o dirige organismos o entidades públi- son prestatarios conjuntos en un préstamo, cada
cas. uno de los cuales es responsable de la devolución
El funcionario público puede ser: del préstamo en forma mancomunada y solida-
a) De elección popular directa y universal, o ria.
confianza política originaria. Gastos administrativos: Son aquellos gastos
b) De nombramiento y remoción regulados. ocasionados por actuaciones específicas solicita-
c) De libre nombramiento y remoción. dos por el administrado dentro del procedimien-
2. Persona que ejerce función pública en car- to. Se solicita una vez iniciado el procedimiento
gos que implican atribuciones para la toma de administrativo y es de cargo del administrado que
decisión. Cuenta con la confianza de la máxima haya solicitado la actuación o de todos los admi-
autoridad institucional. Existen funcionarios por nistrados, si el asunto fuera de interés común;
elección y otros por designación. teniendo derecho a constatar y, en su caso, a ob-
Funciones directivas: Funciones generales que servar el sustento de los gastos a reembolsar. Sólo
se cumplen en todo órgano o unidad administra- procede el reembolso de gastos administrativos
tiva, formal o informalmente, como instrumento cuando una ley expresamente lo autoriza.
de trabajo. Las principales funciones directivas Gastos corrientes: Para efectos presupuestarios,
son: planeamiento, organización, dirección y se refiere a pagos no recuperables y comprende
control. los gastos en planilla (personal activo y cesante),
Funciones específicas municipales: Las muni- compra de bienes y servicios, y otros gastos de la
cipalidades ejercen, de manera exclusiva o compar- misma índole.
tida, una función promotora, normativa y regula- Gastos de capital: Para efectos presupuestarios,
dora, así como funciones de ejecución, fiscalización hace referencia a los gastos realizados en adquisi-
y control en las materias de su competencia, con- ción, instalación y acondicionamiento de bienes
forme a lo establecido en la Nueva Ley Orgánica duraderos que, por su naturaleza, valor unitario o
de Municipalidades (Ley N° 27972) y la Ley de destino, incrementan el patrimonio del Estado.
Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783). Gastos públicos: Conjunto de desembolsos que

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 59


Gerencia municipal

por concepto de gasto corriente, gasto de capital ministrar, planificar, evaluar y monitorear con la
y servicio de deuda realizan las entidades con car- mayor eficiencia posible los recursos ambientales
go a los créditos presupuestarios aprobados en los existentes en un determinado territorio, buscando
presupuestos respectivos, para ser orientados a la la mejora de la calidad de vida de sus habitantes,
atención de la prestación de los servicios públi- dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es
cos y acciones desarrolladas por las entidades, de decir, considerando sus vínculos con los aspectos
conformidad con sus funciones y objetivos insti- sociales y económicos, así como los impactos de las
tucionales. decisiones actuales sobre las decisiones futuras.
Gerencia municipal: Órgano de dirección de El deterioro de la naturaleza, ocasionado por dis-
más alto nivel técnico y administrativo de la mu- tintas actividades humanas, en la actualidad viene
nicipalidad, responsable de ejecutar y viabilizar el poniendo en peligro la continuidad de la propia
cumplimiento de las disposiciones que emanen de existencia humana y se viene ya manifestando en
la alcaldía y del Concejo Municipal. Asimismo, distintas zonas del planeta. Esta situación fue
es la encargada de dirigir, coordinar y supervisar planteada ya hace varios años y retomada en dis-
las actividades de los órganos que están bajo su tintos convenios internacionales como Agenda
mando. Se orienta a buscar y lograr altos niveles 21, Protocolo de Kyoto y otros. Distintos estados
de gerencia en la administración municipal y que y, sobre todo, instituciones vienen realizando ac-
los mismos se traduzcan en servicios de calidad ciones para detener este proceso. En nuestro país
a la comunidad. Está a cargo de un funcionario el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
designado por el alcalde con categoría de gerente como ente rector, viene promoviendo procesos
municipal, quien depende directamente del mis- para la implementación de Sistemas de Gestión
mo. Ambiental en los distintos niveles de gobierno,
La administración municipal está bajo la direc- fomentando su inclusión prioritaria en la gestión.
ción y responsabilidad del gerente municipal, No obstante, en términos globales, las perspec-
funcionario de confianza a tiempo completo y de- tivas en cuanto a aplicación de políticas son aún
dicación exclusiva designado por el alcalde, quien sombrías, estas aún ponen por delante la ganancia
puede cesarlo sin expresión de causa. El gerente frente a la calidad de vida de la gente.
municipal también puede ser cesado mediante El derecho al ambiente constituye hoy un dere-
acuerdo del Concejo Municipal adoptado por dos cho humano y debe ser visto desde esa perspectiva
tercios del número hábil de regidores, en tanto se por la municipalidad.
presenten cualesquiera de las causales previstas A nivel local, es una atribución del Concejo Mu-
en su atribución contenida en el Artículo 9° de nicipal aprobar por medio de ordenanza el Siste-
la Nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Ley ma Local de Gestión Ambiental y sus instrumen-
N° 27972). tos, en concordancia con el Sistema de Gestión
Gestión administrativa: Acciones necesarias Ambiental Nacional y Regional, recientemente
que se realizan para el desarrollo operativo de los promulgada por la Ley General del Ambiente
programas que están a cargo de la institución. // (Ley Nº 28611), Ley Marco del Sistema Nacio-
Conjunto de acciones mediante las cuales el di- nal de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245) y su
rectivo desarrolla sus actividades a través del cum- reglamento (DS. 08-2005-PCM.).
plimiento de las fases del proceso administrativo, El Consejo Nacional del Ambiente desarrolla di-
los cuales son: planear, organizar, dirigir, coordi- dácticamente el significado del Sistema Local de
nar y controlar. Gestión Ambiental y su importancia, así como
Gestión ambiental: Proceso orientado a ad- una guía para la formulación de dicho Sistema,

60 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Grupo ocupacional

entre otros temas de importancia para la gestión Procesos Electorales, Registro Nacional de Iden-
municipal. tificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Gestión presupuestaria: Capacidad de los Plie- Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría
gos Presupuestarios para lograr sus objetivos insti- General de la República y al Tribunal Constitu-
tucionales, mediante el cumplimiento de las metas cional.
presupuestarias establecidas para un determinado Gobierno general: Conjunto de todas las uni-
año fiscal, aplicando los criterios de eficiencia, efi- dades del Gobierno que operan en el país. Está
cacia y desempeño. compuesto por el gobierno central y las instancias
Gestión pública: Conjunto de acciones me- descentralizadas.
diante las cuales las entidades tienden al logro de Gobierno local: Entidad básica de la organiza-
sus fines, objetivos y metas. Debe ser llevada a ción territorial del Estado y canal inmediato de
cabo por los servidores y funcionarios públicos, participación vecinal en los asuntos públicos, que
lo que significa que deben contar con las capa- institucionaliza y gestiona con autonomía los
cidades necesarias para el desempeño de sus fun- intereses propios de las correspondientes colec-
ciones. Uno de los instrumentos necesarios para tividades. Son elementos esenciales del gobierno
identificar, fortalecer y mejorar estas capacidades local el territorio, la población y la organización.
es el Plan de Desarrollo de Capacidades. Las municipalidades provinciales y distritales son
Gobernantes: Mandatarios, autoridades o fun- los órganos de gobierno promotores del desarro-
cionarios de poder. Son todos aquellos que tienen llo local, con personería jurídica de derecho pú-
fuerza política y poder de decisión. Están bási- blico y plena capacidad para el cumplimiento de
camente regulados por el derecho constitucional. sus fines. Se rige por su ley orgánica.
Entre ellos se encuentran: Presidente y Vicepre- Gobierno regional: Consejo Transitorio de Ad-
sidentes de la República, Ministros de Estado, ministración Regional (CTAR Departamental,
Senadores, Diputados, Vocales de la Corte Su- de acuerdo a la Ley N° 26922). Es una instancia
prema, Magistrados del Tribunal Constitucional, de gobierno con autonomía política, económica y
Fiscal de la Nación y Fiscales Supremos, miem- administrativa en los asuntos de su competencia.
bros del Jurado Nacional de Elecciones, Defensor Dentro de su jurisdicción, le corresponde la co-
del Pueblo, funcionarios con rango de Ministro ordinación y ejecución de los planes y programas
de Estado (Contralor), Alcaldes y Regidores, Pre- socioeconómicos y regionales, así como la gestión
sidente y miembros de las Asambleas Regionales. de actividades y servicios inherentes al Estado,
Gobierno central: Conjunto de entidades cons- conforme a ley. Sus bienes y rentas propias se es-
tituidas por los ministerios, oficinas y otros or- tablecen en la ley. Las regiones apoyan a los go-
ganismos bajo el ámbito del Poder Ejecutivo. Se biernos locales; no los sustituyen ni duplican su
incluye a las dependencias del gobierno central acción ni su competencia.
que pueden operar en el ámbito regional o local. Graduado: Persona que habiendo terminado los
Para los efectos de la aprobación de los ingresos estudios correspondientes ha obtenido en la Uni-
y gastos del presupuesto anual del sector públi- versidad un grado académico o título profesional
co, de acuerdo a lo establecido por el Artículo 77 con arreglo a ley y al estatuto de la Universidad.
de la Constitución Política del Perú, se considera Grupo ocupacional: Categoría que permite or-
gobierno central a los Pliegos Presupuestarios re- ganizar a los servidores en razón a su formación,
presentativos de los poderes Legislativo, Ejecutivo capacitación o experiencia reconocida.
y Judicial, así como al Ministerio Público, Jura- Los grupos ocupacionales de la Carrera Adminis-
do Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de trativa son profesional, técnico y auxiliar.

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 61


Guía del auditado

a) El grupo profesional está constituido por ser- créditos presupuestarios de actividades y proyectos
vidores con título profesional o grado acadé- con cargo a anulaciones de la misma actividad o
mico reconocido por la Ley Universitaria (Ley proyecto, o de otras actividades y proyectos.
Nº 25333 del 17-06-91). Están comprendi- Herramienta: Dispositivo o procedimiento que
dos dentro de los alcances de esta ley los pro- aumenta la capacidad de hacer ciertas tareas. Tal
fesionales titulados en los Institutos Superio- es el caso de las herramientas de programación,
res Tecnológicos. Le corresponde ocho niveles herramientas matemáticas o herramientas de ges-
de carrera. tión.
b) El grupo técnico está constituido por servi- Homonimia: Existe homonimia cuando una
dores con formación superior o universitaria persona, detenida o no, tiene los mismos nom-
incompleta, capacitación tecnológica o expe- bres y apellidos de quien se encuentra requisito-
riencia técnica reconocida. Le corresponde riado por la autoridad competente.
diez niveles de carrera. Honras de aval: Egresos en los que incurre el
c) El grupo auxiliar está constituido por servido- gobierno central al cancelar, en su condición de
res que tienen educación secundaria y expe- garante, las obligaciones a cargo de los deudores
riencia o calificación para realizar labores de originales y/o unidades ejecutoras.
apoyo. Le corresponde siete niveles de carrera Horizonte de evaluación económica del
La sola tenencia de título, diploma, capacita- proyecto: Período para evaluar un Proyecto de
ción o experiencia no implica pertenencia al Inversión Pública (PIP). Se establece sobre la base
grupo profesional o técnico si no se ha postu- de la vida económica esperada del componente
lado expresamente para ingresar en él. más importante de la inversión inicial prevista.
Guía del auditado: Documento en el que se des-
criben los derechos y las obligaciones de los fun-
cionarios y servidores de las entidades del sector
público que se encuentran dentro del ámbito de
competencia del Sistema Nacional de Control.

· Identificación

· Intervención
· Habilitación

· Horizonte de
evaluación
económica del
proyecto Identificación: Hacer que dos cosas distintas se
consideren como una sola. // Reconocer si una
persona o cosa es la misma que se supone o se bus-
ca. // Llegar a tener las mismas ideas o propósitos
Habilitación: Proceso que implica un cambio que otro.
de uso de tierras rústicas o eriazas y que requiere Impacto: Medición de los cambios producidos al
la ejecución de servicios públicos. final de una intervención, como consecuencia de
Habilitación presupuestaria: Incremento de los los resultados y logros de las acciones sobre un de-

62 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Impuestos municipales

terminado grupo de usuarios o población. transferencias de inmuebles urbanos y rústicos a


Impacto visual: Efecto o fenómeno visual que título oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma
frente al orden y distribución establecidos en un o modalidad, inclusive las ventas con reserva de
determinado espacio urbano-arquitectónico lla- dominio.
man la atención, produciendo una percepción ne- Impuesto General a las Ventas (IGV): Ingreso
gativa o positiva en las personas. proveniente de gravar la venta de bienes muebles,
Implementación: Poner en funcionamiento. // la prestación o utilización de servicios en el país,
Aplicar los métodos y medidas necesarias para lle- los contratos de construcción y otros que señale la
var algo a cabo. ley.
Impuesto: Tributo cuyo cumplimiento no origina Impuesto predial: Impuesto que grava el valor
una contraprestación directa a favor del contribu- de los predios urbanos y rústicos. La recaudación,
yente por parte del Estado. administración y fiscalización del impuesto corres-
Impuesto a la renta: Recurso que se obtiene de ponde a la municipalidad distrital donde se en-
gravar las rentas de capital y del trabajo, y de la cuentre ubicado el predio. Son sujetos pasivos en
aplicación conjunta de ambos factores que proven- calidad de contribuyentes las personas naturales o
gan de una fuente durable y susceptible de generar jurídicas propietarias de los predios, cualquiera sea
ingresos periódicos, así como de las ganancias y de su naturaleza.
los beneficios obtenidos por los sujetos señalados Impuesto Selectivo al Consumo (ISC): Recur-
por la ley. so que se obtiene de gravar la venta y la importa-
Impuesto a las apuestas: Impuesto que grava ción de bienes en el país a nivel de productor, así
los ingresos de la entidades organizadoras de even- como la venta en el país por parte del importador
tos hípicos y similares, en las que se realice apues- de bienes señalados en el dispositivo legal corres-
tas. pondiente. También considera los juegos de azar
Impuesto a los espectáculos públicos no y apuestas.
deportivos: Impuesto que grava el monto que se A las apuestas.- Son los recursos que se obtienen de
abona por concepto de ingreso a espectáculos pú- gravar los ingresos de las entidades organizadoras
blicos no deportivos en locales y parques cerrados, de eventos hípicos y similares, en las que se realice
con excepción de los espectáculos culturales debi- apuestas.
damente calificados por el Instituto Nacional de A los juegos.- Son los recursos que se obtienen de
Cultura. La obligación se origina al momento del gravar la realización de actividades relacionadas con
derecho a presenciar el espectáculo. los juegos, tales como loterías, bingos y rifas, así
Impuesto a los juegos: Impuesto que grava la como la obtención de premios en juegos de azar.
realización de actividades relacionadas con los jue- A los espectáculos públicos no deportivos.- Son los
gos como loterías, bingos y rifas, así como la ob- ingresos que se obtienen de gravar el monto que
tención de premios en juegos de azar. se abona por concepto de ingreso a espectáculos
Impuesto al patrimonio vehicular: Impuesto públicos no deportivos en locales o parques cerra-
de periodicidad anual que grava la propiedad de dos, con excepción de los espectáculos culturales
los vehículos, automóviles, camionetas, station debidamente autorizados por el Instituto Nacional
wagons, camiones, buses y omnibuses con una an- de Cultura.
tigüedad no mayor de tres (3) años. Dicho plazo se Al rodaje.- Son los recursos que se obtienen de gra-
computará a partir de la primera inscripción en el var con una tasa del 8% la venta de las gasolinas.
Registro de Propiedad Vehicular. Impuestos municipales: Comprende los recur-
Impuesto de alcabala: Impuesto que grava las sos provenientes de los demás impuestos a favor de

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 63


Incertidumbre

las municipalidades, cuyo cumplimiento no origi- mientos, especificaciones técnicas, términos de


na una contraprestación directa de estas al contri- referencia, expediente técnico y/o contrato, según
buyente. Dichos impuestos son: sea el caso. Puede ser parcial o total, leve o grave,
a) Impuesto predial. culposo o doloso.
b) Impuesto de alcabala. Indicador: Índice que permite establecer y eva-
c) Impuesto al patrimonio vehicular. luar el grado de cumplimiento de un determina-
d) Impuesto a las apuestas. do objetivo. Constituye una expresión cualitativa
e) Impuesto a los juegos. y cuantitativa de lo que se pretende alcanzar, y
f) Impuesto a los espectáculos públicos no depor- provee la base para el seguimiento y evaluación
tivos. del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto
g) Impuesto a los casinos de juego. Participativo.
h) Impuesto a los juegos de máquinas tragamone- Los indicadores deben contar con nombre, for-
das. ma de medición y unidad de medida, debiendo
Incertidumbre: Asunto cuyos resultados o conse- establecerse una meta o valor a alcanzar por cada
cuencias dependen de acciones o hechos futuros indicador. Es preciso especificar las fuentes de veri-
que no están bajo el control directo de la entidad, ficación, es decir, fuentes de datos existentes, con-
pero que pueden afectar a sus estados financieros. fiables y sostenibles.
Incorporación de personal: Proceso técnico que Indicador presupuestario: Índice que posibilita
comprende la convocatoria, evaluación y selección medir la gestión presupuestaria del Pliego, a través
de los postulantes más idóneos para ocupar cargos de la contrastación de los recursos utilizados y me-
en las entidades del sector público. La selección tas alcanzadas con la programación de los mismos,
permite identificar a quienes, por su conocimiento durante el año fiscal.
y experiencia, ofrecen mayores posibilidades para Índice de corrección: Indicador económico que
la gestión institucional. representa la pérdida de poder adquisitivo general
La Administración debe asegurarse que cada servi- de la moneda para efectos del ajuste integral.
dor que ingresa a la entidad reúna los requisitos de Índice de precios al por mayor: Indicador eco-
idoneidad, experiencia y honestidad. Estos requi- nómico que mide la variación de precios de un
sitos deberán ser acreditados documentadamente conjunto de bienes comercializados a nivel de ma-
por quien presta el servicio. Corresponde al Área yorista, distribuidor o productor a nivel nacional.
de Personal de cada entidad participar en los pro- Inflación: Situación económica que se caracteriza
cesos relacionados con la incorporación de perso- por un incremento permanente en los precios o
nal. Corresponde a la administración de la entidad una disminución progresiva en el valor de la mo-
determinar si los contratos a suscribir con firmas neda.
privadas se adecúan a las necesidades que dieron Información científica tecnológica: Sistema
lugar a su suscripción. que comprende las acciones para la recolección,
Cuando la Dirección contrate a otras empresas que procesamiento, almacenamiento, análisis y difu-
proporcionan personal para realizar funciones ad- sión de informaciones y conocimientos que serán
ministrativas o técnicas en la entidad, debe verificar producto de las actividades científicas desarrolladas
sus antecedentes y experiencia, a fin de garantizar en el país y en el exterior. Incluye la infraestructura
los resultados en la prestación de sus servicios. y los servicios ejecutados por bibliotecas especiali-
Incumplimiento: Ejecución incompleta, tardía o zadas en ciencia y tecnología.
defectuosa de la venta de bienes y las prestaciones Información histórica: Información pasiva o de
de servicios u obras consideradas en los requeri- poco movimiento que, por lo general, se almacena

64 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Instancia descentralizada

en medios magnéticos como son las cintas mag- obtienen de modo eventual y que alteran la situa-
néticas. ción patrimonial del Estado. Provienen de la ven-
Informe técnico de viabilidad: Documento a ta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias),
través del cual la Oficina de Inversiones sustenta las amortizaciones por los préstamos concedidos
la recomendación para que un Proyecto de Inver- (reembolsos), la venta de acciones del Estado en
sión Pública (PIP), o conjunto de Proyectos de empresas, así como de los ingresos por intereses de
Inversión Pública, sean financiados total o parcial- depósitos y otros.
mente por un convenio de endeudamiento. Este Inhabilitación definitiva: Sanción que impone
informe sustenta no solo la viabilidad del Proyecto el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisi-
de Inversión Pública o conjunto de Proyectos de ciones del Estado (CONSUCODE) a los contra-
Inversión Pública, sino la conveniencia de utilizar tistas, consistente en la privación permanente del
determinada modalidad de endeudamiento. ejercicio de los derechos del contratista de partici-
Ingreso: Monto que el sujeto obtiene por su tra- par en procesos de selección.
bajo personal, prestado en relación de dependencia Iniciativa: Actitud permanente de adelantarse a
o en forma independiente, tales como remunera- los demás en su accionar. // Predisposición a actuar
ciones, honorarios, asignaciones, emolumentos, en forma proactiva y no solo pensar en lo que hay
primas, dietas, gratificaciones, bonificaciones, que hacer en el futuro. Implica marcar el rumbo
aguinaldos, comisiones, rentas vitalicias, bonos por medio de acciones concretas, no solo de pala-
de productividad y en general toda retribución bras. Los niveles de actuación van desde concretar
por servicios personales. Asimismo, se encuentran decisiones tomadas en el pasado, hasta la búsqueda
incluidas aquellas condiciones de trabajo que per- de nuevas oportunidades o soluciones de proble-
ciben los congresistas en actividad o equivalentes mas.
a que tengan derecho los demás funcionarios y ser- Innovación y desarrollo: Capacidad para mo-
vidores públicos. dificar las cosas, incluso partiendo de formas o
Ingreso de personal: Proceso por el cual el pos- situaciones no pensadas con anterioridad, sin que
tulante, después de haber superado los requisitos necesariamente exista un requerimiento externo
del concurso de selección y según orden de méritos que lo empuje. Implica idear soluciones nuevas y
alcanzado, es nombrado o contratado, por resolu- diferentes ante problemas o situaciones requeridos
ción de la autoridad competente, en el nivel y línea por el propio puesto, la organización, los clientes o
correspondiente. El cuadro de méritos contenido el segmento de la economía donde actúe.
en el proceso de selección tendrá vigencia de seis Inocuidad de los alimentos: Garantía de que
(6) meses, considerándose a los candidatos como los alimentos no causarán daños al consumidor
aptos para ocupar cualquier otra vacante igual o cuando se preparen o consuman de acuerdo con el
similar a la cual concursaron, cuando no hayan al- uso al que han sido destinados.
canzado plaza vacante. Instancia descentralizada: Entidad que ejerce
Ingresos corrientes: Ingresos que se obtienen de competencias en determinado ámbito territorial
modo regular o periódico y que no alteran de ma- y funcional con la autonomía que le confiere la
nera inmediata la situación patrimonial del Esta- Constitución y la ley. Es el caso de las municipali-
do. Dichos ingresos provienen de la percepción de dades y las regiones.
impuestos, tasas, contribuciones, ventas de bienes Se consideran instancias descentralizadas a los Plie-
y prestación de servicios, rentas de la propiedad, gos Presupuestarios correspondientes a los niveles
multas y sanciones, y otros. de gobierno regional y local, las instituciones pú-
Ingresos de capital: Recursos financieros que se blicas descentralizadas, los organismos descentra-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 65


Intervención

lizados autónomos, las sociedades de beneficencia en sus decisiones, y por los vecinos que represen-
pública y las demás entidades del sector público. tan a las organizaciones sociales de la jurisdicción
Intervención: Proceso mediante el cual se ordena que promueven el desarrollo local y la participa-
intervenir una empresa debido a su incapacidad ción vecinal, para cuyo efecto las municipalidades
técnica o financiera. // Conjunto de actividades y regulan su participación, de conformidad con el
procedimientos llevados a cabo de acuerdo con un Artículo 197 de la Constitución Política del Es-
diagnóstico dentro de un proceso de promoción tado.
y fomento; prevención, diagnóstico, tratamiento y Junta de vecinos: Mecanismo de participación
rehabilitación de la salud. encargado de supervisar la prestación de los servi-
cios públicos locales, el cumplimiento de las nor-
mas municipales y otros servicios que se indiquen
de manera precisa en la ordenanza de su creación.
Sus representantes acreditados tienen derecho a
voz en las sesiones de Concejo Municipal.
Entre los tipos de junta se encuentran la junta de
· Jerarquía vecinos del servicio de limpieza pública, la junta
· Jurisprudencia de vecinos del servicio de seguridad ciudadana o
rondas vecinales, la junta de vecinos encargada de
supervisar la ejecución de las obras municipales,
la junta de vecinos encargada de velar por el cum-
plimiento de las normas municipales; en especial
Jerarquía: Línea continua de autoridad que se aquellas que regulen el orden y las buenas cos-
extiende desde la cima de la organización hasta el tumbres.
eslabón más bajo. También se conoce como cade- El Concejo Municipal aprueba el Reglamento de
na de mando. Organización y Funciones (ROF) de las juntas ve-
Jerarquización: Proceso mediante el cual se es- cinales comunales. Ahí se determinan y precisan
tablecen los diversos escalones o posiciones que las normas generales a que deberán someterse.
ocupan en la estructura organizacional las unida- A propuesta del alcalde o de los regidores, o a pe-
des orgánicas, a las cuales se les confiere la sufi- tición de los vecinos, los Concejos Municipales
ciente autoridad para asumir la dirección y con- constituyen juntas vecinales mediante convocato-
trol sobre una o más unidades administrativas. Se ria pública a elecciones.
conoce también como el proceso de estructura- Jurisprudencia: La palabra jurisprudencia de-
ción vertical. riva del latín iurisprudentia proveniente de las
Junta de delegados vecinales comunales: raíces ius que significa ‘el derecho’, ‘lo justo’; y
Órgano de coordinación integrado por los veci- prudentia que quiere decir ‘previsión’, ‘conoci-
nos representantes de las agrupaciones urbanas y miento’; por tal motivo, se define como aquella
rurales que integran el distrito y que están organi- virtud intelectual que permite al ser humano co-
zadas, principalmente, como juntas vecinales. nocer lo que debe hacer o evitar. En el campo del
Asimismo, la Junta de Delegados Vecinales Co- Derecho, la jurisprudencia constituye la interpre-
munales está integrada por las organizaciones tación que de manera habitual y reiterativa ha-
sociales de base, vecinales o comunales; las co- cen los órganos jurisdiccionales de los preceptos
munidades nativas, respetando su autonomía y legales y reglamentarios, en los asuntos que le son
evitando cualquier injerencia que pudiera influir sometidos a consideración.

66 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Licencia de funcionamiento

Licencia: Autorización para no asistir al centro


de trabajo uno o más días. El uso de derecho de
licencia se inicia a petición de parte y está condi-
· KBPS cionado a la conformidad institucional. La licen-
cia se formaliza mediante resolución. Las licencias
· Knowbot se otorgarán en los siguientes casos:
a) Licencia con goce de remuneraciones:
• Por enfermedad.
• Por gravidez.
• Por fallecimiento del cónyuge, padres, hijos
KBPS (kilobits por segundo): Unidad de me- o hermanos.
dida que contabiliza la cantidad de información • Por capacitación oficializada.
digital transmitida por un soporte de telecomu- • Por citación expresa, judicial, militar o poli-
nicaciones en una unidad de tiempo. Un kilobit cial.
equivale a mil bits. • Por función edil de acuerdo con la Ley Orgá-
Keyword (palabra clave): Conjunto de carac- nica de Municipalidades (Ley N° 27972).
teres que se puede utilizar para buscar informa- b) Licencia sin goce de remuneraciones:
ción en una página web. • Por motivos particulares.
Knowbot (robot de reconocimiento): Con- • Por capacitación no oficializada.
tracción de knowledge robot, programa para la c) Licencia a cuenta del período vacacional:
recuperación automatizada de información exis- • Por matrimonio.
tente en la Red. • Por enfermedad grave del cónyuge, padres o
hijos.
Licencia de funcionamiento: Autorización que
otorgan las municipalidades para el desarrollo de
actividades económicas en un establecimiento de-
terminado, en favor del titular del mismo.
Podrán otorgarse licencias que incluyan más de
· Legado un giro, siempre que estos sean afines o com-
plementarios entre sí. Las municipalidades, me-
· Lote diante ordenanza, deben definir los giros afines
o complementarios entre sí para el ámbito de su
circunscripción.
En el caso de que los sujetos obligados a obtener
licencia de funcionamiento desarrollen activida-
Legado: Forma de expresar la voluntad de dejar des en más de un establecimiento, deberán obte-
un bien o parte de él, a una persona o institución ner una licencia para cada uno de ellos.
de bien público incluida en el testamento. La licencia de funcionamiento para cesionarios
Liberalidad: Virtud moral que consiste en la dis- permite la realización de actividades simultáneas
tribución generosa de bienes sin esperar recom- y adicionales en un establecimiento que ya cuenta
pensa. // Generosidad, desprendimiento. // En el con una licencia previa.
campo del Derecho, es la disposición de bienes a El otorgamiento de una licencia de funciona-
favor de alguien sin ninguna prestación suya. miento no obliga a la realización de la actividad

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 67


Licencia de obra

económica en un plazo determinado. el auspicio o propuesta institucional, teniendo en


Las instituciones, establecimientos o dependen- consideración las necesidades del servicio, por un
cias, incluidas las del sector público, que confor- período no mayor de doce (12) meses para per-
me a la Ley Marco de Licencia de Funcionamien- feccionamiento en el país o en el extranjero.
to (Ley Nº 28976) se encuentren exoneradas de El trabajador no puede participar en otro evento
la obtención de una licencia de funcionamiento similar hasta que no haya transcurrido el tiempo
están obligadas a respetar la zonificación vigente mínimo equivalente al doble de duración del cur-
y comunicar a la municipalidad el inicio de sus so anterior.
actividades, debiendo acreditar el cumplimiento Al momento de su reincorporación, el trabajador
de las condiciones de seguridad en defensa civil. tiene derecho a percibir los incrementos por cos-
Están obligadas a obtener licencia de funciona- to de vida que se hubiesen otorgado durante su
miento las personas naturales, jurídicas o entes ausencia, siempre y cuando no haya usufructua-
colectivos, nacionales o extranjeros, de derecho do de un beneficio personal (remuneración) que
privado o público, incluyendo empresas o enti- compense lo dejado de percibir.
dades del Estado, regionales o municipales, que Al término de la licencia, el servidor público o
desarrollen con o sin finalidad de lucro activi- funcionario debe presentar copia autenticada por
dades de comercio, industriales y/o de servicios fedatario de la entidad del diploma o certificado
de manera previa a la apertura o instalación de que acredite su participación, o una constancia de
establecimientos en los que se desarrollen tales haber asistido reglamentariamente al evento, el
actividades. cual debe tener una duración mayor de tres (3)
Licencia de obra: Autorización que otorga la meses calendario.
municipalidad a toda obra de construcción, re- Licencia por capacitación oficializada: Dere-
construcción, conservación, refacción o modifica- cho que se otorga hasta por un máximo de dos (2)
ción de inmueble, sea pública o privada, que se años para participar en cursos o certámenes desti-
encuentra dentro de su jurisdicción, previo cer- nados a la adquisición de conocimientos teórico-
tificado de conformidad expedido por el Cuerpo prácticos, considerados como fundamentales den-
General de Bomberos Voluntarios o del Comité tro de los planes institucionales. Se da si se cumple
de Defensa Civil, según corresponda, además del con las siguientes condiciones:
cumplimiento de los correspondientes requisitos a) Contar con el auspicio o propuesta de la enti-
reglamentarios. dad.
Las licencias de construcción y de funcionamien- b) Estar referida al campo de acción institucional
to que otorguen las municipalidades deben estar y/o especialidad del trabajador.
en conformidad con los Planes Integrales de De- c) Compromiso a servir en su entidad por el do-
sarrollo Distrital y Provincial. ble del tiempo de licencia, contados a partir
Para iniciar cualquier tipo de obra de edificación, de su reincorporación.
el propietario o propietarios del terreno deberán La licencia no se otorga para seguir estudios de
contar por lo menos con la aprobación del pro- formación general cursados regularmente según el
yecto de habilitación urbana correspondiente, Sistema Educativo Nacional (primaria, secunda-
conforme al Artículo 4º de la Ley General de Ha- ria, superior no universitaria y universitaria hasta
bilitación Urbana (Ley Nº 26878). la obtención del título profesional).
Licencia por capacitación no oficializada: El funcionario o servidor que haga uso de licen-
Derecho que se concede al servidor público o fun- cia por capacitación oficializada en el país por un
cionario para asistir a eventos que no cuentan con período mayor de seis (6) meses, debe informar

68 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Licencia por fallecimiento de cónyuge, padres, hijos o hermanos

por escrito periódicamente del avance del evento rroga de licencia por capacitación, pero sin goce
y a su término presentar al titular de la entidad, de remuneraciones, debiendo quedar obligado a
con copia a la Oficina de Personal, un informe laborar en su entidad por el doble del tiempo que
final adjuntando copia autenticada del diploma o dure la beca, sin considerar el período adicional.
certificado, o una constancia de haber asistido re- Las entidades deberán programar anualmente
gularmente. Caso contrario, se considerará como la concurrencia de sus trabajadores a eventos de
licencia por capacitación no oficializada. capacitación o perfeccionamiento, normando in-
Si se trata de eventos desarrollados en el extranje- ternamente la periodicidad para emitir la mayor
ro, además de los informes escritos antes citados cobertura posible.
efectuará, al término de quince (15) días poste- Licencia por citación expresa (judicial, mi-
riores a su reincorporación, una exposición sobre litar o policial): Derecho que se concede al
el contenido del evento y la aplicabilidad a nivel servidor público o funcionario que deba concu-
institucional. rrir al lugar geográfico diferente al de su centro
Para tener derecho a postular a beca en el extran- laboral para resolver asuntos judiciales, militares
jero, el trabajador deberá contar con no menos o policiales, previa presentación de la notificación
de dos (2) años de servicios en la administración respectiva. Se otorga por el tiempo que dure la
pública. concurrencia más el tiempo de la distancia.
Desde que postula a la beca, el servidor público Esta licencia no se concede para justificar ausen-
debe obligarse por escrito con un fiador solidario cias al centro laboral por detención privativa de la
a continuar prestando sus servicios en su entidad libertad. De ser este el caso, debe ponerse el hecho
por período equivalente como mínimo al doble en conocimiento de la Oficina de Personal, siendo
del tiempo que dure el evento, en caso de ser se- la Comisión de Procesos Administrativos Disci-
leccionado. Si el período de capacitación fuera de plinarios la responsable de evaluar si el trabajador
tres o seis meses, el tiempo mínimo que se obliga puede seguir prestando servicios.
será de un año después de la finalización del curso. Licencia por enfermedad grave del cónyu-
Estas condiciones son indispensables para su con- ge, padres o hijos: Derecho que se concede al
sideración como candidato, así como para todos trabajador por un período no mayor de treinta
los efectos de su presentación como postulante al (30) días por enfermedad grave del cónyuge, pa-
curso. dres o hijos. Los días de licencia son deducidos
El incumplimiento por parte del trabajador duran- del período vacacional inmediato siguiente. El
te la beca y después de su culminación determina trabajador presentará la certificación médica co-
su inhabilitación para postular a otras acciones de rrespondiente.
capacitación, así como la devolución del costo de Licencia por fallecimiento de cónyuge, pa-
la beca y de los haberes que durante la beca hu- dres, hijos o hermanos: Derecho que consiste
biere recibido, en valores constantes, sin perjuicio en conceder licencia en cada caso por un período
que su caso se considere disciplinariamente. de cinco (5) días útiles cuando el deceso se produ-
El usuario de una beca no podrá gozar de otra ce en la localidad u ocho (8) días útiles cuando se
antes de que haya transcurrido el período equiva- produce en un lugar geográfico distinto al centro
lente al doble de la beca concedida. laboral del servidor o funcionario.
En caso de que el servidor o funcionario tenga Al término de dicho periodo, el trabajador debe
necesidad de permanecer más de dos años para acreditar el fallecimiento con el correspondiente
cumplir satisfactoriamente sus estudios, podrá certificado o partida de defunción.
solicitar hasta por un período de doce meses pró- El otorgamiento de esta licencia se concede sin

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 69


Licencia por función edil

deducción del período vacacional. central.


Licencia por función edil: Derecho que se con- El personal que se encuentre subsidiado por el Se-
cede al servidor público o funcionario que ha guro de Salud percibirá de su respectiva entidad la
sido electo en sufragio directo, universal y secreto diferencia resultante entre el subsidio y el total de
en un cargo de alcalde durante el período que la remuneraciones que le corresponda, hasta com-
ley determina para esta función municipal. pletar el 100% mientras dure la licencia.
Mientras ejerza función municipal no puede ser Licencia por incapacidad causada por en-
trasladado ni reasignado sin su consentimiento. fermedad o accidente común: Licencia con
El alcalde remunerado puede optar entre la remu- goce de haber que se otorga al servidor público
neración municipal o la de su función pública. de conformidad con el certificado médico corres-
La entidad de origen queda obligada a reservar pondiente, no pudiendo ser mayor de doce (12)
la plaza de carrera hasta el término de la función meses consecutivos.
edil. El cómputo de esta licencia hasta el máximo es-
El alcalde provincial percibirá su remuneración tablecido se efectúa acumulando los períodos de
como asambleísta en el gobierno regional, duran- incapacidad que se hubieran generado dentro del
te los períodos de sesiones ordinarias y extraor- año calendario, calculándose retroactivamente a la
dinarias, para lo cual solicitará licencia sin goce fecha del último día de licencia solicitada.
de remuneraciones en el gobierno local, debiendo El total de períodos no consecutivos no podrá ex-
retornar a sus labores ediles durante el receso de ceder de dieciocho (18) meses y veinte (20) días
la Asamblea Regional. en los últimos treinta y seis (36) meses.
Licencia por gravidez: Derecho que se conce- En caso de neoplasia maligna (cáncer) o tubercu-
de con goce íntegro de remuneraciones, a partir losis (TBC) debidamente diagnosticada, el traba-
de cuarenta y cinco (45) días anteriores a la fecha jador tendrá derechos a dos (02) años de licencia
probable del parto hasta cuarenta y cinco (45) con goce de remuneraciones.
días posteriores al alumbramiento, según diag- Los servidores o funcionarios que se encuentren
nóstico médico, a condición de que la asegurada con licencia por enfermedad o accidente común a
se abstenga de todo trabajo remunerado. cargo del Seguro Social de Salud del Perú tienen
A la servidora que exceda el plazo máximo post- derecho a percibir en la entidad donde prestan
natal se le considerará como licencia por enferme- servicios, los incrementos por costo de vida que
dad. En caso de adelanto de la fecha del parto se establece el gobierno central.
deducirá automáticamente el período pre-natal. Las entidades públicas deberán abonar la diferen-
Cuando el parto sobrevenga en fecha posterior a cia resultantes entre el subsidio que otorga el Se-
la señalada en el certificado médico, el período guro Social de Salud del Perú y las remuneracio-
pre-natal en exceso se considerará como licencia nes que les corresponda al servidor público hasta
por enfermedad. completar el 100%, con arreglo a lo dispuesto por
Si el parto se produce en fecha distinta a la seña- el D.S. Nº 029-84-PCM.
lada en el respectivo certificado médico, el hecho Cuando el trabajador se encuentre incapacitado
debe ser comunicado a la Oficina de Personal para por enfermedad o accidente podrá solicitar la va-
la modificación de la resolución. riación del descanso vacacional. Esta disposición
La servidora que se encuentre haciendo uso del no es aplicable si la incapacidad sobreviene duran-
descanso pre o post natal tiene derecho a perci- te el descanso vacacional.
bir por parte de la entidad donde presta servicios Licencia por matrimonio: Derecho que se con-
todos los aumentos autorizados por el gobierno cede al trabajador por motivo de matrimonio por

70 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Lobby

un período no mayor de treinta (30) días, los mación general sobre la forma como evolucionan
mismos que serán deducidos del período vacacio- los problemas; y en los secundarios, información
nal inmediato siguiente. El trabajador presentará puntual que explica o complementa la suministra-
dentro de las 72 horas posteriores a su reincorpo- da por los indicadores claves.
ración copia legalizada de la partida de matrimo- La conformación de la línea de base implica la
nio civil. realización de pasos previos en la identificación de
Licencia por motivos particulares: Derecho información necesaria y en la precisión de crite-
que se otorga al servidor público o funcionario rios conducentes a un óptimo aprovechamiento
que cuente con más de un año de servicios, para de la información disponible.
atender asuntos particulares (negocios, viajes o Los objetivos de la línea de base son:
similares). Está condicionado a la conformidad • Brindar información agregada, oportuna y
institucional, teniendo en cuenta la necesidad del confiable que permita a las entidades de go-
servicio. bierno alcanzar óptimos niveles de eficiencia
Se concede hasta por un máximo de noventa (90) en la gestión y en los procesos de toma de de-
días calendario, considerándose acumulativamen- cisiones.
te todas las licencias y/o permisos de la misma • Contribuir con la consolidación de una cul-
índole que tuviere durante los últimos doce (12) tura de uso y aprovechamiento de la infor-
meses. mación, mediante el manejo permanente de
Cumplido el tiempo máximo permitido el traba- indicadores seleccionados y el análisis de efi-
jador no puede solicitar nueva licencia hasta que ciencia comparativa durante el seguimiento y
transcurra doce (12) meses de trabajo efectivo, la evaluación de políticas públicas.
contados a partir del día de su reincorporación. • Facilitar a múltiples usuarios (autoridades
Liderazgo: Habilidad necesaria para orientar la nacionales, departamentales, locales y ciuda-
acción de los grupos humanos en una dirección danos) el acceso y el uso de la información,
determinada, anticipando escenarios de desarrollo mediante una herramienta informática dispo-
de la acción de esos grupos. // Capacidad de fijar y nible a través de Internet.
seguir objetivos (y de hacer retroalimentación) in- Línea municipal: Línea paralela al eje de la vía
tegrando las opiniones de los otros. // Habilidad que determine el límite hasta donde es posible
para establecer claramente directivas, objetivos, edificar por disposición de la municipalidad. La
prioridades, y de comunicarlas. Tener valor para línea municipal no obliga a que la edificación lle-
defender o encarnar creencias, ideas y asociacio- gue hasta allí, pues es optativo del propietario el
nes. Manejar el cambio para asegurar competiti- retirar su edificación aún más que la que determi-
vidad y efectividad a largo plazo. Plantear abierta- ne la línea municipal, salvo disposición expresa en
mente los conflictos para optimizar la calidad de contrario.
las decisiones y la efectividad de la organización. Liquidez: Disposición inmediata de fondos fi-
Línea de base: Conjunto de indicadores selec- nancieros y monetarios para hacer frente a todo
cionados para el seguimiento y la evaluación sis- tipo de compromisos. En los títulos de crédito,
temática de políticas y programas. Los indicado- valores o documentos bancarios la liquidez signi-
res que la conforman se clasifican en estructurales fica la propiedad de ser fácilmente convertibles en
y coyunturales; y al mismo tiempo se ordenan en efectivo.
indicadores claves y secundarios, de acuerdo a su Lobby: Término inglés que significa ‘entrada’ o
importancia relativa. Quienes diseñan y ejecutan ‘salón de espera’. Es un grupo de presión que por
la política obtienen en los indicadores claves infor- medio de distintas estrategias trata de influir en

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 71


Lógica

centros de poder ejecutivo o legislativo, con el fin des (bienes o servicios) de un cliente (minorista,
de favorecer sus propios intereses o los de aquellos mayorista, consumidor final, etc.) en calidad,
a quienes representa. cantidad, lugar y momento en que este lo deter-
Los lobbys no suelen participar directa y activa- mine.
mente en política (por lo que no acostumbran for- La definición del término logística ha evoluciona-
mar su propio partido), pero sí procuran ganarse do desde estar relacionada con el ámbito militar,
la complicidad de algún grupo político que pueda donde hace referencia a la necesidad de los mi-
terminar aceptando o defendiendo los objetivos litares de suministro de piezas (logística militar),
del grupo que conforma el lobby. La acción que hasta el concepto contemporáneo que señala que
desarrollan los lobbys se denomina ‘cabildeo’. es el arte y la técnica que se ocupa del manejo y
Actualmente, se utiliza el término lobby de forma control de los flujos de mercancías, energía e in-
peyorativa al dar una imagen de estos grupos de formación.
totalitarios e impositores de sus idearios. De he- La logística empresarial cubre la gestión y la pla-
cho, estos grupos han existido siempre y son la nificación de las actividades de los departamentos
base de la mayoría de las ideologías de la socie- de compras, producción, transporte, almacenaje,
dad plasmadas en forma de programas electorales. manutención y distribución.
Los lobbys mejor organizados y unidos son los Lote: Unidad de terreno urbano, cuya área es la
que con mayor velocidad logran implantarse en comprendida dentro de un perímetro definido.
la sociedad, siendo también importante su acce-
so al poder mediático y su influencia política. Sin
embargo, es un hecho conocido que en numero-
sos ámbitos empresariales se utiliza la influencia
indirecta a través del lobbying sobre legisladores
y políticos como medio eficaz para conseguir po- · Manipulador de
líticas favorables a sus intereses. Casos debatidos alimentos
son, por ejemplo, la influencia de las corporacio-
nes internacionales a la hora de dictar las políti- · Municipio rural
cas del Fondo Monetario Internacional, cuya in-
fluencia es decisiva en el diseño de las leyes sobre
transacciones comerciales, y la política comercial
y de fronteras de muchos países, especialmente
del llamado Tercer Mundo y de la Comunidad Manipulador de alimentos: Persona que en-
Europea. tra en contacto con los alimentos mediante sus
Lógica: Conjunto de conocimientos que tiene manos o cualquier equipo o utensilio empleado
por objeto la enunciación de las leyes que rigen los para manipular alimentos. En los mercados de
procesos del pensamiento humano, así como de abastos se considera manipulador de alimentos a
los métodos que han de aplicarse al razonamiento toda aquella persona que, en razón a su actividad
y la reflexión, para lograr un sistema de raciocinio laboral, interviene en la venta de alimentos fres-
que conduzca a resultados que puedan considerar- cos y otros productos alimenticios.
se como certeros o verdaderos. Mantenimiento de bienes de activo fijo:
Logística: Conjunto de técnicas y medios desti- Conjunto de acciones que adopta la entidad en
nados a gestionar el flujo de materiales y de infor- forma preventiva, para garantizar el funciona-
mación, con el objetivo de satisfacer las necesida- miento normal y/o prolongar la vida útil de los

72 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Material no fungible

bienes de activo fijo. de cada unidad de gestión. Lo recomendable es


Debe diseñarse y ejecutarse programas de man- que estos propósitos sean establecidos con la par-
tenimiento preventivo, a fin de no afectar la ges- ticipación de quienes desempeñan funciones al
tión operativa de la institución. Corresponde a la interior de cada una de estas unidades.
Dirección establecer los controles necesarios que En términos generales, un MOF debe precisar:
le permitan estar al tanto de la eficiencia de tales a) El objetivo.- Se deben establecer los propósi-
programas y de que se cumplan sus objetivos. tos de cada entidad.
La contratación de servicios de terceros para b) Las relaciones.- Se debe definir la relación de
atender necesidades de mantenimiento debe es- dependencia de las unidades a niveles jerár-
tar debidamente justificada y fundamentada por quicos.
el responsable de la dependencia que solicita el c) Las funciones generales.- Se deben definir las
servicio. responsabilidades de cada dependencia.
Antes de proceder a la contratación de empresas d) La estructura organizacional.- Se debe definir
que prestan servicios de mantenimiento, la enti- la organización general de la institución.
dad debe evaluar la experiencia de las mismas en Manual de Procedimientos Administrativos
esta rama, el cumplimiento oportuno y la calidad (MAPRO): Documento descriptivo y de siste-
del servicio. Asimismo, debe cautelar que se en- matización normativa. Tiene también un carácter
cuentre formalizada su situación jurídica. instructivo e informativo. Contiene en forma de-
Corresponde a la administración de cada entidad tallada las acciones que se siguen en la ejecución
establecer el programa de mantenimiento de bie- de los procesos generados para el cumplimiento
nes del activo fijo. de las funciones. Deberá guardar coherencia con
Manual de Auditoría Gubernamental (MAGU): los respectivos dispositivos legales y/o adminis-
Documento normativo fundamental que define las trativos que regulan el funcionamiento de la en-
políticas y orientaciones para el ejercicio de la au- tidad. Además, sirve como elemento de análisis
ditoria gubernamental en el Perú. Es aprobado por para desarrollar estudios de racionalización.
el Contralor General de la República en su calidad Marco lógico: Herramienta para fortalecer el
de titular del órgano rector del Sistema Nacional de diseño, la ejecución y la evaluación de proyectos.
Control. // Sistema estructurado para planificar y comu-
Manual de Organización y Funciones (MOF): nicar en un solo cuadro la información más im-
Instrumento normativo de gestión institucional que portante sobre un proyecto. // Herramienta de
detalla las funciones a nivel de puestos de trabajo, identificación de Proyectos de Inversión Pública,
los niveles jerárquicos, las unidades de mando, las que sistematiza información clave incorporando
funciones de línea, apoyo y asesoría de cada organi- indicadores que serán evaluados a lo largo de la
zación contempladas en el Cuadro para Asignación ejecución.
de Personal (CAP), estableciendo los requisitos que Margen de contribuciones: Aporte necesario
cada puesto exige. de cada procedimiento para cubrir los costos fijos.
El Manual de Organización y Funciones (MOF) Constituye la diferencia entre el precio o derecho
debe representar un equilibrio en cuanto a la dis- de tramitación de un procedimiento administra-
tribución de niveles y responsabilidades, de tal tivo y el costo variable del mismo.
manera que permita ejercer un control para el Material fungible: Aquel que se consume en
cumplimiento de las funciones específicas asigna- una sola prestación del servicio.
das a cada unidad de gestión. Material no fungible: Aquel que se utiliza para
Igualmente, el MOF debe definir los propósitos la prestación de más de un servicio, es decir, no se

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 73


Matriz

consume en una sola prestación. cieros–, la explicación de algunos índices y las


Matriz: Conjunto de elementos de cualquier conclusiones sobre la evaluación presupuestaria.
naturaleza –en general, suelen ser números– or- Asimismo, contiene la representación gráfica
denados en filas y columnas. // Sociedad que –fotos, estadísticas, etc.– de las principales obras
ostenta el control, dominio o poder de deci- y anexos con información complementaria sobre
sión sobre otra llamada subordinada. // Entidad la gestión.
principal, generadora de otras. Memoria de ordenador: Capacidad de alma-
Mediación: Actividad desarrollada por un ter- cenamiento de una PC (Personal Computer).
cero designado o aceptado por las partes, dirigi- Se suele indicar en Megabytes (MB). La unidad
da a que estas intenten resolver amistosamente de medida inferior se llama Kilobyte (KB) y la
una controversia surgida entre ellas. // Partici- superior Gigabyte (GB). 1 GB corresponde a
pación secundaria en un negocio ajeno, a fin de 1.024 MB, 1 MB a 1.024 KB y 1 KB a 1.024
prestar algún servicio a las partes o interesados. bytes. En un (01) byte se almacena un carácter.
// Apaciguamiento real o procurado en una con- Mercado de abastos: Local cerrado en cuyo
troversia, conflicto o lucha. // Facilitación de un interior se encuentran constituidos o distribui-
contrato, presentando a las partes u opinando dos puestos individuales en secciones definidas,
acerca de alguno de los aspectos del contrato. los cuales están dedicados a la comercialización
Medios magnéticos: Dispositivos que permi- de alimentos y bebidas, y de otros productos tra-
ten el almacenamiento de programas e informa- dicionales no alimenticios.
ción. En todos los dispositivos que componen Mérito: Reconocimiento formal de la respon-
este grupo el soporte magnético tiene la misma sabilidad y voluntad con que el servidor pone
estructura y composición. Están formados por en acción sus calificaciones en el desempeño del
una base de material y formas variables, sobre servicio público. Se mide por el grado de efi-
las que se ha depositado una delgada capa de ciencia y responsabilidad con que desempeña las
material magnetizable. funciones asignadas.
El registro de información se realiza median- Méritos individuales: Acciones que trascien-
te equipos de una cabeza de grabación, la cual den positivamente a las funciones de competen-
dispone de una bobina que produce un campo cia de cada servidor, así como la obtención de
electromagnético, creando por inducción zonas mayores calificaciones a las exigidas en su res-
puntuales magnetizables sobre el soporte utili- pectivo nivel de carrera.
zado. Meta presupuestaria: Expresión concreta,
Los elementos más representativos de los medios cuantificable y medible que caracteriza el (los)
magnéticos son los discos y cintas magnéticas, producto(s) final(es) de las actividades y proyec-
siendo el primero un medio pseudoaleatorio y el tos establecidos para el año fiscal. Se compone
segundo, un medio de acceso secuencial. de tres (3) elementos:
Memoria de gestión: Documento integral de 1. Finalidad (precisión del objeto de la meta).
información clasificada que comprende un re- 2. Unidad de medida (magnitud a utilizar para
sumen del balance o evaluación de resultados su medición).
de la gestión, considerando como referencia los 3. Cantidad (número de unidades de medida
planes institucionales. De igual modo, contiene que se espera alcanzar).
un resumen de la cuenta municipal, la informa- Metodología contable: Conjunto de proce-
ción financiera y presupuestaria –a manera de dimientos utilizados por las entidades usuarias
interpretación de las notas de los estados finan- de los sistemas de contabilidad en la aplicación

74 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático

de sus normas, acorde con las peculiaridades de de oficio o a petición de parte la acción judicial
su funcionamiento, para producir información en defensa de la legalidad y de los intereses pú-
expresada en unidades monetarias de las opera- blicos tutelados por el derecho. b) Velar por la
ciones financieras ejecutadas. independencia de los órganos jurisdiccionales y
Micro y Pequeña Empresa (MYPE): Unidad por la recta administración de justicia. c) Re-
económica constituida por una persona natural presentar en los procesos judiciales a la sociedad.
o jurídica, bajo cualquier forma de organización d) Conducir desde el inicio la investigación del
o gestión empresarial contemplada en la legisla- delito.
ción vigente, que tiene como objeto desarrollar Misión: Finalidad para la cual ha sido creada
actividades de extracción, transformación, pro- una determinada entidad. Dicha finalidad se
ducción, comercialización de bienes o presta- asocia a los deberes primordiales que presta el
ción de servicios. Estado, denominados funciones para efectos
Cuando la Ley de Promoción y Formalización presupuestarios.
de la Micro y Pequeña Empresa (Ley N° 28015) La elaboración de la misión puede hacerse dan-
hace mención a la sigla MYPE, se está refiriendo do respuesta a algunas preguntas:
a las micro y pequeñas empresas, las cuales –no ¿Quiénes somos? En este caso, se refiere a la
obstante tener tamaños y características propias– identidad de la municipalidad.
tienen igual tratamiento en dicha ley, con excep- ¿Qué buscamos? O sea, cuáles son los propósitos
ción al régimen laboral que es de aplicación para de la municipalidad.
las microempresas. ¿Qué hacemos? Es decir, qué medios empleamos
Según el Artículo 3º de la mencionada ley, las para el logro de los propósitos.
MYPEs deben reunir las siguientes característi- ¿Por qué lo hacemos? En otras palabras, cuáles
cas concurrentes: son los valores, principios y motivaciones que
a) El número total de trabajadores: nos guían.
• La microempresa abarca de uno (01) hasta ¿Para quiénes trabajamos? En tanto funcionarios
10 trabajadores inclusive. y servidores públicos, se debe trabajar para la
• La pequeña empresa abarca de uno (01) población.
hasta 50 trabajadores inclusive. Modificaciones presupuestarias: Modifica-
b) Niveles de ventas anuales: ciones que se realizan en el presupuesto a nivel
• La microempresa hasta el monto máximo institucional. Estas modificaciones pueden ser
de 150 Unidades Impositivas Tributarias por créditos suplementarios, habilitaciones y
(UIT). transferencias de partidas, las mismas que se tra-
• La pequeña empresa a partir del monto mitan de acuerdo a lo establecido en la Ley Anual
máximo señalado para las microempresas de Presupuesto, en concordancia con lo prescrito
hasta 850 UIT. en el Artículo 80° de la Constitución Política del
Las entidades públicas y privadas uniformizan Perú. Las habilitaciones y transferencias de par-
sus criterios de medición a fin de construir una tidas únicamente pueden efectuarse entre Pliegos
base de datos homogénea que permita dar cohe- Presupuestarios, en virtud a dispositivo legal ex-
rencia al diseño y aplicación de las políticas pú- preso.
blicas de promoción y formalización del sector. Modificaciones presupuestarias en el nivel
Ministerio público: Órgano constitucional funcional programático: Son modificaciones
autónomo que preside el Fiscal de la Nación. presupuestarias en el Nivel Funcional Programá-
Corresponde al Ministerio Público: a) Promover tico que se efectúan dentro del marco del presu-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 75


Monitoreo

puesto institucional vigente de cada Pliego las Multa: Recurso financiero que el Estado obtie-
habilitaciones y las anulaciones que varíen los ne por la aplicación de una sanción o cualquier
créditos presupuestarios aprobados por el presu- otra disposición que determine penas pecunia-
puesto institucional para las actividades y pro- rias por incurrir en incumplimiento de obliga-
yectos, y que tienen implicancia en la Estructura ciones o infracciones al orden legal.
Funcional Programática compuesta por las ca- Municipalidad: Órgano de gobierno local que
tegorías presupuestarias que permiten visualizar se ejerce en las circunscripciones provinciales y
los propósitos a lograr durante el año fiscal. distritales de cada una de las regiones del país,
Las modificaciones presupuestarias en el Nivel con las atribuciones, competencias y funciones
Funcional Programático son aprobadas median- que le asigna la Constitución Política, la Ley Or-
te resolución del titular, a propuesta de la Ofi- gánica de Municipalidades y la Ley de Bases de
cina de Presupuesto o de la que haga sus veces la Descentralización. En la capital de la Repú-
en la entidad. El titular puede delegar dicha fa- blica el gobierno local lo ejerce la Municipalidad
cultad de la aprobación a través de disposición Metropolitana de Lima. En los centros poblados
expresa, la misma que debe ser publicada en el funcionan municipalidades conforme a ley.
Diario Oficial El Peruano. Municipalidad fronteriza: Aquella municipa-
Monitoreo: Proceso de evaluación de la calidad lidad que funciona en una provincia o distrito
del control interno en el tiempo. Permite al sis- limítrofe con un país vecino. No puede tener la
tema reaccionar en forma dinámica, cambiando condición de municipio de frontera una provin-
cuando las circunstancias así lo requieran. Se cia o distrito que no tenga esa característica, aun
orienta a la identificación de controles débiles, cuando pertenezca a la misma región.
insuficientes o innecesarios y promueve su re- Municipalidades de los centros poblados:
forzamiento. El monitoreo se lleva a cabo de tres Municipalidades creadas por ordenanza de la
formas: a) durante la realización de actividades municipalidad provincial, a través de la cual se
diarias en los distintos niveles de la entidad; b) determina:
de manera separada, por personal que no es el 1) La delimitación territorial.
responsable directo de la ejecución de las activi- 2) El régimen de organización interior.
dades, incluidas las de control y c) mediante la 3) Las funciones que se le delegan.
combinación de ambas modalidades. 4) Los recursos que se le asignan.
Mora: Retraso parcial o total, continuado y 5) Sus atribuciones administrativas y económi-
acumulativo en el cumplimiento de prestaciones co-tributarias.
consistentes en la entrega de bienes, servicios o Municipio: Territorio que comprende no solo
ejecución de obras sujetos a cronogramas y ca- el espacio geográfico en el que se asienta la ju-
lendarios contenidos en las bases y/o contratos. risdicción municipal, sino también las personas
Muestreo de auditoría: Aplicación de un que viven en el mismo, los actores sociales y
procedimiento sustantivo o de cumplimiento a económicos, sus instituciones, cultura y poten-
menos del 100% de las partidas incluidas en el cialidades.
saldo de una cuenta o clase de transacciones, con Municipio rural: Municipio que funciona en
el fin de obtener y evaluar evidencias sobre algu- la capital de una provincia o distrito cuya pobla-
nas de las características de las partidas seleccio- ción urbana no es mayor que el 50% de su po-
nadas y extraer conclusiones sobre el conjunto blación total. Tiene a su cargo la promoción del
de las partidas de dicho saldo de cuenta o clase desarrollo integral, particularmente el desarrollo
de transacciones. rural sostenible.

76 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Normas municipales

Nivel jerárquico: Refleja la dependencia jerár-


quica de los cargos dentro de la estructura orgá-
nica de la entidad.
· Necesidad Nivel organizacional: Categoría dentro de la
estructura orgánica de la entidad que refleja la de-
· Nuevo sol pendencia existente entre los órganos o unidades
orgánicas, acorde con sus funciones y atribucio-
nes.
Niveles de carrera: Escalones que se establecen
dentro de cada grupo ocupacional para la progre-
Necesidad: Carencia o falta de alguna condi- sión del servidor en la carrera administrativa.
ción necesaria para el desarrollo. Estas necesida- Niveles o escalones organizacionales: Tér-
des pueden referirse a aspectos infraestructurales minos que se emplean indistintamente para de-
como canales de riego, carreteras de penetración; signar el conjunto de unidades orgánicas que se
o también pueden ser carencias no físicas como encuentran ubicadas en un mismo plano o altura
capacitación y asistencia técnica para agricultores. de la estructura orgánica en una institución, debi-
Las necesidades se satisfacen o atienden. do al carácter análogo de sus funciones en lo que
Negociación: Habilidad para crear un ambiente respecta a magnitud e importancia.
propicio para la colaboración y para lograr com- Normas de control interno para el sector
promisos duraderos que fortalezcan la relación. // público: Guías generales dictadas por la Con-
Capacidad para dirigir o controlar una discusión traloría General de la República con el objeto de
utilizando técnicas ganar-ganar, planificando op- promover una sana administración de los recur-
ciones para negociar los mejores acuerdos. Se cen- sos públicos en las entidades, en el marco de una
tra en el problema y no en la persona. // Proceso adecuada estructura del control interno. Estas
mediante el cual dos o más partes, con intereses normas establecen las pautas básicas y guían el ac-
comunes y opuestos, confrontan sus intereses a cionar de las entidades del sector público hacia la
través de una comunicación dinámica en la cual búsqueda de la efectividad, eficiencia y economía
intercambian bienes y servicios, tratando de re- de las operaciones.
solver sus diferencias en forma directa, para lograr Normas municipales: Normas emitidas por los
una solución que genere satisfacción de ambas órganos de gobierno y administración municipal,
partes. Por ejemplo, la negociación colectiva en de acuerdo al ordenamiento jurídico nacional.
la etapa de trato directo entre los trabajadores y Las normas y disposiciones municipales se rigen
la autoridad. por los principios de exclusividad, territorialidad,
Nepotismo: Abuso de poder que consiste en fa- legalidad y simplificación administrativa, sin per-
vorecer a parientes o amigos. Se configura cuando juicio de la vigencia de otros principios generales
los funcionarios de dirección y/o personal de con- del derecho administrativo.
fianza de la entidad ejercen su facultad de nom- Ninguna autoridad puede abocarse a conocer o
bramiento y contratación de personal respecto de normar las materias que la Ley Orgánica de Mu-
parientes hasta el cuarto grado de consanguini- nicipalidades (Ley N° 27972) establece como
dad, segundo de afinidad, y por razón de matri- competencia exclusiva de las municipalidades.
monio; o cuando los funcionarios descritos prece- Las autoridades políticas, administrativas y poli-
dentemente ejerzan injerencia directa o indirecta ciales ajenas al gobierno local tienen la obligación
en el nombramiento y contratación de personal de reconocer y respetar la preeminencia de la au-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 77


Nota de crédito negociable

toridad municipal en los asuntos de su competen- o largo plazo para el logro de la visión. Estos cam-
cia, y en todo acto o ceremonia oficial realizada bios se pueden conseguir a partir de la ejecución
dentro de su circunscripción. Dichas autoridades de una serie de acciones. La pregunta central que
no pueden interferir en el cumplimiento de las se debe plantear al momento de formular los ob-
disposiciones municipales que se expidan con jetivos estratégicos es: ¿Qué deseamos cambiar de
arreglo a las normas municipales, bajo responsa- la realidad interna o externa en la cual nos encon-
bilidad. tramos? Los objetivos estratégicos se deben expre-
Nota de crédito negociable: Documento va- sar en términos realistas y factibles de alcanzar, y
lorado emitido por la Superintendencia Nacional no como deseos, buenas intenciones o utopías.
de Administración Tributaria (SUNAT) y Adua- Objetivos institucionales: Propósitos estable-
nas, mediante el cual se efectúa las devoluciones cidos por el titular del Pliego para cada año fiscal,
de tributos pagados indebidamente, en exceso o a base de los cuales se elaboran los presupuestos
por alguna otra razón contemplada en la legisla- institucionales. Dichos propósitos se traducen
ción tributaria. en objetivos institucionales de carácter general,
Nuevo sol: Unidad monetaria puesta en circula- parcial y específico, los cuales expresan los linea-
ción en el Perú desde julio de 1991. mientos de la política sectorial a la que responde-
rá cada entidad durante el período.
Obligación tributaria: Vínculo entre el acreedor
y el deudor tributario establecido por ley, que tiene
por objeto el cumplimiento de la prestación tribu-
· Objetivo taria, siendo exigible coactivamente. La obligación
específico tributaria nace cuando se realiza el hecho previsto
en la ley como generador de dicha obligación.
· Órganos
Obligaciones previsionales: Gastos para el
normativos y de
pago de pensiones y otros beneficios a cesantes y
fiscalización
jubilados del sector público.
Obra: Construcción, reconstrucción, remode-
lación, demolición, renovación y habilitación
de bienes inmuebles, tales como edificaciones,
Objetivo específico: Propósito particular que estructuras, excavaciones, perforaciones, carrete-
se diferencia del objetivo general y parcial por su ras, puentes, entre otros, que requieren dirección
nivel de detalle y complementariedad. técnica, expediente técnico, mano de obra, mate-
Objetivo general: En términos generales, pro- riales y/o equipos.
pósito que parte de un diagnóstico y que expre- Obra por autoconstrucción: Modalidad de
sa la situación que se desea alcanzar en términos obra progresiva y planificada que se ejecuta direc-
agregados. Constituye la primera instancia de tamente bajo responsabilidad del propietario, con
congruencia entre el planeamiento estratégico del supervisión técnica del delegado de la Comisión
Pliego y los presupuestos anuales. Técnica Supervisora de Obra.
Objetivo parcial: En términos parciales, propó- Obra por encargo: Modalidad de obra que se
sito en que de acuerdo a su necesidad puede sub- ejecuta bajo la responsabilidad profesional y direc-
dividirse un objetivo general para alcanzarlo. ción técnica de un arquitecto o ingeniero civil co-
Objetivos estratégicos: Cambios, modificacio- legiado, contratado para tal fin por el propietario.
nes o efectos que se espera alcanzar en el mediano Obtención: Proceso propio de la ejecución de

78 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Orden de pago

ingresos mediante el cual se recibe recursos pú- sectoriales del Estado y la articulación entre
blicos por concepto de donaciones y/o endeu- los actores económicos locales.
damiento, por parte de las entidades públicas. Oficina de Normalización Previsional
También son materia de obtención los recursos (ONP): Institución pública descentralizada del
provenientes de transferencias (por concepto de Sector Economía y Finanzas con personería ju-
fondo de compensación municipal, canon y so- rídica de derecho público interno, con recursos
brecanon, participación en rentas de aduanas, y patrimonios propios, con plena autonomía
contribuciones a fondos), así como de la venta de funcional, administrativa, técnica, económica y
bienes y servicios. financiera. La ONP administra el Sistema Nacio-
Oficina de Desarrollo Económico Local nal de Pensiones (D.L. N° 19990).
(ODEL): Oficina que expresa la vocación del Oficina de Programación de Inversiones
gobierno local por asumir un rol conductor del (OPI): Órgano del sector al que se le asigna la
desarrollo económico en el distrito y la provin- responsabilidad de elaborar el Programa Mul-
cia. Esta oficina debe estar formalizada, es decir, tianual de Inversiones y velar por el cumplimien-
incorporada en la estructura orgánica de la mu- to de las normas del Sistema Nacional de Inver-
nicipalidad. No debe ser considerada como acti- sión Pública (SNIP).
vidad temporal sino tener funciones de carácter Oportunidad: Situación o factor que puede ser
permanente y recursos asignados para su funcio- aprovechado a favor del desarrollo del distrito o
namiento. la provincia. Por ejemplo, una creciente demanda
Algunos roles importantes a considerar para la de productos agroecológicos en mercados inter-
Oficina de Desarrollo Económico Local son: nacionales sería una oportunidad, si se tiene posi-
1. Dar información al gobierno local y a los ac- bilidades de producir en dichas condiciones.
tores económicos locales que les ayude a una Oposición: Del latín oppositio. Acción y efec-
mejor toma de decisiones, tales como opor- to de oponerse. // Posición de una cosa enfrente
tunidades de inversión, convocatorias para la de otra. Contraste entre dos cosas contrarias. //
gestión de proyectos, ofertas de capacitación y Grupo que representa una postura contraria a la
asesoría, entre otras. de los que se encuentran en el poder o dirigen un
2. Brindar asistencia técnica a los actores econó- gobierno, partido, empresa, etc. // Conjunto de
micos locales a fin de mejorar la gestión de sus opositores con carácter colectivo y político que se
procesos productivos. manifiesta generalmente en un régimen democrá-
3. Brindar asesoría legal para el saneamiento or- tico dentro de un marco de legalidad.
ganizativo de las organizaciones y para favore- Orden de compra y orden de servicio: Do-
cer su gestión organizativa. cumento administrativo utilizado en el Área de
4. Fortalecer capacidades de gestión y técnicas Abastecimiento o Logística para realizar toda
de las organizaciones de productores, artesa- compra de artículos, materiales y demás sumi-
nos, y micro y pequeñas empresas en general. nistros o para adquirir servicios, previo al cum-
5. Organizar acciones para difundir la oferta lo- plimiento de los requisitos legales exigidos por la
cal, tales como ferias agropecuarias, ruedas de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Esta-
negocios, boletines, difusión en páginas web, do (Ley Nº 26850).
etc. Orden de pago: Acto en virtud del cual la Admi-
6. Promover la articulación entre municipalida- nistración exige al deudor tributario la cancelación
des a través de proyectos de desarrollo manco- de la deuda tributaria, sin necesidad de emitirse
munados, la coordinación con los organismos previamente la Resolución de Determinación.

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 79


Orden interno

Orden interno: Conjunto de acciones para garan- establece los canales formales de comunicación,
tizar el orden, la tranquilidad y la seguridad públi- precisa la naturaleza lineal o staff de los órganos,
ca, procurando el normal desarrollo del quehacer señala los jefes de cada órgano y brinda una idea
de la población dentro del territorio nacional. general sobre la organización actual y propuesta
Ordenamiento jurídico municipal: El orde- de una municipalidad.
namiento jurídico de las municipalidades está Organismo-institución: Estructuras y me-
constituido por las normas emitidas por los órga- canismos de orden social y de cooperación que
nos de gobierno y administración municipal, de gobiernan el comportamiento de un grupo de
acuerdo al ordenamiento jurídico nacional. individuos, el cual puede ser reducido o ser una
Ordenanzas municipales: Normas de carác- sociedad entera.
ter general de mayor jerarquía en la estructura Las instituciones trascienden las vidas e intencio-
normativa municipal, por medio de las cuales nes humanas al identificarse con la permanencia
se aprueba la organización interna, regulación, de un propósito social, y gobiernan el comporta-
administración y supervisión de los servicios pú- miento humano cooperativo mediante la elabora-
blicos y las materias en las que la municipalidad ción e implantación de reglas.
tiene competencia normativa. El término institución se aplica comúnmente a
Mediante ordenanzas se crean, modifican, su- las normas de conducta y costumbres conside-
primen o exoneran los arbitrios, tasas, licencias, radas importantes para una sociedad, como las
derechos y contribuciones, dentro de los límites particulares organizaciones formales de gobierno
establecidos por ley. y servicio público.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas Organismo público descentralizado: Persona
por las municipalidades distritales deben ser rati- jurídica de derecho público que ejerce competen-
ficadas por las municipalidades provinciales de su cias sectoriales con los grados de autonomía que
circunscripción para su vigencia. le confiere la ley.
Para efectos de la estabilización de tributos mu- Organismos reguladores de servicios públi-
nicipales, las municipalidades pueden suscribir cos: Entidades encargadas de regular mercados
convenios de estabilidad tributaria municipal de servicios públicos que se encuentran en situa-
dentro del plazo que establece la ley. Los conflic- ción de monopolio o de concurrencia limitada,
tos derivados de la ejecución de dichos convenios y que se financian exclusivamente con ingresos
de estabilidad serán resueltos mediante arbitraje. propios aportados por las empresas reguladas.
Ordenanzas regionales: Normas de carácter Organización municipal: Proceso permanente
general que regulan la organización y administra- y sistemático que consiste en ordenar las funcio-
ción del gobierno regional, y reglamentan mate- nes y estructuras de las municipalidades, tratando
rias de su competencia. Una vez aprobadas por el de lograr una administración eficiente y oportuna
Consejo Regional son remitidas a la Presidencia que permita proveer una óptima prestación de ser-
Regional para su promulgación en un plazo de vicios a la localidad en su ámbito jurisdiccional.
diez días naturales. La organización no es un fin en sí mismo sino
Organigrama: Instrumento técnico de la orga- un medio. Es una respuesta a la preocupación de
nización municipal que representa de forma grá- cómo debe actuar la municipalidad para hacer
fica y esquemática a la estructura orgánica. Un frente al reto del desarrollo local.
organigrama es importante porque indica la divi- El reto de las autoridades y funcionarios muni-
sión del trabajo, señala los niveles jerárquicos, es- cipales es crear y/o implementar organizaciones
tablece las líneas de autoridad y responsabilidad, eficaces para administrar ‘crisis’ en un proceso

80 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Pago

permanente de cambio e incertidumbre. La orga- comunidad. Si desaparecieran estos órganos prác-


nización lucha contra el despilfarro. ticamente no tendría razón de subsistir una mu-
Órgano: Unidad de organización que conforma nicipalidad. Como ejemplo de estos órganos te-
la estructura orgánica de la entidad. nemos: Limpieza Pública, Registro Civil, Obras,
Órganos de apoyo: Órganos que prestan servi- Mercados, Camales, Educación, Cultura, Depor-
cios de carácter auxiliar y complementario a todos tes, Sanidad y Saneamiento Ambiental.
los órganos de línea y de asesoramiento de la mu- Órganos descentralizados: Órganos que cum-
nicipalidad. plen funciones por delegación de poder, con facul-
Estos órganos se encuentran en cualquier organiza- tades para la toma de decisiones. Comprende a las
ción. Entre ellos tenemos: Personal, Contabilidad, municipalidades de centros poblados menores.
Abastecimiento, Tesorería, Comunicaciones, Trá- Órganos desconcentrados: Órganos que se
mite Documentario y Archivo Central, Rentas. crean con la finalidad de desconcentrar funciones
Órganos de asesoramiento: Órganos que se y servicios en bien de la comunidad, como son las
encargan de presentar sugerencias, formular pro- agencias municipales, los programas, las empresas
puestas y orientar a la Alta Dirección en la toma y los proyectos especiales.
de decisiones. Órganos normativos y de fiscalización: Máxi-
Por lo general, estos órganos satisfacen necesida- mo órgano de gobierno municipal conformado
des de consejo, ayuda especializada e información por las Comisiones de Regidores (permanentes y/o
técnica de la Alta Dirección y de los órganos de especiales), las cuales se forman periódicamente en
línea. Entre estos órganos tenemos: Planificación, cada municipalidad.
Presupuesto y Racionalización; Asesoría Legal y El Concejo Municipal es presidido por el alcalde,
Estadística. quien tiene funciones ejecutivas. Los regidores ejer-
Órganos de control: Órganos encargados de cen funciones normativas dictando, modificando
efectuar la verificación de los resultados de la ges- o derogando ordenanzas y acuerdos conforme a
tión en los aspectos administrativos y financieros, ley. Las funciones de fiscalización las desempeñan
y en función al cumplimiento de objetivos y me- a través de comisiones investigadoras o mediante
tas institucionales. acuerdos.
Órganos de gobierno y alta dirección: Órga-
nos que ejercen la acción de gobierno de la mu-
nicipalidad y, en consecuencia, fijan y disponen
la ejecución de políticas y objetivos de desarro-
llo local que deben realizar en cumplimiento de
sus atribuciones. Entre estos órganos tenemos el
· Pago
Concejo Municipal, la Alcaldía y la Dirección
Municipal. · Puesto de
Órganos de línea: Órganos que ejecutan los comercialización
servicios locales y los proyectos de inversión te-
niendo como marco general las competencias se-
ñaladas por la Ley Orgánica de Municipalidades
(Ley Nº 27972).
Estos órganos se caracterizan porque ejecutan Pago: Etapa final de la ejecución del gasto, en la
las funciones principales de la municipalidad y cual el monto del gasto devengado se cancela total
porque están directamente relacionadas con la o parcialmente, debiendo formalizarse a través del

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 81


Parámetros urbanísticos y edificatorios

documento oficial correspondiente. Está prohibi- rechos y prácticas específicas reconocidas por la
do efectuar pagos de obligaciones no devengadas. legislación nacional, tales como la elección y re-
El pago es regulado en forma específica por las moción de autoridades; la iniciativa ciudadana
normas del Sistema Nacional de Tesorería. para la formulación de normas; la participación
Parámetros urbanísticos y edificatorios: en la planificación y gestión; el derecho a la infor-
Disposiciones que determinan la normativa ur- mación, fiscalización y vigilancia social; la trans-
banística y los índices edificatorios regulados por parencia; la rendición de cuentas, etc.
los respectivos planes urbanos o proyectos urba- Participación y control vecinal: Es cuando
nísticos integrales. los vecinos de una circunscripción municipal in-
La normativa urbanística está referida a la clasifi- tervienen en forma individual o colectiva en la
cación del territorio urbano y las áreas de actua- gestión administrativa y de gobierno municipal,
ción urbanística, a la zonificación, a los índices a través de mecanismos de participación vecinal
de usos compatibles y a las densidades; mientras y del ejercicio de derechos políticos, de confor-
que los índices edificatorios están referidos al co- midad con la Constitución y la respectiva ley de
eficiente de edificación, las alturas, el porcentaje la materia.
mínimo de área libre, los retiros y el índice de Desde el punto de vista de la gestión municipal, es
estacionamiento, entre otros. cuando los gobiernos locales promueven la parti-
Pari passu: Se utiliza para indicar la proporción cipación de los vecinos en la formulación, debate
de contrapartida nacional frente al aporte externo y concertación de sus planes de desarrollo, presu-
que los préstamos, generalmente de organismos puesto y gestión. Para tal fin deberá garantizarse
multilaterales, tienen acordado a lo largo del pe- el acceso de todos los vecinos a la información.
ríodo de desembolsos. Patrimonio municipal: Bienes, rentas y dere-
Parque: Área destinada a la recreación pasiva y chos de cada municipalidad. El patrimonio mu-
las actuaciones cívicas. Dentro de esta denomi- nicipal es administrado por cada municipalidad
nación se incluye los espacios conocidos como en forma autónoma, con las garantías y respon-
plazas y plazuelas. sabilidades de ley. Los bienes de dominio público
Parques y jardines: Comprende las acciones re- de las municipalidades son inalienables e impres-
lacionadas a la implementación y mantenimiento criptibles. Todo acto de disposición o garantía
de parques y jardines, así como a la arborización sobre el patrimonio municipal debe ser de cono-
de vías públicas. cimiento público.
Participación ciudadana: Intervención activa y Patrimonio neto: Diferencia entre el total del
organizada de la sociedad civil y de la ciudada- activo y el total del pasivo, generalmente repre-
nía en general en los procesos de desarrollo de sus sentada por el capital, la participación patrimo-
municipios, en conjunto con sus autoridades pú- nial del trabajo, las reservas y las utilidades no
blicas, mediante el ejercicio democrático y en el repartidas.
marco de la legislación vigente sobre la materia. Pensamiento estratégico: Habilidad para
La participación ciudadana compromete tanto comprender rápidamente los cambios del entor-
a la sociedad civil como a las autoridades y fun- no, las oportunidades del mercado, las amenazas
cionarios públicos, e implica derechos y respon- competitivas y las fortalezas y debilidades de la
sabilidades para todos ellos. Contribuye así a la propia organización a la hora de identificar la me-
construcción de capital social y al fortalecimiento jor respuesta estratégica. // Capacidad para detec-
de la gobernabilidad democrática en el país. tar nuevas oportunidades de negocios, adquirir
La participación ciudadana incluye diversos de- negocios en marcha, realizar alianzas estratégicas

82 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Permuta

con clientes, proveedores o competidores. Incluye debe ser compensado dentro del mes calendario,
la capacidad para saber cuándo hay que abando- los requisitos para su otorgamiento son:
nar un negocio o reemplazarlo por otro. - Copia fotostática de la constancia de matrícu-
Perfil: Estimación inicial tanto de aspectos técni- la autenticada por fedatario de la entidad en
cos como de beneficios y costos de un conjunto la fecha de matrícula.
de alternativas. // Estudio preliminar basado en - Horario de clase expedido por la universidad.
fuentes secundarias. La preparación de este es- - Carta de compromiso sobre compensación
tudio se basa en los conocimientos técnicos de horaria.
expertos, y bases de datos de costos y beneficios. Permiso por lactancia: Permito que se otorga
Cuenta con estimaciones preliminares y un am- a las madres trabajadoras al término de la licencia
plio número de alternativas. post-natal por un máximo de una (1) hora diaria,
Período de regularización: Lapso establecido hasta que el hijo cumpla un (1) año de edad, pre-
por las Leyes Anuales de Presupuesto durante el via presentación de la partida de nacimiento.
cual, en virtud a disposición legal expresa, pueden Dicho permiso se concede al inicio y al término
efectuarse las acciones presupuestarias pertinentes de la jornada laboral, según requerimiento. Se
a fin de formalizar, en vías de regularización, las otorga mediante resolución de la autoridad com-
modificaciones presupuestarias en el Nivel Ins- petente.
titucional y Funcional Programático, así como Permiso por representación sindical: Dere-
en los Calendarios de Compromisos que se re- cho que se otorga a los secretarios de organiza-
quieran para efectos del cierre presupuestario de ciones sindicales debidamente reconocidas y con
un determinado ejercicio. // Período en el que junta directiva actualizada, a fin de permitirles el
se complementa el registro de la información de desempeño de sus funciones durante las horas de
ingresos y gastos de las entidades sin excepción; trabajo, sin afectar el funcionamiento de la enti-
será determinado por la Dirección Nacional de dad.
Presupuesto Público (mediante directiva) con- Es el titular de la entidad quien otorga las faci-
juntamente con los órganos rectores de los otros lidades para el ejercicio de la función sindical,
sistemas de administración financiera, sin exceder conforme lo establece el Convenio 151 de la Or-
el 31 de marzo de cada año. ganización Internacional del Trabajo.
Permiso: Autorización para ausentarse por horas Permuta: Acción administrativa que consiste en
del centro de trabajo. El uso del permiso se inicia el desplazamiento simultáneo entre dos servido-
a petición de la parte y está condicionado a las res públicos por acuerdo mutuo, pertenecientes
necesidades del servicio y a la autorización del jefe a un mismo grupo ocupacional y categoría remu-
inmediato. El permiso se formaliza mediante la nerativa y provenientes de entidades distintas. Se
“papeleta del permiso”. formaliza con resolución de los titulares de ambas
En horario reducido o de verano las autorizacio- entidades.
nes se limitarán a lo estrictamente indispensable Los servidores deberán contar con la misma es-
debidamente justificados, o siendo procedentes pecialidad o realizar funciones de cargos compa-
los permisos sin goce de remuneraciones. tibles o similares en sus respectivas entidades. No
Permiso por docencia o estudios universi- procede permuta de servidores de distintas carre-
tarios: Permiso que se otorga a los trabajadores ras o régimen laboral.
para ejercer la docencia universitaria o seguir Las entidades involucradas emitirán informes
estudios universitarios con éxito, hasta por un favorables antes de proyectar las resoluciones de
máximo de seis (6) horas semanales, período que permuta correspondientes.

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 83


Persona con discapacidad

La permuta es definitiva, no tiene carácter tem- acuerdo al Decreto Supremo 027-2003 del Sec-
poral; una vez ejecutada la acción administrativa tor Vivienda que aprueba el Reglamento de
no puede retornarse a la entidad de origen (salvo Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Ur-
acción similar). bano, el Plan de Acondicionamiento Territorial
Los servidores permutados conservarán su tiem- es el instrumento de planificación que permite el
po de servicios al Estado y continuarán gozando aprovechamiento sostenible del potencial de las
de sus remuneraciones, bonificaciones y benefi- diferentes zonas, la distribución equilibrada de la
cios en la nueva entidad, así como los descuentos población y el desarrollo de la inversión pública y
y adeudos. privada en los ámbitos urbano y rural del territo-
La permuta es efectiva a partir de la fecha en que rio provincial, estableciendo:
los trabajadores permutados asuman sus funcio- • La política general referente a los usos del sue-
nes en la entidad de destino, desde la cual tam- lo.
bién devengarán sus remuneraciones, debiendo • Los roles y funciones de los asentamientos po-
guardar relación con la fecha en la que dejó de blacionales que conforman el sistema urbano
laborar en la entidad de origen. provincial.
La Oficina de Personal de la entidad de origen • La organización físico-espacial de las activida-
elaborará un informe precisando hasta cuando des económicas, sociales y político adminis-
prestó servicios, la fecha de incorporación a la en- trativas.
tidad de destino, el uso del descanso vacacional, • La localización de infraestructura de transpor-
la obligación de presentar declaración jurada de tes, comunicaciones, energía y saneamiento.
bienes y rentas, y la liquidación de pagos y des- • La ubicación del equipamiento de servicios de
cuentos. salud, educación, recreación, esparcimiento,
Persona con discapacidad: Persona que tiene seguridad, cultura y administración.
una o más deficiencias evidenciadas con la pérdi- • La identificación de las áreas de protección
da significativa de sus funciones físicas, mentales ecológica, las áreas de riesgo para la seguridad
o sensoriales que implique la disminución o au- física y las afectadas por fenómenos naturales
sencia de la capacidad de realizar una actividad recurrentes.
dentro de formas o márgenes considerados nor- Las inversiones a realizar desde las instancias del
males. Ello limita a la persona en el desempeño de Estado deben hacerse en función de dicho instru-
un rol o función, o en el ejercicio de actividades mento. Una vez elaborado, su aprobación debe
y oportunidades para participar equitativamente desarrollarse en cuarenta y cinco (45) días calen-
dentro de la sociedad. Este concepto incluye a los dario y ceñirse al procedimiento siguiente:
adultos mayores. • La municipalidad provincial exhibirá el pro-
Personal de apoyo: Personal que desarrolla la- yecto del Plan durante treinta (30) días calen-
bores auxiliares de apoyo y/o complemento. Con- dario.
forma un grupo ocupacional. • El proyecto del Plan será remitido simultánea-
Personal y obligaciones sociales: Gastos para mente en consulta al Ministerio de Vivienda,
el pago del personal activo del sector público con Construcción y Saneamiento, y al respectivo
vínculo laboral, así como para otros beneficios gobierno regional para que emitan sus obser-
otorgados por el ejercicio efectivo del cargo, oficio vaciones y recomendaciones.
o función de confianza. Asimismo, comprende las • Dentro del plazo señalado, la municipalidad
obligaciones de responsabilidad del empleador. provincial realizará una audiencia pública so-
Plan de acondicionamiento territorial: De bre el contenido del Plan convocando a ins-

84 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Plan de Desarrollo de Capacidades

tituciones públicas, privadas y a la sociedad para utilizarla en caso de desastre total.


civil. La puesta en funcionamiento del plan debe efec-
• Las personas naturales o jurídicas de la juris- tuarse sobre la base de que la emergencia existe
dicción provincial formularán sus observacio- y tienen que utilizarse respaldos posiblemente de
nes, sugerencias y recomendaciones dentro otras instituciones. Los supuestos que se utilicen
del plazo establecido. para la simulación deben referirse a los hechos
• Una vez pasado los 30 días de su exhibición, que ocurrirían en caso de una emergencia real,
el equipo técnico responsable de la elabora- tomando en cuenta todos sus detalles.
ción del Plan incluirá las sugerencias y re- Plan de Desarrollo Concertado (PDC): Ins-
comendaciones o las desestimará emitiendo trumento de base territorial y de carácter integral,
pronunciamiento fundamentado, en el plazo orientador del desarrollo regional o local, y del
de 15 días. proceso del Presupuesto Participativo que con-
Concluido el procedimiento el Concejo Pro- tiene los acuerdos sobre la visión del desarrollo
vincial aprobará mediante ordenanza el Plan de y objetivos estratégicos de la comunidad, en con-
Acondicionamiento Territorial que tendrá una cordancia con los planes sectoriales y nacionales.
vigencia de 10 años. Debe ser el resultado de un proceso de naturaleza
Plan de auditoría: Documento final de la fase de participativa, concertada y permanente.
planeamiento en el cual se resumen las decisiones Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal
más importantes relativas a la estrategia para el Distritales Concertados y sus Presupuestos Parti-
desarrollo de la auditoría de gestión. Determina, cipativos, el Consejo de Coordinación Local Pro-
entre otros aspectos, los objetivos y el alcance de vincial procede a coordinar, concertar y proponer
la auditoría, las áreas o actividades a examinarse y el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Con-
el potencial humano necesario para su ejecución. certado y su Presupuesto Participativo, el cual
Plan de contingencias: Es el plan destinado a (luego de ser aprobado) es elevado al Consejo de
proteger la información contra los daños produ- Coordinación Regional para su integración a to-
cidos por hechos naturales o por el hombre. Se dos los Planes de Desarrollo Municipal Provincial
debe contar con estrategias de costos eficientes Concertados de la Región y para la formulación
para hacer frente a los desastres. // Documento del Plan de Desarrollo Regional Concertado.
de carácter confidencial que describe los procedi- Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados
mientos que debe seguir la Oficina de Informáti- y sus Presupuestos Participativos tienen un carác-
ca para actuar en caso de una emergencia que in- ter orientador de la inversión, asignación y ejecu-
terrumpa la operatividad del sistema de cómputo. ción de los recursos municipales. Son aprobados
La aplicación del plan permite operar en un nivel por los respectivos Concejos Municipales.
aceptable cuando las facilidades de procesamien- Plan de Desarrollo de Capacidades: Instru-
to de información no están disponibles. mento de planificación de actividades sistemáticas
Se debe considerar todos los puntos por separado y permanentes para la preparación y el mejora-
y en forma integral como sistema. La documen- miento del desempeño de las funciones actuales y
tación estará en todo momento tan actualizada futuras de los funcionarios y servidores públicos.
como sea posible, ya que en muchas ocasiones no El PDC se lleva a cabo mediante el desarrollo de
se incorporan las últimas modificaciones. Ade- conocimientos, habilidades y actitudes, y debe es-
más, debe evaluarse la posibilidad de suscribir tar enmarcado en la visión y misión de las muni-
convenio con otra institución que tenga una con- cipalidades. Los pasos a seguir para la elaboración
figuración informática similar a la propia entidad del Plan de Desarrollo de Capacidades son:

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 85


Plan de Desarrollo Institucional

• Justificación. • La zonificación de usos del suelo urbano y su


• Marco legal. normativa.
• Definición de los objetivos y estrategias. • El plan vial y de transporte, y su normativa.
• Marco teórico. • Los requerimientos de vivienda para determi-
• La identificación de las necesidades de capaci- nar las áreas de expansión urbana y/o progra-
tación. mas de densificación, de acuerdo a las condi-
• Perfil de la formación. ciones y características existentes.
• Programa de capacitación. • Los requerimientos de saneamiento ambien-
Plan de Desarrollo Institucional (PDI): He- tal y de infraestructura de servicios básicos en
rramienta de planificación institucional de me- función de las deficiencias existentes y del cre-
diano plazo en la que se establecen los objetivos cimiento demográfico.
y las metas estratégicas orientadas a modernizar • La preservación de las áreas e inmuebles de
la organización y la gestión, según la misión que valor histórico monumental.
le toca cumplir al gobierno municipal frente al • La programación de acciones para la protec-
desarrollo local. El PDI implica mejorar la efecti- ción y conservación ambiental, y la de mitiga-
vidad de la acción municipal para la promoción ción de desastres.
del desarrollo local y la prestación de servicios de • El nivel de servicio de los equipamientos de
calidad. educación, salud, seguridad, recreación y
Plan de Desarrollo Rural: Instrumento técni- otros servicios comunales.
co-normativo que promueve y orienta el desarro- • El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de
llo rural en concordancia con el Plan de Acondi- promover las inversiones al interior de la ciu-
cionamiento Territorial. dad e incrementar el valor de la propiedad
Actualmente, es muy limitada la información que predial.
dé cuenta de la existencia de planes de desarrollo • La delimitación de áreas que requieran de pla-
rural, debido a que los planes de desarrollo local nes específicos.
concertado o planes de desarrollo municipal cu- La aprobación del Plan de Desarrollo Urbano
bren dicha dimensión en los municipios ubicados debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) días
en las zonas rurales. calendario y ceñirse al procedimiento siguiente:
En todo caso, es importante mencionar algunos • La municipalidad provincial exhibirá el pro-
elementos importantes para la planificación del yecto del Plan durante treinta (30) días calen-
desarrollo rural local. Entre los principales se dario.
encuentran: la visión del territorio en el que se • Dentro del mismo plazo, el proyecto del Plan
interviene, la sostenibilidad, las potencialidades será remitido en consulta a las municipalida-
económicas y productivas del ámbito, las opor- des distritales para que emitan sus observacio-
tunidades del entorno, las articulaciones entre los nes y recomendaciones.
actores sociales y económicos, y el fortalecimien- • Dentro del plazo señalado, la municipalidad
to de sus capacidades. provincial realizará una audiencia pública so-
Plan de Desarrollo Urbano: Instrumento téc- bre el contenido del Plan convocando a las
nico-normativo que promueve y orienta el desa- municipalidades distritales, universidades,
rrollo urbano de cada asentamiento poblacional organizaciones de la sociedad civil e institu-
del ámbito provincial, en concordancia con el ciones representativas del sector empresarial,
Plan de Acondicionamiento Territorial. Conside- profesional y laboral de la jurisdicción, las que
ra los siguientes aspectos: podrán emitir de manera sustentada sus ob-

86 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Plan Estratégico Institucional

servaciones, sugerencias y recomendaciones. lógicos con un horizonte temporal determinado,


• Vencido el plazo de treinta (30) días, el equipo de manera que contribuya efectivamente con los
técnico responsable de la elaboración del Plan objetivos de la entidad. Por ello, la dirección debe
incluirá las sugerencias y recomendaciones o asegurarse que los programas y actividades de la
las desestimará emitiendo pronunciamiento entidad reciban el soporte del sistema de infor-
fundamentado. mación, de acuerdo con sus necesidades.
Concluido dicho procedimiento el Concejo Pro- Un plan de sistemas de información debe con-
vincial aprobará mediante ordenanza el Plan de tener:
Desarrollo Urbano que tendrá una vigencia de • Diagnóstico de la situación informática ac-
cinco (5) años. tual, con la finalidad de saber las capacidades
Plan de participación ciudadana: Instrumen- actuales de la entidad.
to de la política que las municipalidades deben • Elaboración de objetivos y estrategias del sis-
fomentar de manera permanente y efectiva, com- tema de información que sirva de base para
prendiendo la aprobación de normas locales que apoyar la misión y los objetivos de la enti-
garanticen la efectiva participación vecinal, la dad.
misma que debe incluir los espacios de concerta- • Desarrollo de modelamiento de datos para
ción y participación vecinal, cuyo funcionamien- determinar qué información es necesaria para
to debe ser reglamentado, según lo establecido la entidad.
por el Reglamento de la Ley del Sistema de Acre- • Generación, ordenamiento y priorización
ditación de los Gobiernos Regionales y Locales sistemática (por nivel de importancia e inver-
(Ley N° 28273). sión) de los proyectos informáticos.
El espíritu de la ley coloca a los gobiernos locales • Programación de los tiempos requeridos para
en el reto de hacer efectivos los espacios de con- la puesta en marcha de los proyectos desig-
certación y participación ciudadana reglamentan- nados, estimando el período de vida de cada
do su funcionamiento, de manera que no queden proyecto.
como espacios existentes en el papel. Corresponde a la dirección de cada entidad par-
Sin embargo, más allá de la ley es necesario com- ticipar en la elaboración, aprobación y puesta en
prender que el sentido de la promoción de la funcionamiento del plan de sistemas de informa-
participación ciudadana por parte de los gobier- ción de la entidad, debiendo los calendarios de
nos locales debe estar referido a dos cuestiones desarrollo estar con el planeamiento global de la
básicas: En primer lugar, “el papel promotor del entidad.
gobierno local consistente en gran parte en esti- Plan Estratégico Institucional (PEI): Instru-
mular y orientar las energías de la población hacia mento orientador de la gestión o quehacer insti-
el bienestar colectivo y la convivencia cívica”, y tucional del gobierno regional o local, formulado
en segundo lugar (y a partir de lo primero), “la desde una perspectiva multianual. Toma en cuen-
acción pública debe apoyar y estimular la inicia- ta la visión del desarrollo, los objetivos estratégi-
tiva local a partir de políticas integradas, lo que cos y acciones concertadas en el Plan de Desarro-
supone el desarrollo de competencias conjuntas a llo Concertado y Presupuesto Participativo, y los
nivel de la municipalidad y de la sociedad civil”. lineamientos establecidos en los Planes Estratégi-
Plan de sistemas de información: Herra- cos Sectoriales Multianual (PESEM).
mienta de gestión que establece las necesidades Contiene los objetivos institucionales y las accio-
de información de la entidad. Tiene el propósi- nes que le corresponde realizar en el marco de sus
to de prever el desarrollo de los recursos físicos y competencias. En el caso de los gobiernos locales,

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 87


Plan Estratégico Sectorial Multianual

el PEI equivale al Plan de Desarrollo Institucional lados por los sectores institucionales del nivel de
señalado en la Ley Orgánica de Municipalidades gobierno nacional para orientar la ejecución de
(Ley Nº 27972). los recursos al cumplimiento de las funciones pri-
El Plan Estratégico Institucional de la munici- mordiales del Estado.
palidad tiene como referente esencial el Plan de Plan Operativo Institucional (POI): Herra-
Desarrollo Municipal Concertado, ya que en ese mienta de planificación institucional de corto
marco, y en cumplimiento de su misión de pro- plazo, en la que se establecen los objetivos y se
mover el desarrollo local, planifica y organiza su programan las metas operativas de cada una de
intervención. las dependencias municipales, según las priorida-
Es necesario recordar que durante la elaboración des institucionales que se establezcan para cada
del Plan Estratégico Institucional de la municipa- período anual.
lidad, la misión ya está definida por la ley (repre- El Plan Operativo Institucional es un plan de
sentar a la población, prestar servicios y promover trabajo de la municipalidad que expresa lo que
el desarrollo integral), así como sus competencias esta va a hacer durante un determinado año. Su
y funciones. objetivo es priorizar, organizar y programar las
Existen distintas metodologías para la formula- acciones de corto plazo de todas las dependencias
ción de planes estratégicos institucionales, pero municipales teniendo en cuenta las prioridades
todas deben considerar los siguientes componen- institucionales que se definan para el año.
tes básicos: El POI debe contener como mínimo la siguiente
• La visión de municipalidad que se tiene en información: prioridades institucionales, objeti-
un período de tiempo establecido de común vos operativos de cada dependencia municipal, la
acuerdo. (Pueden ser 5 años). programación de metas operativas, los responsa-
• La misión que define la razón de ser de la mu- bles y el cuadro de necesidades.
nicipalidad. (Ya está definida por la ley, pero Plan regulador: Conjunto de normas y disposi-
puede ser complementada). ciones técnicas legales y administrativas mediante
• Las tendencias que inciden en el cumplimien- las cuales se regula el desarrollo y la expansión de
to de la misión, ya sean favorables o desfavo- una ciudad.
rables. Plan urbano distrital: Instrumento técnico
• El análisis de contexto a partir de las opor- normativo que desarrolla en el distrito las dispo-
tunidades que se presentan y los factores que siciones del Plan de Acondicionamiento Territo-
limitan (o amenazas). rial y del Plan de Desarrollo Urbano. Considera
• El análisis de las fortalezas y debilidades de la principalmente los siguientes aspectos:
institución municipal. a) La compatibilidad de uso para actividades ur-
• La identificación de objetivos estratégicos. banas en las zonas residenciales, comerciales e
• La definición las estrategias de la acción mu- industriales del distrito.
nicipal. Es decir, cómo hará la municipalidad b) La localización del comercio.
para alcanzar sus objetivos estratégicos. c) Los retiros de las edificaciones.
• El establecimiento de políticas municipales. e) Las disposiciones relativas al ornato.
Las fases operativas se establecen durante la for- f ) La identificación de las áreas públicas aptas
mulación del Plan Operativo y el Presupuesto. para la inversión privada.
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PE- El procedimiento de aprobación es el siguiente:
SEM): Instrumento que incorpora los lineamien- a) La municipalidad distrital exhibirá el proyec-
tos, orientaciones y prioridades sectoriales formu- to del Plan en sus locales y a través de su pá-

88 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Planeamiento Institucional de Corto Plazo

gina web durante treinta (30) días calendario. a realizar junto con las acciones requeridas para
Dentro de dicho plazo realizará una audiencia concluirse exitosamente.
pública sobre el contenido del Plan, convo- El proceso de planeación consiste básicamente en
cando a instituciones públicas y privadas y tomar decisiones por adelantado, por lo que se
a organizaciones sociales representativas, las pueden distinguir varias etapas:
que formularán sus observaciones, sugeren- • Identificación del problema.
cias y recomendaciones. • Desarrollo de alternativas.
b) El equipo técnico responsable de la elabora- • Elección de la alternativa más conveniente.
ción del Plan, en el término de quince (15) • Ejecución del plan.
días calendario posteriores, incluirá las suge- Planeamiento: Proceso que permite a las enti-
rencias y recomendaciones o las desestimará dades del sector público definir sus propósitos y
emitiendo pronunciamiento fundamentado. elegir las estrategias para la consecución de sus
c) Mediante ordenanza, el Concejo Distrital apro- objetivos institucionales, así como conocer el gra-
bará el Plan Urbano Distrital que tendrá una do de satisfacción de las necesidades de aquellos a
vigencia de cinco (5) años contados desde su los que ofrece sus bienes y servicios.
publicación, remitiendo copia del mismo a la En el caso de las municipalidades, la función de
municipalidad provincial correspondiente. planeamiento se expresa a través de distintos ins-
Planeación local y presupuestación parti- trumentos de gestión, los que deben orientar el
cipativa: Conjunto de principios, instancias, accionar de sus distintas dependencias e involu-
procedimientos e instrumentos orientados al de- crar, algunos de ellos, a la población. Entre estos
sarrollo local, que hacen parte del Sistema Mu- instrumentos tenemos:
nicipal de Planeación Democrática de la Gestión • Plan de Desarrollo Municipal Concertado.
Pública. • Programación Multianual.
El proceso de planeación local es integral, per- • Plan de Desarrollo Económico Local Sosteni-
manente y participativo, pues articula a las mu- ble.
nicipalidades con sus vecinos. En dicho proceso • Plan de Acondicionamiento Territorial.
se establecen las políticas públicas de nivel local, • Plan de Desarrollo Urbano, Provincial y Dis-
teniendo en cuenta las competencias y funciones trital.
específicas, exclusivas y compartidas establecidas • Plan de Desarrollo Rural.
para las municipalidades provinciales y distrita- • Plan Estratégico Institucional.
les. • Plan Operativo.
El término planeación se utiliza en muchos países Planeamiento gubernamental: Conjunto de
como sinónimo de planificación. El sistema de acciones inherentes a la formulación, aprobación,
planificación tiene como principios la participa- ejecución y evaluación de resultados de los planes
ción ciudadana a través de sus vecinos y organi- y programas de naturaleza social, económica, fi-
zaciones vecinales, transparencia, gestión moder- nanciera, administrativa y de defensa y seguridad
na y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, nacional.
eficacia, equidad, imparcialidad y neutralidad, Planeamiento Institucional de Corto Plazo
subsidiariedad, consistencia con las políticas na- (PICP): Proceso a través del cual una municipa-
cionales, especialización de las funciones, compe- lidad organiza –con la debida anticipación– su
titividad e integración. gestión institucional para un determinado año
En el sentido más universal, la planificación o fiscal, teniendo en cuenta las prioridades (políti-
planeación implica tener uno o varios objetivos cas institucionales) que se determinen para dicho

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 89


Plano de expansión urbana

período. Se define la gestión institucional como cargos contemplados en el Cuadro para Asigna-
la capacidad que tiene una municipalidad para ción de Personal (CAP). Las plazas se encuentran
lograr los resultados esperados, a través de la or- consideradas en el Presupuesto Analítico de Per-
ganización municipal. sonal (PAP).
El PICP es importante para la gestión institucio- Plazo: Jurídicamente, es el hecho futuro cierto
nal porque le permite a la municipalidad orga- del que pende el nacimiento o la extinción de un
nizar los esfuerzos y recursos para lograr los ob- derecho. El plazo siempre es cierto, en el sentido
jetivos y metas que se proponga anualmente. El de que es un tiempo que llegará en algún momen-
PICP trata de facilitar las condiciones para que to dado y sin posibilidad de que no llegue a ocu-
el personal y las dependencias de la municipali- rrir. Este evento puede estar determinado de ante-
dad respondan adecuadamente a las exigencias mano como, por ejemplo, una fecha específica; o
propias de los procesos claves municipales, de puede no estar determinado como, por ejemplo,
manera organizada, sincronizada y evitando su- el momento de la muerte de alguien.
perposiciones con el objeto de elevar la calidad, Generalmente, el plazo se incorpora a los contra-
eficiencia y efectividad de la gestión individual tos como cláusula accidental: un contrato puede
y operativa. tener un plazo o ser indefinido. Sin embargo, en
El planeamiento de corto plazo debe tener pre- algunos casos el plazo es esencial para el contrato,
sente el rol específico que le toca desempeñar al ya que sin este el contrato desaparece.
gobierno local en el desarrollo de su localidad, Pliego presupuestario: Entidad del sector pú-
pues la gestión institucional debe perseguir obje- blico a la que se le ha aprobado una asignación
tivos y metas que aporten al proceso de desarrollo presupuestaria en la Ley Anual de Presupuesto.
local, coadyuvando al fortalecimiento institucio- Desde el punto de vista operativo, los Pliegos
nal de la municipalidad en el mediano plazo. Es Presupuestarios son los organismos ejecutores
por ello que el PICP también debe tener en cuen- responsables del cumplimiento de las metas pre-
ta las orientaciones estratégicas contempladas en supuestarias y del logro de los objetivos institu-
el Plan de Desarrollo Institucional. cionales trazados para cada año fiscal, responsa-
Los principales instrumentos de Planeamiento bilizándose –igualmente– de la atención de los
Institucional de Corto Plazo (PICP) son el Plan gastos adicionales no contemplados en el Pre-
Operativo Institucional (POI), el Presupuesto supuesto Institucional de Apertura (PIA) que se
Institucional Municipal (PIM) y el Plan Anual de presenten durante la fase de ejecución presupues-
Adquisiciones y Contrataciones. tal, de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria
Plano de expansión urbana: Documento y financiera existente.
preliminar elaborado para orientar el desarrollo Poder ejecutivo: Es el poder del Estado con-
físico (expansión urbana) de una ciudad; ejecuta- formado por el Presidente de la República y los
do básicamente sobre un levantamiento de usos ministros de Estado que conforman el Consejo
actuales del suelo, proyecciones de población y de Ministros.
estimados del incremento de las diversas activida- Corresponde al Presidente de la República:
des urbanas. Debe ser ejecutado necesariamente • Cumplir y hacer cumplir la Constitución y
sobre el plano básico (oficial) de la ciudad. los tratados, las leyes y demás disposiciones
Plaza: Dotación presupuestal que se considera legales.
para las remuneraciones de personal permanente • Dirigir la política general del Gobierno.
o eventual. La plaza debidamente prevista en el • Cumplir y hacer cumplir las sentencias y reso-
presupuesto institucional permite habilitar los luciones de los órganos jurisdiccionales.

90 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Precio social

• Negociar empréstitos. para el control de variables monetarias


• Dictar medidas extraordinarias mediante de- Política salarial: Conjunto de directrices, orien-
creto de urgencia, con fuerza de ley en materia taciones, criterios y lineamientos conducentes a
económica financiera, cuando así lo requiera fijar las remuneraciones del factor trabajo, de
el interés nacional y con cargo de dar cuenta conformidad con los intereses, necesidades y po-
al Congreso. sibilidades del entorno económico.
Los ministros de Estado son responsables en Política tributaria: Manejo de la estructura y
asuntos que le competen a la cartera a su cargo. administración impositiva de un país.
Son atribuciones del Consejo de Ministros: Políticas: Prioridades institucionales que la mu-
• Aprobar los proyectos de ley que el Presidente nicipalidad perseguirá para el año fiscal. En tér-
de la República somete al Congreso. minos presupuestarios, se les denomina Objetivos
• Aprobar los Decretos Legislativos y los Decre- Institucionales. En realidad, son las políticas pú-
tos de Urgencia que dicta el Presidente de la blicas locales que serán impulsadas presupuestal-
República, así como los proyectos de ley, y los mente durante el período.
decretos y resoluciones que dispone la ley. Políticas contables: Principios, bases, normas,
Poder judicial: Poder del Estado que tiene la po- reglas y procedimientos adoptados por la gerencia
testad de administrar justicia. Emana del pueblo al preparar y presentar los estados financieros.
y se ejerce a través de los órganos jerárquicos del Políticas de recursos humanos: Políticas rela-
Poder Judicial con arreglo a la Constitución y a cionadas con la contratación, orientación, capaci-
las leyes. tación, evaluación, asesoría, promoción y remu-
El Artículo 26 del Texto Único Ordenado de la neración del personal de la entidad.
Ley Orgánica del Poder Judicial establece que son Postor: Persona natural o jurídica legalmente ca-
órganos del Poder Judicial: pacitada que participa en un proceso de selección
1. La Corte Suprema de Justicia de la República. desde el momento en que presenta su propuesta.
2. Las Cortes Superiores de Justicia, en los res- Potencialidades: Conjunto de recursos natura-
pectivos distritos judiciales. les y productivos, organizaciones y capacidades,
3. Los Juzgados Especializados y Mixtos, en las ventajas del mercado y ventajas culturales de las
provincias respectivas. que se dispone para enfrentar los problemas y
4. Los Juzgados de Paz Letrados, en la ciudad o atender las necesidades. // Posibilidad de desarro-
población de su sede. llo del área territorial correspondiente, en función
5. Los Juzgados de Paz. a recursos y capacidades. Es importante que las
Poder legislativo: Es el poder del Estado que potencialidades sean ordenadas según grado de
reside en el Congreso, el cual consta de cámara importancia.
única. El número de congresistas es de ciento Precedentes administrativos: Actos adminis-
veinte (120). Según el Artículo 90 de la Cons- trativos que al resolver casos particulares inter-
titución, el Congreso se elige por un período de preten de modo expreso y con carácter general
cinco (5) años mediante un proceso electoral or- el sentido de la legislación. Son de observancia
ganizado conforme a ley. obligatoria por la entidad mientras dicha inter-
Política fiscal: Se refiere fundamentalmente a la pretación no sea modificada.
administración de los ingresos, gastos y financia- Dichos actos serán publicados conforme a las re-
miento del sector público. glas establecidas en la Ley del Procedimiento Ad-
Política monetaria: Rama de la política econó- ministrativo General (Ley Nº 27444).
mica orientada al diseño y ejecución de medidas Precio social: Parámetro de evaluación que refle-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 91


Predeclaratoria de fábrica

ja el verdadero costo que significa para la sociedad ayuda social y rehabilitación para el trabajo,
el uso de un bien, servicio o factor productivo. Se orientadas a satisfacer las demandas complemen-
obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de tarias de salud, especialmente de la población ase-
mercado. gurada adulta mayor o con discapacidad.
Predeclaratoria de fábrica: Anotación preven- Prestaciones económicas: Subsidios por in-
tiva en el Registro Público respectivo, de un pro- capacidad temporal, maternidad y lactancia, y
yecto de declaratoria de fábrica elaborado a partir prestaciones por sepelio ubicados dentro de los lí-
de los planos de obra y las especificaciones técni- mites establecidos en la propia normatividad que
cas que cuentan con aprobación municipal. los rige para su otorgamiento.
Predios: Se considera predios a los terrenos, in- Prestamista: Persona que se dedica a prestar dine-
cluyendo los terrenos ganados al mar, a los ríos y ro, usualmente exigiendo intereses muy elevados.
a otros espejos de agua, así como las edificaciones Prestatario (deudor original): Entidad que
e instalaciones fijas y permanentes que constitu- obtiene financiamiento proveniente de una ope-
yan partes integrantes de dichos predios y que ración de endeudamiento, comprometiéndose a
no pudieran ser separadas sin alterar, deteriorar o cancelarlo de acuerdo con las condiciones estable-
destruir la edificación. cidas en el contrato de préstamo.
Prescripción: Conclusión o extinción de una Presunción de validez: Se refiere a que todo
carga, obligación o deuda por el transcurso de acto administrativo se considera válido en tanto
cierto tiempo. su pretendida nulidad no sea declarada por au-
La facultad de la autoridad para determinar la toridad administrativa o jurisdiccional, según co-
existencia de infracciones administrativas prescri- rresponda.
be en el plazo que establezcan las leyes especiales, Presupuesto Analítico de Personal (PAP):
sin perjuicio de los plazos para la prescripción de Instrumento indispensable de gestión institucio-
las demás responsabilidades que la infracción pu- nal cuya elaboración es de carácter obligatorio,
diera ameritar. En caso de no estar determinado que considera las plazas y el presupuesto para
prescribirá en cinco (5) años computados a partir los servicios específicos del personal permanente
de la fecha en que se cometió la infracción, o des- y eventual, en función de la disponibilidad pre-
de que cesó si fuera una acción continuada. supuestal y el cumplimiento de las metas de los
Presidencia regional: Órgano ejecutivo del subprogramas, actividades y/o proyectos de cada
gobierno regional. El Presidente es elegido por programa presupuestario, previamente definido
sufragio directo conjuntamente con un vicepresi- en la estructura programática, teniendo en cuen-
dente por un período de cuatro (4) años. El man- ta el Cuadro para Asignación de Personal (CAP)
dato es irrenunciable, pero revocable conforme a y lo dispuesto por las normas de austeridad en
ley de la materia. vigencia.
Presión tributaria: Relación entre los ingresos Presupuesto de los gobiernos locales: Las
tributarios y el Producto Bruto Interno. municipalidades se rigen por Presupuestos Parti-
Prestación: Ejecución de la obra, realización de cipativos anuales como instrumentos de adminis-
la consultoría, prestación del servicio o entrega del tración y gestión, los cuales se formulan, aprueban
bien cuya contratación o adquisición está regula- y ejecutan conforme a ley de la materia, y en con-
da por el Reglamento de la Ley de Contrataciones cordancia con los Planes de Desarrollo Concerta-
y Adquisiciones del Estado (Ley Nº 26850). dos de su jurisdicción. El Presupuesto Participati-
Prestaciones de bienestar y promoción so- vo forma parte del sistema de planificación.
cial: Comprende las actividades de proyección, Conforme a las atribuciones que les confiere el

92 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Priorización de metas

Artículo 197 de la Constitución, las municipa- tes participantes para la consecución de los obje-
lidades regulan la participación vecinal en la for- tivos estratégicos. Constituye el reflejo financiero
mulación de los Presupuestos Participativos. del Plan de Desarrollo Concertado para el año
El presupuesto municipal debe sustentarse en el fiscal en curso. // Proceso en el que las autorida-
equilibrio real de sus ingresos y egresos, y estar apro- des y la población definen conjuntamente en qué
bado por el Concejo Municipal dentro del plazo que deben invertir los recursos del gobierno local. Se
establece la normatividad sobre la materia. debe precisar los aportes de la propia población
Para efectos de su administración presupuestaria y de otros organismos públicos y privados pre-
y financiera, las municipalidades provinciales y sentes, con el propósito de comprometerse con el
distritales constituyen Pliegos Presupuestarios desarrollo y la buena marcha de su distrito o pro-
cuyo titular es el alcalde respectivo. vincia. // Procedimiento de planificación partici-
Presupuesto institucional: Previsión de ingre- pativa del gasto social en las regiones, provincias
sos y gastos debidamente equilibrada que las enti- o distritos, en el marco de los respectivos presu-
dades aprueban para un ejercicio determinado. puestos anuales. Su finalidad es definir las priori-
El presupuesto institucional debe permitir el dades sobre las acciones a implementar y ejecutar
cumplimiento de los objetivos institucionales y para satisfacer necesidades, solucionar problemas
metas presupuestarias trazadas para el año fiscal, o aprovechar oportunidades, en función de los
los cuales se contemplan en las actividades y pro- objetivos estratégicos regionales o locales.
yectos definidos en la Estructura Funcional Pro- Principal de la deuda: Monto inicial del prés-
gramática. tamo o saldos por amortizar. No incluye el pago
Los niveles de gasto considerados en el presu- futuro de interés, pero puede incluir la capitaliza-
puesto institucional constituyen la autorización ción de intereses vencidos y/o refinanciados.
máxima de egresos cuya ejecución se sujeta a la Prioridades institucionales: Lineamientos
efectiva captación, recaudación y obtención de generales o políticas públicas locales que todas
los recursos que administran las entidades. las dependencias municipales deberán observar
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): en su gestión operativa durante un determinado
Presupuesto inicial aprobado por el titular del año. Estas prioridades se enmarcan dentro de los
Pliego de acuerdo a los montos establecidos para objetivos estratégicos establecidos en el Plan de
la entidad por la Ley Anual de Presupuesto del Desarrollo Institucional, de modo que la muni-
Sector Público. cipalidad pueda contribuir de la mejor manera
Presupuesto Institucional Modificado (PIM): posible al desarrollo local.
Presupuesto actualizado del Pliego. Comprende Priorización de gastos: Proceso de la gestión
el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así presupuestaria sobre la base del cual se efectúa la
como las modificaciones presupuestarias (tanto prelación de las metas presupuestarias a realizar,
en el Nivel Institucional como en el Funcional teniendo en cuenta la escala de prioridades esta-
Programático) efectuadas durante el ejercicio pre- blecida por el titular del Pliego y los factores que
supuestario. hagan realmente posible el cumplimiento de la
Presupuesto participativo: Proceso que forta- totalidad de las metas presupuestarias señaladas
lece las relaciones Estado Sociedad, mediante el para el año fiscal.
cual se definen las prioridades sobre las acciones Priorización de metas: Proceso de selección
a implementar en el nivel de gobierno regional o de las metas presupuestarias, cuando los ingresos
local, con la participación de la sociedad organi- proyectados no cubren el total de metas que se
zada, generando compromisos de todos los agen- desean ejecutar. Para tal efecto, deben conside-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 93


Privatización

rarse las que correspondan a los objetivos institu- dualizables sobre intereses, obligaciones o dere-
cionales más importantes, teniendo en cuenta el chos de los administrados.
“techo” presupuestal por toda fuente de financia- No puede exceder de treinta (30) días el plazo que
miento del Pliego y la escala de prioridades. transcurra desde que es iniciado un procedimien-
Privatización: Proceso mediante el cual se trans- to administrativo de evaluación previa hasta que
fiere al sector privado, activos de propiedad del es dictada la resolución respectiva, salvo que la ley
sector público. establezca trámites cuyo cumplimiento requiera
Problema: Hecho o circunstancia que limita la una duración mayor.
consecución del bienestar social. Se reconocen El incumplimiento injustificado de los plazos
problemas de índole distrital, provincial (inter- previstos para las actuaciones de las entidades ge-
distrital) y regional (interprovincial), y se analiza nera responsabilidad disciplinaria para la autori-
si la solución debe ser realizada por el nivel de dad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad
gobierno correspondiente. civil por los daños y perjuicios que pudiera haber
Los problemas de índole distrital son aquellas cu- ocasionado. También alcanza solidariamente la
yas implicancias e influencias se limitan al ámbito responsabilidad al superior jerárquico, por omi-
territorial de un determinado distrito y que, por sión en la supervisión, si el incumplimiento fuera
lo tanto, la implementación de su solución –de reiterativo o sistemático.
corresponder dicha competencia según la norma- Procedimiento de aprobación automática:
tividad vigente– es responsabilidad de este nivel Se conoce como procedimientos de aprobación
de gobierno. Los problemas de índole interdistri- automática, sujetos a la presunción de veracidad,
tal o provincial son aquellos cuyas implicancias aquellos conducentes a la obtención de licencias,
e influencias se limitan al ámbito territorial de autorizaciones, constancias y copias certificadas o
una determinada provincia y que, por lo tanto, la similares que habiliten para el ejercicio continua-
implementación de su solución –de corresponder do de actividades profesionales, sociales, econó-
dicha competencia según la normatividad vigen- micas o laborales en el ámbito privado, siempre
te– es responsabilidad de este nivel de gobierno. que no afecten derechos de terceros y sin perjui-
Finalmente, los problemas de índole interprovin- cio de la fiscalización posterior que realice la Ad-
cial o regional son aquellos cuyas implicancias e ministración.
influencias trascienden a la provincia y por consi- Los procedimientos de aprobación automática se
guiente la implementación de su solución –tam- consideran aprobados desde el momento mismo
bién de corresponder dicha competencia según de la recepción oficial de la solicitud por la Ofici-
la normatividad vigente– es responsabilidad del na de Trámite Documentario, luego que el usua-
gobierno regional respectivo. rio ha cumplido con los requisitos establecidos en
Cabe mencionar que un problema no es la falta el Texto Único de Procedimientos Administrati-
de algo, sino la presencia real de algún factor que vos (TUPA).
limita u obstaculiza el desarrollo o progreso de La calificación de un procedimiento como auto-
un pueblo. Por ejemplo, la desnutrición infantil, mático se efectúa en base a los siguientes crite-
el desempleo, la baja producción agrícola, la con- rios:
taminación del agua, etc. • Que sea un procedimiento rutinario y de
Procedimiento administrativo: Conjunto de constante demanda, con un diseño estruc-
diligencias tramitadas en las entidades, condu- turado donde los requisitos garanticen con
centes a la emisión de un acto administrativo que mucha certeza la no ocurrencia de una con-
produzca efectos jurídicos individuales o indivi- tención administrativa que afecte los intereses

94 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Procuradurías públicas municipales

del Estado y del público. El Registro Unifica- pias disposiciones especiales; pueden considerarse
do y el de Normatividad sobre Zonificación y en el Texto Único de Procedimientos Administra-
Compatibilidad de Uso son dos ejemplos de tivos (TUPA) pero de modo facultativo.
los referidos requisitos en el otorgamiento de Procesamiento automático de datos: Activi-
la autorización municipal de funcionamiento, dad de captura, almacenamiento, actualización,
en el caso de los gobiernos locales. transformación, generación y recuperación de
• Que esté sujeto a fiscalización posterior para datos por medios computacionales.
sancionar cualquier irregularidad que excep- Proceso: Conjunto de actividades lógicamente
cionalmente pudiera presentarse en las licen- concertadas con cierta secuencia para lograr un
cias, autorizaciones, permisos y similares. objetivo. Decimos que es lógico porque obedece
Procedimiento trilateral: Procedimiento ad- a una razón y tiene una intención de conseguir
ministrativo contencioso seguido entre dos o algo.
más administrados ante las entidades de la Ad- Proceso contencioso administrativo: Me-
ministración, y para las personas jurídicas bajo canismo ordinario previsto por nuestro ordena-
el régimen privado que prestan servicios públi- miento constitucional para el control jurisdiccio-
cos o ejercen función administrativa en virtud de nal de la actuación de los entes administrativos.
concesión, delegación o autorización del Estado, Tiene por finalidad la defensa de los derechos e
conforme a la normativa de la materia. La parte intereses de los ciudadanos, garantizando que la
que inicia el procedimiento con la presentación actividad administrativa se encuentre sometida al
de una reclamación será designada como “recla- principio de la legalidad.
mante” y cualquiera de los emplazados será desig- Por ello, se puede definir al proceso contencio-
nado como “reclamado”. so administrativo como aquel que se interpone
Procedimientos de evaluación previa: Proce- ante el Poder Judicial después de haber agotado
dimientos administrativos que para su aprobación la vía administrativa, para determinar la validez
o denegación requieren de un análisis, estudio, o reconocimiento del acto administrativo de la
verificación y la formulación de informes inter- administración pública.
nos técnicos, así como la verificación de datos Proceso participativo: Conjunto de acciones
en archivos, etc. Se aprueban o deniegan en un conducentes al desarrollo y formulación de ins-
término no mayor de treinta (30) días, si así está trumentos de gestión para el desarrollo regional
expresado en el Texto Único de Procedimientos y local que incluyen la participación de la pobla-
Administrativos (TUPA), contados a partir de la ción en el proceso de toma de decisiones como
recepción de la solicitud en la Oficina de Trámite elemento primordial. El producto del proceso
Documentario de la municipalidad. Pueden ser participativo es el Plan de Desarrollo Concertado
de silencio administrativo positivo o silencio ad- y Presupuesto Participativo.
ministrativo negativo. Proceso presupuestario: Conjunto de fases
Procedimientos no regulados: Procedimien- que deben desarrollarse para la aplicación del
tos administrativos que no se encuentran sujetos presupuesto del sector público. Dichas fases son:
a la aplicación de plazos, ni silencios administra- programación, formulación, aprobación, ejecu-
tivos (positivo o negativo), ni subsanación, ni a la ción, control y evaluación.
presentación de copias simples. En este caso, no Procuradurías públicas municipales: Ins-
se aplican obligatoriamente las disposiciones so- tancias encargadas de la defensa de los intereses
bre plazos máximos para el pronunciamiento de y derechos de las municipalidades en juicio. Se
la administración pública. Se rigen por sus pro- ejercitan a través del Órgano de Defensa Judicial

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 95


Proforma de contrato

conforme a ley, el cual está a cargo de procurado- yectos de Inversión Pública y/o conglomerados
res públicos municipales y el personal de apoyo que se complementan y tienen un objetivo co-
que requiera. mún.
Los procuradores públicos municipales son fun- El programa de inversiones tiene las siguientes
cionarios designados por el alcalde. Dependen características:
administrativamente de la municipalidad, y fun- • Es una intervención limitada en el tiempo,
cional y normativamente del Consejo de Defensa con un período de duración determinado. Se
Judicial del Estado. propone como la solución a un problema de-
A propuesta del alcalde, el Concejo Municipal bidamente identificado.
aprueba el Reglamento de Organización, Funcio- • Los Proyectos de Inversión Pública que lo
nes y Responsabilidades de la Procuraduría Pú- componen, aunque mantienen la capacidad
blica Municipal. de generar beneficios independientes se com-
Los procuradores públicos municipales de las plementan en la consecución de un objetivo.
municipalidades provinciales extienden sus fun- • Puede contener componentes de estudios,
ciones a las municipalidades distritales de su cir- investigaciones, proyectos piloto, administra-
cunscripción que no cuenten con ellos, previo ción o alguna otra intervención relacionada
convenio sobre la materia. directamente a la consecución del objetivo del
Proforma de contrato: Proyecto del contrato a programa.
suscribirse entre la entidad y el postor ganador de Programa de reformas estructurales: Políticas
la buena pro. aplicadas sobre sectores productivos y/o de servi-
Programa: Categoría presupuestaria que reúne cios que tienen como objetivo la transformación
las acciones que desarrollan las entidades del Es- de la estructura económica de un país.
tado para el cumplimiento de los propósitos y Programa monetario: Proyección de los recur-
políticas determinadas para el año fiscal. En tal sos moratorios y crediticios de una economía por
sentido, comprende los objetivos institucionales parte de la autoridad monetaria correspondiente,
de carácter general. con el fin de alcanzar determinadas metas de nivel
Programa de alivio a la pobreza: Programa estable de precios, equilibrio externo y produc-
que comprende las diversas acciones llevadas a ción.
cabo por el Estado o por las organizaciones pri- Programa Multianual de Inversión Pública
vadas orientadas al alivio de la pobreza. Incluye (PMIP): Conjunto de Proyectos de Inversión Pú-
acciones tales como generación de empleo tem- blica a ser ejecutados en un período no menor de
poral, programas de nutrición, salud básica y tres años y ordenados de acuerdo a las políticas y
planificación familiar, alimentación escolar, de- prioridades del sector.
sarrollo de infraestructura sanitaria y educativa, Programación financiera: Conjunto de accio-
entre otros. nes relacionadas con la previsión, gestión, control
Programa de higiene y saneamiento: Pro- y evaluación de los flujos de entradas y salidas de
cedimientos y medidas sanitarias llevadas a cabo fondos. Su finalidad es optimizar el movimiento
para asegurar la inocuidad de los alimentos apli- de efectivo en el corto plazo, permitiendo com-
cadas a la estructura física, el ambiente, los servi- patibilizar los requerimientos programáticos del
cios, los materiales y equipos, las materias primas, presupuesto con la disponibilidad real de fondos,
el personal, y el control de plagas y animales do- y priorizar su atención.
mésticos. Programación mensual: Proceso técnico que
Programa de inversiones: Conjunto de Pro- tiene por finalidad determinar el comportamien-

96 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Promoción de inversiones

to probable de los niveles de ejecución mensual bros del Concejo Municipal y el equipo técnico
de los ingresos y gastos de un determinado año que defina la municipalidad para tal efecto.
fiscal. La programación mensual se sustenta en la Los pasos a seguir son:
información estadística y los factores estacionales 1. Evaluación de la programación multianual
que inciden en dicho comportamiento, debien- vigente. Si esta no existe debe evaluarse la eje-
do armonizar la demanda de los gastos necesarios cución actual de actividades y proyectos en el
para el cumplimiento de las metas presupuesta- marco del Plan Institucional.
rias con la disponibilidad de los recursos proyec- 2. Proyección de los ingresos institucionales para
tados con que cuente cada entidad durante el año el periodo trienal, así como de los principales
fiscal. compromisos existentes a fin de no descuidar
Programación multianual: Los Planes de Desa- el cumplimiento de las obligaciones
rrollo Municipal Concertados señalan la ruta para 3. Priorización de objetivos para el periodo trie-
avanzar hacia el desarrollo local, determinando nal y definición de metas por objetivo.
actividades y proyectos de desarrollo priorizados 4. Identificación de actividades y proyectos a fin
en función de los objetivos y ejes estratégicos de de alcanzar las metas identificadas.
desarrollo. Por su parte, el Plan Estratégico Ins- 5. Proyección de la asignación de recursos.
titucional determinará el rol a jugar por la mu- 6. Presentación y aprobación por las instancias
nicipalidad como órgano de gobierno y líder del pertinentes a fin de elaborar el Plan Operativo
proceso. Anual de la Municipalidad
A fin de operativizar dicho rol es necesario contar La programación multianual servirá de base para
con la programación multianual que programe el la formulación del Plan Operativo Anual y el pre-
gasto en el mediano plazo, es decir tres (3) años. supuesto institucional de la municipalidad.
Este ejercicio debe repetirse cada año. El proce- Promoción: Conjunto de actividades comer-
so implica evaluar la gestión del año anterior e ciales que la empresa realiza con el objetivo de
incluir las proyecciones para un nuevo año. Así, incrementar las ventas de un producto durante
para hacer la programación 2006-2008, se evalúa un corto periodo de tiempo. (regalos, descuen-
la programación 2005 2007 y en especial la ejecu- tos, concursos, etc.). // Conjunto de actividades,
ción 2005. Esta programación debe establecer: técnicas y métodos que se utilizan para lograr
• Los objetivos o propósitos de mediano plazo objetivos específicos como informar, persuadir o
para el cumplimiento de los objetivos genera- recordar al público objetivo aspectos relacionados
les o propósitos de largo plazo, señalados en el a los productos y/o servicios que se comercializan.
Plan Institucional de la municipalidad. // Elevación o mejora de las condiciones de vida,
• Las metas o logros en un mediano plazo (trie- de productividad o de trabajo.
nal) que tienen que ajustarse al cálculo de las Promoción de inversiones: Consiste en pro-
partidas de gasto público y endeudamiento mover el desarrollo de inversiones en las locali-
que espera concretar la municipalidad. dades para fortalecer el proceso de descentraliza-
• Las actividades y proyectos priorizados en el ción productiva en el país, siendo esta una de las
proceso de Planeamiento Estratégico Institu- funciones de los gobiernos locales. Así también,
cional, identificando actividades y proyectos es competencia municipal provincial promover,
que contribuyan a cumplir con los objetivos a apoyar y ejecutar proyectos de inversión, así como
través de un uso eficaz y eficiente de los recur- fomentar las inversiones privadas en proyectos de
sos humanos y materiales. interés local. Mientras que las municipalidades
En este proceso intervienen el alcalde, los miem- distritales promueven las condiciones favorables

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 97


Propina

para la productividad y competitividad. la población. Sin embargo, cada hospital se dife-


La promoción de inversiones para propiciar pro- rencia de otros por su propósito, dado que unos
cesos de desarrollo local debe considerar previa- prestarán servicios de salud a la población mater-
mente otros instrumentos de gestión. En primer no infantil, otros a las personas que padecen en-
lugar, el Plan de Desarrollo Local Concertado y fermedades neoplásicas, otros a quienes requieren
sus ejes estratégicos de desarrollo establecidos. atención en emergencias pediátricas, etc.
Junto con ello es de vital importancia contar con Protocolo: En lo relativo a las relaciones huma-
el Plan de Acondicionamiento Territorial y el nas, este término se usa para describir el conjun-
Plan de Desarrollo Económico Sostenible. Tales to de conductas y normas a conocer, respetar y
instrumentos constituyen el soporte para pla- cumplir no solo en el medio oficial ya establecido,
nificar y programar con los actores económicos sino también en el medio social, laboral, acadé-
locales. No solo se deberá buscar la generación mico, político, cultural y militar.
de ingresos para las familias, sino establecer un El protocolo cuida los aspectos más variados y
proceso que combine captación de inversiones, sensibles relacionados con el trato y precedencia
competitividad, empleo, mejora de ingresos, sos- de los personajes con jerarquía, pertenezcan estas
tenibilidad ambiental; en suma, mejora de la cali- al medio oficial, diplomático, eclesiástico, militar
dad de vida de la población. o social en general.
Luego de la revisión de los instrumentos mencio- Toda organización que se aprecie como tal tiene
nados, un paso necesario será identificar las opor- su protocolo interno basado en la jerarquía de las
tunidades de inversión sobre las potencialidades autoridades que conforman la misma. Esto le per-
económicas locales (activos), obras de infraestruc- mite llevar a cabo sus eventos privados o públicos,
tura o servicios públicos de competencia munici- hacer o recibir invitaciones, y retribuirlas pues de
pal. Si fuera necesario se deberá realizar estudios acuerdo a sus principios y obligaciones dicta las
específicos a fin de demostrar la viabilidad del pautas necesarias para proyectar la unidad e ima-
proyecto y gestionarlo. gen de la organización.
La inversión que promuevan los gobiernos locales no Proveedor: Persona natural o jurídica que vende
solo debe mejorar la eficiencia y eficacia de la inver- bienes, presta servicios o ejecuta obras. // Postor
sión municipal y la de los actores económicos locales; que participa en los procesos de selección de las
debe también apuntar a la captación de inversiones convocatorias realizadas por la entidad presentan-
privadas. Las Oficinas de Desarrollo Económico Lo- do propuestas. // Contratista que haya sido con-
cal de las municipalidades deben expresar la vocación tratado conforme a las disposiciones de la Ley de
de las municipalidades por convertirse en agentes Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
promotores del desarrollo, y no solo ser instancias Proyectista: Consultor que ha elaborado los
prestadoras de servicios básicos. estudios o la información técnica del objeto del
Propina: Gasto realizado por servicios eventua- proceso de selección de una convocatoria realiza-
les prestados por animadoras y alfabetizadores. da por una entidad.
// Propina otorgada a practicantes, secigristas y Proyecto: Conjunto de operaciones limitadas
similares. en el tiempo, de las cuales resulta un producto
Propósito: Carácter particular que cada entidad final (metas presupuestarias) que concurre a la
da a la misión que ejerce. Por ejemplo, los hospi- expansión de la acción de gobierno. Representa
tales –en general– tienen como misión proteger, la creación, ampliación y/o modernización de la
promover y mejorar la salud individual y colec- producción de los bienes y servicios, implicando
tiva contribuyendo a elevar la calidad de vida de la variación sustancial o el cambio de procesos y/o

98 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Reasignación

tecnología utilizada por la entidad. Luego de su


culminación generalmente se integra o da origen
a una actividad. · Racionalización de
Proyecto de Inversión Pública (PIP): Inter- procesos
vención limitada en el tiempo que utiliza total
o parcialmente recursos públicos con el fin de · Rotación
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora de bienes y servicios, cu-
yos beneficios se generen durante la vida útil del
proyecto y estos sean independientes de los otros
proyectos. No es un Proyecto de Inversión Públi- Racionalización de procesos: Actividad per-
ca el conjunto de intervenciones que constituyen manente de sistematización que conlleva a la
gastos de operación y mantenimiento. identificación, análisis, armonización, diseño,
Puesto de comercialización: Espacio interior mejoramiento, simplificación o supresión de pro-
delimitado, con estructura física adecuada para la cesos para alcanzar mayor eficiencia y eficacia en
comercialización de alimentos y productos auto- el cumplimiento de los objetivos de la entidad.
rizados. Los puestos de comercialización deben Reasignación: Acción administrativa que con-
estar dispuestos en bloques, ordenados en seccio- siste en el desplazamiento definitivo de un servi-
nes y registrados en el padrón de comerciantes. dor de una entidad pública a otra sin cesar en el
servicio, con conocimiento y aceptación previa
de la entidad de origen. Se formaliza con resolu-
ción del titular de la entidad de destino.
La reasignación es de carácter definitivo ya que
equivale al término de la función en la entidad
de origen y al inicio de nuevas funciones en la
· Quincha entidad de destino, sin interrupción del vínculo
laboral con el Estado.
· Quinta La reasignación procede en el mismo grupo ocu-
pacional y categoría remunerativa, siempre que
exista plaza vacante en la entidad de destino. La
reasignación a nivel inmediato superior solo pro-
cede mediante concurso de méritos para el ascen-
Quincha: Paredes de cantos rodados y material so, de acuerdo a las normas legales vigentes.
perecible. // Habitaciones pequeñas y fuera de La reasignación conlleva la continuación en el
la arquitectura monumental. // Materialidad de goce de las remuneraciones que estuviere perci-
los muros (barro, quincha o pirca, tabique sin biendo el servidor en la entidad de origen, salvo
forro interior). que la entidad de destino sea de otro régimen la-
boral. En ese caso el trabajador se adecuará a las
Quinta: Conjunto de viviendas unifamiliares disposiciones laborales de la entidad de destino.
con terrenos y aires de dominio exclusivo cons- El derecho al goce de las remuneraciones perci-
truidas en un terreno habilitado urbano, y que bidas deberá constar en la Resolución de Reasig-
poseen acceso común desde la vía pública a tra- nación.
vés de pasajes y/o patios comunes. La reasignación es aplicable únicamente para los

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 99


Recategorización

servidores nombrados y directivos de carrera; mas gado de ejecutarla. Toda recomendación debe ser
no para los funcionarios. Procede entre entidades realizable dentro del plazo que señala el órgano
del gobierno central, gobiernos regionales, go- auditor.
biernos locales y entidades públicas descentrali- Recurso de apelación: Recurso que interpon-
zadas o autónomas. drá el administrado cuando la impugnación se
Están prohibidas las reasignaciones de trabajado- sustente en diferente interpretación de las prue-
res de la administración pública a empresas del bas producidas o cuando se trate de cuestiones de
Estado sea de derecho público, privado o mixto. puro derecho, debiendo dirigirse a la misma au-
Recategorización: Proceso excepcional de re- toridad que expidió el acto que se impugna para
ajuste de las remuneraciones básicas, conllevando que eleve lo actuado al superior jerárquico.
a la modificación del financiamiento de las plazas Recurso de reconsideración: Recurso que in-
contenidas en el Presupuesto Analítico de Perso- terpondrá el administrado ante el mismo órgano
nal (PAP). que dictó el primer acto que es materia de la im-
Recaudación: Proceso propio de la ejecución de pugnación, debiendo sustentarse en nueva prue-
ingresos mediante el cual el Estado percibe recur- ba. En los casos de actos administrativos emitidos
sos públicos por concepto de impuestos, sin ge- por órganos que constituyen única instancia no
nerar ningún tipo de contraprestación por parte se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional
de este. y su no interposición no impide el ejercicio del
Reclamación: Facultad de acudir a la autoridad recurso de apelación.
competente para obtener el reconocimiento de Recurso de revisión: Excepcionalmente, hay
un derecho vulnerado o desconocido, así como lugar a recurso de revisión ante una tercera instan-
para exigir el cumplimiento de una obligación. cia de competencia nacional si las dos instancias
// En el Código Tributario en el procedimiento anteriores (reconsideración y apelación) fueron
contencioso, la reclamación viene a constituir la resueltas por autoridades que no son de compe-
primera etapa y procede contra las Resoluciones tencia nacional, debiendo dirigirse a la misma au-
de Determinación y de Multa, así como contra toridad que expidió el acto que se impugna para
la orden de pago emitidas por la administración que eleve lo actuado al superior jerárquico.
tributaria. Recursos: Incluye los recursos humanos, físicos
Recomendaciones: Acciones correctivas que se y materiales (que deben ser valorados y expresa-
presentan en los informes de auditoría o en in- dos monetariamente) requeridos para la atención
formes especiales de carácter preventivo, como de las acciones resultantes del proceso participa-
producto de las deficiencias encontradas en la tivo. Se proyectarán considerando como marco
fiscalización y que son dirigidas a las autoridades la estimación de los ingresos por los siguientes
competentes que tienen la facultad de llevarlas a conceptos.
cabo. Dichas acciones son propuestas por la Au- a) Los montos asignados para cada gobierno re-
ditoría. Una vez que son comunicadas su cumpli- gional o local por concepto de transferencias
miento es obligatorio. Es requisito fundamental que reciba del gobierno nacional.
de toda recomendación el hecho de ser discutida b) Los recursos públicos captados u obtenidos
y comentada ampliamente con los funcionarios por los gobiernos regionales y locales por im-
encargados de su ejecución. puestos, tasas, contribuciones, etc.
La recomendación que ha sido discutida debe c) Los recursos provenientes de la cooperación
calzar con un documento aparte firmado por el no reembolsable cuya ejecución está a cargo
funcionario que la discutió, el cual es el encar- de los gobiernos regionales y locales.

100 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Referéndum

d) Aportes del sector privado, la cooperación Recursos ordinarios: Ingresos provenientes de la


técnica internacional, la comunidad y la so- recaudación tributaria y otros conceptos, los cuales
ciedad civil en general. no están vinculados a ninguna entidad y constitu-
e) Cualquier otra forma de aporte, sea financiero yen recursos disponibles de libre programación,
o en recursos físicos y humanos, que los agen- incluyéndose los recursos provenientes de la venta
tes participantes acuerden en el proceso. de empresas del Estado. Asimismo, comprende los
Recursos administrativos: Recursos que in- recursos por la monetización de productos, entre
terponen los administrados frente a un acto ad- los cuales se considera la donación en alimentos
ministrativo que se supone viola, desconoce o otorgada por el Gobierno de los Estados Unidos,
lesiona un derecho o interés legítimo. Procede su a través de la Agencia para el Desarrollo Interna-
contradicción en la vía administrativa mediante cional-AID (Ley Pública Nº 480).
los recursos administrativos. Recursos propios: Recursos que administran las
Solo son impugnables los actos definitivos que entidades del sector público para el logro de sus
ponen fin a la instancia y los actos de trámite que objetivos institucionales y que están debidamente
determinen la imposibilidad de continuar el pro- expresados a nivel de metas presupuestarias. Los
cedimiento o produzcan indefensión. La contra- recursos públicos se desagregan a nivel de fuentes
dicción a los restantes actos de trámite deberá ale- de financiamiento y se registran a nivel de cate-
garse por los interesados para su consideración en goría del ingreso, genérica del ingreso, subgenéri-
el acto que ponga fin al procedimiento y podrán ca del ingresos y específica del ingreso
impugnarse con el recurso administrativo que, en Recursos públicos: Recursos financieros y no
su caso, se interponga contra el acto definitivo. financieros de propiedad del Estado que adminis-
No cabe la impugnación de actos que sean repro- tran las entidades del sector público. Los recursos
ducción de otros anteriores que hayan quedado financieros comprenden todas las fuentes de fi-
firmes, ni la de los confirmatorios de actos con- nanciamiento.
sentidos por no haber sido recurridos en tiempo Réditos: Intereses del capital.
y forma. Reestructuración de la deuda: Acuerdo por el
Los recursos administrativos son: cual se modifica total o parcialmente el calenda-
a) Recurso de reconsideración. rio de pagos del servicio de la deuda inicialmente
b) Recurso de apelación. establecido para una deuda determinada.
c) Recurso de revisión. Referéndum: Instrumento de participación di-
El término para la interposición de los recursos es recta del pueblo sobre asuntos de competencia
de quince (15) días perentorios, y deberán resol- municipal, mediante el cual se pronuncia con
verse en el plazo de treinta (30) días. El escrito del carácter decisorio respecto a la aprobación o des-
recurso deberá señalar el acto del que se recurre y aprobación de las ordenanzas municipales, excep-
debe ser autorizado por letrado. to aquellas de naturaleza tributaria que estén de
Recursos directamente recaudados: Com- acuerdo a ley.
prende los ingresos generados por las municipali- El referéndum municipal es convocado por el
dades. Entre estos se puede mencionar a las rentas Jurado Nacional de Elecciones a través de su ins-
de la propiedad, las tasas, la venta de bienes y la tancia local o regional, a pedido del Concejo Mu-
prestación de servicios. Se aplican de conformi- nicipal o de vecinos que representen no menos
dad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo del 20% (veinte por ciento) del número total de
N° 776 (Ley de Tributación Municipal) y las nor- electores de la provincia o el distrito, según co-
mas modificatorias, en lo que corresponda. rresponda.

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 101


Régimen de excepción

El referéndum municipal se realiza dentro de los • El horario de atención diario es establecido


120 (ciento veinte) días siguientes al pedido for- por cada entidad cumpliendo un período no
mulado por el Concejo Municipal o por los veci- coincidente con la jornada laboral ordinaria,
nos. El Jurado Electoral fija la fecha; y las auto- para favorecer el cumplimiento de las obliga-
ridades políticas, militares, policiales, y las demás ciones y actuaciones de la ciudadanía. Para el
que sean requeridas, prestan las facilidades y su efecto, distribuye su personal en turnos, cum-
concurrencia para la realización del referéndum pliendo jornadas no mayores de ocho horas
en condiciones de normalidad. diarias.
Para que los resultados del referéndum municipal • El horario de atención es continuado para
sufran efectos legales se requiere que haya votado brindar sus servicios a todos los asuntos de
válidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco su competencia, sin fraccionarlo para atender
por ciento) del total de electores de la circunscrip- algunos en determinados días u horas, ni afec-
ción consultada. tar su desarrollo por razones personales.
El referéndum municipal obliga al Concejo Mu- • El horario de atención concluye con la presta-
nicipal a someterse a sus resultados y, en conse- ción del servicio a la última persona compare-
cuencia, a dictar las normas necesarias para su ciente dentro del horario hábil.
cumplimiento. Pasados los tres años un mismo • Los actos de naturaleza continua iniciados en
tema puede someterse a referéndum municipal hora hábil son concluidos sin afectar su vali-
por segunda vez. dez después del horario de atención, salvo que
Régimen de excepción: Situación excepcio- el administrado consienta en diferirlos.
nal que permite a las municipalidades establecer • En cada servicio rige la hora seguida por la
derechos de tramitación por los procedimientos entidad. En caso de duda o a falta de aquella
administrativos con montos superiores a una debe verificarse en el acto, si fuere posible, la
Unidad Impositiva Tributaria, en función a la hora oficial que prevalecerá.
acreditación de los costos en que incurren ante la Régimen de propiedad exclusiva y propie-
Presidencia del Consejo de Ministros. dad común: Régimen jurídico que supone la
Régimen de independización y copropie- existencia de una edificación o conjunto de edi-
dad: Supone la existencia de unidades inmobi- ficaciones integradas por secciones inmobiliarias
liarias de propiedad exclusiva susceptibles de ser de dominio exclusivo (pertenecientes a distintos
independizadas, y bienes de uso común sujetas al propietarios) y bienes y servicios de dominio co-
régimen de copropiedad regulado en el Código mún. Cuentan con un reglamento interno y una
Civil. Las unidades inmobiliarias de propiedad junta de propietarios.
exclusiva comprenden necesariamente el terreno Régimen especial: Poder que otorga la Ley Or-
que ocupa cada una. gánica de Municipalidades (Ley Nº 27972) a la
Régimen de las horas hábiles: Horario de municipalidad metropolitana para regular normas
atención de las entidades para la realización de generales que establezcan aquellos lineamientos
cualquier actuación. Se rige por las siguientes re- que deberán cumplir todas las municipalidades
glas: distritales de la circunscripción, con el objeto de
• Son horas hábiles las correspondientes al ho- evitar la excesiva y variada normatividad, y por
rario fijado para el funcionamiento de la en- ende la inseguridad jurídica en esta materia. Es-
tidad, sin que en ningún caso la atención a tán sujetas a régimen especial las municipalidades
los usuarios pueda ser inferior a ocho horas de frontera y la Municipalidad Metropolitana de
diarias consecutivas. Lima.

102 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Reglamento Único de las Organizaciones Sociales

Régimen Único Simplificado (RUS): Régimen de la localidad y del país.


tributario que acoge a personas naturales que rea- Las organizaciones representativas solicitarán su
licen actividades de extracción, manufactura y co- inscripción ante la municipalidad, acompañando
mercialización de bienes siempre que cumpla con los siguientes requisitos:
los requisitos establecidos por la administración a) Solicitud dirigida al alcalde.
tributaria para dicho efecto. b) Copia de los estatutos.
Registro de personal: Acción administrativa c) Nómina del cuerpo directivo con mandato
de personal mediante la cual se registran datos de vigente.
los trabajadores que ingresan al sector público, d) Sede social.
archivando la documentación sustentatoria co- e) Padrón de asociados.
rrespondiente. f ) Acreditación como mínimo de un año de
Reglamento de Organización y Funciones existencia.
(ROF): Documento técnico normativo de ges- Presentada la solicitud y los requisitos, la munici-
tión institucional que formaliza la estructura or- palidad procederá en un plazo de 15 días a orde-
gánica de la entidad, y que está orientado al es- nar su inscripción en el Registro de Organizacio-
fuerzo institucional y al logro de su misión, visión nes Sociales y comunicará a la organización. Para
y objetivos. Contiene las funciones generales de la ello, expedirá una resolución de alcaldía.
entidad y las funciones específicas de los órganos Las organizaciones sociales que hayan sido regis-
y unidades orgánicas, estableciendo sus relacio- tradas tendrán los siguientes derechos:
nes y responsabilidades. a) Participar en la elección de los representantes
Reglamento interno de personal: Conjunto del Consejo de Coordinación Local, pudien-
de disposiciones que definen y regulan las relacio- do sus representantes resultar elegidos en la
nes laborales dentro de la entidad, los deberes y proporción que determine la ley.
derechos correspondientes, así como las compe- b) Ser consideradas como agentes participantes
tencias jerárquicas organizacionales para la nor- del Presupuesto Participativo.
mal marcha administrativa. c) Participar en la elección del Comité de Vigi-
Reglamento Único de las Organizaciones lancia del Presupuesto Participativo, pudien-
Sociales (RUOS): Documento donde se es- do sus representantes ser elegidos para integrar
tablece una serie de requisitos mínimos para el dicho Comité, solo con la condición de haber
registro de las organizaciones sociales; buscando formado parte de los talleres del Presupuesto
con ello identificarlas a efectos de establecer rela- Participativo.
ciones con la municipalidad. d) Formular propuestas sobre asuntos de interés
El registro de las organizaciones sociales del distri- público para la elaboración de la agenda de
to tiene como finalidad identificarlas, conocer sus sesión del Concejo Municipal.
objetivos, representatividad y cuerpo directivo, a e) Presentar propuestas ante los órganos de la
fin de establecer relaciones en los diferentes espa- municipalidad, las cuales deberán ser resueltas
cios de participación, y en la concertación de las en un plazo máximo de 45 días.
principales decisiones y gestión de la localidad. f ) Ejercitar los otros mecanismos de participa-
Pueden solicitar su inscripción ante la munici- ción en la forma en que los regule la ordenan-
palidad todas las formas de organización de la za correspondiente.
sociedad civil que no tengan fines de lucro y de- La municipalidad incorporará de modo perma-
sarrollen acciones al interior de la localidad, y que nente en su presupuesto una partida destinada al
tengan objetivos vinculados al desarrollo integral desarrollo de capacidades de las organizaciones

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 103


Regularización

sociales, previa elaboración de un plan concerta- Remuneración total: Remuneración que está
do sobre esta materia. constituida por la remuneración permanente y
Regularización: Todo proceso que conduzca a los conceptos remunerativos adicionales otorga-
normalizar aquellas habilitaciones y subdivisiones dos por ley expresa, los mismos que se dan por
irregulares o de hecho. el desempeño de cargos que implican exigencias
Remesas: Transferencias de recursos que vienen y/o condiciones distintas del común. // Pago to-
del exterior y que son efectuadas por trabajadores tal que se le hace a los trabajadores a cambio de
emigrantes que son considerados residentes en la prestación de sus servicios. Incluye todos los
el país de destino. Se considera residente a toda pagos de sueldos y salarios realizados por los em-
aquella persona que decide vivir permanente- pleadores a sus empleados y obreros, así como las
mente en otro país o que espera quedarse allí más contribuciones a la seguridad social. Comprende
allá de un año. también las bonificaciones y los pagos de horas
La importancia de estas remesas ha ido crecien- extras, primas, aguinaldos, gratificaciones, in-
do notablemente en el tiempo. Mientras que a demnizaciones, participación de utilidades, pro-
comienzos de la década de los setenta las remesas pinas y cualquier otra forma de pago, ya sea en
mundiales alcanzaban sólo los US$ 2 mil millo- efectivo o en especie, antes de efectuarle cualquier
nes al año, en la actualidad se estima que bordean descuento por contribución a la seguridad social.
los US$ 270 mil millones. Rendición de cuentas: La rendición de cuentas
Las remesas han generado un impacto positivo en comprende la vigilancia en el cumplimiento de
la economía de varios países. Numerosas familias los acuerdos y resultados del proceso participativo
han aumentado su ingreso monetario y su aho- y la rendición de cuentas propiamente dicha, en
rro, e incluso pueden acceder a una mejor calidad relación a la ejecución de las acciones priorizadas
de educación y salud. Así, su uso puede llevar a y al avance en el logro de los objetivos del Plan
mejorar la calidad de vida de sus receptores. Sin de Desarrollo Concertado y Presupuesto Partici-
embargo, también pueden generar costos sociales pativo.
y económicos como la pérdida de mano de obra Corresponde a la sociedad civil la vigilancia a los
calificada, la desintegración de las familias y la gobiernos regionales y locales, respecto del cum-
apreciación del tipo de cambio real. plimiento de los acuerdos y resultados del proceso
De acuerdo al Banco Mundial, cerca de 200 mi- participativo.
llones de personas viven actualmente fuera de su El seguimiento del Plan de Desarrollo Concer-
país de origen, 50 millones más que en la década tado y Presupuesto Participativo es de carácter
de los noventa. Los movimientos migratorios en permanente y consiste en la observación, registro
el mundo muestran una dinámica que es impor- y análisis periódico de los avances de las acciones
tante no solo por las implicancias sociales que programadas para el logro de los objetivos.
siguen a la decisión de las personas de dejar sus La evaluación es continua y dinámica, y consiste
países, sino también por el componente econó- en determinar los resultados del Plan de Desa-
mico que crea esta situación. rrollo Concertado y Presupuesto Participativo en
Remodelación: Todo proceso que implique base al análisis y medición económica, empleando
cambio en el diseño de una habilitación o par- para ello los indicadores de resultado e impacto.
te de ella, ciñéndose a las normas reglamentarias La evaluación genera elementos para concertar,
vigentes. // Modificación total o parcial de una asumir, y medir responsabilidades y compromisos
edificación existente, sin aumentar el área cons- frente al cumplimiento de los objetivos y acciones
truida. trazados en el Plan de Desarrollo, así como para la

104 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Reorganización

retroalimentación del proceso. 3. Los recursos asignados del Fondo de Com-


Las oficinas de Planeamiento y Presupuesto de los pensación Municipal (FONCOMUN).
gobiernos regionales o locales, o las que hagan sus 4. Las asignaciones y transferencias presupuesta-
veces, efectuarán el seguimiento y evaluación de les del gobierno nacional.
los Planes de Desarrollo Concertado y Presupues- 5. Los recursos asignados por concepto de canon
to Participativo y elaborarán el informe semestral y renta de aduana, conforme a ley.
y anual respectivo, que será publicado en los me- 6. Las asignaciones y transferencias específicas
dios disponibles. establecidas en la Ley Anual de Presupuesto,
Rentas de aduana: Ingresos propios de las mu- para atender los servicios descentralizados de
nicipalidades provinciales y distritales en cuya ju- su jurisdicción.
risdicción funcionan dichas aduanas. Se obtiene 7. Los recursos provenientes de sus operaciones
de la deducción del 2% de las rentas recaudadas de endeudamiento, concertadas con cargo a
por cada una de las aduanas marítimas, aéreas, su patrimonio propio, y con aval o garantía
postales, fluviales, lacustres y terrestres ubicadas del Estado y la aprobación del Ministerio de
en las provincias distintas a la Provincia Consti- Economía y Finanzas cuando se trate de en-
tucional del Callao. deudamientos externos, conforme a ley.
La Superintendencia de Aduanas es el órgano res- 8. Los recursos derivados de la concesión de
ponsable por el abono mensual del importe que sus bienes inmuebles y los nuevos proyectos,
corresponde a cada municipalidad, de confor- obras o servicios entregados en concesión.
midad con los índices que anualmente aprueba 9. Los derechos por la extracción de materia-
el Ministerio de Economía y Finanzas mediante les de construcción ubicados en los álveos y
Decreto Supremo. cauces de los ríos, y canteras localizadas en su
Rentas de cuarta categoría: Rentas obtenidas jurisdicción, conforme a ley.
por el ejercicio individual de cualquier profesión, 10. El ingreso de los recursos provenientes de la
arte, ciencia, oficio o actividad no incluida expre- privatización de sus empresas municipales.
samente en las Rentas de Tercera Categoría. 11. El peaje que se cobre por el uso de la infraes-
Rentas de quinta categoría: Rentas obtenidas tructura vial de su competencia.
por concepto del trabajo personal prestado en re- 12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
lación de dependencia (incluidos cargos públicos 13. Las demás que determine la ley.
electivos o no) como sueldos, salarios, asignacio- Los gobiernos locales pueden celebrar operacio-
nes, primas, dietas, gratificaciones, bonificacio- nes de crédito con cargo a sus recursos y bienes
nes, aguinaldos, comisiones, compensaciones en propios, requiriendo la aprobación de la mayoría
dinero o en especie y, en general, toda retribución del número legal de miembros del Concejo Mu-
por servicios personales. nicipal.
Rentas municipales: Ingresos que perciben las La concertación y contratación de los empréstitos
municipalidades por diferentes conceptos para el y operaciones de endeudamiento se sujetan a la
financiamiento de su presupuesto. Estas rentas Ley de Endeudamiento del Sector Público. Los
municipales son: servicios de amortización e intereses no pueden
1. Los tributos creados por ley a su favor. superar el 30% de los ingresos del año anterior.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, Reorganización: Significa establecer una nue-
multas y derechos creados por su Concejo va organización al haberse roto o modificado el
Municipal, los que constituyen sus ingresos equilibrio funcional y orgánico de la estructura
propios. actual, por transformación o cambio en su fina-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 105


Representante de la sociedad civil

lidad y objetivos. lugar del conflicto.


La nueva organización adoptará funciones, de- La resolución de conflictos como rama de las
partamentos y personal acordes con su finalidad ciencias políticas aparece para resolver las muy
y objetivos redifinidos. Una forma de reorganiza- frecuentes exigencias que los Estados hacen en
ción viene a ser la Reestructuración, que se pre- pro de la autodeterminación y de la búsqueda del
senta cuando la transformación no afecta sustan- reconocimiento de su propia identidad en una
cialmente a la finalidad y objetivos pero sí a las determinada comunidad. Así, la resolución de los
funciones y estructuras, las mismas que pueden conflictos hoy en día exige la toma de decisiones
ser suprimidas, reducidas, ampliadas, fusionadas, de manejo interno con planteamientos y puntos
redefinidas, etc. según la realidad y necesidades específicos que den prioridad a la construcción
de la institución. de estructuras políticas sólidas que cuenten con
Representante de la sociedad civil: Persona la intervención específica de los actores del con-
que resulte elegida como miembro del Consejo flicto.
de Coordinación Local por los delegados de las La ciencia política busca en la resolución de con-
organizaciones de la sociedad civil inscritas en el flictos alcanzar acuerdos que proporcionen resul-
Libro de Organizaciones Sociales. tados perdurables y pacíficos; lo hace por medio
Reserva de contingencia: Asignación presu- de la estructuración de un proceso de negociación
puestal global dentro del presupuesto del Minis- que incluye a los actores involucrados y sus nece-
terio de Economía y Finanzas destinada a finan- sidades.
ciar los gastos que por su naturaleza y coyuntura Resolución de determinación: Acto por el
no pueden ser previstos en los presupuestos de las cual la administración tributaria pone en cono-
entidades del sector público. cimiento del deudor tributario el resultado de su
Resolución de alcaldía: Disposición que labor destinada a controlar el cumplimiento de
aprueba y resuelve los asuntos de carácter admi- las obligaciones tributarias, y establece la existen-
nistrativo. cia del crédito o de la deuda tributaria.
Resolución de conflictos: Rama de las ciencias Resolución gerencial: Disposición que norma
políticas que pretende dirimir los antagonismos asuntos de carácter administrativo. Se expide en
que se susciten tanto en el orden local como en segunda y última instancia administrativa. Los
el global sin excluir la violencia como uno de sus niveles de resolución son:
métodos. Fundamenta su análisis en el ámbito so- a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente
cial del lugar donde se produce el conflicto. Esta Regional.
especialidad se concentra principalmente en: b) Gerencia General Regional, emitida por el
• La necesidad de hallar salidas constructivas al Gerente General Regional.
conflicto. c) Gerencia Regional, emitida por los Gerentes
• Valorar las formas comunitarias tradiciona- Regionales.
les. Responsabilidad administrativa funcional:
• Trascender los límites marcados por el dere- Según la novena disposición final de la Ley Or-
cho y la psicología. gánica del Sistema Nacional de Control y de la
• Canalizar el uso de la violencia. Contraloría General de la República (Ley N°
• Tener una respuesta efectiva frente a la gue- 27785), es aquella responsabilidad en la que in-
rra. curren los servidores y funcionarios públicos por
• Establecer proyectos derivados de los resulta- haber contravenido el ordenamiento jurídico ad-
dos de las investigaciones llevadas a cabo en el ministrativo y las normas internas de la entidad a

106 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Riesgo de control

la que pertenecen, se encuentre vigente o extin- Responsable: Persona que sin tener la condi-
guido el vínculo laboral o contractual al momen- ción de contribuyente debe cumplir una obliga-
to de su identificación durante el desarrollo de la ción tributaria.
acción de control. Resultado: Producto cuantificable y medible en
Incurren también en responsabilidad adminis- un determinado año fiscal, de las actividades y
trativa funcional los servidores y funcionarios proyectos contemplados en las Estructuras Fun-
públicos que en el ejercicio de sus funciones cionales Programáticas de los Pliegos. Para efectos
desarrollaron una gestión deficiente, para cuya presupuestales, los resultados se definen a través
configuración se requiere la existencia (previa a de la determinación de las metas presupuestarias,
la asunción de la gestión pública que corresponda siendo estas últimas las que permiten detallar el
o durante el desempeño de la misma) de meca- producto final a obtener durante un determinado
nismos objetivos o indicadores de medición de año fiscal.
eficiencia. Los resultados se asocian a los objetivos y reflejan
Responsabilidad civil: Según la novena dispo- el progreso en el nivel de cumplimiento de estos.
sición final de la Ley Orgánica del Sistema Nacio- Por lo general, el resultado no puede ser medido
nal de Control y de la Contraloría General de la sino hasta el final de las tareas que lo componen.
República (Ley N° 27785), es aquella responsabi- Resultado primario: Se define como la diferen-
lidad en la que incurren los servidores y funcio- cia entre los ingresos totales y los gastos no finan-
narios públicos que por su acción u omisión en el cieros (corrientes y de capital), o alternativamente
ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un como el resultado económico antes del pago por
daño económico a su entidad o al Estado. vencimiento de intereses de la deuda pública in-
Es necesario que el daño económico sea ocasio- terna y externa.
nado incumpliendo el funcionario o servidor En la medida que los intereses provienen de
público sus funciones, por dolo o culpa, sea esta operaciones de endeudamiento de períodos an-
inexcusable o leve. teriores el resultado primario es un indicador de
La obligación del resarcimiento a la entidad o al la política fiscal del período vigente y, por tanto,
Estado es de carácter contractual y solidaria, y la excluye también los ingresos de privatización que
acción correspondiente prescribe a los diez (10) en las cuentas fiscales se consideran como finan-
años de ocurridos los hechos que generan el daño ciamiento.
económico. El resultado primario del sector público incluye
Responsabilidad financiera: Obligación que las operaciones de todas las instituciones perte-
asume una persona que maneja fondos o bienes necientes al gobierno central, empresas estatales,
públicos de responder ante su superior (y pública- Seguro Social de Salud, Oficina de Normaliza-
mente ante otros) sobre la manera como desem- ción Previsional, organismos reguladores, institu-
peñó sus funciones. ciones públicas, gobiernos locales y el resultado
Responsabilidad penal: Según la novena dis- cuasifiscal del Banco Central.
posición final de la Ley Orgánica del Sistema Retiro: Distancia que existe entre el límite de
Nacional de Control y de la Contraloría General propiedad y el límite de edificación. Se estable-
de la República (Ley N° 27785), es aquella res- ce de manera paralela al lindero que le sirve de
ponsabilidad en la que incurren los servidores y referencia. El área entre el lindero y el límite de
funcionarios públicos que en el ejercicio de sus edificación forma parte del área libre que se exige
funciones han efectuado un acto u omisión tipifi- en los parámetros urbanísticos y edificatorios.
cado como delito. Riesgo de control: Posibilidad de que un saldo

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 107


Rotación

de cuenta o una clase de transacción haya sufrido (PIM) los compromisos efectuados a una deter-
distorsiones que puedan resultar materiales –indi- minada fecha.
vidualmente o al acumularse con otras distorsio- Salud ambiental: Comprende las acciones para
nes de otros saldos o clases de transacciones– por el control de la calidad del agua de consumo
no haber sido prevenidas o detectadas, y corregi- humano y del medio ambiente, y para la cons-
das oportunamente por los sistemas de contabili- trucción de sistemas de disposición de excretas y
dad y control interno. alcantarillado rural tendentes a disminuir los ries-
Rotación: Acción administrativa que consiste en gos de enfermedades y muertes.
la reubicación del servidor al interior de la enti- Sanción económica: Sanción que impone el
dad para asignarle funciones según su grupo ocu- Consejo Superior de Contrataciones y Adquisi-
pacional y categoría remunerativa alcanzada. ciones del Estado (CONSUCODE) a los contra-
La rotación se efectúa por decisión de la auto- tistas, que resultan de la ejecución de las garantías
ridad administrativa cuando es dentro del lugar otorgadas a la presentación de recursos de revisión
habitual del trabajo, o con el consentimiento del que son declarados infundados o improcedentes
interesado en caso contrario. La rotación supone por el Tribunal de Contrataciones y Adquisicio-
el desempeño de funciones similares, acordes con nes del Estado.
el grupo ocupacional en que se encuentra ubica- Saneamiento: Conjunto de acciones destinadas
do en servidor. a garantizar el abastecimiento de agua potable, la
Para efectuar la rotación de personal la autoridad implementación y el mantenimiento del alcanta-
administrativa deberá verificar que la persona re- rillado sanitario y pluvial, así como para la mejo-
úna los requisitos mínimos exigidos por el nuevo ra de las condiciones sanitarias de la población,
cargo y que sus estudios sean compatibles con el incluyendo las acciones de limpieza pública. //
nuevo puesto de trabajo. Sistema que comprende el planeamiento, promo-
ción y desarrollo de las entidades prestadoras de
servicios de saneamiento.
Saneamiento de titulación: Trámite destinado
a obtener la titulación o acreditación de la propie-
dad del terreno sobre el que se levanta la edifica-
ción a regularizar, a fin de hacerla idónea para su
· Saldo de balance acceso al registro. // Comprende los trámites de
declaración de prescripción adquisitiva de domi-
· Suspensión
nio o de formación de títulos supletorios.
Sector: Conjunto de entidades y empresas agru-
padas para los fines del Sistema Nacional de In-
versión Pública (SNIP).
Saldo de balance: Recurso financiero distinto a Sector privado: En cuentas nacionales está cons-
la fuente de financiamiento denominada Recur- tituido por los hogares, las empresas privadas y las
sos Ordinarios, que no se ha utilizado a la cul- instituciones privadas sin fines de lucro.
minación del año fiscal. Como condición previa Sector público: En cuentas nacionales se refiere
para su uso, se debe incorporar mediante crédito a la parte del sistema económico que está relacio-
suplementario en los ejercicios siguientes. nado con la actividad estatal, ya sea financiera o
Saldo presupuestal: Saldo que resulta de de- no financiera. Incluye a las entidades pertenecien-
ducir del Presupuesto Institucional Modificado tes al gobierno central e instancias descentraliza-

108 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Sesión extraordinaria

das, así como a las empresas públicas financieras al calendario establecido en el contrato de prés-
y no financieras. tamo.
Seguridad ciudadana: Comprende las acciones Servicio de limpieza pública: Acciones de ba-
orientadas a la protección ciudadana y seguridad rrido y lavado de calles, locales públicos y plazas
vecinal para mantener el orden y la tranquilidad públicas, así como de recolección, transporte, des-
dentro de la jurisdicción de una municipalidad. carga y disposición final de los residuos sólidos.
Seguro Social de Salud (ESSALUD): Organis- Servicios no personales: Comprende el egreso
mo público descentralizado con personería jurí- por la contratación de servicios profesionales y
dica de derecho público interno, adscrito al sector técnicos en determinadas materias o labores, cuyo
Trabajo y Promoción del Empleo, con autonomía vínculo contractual se encuentra regulado por la
técnica, administrativa, económica, financiera, legislación civil.
presupuestal y contable. Servicios públicos: Conjunto de servicios pro-
Tiene por finalidad dar cobertura a los asegurados porcionados por el Estado, con o sin contrapresta-
y sus derechohabientes, a través del otorgamiento ción. // Actividad técnica encaminada a satisfacer
de prestaciones de prevención, promoción, recu- necesidades colectivas básicas o fundamentales,
peración, rehabilitación, prestaciones económicas mediante prestaciones individualizadas sujetas
y prestaciones sociales que corresponden al régi- a un régimen de derecho público, que determi-
men contributivo de la seguridad social en salud, na los principios de regularidad, uniformidad,
así como otros seguros de riesgos humanos. adecuación e igualdad. Esta actividad puede ser
Serenazgo: Órgano encargado de realizar ac- prestada por el Estado o por los particulares (me-
ciones orientadas a la protección ciudadana y diante concesión).
seguridad vecinal, para mantener el orden y la Servicios urbanos: Todos aquellos elementos
tranquilidad dentro de la jurisdicción de una mu- urbanos especiales, indispensables para una co-
nicipalidad. munidad que por su carácter singular no pueden
Servicio: Actividad o labor que realiza una perso- ser zonificados o incorporados a una o más zonas
na natural o jurídica ajena a la entidad para aten- definidas, sino que la mayoría son necesarios en
der una necesidad de esta última. Esta persona cada uno de los sectores urbanos, sea cual fuera la
puede estar sujeta a resultados para considerar zona que los incluya.
terminadas las prestaciones del servicio Sesión extraordinaria: Sesión del Concejo Mu-
Servicio De Administración Tributaria (SAT): nicipal donde solo se trata los asuntos prefijados
Organismo público descentralizado de la Munici- en la agenda. Tiene lugar cuando la convoca el
palidad de Lima Metropolitana, con personería alcalde o la solicita una tercera parte del número
jurídica de derecho público interno y con auto- legal de miembros del Concejo Municipal.
nomía administrativa, económica, presupuestaria En el caso de no ser convocado por el alcalde den-
y financiera. Fue creado mediante Edicto Nº 225 tro de los 5 (cinco) días hábiles siguientes a la peti-
el 16 de abril de 1996 y publicado en el Diario ción, puede hacerlo el primer regidor o cualquier
Oficial El Peruano el 17 de mayo del mismo año. otro regidor previa notificación escrita al alcalde.
El SAT tiene por finalidad organizar y ejecutar Entre la convocatoria y la sesión mediará, cuando
la administración, fiscalización y recaudación de menos, un lapso de 5 (cinco) días hábiles.
todos los ingresos tributarios y no tributarios de Se puede convocar a sesión solemne en los casos
la Municipalidad Metropolitana de Lima. que señala el respectivo Reglamento de Organiza-
Servicio de la deuda: Obligación de amortizar ción Interior (ROI).
y pagar los intereses de una deuda, de acuerdo En situaciones de emergencia declaradas confor-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 109


Sesión ordinaria

me a ley, el Concejo Municipal podrá dispensar la resolución del procedimiento va a afectar el


del trámite de convocatoria a sesión extraordi- interés público, del Estado, de la sociedad, de la
naria, siempre que se encuentren presentes sufi- entidad, de terceros o del mismo usuario.
cientes regidores como para hacer quórum, según El silencio administrativo negativo no inicia el
establece la Nueva Ley Orgánica de Municipali- cómputo de plazos ni términos para su impug-
dades (Ley N° 27972). nación.
Sesión ordinaria: Sesiones que realiza el Conce- Silencio administrativo positivo: Presunción
jo Municipal no menos de dos ni más de cuatro legal en virtud de la cual, transcurrido el plazo fi-
veces al mes, para tratar los asuntos de trámite jado por ley (30 días hábiles) o por el Texto Único
regular. de Procedimientos Administrativos (TUPA) para
Silencio administrativo: Acto administrativo el pronunciamiento de la autoridad competente
tácito que tiene el carácter de resolución que pone sin que se produzca este, el usuario debe conside-
fin al procedimiento iniciado por el administra- rar como aprobada la petición formulada. Ejem-
do, sin perjuicio de la potestad de nulidad de ofi- plos de estos procedimientos son: reclamo por
cio previsto en el Artículo 202.2 de la Ley del aplicación de notificaciones preventivas, autoriza-
Procedimiento Administrativo General (Ley Nº ción especial de expendio de bebidas alcohólicas,
27444), que señala que la nulidad de oficio solo autorización de anuncios publicitarios, autoriza-
puede ser declarada por el funcionario jerárquico ción de paraderos de vehículos, certificados de
superior al que expidió el acto que se invalida. defensa civil, etc.
Si se trata de un acto emitido por una autoridad Se utiliza esta calificación cuando se estima que
que no está sometida a subordinación jerárquica la resolución del procedimiento va a afectar el
la nulidad será declarada también por resolución interés público, del Estado, de la sociedad, de la
del mismo funcionario. La facultad para declarar entidad, de terceros o del mismo usuario.
la nulidad de oficio de los actos administrativos Simplificación administrativa: Acciones que
prescribe al año, contado a partir de la fecha en se realizan con la finalidad de eliminar obstáculos
que hayan quedado consentidos. o costos innecesarios para los administrados y la
Silencio administrativo negativo: Presunción sociedad en general. Estas acciones están conte-
legal en virtud de la cual, transcurrido el plazo fi- nidas en los principios y la normatividad perti-
jado por ley (30 días hábiles) o por el Texto Único nente, y persiguen una mejor labor y adecuado
de Procedimientos Administrativos (TUPA) para funcionamiento de la administración pública.
el pronunciamiento de la autoridad competente Sistema administrativo: Conjunto de princi-
sin que este se produzca, el usuario debe con- pios, normas, procedimientos, técnicas e instru-
siderar como denegada la petición formulada. mentos mediante los cuales se organizan las acti-
Se produce porque la Administración no se ha vidades de la administración pública. Tienen por
pronunciado formalmente respecto al trámite o finalidad asegurar el cumplimiento eficaz de los
por razones de descuido o burocracia interna. El objetivos de las entidades, a través de la utiliza-
usuario puede interponer recursos impugnativos ción eficiente de los medios y recursos humanos,
que estime pertinentes. Son ejemplos de estos logísticos y financieros.
procedimientos: cambios de zonificación, apro- Sistema de acreditación: Sistema que determi-
bación de habilitación urbana, titulación, Re- na, sobre la base de las capacidades de gestión, la
curso Impugnativo contra Resolución de Multa procedencia o improcedencia de la transferencia
Administrativa, etc. de funciones sectoriales a los gobiernos regiona-
Se utiliza esta calificación cuando se estima que les y locales. No es aplicable a la transferencia de

110 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Sistema de información y comunicación

fondos, programas y proyectos. de una entidad, así como mantener el registro


Este sistema es establecido mediante la Ley del del activo y pasivo que le son relativos. El audi-
Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales tor debe obtener un entendimiento del sistema
y Locales (Ley Nº 28273). contable de la entidad para procesar y elaborar
Sistema de bienes nacionales: Conjunto de información financiera, debiendo considerar, en-
políticas, principios, leyes y reglamentos que for- tre otros, lo siguiente:
man parte del régimen jurídico que determina los • Las transacciones incluidas en las operaciones
privilegios, restricciones y obligaciones que tiene de la entidad que son significativas para los
el Estado respecto a los actos de saneamiento, estudios financieros.
adquisición, disposición y administración de los • El procesamiento contable, desde el inicio de
bienes muebles e inmuebles del sector público, una transacción hasta su inclusión en los esta-
así como los procedimientos para el ejercicio de dos financieros.
los atributos que le confiere el dominio de dichos • El proceso de información financiera emplea-
bienes a las entidades y órganos que conforman do para preparar los estados financieros de la
el Estado. entidad, incluyendo las estimaciones conta-
Tiene por finalidad llevar el registro, administra- bles y revelaciones más importantes.
ción, supervisión y control de los bienes muebles En la mayoría de casos, el término sistema de
e inmuebles que comprenden el patrimonio esta- contabilidad se usa como sinónimo de sistema de
tal, así como realizar los actos de incorporación información financiera.
de dichos bienes. Sistema de control de calidad: Comprende
La entidad responsable de este Sistema es la Su- la estructura organizacional, las políticas y los
perintendencia de Bienes Nacionales (SBN), procedimientos adoptados por las empresas para
creada por Decreto Ley N° 25556 y modificada proveer una seguridad razonable de que se están
por Decreto Ley N° 25738. Se trata de un orga- cumpliendo las normas profesionales. El sistema
nismo público descentralizado adscrito al Sector de control de calidad debe ser integral y estar di-
Economía y Finanzas. señado apropiadamente, de acuerdo con la estruc-
Sistema de centros poblados o asentamien- tura organizacional de las empresas, sus políticas
tos humanos: Es el que estructura y organiza y la naturaleza de sus prácticas.
jerarquizadamente el sistema de centros poblados, Sistema de gestión presupuestaria del estado:
otorgando roles y funciones específicas que contri- Comprende los principios, normas, técnicas, mé-
buyan a promover la articulación territorial de las todos y procedimientos que regulan el proceso
actividades de gestión institucional, financiera, re- presupuestario y sus relaciones con las entidades
sidencia, comercio, servicios sociales, entre otros. del sector público, en el marco de la administra-
Se trata de conseguir mayores niveles de detalle ción financiera del Estado.
y/o identificar especializaciones dadas por las par- Tales principios, normas, técnicas, métodos y pro-
ticularidades regionales, aproximándose inclusive cedimientos están contenidos en la Ley de Ges-
al nivel local, donde los componentes actuantes tión Presupuestaria del Estado (Ley N° 26703),
son principalmente el acondicionamiento territo- su modificatoria (Ley N° 26884), las Leyes Anua-
rial, el desarrollo urbano y el sistema de gestión les de Presupuesto, así como en los reglamentos
para el desarrollo local. y directivas que emita la Dirección Nacional del
Sistema de contabilidad: Métodos y registros Presupuesto Público.
establecidos para identificar, reunir, analizar, cla- Sistema de información y comunicación:
sificar, registrar e informar sobre las transacciones Está constituido por los métodos y procedimien-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 111


Sistema de inversiones urbanas

tos establecidos para registrar, procesar, resumir e el mantenimiento y la custodia de un registro de


informar sobre las operaciones financieras de una identificación de las personas; y el registro de los
entidad. La calidad de la información que brinda actos que modifican el estado civil.
el sistema afecta la capacidad de la gerencia para El Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Na-
adoptar decisiones adecuadas que permitan con- cional de Procesos Electorales y el Registro Nacio-
trolar las actividades de la entidad. nal de Identificación y Estado Civil conforman el
En el sector público el Sistema Integrado de In- Sistema Electoral.
formación Financiera debe propender al uso de Sistema Integrado de Administración Finan-
una base de datos central y única, soportada por ciera (SIAF): Sistema de ejecución, no de formu-
tecnología informática y telecomunicaciones, lación presupuestal ni de asignaciones (trimestral
accesible para todos los usuarios de las áreas de y mensual), que toma como referencia estricta el
presupuesto, tesorería, endeudamiento público y Marco Presupuestal y sus Tablas. El SIAF ha sido
contabilidad gubernamental (en el nivel central y diseñado como una herramienta muy ligada a la
en el nivel operativo), y para los administradores gestión financiera del Tesoro Público en su rela-
gubernamentales. ción con las unidades ejecutoras.
La comunicación implica proporcionar un apro- Los productos del Sistema son:
piado entendimiento sobre los roles y responsa- • Mejora en la gestión financiera del Tesoro Pú-
bilidades individuales involucradas en el control blico.
interno de la información financiera dentro de • Base de datos con información oportuna,
una entidad. confiable y con cobertura adecuada.
Sistema de inversiones urbanas: Instrumen- • Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la eje-
to técnico que permite promover las inversiones cución del presupuesto.
públicas y privadas en la ciudad. Contempla los Ventajas de la base de datos:
siguientes aspectos: • Proporciona a los órganos rectores informa-
• El contexto social, económico y cultural; así ción oportuna y consistente.
como sus relaciones con los mercados. • Permite obtener reportes consistentes de esta-
• Los datos e indicadores de factibilidad de rea- dos presupuestales, financieros y contables.
lización de proyectos de inversión (valor de la • Permite un seguimiento de la ejecución pre-
propiedad, zonificación, factibilidad de servi- supuestaria en sus diferentes fases.
cios, accesibilidad y transporte). • Proporciona una visión global y permanente
• Las inversiones actuales y futuras, describien- de la disponibilidad de los recursos financie-
do los tipos de emprendimientos inmobilia- ros del Estado.
rios, turísticos, industriales, comerciales y de • Pone a disposición de la CPN (Contaduría
infraestructura. Pública de la Nación) información para la
Sistema electoral: Ente que tiene por finalidad elaboración de la Cuenta General de la Repú-
asegurar que las votaciones traduzcan la expresión blica.
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y • Permite la obtención de los reportes a la SU-
que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno NAT.
de la voluntad del elector expresada en las urnas • Pone a disposición de la Contraloría Gene-
por votación directa. ral de la República información detallada,
Tiene por funciones básicas el planeamiento, la reduciendo los requerimientos de reportes y
organización y la ejecución de los procesos electo- mejorando la capacidad de control en opor-
rales o de referéndum u otras consultas populares; tunidad, cobertura y selectividad.

112 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Sistema Privado de Pensiones

• Contribuye a una mejor asignación de recur- financiero de las entidades, y alcanza al personal
sos y toma de decisiones. que presta servicios en ellas, independientemente
Sistema Integrado de Administración Fi- del régimen que las regule.
nanciera para Gobiernos Locales (SIAF-GL): Sistema Nacional de Inversión Pública
Herramienta que sirve para ordenar la gestión ad- (SNIP): Ente que tiene por finalidad optimizar
ministrativa de los gobiernos locales, simplificar el uso de los recursos públicos destinados a la in-
sus tareas en este ámbito y reducir los reportes versión. Ha sido creado mediante Ley Nº 27293
que elaboraban, así como el tiempo dedicado a la con el objetivo de fortalecer la capacidad de pla-
conciliación. nificación del sector público.
El Sistema recoge la normatividad vigente de La ley de su creación oficializa las herramientas
cada uno de los órganos rectores y de control, y informáticas como el Banco de Proyectos y el Sis-
promueve las buenas prácticas, el orden en el uso tema Operativo de Seguimiento, para así permitir
de recursos públicos, la rendición de cuentas y la la operatividad del SNIP pues tales herramientas
transparencia. informáticas proveen la interconexión entre las
El SIAF-GL cuenta con los siguientes módulos: entidades involucradas y distribuidas en todo el
• Presupuestario (formulación, modificaciones, territorio nacional para registrar, evaluar, analizar
asignación mensual). y seguir los Proyectos de Inversión Pública.
• Ejecución presupuestal-Tesorería (adminis- Sistema operativo de seguimiento y monito-
trativo). reo: Sistema que permite observar continuamen-
• Contabilización de operaciones y Elaboración te distintos indicadores de gestión y de resultados
de los estados financieros para la cuenta de la de los proyectos de inversión. La observación
República. continua de estos indicadores permite alertar
• Rentas-Catastro. de manera temprana cualquier desviación de los
Sistema Local de Gestion Ambiental (SLGA): objetivos trazados, así como sugerir correcciones
Conjunto de componentes humanos, adminis- que aseguren el alcance de dichos objetivos.
trativos y normativos que formulan la política Sistema Privado de Pensiones (SPP): Sistema
ambiental. También realizan la planificación, ins- que otorga prestaciones de jubilación, invalidez,
trumentación, control, evaluación y seguimiento sobrevivencia y gastos de sepelio. Funciona bajo
de las acciones de protección y conservación del la modalidad de cuentas individuales de capita-
ambiente, y del manejo sostenible de los recursos lización, administradas por las Administradoras
naturales. de Fondos de Pensiones (AFPs) y reguladas y su-
Se lleva a cabo a través de un proceso participati- pervisadas por la superintendencia respectiva. Las
vo, en coordinación con las instancias nacionales AFPs se constituyen como sociedades anónimas
y regionales, y con la sociedad civil local organi- de propósito exclusivo.
zada. El Sistema Privado de Pensiones fue creado en
Sistema nacional de control: Conjunto de diciembre de 1992 y tomó como modelo al sis-
órganos de control, normas, métodos y proce- tema chileno de capitalización individual, el cual
dimientos estructurados e integrados funcio- se sustenta en cuentas individuales que se encuen-
nalmente, destinados a conducir y desarrollar tran conformadas por los aportes del trabajador
el ejercicio del control gubernamental en forma activo y el rendimiento obtenido por la inversión
descentralizada. de los recursos.
Comprende todas las actividades y acciones en el La pensión de jubilación del trabajador se en-
campo administrativo, presupuestal, operativo y cuentra determinada por el valor de la cuenta

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 113


Sistema tributario municipal

individual en el momento de jubilación y está solución de Ejecución Coactiva, la cual con-


directamente relacionada con el monto de sus tendrá una orden (mandato) de cumplimien-
aportaciones y la rentabilidad de las inversiones to obligatorio. De no cumplirse esta orden se
del fondo. advierte el inicio de la ejecución.
Sistema tributario municipal: Conjunto de Para el cumplimiento de estas funciones las mu-
normas, principios y procedimientos en materia nicipalidades cuentan con las funciones de apoyo
municipal orientados a optimizar la fiscalización y asesoramiento. Las funciones de apoyo son el
y recaudación de los tributos, tasas, arbitrios, li- soporte informativo del proceso tributario y cum-
cencias y derechos de la municipalidad. plen su cometido al organizar los datos y propor-
Los gobiernos locales pueden crear, modificar y cionar información oportuna para facilitar una
suprimir contribuciones y tasas (o exonerar de rápida acción de la municipalidad. Para ello es ne-
estas) dentro de su jurisdicción y con los límites cesario contar con un registro de contribuyentes e
que señala la ley. información que muestre los avances de la admi-
Constituyen rentas de las municipalidades los tri- nistración tributaria. Por su parte, las funciones
butos creados por ley a su favor, las contribucio- de asesoramiento buscan mejorar la eficacia de la
nes, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados administración tributaria. Comprende aspectos
por ordenanza municipal conforme a ley y los legales, de planeamiento y metodológicos.
recursos asignados del Fondo de Compensación El sistema tributario de las municipalidades se
Municipal (FONCOMUN). rige por ley especial y por el Código Tributario,
La municipalidad administra tributos a su cargo en la parte que le corresponda.
dentro de su jurisdicción. Para ello toma en cuen- Las municipalidades pueden suscribir convenios
ta las siguientes funciones: con la Superintendencia Nacional de Adminis-
• La recaudación.- Abarca desde la recepción tración Tributaria (SUNAT) para el cobro de los
de información por parte del contribuyente tributos. El costo que se genera por este concepto
hasta las fechas de vencimiento por tipo de no podrá ser trasladado a los administrados.
tributo. Es importante que las municipalida- Sistema tributario nacional: Conjunto orde-
des provean de formularios para el pago de nado de normas, principios, procedimientos e
cada tipo de tributo, así como para las decla- instituciones que regulan la transferencia de re-
raciones juradas. cursos desde las personas al Estado, con el objeto
• La fiscalización tributaria.- Mediante esta de sostener el gasto público. El Sistema Tributario
función se determina el incumplimiento de Nacional se encuentra comprendido por el Códi-
las obligaciones tributarias que hayan tenido go Tributario y por los siguientes tributos:
los contribuyentes, realizando un conjunto 1. Para el gobierno central:
de acciones y tareas para obligarlos a cumplir a) Impuesto a la Renta.
con sus deudas. Esta debe ser permanente y b) Impuesto General a las Ventas.
sistemática. La función fiscalizadora incluye c) Impuesto Selectivo al Consumo.
la inspección, investigación y el control del d) Impuesto Extraordinario de Solidaridad.
cumplimiento de obligaciones tributarias. e) Derechos Arancelarios.
• La cobranza coactiva.- Procedimiento que f ) Tasas por la prestación de servicios públi-
faculta a la municipalidad a exigir al deudor cos (entre estas se consideran los derechos
tributario la deuda no pagada, debidamente por tramitación de procedimientos admi-
actualizada. El procedimiento de cobranza nistrativos).
coactiva se inicia con la notificación de la Re- g) El Régimen Único Simplificado.

114 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Subsidiariedad

2. Para los gobiernos locales: los establecidos de indígenas y afroperuanas, sindicatos, asociaciones
acuerdo a la Ley de Tributación Municipal. de padres de familia, organizaciones de mujeres o
3. Para otros fines: de jóvenes, mesas de concertación de lucha con-
a) Contribuciones de Seguridad Social, de tra la pobreza y cualquier otra agrupación social
ser el caso. representativa en la localidad o región.
b) Contribución al Servicio Nacional de Los organismos e instituciones privadas son todas
Adiestramiento Técnico Industrial (SE- las organizaciones, instituciones y demás entida-
NATI). des privadas promotoras del desarrollo, tales como
c) Contribución al Servicio Nacional de Ca- universidades, colegios profesionales, asociacio-
pacitación para la Industria de la Cons- nes civiles, organizaciones no gubernamentales de
trucción (SENCICO). desarrollo, cámaras de comercio, asociaciones o
Sistematización: Proceso permanente y acumu- gremios empresariales, laborales, agrarios, de pro-
lativo de construcción de conocimiento a partir ductores o comerciantes, organismos de coopera-
de una experiencia de acción/intervención en una ción técnica internacional, fundaciones, iglesias,
realidad específica. Es un primer nivel de teoriza- entre otras con presencia en la jurisdicción.
ción sobre la práctica. Por un lado, pretende me- Solidaridad y equidad: Principios que impli-
jorar la práctica, y por el otro, enriquecer las teo- can un compromiso de los ciudadanos entre sí, y
rías existentes. // Proceso de reflexión por el que del Estado para con ellos y con la justicia social a
se pretende ordenar u organizar la marcha, los fin de remediar desigualdades y asegurar que cada
procesos y los resultados de un proyecto, buscan- persona tenga acceso a un medio ambiente salu-
do en tal dinámica las dimensiones que pueden dable.
explicar el curso que asumió el trabajo realizado. Sostenibilidad: Habilidad de un Proyecto de
Situación de urgencia: Se considera situación Inversión Pública para mantener el nivel acepta-
de urgencia cuando la ausencia extraordinaria e ble de flujo de beneficios netos a través de su vida
imprevisible de determinado bien o servicio com- útil. Dicha habilidad puede expresarse en térmi-
promete en forma directa e inminente la conti- nos cuantitativos y cualitativos como resultado de
nuidad de los servicios esenciales u operaciones evaluar, entre otros, los aspectos institucionales,
productivas que la entidad tiene a su cargo. Dicha regulatorios, económicos, técnicos, ambientales y
situación faculta a la entidad para la adquisición o socioculturales.
contratación de los bienes, servicios u obras solo Subprograma: Categoría presupuestaria que re-
por el tiempo o cantidad, según sea el caso, ne- úne acciones parciales para el logro de un progra-
cesario para llevar a cabo el proceso de selección ma. Responde a objetivos institucionales parciales
que corresponda. que son necesarios identificar para el correcto de-
Sociedad civil: Se denomina así a las organiza- sarrollo de un determinado programa.
ciones sociales de base territorial o temática, así Subsidiariedad: Principio que enuncia que los
como a los organismos e instituciones privadas asuntos deben ser resueltos en las instancias más
dentro del ámbito regional o local. cercanas (o más bajas) de autoridad. // La sub-
Las organizaciones sociales de base territorial o sidiariedad se ha definido como la idea de que
temática son aquellas cuyos miembros residen una autoridad central debe tener una función
mayoritariamente dentro del ámbito regional o subsidiaria, tomando partido en aquellos asuntos
local, tales como juntas y comités vecinales, clu- que no puedan ser llevados a cabo antes de forma
bes de madres, comedores populares, comités de eficiente a un nivel local o más inmediato. Este
vaso de leche, comunidades campesinas y nativas, concepto es aplicable en los campos del gobierno,

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 115


Subsidio

la ciencia política, la cibernética y todo tipo de que tiene derecho la asegurada titular durante los
dirección, administración o gestión. Idealmente noventa (90) días de goce del descanso por alum-
o en principio, la subsidiariedad es una de las ca- bramiento, a fin de resarcir el lucro cesante como
racterísticas del federalismo. consecuencia del alumbramiento. No se puede
En el campo del Derecho, el principio de sub- gozar simultáneamente del subsidio por incapa-
sidiariedad es un principio jurídico que puede cidad temporal y por maternidad.
plantearse en situaciones jurídicas en las que se Suministro: Entrega periódica de bienes reque-
dan dos alternativas, de manera que a una de ridos por una entidad para el desarrollo de sus
ellas solo se podrá acudir en defecto de la otra. Se actividades.
contrapone al principio de solidaridad, en virtud Superintendencia de Banca y Seguros (SBS):
del cual no se establece un orden de prelación de Organismo encargado de la regulación y supervi-
alternativas, sino que se deja a disposición de un sión del Sistema Financiero, el Sistema de Segu-
determinado actuante. El principio de subsidia- ros y, a partir del 25 de julio del 2000, el Sistema
riedad se manifiesta en campos tan dispares como Privado de Pensiones (SPP)-Ley Nº 27328.
el derecho civil, penal o constitucional. La labor de la SBS comprende dos tareas básicas:
Subsidio: Monto de recursos (normalmente fi- regulación y supervisión. La regulación estable-
nancieros) entregados por una organización pú- ce las reglas a las cuales se someten las empresas
blica o privada en beneficio de otra con el fin de supervisadas desde su entrada al sistema, durante
costear total o parcialmente los gastos en los que su operación y eventual salida del mercado. La
incurre esta última. El subsidio no requiere devo- supervisión consiste en verificar el cumplimiento
lución ni entraña interés financiero alguno; es, en de las normas y la aplicación de políticas y prác-
todo sentido, una donación sistemática justifica- ticas prudenciales por parte de las empresas su-
da (a ojos del donador) por la importancia o valor pervisadas.
de la actividad llevada a cabo por la organización La SBS tiene como fin generar las condiciones
subsidiada. que permitan maximizar el valor del sistema fi-
Subsidio por incapacidad temporal: Monto nanciero, el del seguros y el del privado de pen-
en dinero a que tiene derecho el asegurado titu- siones, propiciando una mayor confianza y una
lar con el objeto de resarcir las pérdidas econó- adecuada protección de los intereses del público
micas derivadas de la incapacidad para el trabajo usuario, a través de la transparencia, veracidad y
ocasionado por el deterioro de la salud, y que se calidad de la información, cautelando la estabili-
adquiere a partir del vigésimo primer día de inca- dad y solvencia de las instituciones que confor-
pacidad en el año calendario, mientras dure esta man los sistemas.
condición y en tanto no realice trabajo remunera- Supervisión de obra: Asesoramiento técnico-
do hasta por un máximo de 11 meses y diez (10) profesional y de control de obra efectuado por el
días consecutivos. delegado de la Comisión Técnica Supervisora de
Subsidio por lactancia: Monto en dinero que Obra para asegurar la calidad y seguridad técnica
se otorga con el objeto de contribuir al cuidado de la edificación, así como su formalidad legal.
del recién nacido, hijo del asegurado o asegurada Suplencia: Consiste en que en caso de vacancia o
titular. Se entrega a la madre, o a la persona o ausencia justificada el desempeño de los cargos de
entidad que tuviera a cargo al recién nacido de los titulares de los órganos administrativos puede
comprobarse el fallecimiento de la madre o el es- ser suplido temporalmente por quien designe la
tado de abandono del menor. autoridad competente para efectuar el nombra-
Subsidio por maternidad: Monto en dinero a miento de aquellos.

116 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Tasa Interna de Retorno

El suplente sustituye al titular para todo efecto un vehículo en zonas de la vía pública calificadas
legal, ejerciendo las funciones del órgano con la como vías arteriales, colectoras o comerciales, así
plenitud de los poderes y deberes que las mismas como en zonas de playa.
contienen. Tasa Interna de Retorno (TIR): Denominada
Si no es designado un titular o suplente, el cargo también Tasa Interna de Rentabilidad (TIR) de
es asumido transitoriamente por quien le sigue en una inversión, es la tasa de interés con la cual el
jerarquía en dicha unidad; y ante la existencia de Valor Actual Neto o Valor Presente Neto (VAN o
más de uno con igual nivel por quien desempe- VPN) es igual a cero. El VAN o VPN es calculado
ñe el cargo con mayor vinculación a la gestión a partir del flujo de caja anual, trasladando todas las
del área que suple. De persistir la equivalencia, cantidades futuras al presente. La TIR representa la
el cargo es asumido por quien tenga mayor anti- rentabilidad promedio por período generada por
güedad. En todos los casos, el suplente asume el un proyecto de inversión.
cargo con carácter de interino. Otras definiciones de Tasa Interna de Retorno:
Suspensión: Sanción que impone el Consejo - La Tasa Interna de Retorno es el tipo de des-
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del cuento que hace igual a cero el VAN:
Estado (CONSUCODE) a los contratistas, con-
sistente en la privación por un período determi-
nado del ejercicio de los derechos de participar en
procesos de selección.

Donde Qi es el Flujo de Caja en el periodo i.

Por el teorema del binomio:

· Talleres de trabajo

· Tribunal fiscal I = Q1 * (1 − r) + ... + Qn * (1 − n * r)


I − (Q1 + ... + Qn) = − r * (Q1 + ... + n * Qn)

De donde:

Talleres de trabajo: Reuniones convocadas por


los presidentes regionales o los alcaldes en el ámbito
de su competencia en las cuales se elabora el Presu-
puesto Participativo. - La TIR es una herramienta de toma de deci-
El equipo técnico brinda el apoyo necesario para siones de inversión utilizada para comparar la
realizar los talleres, prepara la información que se factibilidad de diferentes opciones de inversión.
requiere y consolida los resultados para el posterior Generalmente, la opción de inversión con la
análisis técnico y evaluación de las propuestas de TIR más alta es la preferida.
acciones. El resultado de los talleres se registra en - Tasa de interés por la cual la sumatoria de los
actas que todos los participantes deben firmar. valores presentes de los costos es igual a la su-
Tasa de estacionamiento vehicular: Tributo matoria de los valores presentes de los benefi-
municipal que se genera por el estacionamiento de cios:

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 117


Tasas municipales

para que realicen actividades de gestión en las


entidades públicas o privadas, en funciones ad-
ministrativas o financieras.
Básicamente, los beneficios que se obtienen de
- Tasa de interés para la cual los beneficios totales esta contratación se traducen en una reducción
actualizados es igual a los costos totales actuali- de costos y en un incremento en la productividad
zados: BTAc = CTAc del personal. Sin embargo, esta estrategia viene
- Tasa de interés para el cual la relación Beneficio- asociada con algunos riesgos inherentes, tales
Costo es igual a 1: como la falta de control de los datos entre la en-
tidad y el tercerizador, las fallas de seguridad y el
riesgo de que el contratante pueda convertirse en
dependiente de su vendedor.
Terreno eriazo: Unidad inmobiliaria constitui-
- Tasa de interés por la cual se recupera la inver- da por una superficie sin vegetación.
sión. Terreno rústico: Unidad inmobiliaria constitui-
- Tasa de interés máxima que se puede endeudar da por una superficie limitada de suelo, que no
para no perder. cuenta con servicios de abastecimiento de agua,
- Tasa de interés para la cual el Beneficio Actuali- sistema de desagües, abastecimiento de energía
zado Neto (BAN) es igual a cero: eléctrica, redes de iluminación pública ni pistas
o veredas.
BAN = Beneficio − Costo = 0 Terreno urbano: Unidad inmobiliaria consti-
tuida por una superficie limitada de suelo, que
Tasas municipales: Tributos creados por los cuenta con servicios de abastecimiento de agua,
Concejos Municipales cuya obligación tiene sistema de desagües, abastecimiento de energía
como hecho generador la prestación efectiva (por eléctrica y redes de iluminación pública. Puede o
parte de la municipalidad) de un servicio público no contar con pistas y veredas.
o administrativo reservado a las municipalidades Texto Único de Procedimientos Administra-
de conformidad con la Ley Orgánica de Muni- tivos (TUPA): Documento de gestión que uni-
cipalidades y otras normas con rango de ley. No forma, reduce, simplifica y unifica la información
es tasa el pago que se recibe por un servicio de relativa al trámite solicitado por el usuario con-
índole contractual. Las tasas pueden ser arbitrios, forme al procedimiento administrativo estableci-
derechos y licencias, entre otras. do por cada una de las municipalidades.
Temple: Serenidad y dominio en todas las cir- El TUPA es de carácter descriptivo e informati-
cunstancias. // Capacidad para justificar o ex- vo que orienta a los inversionistas, empresarios y
plicar los problemas surgidos, los fracasos o los usuarios en general sobre los procedimientos ad-
acontecimientos negativos. Supone otras com- ministrativos de los distintos servicios que prestan
petencias como la prudencia y la fortaleza e im- las municipalidades, tales como autorización de
plica seguir adelante en medio de circunstancias espectáculos públicos no deportivos, expedición
adversas, no para llevar a la empresa a un choque de partidas de nacimiento, licencias de apertura
o fracaso seguro sino para resistir tempestades y de establecimientos, autorización de anuncios
llegar a buen puerto. publicitarios y otros.
Tercerización: O outsourcing, es un mecanismo Es de naturaleza jurídica que unifica en un solo
que implica la contratación de firmas privadas instrumento los procedimientos administrativos

118 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Transacción

sustantivos y contiene información relativa a su en las distintas entidades de la administración


tramitación ante la municipalidad. pública.
Los objetivos del TUPA son unificar, reducir y Tienda: Local apto para realizar actividades co-
simplificar drásticamente los procedimientos ad- merciales.
ministrativos y otorgarles seguridad jurídica. Para Tiendas en centros y galerías comerciales:
que se concrete esta finalidad debe establecerse la Unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva
relación jurídico administrativo entre la Adminis- que conforman una edificación de uno o más pi-
tración y el usuario. sos para uso exclusivamente comercial. Dicha edi-
El Texto Único de Procedimientos Administrati- ficación cuenta con bienes o servicios comunes.
vos es aprobado por Decreto Supremo del sector, Tipo de cambio: Precio de una moneda en tér-
por la norma de máximo nivel de las autorida- minos de otra. Por ejemplo, el precio en Nuevos
des regionales, por ordenanza municipal, o por Soles del Dólar de los Estados Unidos de Amé-
resolución del titular de organismo constitucio- rica.
nalmente autónomo, según el nivel de gobierno Titular de pliego: Autoridad ejecutiva máxima
respectivo. de una entidad. Es el responsable del cumpli-
Las entidades están obligadas a publicar cada 2 miento de las metas presupuestarias determinadas
(dos) años el íntegro del TUPA, bajo responsabi- para un año fiscal, en función a los objetivos insti-
lidad de su titular. Sin embargo, podrán hacerlo tucionales definidos para el mismo período.
antes, cuando consideren que las modificaciones Trabajo: Acción primera y fundamental de la
producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se existencia humana, que no solo suministra al
computará a partir de la fecha de la última publi- hombre los medios de subsistencia necesarios
cación del mismo. sino que crea al propio hombre.
El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Trabajo en equipo: Capacidad de colaborar y
Peruano cuando se trata de entidades con alcance cooperar con los demás, de formar parte de un
nacional, o en el diario encargado de los avisos grupo y de trabajar juntos; lo opuesto a hacer-
judiciales en la capital de la región o provincia lo individual y competitivamente. Para que esta
tratándose de entidades con alcance menor. competencia sea efectiva, la actitud debe ser ge-
Una vez aprobado el TUPA, toda modificación nuina. Es conveniente que el ocupante del puesto
que no implique la creación de nuevos proce- sea miembro de un grupo que funcione en equi-
dimientos, incremento de derechos de tramita- po, entendiendo equipo como el grupo de per-
ción o requisitos, se debe realizar por Resolución sonas que trabaja en procesos, tareas u objetivos
Ministerial del sector, norma regional de rango compartidos.
equivalente o Decreto de Alcaldía, o por resolu- Transacción: Actividad que consiste en entregar
ción del titular del organismo autónomo confor- una cosa para recibir otra a cambio. // Intercam-
me a la Constitución, según el nivel de gobierno bio comercial que puede medirse en dinero y que
respectivo. En caso contrario, su aprobación se se registra en los libros de contabilidad. // Suceso
realiza conforme al mecanismo establecido en el externo que involucra el traslado de algo de valor
Numeral 38.1 de la Ley del Procedimiento Admi- entre dos o más entidades.
nistrativo General (N° 27972). En ambos casos, Las transacciones pueden ser:
se publicará la modificación según lo dispuesto Recíprocas.- Intercambios en los que cada par-
por el numeral 38.3 de la misma norma. ticipante recibe y sacrifica un valor. Por ejemplo:
Para la elaboración del TUPA se procurará evitar adquisiciones, ventas de bienes o prestaciones de
la duplicidad de procedimientos administrativos servicios.

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 119


Transferencia de fondos

No recíprocas.- Transacciones en las que una en- de promoción de igualdad no se limitan solo a la
tidad incurre en un pasivo o transfiere un activo ejecución de medidas específicas a favor de las mu-
a otra entidad sin recibir directamente un valor a jeres, sino que se movilizan explícitamente –con
cambio. O, caso contrario, cuando una entidad vistas a la igualdad– todas las acciones y políticas
recibe un activo o la cancelación de un pasivo sin generales.
entregar un valor a cambio. Tribunal constitucional: Órgano de control de
Transferencia de fondos: Traslado de recursos la constitucionalidad contra las leyes o actos del Es-
financieros de una cuenta a otra mediante cartas- tado que vayan en contra de la Constitución. Es
órdenes. autónomo e independiente, y se compone de siete
Transferencia de partidas: Traslado de créditos miembros elegidos por 5 (cinco) años. El Artículo
presupuestarios entre Pliegos. 20 de la Constitución establece que corresponde al
Transferencia: En materia de personal, es la ac- Tribunal Constitucional:
ción administrativa que consiste en la reubicación 1. Conocer, en instancia única, la acción de in-
del servidor en una entidad diferente a la de ori- constitucionalidad.
gen, a igual nivel remunerativo y grupo ocupa- 2. Conocer, en última y definitiva instancia, las
cional alcanzado. resoluciones denegatorias de Hábeas Corpus,
La transferencia tiene carácter permanente y ex- Amparo, Hábeas Data y Acción de Cumpli-
cepcional. Se produce por fusión, desactivación, miento.
extinción o reorganización institucional, pasando 3. Conocer los conflictos de competencia o de
el servidor de un programa o Pliego Presupuestal atribuciones asignadas por la Constitución,
a otro de la administración pública con su respec- conforme a ley.
tiva dotación presupuestal. Tribunal fiscal: Organismo creado fundamental-
Los servidores y funcionarios trasladados por mente para conocer y resolver en última instancia
transferencia gozan de estabilidad laboral, tienen administrativa las apelaciones formuladas por los
continuidad en el servicio y se les garantiza la per- contribuyentes con motivo de la liquidación o co-
cepción de sus beneficios de acuerdo a ley. bro de todo tipo de tributación interna.
La transferencia procede en la misma entidad
cuando las condiciones geográficas de lejanía o
las de orden presupuestal lo requieren.
Transferencias: Agrupan los recursos sin con-
traprestación y no reembolsables provenientes
de entidades o de personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país, así como de otros · Unidad de medida
gobiernos.
Transparencia en la gestión gubernamen- · Usuario
tal: Obligación de la entidad pública de divulgar
información sobre las actividades ejecutadas re-
lacionadas con el cumplimiento de sus fines. //
Facultad del público de acceder sin restricciones a Unidad de medida: Magnitud que se utiliza
tal información, para conocer y evaluar en su in- para medir un determinado resultado a lograr en
tegridad el desempeño y la forma de conducción función de cierto objetivo operativo.
de la gestión gubernamental. Unidad Ejecutora (UE): Unidades que tienen a
Transversalidad: Política en la que los esfuerzos su cargo la ejecución del Proyecto de Inversión Pú-

120 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Valor referencial

blica. También se denominan unidades ejecutoras


a las empresas del sector público no financiero que
ejecutan Proyectos de Inversión Pública.
· Vacaciones
Unidad Formuladora (UF): Cualquier depen- anuales
dencia de una entidad o empresa del sector pú-
blico no financiero responsable de los estudios de · Visión
preinversión del Proyecto de Inversión Pública
(PIP), que haya sido registrada como tal en el apli-
cativo informático.
Unidad Impositiva Tributaria (UIT): Monto Vacaciones anuales: Descanso físico de treinta
de referencia que es utilizado en las normas tribu- (30) días consecutivos a que tienen derecho los tra-
tarias a fin de mantener en valores constantes las bajadores, con goce íntegro de remuneraciones. Di-
bases imponibles, deducciones, límites de afecta- cho descanso se genera después de doce (12) meses
ción y demás aspectos de los tributos que conside- de servicio remunerados, teniendo como referencia
re conveniente el legislador. la fecha de ingreso a la administración pública.
Unidad monetaria: Signo monetario de un país Validación: Determinación de lo correcto de los
alrededor del cual se construye la familia de bille- datos finales registrados en un sistema, con respecto
tes y monedas. a las necesidades y los requisitos de los usuarios.
Unidad orgánica: Unidad de organización en Validez: Consistencia en la interpretación de los
que se dividen los órganos contenidos en la estruc- resultados de una evaluación, la cual presenta con-
tura orgánica de la entidad. clusiones que muestran pertinencia y concordancia
Unidades inmobiliarias: Terrenos sin edificar, con los atributos, propósitos y procedimientos ela-
las edificaciones, los aires o las secciones de cual- borados previamente.
quiera de ellos que sean factibles de independizar Valor Actual Neto (VAN): Valor actual de los
y cuyos derechos sean susceptibles de inscripción flujos de caja estimados para el futuro, menos los
en el registro público respectivo. costos. Se emplea para la evaluación de proyectos.
Urbanización: Conjunto de terrenos urbanos // Valor que tendrían en el momento actual todos
habilitados para uso de vivienda. los cobros y pagos que se prevé que genere en el
Uso de suelo: Determinación del tipo de activi- futuro un determinado activo financiero. // Dife-
dades que se pueden realizar en las edificaciones rencia entre el valor actual de los flujos de fondos
que se ejecuten en cada lote, según la zonificación que suministrara una inversión y el desembolso ini-
asignada a los terrenos urbanos, de acuerdo a su cial necesario para llevarla a cabo. Se recomienda
vocación y en función de las necesidades de los efectuar la inversión si el VAN es positivo.
habitantes de una ciudad. Puede ser residencial, Se obtiene descontando el flujo de ingresos netos
comercial, industrial o de servicios. del proyecto, usando para ello la tasa de descuento
Uso no conforme: Categoría que se da a una que represente el costo de oportunidad de los recur-
obra de construcción cuando tiene un uso dife- sos económicos que requiere el proyecto.
rente al establecido en el plano de zonificación Valor de tasación: Valor estimado que se le da a
vigente. los bienes del activo fijo, por personas o entidades
Usuario: Cualquier persona que utiliza una com- ajenas al negocio que actúan oficialmente o en for-
putadora. Por lo general, se refiere a la persona que ma independiente.
no pertenece al personal técnico y que proporcio- Valor referencial: Costo estimado aprobado por
na entradas y recibe salidas de la computadora. la entidad para la adquisición o arrendamiento de
DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 121
Valuación

bienes y para la contratación de servicios u obras, En las vías arteriales se permite el tránsito de los
sobre la base de los precios de mercado. diferentes tipos de vehículos. El transporte público
La entidad calculará el valor referencial incluyendo autorizado de pasajeros debe desarrollarse preferen-
todos los tributos seguros, transporte, inspecciones temente por buses, debiendo realizarse por calzadas
pruebas y cualquier otro concepto que pueda inci- exclusivas cuando el derecho de vía así lo permita
dir sobre el costo de los bienes, servicios o ejecución o carriles segregados y con paraderos debidamente
de obras a adquirir o contratar. diseñados, para minimizar las interferencias con el
Valuación: Operación administrativa contable, re- tránsito directo.
ferida a la determinación del valor monetario corres- El sistema de vías arteriales se diseña cubriendo el
pondiente a los bienes materiales que no cuentan área de la ciudad por una red con vías espaciales
con documentos sustentatorios. Se valúa para esta- entre 1 000 y 2 000 metros entre sí.
blecer una referencia monetaria que sirva para rea- Vías colectoras: Vías que sirvan para llevar el
lizar posteriormente operaciones contables. El valor tránsito desde el sector local hasta las avenidas y vías
de los bienes, además, sirve como elemento de juicio expresas, sirviendo también en buena proporción al
para incluirlos o no como parte del activo fijo. tránsito de paso.
Vereda: Parte pavimentada de una vía, asignada a Vías expresas: Vías que sirven principalmente
la circulación de personas. para el tránsito de paso y cuyos accesos y salidas es-
Verificador responsable: Arquitecto o Ingeniero tán totalmente controlados, es decir, que se realizan
Civil colegiado inscrito en el Índice de Verificado- solo en algunos sitios y mediante rampas de diseño
res a cargo de la Superintendencia Nacional de Re- especial. Sus intersecciones con otras vías se realizan
gistros Públicos (SUNARP) o el Registro Público a diferente nivel.
Urbano, según el ámbito de su competencia, quien Las vías expresas sirven también a las propiedades
bajo su responsabilidad profesional organiza y tra- vecinas cuando están provistas de vías laterales que
mita el expediente de regularización, constata la se encuentran al nivel del sistema de calles.
existencia y características de la edificación, el cum- Vías locales: Vías cuya función es proveer acceso a
plimiento de las normas y parámetros urbanísticos los predios o lotes adyacentes. Su definición y apro-
y edificatorios, y confirma que los planes que se bación, cuando se trate de habilitaciones urbanas
adjuntan al expediente corresponden a la realidad con fines de vivienda, corresponderá de acuerdo a
física del terreno y la edificación. ley a las municipalidades distritales. En los casos de
Viabilidad: Condición atribuida expresamente, habilitaciones industriales, comerciales y de otros
por quien posee tal facultad, a un proyecto de in- usos corresponderá a la Municipalidad Metropoli-
versión privada que demuestra ser rentable, sosteni- tana de Lima.
ble y compatible con las políticas sectoriales. Vida útil: Período durante el cual se espera que
Vías arteriales: Vías que llevan apreciables volú- un activo depreciable sea usado por la entidad; o
menes de tránsito entre áreas principales de genera- el número de unidades de producción o unidades
ción de tránsito a velocidades medias de circulación. similares que la entidad espera obtener del activo.
A grandes distancias se requiere de la construcción Vigencia: Período de obligatoriedad en el cumpli-
de pasos a desnivel y/o intercambios que garanticen miento de una ley. // Período durante el cual una
una mayor velocidad de circulación. Pueden desa- póliza está activa, o una ley o acuerdo está vigente.
rrollarse intersecciones a nivel con otras vías arte- Vigilancia sanitaria: Conjunto de actividades
riales y/o colectoras. El diseño de las intersecciones de observación y evaluación que realiza la auto-
deberá considerar carriles adicionales para volteos ridad de salud municipal competente, sobre las
que permitan aumentar la capacidad de la vía. condiciones sanitarias de los alimentos y bebidas

122 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Zona comercio industrial

en protección de la salud.
Virus informático: Programa creado por un espe-
cialista de computación con la finalidad premedita-
da de alterar el funcionamiento normal del compu- · Xerocopia
tador. Presenta las siguientes características:
• Se reproduce a sí mismo. · Xerografía
• Se inserta o afecta los programas ejecutables.
• Se carga a la memoria del computador pudien-
do reproducirse y copiarse en disquetes y/o soft-
ware instalado en el disco duro (infección).
Xerocopia: Copia fotográfica obtenida por ae-
• Puede alterar, destruir o borrar la información
rografía.
contenida en las computadoras.
Xerografía: Procedimiento de impresión en seco
Visión: Descripción de un escenario altamente
que emplea una tinta compuesta de polvo de re-
deseado por la dirección general de una organiza-
sina cargada de electricidad negativa, por lo que
ción. // Capacidad de ver más allá del tiempo y el
es atraída por las partes impresoras, cargadas po-
espacio, para construir en la mente un estado futu-
sitivamente, que están contenidas en una matriz
ro deseable que permita tener una claridad sobre lo
metálica.
que se quiere hacer y a dónde se quiere llegar en una
organización.

· Zona
· Web
· Zonificación
· Word

Zona: Extensión importante del terreno cuyos


Web: (Del inglés telaraña). También se conoce límites están fijados por razones administrativas,
como World Wide Web (WWW). Viene a ser un políticas, etc. Para los efectos del Reglamento Na-
sistema de documentos de hipertexto y/o hiper- cional de Construcciones, el área urbana quedará
medios enlazados y accesibles a través de Inter- subdividida en sectores, a cada uno de los cuales
net. Con un navegador Web un usuario visualiza se le asignará un uso o grupo de usos de caracte-
sitios Web forjados de páginas Web que pueden rísticas comunes. El conjunto de sectores de uso
contener texto, imágenes u otros contenidos mul- predominante común conforma un tipo de zona.
timedia, y navega a través de ellas usando hipe- Zona comercio especializado: Toda actividad
renlaces. comercial-industrial que no pueda considerarse
Word: Popular programa de la empresa Micro- molesta o peligrosa por sus propias característi-
soft, el cual permite el procesamiento y elabora- cas.
ción de documentos en texto. Zona comercio industrial: Toda actividad co-

DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 123


Zona comercio intensivo

mercial directamente vinculada con la industria o la infraestructura vial urbana.


que requiere servicio permanente o frecuente de - Poseen contacto con el área central.
vehículos pesados de transporte de carga, y que - Realizan ventas al por mayor.
provoque ruidos o vibraciones. Es una actividad - Tienen una dimensión económica media.
de venta de equipo industrial, no de reparación - No son molestos ni peligrosos.
Zona comercio intensivo: Toda aquella acti- Zona industrial pesada básica: Zona destina-
vidad comercial cuya intensidad de volumen de da para establecimientos industriales que produ-
ventas es netamente mayorista, y que por su ca- cen insumos para las industrias de apoyo y otras
rácter o volumen provoca el funcionamiento de industrias. Las industrias que forman parte de
otros locales comerciales de intensidad de volu- esta zona tienen las siguientes características:
men de ventas a escala minorista. - Son industrias de proceso básico en gran escala.
Zona gran industria: Zona destinada para esta- - Son de gran dimensión económica.
blecimientos industriales que tienen las caracte- - Están orientadas hacia la infraestructura re-
rísticas siguientes: gional y grandes mercados.
- Conforman concentraciones industriales, con - Son molestas y peligrosas (producen ruidos o
utilización de gran volumen de materia pri- vibraciones o provocan humos, vapores, ga-
ma. ses, malos olores, etc).
- Están orientados hacia la infraestructura vial - Usan materiales altamente inflamables o de-
regional (carreteras, ferrocarriles). tonantes).
- Producen a gran escala. Zona monumental: Zona donde se ubican las
- Las áreas periféricas satisfacen mejor sus nece- edificaciones o conjuntos de edificaciones que
sidades. poseen valor artístico intrínseco o interés históri-
- Las economías externas, su complementarie- co significativos para la historia del arte y la arqui-
dad y relaciones interindustriales favorecen su tectura de la Nación, y que es preciso conservar y
concentración. restaurar.
- Son molestos y/o tienen cierto grado de peli- Zonificación: Parte del plan regulador que trata
grosidad de la organización integral de una ciudad, me-
Zona industrial liviana: Zona destinada para diante la cual se propone la más adecuada utiliza-
establecimientos industriales que tienen las carac- ción de la tierra. // Conjunto de normas técnicas
terísticas siguientes: urbanísticas a través de las cuales se regula el uso
- Están orientados al área de mercado local y a de suelo.

124 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


Bibliografía

1. Leyes: • Ley Marco del Empleo Público (Ley N°


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27783). Nº 27246).
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Nº 27209). • Ley Universitaria (Ley Nº 23733).
• Ley de Promoción y Formalización de la Mi- • Nueva Ley Orgánica de Municipalidades (Ley
cro y Pequeña Empresa (Ley N° 28015). Nº 27972).
• Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal (Ley
Nº 27245). 2. Resoluciones
• Ley de Tributación Municipal (Decreto Legis- • Resolución de Contaduría Nº 067-97-EF/93.01
lativo N° 776). que aprueba el Compendio de Normatividad
• Ley del Código de Ética de la Función Pública Contable.
(Ley Nº 27815). • Resolución de Contraloría Nº 072-2000-CG.
• Ley del Procedimiento Administrativo Gene- • Resolución de Contraloría Nº 123-2000-CG,
ral (Ley Nº 27444). Comentarios a la Norma Nº 700-05.
• Ley General de Comunidades Campesinas • Resolución de Contraloría Nº 162-95-CG,
(Ley N° 24656). Normas de Auditoría Gubernamental
• Ley General del Sistema Nacional de Presu- (NAGU).
puesto Público (Ley N° 28411). • Resolución Directoral N° 001-93-INAP/
• Ley Marco de Descentralización (Ley Nº DNP, Manual Normativo de Personal N°
26922). 003-93-DNP- “Licencias y Permisos”.
• Ley Marco de Licencia de Funcionamiento • Resolución Directoral N° 013-92-INAP/
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DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 125


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• Resolución Directoral Nº 002-92-INAP/ • Resolución Ministerial Nº 847-77/NC-1100,
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• Resolución Directoral Nº 007-99-EF/76.01, • Resolución Ministerial Nº 069-2001-
Glosario de Términos de Gestión Presupues- MTC/15.04. Anexo de resolución que ac-
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• Resolución Directoral Nº 084-90-EM/DGE, de Desarrollo Rural.
Norma sobre Suministros Provinciales de • Decreto Supremo 027-2003-Vivienda, Re-
Energía Eléctrica en Sistemas de Distribución. glamento de Acondicionamiento Territorial y
• Resolución Directoral Nº 010.92-INAP/ Desarrollo Urbano.
DNP que aprueba los Lineamientos para la • Decreto Supremo N° 008-2000-MTC que
Formulación del Reglamento de Control de aprueba el Reglamento de la Ley N° 27157
Asistencia y Permanencia. de Regularización de Edificaciones, del Proce-
• Resolución Jefatural N° 052-80-INAP-DNP dimiento para la Declaratoria de Fábrica y del
que aprueba las Normas Generales del Sistema Régimen de Unidades Inmobiliarias de Pro-
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aprueba las Recomendaciones Técnicas para la ba el Reglamento de la Ley Nº 27056, Ley de
Protección Física de los Equipos y Medios de Creación del Seguro Social de Salud.
Procesamiento de la Información en la Admi- • Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, Regla-
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gestión de los Servicios Informáticos para la • Decreto Supremo Nº 012-97-RE que ratifica
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rectiva que establece Procedimiento de Des- mento de la Ley de Contrataciones y Adquisi-
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126 DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO


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• Decreto Supremo Nº 080-2004-PCM que para la Formulación del Reglamento de Orga-
aprueba la Ley del Sistema de Acreditación nización y Funciones de los Organismos de la
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Directoral Nº 004-2004-EF/68.01. da por Resolución Jefatural Nº 340-94-INE.
• Directiva N.° 012-2004-EF/76.01 del Proce- • Directiva Nº 016-94-94-INEI/SJI, Normas
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ción del Presupuesto del Gobierno Local para de Virus Informático en los Equipos de Cóm-
el Año Fiscal 2005. puto de la Administración Pública, aprobada
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DICCIONARIO MUNICIPAL PERUANO 127


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