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"RÉGIMEN LEGAL DE LOS SUJETOS QUE PUEDEN INTERVENIR COMO

EXTREMOS DE LA RELACIÓN JURÍDICA QUE SURGE EN LA


CONTRATACIÓN ESTATAL"

MAGALY GARCÍA MONSALVE


Cc Nº 66.873.661 de Roldanillo

UNIVERSIDAD DE MANIZALES
FACULTAD DE DERECHO
ESPECIALIZACION EN CONTRATACIÓN ESTATAL
MANIZALES
2018
Las partes en un contrato son personas físicas o jurídicas. En un contrato hay
dos polos o extremos de la relación jurídica obligacional, cada polo puede estar
constituido por más de una persona revistiendo la calidad de parte. En el caso
de la contratación estatal los polos ó extremos son El Contratista y El
contratante, en Colombia existen 3 leyes y dos decretos para contratar con el
estado:

1) Ley 80 de 1993: Estatuto general de la contratación de La Administración


Pública - Este nuevo Estatuto se caracteriza esencialmente por constituir
un cuerpo normativo de principios y de reglas generales que deben regir
la contratación de las Entidades Estatales en todos los órdenes y niveles
de la administración, cuyas disposiciones buscan establecer lo necesario
para que la gestión pública contractual se adelante con agilidad y
eficiencia en el contexto de los principios de transparencia, economía y
responsabilidad.

2) Ley 1150 de 2007: Tiene por objeto introducir modificaciones en la Ley 80


de 1993, así como dictar otras disposiciones generales aplicables a toda
contratación con recursos públicos. - El objeto de la norma es introducir
medidas de eficiencia y transparencia en la contratación con recursos
públicos, es decir, algunas de las medidas de esta ley son aplicables a
entidades de la administración pública con un régimen de derecho
privado, como es el caso del artículo 13. A su vez, el título II de la ley
contiene disposiciones generales para la contratación con recursos
públicos. Es una respuesta a la diversidad de excepciones en la
aplicación de la Ley 80 de 1993, para fijar algunos parámetros como
someter toda contratación de la administración pública a principios y al
régimen de inhabilidades e incompatibilidades. El legislador en esta nueva
ley también adopta otros correctivos de mejora a la citada ley.
3) Ley 1474 de 2011: Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer
los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
“Esta norma contempla la inhabilidad para contratar de quienes incurran
en actos de corrupción y subroga el ART. 8, NUM. 1. LIT. j. de la Ley 80
de 1993, que establecía una excepción respecto de las sociedades
anónimas abiertas; esta excepción fue excluida del ordenamiento jurídico.
Actualmente la inhabilidad por 20 años es la más severa, en materia de
contratación pública. Se entiende que los delitos que contempla la norma
son aquellos en contra de la administración pública. Se establecen varios
supuestos normativos de la inhabilidad contractual, tales como: i) la
condena judicial por comisión dolosa de delitos contra la administración
pública -con pena privativa de la libertad-o el patrimonio del Estado; (ii) la
condena judicial por comisión dolosa de delitos relacionados con grupos
armados ilegales, crímenes de lesa humanidad o narcotráfico.

La inhabilidad para contratar con el Estado que recae sobre los sujetos
condenados por los delitos enunciados, se hace extensiva a determinados
tipos de sociedades de las que estos sean socios. De acuerdo con la
Corte Constitucional, de conformidad con lo expuesto en la Sentencia C-
630 de 2012. M.P. Mauricio Gonzales Cuervo, esta norma como estaba
prevista inicialmente regulaba supuestos normativos previstos en el ART.
122 de la Constitución Política a los que la norma superior ya había
atribuido una consecuencia jurídica diferente, esto es, una inhabilidad
permanente. Por tal razón, salvo los apartes declarados inexequibles, el
resto de la norma sólo podrá tener aplicación en los demás supuestos del
ART. 1 de la Ley 1474 de 2011, ajenos a las prescripciones del ART. 122
de la Constitución Política.

4) Decreto 777 de 1992: Por el cual se reglamenta la celebración de los


contratos a que se refiere el inciso segundo del artículo 355 de la
Constitución Política. - Los contratos que se rigen por este Decreto tienen
como criterio de selección contratistas que tengan una reconocida
idoneidad a diferencia de los que ocurren los contratos públicos típicos en
donde los contratistas deben ser escogidos con base en el ofrecimiento
más favorable a la entidad y a los fines que ella busca.
5) Decreto 1082 de 2015 - Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo de Planeación Nacional - El objeto de este decreto es
compilar la normatividad expedida por el Gobierno nacional en ejercicio
de las facultades reglamentarias conferidas por el numeral 11 del artículo
189 de la Constitución Política, para la cumplida ejecución de las leyes del
Sector Administrativo de Planeación Nacional.

Además de lo anteriormente expuesto los contratistas y contratantes deben de


tener en cuenta a la hora de realizar contratos, El código civil, el código de
Comercio y consultar las circulares de Colombia Compra eficiente que son parte
de la normativa del Sistema de Compra:

 Circular Externa No. 1 – Publicidad en el Secop


 Circular Externa No. 2 – Plan Anual de Adquisiciones
 Circular Externa No. 3 – Ley de Garantías Electorales
 Circular Externa No. 4 – Capacidad Residual (derogada por la Circular
11)
 Circular Externa No. 5 – Identificación y Cobertura del Riesgo (modificada
por la
 Circular 8)
 Circular Externa No. 6 – Contratación de actividades de ciencia,
tecnología e innovación.
 Circular Externa No. 7 – Incentivos a los bienes agropecuarios nacionales.
 Circular Externa No. 8 – Manual para la Identificación y Cobertura del
Riesgo (modifica la Circular 5)
 Circular Externa No. 9 - Lineamientos Generales para la Expedición de
Manuales de Contratación .
 Circular Externa No.10 – Expedición de manuales y guías.
 Circular Externa No.11 – Capacidad Residual en los Procesos de
Contratación (modificada por la Circular 14).
 Circular Externa No.12 – Clasificador de Bienes y Servicios
 Circular Externa No.13 - Subsanabilidad de requisitos y documentos que
no otorgan puntaje.
 Circular Externa No.14 - Actualización Capacidad Residual (modifica la
Circular 11).
 Circular Externa No.15 - Documentos tipo contratos plan
 Circular Externa No.16 – Actualización manual de requisitos habilitantes
(sustituye parcialmente la Circular 10).
 Circular Externa No.17 – Manejo de documentos en Procesos de
Contratación.
 Circular Externa No.18 – Aplicación Ley de Garantías Electorales para el
2015 (sustituida por la Circular 19)
 Circular Externa No.19 – Aplicación Ley de Garantías Electorales para el
2015 (sustituye integralmente la Circular 18).
 Circular Externa No.20 – Publicidad en el SECOP para sistemas de
contratación en línea de EICES, SEM y ESP.
 Circular externa No.21 - Uso del SECOP II para crear, conformar y
gestionar los expedientes electrónicos del Proceso de Contratación.
 Circular externa No.22 - Acreditación de la formación académica.
 Circular externa No.23 - Calidad y oportunidad de la información del
Sistema de Compra Pública disponible en el SECOP
 Circular externa No.24 - Aplicación Ley de Garantías Electorales para el
2017 y 2018
 Circular externa No.25 - Guía para la contratación con entidades privadas
sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad.