HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS ENTRO: 26/10/2010 HORA: 19:45 PROY Nº: 1006 BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ RESUELVE

Artículo 1°.- SOLICITAR a los legisladores nacionales por la provincia de Santa Cruz, promuevan en el Congreso de la Nación las iniciativas parlamentarias conducentes a la modificación del marco legal para la mega-minería establecido por la ley n° 24.126 y del impuesto a las ganancias (T.O. 1997) , modificatorias y normas complementarias, con el fin reintegrar a favor de las provincias propietarias de los recursos minerales de primera categoría, el cincuenta por ciento (50 %) de lo percibido por el Fisco nacional en concepto de impuesto a las ganancias producidas por la explotación de dichos minerales, recursos que serán destinados a la creación de un fondo permanente para la reconversión económica de las localidades adyacentes a los yacimientos, para moderar los efectos negativos de la finalización de la explotación minera. Artículo 2º.- De Forma.-

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-

FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por la presente, propiciamos mediante la intervención de los legisladores nacionales de nuestra provincia ante el Congreso Nacional, la modificación del marco legal establecido por la ley 24.196 y complementarias, así como del impuesto a las ganancias (ley T.O. 1997), con el fin de hacer posible el reintegro del cincuenta por ciento (50 %) a las provincias dueñas de los yacimientos de minerales de primera categoría, de lo recaudado en concepto de impuesto a las ganancias por la explotación minera. Los recursos obtenidos de este reintegro, serán destinados al financiamiento de un Fondo Permanente con asignación especifica, que será la reconversión económica en las localidades adyacentes a los yacimientos mineros, cuando vaya produciéndose la disminución de la actividad extractiva hasta su total finalización, y moderar de tal forma, los efectos nocivos de la cesación de cuantiosos recursos en el circuito económico de dichas localidades, normalmente representadas por el flujo de dinero en concepto de salarios del personal y pago a proveedores. En efecto, según publicaciones especializadas, en la provincia de Santa Cruz la actividad minera de primera categoría, provee de mano de obra en forma directa a aproximadamente 3.000 operarios y en forma indirecta a otros 2.000, y en atención a que la vida útil de los yacimientos varia entre los 10 y 20 años, según las prospecciones realizadas, ello significa que la minería se trata de una actividad de mediano plazo, que no alcanza a cubrir durante el desarrollo de un yacimiento, la vida laboral activa de un trabajador minero, ya que estos seguramente seguirán estando en plena capacidad laboral cuando se produzcan la finalización de la producción del yacimiento. No obstante, a la altura de producirse la finalización de la explotación, los trabajadores se encontrarán plenamente afianzados en la localidad adyacente, y normalmente con un grupo familiar constituido, lo cual demandará que estas personas deban insertarse nuevamente en el mercado laboral local, buscando proveerse de una fuente de sustento. Cuando este fenómeno socio económico se produzca, presenciaremos una realidad desoladora para muchas familias radicadas en nuestra provincia, una suerte de ‘pasivo social’ que se expresará en la elevación de índices de desocupación y subocupación, similar al que observamos cuando se produjo la privatización de las grandes empresas nacionales como YPF o Gas del Estado, cuyos efectos negativos se extienden aún hasta nuestros días. Por ello es que proponemos la creación de un Fondo Permanente con asignación especifica, que no podrá destinarse a otros fines, sino

solamente a la reparación de la actividad económica y del tejido social dañados por la cesación de una actividad tan importante como la mega-minería, en las localidades que sirven de asiento de las empresas vinculadas a la actividad, de los trabajadores y sus familias. La ley 24.196 de inversiones mineras, sancionada el 28 de marzo de 1993, establece los parámetros jurídicos y legales de la actividad. A este régimen de promoción se han adherido las grandes corporaciones internacionales, entre ellas la más ostentosa es la Barrick Gold, controladora de la Anglo Gold Ashanti, accionista mayoritaria de Cerro Vanguardia S.A. A su vez, los inversionistas que controlan Barrick Gold y Anglo Gold Ashanti son a su vez los principales accionistas de Goldcorp, otra multinacional del oro, operadora del yacimiento Bajo la Alumbrera, que acaba de comprar en Santa Cruz la mina a cielo abierto “Cerro Negro” a la australiana Andean Resources Limited -Cerro Negro se encuentra en el flanco noroeste del Macizo del Deseado, a unos 130 kilómetros de la localidad de Perito Moreno, y esta adjudicada a la subsidiaria Oro Plata S.A.-. Una vez construido en 2012, el proyecto producirá 300.000 onzas de oro y 3 millones de plata anuales-. Uno de las reservas de oro y plata más grandes de nuestro país, y por la cual Goldcorp pagó 3.400 millones de dólares. Cerro Negro tiene una reserva estimada similar a la producción de la segunda mayor mina de oro del mundo en un solo año, la mina Muruntau de Navoi Mining & Metals, en Uzbekistán, de 2,4 millones de onzas por año. (publicado en EL INVERSOR ENERGETICO y MINERO, 03 septiembre 2010). En la actualidad, dado el marco jurídico vigente, la industria genera ínfimos recursos fiscales (regalías provinciales) y nula cantidad de divisas. Esto es así, porque además de los múltiples beneficios impositivos asegurados desde 1993, el decreto nacional n° 753/04, establece que las compañías no tienen obligación de ingresar a la Argentina las divisas de exportación. Nuestro país es el segundo productor regional de oro, sin embargo, el único beneficio para el erario público es, en el mejor de los casos, el 3% en concepto de regalías que perciben las provincias productoras. Porcentaje de regalías que en el caso de nuestra provincia no se percibe, sino apenas algo más del 1 %, porque se le reconocen a las mineras diversos gastos de extracción y procesamiento. Para el presente ejercicio 2010 por la ley de presupuesto provincial n° 3114, se estima recaudar en concepto de regalías mineras la miserable suma de $ 17.930.000. Así es, es incomprensible que siendo los dueños de los recursos, recaudemos por año menos de 18 Millones de pesos en concepto de regalías por toda la actividad minera provincial, cuando uno solo de los varios yacimientos de oro y plata de nuestra provincia, es vendido entre multinacionales por 3.400 Millones de dólares –cerro negro-. La promoción al sector consiste en exenciones en IVA, impuesto al cheque y sellos, entre otros conceptos. Y en la práctica, dadas las tremendas deducciones admitidas, tampoco se paga impuesto a las ganancias durante los primeros años de explotación. Todo esto asegurado por el término de tres décadas, a partir de la fecha de presentación del estudio de factibilidad de cada proyecto. Régimen de “estabilidad fiscal” (artículo 8°, Ley 24196), se llaman a este beneficio

de seguridad jurídica en materia tributaria, que no goza ningún habitante del país. Esto significa que todos los beneficios, exenciones, desgravaciones e incentivos no pueden modificarse por el término de 30 años. Este “seguro” alcanza a los impuestos directos, tasas y contribuciones impositivas municipales, derechos aduaneros, régimen cambiario, etc. Y además, impide que las empresas beneficiadas se vean afectadas por la creación de nuevos impuestos, el aumento de alícuotas, la derogación de exenciones, la eliminación de deducciones admitidas, etc., todos fenómenos tributarios muy comunes para el resto de los habitantes de estas tierras. Por otra parte, las compañías obtienen ingresos adicionales a cargo del estado nacional si exportan a través de puertos patagónicos. En estos casos, de ocurrencia considerable, el estado paga para que las compañías se lleven las riquezas por la cuales no pagan impuestos ni originan divisas. Como se escribió más arriba, tampoco la actividad es proveedora de divisas. Las empresas venden, facturan y cobran en el exterior sin obligación de pasar por el Banco Central. El decreto nacional n° 753 (18/06/2004) establece lo siguiente: “Visto…Que la actividad ha demostrado ser motor de las economías regionales, mediante la generación de puestos de trabajo, arraigo poblacional, mejoramiento de la infraestructura e incremento de los ingresos de los fiscos provinciales”, “……Déjase sin efecto la obligatoriedad del ingreso y negociación en el mercado de cambios de las divisas provenientes de la exportación de productos,…correspondientes a las empresas mineras”. Por otro lado, son frecuentes las noticias publicadas por medios especializados, que acusan las colosales ganancias de las mineras producto de la explotación de nuestros yacimientos, como se ha anunciado recientemente en relación a la Minera Santa Cruz S.A. –propiedad de la peruana Hochschild Mining- concesionaria del yacimiento San José-Huevos Verdes en la zona noroeste de nuestra provincia: “El grupo minero latinoamericano Hochschild Mining dijo el martes que extendió la vida de su operación San José, en Argentina, en un 50 por ciento hasta los 12,5 años, impulsando el valor de sus acciones. La empresa, que cotiza en Londres, dijo en un comunicado que las perforaciones que realizó por nueve meses reforzaron los recursos de la firma en San José. El aumento en la vida útil de la mina a aproximadamente 12,5 años desde unos 8,4 años incrementará en 63 millones de onzas de plata equivalente los recursos de la mina, que a fines del último año alcanzó los 110 millones de onzas. "A principios de año, nos comprometimos a incrementar la vida útil de las minas en nuestras operaciones clave y me complace decir que ahora estamos viendo los resultados", dijo en una declaración a Reuters el director de Hochschild, Ignacio Bustamante.” (publicación EL INVERSOR ENERGETICO Y MINERO, 20 de octubre 2010). En síntesis, si bien las empresas mineras realizan importantes inversiones iniciales en materia de exploración e instalaciones y equipamientos para la explotación de los yacimientos metalíferos, durante el resto de la vida útil de los mismos, se apropian de ingentes ganancias que se llevan de nuestra provincia y del país, y prácticamente sin dejar nada a cambio, excepto un seguro pasivo ambiental y un ‘pasivo social’ de muy difícil o imposible reparación.

Por todo lo expuesto, propiciamos el acompañamiento de nuestros pares en la sanción favorable del presente proyecto. DIOS GUARDE VUESTRA HONORABILIDAD

Firma el Señor Diputado: Jorge Fernando CRUZ.-

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful