Ministerio de Defensa Nacional

La Fuerza Pública y los Retos del Futuro

Serie de Prospectiva Estudio No. 03 Dirección de Estudios Sectoriales

Ministerio de Defensa Nacional General Freddy Padilla de León Ministro (e) Juan Carlos Pinzón Bueno Viceministro para la Estrategia y Planeación Karime Hassan Arias Directora de Estudios Sectoriales (e) Grupo de Investigación Sectorial y Fiscal Álvaro Chaves Guzmán Dora Elisa Laverde Moncada Jorge Baquero Quiroga Nicolás Maya Medina Grupo de Análisis Estratégico TC Pedro Villaquirán Ramos TC Jorge Alberto Chacón Zapata TC Dagoberto Blanco Barragán CC Robert Miguel Castrillón Dussán Manuel Domínguez Coral Agradecimiento especial a Diana Margarita Quintero Cuello Diseño y diagramación Imprenta Nacional de Colombia Julio 2009

La Fuerza Pública y los Retos del Futuro

Contenido
Resumen ejecutivo ............................................................................................................7 Introducción ....................................................................................................................11 1. Contexto Estratégico ..............................................................................................13 Narcoterrorismo debilitado, pero la agresión continúa .........................................16 Jurisdicción subsidiaria ...............................................................................................16 Delincuencia común y multicriminalidad ................................................................17 Conciencia global.........................................................................................................18 Cambio climático .........................................................................................................19 Tecnología.....................................................................................................................20 Las nuevas formas de guerra .....................................................................................21 Cambios en el escenario estratégico global y regional ...........................................21 Adquisiciones militares en la región .........................................................................22 2. ¿Cómo enfrentar los retos de corto, mediano y largo plazo? ...........................23 2.1. Salto estratégico: La respuesta dinámica de corto plazo al sistema rival ................................................................................................................................23 2.2. Enfrentando los retos de mediano y largo plazo: respuesta del sector seguridad y defensa..........................................................................................24 2.2.1. Capacidades para alcanzar las metas estratégicas .........................................25 Consolidación definitiva .............................................................................................26 Protección de la soberanía .........................................................................................29 Reducción del crimen a través de la lucha contra sus diferentes manifestaciones ............................................................................................................30 Fuerzas Armadas como herramienta de política exterior .....................................32 Atención de desastres .................................................................................................32 Protección de recursos naturales...............................................................................33 2.2.2. Políticas e iniciativas transversales ..................................................................34

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La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 3. Implicaciones en el gasto futuro ..............................................................................39 Escenario Papaya ............................................................................................................40 Escenario Papaya Partida ...............................................................................................43 Escenario Colombia Segura ..........................................................................................45 Escenario Colombia Disuasiva .....................................................................................45 Comparación de escenarios...........................................................................................46 Conclusiones ...................................................................................................................47 Bibliografía.......................................................................................................................49 Anexo: Infraestructura para el despliegue...................................................................57

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Contexto Estratégico

La Fuerza Pública y los Retos del Futuro

Resumen ejecutivo

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a seguridad, la estabilidad económica y la sostenibilidad fiscal son pilares fundamentales del patrimonio colectivo de una sociedad. Estos se constituyen en condiciones necesarias para el estímulo de la inversión, la generación de empleo y el crecimiento económico y en un sendero sostenible de ingresos fiscales y gasto público redistributivo que garantice los derechos constitucionales fundamentales. Sin estas condiciones no es posible alcanzar el desarrollo económico, el bienestar y la equidad social de un país. En este contexto, los logros alcanzados en desarrollo de la Política de Seguridad Democrática (PSD) y de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) son evidentes. Sin embargo, pese a lo alentador de los resultados, todavía son numerosos los retos en el camino para alcanzar la normalidad y la paz. Es claro que para avanzar hacia este objetivo se requiere culminar el proceso encaminado a solucionar la problemática de seguridad que afecta al país, también es necesario hacer frente a factores coyunturales difíciles como la reducción en la cooperación militar enmarcada en el Plan Colombia y estar preparado para enfrentar los retos que se avizoran en el futuro cercano por efecto de la globalización. En el corto plazo, la consolidación sostenida del territorio nacional y la neutralización irreversible de la amenaza interna son los objetivos de seguridad nacional más importantes. Para alcanzarlos, este gobierno se ha planteado un proceso interinstitucional a nivel nacional, denominado Salto Estratégico. En el mediano plazo, ante la necesidad de mantener al país en un estado de “normalidad” se debe lograr la consolidación definitiva. Para estos efectos, la Fuerza Pública debe tener una presencia permanente en todo el territorio, para lo cual debe contar con una policía rural fortalecida. En complemento, se debe mejorar la capacidad de despliegue de las FF. MM. y el apoyo de ingenieros militares en la construcción de infraestructura básica en zonas apartadas del país. Así mismo, teniendo en cuenta el cambio en el entorno estratégico regional, la tendencia a la polarización política y las aspiraciones expansionistas manifiestas por algunos países, tanto en términos ideológicos como territoriales, surge la necesidad de hacer un mayor énfasis en la protección de la soberanía nacional. Este tipo de amenaza se inserta en la tendencia de que las guerras son cada vez más complejas y combinan

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y además su escasez será causa probable de conflictos tanto internos como regionales. es necesario reducirla. entre otros aspectos. se debe plantear un debate alrededor de la creación de un Ministerio de Seguridad Pública que asuma los aspectos concernientes a la seguridad interna. atención y mitigación de desastres naturales y por otra. que ya ha comenzado a manifestarse a través de un incremento en la frecuencia de desastres naturales y cambios en los patrones climáticos del país.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro una serie de elementos que hacen que al mismo tiempo se enfrenten formas de guerra convencionales y asimétricas. En este sentido la Fuerza Pública debe. Dicha adaptación significa. enfrentando sus múltiples manifestaciones. adquirir nuevas capacidades y evaluar el tamaño y la organización más adecuados para atender las demandas de la manera más eficiente posible. otra tendencia de carácter global que tiene una incidencia importante a nivel nacional es la del cambio climático. En ese sentido. además de una adecuada definición y distinción de los roles y las misiones que cumplen la Policía Nacional y las Fuerzas Militares. es necesario fortalecer los mecanismos de diálogo y contar con un portafolio que de manera clara presente la oferta de cooperación. las Fuerzas Militares deben contar con capacidades para disuadir una posible agresión o para defender a la Nación en caso de que esta ocurra. que es un recurso indispensable para la supervivencia de la población. abandonar las funciones actuales. que se manifiestan de manera similar alrededor del mundo. bien sea recurriendo a los mecanismos bilaterales establecidos o a través de foros multilaterales como la OTAN. Dada la valiosa experiencia acumulada por parte de la Fuerza Pública de Colombia en la lucha contra amenazas de carácter irregular. No obstante. en algunos casos. las minas antipersona y fenómenos delictivos de gran incidencia social como el narcotráfico o el secuestro. En un mundo globalizado diversas amenazas requieren cierto nivel de cooperación internacional para ser enfrentadas. Esto requiere una permanente actualización de los medios tecnológicos y del entrenamiento de la Fuerza Pública. En este sentido. El que el país sea parte de esta conciencia global le implica la necesidad de fortalecer las alianzas internacionales y el papel de las Fuerzas Armadas en la política exterior. su impacto en la convivencia y seguridad ciudadana y las implicaciones transnacionales que conlleva su naturaleza. En cuanto a la multicriminalidad. por una parte. Estos retos y la manera de enfrentarlos implican una serie de adaptaciones en la estructura de la fuerza pública. para proteger la soberanía nacional de amenazas externas. Deter- 8 Resumen ejecutivo . para que este conocimiento pueda ser ofrecido a países extranjeros. ya que existe una corresponsabilidad para asegurar la seguridad y el bien común a nivel mundial. así como con las capacidades asociadas para prestarla. apoyar la protección de los recursos naturales dado que se vislumbra que en un futuro cercano el cambio climático afectará de manera severa la disponibilidad de agua. En este sentido. fortalecer las capacidades de prevención. son muchas las áreas de cooperación en materia de defensa y seguridad que se pueden ofrecer en un escenario global. Finalmente. se debe considerar que. el país está llamado a colaborar para mejorar el ambiente de seguridad mundial aprovechando el conocimiento que ha desarrollado en los últimos años de enfrentamiento a amenazas no convencionales.

La Fuerza Pública y los Retos del Futuro minar los cambios necesarios en la estructura de fuerza del futuro. los equipos y la tecnología. así como las capacidades logísticas de cada una de las fuerzas. implica analizar de manera integral la organización. Ministerio de Defensa Nacional 9 . el personal.

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Estos se constituyen en condiciones necesarias para el estímulo de la inversión. su impacto en el gasto y su sostenibilidad en el futuro. la estabilidad económica y la sostenibilidad fiscal son pilares fundamentales del patrimonio colectivo de una sociedad. Este documento pretende ser el primero de una serie de documentos sobre el futuro de la Fuerza Pública. Conscientes de lo anterior. ha venido realizando diferentes consultas y discusiones en la forma de conversatorios internos y externos. los colombianos han recuperado la confianza y el país alcanzó en años anteriores niveles de crecimiento económico que no se habían dado en décadas. para plantear los retos que en materia de seguridad se deben enfrentar en el futuro. buscando generar debates alrededor de los interrogantes necesarios para definir la estructura de Fuerza y enfrentar estos retos del futuro. se recopiló información y visiones de diversos sectores del país. al tiempo que se avanza en los logros de la Política. el bienestar y la equidad social de un país. de cara a los retos que se plantean en el nuevo escenario estratégico. Hoy. La segunda parte presenta una discusión sobre los cambios y adaptaciones que debe enfrentar la Fuerza Pública colombiana de cara a las tendencias y los nuevos retos. la Dirección de Estudios Sectoriales del Ministerio de Defensa Nacional ha realizado un esfuerzo de recopilación de las diferentes visiones que se tienen sobre las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. En la primera se analiza el contexto estratégico. El documento está dividido en tres partes. Ministerio de Defensa Nacional 11 . se hace necesario pensar en el futuro de la Fuerza Pública. a través de un seminario realizado con la Fundación Ideas para la Paz y la Asociación Nacional de Instituciones Financieras el pasado mes de abril. Adicionalmente. Sin estas condiciones no es posible alcanzar el desarrollo económico. a través de una evaluación de las tendencias globales. gracias al círculo virtuoso que se ha generado entre seguridad y bienestar.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro Introducción L a seguridad. Sin embargo. La Política de Consolidación de la Seguridad Democrática ha permitido avanzar en ese sentido. en los que se han puesto de presente los temas atinentes a los roles y misiones que se deben cumplir para encarar los retos y amenazas a la seguridad de hoy y de mañana. En la tercera parte se introducen los debates en torno a las diferentes alternativas que surgen. la generación de empleo y el crecimiento económico y en un sendero sostenible de ingresos fiscales y gasto público redistributivo que garantice los derechos constitucionales fundamentales. Así.

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La drástica reducción en el número de atentados terroristas en el período 1998-2008 es una de tantas muestras de dicho debilitamiento. Hoy. sino que se ha provocado un resquebrajamiento y debilitamiento de las organizaciones narcoterroristas. también se pueden evidenciar en otras iniciativas Ministerio de Defensa Nacional 13 . Número de atentados terroristas 1998-2008 Los resultados no se limitan a la disminución de la capacidad desestabilizadora de los grupos armados al margen de la ley. de su capacidad de desestabilización del orden constitucional. se ha generado un nuevo contexto en el que no solamente ha mejorado la percepción de seguridad y la confianza inversionista.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 1 L Contexto Estratégico os logros alcanzados en desarrollo de la Política de Seguridad Democrática (PSD) y de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) son evidentes. y por consiguiente. 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: MDN Gráfico 1. como producto del fortalecimiento de las capacidades de la Fuerza Pública. de importantes esfuerzos fiscales y de un decidido apoyo popular. de un trabajo conjunto y coordinado. (Gráfico 1).

173 26.208 17.224 28.523 30.284 28. En este sentido. presenta una clara tendencia decreciente.200 1. que en el año 2008 registró los niveles más bajos en las últimas dos décadas.000 1. Comportamiento del Homicidio 1984-2008 Con respecto al narcotráfico.000 0 10.708 2002 88% 2008 1.642 25.096 24.828 26.800 1.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro encaminadas a brindar una mayor protección a la población.000 28. el comportamiento de delitos de alto impacto social.540 27. Comportamiento del Secuestro Homicidio 35.000 10. entre los que se destacan el secuestro extorsivo (gráfico 2) y el homicidio (gráfico 3).384 23.837 23.745 15.398 25.743 24.840 20.450 18.000 25.111 17.479 12. 2.000 15. tales como las destrucciones de laboratorios (gráfico 4) y las incautaciones de drogas 14 Contexto Estratégico 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 2.129 20.258 230 197 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: MDN Gráfico 2.379 23.198 16. 00 8 Homicidio 17.000 21. En este sentido. la política también ha sido exitosa.358 26.140 .600 1.000 800 600 400 200 0 377 290 759 1. las acciones encaminadas a reprimir la estructura del narcotráfico en todos sus componentes y en particular los eslabones que generan un mayor valor agregado al negocio.400 1.308 28.000 5.937 Número de homicidios Gráfico 3.

000 3. solo en el 2008 la cocaína incrementó su precio en un 104.046 2.000 50.000 2.000 500 0 1. En la medida que el Estado sea efectivo en este tipo de operaciones. Incautación de drogas ilícitas ilícitas (gráfico 5).999 145.5%. De acuerdo con cifras publicadas por parte del Departamento de Justicia de Estados Unidos.198 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Gráfico 4. todavía son numerosos los retos en el camino para alcanzar la normalidad y la paz.500 2.000 171.908 1. Pese a lo alentador de estos y otros resultados.062 150.430 100. los costos para los narcotraficantes van a aumentar y el “clima de negocios” va a ser menos propicio.977 100. Es claro que para avanzar en este objetivo se requiere culminar el proceso encaminado a solucionar la problemática de seguridad Ministerio de Defensa Nacional 15 .000 95.000 257.549 148.675 3. han generado una disminución en sus ganancias extraordinarias y una reducción en la calidad de la droga.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 4.000 200.301 139.387 90.360 127.964 3.302 113.373 1.500 1.000 1.939 250.500 3.876 206.472 1.5 2002 501 2003 721 2004 734 2005 482 2006 548 2007 696 2008 0 COCAINA (kg) HEROÍNA (kg) MARIHUANA (kg) Fuente: MDN Gráfico 5.935 139. Destrucción de laboratorios 300.167 126. para el período comprendido entre enero y diciembre.000 767.148 149.

Formalmente. 14 asiáticos. un consenso en torno a la necesidad de crear una jurisdicción penal subsidiaria a las jurisdicciones penales nacionales. con la suscripción del Estatuto de Roma. 23 de Latinoamérica y el Caribe y 25 de Europa del Oeste y otros países. A. sino juzgar la responsabilidad individual de las personas frente a crímenes que socavan los principios más elementales de humanidad. 1 2 Para junio de 2008 108 países habían adherido a la Corte Penal Internacional mediante la suscripción del Estatuto de Roma. puede mencionarse el fallo que emitió el 11 de junio de 1998 con relación a la frontera terrestre y marítima entre Camerún y Nigeria. como la utilización sistemática de minas antipersona. lesa humanidad. Es así como en respuesta a la ofensiva militar sostenida que se adelanta en desarrollo de la PSD. Sin embargo. En esencia. la Corte Penal Internacional es un órgano jurisdiccional de naturaleza penal. entre otros efectos. a diferencia de otras instancias como el Tribunal Internacional de Justicia2. también incluye un aprovechamiento de vacíos legales o de otra índole para adelantar acciones de guerra política y desprestigiar a las instituciones estatales. Sólo a manera de ejemplo de la jurisdicción de este tribunal.icj-cij. la cual tiene lugar primordialmente en espacios del territorio nacional alejados y/o de difícil acceso en los que la institucionalidad todavía está en construcción y paralelamente se debe garantizar el sostenimiento de las capacidades existentes. transnacional o global más que internacional3. La controversia sobre el Tribunal Penal Internacional. actuando en pequeños grupos. Narcoterrorismo debilitado. Está encargada de decidir conforme al Derecho Internacional las controversias de orden jurídico entre Estados y de emitir opiniones consultivas respecto a cuestiones jurídicas que pueden serle sometidas por órganos o instituciones especializadas de la ONU. Esto ha generado. Disponible en http://mingaonline. 16 de Europa del Este. BORDALÍ. El Estado Colombiano es parte de la Corte Penal Internacional desde el 5 de agosto de 2002. el respeto por la normativa atinente a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario se ha convertido en un imperativo ético para los Estados. La Corte Internacional de Justicia es el órgano judicial principal de la Organización de las Naciones Unidas. su carácter es supranacional. al Gobierno y a los miembros de la Fuerza Pública en los escenarios locales e internacionales. la jurisdicción subsidiaria surgió el 17 de julio de 1998. de los cuales 30 son africanos. 3 16 Contexto Estratégico . también es necesario hacer frente a factores coyunturales difíciles como la reducción en la cooperación militar enmarcada en el Plan Colombia y estar preparado para enfrentar los retos que se avizoran en el futuro cercano por efecto de la globalización. Dicha jurisdicción tiene por objeto evitar la impunidad ante la comisión de crímenes contra la humanidad (genocidio. particularmente en aspectos relacionados con violaciones a los Derechos Humanos. pero la agresión continúa A pesar de que el narcoterrorismo ha recibido golpes estratégicos que han reducido drásticamente su capacidad desestabilizadora.pdf. y acudiendo a estrategias de guerra proscritas por la comunidad internacional. negando los éxitos operacionales de la Fuerza Pública. Jurisdicción subsidiaria En el marco de la globalización. tiene una naturaleza dinámica que le permite adaptarse a las condiciones que le son impuestas. (2002). guerra y agresión) y su importancia radica en que permite una adecuada administración de justicia. K.uach. que dio origen a la Corte Penal Internacional1. su función no es resolver conflictos entre Estados. ha venido eludiendo el combate. y con ello hace más viable el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. Ver http://www. Ponencia presentada en el coloquio organizado por la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Austral de Chile.org/homepage/sp/ CAZOR.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro que afecta al país.cl/pdf/revider/v13/art16. distinta a cualquiera de los tribunales supranacionales existentes. su capacidad de adaptación no se limita a los aspectos militares o tácticos.

salud y educación. En gran medida. Pese a dicha situación. De acuerdo a estudios criminológicos adelantados por parte de la Policía Nacional. que se evidencia principalmente en el aumento de los índices de hurtos a personas. En tal sentido. el desplazamiento forzoso hacia las ciudades como producto de la violencia. que al no contar con oportunidades de empleo y reintegración han venido conformando grupos delincuenciales que operan en las ciudades. paradójicamente son el efecto de las facilidades que otorga la vida moderna a la población. que suspendió hasta el mes de noviembre de 2009 la jurisdicción de la Corte con respecto a los crímenes de guerra. el narcoterrorismo es sólo uno de los aspectos que el Estado Colombiano está enfrentando. A esta preocupación se suma el problema de la multicriminalidad. ha definido lineamientos claros de política que no son contrarios a la noción de jurisdicción subsidiaria. para algunos Estados la jurisdicción de la Corte está suspendida con respecto a algunos delitos. comercios y residencias. Revista Criminalidad. esto obedece a los efectos negativos de procesos imperfectos de desmovilización. Delincuencia común y multicriminalidad En el camino para alcanzar una paz sostenible. 4 POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA (2008). Vale la pena recordar que el primer capítulo de la Política de Seguridad Democrática establece que los Derechos Humanos son fundamento y la razón de ser del ordenamiento constitucional y que por tanto su vigencia requiere ante todo la plena soberanía democrática y la capacidad del Estado de hacer prevalecer el orden jurídico en todo el territorio. Ministerio de Defensa Nacional 17 . las cuales tienen una incidencia directa en la percepción de seguridad por parte de la población. y la generación de necesidades insatisfechas en materia de vivienda. tales como la proliferación de armas livianas ilegales y al surgimiento de disidencias y bandas criminales que persisten en desafiar la autoridad estatal. Los factores de consumo. Por ejemplo. Los sociales tienen que ver con el desempleo. Todos estos factores contribuyen a un incremento de la delincuencia común. la posibilidad de retirar dinero en efectivo en la red de cajeros automáticos o la creciente incorporación a la vida rutinaria de elementos portátiles de comunicación o de cómputo son elementos que facilitan el accionar de los delincuentes4. Estos lineamientos están enmarcados en la Política de Seguridad Democrática. el fenómeno de la delincuencia común es el resultado de una convergencia de factores sociales y de consumo.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro No obstante. Volumen 50. También son importantes los esfuerzos que adelanta en contra de las diferentes manifestaciones de la delincuencia común. Colombia siempre ha asumido una posición de compromiso con los instrumentos internacionales de Derechos Humanos y DIH de los cuales hace parte y con los órganos que componen el Sistema de las Naciones Unidas. también con la llegada a los núcleos urbanos de personas desmovilizadas de los grupos armados. de acuerdo con patrones determinados por la Policía Nacional. Es el caso de Colombia. que en sí misma es una política de derechos humanos además de la hoja de ruta para el comportamiento individual de los miembros de la Fuerza Pública. cuyas manifestaciones ya se presentan en algunas zonas del país y lo harán en otras en el futuro cercano. además de estar abierta al escrutinio internacional.

entre otras conductas5. armas. A pesar de que el narcotráfico engloba buena parte de estas actividades. Esta nueva perspectiva supone que además de los factores que tradicionalmente han sido considerados.mx/bmd/bolmex115/BMD11510. los delitos informáticos. hacia otra orientada a la cooperación internacional en busca de la seguridad y el bien común. comercio y personas) La multicriminalidad es una categoría referida al conjunto de actividades desarrolladas por parte de grupos organizados de manera corporativa. que surgen del proceso de globalización y de la visión multidimensional de la seguridad y la defensa.711 61.).pdf 18 Contexto Estratégico . lo cual tiene un efecto negativo en la percepción de seguridad por parte de la población. Disponible en www.503 69. uno de los cambios más importantes tiene que ver con la generación de una conciencia global.736 55.289 91. cuyo propósito es la obtención de ganancias por la realización de actividades ilegales. las diversas modalidades de tráfico ilegal (personas. fauna protegida. y la incidencia negativa que dichas organizaciones pueden ejercer en las relaciones bilaterales con otros Estados. se deben contemplar otros que inciden directamente en el futuro que deberá enfrentar la humanidad.unam. el fácil acceso de las organizaciones multi-criminales a tecnología de punta. Hurto común (incluye hurto a residencias. Esta 5 FERRAJOLI.508 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Fuente: MDN Gráfico 6. Además de estos desafíos enmarcados por la coyuntura interna. La incidencia de esta amenaza en la seguridad del país cobra una gran trascendencia primordialmente debido a tres factores: el uso que hace de la violencia para alcanzar sus fines ilícitos.ejournal. Conciencia global En la coyuntura actual. el fenómeno también incluye otros delitos como la corrupción de funcionarios y agentes públicos. que junto a otros factores les facilita la acumulación en lapsos relativamente cortos de un inmenso poder. Criminalidad y globalización.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 100. L.087 84. etc. que implica un desplazamiento de una cultura donde priman las individualidades por parte de los Estados u otros actores. también se deben considerar muchos otros que se describen a continuación. los fraudes. las migraciones clandestinas.103 61. la prostitución y la piratería intelectual.

es un hecho comprobado que los cambios en la atmósfera de la Tierra. y otros países aprovecharían el deshielo de los polos. Ver el documento Global Environment Outloo� 3. las precipitaciones han aumentado en Norteamérica. entre otras manifestaciones. También tienen una incidencia directa en la mayor ocurrencia de desastres naturales. Estos afectan negativamente la vida económica y social de las personas. Ecuador. huracanes. e implica que las decisiones que afectan el interés global deben ser analizadas por las instituciones multilaterales. En este sentido. tales como huracanes de alta y muy alta intensidad (Emily en Yucatán. que desde ya está abriendo gradualmente las aguas del Ártico no solo creando oportunidades para la explotación de nuevos recursos. Katrina en el sur de Estados Unidos y Stan y Wilma en el sureste mexicano). algunas zonas de Centro y Suramérica y en el norte de Europa y han disminuido en el área general del Mediterráneo. y especialmente en México y Perú. tales como agua. avalanchas. Solo a manera de ejemplo puede señalarse que los efectos del cambio climático en América implicarían la desaparición en un período de 30 años de los glaciares intertropicales de los Andes. deslizamientos e incendios forestales. a pesar de los efectos catastróficos que el cambio climático generaría para la mayoría de los países del mundo.grida. Esta situación generaría serios problemas en la oferta de agua potable para uso doméstico y para el consumo hidroeléctrico en países como Bolivia. Sin embargo. De igual forma. En el caso de Colombia se ha visto una tendencia creciente en la frecuencia de desastres naturales relacionados con el cambio climático8. granizadas. Cancún y.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro conciencia global supone un cuidado mutuo por parte de los seres humanos que comparten la responsabilidad por la seguridad y el bienestar de los pueblos dondequiera que vivan. sino también para el establecimiento de nuevas rutas de transporte marítimo que podrían reformar el sistema de transporte global9. países como Rusia y Canadá podrían empezar a explotar áreas ricas en recursos naturales que permanecen relativamente intactas. 6 7 8 9 De acuerdo con lo establecido en diferentes estudios del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.htm Los desastres relacionados con el cambio climático son las inundaciones. Documento publicado por el National Intelligence Council en el mes de noviembre de 2008. En www. En este sentido. Venezuela. la salud pública y la prosperidad de una nación y son probables detonadores de conflictos en un futuro cercano al generar escasez de recursos indispensables para la vida y el desarrollo. alimentos o materias primas. producido por GRID-Arendal para el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. el cambio climático ha generado un preocupante incremento en la ocurrencia de desastres naturales. causados por el “efecto invernadero” y el deterioro de la capa de ozono. para los que el país debe estar preparado. África Subsahariana y Medio Oriente. algunas naciones se verían favorecidas por este. así como variaciones drásticas en los patrones de precipitaciones6. Ver documento Global trends 2025: A transformed world. se constituyen en un gran desafío. sequías. Cambio climático La conciencia global ha puesto en el centro del debate el cambio climático y sus diversos efectos. que traen consigo catastróficas consecuencias que se han podido evidenciar en Nueva Orleans.no/geo/geo3/english/569. De ahí que se estime que 77 millones de personas sufrirían de escasez de agua en la región7. Ministerio de Defensa Nacional 19 . más recientemente en Centroamérica.

Por ende se identifica una tendencia global por el dominio del espacio informático.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 1. regional y mundial. particularmente por efecto de la combinación de capacidades de información y comunicación. factores como el incremento en el número de interconexiones entre individuos. armas cinéticas y armas electromagnéticas dentro y desde la dimensión espacial.400 1.. En este sentido. J.200 1. y por varias décadas. empresas y gobiernos. 20 Contexto Estratégico . 7-12. los cambios generados por la tecnología han sido numerosos. El dominio del espacio les otorga a los Estados capacidades estratégicas de observación. que han generado dos nuevas dimensiones de la guerra: la espacial y la de información10. 2006.. G. principalmente porque quienes disponen de ellas aumentan la capacidad ofensiva de sus armas de largo alcance. 443. pp. que se enfoca. J. estas dimensiones serán utilizadas al máximo. antiobservación. Víctimas y desastres relacionados con el cambio climático en Colombia 1998-2008 Fuente: MDN Tecnología Otro aspecto que se debe tener en cuenta al determinar los retos en materia de defensa y seguridad es la tecnología. The Revolution in Military Affairs. son altamente vulnerables a ataques cibernéticos de impacto nacional. pp. y KRAUS. ha venido motivando el uso de satélites. La tendencia da a entender que en los próximos años. reconocimiento y ataque11. así como la negación de la potenciales agresores y al crimen trasnacional. 307-308. inteligencia. Por otro lado. BLACKWELL.800 1. armas nucleares. War made New.000 800 600 400 200 0 Gráfico 7.600 1. vigilancia. 10 11 12 MCKITRICK. al estar los sistemas socioeconómicos del mundo cada vez más interconectados. Ibíd. la obtención de estas capacidades. BOOT. p. En el ámbito militar. M. El funcionamiento de estos sistemas depende en forma indispensable de los medios tangibles e intangibles de la dimensión informática12. posicionamiento. el reconocimiento de la conectividad como un componente clave de la infraestructura pública y el acceso casi universal a medios tecnológicos susceptibles de ser usados para fines que afecten la seguridad y estabilidad de las naciones se convierten en desafíos que el país debe estar preparado para enfrentar.

Dentro de la agenda internacional. lo que se evidencia es una combinación cada vez más frecuente de formas de guerra altamente letales. 14 HOFFMAN. pp. R. The utility of force. que ha sido una constante en los últimos años. Fran� G. entre otras. explosivas. En dichas dimensiones. Washington D. C. también se generaron nuevos debates como producto de la conciencia global como la necesaria transición hacia nuevas fuentes de abastecimiento energético a largo plazo y a los derechos humanos. los valores y las percepciones en torno a la seguridad y la defensa.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro por un lado. los campos y las casas de la gente. hará la respuesta a las amenazas convencionales del siglo XXI más efectiva y oportuna. en el ataque y defensa de los flujos de información y de la infraestructura que los transmite. el diseño y construcción de nuevas generaciones de sistemas de comando y control y su uso permanente. los equilibrios y las relaciones regionales. Las nuevas formas de guerra Desde la perspectiva de diversos analistas militares. Estos han dejado de ser de alta intensidad. que influyen en las concepciones geopolíticas. 1-3. que en la mayoría de los casos tienen lugar en las calles. Ministerio de Defensa Nacional 21 . a los temas energéticos y a la geopolítica del petróleo. en la coyuntura actual se presenta una reconfiguración de los conflictos. 13 JOINT CHIEFS OF STAFF OF THE UNITED STATES. además de la disponibilidad de información en tiempo real en una escala global. conflictos y tensiones internacionales que permanecían en estado latente recobraron nuevos aires y se radicalizaron los extremismos y las acciones de los diferentes países para enfrentarlos. Information Operations. esta asimetría supone un importante desafío en el futuro cercano15. que han incidido de manera determinante en la vida y el comportamiento de los hombres y en el accionar de los Estados y las organizaciones. En realidad. biológicas e informáticas. En este sentido. en el curso del presente siglo se ha hecho más visible. que difieren de la caracterización en blanco y negro que ha tenido tradicionalmente la guerra14. El efecto de esta interdependencia de los diversos procesos. 15 SMITH. Dichos cambios tienen como principal característica una compleja interdependencia de procesos de diversa índole. se otorgó un lugar preponderante al terrorismo. para convertirse en conflictos asimétricos o multivariantes. En dichos espacios se enfrentan oponentes estatales a otros no estatales. surgen nuevas e importantes necesidades como producto de los cambios en el ambiente geoestratégico de las últimas décadas. Cambios en el escenario estratégico global y regional Además de las preocupaciones emanadas de la conciencia global. Hybrid Warfare and Challenges. los modos de vida. Teniendo en cuenta que la paz y la seguridad internacional se han convertido en una preocupación global. 1st quarter 2009. químicas. entre otros temas. enfrentando a ejércitos organizados de diferentes Estados. JFQ / issue 52. 2006. y por el otro en la manipulación y monitoreo del proceso cognitivo que se genera en los receptores de dicha información13. que se benefician del mercado ilegal de armas y de la globalización tecnológica para obtener capacidades armadas.: JCSUN.

se presentó una reconfiguración de las relaciones internacionales. países como Ecuador y Argentina también iniciaron procesos tendientes a mejorar su material estratégico.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro En materia de defensa y seguridad. que tienen como propósito hacer más efectiva su capacidad de control del mar. que durante la última década han buscado mejorar y fortalecer sus capacidades estratégicas. 16 22 Contexto Estratégico . se radicalizaron las posiciones y los antagonismos políticos y se renovaron los riesgos a la seguridad y la paz internacional. Este registro se debe principalmente a la renovación de muchos de los equipos convencionales de diferentes países de la región. London: Routledge. Brasil y Venezuela. (2009). en la que emergieron grandes masas poblacionales con una marcada incidencia en aspectos políticos. económicos y de seguridad. la defensa aérea y el ataque aéreo. Debido a las implicaciones para Colombia. De la coyuntura resultante. se dio un resurgimiento de amenazas irregulares transnacionales por parte de actores no estatales y aumentó la posibilidad de una eventual interacción entre gobiernos de ciertos Estados considerados problemáticos “con los desarrollos de armas no convencionales (en especial la tecnología nuclear y vectores misilísticos de mediano y largo alcance) y con eventuales lazos tácticos o estratégicos con grupos terroristas de alcance global como Hezbollah. cit. 17 Op. 2009. The Military Balance 2009. Adquisiciones militares en la región El gasto consolidado en seguridad y defensa de Latinoamérica y el Caribe registró un incremento del 91% en el período comprendido entre los años 2003 y 200818. por la incidencia en el ámbito regional de países cuyas demandas de materias primas motivaron un incremento en los precios internacionales y un aumento de las exportaciones regionales. por un incremento en los factores de inestabilidad regional que debilita las iniciativas integracionistas y genera nuevos elementos de conflicto. A la compleja situación resultante se han venido sumando nuevos elementos. Las anteriores tendencias tienen claros efectos en América Latina debido a dos hechos primordiales: una aparente falta de agenda regional para enfrentar el proceso de globalización y la evidencia de que en las últimas décadas se han experimentado y se continúan experimentando importantes cambios en los modelos de desarrollo y en las formas de organización política17. 18 INTERNATIONAL INSTITUTE FOR STRATEGIC STUDIES –IISS-. se deben mencionar también los programas de modernización del equipo naval de Chile. IISS. De una parte. Al Qaeda u otros por desarrollarse16”. al mismo tiempo. En este periodo evaluado. En menores escalas. FABIÁN CALLE en su artículo La estrategia de inserción de Irán en América Latina en el siglo XXI cita los riesgos identificados en el Quadrennial Defense Review. Chile y Brasil y se centraron principalmente en equipos relacionados con la vigilancia. 8. y por la incidencia de los bienes producidos por dichos países en los mercados donde las naciones de Latinoamérica venían incursionando. De otra parte. No. Venezuela. las renovaciones de equipo estratégico más relevantes fueron realizadas por parte de México. se hizo evidente una enorme concentración del poder económico por parte de actores privados con la capacidad y el poder para imponer sus propios intereses en el mercado global.

el equipo y el personal militar y policial. en muy pocas ocasiones y tal como la historia reciente demuestra. Dichos cambios no se limitan a los aspectos relacionados con la doctrina. las guerras que se desarrollan siguiendo parámetros militares convencionales permiten en la mayoría de los casos alcanzar victorias en el ámbito militar. la seguridad y la defensa en Colombia se enfrentan a un escenario futuro extremadamente complejo en el que interactúan nuevas y viejas amenazas. R. que en muchos casos no pueden ser homologados con ejércitos. También suponen un trabajo conjunto en el que las instituciones armadas. Ministerio de Defensa Nacional 23 . de la mano con otras instituciones gubernamentales. Esto significa que la amenaza está mutando constantemente. permiten obtener una victoria decisiva que a su vez permita cumplir los objetivos políticos previamente definidos.1. utilizan diferentes tipos de armas y de tácticas no convencionales para alcanzar sus fines. mediano y largo plazo? al como se describe en la primera parte de este documento. 2. Es por eso que el cambio y la adaptación de las fuerzas militares a las condiciones actuales se han convertido en una prioridad19. En buena parte del mundo. 19 SMITH. se ha superado la etapa en la que ejércitos con fuerzas comparables se enfrentaban y se ha iniciado otra en la que los combatientes. The utility of force. Salto estratégico: La respuesta dinámica de corto plazo al sistema rival Durante los últimos años ha habido logros y avances significativos en materia de seguridad que han debilitado la amenaza interna impuesta por los grupos narcoterroristas. no obstante. En este nuevo contexto.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 2 T ¿Cómo enfrentar los retos de corto. desarrollan acciones encaminadas a la obtención de dos objetivos básicos: una democracia más robusta que facilite la gobernabilidad y una recuperación social que impulse la productividad económica. por lo que se requiere una adaptación dinámica que responda a estos cambios. Se ha adquirido un mayor conocimiento sobre esta amenaza y sin embargo es claro que hay una tendencia a la regionalización de la amenaza y que grupos como las FARC y el ELN se han aliado con bandas criminales emergentes y por lo tanto se han sumado al fenómeno de la multicriminalidad.

una vez se alcancen los objetivos de seguridad nacional de corto plazo y los niveles de inseguridad y violencia relacionados con la amenaza narcoterrorista hayan disminuido significativamente. la Agencia Presidencial para la Acción Social e incluso la Fiscalía General de la Nación. la Policía Nacional. Teniendo en cuenta el cambio en el entorno estratégico regional. con el fin de hacer uso de la superioridad material del Estado bajo el principio de inteligencia dominante. 2. crea un sistema nacional de comando y control que en desarrollo de las operaciones se retroalimenta en tiempo real para producir decisiones dinámicas. se articularán y utilizarán con diferente intensidad los componentes militar. Ante la necesidad de mantener al país en un estado de “normalidad”. la tendencia a la polarización ideológica y las aspiraciones expansionistas manifiestas por algunos países. su impacto en la convivencia y seguridad ciudadana y 20 Teniendo en cuenta que el compromiso de coordinación y trabajo conjunto es indispensable para el éxito de la campaña. la primera meta es la de lograr la consolidación definitiva. Para aproximarse a ellos. social y de justicia incorporados en la estrategia e identificar centros de gravedad de las organizaciones terroristas. Este se constituye en un avance y en un importante valor agregado al proceso de planeación y desarrollo de operaciones. Para alcanzarlos. En este sentido. Otra amenaza que se identificó en la primera sección tiene que ver con las manifestaciones de la multicriminalidad. Por lo tanto. en su planeación vienen participando desde el principio y en estrecha coordinación las Fuerzas Militares. tanto en términos ideológicos como territoriales. policial. mediano y largo plazo? . Será fundamental el esfuerzo de contención que se realice en las zonas de frontera y en otras áreas de valor estratégico. de manera que al alcanzarlas. la Fuerza Pública logre garantizar la protección de la población. desarrollar una campaña nacional que tenga respuestas regionales acordes con el tipo de amenazas presentes en cada zona.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro La consolidación sostenida del territorio nacional y la neutralización irreversible de la amenaza interna son los objetivos de seguridad nacional más importantes en el corto plazo. es decir. pone de presente la necesidad de hacer un mayor énfasis en la protección de la soberanía nacional. narcotraficantes y criminales. llevando siempre en paralelo la recuperación de la seguridad con la recuperación social del territorio. Este tipo de amenaza se inserta en la tendencia de que las guerras son cada vez más complejas y combinan una serie de elementos que hacen que al mismo tiempo se enfrenten formas de guerra convencionales y asimétricas. denominado Salto Estratégico. 24 ¿Cómo enfrentar los retos de corto. Enfrentando los retos de mediano y largo plazo: respuesta del sector seguridad y defensa La primera parte de este documento hizo un recuento de los retos y amenazas para los que debe estar preparado el país en el mediano y largo plazo. Con su desarrollo se pretende alcanzar dos importantes objetivos: mantener la iniciativa estratégica. este gobierno se ha planteado un proceso interinstitucional a nivel nacional. que por medio del concepto de pensamiento sistémico involucra a todas las instituciones responsables de un proceso de planeación simultáneo20.2. Para estos efectos. de acuerdo con las características de las amenazas en cada región del país. es previsible que actores externos aprovechen elementos remanentes de la confrontación armada interna para adelantar sus acciones. esta sección los convierte en metas.

439. que. mantenimiento y doctrina. El que el país sea parte de esta conciencia global le implica la necesidad de fortalecer las alianzas internacionales y el papel de las Fuerzas Armadas en la política exterior. es un recurso indispensable para la supervivencia de la población. Determinar los cambios necesarios en la estructura de Fuerza del futuro implica analizar de manera integral la organización. de cara a los principales retos estratégicos que se vislumbran en el futuro. y. La primera responde a la tendencia creciente de la frecuencia de desastres naturales.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro las implicaciones transnacionales que conlleva su naturaleza. así como las capacidades logísticas de cada una de las Fuerzas. De la necesidad de prepararse para enfrentar lo que esto implica surgen dos metas. su escasez es causa probable de conflictos tanto internos como regionales. Así mismo. otra tendencia de carácter global que tiene una incidencia importante a nivel nacional es la del cambio climático. enfrentando sus múltiples manifestaciones. En este sentido. Capacidades para alcanzar las metas estratégicas La naturaleza diversa de los desafíos futuros implica que las acciones para enfrentarlos deben adelantarse recurriendo a las capacidades específicas de cada Fuerza o a la acción conjunta. adquirir nuevas capacidades y evaluar el tamaño y la organización de fuerza más adecuados para atender las demandas de la manera más eficiente posible. Vale la pena aclarar que la capacidad está determinada tanto por equipos como por entrenamiento. el país está llamado a colaborar para mejorar el ambiente de seguridad mundial aprovechando el conocimiento que ha desarrollado en los últimos años de enfrentamiento a amenazas no convencionales. por una parte.1. que a su vez contienen elementos comunes y transversales. En palabras del historiador militar Max Boot: “la naturaleza de la guerra siempre estará determinada por la interacción entre los guerreros y sus herramientas. abandonar las funciones actuales. Finalmente. Ministerio de Defensa Nacional 25 . que se manifiestan de manera similar alrededor del mundo. Dicha adaptación implica. 2. el personal. por otra. es necesario adaptar la estructura de fuerza a las nuevas demandas. Para alcanzar estas metas. no por las herramientas solas21”. 21 BOOT.2. Es por esto que la tercera meta consiste en reducir la criminalidad. La segunda meta es la de proteger los recursos naturales dado que se vislumbra en un futuro cercano que el cambio climático afectará de manera severa la disponibilidad de agua. los equipos y la tecnología. A continuación se hace una descripción general de las capacidades necesarias para alcanzar las metas enunciadas anteriormente. En un mundo globalizado amenazas como la multicriminalidad requieren cierto nivel de cooperación internacional para ser enfrentadas. ya que existe una corresponsabilidad para asegurar la seguridad y el bien común a nivel mundial. atención y mitigación de desastres naturales para así cumplir a cabalidad su papel dentro del dispositivo nacional en esta materia. que requiere que la Fuerza Pública fortalezca las capacidades de prevención. Max War made New pg. en algunos casos. la Fuerza Pública debe contar con una serie de capacidades particulares.

. encargado de adecuar instalaciones para el alojamiento de las tripulaciones. además de ser más costoso. Sin embargo. que en muchos casos corresponden a áreas fronterizas. sino que limitan la capacidad de despliegue de las Fuerzas Militares. también pueden serlo las que carecen de infraestructura vial. es fundamental el diseño de dispositivos policiales para la vigilancia de zonas rurales apartadas y con baja concentración de población. la Policía Nacional será un facilitador del desarrollo nacional. Las áreas más apartadas del país no son necesariamente aquellas más lejanas del centro. con puestos fijos de vigilancia. 22 A manera de ejemplo. este siempre deberá adelantarse recurriendo a los medios aéreos. la Fuerza Pública debe tener una presencia permanente en todo el territorio. y la dificultad para acceder a algunas zonas del país. además de un garante del progreso económico y social y la convivencia pacífica. la capacidad de despliegue consiste en mover tanto los medios como la logística para sostener operaciones en un punto determinado en el menor tiempo posible. fluvial o aérea. el primer paso para garantizar la consolidación en el tiempo es el control real de las áreas más apartadas del país. cuando se despliega una unidad mínima de combate con aviones K-fir. En la medida en que el país no cuente con la infraestructura para realizar un despliegue. De manera puntual. Para estos efectos. y el fortalecimiento del papel policial en la protección de los recursos naturales en todo el territorio nacional. es necesario que esa institución alcance una cobertura total de los centros poblados hasta el nivel de corregimientos. La Policía rural funciona actualmente a través del Cuerpo de Carabineros con escuadrones móviles. Esto puede tomar varios días y depende de la disponibilidad de transporte aéreo. mediano y largo plazo? . Para atender estas zonas. los miembros de la Policía Nacional dedicados a la seguridad rural reenfocarán la capacidad ya construida en la solución de problemas más comunes de la población y en apoyo al desarrollo de las actividades productivas de estos últimos. En complemento se debe mejorar la capacidad de despliegue de las FF. En desarrollo de la función que constitucionalmente le ha sido encomendada a la Policía Nacional. Estas condiciones no solo impactan el desarrollo económico y social. y el apoyo de ingenieros militares en la construcción de infraestructura básica en zonas apartadas del país. De igual forma. MM. lo que estrechará los vínculos con las comunidades. en algunos casos impone limitaciones. no solo es necesario que exista una pista con las condiciones técnicas necesarias. 26 ¿Cómo enfrentar los retos de corto. así como el equipo de apoyo terrestre aeronáutico necesario para alistar las aeronaves. lo cual. en la medida en que las amenazas se transformen.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro Consolidación definitiva Como se mencionó anteriormente. Esto se traduce en el suficiente apoyo logístico para que los medios y los hombres que se despliegan puedan permanecer por el tiempo que se requiera en un lugar determinado22. sino que con anterioridad se haya llevado al sitio de despliegue al grupo aposentador. El Anexo 1 ilustra un ejercicio hipotético que pretende reflejar la capacidad de despliegue actual de las Fuerzas Militares en función de la infraestructura existente. un mayor pie de fuerza y dispositivos en zonas de frontera. para lo cual debe contar con una policía rural fortalecida. las Fuerzas Militares deben tener una capacidad de despliegue rápido que permita responder a eventos o emergencias. de esta forma. cuyo accionar se concentra en los corredores de movilidad de los grupos armados ilegales.

tomaría 380 años. Desminar esta extensión. dado que de acuerdo a estimativos del Comando General de las Fuerzas Militares. en principio se compone de aquellas zonas alejadas de la geografía nacional que han sufrido la influencia de las organizaciones armadas al margen de la ley y el narcotráfico. Un factor que amerita una especial atención es la presencia de minas antipersona. Sin embargo. que es en gran medida el que se está recuperando en el momento23.000 m2. Caquetá.8 �m2. aeropuertos). dado el desempeño antes mencionado. multiplicándola por siete (de manera que cada división cuente con una compañía de desminado). incluyendo el hecho de que actualmente se continúa instalando minas de forma indiscriminada. se estima que se podría desminar el país completo en 595. para cumplir este propósito. tiene un impacto relativamente bajo en el gasto en seguridad y defensa. vale la pena resaltar que el 4% de la población colombiana vive en el 58% del territorio. es proclive a verse afectada de nuevo por los grupos armados ilegales. El 60% del área rural del país equivale a 685. Meta. y se estima que está minada. En este sentido. Con la capacidad de desminado humanitario actual (una compañía) trabajando constantemente. Guaviare y Amazonas). aproximadamente el 60% del territorio nacional está cubierto por este tipo de artefactos. el papel del Sector Seguridad y Defensa es condición necesaria para que el esfuerzo interinstitucional sea sostenible. De esta forma se podría dar una respuesta en el corto plazo a las necesidades más sentidas de la pobla23 Este cálculo obedece a la relación entre población y extensión del territorio de los departamentos del oriente del país (Arauca. Otros campos de acción para las Fuerzas Militares en el ámbito del desarrollo son por ejemplo el desminado y el apoyo a proyectos básicos de infraestructura a lo largo del país. Vaupés.048. Para estos efectos. posiblemente como efecto de una insuficiente representación política y poblacional. Putumayo. En la tercera parte del documento se ilustra cómo el fortalecimiento de esta capacidad. el cálculo de tiempo estimado que duraría una compañía desminando Colombia consta de múltiples variables difíciles de apreciar. De ahí que resulte imperioso que la Fuerza Pública reoriente sus esfuerzos para sostener la consolidación haciendo presencia en las zonas apartadas y apoyando el desarrollo del país. redes eléctricas y alcantarillado en comunidades apartadas) y productiva (vías. en esos territorios que históricamente han carecido de una adecuada presencia estatal. Casanare. Sin embargo. debe existir la infraestructura necesaria que facilite los flujos comerciales y el soporte logístico de las unidades. es necesario el compromiso de todas las instituciones estatales. los ingenieros militares podrían cumplir un rol preponderante en la construcción de infraestructura básica (acueductos. Con base en las áreas donde las FARC han tenido mayor presencia en los últimos años.000 años. Vichada. las Fuerzas Militares podrían conformar centros de despliegue militar que actúen como polos de desarrollo. puertos. En la medida en que la población de dichas áreas se vea afectada por un déficit de infraestructura productiva y una insuficiente presencia de las instituciones estatales. 24 Un pelotón desmina en promedio al año un área de 41. para que la consolidación sea definitiva y el país se encuentre por fin en un estado de normalidad. Dada la capacidad de desminado enunciada anteriormente. se puede esperar que aun en 200 años se presenten eventos lamentables a causa de estas minas24. Ministerio de Defensa Nacional 27 . una compañía de 4 pelotones realiza un avance promedio de 164.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro Ahora bien. se estima que las áreas críticas con presencia de minas suman alrededor de 440 �m2. De otra parte.000 m2 al año. Guainía. Sin embargo. de ahí la importancia de fortalecer la capacidad de desminado.

Gobernabilidad local. se requiere que este cuente con la capacidad para atender las necesidades de la comunidad. dado que en general se considera como castigo el ser asignado a áreas apartadas. Los incentivos que se determinen para apoyar este propósito pueden ser de tipo económico. dado que una vez no existan requerimientos para un pie de fuerza tan grande. habilitándolos como corredores para el transporte de mercancía y personas donde no existen carreteras. orientación en torno a procesos comunitarios. por lo tanto. este podría adaptarse a otro tipo de misiones. los conflictos se resuelven de manera constructiva. Dicho apoyo se materializa en servicios como el que presta Satena. es necesario fortalecer el rol del policía comunitario y otorgar incentivos para que los miembros de la Institución (de cualquier nivel) estén a gusto en todas las regiones del país. los policiales deben capacitarse en materia de resolución de conflictos. no basta con la presencia del policía. 25 PNUD (2008. provisión de información. con medios para facilitar el contacto del personal con sus familiares o mediante la asignación de miembros de la misma comunidad para prestar el servicio de policía en determinadas áreas. Esto plantea discusiones sobre el entrenamiento y la utilización del recurso humano con el que actualmente cuentan las Fuerzas Militares en actividades de tipo más “social”. instrucción pedagógica sobre las reglas de convivencia y ser en general personas íntegras y modelos de ciudadano ejemplar.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro ción. Por otra parte. Este concepto resalta además la noción de vivir en medio de la diferencia. mayo). Para que la Policía Nacional pueda cumplir dicho objetivo en todo el territorio nacional. que a través de sus rutas sociales cubre las necesidades de transporte de la población ubicada en sitios a los que no llegan las aerolíneas comerciales. la cual tampoco riñe con el uso regulado de la fuerza del que las sociedades democráticas han revestido al Estado para garantizar el libre ejercicio de la libertad y los derechos de los ciudadanos”25. Por las mismas dificultades de acceso a todo el territorio nacional. la Fuerza Pública debe apoyar la movilidad de las comunidades que habitan en áreas alejadas. 28 ¿Cómo enfrentar los retos de corto. Para estos fines es indispensable la organización de una brigada de ingenieros que centralice y oriente los trabajos de los batallones de construcciones. acercándose aún más al desarrollo económico y social del país. indispensables en el apoyo a la reconstrucción nacional. diagnóstico de necesidades comunitarias. En tal sentido. Una ilustración del apoyo de las Fuerzas Militares en el desarrollo se hace en la tercera parte del documento. o garantizando la seguridad en los ríos. En este contexto la convivencia es “la cualidad que tiene el conjunto de relaciones cotidianas que se dan entre los miembros de una sociedad cuando se han armonizado los intereses individuales con los colectivos. convivencia y seguridad ciudadana. limitando los intentos de resurgimiento de los grupos armados ilegales y garantizando la presencia y posibilidad de despliegue hacia las fronteras. mediano y largo plazo? . Sin embargo. el papel de la Policía Nacional es vital en la construcción de la convivencia ciudadana y la legitimidad del Estado a través de su rol de policía comunitaria.

que además de estar alineados ideológicamente en una tendencia contraria a la que ostenta Colombia. incluyendo armas. han venido fortaleciendo sus aparatos militares. Todo esto supone esfuerzos importantes en materia de entrenamiento y una integración combatiente-equipo acorde con la realidad tecnológica militar vigente. contramovilidad y cobertura. las Fuerzas Militares deben dar un mayor énfasis al rol constitucional que les ha sido encomendado de proteger la soberanía y el territorio nacional. químicas y cibernéticas. Adicionalmente. Para estos efectos. control de fronteras y monitoreo satelital. para que Colombia adquiera una capacidad estratégica no se deben cambiar las capacidades existentes o comenzar de cero. es necesario considerar la creación y reestructuración de unidades con responsabilidad principal sobre todos los sectores fronterizos. que van desde la guerra de guerrillas que el país ha aprendido a enfrentar. equipos de vigilancia y alerta temprana. de guerra de superficie y guerra antisubmarina. Para proteger la soberanía nacional de amenazas externas. teniendo en cuenta el carácter híbrido de las formas de guerra actual. ya no se puede hablar de un conflicto regular basado únicamente en las capacidades estratégicas convencionales de los ejércitos.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro Protección de la soberanía En respuesta a los desafíos que sugiere el nuevo orden mundial y a la reconfiguración de los poderes regionales. así como las de movilidad. El reto consiste en lograr un equilibrio entre las capacidades convencionales y las no convencionales. se debe tener en cuenta que la amenaza a la que se hace frente toma muchas formas. A pesar de que en los últimos años se ha llevado a cabo el mayor fortalecimiento de la seguridad en tres décadas. este permitió un desarrollo muy limitado de las capacidades estratégicas convencionales. y desarrollar otras capacidades de tipo convencional y algunas no convencionales que se encuentran limitadas. También se deben fortalecer o adquirir capacidades para la defensa contra armas químicas y biológicas y la defensa aérea. Colombia debe adquirir una capacidad disuasiva creíble que le permita convencer a un adversario potencial que en caso de una agresión el costo a pagar sobrepasa los eventuales beneficios del ataque. De igual forma. en la medida que las adquisiciones de equipo se enfocaron en la lucha contra el terrorismo y el narcotráfico. Estas acciones deben estar acompañadas por una flexibilización en la organización de las Fuerzas Militares. es necesario reforzar la capacidad de guerra electrónica. hasta guerras biológicas. los esfuerzos deben encaminarse a la obtención de dos objetivos primordiales: mantener las capacidades actuales que le dan una ventaja comparativa en términos de fuerzas especiales y operaciones asimétricas. sino de una combinación de formas de guerra no convencionales o asimétricas. Sin embargo. las Fuerzas Militares deben contar con capacidades para disuadir una posible agresión o para defender a la Nación en caso de que esta ocurra. Sin que signifique entrar en una carrera armamentista. dado que la defensa de la soberanía implica el desarrollo de operaciones defensivas y ofensivas. En este sentido. así como la proyección Ministerio de Defensa Nacional 29 . Para estos efectos se debe avanzar en el fortalecimiento de las capacidades de vigilancia. orientando los esfuerzos hacia una lógica conjunta. El efecto de estas decisiones fue un incremento en la brecha existente con respecto a países vecinos.

A manera de ilustración. Paralelamente. se debe seguir una metodología clara que pueda sustentar la justificación de las opciones escogidas. sino que deben abrirse a un público calificado. Todo lo anterior plantea una serie de debates en torno a la priorización al momento de adquirir las capacidades. Reducción del crimen a través de la lucha contra sus diferentes manifestaciones Como se mencionó en la primera parte de este documento. vehículos y de otra índole en tiempo real. las operaciones de información y la guerra cibernética. además de una adecuada definición de los roles y las misiones que cumplen la Policía Nacional y las Fuerzas Militares. Para estos efectos. En aras de enfrentar de manera adecuada el reto que esto supone. Es importante anotar que lo anterior implicaría cambios en la jurisdicción territorial actual de las Fuerzas Militares pasando a una jurisdicción sobre teatros de operaciones26 que se activarían en caso de una agresión externa. en paralelo se deben realizar esfuerzos políticos encaminados a fortalecer los mecanismos de cooperación internacional. dado que la mayoría de las manifestaciones de este fenómeno delictivo tienen y seguirán teniendo en el futuro un carácter transnacional. Debido a los roles y misiones que le han sido encomendados. comando. la consolidación del esquema de servicio policial comunitario como alternativa para trabajar de la mano con la comunidad en la solución de los problemas de seguridad y convivencia que la misma 26 Un teatro de operaciones es un área donde se llevan a cabo operaciones militares. creatividad y poder. comunicaciones e inteligencia. como sucede actualmente. estos factores han producido un incremento en su flexibilidad. de manera que puedan responder a cualquier eventualidad en las fronteras de manera rápida y efectiva. más que reaccionar ante su ocurrencia. entre otros aspectos. dadas las restricciones presupuestales. Estos debates deben darse no solo en la Fuerza Pública y en el Ministerio de Defensa Nacional. y en su defecto el riesgo de no tener ninguna.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro de fuerza. aerotácticas. la defensa de costas. es necesario plantear una distribución geográfica de la Fuerza acorde con las necesidades estratégicas. La tecnificación implica. control. se requiere una permanente actualización de los medios tecnológicos y del entrenamiento de la Fuerza Pública. De ahí la importancia de que la institución policial inicie un proceso de adaptación. Además. mediano y largo plazo? . 30 ¿Cómo enfrentar los retos de corto. encaminado a evitar la comisión de hechos criminales. en el curso de los últimos años las organizaciones criminales han venido innovando en sus métodos delictivos y han incorporado a su accionar elementos de última tecnología. considerando cuatro aspectos determinantes: la adopción de un rol eminentemente preventivo en el servicio policial. Esto puede realizarse bajo la forma de centros de despliegue militar que concentren la fuerza en sitios estratégicos. y la conectividad a bases de datos para consulta de antecedentes de personas. se debe profundizar el desarrollo de las capacidades ya existentes en operaciones especiales. el fortalecimiento de las capacidades de vigilancia. Para maximizar las ventajas que estos elementos ofrecen. se prevé que el mayor esfuerzo en la lucha contra la multicriminalidad recaiga en cabeza de la Policía Nacional. de movilidad y nocturnas. en la tercera parte de este documento se hace una modelación del impacto económico que implica la defensa de la soberanía con una capacidad defensiva o una capacidad disuasiva.

teniendo en cuenta que por la falta de cobertura de la infraestructura vial del país. el acceso a tecnología de punta que mejore los niveles de eficiencia y utilidad en la prestación del servicio. Ameripol. Europol y otras fuerzas de policía. es de particular importancia el control sobre los corredores de tráfico de ilícitos que. bien sea mediante un estándar internacional o con mecanismos de demanda social y oferta institucional. en general. tanto en la fase preventiva como en la investigativa y judicial. en un futuro es necesario plantear un debate sobre la creación de un Ministerio de Seguridad Pública con responsabilidad sobre la seguridad y convivencia en el país y dejar al Ministerio de Defensa Nacional la responsabilidad de la defensa de amenazas externas y la seguridad en las fronteras. ya que la primera. que implican grandes inversiones en materia de sistemas de información. por ejemplo. en más del 50% del territorio la mayoría de los desplazamientos deben hacerse por vía fluvial.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro comunidad haya diagnosticado. Dicho énfasis implica la necesidad de que se lleve a cabo un debate sobre el control fluvial. a través del fortalecimiento de la capacidad de criminalística27 y. el control territorial en áreas apartadas y al apoyo a la Policía Nacional cuando las acciones criminales desborden su capacidad de respuesta. que deben mantenerse siempre vigentes para contrarrestar la naturaleza transnacional del crimen. las inquietudes surgen en torno a la combinación óptima entre hombres y medios tecnológicos con miras a obtener resultados sin desperdiciar recursos. por su naturaleza. debe enfocarse en el control de corredores fluviales de frontera en el futuro. atraviesan áreas apartadas y despobladas. En la tercera parte del presente documento se ilustra de manera general el impacto en el gasto en seguridad del incremento en el pie de fuerza de la Policía y su tecnificación para atender las amenazas que supone la multicriminalidad. es necesario cuestionarse qué parte de la cadena se debe atacar y si labores de erradicación manual como las que se adelantan actualmente son óptimas en el mediano plazo. y en torno a la necesidad de llegar a un consenso sobre la forma en que se determina el número óptimo de policías necesarios en el país. 27 Se refiere a investigación de escenas de crimen: levantamiento de evidencia y laboratorios. En cuanto al papel de las Fuerzas Militares en la lucha contra la multicriminalidad. de manera que crezca la confianza en la Institución y se facilite la lucha contra la criminalidad. En este sentido. En materia de lucha contra el narcotráfico. Ministerio de Defensa Nacional 31 . la protección y vigilancia de fronteras. En el marco de dicho debate se debe analizar en cabeza de quién debe quedar el rol de controlar los ríos en las zonas desprotegidas. En la medida en que los roles de la Policía deben diferenciarse de aquellos de las Fuerzas Militares. las alianzas y acuerdos internacionales con organizaciones policiales como Interpol. En lo que respecta a la seguridad ciudadana. En el futuro resulta de la mayor importancia empezar a contestar algunos interrogantes en torno a la manera en que la Policía Nacional debe asumir el reto que plantea la multicriminalidad. y cómo se daría la transición entre el control actual que ejerce la Infantería de Marina hacia un control más policial. se debe decir que este se circunscribe a la protección de la infraestructura económica estratégica.

La Fuerza Pública y los Retos del Futuro Fuerzas Armadas como herramienta de política exterior Dada la valiosa experiencia acumulada por parte de la Fuerza Pública de Colombia en la lucha contra amenazas de carácter irregular. es necesario que la Fuerza Pública desarrolle capacidades que le permitan una mayor interoperabilidad28 con fuerzas aliadas internacionales. la Fuerza Pública a través de la Policía Nacional primordialmente debe constituirse en el vector que trasmita a las comunidades vulnerables los mensajes contenidos en las campañas de prevención. 5-17. la Escuela de Derechos Humanos y el Centro de Análisis de Narcotráfico. Es de señalar que algunos de estos centros de instrucción ya existen o están en proyecto de creación. Volume 24. mediano y largo plazo? . Defense and Security Analysis. las minas antipersona y fenómenos delictivos de gran incidencia social como el narcotráfico o el secuestro. When and How of Interoperability. bien sea recurriendo a los mecanismos bilaterales establecidos o a través de foros multilaterales como la OTAN. para fortalecer los lazos regionales y diseminar el conocimiento adquirido en los últimos años. 32 ¿Cómo enfrentar los retos de corto. Number 1 (2008). la Fuerza Pública proyectaría su legitimidad y competencia a nivel internacional. unidades o fuerzas de proveer y aceptar servicios de otros sistemas. son muchas las áreas de cooperación en materia de defensa y seguridad que se pueden ofrecer en un escenario global. debe prestar asesoría a los Comités Locales y Regionales de Atención y Prevención de Desastres en el diseño de una estructura de mando y control adecuada. así como en labores de 28 Vale la pena mencionar que interoperabilidad según las definiciones de la OTAN es la habilidad de los sistemas. Suzanne FEWELL. Terry MOON. la Escuela de Combate Fluvial. al exportar el conocimiento adquirido con el esfuerzo de tantos años. Además de mejorarse la relación bilateral de Colombia con gobiernos extranjeros y con instituciones internacionales. Atención de desastres Por efectos del cambio climático. la Escuela Contra el Narcotráfico. De ahí la importancia de que la Fuerza Pública cuente con unas capacidades y un entrenamiento adecuado para desempeñar el rol de apoyo que le corresponde dentro del Sistema de Prevención y Atención de Desastres29. En complemento. En la fase de prevención. entre otros aspectos. el país podría establecer escuelas regionales de entrenamiento militar y policial. pp. para que este conocimiento pueda ser ofrecido a países extranjeros. en el evento de que se solicite la cooperación de Colombia para atender situaciones de emergencia humanitaria o apoyar operaciones de estabilización y mantenimiento de paz. las Escuelas de Combate Táctico en la Selva y en Alta Montaña. Hayley REYNOLDS. 29 Los parámetros que rigen la participación de las Fuerzas Militares en la prevención y atención de desastres están contenidos en la Directiva Permanente del Ministerio de Defensa Nacional N° 300-08/2006. la Escuela de Interdicción Marítima. unidades o fuerzas y utilizar los servicios intercambiados para permitirles operar juntos efectivamente. En el mismo sentido. Why. así como compatibilizar numerosos equipos y mejorar el conocimiento de la normativa legal internacional. tales como la Escuela Conjunta de Helicópteros. es necesario fortalecer los mecanismos de diálogo y contar con un portafolio que de manera clara presente la oferta de cooperación. Sin embargo. No obstante. Esto implica que además de mejorar en factores básicos como el bilingüismo. The What. se deben estandarizar procedimientos operacionales y doctrina para ese tipo de misiones. la ocurrencia de desastres naturales es cada vez mayor.

en el futuro próximo los recursos naturales demandarán más atención en términos de su protección y conservación. Así mismo. prestar apoyo en el mantenimiento de la normalidad de los servicios públicos y en las operaciones de búsqueda. entre otros. la Fuerza Pública no solo debe contar con la capacidad de despliegue rápido. equipos de ingenieros y supervisión en los trabajos de remoción de escombros. del medio ambiente marino y submarino. debe contar con la capacidad de repliegue oportuno del área en lo concerniente a la seguridad. operar puestos de recepción y distribución de abastecimientos básicos y participar en la evaluación de daños y elaboración de censos para establecer el impacto del desastre. Ministerio de Defensa Nacional 33 . rescate. mano de obra. alojamiento y estructuras básicas temporales. medicinas. de emergencia. con el objeto de buscar un mayor cubrimiento y mejorar la disponibilidad de medios. para contribuir a la normalización de la vida ciudadana. de ser necesario realizar nuevas obras civiles de carácter prioritario para la comunidad y realizar el transporte de insumos críticos como alimentos. evacuación y transporte de víctimas por vía aérea. redes de comunicación. De igual forma. Actualmente. fluvial. las Fuerzas Militares y la Policía Nacional deben contar con la capacidad de apoyar las actividades de reconstrucción que involucran la asesoría. los avances aún son incipientes. En materia de entrenamiento. evaluación y mitigación de daño a través de la Armada Nacional30. marítima o terrestre y participar en la instalación y operación de puestos de primeros auxilios. De igual forma. marítima y terrestre. En la Fase de Emergencia. de las playas y zonas de bajamar. los cuales eventualmente se convertirán en recursos estratégicos nacionales. entre otros. Esta protección se puede fortalecer a través 30 Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. en caso de desastres naturales de tipo hidrológico también debe suministrar asesoría técnica y científica en la detección. la Fuerza Pública podría desempeñar roles relacionados con la protección de recursos hídricos y bosques. de las zonas insulares. De otra parte. la Fuerza Pública debe poner a disposición del Sistema medios de transporte y/o evacuación de carácter preventivo y acoplar sus sistemas de comunicación a las redes de alertas e información. Es de señalar que el equipo existente para cumplir estas misiones no es suficiente y en muchos casos no cumple con las especificaciones necesarias para adelantar adecuadamente las labores. En este sentido. estructuras.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro planeación y entrenamiento. también con la capacidad suficiente para mantener el control del orden público y garantizar el aislamiento del área geográfica del desastre. fluvial. Protección de recursos naturales También como consecuencia del cambio climático. Guía de actuación y protocolos del alto Gobierno en caso de un desastre. En la Fase de Mitigación. en esta fase la Fuerza Pública también debe apoyar la organización de áreas de evacuación y el suministro de alojamientos temporales. Esto implica entre otras misiones mantener el control de las vías de comunicación aérea. deben contribuir en la reparación de construcciones. las capacidades designadas exclusivamente a la atención y prevención de desastres se encuentran en una etapa embrionaria y se hace evidente la necesidad de una mayor concentración de esfuerzos coordinados en este sentido.

la Policía Nacional podría fortalecer su función de policía ambiental y ecológica. 34 ¿Cómo enfrentar los retos de corto. Para lograr un adecuado sostenimiento de las operaciones. mediano y largo plazo? . de manera que haya una ventaja comparativa. En el futuro es deseable que esta función se fortalezca.UU. Por otra parte. esto no significa una simple acumulación de inventarios. De ahí la importancia de fortalecer los esfuerzos logísticos conjuntos y de buscar la independencia para reducir costos y ganar un mayor nivel de autonomía.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro del Cuerpo de Guardacostas de las Brigadas Fluviales de la Armada Nacional. de esta forma será posible contar con trenes de mantenimiento adecuados que permitan sostener el nivel de alistamiento. Por otra parte. de manera que se haga un mejor uso de estos. lo que implica una revisión de la estructura de fuerza. en materia militar a través del Plan Colombia. En la medida en que dicho sistema se fortalezca y aumente su cobertura (actualmente en 63%). el personal y la organización de la Fuerza. se refiere más a consolidar la capacidad logística de mantenimiento que ha desarrollado la Fuerza Pública en los últimos años.2. el entrenamiento y la doctrina. el fortalecimiento de la educación.2. la necesidad de la centralización de adquisiciones y el mantenimiento aeronáutico. el desarrollo en ciencia y tecnología. ante todo se requiere garantizar el mantenimiento de los equipos y de la infraestructura existente. el mejoramiento de las condiciones de bienestar y moral y la infraestructura necesaria para responder a la organización de la Fuerza. Sin embargo. es necesario discutir si en adelante estas deben realizarse de manera centralizada. Políticas e iniciativas transversales Las capacidades arriba enunciadas deben estar soportadas por elementos de carácter transversal en términos de la logística. el Silog (Sistema de Información logística) permite hacer seguimiento a los inventarios de la Fuerza Pública. En este caso también surgen debates alrededor de una redefinición de roles y el fortalecimiento de algunas especialidades dentro de la Fuerza Pública. el país ha acumulado una serie de capacidades logísticas y de mantenimiento que deben ser reforzadas para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos. al igual que con los batallones de alta montaña y cuerpos de guardabosques. que no es nada diferente que asumir el mantenimiento de los equipos que fueron cedidos al país en el marco de dicha iniciativa. En este sentido. se incrementará la eficiencia y la transparencia en la utilización de los recursos. En lo que hace referencia a la centralización. en el curso de los últimos años se han desarrollado esfuerzos logísticos que cobijan a las Fuerzas Militares y a la Policía. En este propósito debe considerarse la necesidad de asumir los costos emanados de la reducción de la cooperación económica de EE. se eviten duplicidades y mejore la compatibilidad entre algunos sistemas de las diferentes Fuerzas. Estos elementos incluyen el sostenimiento de las operaciones. posibiliten el cumplimiento de las misiones de la Fuerza Pública y sostengan los resultados operacionales. ya que existen experiencias exitosas en este sentido. dado que muchas de las adquisiciones del Sector se hacen de manera descentralizada. 2. también el fortalecimiento de las iniciativas de investigación. para educar a la ciudadanía en el cuidado de los recursos naturales.

en la obtención de patentes y en el número de empresas con certificados ISO. Al fortalecer estas iniciativas se contribuye al desarrollo del país de manera más significativa. es de 0. Otros temas transversales a considerar son los de ciencia y tecnología. con 0. las posibilidades de acuerdos de cooperación se pueden catalogar en offsets directos (compensaciones relacionadas directamente con el sistema adquirido) y offsets indirectos (compensaciones que no están relacionadas con el sistema adquirido y que se pueden materializar en inversión en sectores civiles.5%). puede señalarse que cada una de las Fuerzas tiene una capacidad independiente. en la proporción de académicos con grados doctorales. MDN Directiva Permanente: Lineamientos para la implementación de acuerdos de cooperación industrial Offsets. se debe plantear la posibilidad de desarrollar una capacidad de mantenimiento aeronáutico conjunto.8%. pese a que la capacidad existente en el país para generar nuevo conocimiento es insignificante31. “Colombia presenta un claro atraso en el gasto público y privado en investigación y desarrollo (I&D). por lo que es de la mayor importancia comenzar un debate acerca de la 31 Según el Consejo Privado de Competitividad. como proporción del PIB. o bien que se fortalezca el centro de mantenimiento conjunto con las capacidades específicas que aún tienen algunas de las Fuerzas. entre otros indicadores de ciencia.doc. se vienen implementando diversas iniciativas tanto a nivel estatal como del Sector Defensa con las que se pretende reducir estas falencias. 32 U.htm 33 En esencia. DEPARTMENT OF COMMERCE.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro En materia de mantenimiento aeronáutico. dado su inmenso potencial para el desarrollo de las sociedades modernas y de las industrias militares. Disponible en http://www. al punto que en ocasiones servicios que se realizan de manera autónoma por parte de alguna de las Fuerzas son contratados en el exterior por otras. por detrás de las principales economías de la región (como Brasil. en el número de publicaciones en revistas científicas. en el número de investigadores. en el marco de una adquisición de un bien de defensa.bis. es necesario considerar dos pilares fundamentales: la disponibilidad de recursos económicos y humanos que soporten dichas actividades y la formulación de estrategias a nivel nacional e internacional enfocadas a la transferencia de tecnologías y capacidades. Defense Offsets Disclosure. La otra iniciativa importante es la creación y consolidación del Grupo Social y Empresarial de la Defensa. CIAC y Cotecmar. el cual cuenta con empresas como Indumil.gov/ defenseindustrialbaseprograms/osies/offsets/1999defoffdisclosureact. Para que estas iniciativas puedan concretarse. desarrollo tecnológico e innovación. Con el fin de evitar estas duplicidades y fortalecer las economías de escala.37%.7%) e incluso del promedio latinoamericano (0. con 0. En este sentido. Esta consiste en establecer acuerdos de cooperación industrial que comprenden “el rango entero de beneficios industriales y comerciales otorgados a gobiernos como compensación por la compra de un bien o sistema de defensa32”. (1999). el país comprador puede exigir. El gasto total. comercio de bienes y transferencia de tecnología). Una de estas iniciativas es la creación del Sistema Educativo de las Fuerzas Armadas (SEFA). como parte de las condiciones de compra. a fin de generar conocimiento propio y trascendente. Ministerio de Defensa Nacional 35 . una compensación a la firma que ofrece el bien33.S. De esta forma. tecnología e innovación”. Esto implicaría o bien que la capacidad existente se traslade en su totalidad a una sola Fuerza que les preste el servicio a las demás. Un ejemplo de esto es la política de offsets que es una herramienta clave para la transferencia de tecnología. o Chile. que además de incentivar la investigación y desarrollo tecnológico promueven el desarrollo social y económico de las zonas del país más vulnerables. El país también está rezagado en la proporción de estudiantes y graduados en ciencias básicas. el cual busca fortalecer la estructura educativa de la Fuerza Pública para que el recurso humano militar y policial cuente con la capacidad para adelantar tareas de investigación.

se hace necesario plantear el debate sobre el tipo de compensación que se les daría a aquellos que sean licenciados y la forma en la que se insertarían de nuevo a 34 Conversatorio Futuro Ejército Nacional realizado el 03 de febrero en la Dirección de Estudios Sectoriales del Ministerio de Defensa con asistencia de oficiales superiores. puente de unión entre la filosofía y la práctica. de forma que los futuros líderes sean capaces de asimilar las exigencias de los avances tecnológicos. Tener una Fuerza Pública profesional no solo implica que esté bien entrenada y educada. La doctrina. permite una permanente estandarización e institucionalización de procesos y procedimientos y mejora la relación entre la legalidad y la cultura militar. Por una parte. además de mejorarse la calidad del servicio que la Fuerza Pública está en capacidad de ofrecer. 35 Artículo 27. sino que además cuente con altos niveles de bienestar y moral. Decreto 1428 del 27 de abril de 2007.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro relevancia de darle un impulso adicional al componente de desarrollo de ciencia y tecnología en el sector seguridad y defensa. es necesario preparar a aquellos que se retiran o se jubilan para que se inserten de nuevo a la vida civil y puedan vincularse al mercado laboral. a través del mejoramiento de los procesos educativos en las escuelas de capacitación y formación de oficiales y suboficiales y los cursos reglamentarios de ascenso. dada la naturaleza de su trabajo. mediano y largo plazo? . Resulta obvio que profundizar en la elaboración de una doctrina conjunta y en los estándares educativos es clave. Esto debe complementarse con la definición de las competencias genéricas que deben poseer los aspirantes a la carrera militar35. será más fácil responder a los retos que impone el deber de garantizar la seguridad en su definición más amplia. En caso de que en el mediano plazo el país decida que lo más adecuado para enfrentar los retos futuros sea un desmonte parcial del pie de fuerza en favor de una mayor tecnificación. a través del entrenamiento. y se obtiene como resultado una mayor legitimidad. para incentivar la incorporación a la Fuerza. 36 ¿Cómo enfrentar los retos de corto. Su combinación permitirá una formación integral de los cuadros de mando. la moral y bienestar también incluyen una adecuada defensa jurídica que los proteja en caso de quedar involucrados en situaciones que lo ameriten y actividades de diversa índole que permitan el esparcimiento por parte de los miembros de la Fuerza Pública y sus familias. Otros factores transversales clave para mantener una Fuerza Pública que responda a las necesidades de la población son el fortalecimiento de la educación. se mejora la efectividad de la respuesta de la Fuerza Pública a las diferentes amenazas que plantea el nuevo escenario. deben existir condiciones que la hagan competitiva en el mercado laboral. del entrenamiento. y a través de la capacitación se incrementan las capacidades adquiridas. brindando especialización en áreas específicas. Al fortalecerse la educación. Por último. puedan tener una mejor interacción en cualquier escenario de los campos del poder y puedan tomar de manera acertada decisiones estratégicas. también lo es la gestión y educación humana por competencias34. se amplía el panorama y la visión de los militares y policías con respecto a las amenazas que deben enfrentar. tanto física como sicológica. para que se mantengan altos niveles de moral es necesario prestarles a los miembros de la Fuerza Pública servicios adecuados de sanidad. de la capacitación y la doctrina. Con la adecuada combinación de todos estos elementos. Por otra parte.

La Fuerza Pública y los Retos del Futuro la vida civil. La tercera parte de este documento plantea un escenario en el que se lleva a cabo este desmonte parcial. Los elementos anteriores incluidos en los componentes de estructura de fuerza deben estar siempre presentes para poder cumplir las metas que garantizarían que a mediano y largo plazo se dé una adecuada protección a la población del país. se debe señalar que la tendencia mundial apunta a unas fuerzas militares que operen bajo una lógica conjunta y en donde la infraestructura de la Fuerza Pública sea acorde a sus funciones y tamaño. es necesario considerar los cambios en la infraestructura asociados al tipo de organización que esto implica. el Ministerio de Defensa Nacional ha comenzado a impulsar la iniciativa de Modernización de Infraestructura del Sector Defensa (Imised). The joint forces & operational warfighting smartbook. que consiste en cambiar infraestructura en áreas urbanas. N. (2003). The Lightning Press. En ese sentido. Ministerio de Defensa Nacional 37 . y en caso de que lo sea. espacio y propósito36. El país debe preguntarse si este esquema es el adecuado para enfrentar los retos futuros. 36 Wade. tanto por sus especificaciones técnicas como por su función y ubicación. así como la sincronización e integración de las operaciones militares en tiempo. es necesario evaluar si la infraestructura existente responde a las demandas de seguridad y defensa. La operación se basa en una doctrina conjunta que reconoce los efectos fundamentales y beneficiosos del trabajo en equipo y la suma de esfuerzos. utilizando herramientas financieras modernas. donde se ha perdido el carácter estratégico de la unidad. y no porque sea de menor importancia. Por último. En la medida en que se migra de un esquema de jurisdicción territorial a uno de centros de despliegue que actúan en teatros de operaciones predeterminados para controlar zonas apartadas. para ubicarla donde tiene un mayor valor estratégico.

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se ha descrito una serie de retos y necesidades que. Los diferentes escenarios se crean combinando efectos asociados al tamaño del pie de fuerza. El modelo es una herramienta que permite reflexionar sobre las opciones para tomar decisiones bajo incertidumbre. completamente parametrizable.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 3 E Implicaciones en el gasto futuro n las secciones anteriores se planteó un panorama en el que la Fuerza Pública tiene una serie de opciones para enfrentar los retos venideros. y al mismo tiempo se garanticen las capacidades para enfrentar los retos futuros? Teniendo en cuenta la complejidad de esta pregunta. con cambios en la estructura de Fuerza que permiten enfrentar de mejor manera las situaciones del futuro.5 billones en precios constantes de 2006). la Dirección de Estudios Sectoriales del Ministerio de Defensa diseñó un modelo. Los efectos se dividen en dos: los primeros. y nuevos roles y misiones que podría 37 Cifras de acuerdo con la propuesta metodológica para la medición del Gasto en Defensa y Seguridad del DNP y el MDN. relacionados con situaciones exógenas con impacto en el sector. los segundos. a menos que se tenga en cuenta la realidad presupuestal como una variable para priorizar y tomar decisiones. dado el énfasis para mejorar nuestras capacidades para enfrentar la amenaza interna. Documento Serie de Prospectiva No. Estas opciones no son viables. la participación de la inversión en el gasto del sector pasó de 8 a 14% en promedio. genera un interrogante clave: ¿Cuál es el nivel de gasto necesario para que los resultados alcanzados sean irreversibles. considerando algunas de las posibilidades surgidas de las necesidades expuestas anteriormente. Ministerio de Defensa Nacional 39 . Sin embargo.9% en 200837. generados a partir de información disponible en el presente. Así. con la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y los recursos extraordinarios recibidos gracias al impuesto al patrimonio por $8. tales como la multicriminalidad o una agresión externa de tipo convencional. 01. A partir del año 2007.4% del PIB en 2006 a 3. la adquisición o reemplazo de equipos. el modelo sugiere una serie de combinaciones de diferentes efectos que permiten crear escenarios alternativos de futuro. Gracias a estos recursos. Los resultados que arroja el modelo son casos hipotéticos que podrían presentarse en el futuro. Enero 2009.2 billones ($7. al momento de querer enfrentarlos. el gasto en defensa y seguridad pasó de 3. para proyectar el gasto al año 2040 bajo diversos escenarios.

que en porcentajes del PIB corresponde a un 3. El solo hecho de mantener las capacidades actuales hace que en el mediano plazo no se prevea una reducción significativa del gasto del sector.000 5.9% en el año 2008 y 1. Escenario Papaya Este escenario parte del supuesto de que hay un escalamiento de la delincuencia urbana y el narcotráfico a partir de 2014. ya que así se “normalice” la situación de seguridad. Cada uno de los efectos se suma a una tendencia pasiva del gasto que refleja el tamaño de gasto necesario para sostener las capacidades que existen hoy en día.000. se describirán cuatro escenarios. UU. Dicha tendencia incluye el pasivo pensional del sector en el mediano plazo. se incrementa el pie de fuerza de la Policía Nacional de manera paulatina. y los costos asociados a la reducción de la cooperación de los EE.000. los costos de mantenimiento y logística de la estructura de Fuerza actual. 40 Implicaciones en el gasto futuro 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 2038 2039 2040 0 Fuerza Pública Fuerza Pública con mantenimiento Fuerza Pública con mantenimiento y Nacionalización de Plan Colombia Total Gasto en defensa y seguridad . tal como se describió en el párrafo anterior.000 15.000 Gráfico 8. a través del Plan Colombia.000.. de manera que en el año 2017 se 38 Aquí se adoptó la proyección de PIB del Ministerio de Hacienda.000. 25. debido a las mutaciones de la amenaza que se mencionaron en la primera parte del documento. Para efectos de este documento. que consiste en un crecimiento constante a una tasa del 3% real anual. Es importante señalar que todos tienen en común el supuesto de que hacia el año 2014 se ha minimizado la amenaza de los grupos armados al margen de la ley. se pueden construir infinidad de escenarios. Por esta razón. esta “normalidad” tiene unos costos asociados. Tendencia pasiva del gasto en defensa y seguridad La gráfica 8 presenta la tendencia en billones de pesos de 2007.000 20.000.000 10.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro asumir la organización para adaptarse a los requerimientos futuros. A partir de esta tendencia pasiva.3% en 204038.

9% 1.000.5% GDS/PIB 4. se incluye una reducción del pie de fuerza del Ejército Nacional y de la Infantería de Marina a partir de 2014.9% 1.3% GFP/PIB Pasivo GDS/PIB 3.7% 1. considerando el desbalance estratégico regional.5% 1.2% 3.5% 2. Se supone también que no hay cambios en la postura estratégica del país.000 hombres adicionales y en 2021 se cuenta con una Fuerza total de 264.7% 3.6% 3.0% 2.0% 2.5% 3.500 hombres.000 Total gasto en Defensa y Seguridad Total Fuerza Pública Pasivo GDS 10.9% 2.000 0 24 28 32 22 14 10 12 02 04 98 00 06 08 16 18 20 26 30 34 36 20 20 20 20 20 20 20 20 20 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 38 40 4.000. el modelo incluye un esquema de incentivos que consiste en licenciar 25. teniendo en cuenta las implicaciones que estas señales podrían tener en un mundo globalizado y sobre todo.5% 0.5% 1.000.5% 2.000.6% 3.000 efectivos en 2019.4% 3. y no se considera hacer frente a los retos que imponen los cambios geopolíticos regionales.2% 2. Dado que ha disminuido la amenaza que suponían los grupos armados al margen de la ley.1% 3.9% 3.000 15.000.000 5.000 20. En cuanto a la tecnificación de las Fuerzas Militares.1% 1.1% 1.0% 1.9% 2. que llega a un nivel mínimo de 230.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro han incorporado 80.0% 0. Es de la mayor importancia aclarar que para las reducciones de pie de fuerza de las Fuerzas Militares.0% 3. Escenario Papaya en pesos constantes de 2007 y como porcentaje del PIB Ministerio de Defensa Nacional 19 20 20 20 20 20 20 20 38 40 41 .5% 2.0% 3. de manera que se continúa haciendo énfasis en la seguridad interna.4% 2.3% 2.7% 2. A este escenario se le ha dado el nombre coloquial de “papaya”.2% 2.3% 24 28 22 32 14 08 10 12 20 18 30 02 04 00 98 06 16 20 26 20 20 20 34 36 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 Gráfico 9. se mantienen los niveles actuales.

42 Implicaciones en el gasto futuro 20 .3% 3.1% 1.000 por persona.000 10.7% 1.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 45.6% 3.0% 4.5% 10.000 25.000 40.000 5.9% 3.0% 3.9% 2.9% 4. a quienes se les ofrece una indemnización del orden de los $22.3% 2. 39 Se supone costo promedio de una carrera técnica con una duración de dos años.8% 1.8% 2.000.000.5% 3.000 20.7% 3.0% 2.9% 1.5% 2. que a precios de 2008 es de $2.2% 3. Si se agregan los cambios modelados en el pie de Fuerza de la Policía Nacional y del Ejército Nacional.000 30.0% 11.000.0% 6.000 15.4% 3.0% 00 02 04 08 10 98 06 12 14 16 18 20 22 24 28 26 30 32 20 20 20 20 20 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 34 20 20 Gráfico 10.000.000.000.000.000 0 00 02 04 08 98 10 06 12 14 16 18 20 22 24 28 26 20 20 20 20 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 Total Gasto en Defensa y Seguridad Total Fuerza Pública Pasivo GDS 30 32 34 36 38 20 20 20 20 20 20 40 14.0% GDS/PIB GFP/PIB Pasivo GDS/PIB 8.4% 36 38 20 2. Escenario Papaya Partida en pesos constantes de 2007 y como porcentaje del PIB al 20% de los soldados al séptimo año de servicio.1% 2.5% 3.1% 2.000.000.9% 2.0% 12.1% 1.2% 2. Esto incluye el valor de una formación técnica39 que facilite la reinserción de los soldados a la vida civil.5% 1.000.000.000 35. en el neto.3% 40 0. lo que se obtiene es un aumento en el total de hombres de la Fuerza Pública. cuya prioridad es enfrentar las amenazas que supone la multicriminalidad.000.

5% 2.9% 1.000 10.6% 3.000.5% 2.6% 2.4% 1.5% 2.9% 3.7% 1. 40 Se supone un crecimiento del PIB por ciclos entre 2 y 5%.000.6% 3. el total de gasto del sector alcanzaría niveles de 3.000 20.5% 0. Escenario Papaya Partida Este escenario replica las condiciones del anterior y supone que las señales que permiten inferir que el país no toma en cuenta cambios en el escenario regional son percibidas por otros países y alguno de ellos decide “partir la papaya”.000.4% 3.000 5.2% 3.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 25.5% 1. el cual coincide con la terminación del proceso de ajustes en el pie de fuerza de las Fuerzas Militares.9% en 204040.2% 2.5% 3. para luego reducirse a niveles de 2.5% 3.1% 3.0% 0.0% 2.0% 1.5% 1.0% 2.8% 2.1% 2. Escenario Colombia Segura en pesos constantes de 2007 y como porcentaje del PIB Bajo este escenario. 20 GDS/PIB GFP/PIB Pasivo GDS/PIB 20 20 38 40 Ministerio de Defensa Nacional 43 .000. La agresión externa hipotética ocurriría en el año 2018.7% en el año 2022 y 1.0% 2.3% 2.0% 3.9% 3.5% 4.000.6% del PIB.0% 2.000 15.5% 3.1% 1.3% 24 22 28 32 14 10 08 12 20 02 18 30 04 00 98 06 16 20 26 20 20 20 34 36 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 19 20 20 20 20 Gráfico 11.7% 3.000 Total Gasto en Defensa y Seguridad Total Fuerza Pública Pasivo GDS 0 24 28 32 22 14 10 12 02 04 98 00 06 08 16 18 20 26 30 34 36 20 20 20 20 20 20 20 20 20 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 38 40 4.

2% 3. se modela el efecto negativo que la confrontación tendría sobre el crecimiento económico41.5% 3.5% 0.5% 1.000 15.6% 3.9% 2. el total de gasto del sector alcanzaría niveles de 11. 44 Implicaciones en el gasto futuro 20 3 20 36 20 38 20 40 4 .000.5% 1.9% 1. para estimar el efecto negativo de un conflicto externo sobre el comportamiento porcentual del PIB.5% 2. Escenario Colombia Disuasiva en pesos constantes de 2007 y como porcentaje del PIB. en la evaluación se contemplaron casos en los que se presenta una agresión a un Estado por parte de otro y donde hay afectación del aparato productivo del país agredido.6% 2.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro 30.2% 2.000 10. Teniendo en cuenta que la naturaleza de los conflictos es diferente. En ese caso.3% 3. el incremento del GDS fue de 111% en el primer año y 147% en el segundo.000.1% 2.0% 1.6% 3.000.4% 1.0% 24 20 28 20 30 20 32 20 10 20 22 14 6 20 08 2 18 0 19 98 02 04 16 26 0 20 0 20 0 20 1 20 2 20 20 20 20 20 20 20 3.000 Total Gasto en Defensa y Seguridad Total Fuerza Pública Pasivo GDS 0 24 28 32 22 14 10 12 02 04 98 00 06 08 16 18 20 26 30 34 36 20 20 20 20 20 20 20 20 20 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 38 40 4.8% 3.000 5.7% 1.0% 3.0% 2.3% GDS/PIB GFP/PIB Pasivo GDS/PIB Gráfico 12.7% 3.5% del PIB en un solo año (2018).5% 2.000. se evaluaron conflictos bilaterales recientes (Kuwait y el Líbano) durante períodos de seis años.0% 2.5% 2.000.7% 1.4% 2.5% 3.1% 3.0% 0. Bajo este escenario. Además.000. Se modela exactamente el mismo incremento. por ser esta la única referencia de conflicto internacional con que cuenta el país. 41 El conflicto externo replica los efectos en el GDS que se presentaron durante el conflicto con el Perú entre 1932-1933.8% 2.000 20.000 25.4% 3.9% 3. Además.5% 4.

000 15.000. Escenario Colombia Disuasiva Este escenario se construye a partir del anterior e incluye adicionalmente la adquisición de una capacidad estratégica disuasiva que les permita a las Fuerzas Militares y a la Policía Nacional contar con mejor tecnología para enfrentar de manera más eficiente los retos y participar de manera más activa en el escenario global a través de operacio- 20 20 20 20 38 40 Ministerio de Defensa Nacional 45 .000. 50. Este escenario ilustra el hecho de que la Fuerza Pública se prepara para algunas situaciones.000 0 24 28 22 32 14 08 10 12 20 18 30 02 04 00 98 06 16 20 26 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 19 20 20 20 Escenario Papaya Escenario Papaya Partida Pasivo GDS 34 36 Gráfico 13. la defensa naval y la defensa de costas.000 45.000. el escenario Colombia segura plantea la adquisición de una capacidad defensiva y tecnificación a todos los niveles.000.000. está en capacidad de enfrentar en el corto plazo los retos que suponen el desbalance regional (adquiriendo una capacidad defensiva).000. y el apoyo al desarrollo económico del país y la consolidación definitiva (fortalecimiento ingenieros militares). detección y alerta temprana del espacio aéreo. Se incluyen además la repotenciación de los equipos adquiridos una vez estos han cumplido su vida útil (25 años después).000 5. la capacidad defensiva frente a blindados.000. Bajo este escenario. como la protección de la soberanía y la atención de desastres.0% en el año 2022 y finalmente a niveles de 2.000 25. a partir de 2011.000 35.000 10. Adicional a una recomposición en el pie de fuerza tanto de las Fuerzas Militares como de la Policía Nacional. la multicriminalidad (fortaleciendo la policía tanto en pie de fuerza como en tecnificación).000. y durante tres años. para luego reducirse a niveles de 3.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro Escenario Colombia Segura Este escenario supone que el país se ha preparado con suficiente anticipación para enfrentar los retos venideros.000. la capacidad de defensa antiaérea.1% en 2040. el total de gasto del sector alcanza niveles de 3. Comparación escenarios Papaya y Papaya Partida en pesos constantes de 2007.000 40.000 30. En el largo plazo este escenario supone la adaptación de las Fuerzas Militares a los nuevos retos. Así.000.6% del PIB en 2012.000 20. La capacidad defensiva en este escenario consiste en el fortalecimiento de la capacidad de vigilancia.

Bajo este escenario. 46 Implicaciones en el gasto futuro . es posible inferir el riesgo que asumiría el país de optar por una solución similar a la modelada (ver el área sombreada en el gráfico 13). la capacidad de movilidad y cobertura y la capacidad de apoyo de fuego. La capacidad disuasiva incluye la capacidad defensiva del escenario anterior y adicionalmente el fortalecimiento de la capacidad de respuesta a ataques aéreos. para luego reducirse a niveles de 2.7% del PIB en 2018.06% correspondiente a la tasa TES 2020. como muestra el gráfico 14. por ejemplo. $ 339 $ 340 $ 330 $ 321 $ 320 $ 310 $ 300 $ 307 1 2 3 $ 293 4 $ 290 $ 280 $ 270 Escenario1Papaya Escenario 2 Colombia Segura Escenario 3 Colombia Disuasiva Escenario Papaya 4 Partida Gráfico 14. pero sus resultados son ilustrativos. entre 2008 y 204042. es posible analizar el impacto a largo plazo de las decisiones de política. si el país se inserta en las dinámicas globales y enfrenta los retos que supone el futuro. debería encontrarse frente a escenarios similares a los descritos como “Colombia Segura” o “Colombia Disuasiva”. Cuando la comparación se hace en términos del valor presente neto de cada uno de los escenarios. Finalmente.4% en 2040. Por ejemplo. Por supuesto que este modelo está basado en supuestos y no incluye todas las variables que afectan el gasto. al comparar el escenario papaya y el escenario papaya partida. Comparación escenarios según VPN (billones de pesos 2007). Comparación de escenarios A través de la comparación de los escenarios descritos anteriormente. 42 El Valor Presente Neto se calcula utilizando una tasa de descuento del 9. el escenario más costoso es aquel en el cual el país decide asumir el riesgo de una confrontación externa y este se materializa (escenario Papaya Partida).La Fuerza Pública y los Retos del Futuro nes de mantenimiento de paz. el total de gasto del sector alcanza niveles de 3.

se cumpla con las metas del Salto Estratégico. el documento pone de presente que una vez se cumplan los objetivos de política previstos. Esta definición también debe realizarse en torno a las capacidades que deben proveer esfuerzos de fortalecimiento o adquisición. Pero además de estos elementos estrictamente descriptivos. es decir. introduce debates asociados a los retos estratégicos. y en particular la que dé el sector defensa y seguridad. El documento plantea en su desarrollo una serie de retos estratégicos en los que se enmarcan las amenazas y tendencias identificadas. mediano y largo plazo. las cuales están enmarcadas en un nuevo escenario estratégico. es necesario concretar los esfuerzos de consolidación. Teniendo en cuenta que una adecuada preparación para enfrentar las amenazas de mediano y largo plazo supone haber alcanzado los fines previstos en los objetivos de seguridad nacional de corto plazo. en América Latina existe una tendencia hacia la preparación para enfrentar conflictos convencionales. equipamiento (militar y policial). De la adecuada respuesta que dé el Estado. • Frente a un contexto hemisférico cambiante. De igual forma. bienestar). Los costos de un conflicto externo son mucho más altos que el costo de dicha capacidad. que se pueden categorizar en cuatro aspectos primordiales: recurso humano (incorporación. es necesario adecuar la estrategia para responder a otras demandas que hasta el momento han sido dejadas en un segundo plano. • Si bien la tendencia mundial es hacia las guerras asimétricas. dependerán la garantía del bienestar y la protección de la población y el desarrollo económico del país. definir las nuevas prioridades y los cambios necesarios en la organización de la Fuerza Pública. Ministerio de Defensa Nacional 47 . preparación. teniendo en cuenta los siguientes elementos: • La acción continua de la Fuerza Pública es condición necesaria mas no suficiente para garantizar la consolidación. el país está asumiendo un riesgo al no fortalecer su capacidad disuasiva. logística (infraestructura y adquisiciones) y organización de la Fuerza Pública.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro Conclusiones E ste documento plantea una serie de tendencias y amenazas que deben ser enfrentadas por el país en el corto. tamaño.

• Es necesario generar eficiencia en las Fuerzas Militares a través de la organización conjunta (operaciones. Se espera que este sea solamente el primero de una serie de documentos. 48 Conclusiones . • El componente tecnológico es primordial en los esfuerzos de lucha contra las amenazas y como componente esencial del desarrollo del país y de las Fuerzas. del control territorial y de fronteras y del control del espectro electromagnético.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro • La multicriminalidad supone una redefinición del papel desempeñado por las Fuerzas Militares y la Policía en términos del control fluvial. para compartir su conocimiento. por lo que se hace necesario que se destine un flujo constante de recursos que responda a las necesidades del sector. históricamente la financiación de la seguridad y la defensa se ha dado a través de impuestos temporales y respondiendo a coyunturas. • Ante el hecho de que la seguridad es condición indispensable para el desarrollo del país. • La consolidación de la participación del país en la comunidad internacional requiere una cooperación más activa. Además. educación. con el propósito de generar debates en torno a estos temas. entrenamiento. • Por último. • El aumento en la frecuencia de desastres naturales y los cambios en los patrones climáticos demandan de la Fuerza Pública una respuesta y por lo tanto el fortalecimiento de sus capacidades para atender dichos retos. • Es necesario fortalecer la legitimidad de las instituciones armadas a través de una formación que garantice un acercamiento a la población y genere su confianza. para la cual el país puede aprovechar la experiencia derivada de tantos años de confrontación interna. doctrina. es necesario fortalecer sus capacidades para poder operar de manera combinada con Fuerzas Multinacionales. • Se debe evaluar el valor estratégico de la ubicación del dispositivo militar actual para brindar una adecuada respuesta al nuevo escenario estratégico. • Se debe contar con una defensa jurídica firme para los miembros de las Fuerzas Militares y de la Policía Nacional. inteligencia. • La permanencia de condiciones de convivencia pacífica y desarrollo económico solo se logra mediante una constante inversión en seguridad. es necesario garantizar su sostenibilidad económica. logística y mantenimiento). de manera que en un futuro cercano el país cuente con una visión clara de cómo se estructurará el sector seguridad y defensa en función de los retos y amenazas que tendrán impacto sobre el bienestar y seguridad de la población.

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de manera que se pueda ilustrar los puntos hacia los cuales debe desplegarse la Fuerza y la manera de hacerlo. batallones fluviales y puestos fluviales de control Representan los aeropuertos más lejanos en cada triángulo del mapa. entre otras variables. Las Fuerzas Militares y la Policía Nacional tendrían una capacidad total (recurriendo a la totalidad de sus medios aéreos propios. secundarias u otras vías que permiten desplegar tropas por vía terrestre • Aeropuertos y bases aéreas • Estaciones navales. No obstante.005 hombres. El tiempo de despliegue dependería de la distancia y del estado de las vías (pavimentada o destapada). dicha capacidad se reduce a 1. Puntos de despliegue 43 Para un despliegue pueden utilizarse diferentes medios terrestres para el desplazamiento de las tropas. consideraciones de tipo geográfico. Representan los puntos más distantes de la red vial colombiana donde no hay aeroH puertos. Ministerio de Defensa Nacional 57 . con la capacidad para recibir todo tipo de aeronaves. Suponiendo un despliegue completo de las tropas a alguno de estos puntos por vía terrestre y recurriendo a la totalidad de los medios blindados de transporte de personal43. incluyendo las aeronaves de Satena en caso de requisición y las de cooperación internacional) de desplegar por vía aérea unos 5. las Fuerzas tendrían una capacidad de desplegar aproximadamente 1. Sin embargo. entre otros factores.454 hombres. solamente se recurre a los medios blindados de transporte de personal porque brindan mayor seguridad y protección a la integridad física de las unidades.726 hombres armados y equipados en una rotación.La Fuerza Pública y los Retos del Futuro Anexo Anexo: Infraestructura para el despliegue Para hacer un análisis de la infraestructura necesaria para poder desplegar una fuerza. si se utilizan únicamente las aeronaves medianas y pesadas. que a la vez H son los puntos más distantes del centro del país. es necesario tener en cuenta. En el mapa podemos encontrar: • Vías principales.

Apiay y Larandia) Cantones Militares Existentes Batallón fluvial Puestos fluviales Aeropuerto y/o base militar aérea Aeropuerto y/o base militar aérea con capacidad de aterrizaje de aviones 58 Anexos .La Fuerza Pública y los Retos del Futuro Donde: Fuertes militares existentes (Tolemaida.

. 967 hombres en una rotación. se tendría la capacidad de transportar aproximadamente 2. A estos puntos. Es importante tener en cuenta que para un despliegue realizado en su totalidad por medios helicoportados. Por este factor. las Fuerzas tienen previstos diferentes puntos de suministro de combustible a lo largo y ancho del país. el despliegue solamente puede ser realizado por medio de helicópteros. dado que la autonomía de estos equipos oscila entre 2 y 3 horas.H Estos puntos tienen por objeto ilustrar diferentes lugares en la geografía colombiana en donde no existe ningún tipo de infraestructura (aérea. vial o fluvial). el abastecimiento de combustible es esencial. Si todos los helicópteros de las Fuerzas (incluyendo los de cooperación internacional) son utilizados para hacer un despliegue a alguno de estos puntos.

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