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REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.

° 2 - Julio-diciembre 239

rev.relac.int.estrateg.segur.11(2):239-270,2016

LA APLICACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y


COMUNICACIÓN EN LA PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL DELITO:
LOS CASOS DE GEORREFERENCIACIÓN EN MONTERREY, MÉXICO*

Jorge Francisco Aguirre Sala**

RESUMEN

El objetivo es mostrar los apoyos de Internet en la


prevención comunitaria del delito. El marco teórico
general establece que la teoría de la prevención
comunitaria constituye una síntesis de la prevención
situacional y ambiental. Además, por tratarse de
un asunto comunitario, es necesario añadir la
concepción de gobernanza. El apoyo de Internet
se focaliza en la construcción comunitaria de la
Referencia: Aguirre, J. (2016). La aplicación de las tecnologías de
información y comunicación en la prevención comunitaria del delito: Los

Internacionales, Estrategia y Seguridad. 11(2), pp. 239-270. DOI: http://


casos de georreferenciación en Monterrey, México. Revista de Relaciones

georreferenciación delictiva. El marco referencial


en este estudio es la Estrategia Nacional Digital
mexicana que visualiza la prevención con auxilio de
las redes sociales electrónicas. El método y el estudio
de caso es el análisis cualitativo del uso de Internet
en el área urbana de Monterrey, Nuevo León,
México. La muestra toma los tres únicos ejemplos
Aprobado: 07 de marzo de 2016

que inicialmente se desarrollan para dicha área.


Evaluado: 05 de marzo de 2016
Recibido: 07 de enero de 2016

dx.doi.org/10.18359/ries.1878

*
Investigación financiada por los organismos colaboradores: Instituto
Artículo de reflexión

de Investigaciones Sociales, Universidad Autónoma de Nuevo León


y Escuela de Investigaciones en Seguridad Pública.
**
Doctor en filosofía con especialidades posdoctorales en Psicología
terapéutica y comunitaria. Colabora en la Escuela de Investigaciones
en Seguridad Pública de la Universidad de Ciencias de la Seguridad
del Estado de Nuevo León, México. Adscrito al Instituto de
Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo
León. Correo electrónico: jorge.aguirres@uanl.mx
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Las variables de mayor importancia son las tipologías de alertas delictivas y la


validación de su información electrónica. Como resultado se obtienen algunas
evaluaciones y recomendaciones. También se hacen algunas reflexiones sobre el
papel reactivo o de proximidad que la Policía en el Estado de Nuevo León podría
ejercer, sobre la base comparativa de la Policía Nacional colombiana, la Policía
de Carabineros de Chile y la Policía Nacional Civil de El Salvador.

Palabras clave: gobernanza, Internet, prevención delictiva, transversalidad.

THE APPLICATION OF INFORMATION AND COMMUNICATION


TECHNOLOGIES IN COMMUNITY CRIME PREVENTION: THE CASES OF
GEOREFERENCING IN MONTERREY, MEXICO

Abstract

The aim is to present the support of the Internet in community crime prevention.
The general theoretical framework establishes that the theory of community
prevention is a summary of situational and environmental prevention. In
addition, because it is a community issue, it is necessary to add the concept of
governance. Internet support focuses on community building in criminal geo-
referencing. The reference framework in this study is the Mexican National
Digital Strategy displaying prevention with the help of electronic social networks.
The method and the case study is the qualitative analysis of Internet use in the
urban area of Monterrey,
​​ Nuevo Leon, Mexico. The sample takes only three
examples that were initially developed for the area. The most important variables
are the types of criminal alerts and validation of electronic information. As a
result some assessments and recommendations are obtained. Some reflections
on the reactive role or proximity police in the state of Nuevo León could exert on
the comparative basis of the Colombian National Police, the Carabineros Police
and the National Civil Police of El Salvador are also made.

Key words: Governance, Internet, Crime Prevention, Transversality

A APLICAÇÃO DE TECNOLOGIAS DE INFORMAÇÃO E COMUNICAÇÃO


NA COMUNIDADE PREVENÇÃO DO CRIME: OS CASOS DO GEO-
REFERENCIAMENTO EM MONTERREY, MÉXICO

RESUMO

O objetivo é mostrar o apoio da Internet na prevenção da comunidade no crime.


O quadro teórico geral afirma que a teoria da prevenção comunitária é um

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resumo da prevenção situacional e ambiental. Além do mais, por se tratar de um


problema de comunidade, é necessário adicionar o conceito da governabilidade.
Suporte Internet centra-se na construção da comunidade em matéria penal geo-
referenciamento. O quadro referencial neste estudo é a Estratégia Nacional
Digital mexicana, que ver, nas redes sociais eletrônicas a ajuda preventiva. O
método e o estudo de caso é a análise qualitativa do uso da Internet na área
urbana de Monterrey, Nuevo León, México. A exposição apresenta apenas três
exemplos que inicialmente foram desenvolvidos para esta área. As variáveis de
maior importância são de tipologia de alertas para os delitos e a validação de
sua informação eletrônica. Como resultado são obtidos algumas avaliações e
recomendações. Se faz também algumas reflexões sobre o papel da reação ou
da proximidade da policia no Estado de Nuevo León poderia exercer sobre a
base de comparação com a Policia Nacional da Colômbia, a Policia Carabineros
e da Policia Nacional Civil de El Salvador.

Palavras-chave: Governarão, Internet, prevenção da criminalidade,


transversalidade.

Vencí a los zetas por facebook,


Jaime Rodríguez (“El Bronco”)

Introducción sentido de: “Utilizar a las TIC para


prevenir la violencia social, articulando
El 25 de noviembre de 2013 el los esfuerzos de la ciudadanía y de
Gobierno de la República Mexicana las autoridades en torno a objetivos
dio a conocer la Estrategia Digital comunes para promover la seguridad,
Nacional, nombrándola también y también para prevenir y mitigar
“México Digital”. Su propósito los daños causados por desastres
principal era aprovechar el potencial naturales” (p. 15). Si se ahonda en
de las Tecnologías de la Información el sentido de esta declaración, se
y Comunicación (TIC) como elemento notará que destacan los aspectos
catalizador del desarrollo del país. La de la prevención del delito y de la
estrategia contiene cinco objetivos, gobernanza en lo concerniente a
el quinto de ellos es la Seguridad la convergencia de esfuerzos ante
Ciudadana. propósitos compartidos.

La noción de Seguridad Ciudadana A lo anterior se añaden varios objetivos


es concebida por el Gobierno de la secundarios. En los primeros tres
República Mexicana (2013) en el de los cuatro objetivos secundarios,

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en materia del marco estructural la prevención comunitaria del delito?, y


de la Estrategia Digital Nacional, se otras preguntas de índole más práctica
expresa más explícitamente la idea como: ¿cuáles son las fortalezas y las
de prevención del delito digitalizada, áreas de oportunidad para Nuevo
pues el Gobierno de la República León? Como cuestión corolaria,
(2013) afirma: ¿Fuerza Civil (la Policía estatal de
Nuevo León) debe ampliar su margen
Generar herramientas y aplicaciones de acción hacia la prevención y la
de denuncia ciudadana en proximidad con el apoyo de las redes
múltiples plataformas; desarrollar sociales cibernéticas y las plataformas
instrumentos digitales para la
electrónicas en franca integración con
prevención social de la violencia;
impulsar la innovación cívica por la gobernanza?
medio de las TIC, y prevenir y
mitigar los daños causados por
desastres naturales mediante el uso Marco teórico
de las TIC (p. 18).
La criminología contemporánea
La aplicación de los soportes considera la prevención del delito
tecnológicos, obviamente, resulta en tres categorías: social, situacional
imprescindible para la digitalización; el y ambiental (Palacios, 2014a).
énfasis se pone ahora en la prevención Categorías que tienen algunos
del delito, en la gobernanza como aspectos específicos y peculiares que
estrategia para la prevención y en la no comparten entre sí, pero a su vez
escala de la transversalidad. poseen otros que le son comunes,
equivalentes y altamente vinculados.
En ese tenor, el presente texto apunta De entre los aspectos comunes, los tres
a mostrar los aportes y posibilidades tipos de prevención coinciden en los
de la Internet en la prevención del niveles estructurales de intervención.
delito, después de exponer el marco Estos son descritos por Núñez (2011):
teórico de la prevención comunitaria
vinculada con la gobernanza. Dichos La prevención primaria tiene
aportes y posibilidades se analizan su base en la educación y va
cualitativamente, y además se trata de dirigida a todas las personas;
recabar algunos proyectos significativos […] la prevención secundaria va
dirigida a atacar factores de riesgo
en el caso de la Ciudad de Monterrey,
presentes en determinados grupos
Nuevo León, México. Al mismo tiempo de personas […] así como en zonas
se pretende resolver preguntas teóricas de alta criminalidad. La prevención
como: ¿qué es la prevención del delito terciaria se conduce hacia la
comunitaria y qué condiciones exige población reclusa a través del
para ser transversal?, ¿qué aportes trabajo y la educación (programas
contiene la evolución de Internet para de readaptación) (p. 69).

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Además de los niveles estructurales siguiendo a Cerrillo (2005) que:


de intervención, otro factor en común
es la disuasión. De esos elementos y La gobernanza está constituida por
todo lo que hay detrás de estos surge las normas y reglas que pautan la
un común denominador que, a su interacción en el marco de redes
de actores públicos, privados y
vez, permite generar una síntesis de
sociales interdependientes en la
las prevenciones social, situacional y definición del interés general en
ambiental en un modelo comprensivo: entornos complejos y dinámicos.
la prevención del delito de manera La gobernanza se asocia a una
comunitaria. mayor implicación de actores no
gubernamentales en el diseño e
La prevención comunitaria del delito implementación de las políticas
puede definirse, de acuerdo con públicas y, al fin y al cabo, en la
Sozzo (2000) como: “técnicas de definición del interés general (p. 9).
intervención que están orientadas
a la comunidad/vecindario” (p. Los objetivos secundarios específicos
37), y siguiendo a Pavarini (1994) para la Seguridad Ciudadana (más allá
puede especificarse con la siguiente de los objetivos secundarios del marco
paráfrasis: la prevención comunitaria estructural señalados antes) de la
busca reconstruir el control social del Estrategia Digital Nacional evidencian
territorio por parte de quien lo habita. la necesidad de la gobernanza para
llevar a cabo la prevención comunitaria
La reconstrucción del control implica del delito. Entre dichos objetivos
la participación de los habitantes de específicos se encuentran:
un territorio y también de la fuerza
Desarrollar herramientas digitales de
pública, por ende, la prevención
difusión de información oportuna
comunitaria involucra en sus proyectos para la prevención social de la
a los ciudadanos y al Estado. De ahí violencia […] Proveer información
la necesidad de la gobernanza local por medios digitales que permita a
y transversal para vincular a estas los ciudadanos desarrollar acciones
instancias, como se mostrará en la preventivas para no ser víctimas
siguiente sección. Por lo pronto puede de violencia […] Potenciar la
apuntarse que la gobernanza constituye innovación cívica y la capacidad
de la ciudadanía para participar
una idea que se ha desarrollado desde
en los asuntos públicos en materia
distintas perspectivas, incluso algunas de seguridad […y en términos
de estas son ambiguas y contradictorias generales] Incentivar la co-creación
por los intereses soterrados de algunas con la ciudadanía, de nuevos
instancias del sector privado ante la servicios públicos y de soluciones
apertura de visión y misión manifiesta a problemas públicos, a través de
por el sector público. No obstante, en herramientas digitales (Gobierno de
términos generales puede concederse, la República, 2013, p. 25).

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En cada uno de estos propósitos las participación de actores públicos y


acciones de participación ciudadana privados (empresas, organizaciones
desempeñan un papel central para no gubernamentales, asociaciones no
auxiliar al Estado a cumplir con su lucrativas, entidades que agrupan a
misión en materia de seguridad. Sin profesionales, etcétera) para definir
participación ciudadana, el Estado de las políticas públicas y estrategias de
Derecho degeneraría en un Estado acción (por ejemplo en la creación y
fallido. Por tanto, la Estrategia Digital operación de Consejos Ciudadanos
Nacional reitera las bondades de la de Seguridad), 2) la acción en red,
gobernanza. es decir, un sistema sociocibernético
–tomando este término en su
En términos específicos, los elementos sentido etimológico– (por ejemplo la
de la gobernanza, para resolver las constitución de Comisarias vecinales o
cuestiones públicas en la escala barriales, las instancias de mediación
comunitaria, son: la búsqueda de de conflictos, la vinculación entre
mayor simetría entre los ciudadanos policía comunitaria y los vecindarios
y el Estado, el consenso como vigilantes), 3) la prestación de
medio y evidencia de esa mayor algunos servicios públicos por
simetría, las fórmulas cooperativas, instancias privadas (la autorización de
la delegación de acciones estatales servicios de seguridad privada), 4) la
en iniciativas privadas y el abordaje actualización y apertura de bases de
de los problemas (sobre todo los de datos electrónicas ante las demandas
seguridad, cohesión social y calidad de la sociedad digital que exigen mayor
de vida) en soluciones transversales. La eficacia, eficiencia y transparencia en
transversalidad es un aporte enorme las tareas de seguridad.
de la gobernanza, porque muchas
de las jurisdicciones departamentales El último elemento, como se ha
de la gestión pública están limitadas expuesto, está explícito en los objetivos
a realizar solo las acciones facultadas secundarios del marco estructural y en
que les compete según la ley. Es los objetivos secundarios específicos
decir, el Estado de Derecho limita al en materia de Seguridad Ciudadana
proceder del gobierno, mientras que de la Estrategia Nacional Digital
la participación ciudadana puede (Gobierno de la República, 2013, pp.
ampliar las competencias de este. 18 y 25). Además, según la propia
Estrategia Digital Nacional, impactan
Desde lo anterior se conjetura que, en al Plan Nacional de Desarrollo 2013-
el inventario de elementos particulares 2018 en varias metas, entre otras la
de la gobernanza –que apuntan a los denominada “México en Paz”, donde
programas de prevención comunitaria en concreto se pretende: “Desplegar
y garantizan la transversalidad–, canales de comunicación que
se encuentran los siguientes: 1) la permitan a la ciudadanía participar en

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la garantía de la seguridad nacional” (Aguirre, 2015). Pero considerando la


(Gobierno de la República, 2013, p. modalidad de la gobernanza resulta
34). En consecuencia, la prevención innecesario matizar dicha distinción
comunitaria del delito, si bien se porque se vincula a la gobernanza. No
concibe en una primera escala local, obstante la prevención comunitaria del
alcanza a coadyuvar los aspectos delito, en razón de su transversalidad
nacionales de seguridad, y ello solo es y su anclaje en la gobernanza,
posible cubriendo los requerimientos requiere de la convergencia entre
de información que la ciudadanía los sectores ciudadanos y los
puede aportar al Estado. gubernamentales, es decir, constituye
un punto de intersección entre el
Al precisar las áreas de incidencia gobierno electrónico y la democracia
de la prevención comunitaria deben electrónica.
enumerarse: a) la relación de la
ciudadanía con las instituciones La convergencia entre los sectores
policiales; b) el fortalecimiento de ciudadanos y los gubernamentales se
lazos sociales intracomunitarios, y c) da propiamente en la gobernanza. La
el gobierno local, este último “debido gobernanza es el espacio social donde
a su directa relación con la población, la participación ciudadana no se
así como al conocimiento detallado del proyecta en reclamos ante el Estado,
territorio” (Dammert, 2005, p. 134). sino, por el contrario, se transforma en
Estos aspectos, vuelven a constatar interacción con el Estado. Por tanto,
la necesidad de la información que es una instrumentación del poder
desde la comunidad se debe aportar ciudadano en el gobierno.
al Estado, y sobre todo la adecuada
concepción de la gobernanza para no La noción de gobernanza promueve
limitarla al sesgo que pudiera darle un sano equilibrio entre el Estado y la
solo el gobierno. De ahí la justificación sociedad civil. A pesar de los vínculos
del siguiente apartado que la expone con los poderes de facto, como el
desde sus principales teóricos. mercado neoliberal que la hacen
vulnerable a los intereses de grupos
hegemónicos, la gobernanza apunta
Prevención comunitaria y gobernanza a un nuevo gobierno que abandona
el férreo control monopólico por
Las Tecnologías de la Información y la parte del Estado. Por tanto, no
Comunicación han evolucionado a los sigue al pie de la letra la jerarquía
medios de participación ciudadana y de las escalas gubernamentales,
también las formas de administración sino que opera en interacción de
y gestión gubernamental. Ello da redes autónomas con estructuras y
pauta a la distinción entre democracia procesos de información, enlace y
electrónica y gobierno electrónico codecisión.

Jorge Francisco Aguirre Sala


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En consecuencia, la gobernanza posee a través de los consensos deliberativos


mayor capital social y capacidad de que no están sujetos a estratos
participación ciudadana que la mera jerarquizados. En la gobernabilidad
gobernabilidad. Busca nivelar la también se observa que el Estado
asimetría de poder que los partidos asigna las condiciones que deberán
políticos autoritarios cooptaron al poseer las redes ciudadanas (a través
convertirse en bloques herméticos y de los reglamentos que constituyen la
cuya misión se redujo a la eficacia de estructura y función de los Consejos
la contienda electoral. Ello les conllevó Ciudadanos), en contraste con la
un alejamiento de las capacidades gobernanza las redes sociales poseen
ciudadanas en el ámbito local, vínculo mayor simetría entre los ciudadanos y
que es necesario para resolver las el Estado. También en la gobernabilidad
cuestiones públicas en la escala el Estado tiene la prerrogativa exclusiva
comunitaria, aplicar soluciones desde para tomar acciones y definir políticas
los intereses y recursos de ciudadanos públicas; en contraste, la gobernanza
particulares y disolver conflictos procura la cooperación y hasta la
concretos a través del consenso. delegación de acciones estatales. La
realización del bien común y de los
Otras distinciones entre la intereses generales no se encuentra
gobernabilidad y la gobernanza en el monopolio del Estado y se ubica
se deducen a partir del ensayo en la interacción del poder público,
de Paniagua, Borunda y Camargo la iniciativa privada y la participación
(2012) y la compilación de los 10 ciudadana. Prats (2005) acota que:
textos de referencia fundacional
que realizó Cerrillo (2005). Mientras La Comisión Europea, en la prepa-
que en la gobernabilidad se impone ración de su Libro Blanco sobre la
la institucionalización estatal que Gobernanza de 2001, adoptó la
visión de que el modelo de gober-
mediatiza o coloniza la participación
nanza por redes se adaptaba mejor
ciudadana, en la gobernanza que los modelos jerárquicos tradi-
la participación ciudadana en cionales al contexto socioeconóm-
asuntos públicos es directa y la ico actual, caracterizado por los
intermediación del Estado se da cambios rápidos, la fragmentación y
en fórmulas cooperativas donde se problemas de políticas interconec-
hacen presentes nuevas formas de tados y complejos (p. 162).
regulación que requieren negociación
y coordinación. En la gobernabilidad Y ello se debió a que las recientes
se instaura la verticalidad estatal, aún versiones de la gestión pública
en los procedimientos, ponderaciones resultaron insuficientes en muchos
y agendas de las consultas ciudadanas, países. Los departamentos ejecutivos
mientras que en la gobernanza se o agencias del gobierno no pudieron
procura la horizontalidad democrática abarcar monopólicamente el cono-

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cimiento de especialidad para la autoridad del Estado como única


enfrentar los problemas y porque los instancia para ejercer la fuerza pública.
desafíos, sobre todo los de seguridad, Es decir, la prevención comunitaria del
requieren soluciones transversales. Las delito encarna la metáfora de Osborne
jurisdicciones departamentales de la y Gaebler (1992) más el dirigir que
gestión pública están limitadas entre sí el remar, que distingue muy bien
por las múltiples facultades que a cada la gobernanza de la gobernabilidad
una jurídicamente le compete. (sobre todo del poder ejecutivo), y la
participación de la ciudadanía de la
Así, pues, la gobernanza nace de mera obediencia ciega a la autoridad
la necesidad de crear estructuras y encargada de velar por el orden
procesos de interacción entre las público y la paz social (llámese Policía,
instancias ciudadanas afectadas y el Ejército, Marina o Armada).
Estado para adoptar responsabilidades
comunes y diferenciadas al constituir La noción de gobernanza, no obstante,
una forma de decidir con pluralidad recibe una crítica que también
de actores en tendencias de mayor interpela a la prevención comunitaria
horizontalidad y equilibrio. Por tanto, del delito. Ambas –gobernanza y
la gobernanza, particularmente prevención comunitaria– enfatizan los
aplicada a la seguridad ciudadana procedimientos y/o la deliberación y
y la prevención del delito, debe descuidan la eficacia de los resultados
ejercerse con los principios (Peters y Jon, 2005, pp. 123 y ss).
democráticos de transparencia, Además, se alega que:
participación, subsidiariedad
horizontal, complementariedad […] el desempeño mejora cuando
y proporcionalidad entre actores las decisiones se focalizan en los
públicos y privados. productos y resultados más que
en los insumos y procedimientos
–y que además– la gobernanza no
Las fórmulas iniciales de gobernanza; es un sustituto del gobierno, sino
autogobierno, cogobierno y gobierno una modalidad de gobernación
jerárquico que Kooiman (2005) con el gobierno […] que replantea
había propuesto, e inspiraron a sus roles, formas organizativas y
muchos teóricos, quedan rebasadas procedimentales (Prats, 2005, pp.
por la participación ciudadana. 152, 171).
Significativamente esto acontece en
el caso de elevar el nivel de vida por Y aún más severamente Aguilar (2007)
medio de la prevención del delito, critica:
que busca la minimización de un
gobierno formal y la maximización de Las evidencias disponibles
los objetivos compartidos nacidos de conducen más bien a sostener la
hipótesis de que la gobernanza
una soberanía sustentada más allá de

Jorge Francisco Aguirre Sala


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nueva tiene su factor causal crucial dirigen hacia la disuasión encaminada


en el enlace entre el proceso a los potenciales victimizadores y la
gerencial y el proceso político-civil reinserción social para los victimarios.
que ha caracterizado a las reformas
En el segundo enfoque se halla la
institucionales […] El retorno a la
gobernanza por el gobierno […] es
prevención del delito en manos de la
una opción tal vez imaginable pero posible víctima, prevención que no
no viable (p. 11). logra rebasar la táctica situacional y/o
ambiental. La prevención situacional
Ante estas críticas la gobernanza se alcanza al implementar obstáculos
requiere consolidarse de manera mecánicos y/o electrónicos para
efectiva y eficaz. Y por obedecer disuadir al delincuente bajo las premisas
también a los intereses básicos del de la teoría de la elección racional, es
bien común, se propone una versión decir, bajo la fórmula costo/beneficio o
específica: la modalidad de la riesgo/éxito implicadas en la labor de
prevención comunitaria del delito con delinquir. La prevención ambiental se
base en la participación ciudadana. logra en la media en que las realidades
arquitectónicas y urbanísticas reducen
En este sentido, un acercamiento a las oportunidades del delito en función
precisar la prevención del delito lo al control de acceso, la vigilancia y el
ofrece Van Dijk: “[...] todas las políticas, refuerzo territorial (Hernando, 2008).
medidas y técnicas, fuera de los límites
del sistema de justicia penal, dirigidas De mayor dificultad son los retos
a la reducción de las diversas clases de de la prevención social, pues
daños producidos por actos definidos considera que el crimen es causado
como delitos por el Estado” (1990, por las desigualdades sociales y, en
p. 205). A partir de este concepto consecuencia, las soluciones estriban
pueden precisarse diversas formas en que existan mejores salarios,
de prevención. En primer lugar, las menores tasas de desempleo, mayor
políticas, medidas y técnicas referidas educación y, en general, condiciones
en la definición del Van Dijk derivan de alta, o al menos satisfactoria, calidad
en tácticas situacionales, ambientales, de vida tanto en lo individual, lo
sociales y comunitarias. Las dos pri- familiar y lo colectivo. Quizá el primero
meras apuntan a la reducción de en postular este tipo de prevención fue
oportunidades para la realización de los Alexandre Lacassagne (1843-1924)
actos que, según los códigos penales, para quien, en palabras de Núñez
tipificarían como delitos. Ambas tienen (2011): “el delito no era consecuencia
un doble enfoque: la atención puede de un atavismo en el hombre [como
dirigirse a evitar que haya agentes del lo había propuesto Ferri, Garófalo
delito y/o apuntar a quienes pudieran y Lombroso] sino que atribuye al
ser pacientes (víctimas) del delito. medio social un papel importante en
En el primer enfoque las acciones se la aparición de conductas criminales”

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(p. 60). Ideas similares y ampliadas, los medios masivos de comunicación


que según Núñez (2011) también convencionales como por las redes
pueden encontrarse en las propuestas sociales electrónicas.
criminológicas de Robert K. Merton,
Glueck y Edwin H Sutherland. Sin duda El sector público involucra
alguna, el enfoque de la prevención principalmente a las policías. Los
social del delito guarda razón: muchos tribunales, ministerios públicos de
delitos se evitarían al fortalecer los lazos justicia o juzgados, jueces y legis-
familiares de los infractores, haber ladores, si bien tienen papeles
tenido el privilegio de la educación por importantes en la prevención del
unos buenos padres que ejercieron la delito, más oportunamente se aplican
vigilancia adecuada, haber asistido a a la persecución, juicio y rehabilitación
una escuela con disciplina humanitaria de los infractores. En lo concerniente a
y atenta a evitar la deserción, y sobre los cuerpos policiales, por lo general,
todo, si se cuenta con un medio social en la mayoría de los países están
que ofrece buenas oportunidades estructurados en tres escalas: la Policía
laborales y opciones sanas para el goce nacional o de orden federal, la Policía
del tiempo libre. de escala estatal y la local o municipal.

Social, situacional o ambiental, El sistema policial se divide en estas
la prevención del delito en una tres escalas en razón simétrica a los
comunidad involucra a la ciudadanía niveles de violencia o delito que
y las esferas del sector público. atienden (Palacios, 2013). Por ello
Entre los sectores de la ciudadanía mismo se diferencian los niveles
que participan en estas tareas se de capacitación y presupuestos o
encuentran las asociaciones, como las asignación de recursos. La existencia de
organizaciones no gubernamentales, las tres escalas conlleva a discusiones
las instituciones de asistencia privada, teóricas sobre los beneficios de un
los frentes y escuelas de seguridad mando único, de una sola Policía
ciudadanos, las redes de apoyo y nacional capacitada en tres niveles
solidaridad, las asociaciones juveniles y del propósito de adiestramiento y
y de adultos mayores, las instancias adoctrinamiento que oscila entre la
cívicas de mediación vecinales o de reacción y la prevención. El caso del
trabajo social entre pandillas barriales, nivel estatal, precisamente por los
las asociaciones de colonos, los éxitos que ha tenido en Nuevo León,
grupos de colonos y, por supuesto, México, la corporación de Fuerza Civil,
los ciudadanos individuales no se discute en los corolarios que suceden
organizados que tienen afinidad o se a las conclusiones de este texto. En
afilian a los programas de gobernanza. general se considera que la violencia
Además, también destacan las redes extrema, que consiste en el ataque
de apoyo y comunicaciones, tanto por a policías, labores de aprehensión

Jorge Francisco Aguirre Sala


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de miembros del crimen organizado de la ciudadanía y de la Policía–, es la


y operaciones especiales contra el disuasión. La disuasión puede lograrse
terrorismo o acciones que vulneran en simetría contra las tres condiciones
la soberanía nacional, corresponde del delito, es decir, contra el motivo,
ser atendida por la Policía nacional o los medios y la oportunidad. Si un
federal porque posee mayor número posible infractor posee motivos,
de elementos, armamento, equipo medios y oportunidades para delinquir,
técnico y fuerza de reacción. Además, entonces solo le resta calcular el
porque estos delitos y otros similares riesgo sobre el probable beneficio de
obedecen al grupo de delitos del su acción. Una disuasión completa
fuero federal. Mientras que los delitos evitará los motivos, los medios y las
del fuero común corresponden a la oportunidades del delito. En general,
violencia media que radica en robo de evitar los motivos del delito es tarea
vehículos, extorsiones, delitos sexuales, exclusiva de la prevención social.
homicidios y secuestros, y corresponde Contrarrestar los medios del delito es
ser atendida por la Policía de nivel tarea de la prevención situacional, y
estatal porque los infractores requieren evitar las oportunidades del delito es
reacciones desde el parámetro medio tarea de la prevención ambiental. Pero
a alto con la necesidad de menor la disuasión requiere, además, atacar a
número de elementos y, por tanto, priori las causas mezcladas del delito
menor armamento y equipo técnico. (por ejemplo, la deserción escolar
La violencia baja se distingue también que provoca la vagancia en parques
por delitos del fuero común, que por abandonados y de ahí el contacto
lo general afectan la integridad de con delincuentes que iniciarán en la
las personas y su patrimonio, como carrera criminal a personas inocentes).
por ejemplo, los casos de robo a Para atender el común denominador
transeúnte, robos a casa de habitación de las prevenciones y las causas y
o automóvil en ausencia de habitantes eslabones entremezclados del delito
y conductores, robos a comercios y está la síntesis de los tres tipos de
bancos, violencia familiar y lesiones prevenciones representada en la
no letales, y todo ello corresponde prevención comunitaria, precisamente,
atenderse por la Policía local o cuando tiene el papel de controlar un
municipal y que, precisamente por territorio por sus habitantes.
la naturaleza de sus menores riesgos
o efectos, cabe en la prevención La disuasión se logra con patrullaje,
comunitaria que se ejerce en conjunto presencia ciudadana proactiva en
por la ciudadanía y la Policía. muchos sentidos positivos, mecanis-
mos físicos (bardas, rejas en ventanas,
La acción clave en la prevención cerraduras sofisticadas) y mecanismos
comunitaria del delito –acción que se electrónicos (alarmas de movimiento,
ejecuta con las aportaciones o insumos detectores de armas o códigos de

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barras, cámaras, puertas de seguridad, conocer muy bien el territorio sobre el


etcétera). Pero ya sea a través cual se desea recuperar o mantener
del patrullaje, de la participación el control. Para ello es necesario
ciudadana o la aplicación de meca- establecer en las cartografías de la
nismos ad hoc¸ la información de prevención las variables del delito y
dónde, cuándo y cómo aplicar los constantes del territorio.
instrumentos de disuasión preventiva
es sustancial. Esa información debe Las constantes de un territorio son:
ser viral, o al menos tener dirección sus límites, la ubicación de puestos
bilateral entre comunidad y autoridades de salud, colegios y escuelas, de sedes
policiales. Así, por ejemplo, si existen universitarias, iglesias, hospitales,
robos en serie a casa de habitación supermercados, bares, discotecas,
con un mismo modus operandi, billares, estación de trenes y
entonces esa serie seguramente está autobuses, farmacias, casas de cambio
en proceso por una misma banda y bancos, cajeros automáticos, hoteles
criminal y las autoridades policiales y estacionamientos, puentes, parques
deberían contar con las denuncias y oficinas privadas y públicas y, en
correspondientes, información que general, la clasificación preponderante
proviene de la ciudadanía y que las del tipo de territorio: habitacional,
autoridades pueden sistematizar (por industrial, comercial, educativo,
georreferenciación espacial, temporal, etcétera. En términos policiales,
por los modos operandi –forzar los territorios se dividen en zonas,
cerraduras o romper ventanas– y estilos sectores y cuadrantes, estos últimos
–hurto de joyas y electrodomésticos también son denominados polígonos.
o solo objetos de valor fácilmente La Policía debe conocer ese cúmulo de
transportables, etcétera–) y, a su vez, esa información para realizar los itinerarios
misma información, ya sistematizada y y estrategias de sus patrullajes.
completada, debe proporcionarse a la
comunidad. Las variables en el territorio son los tipos
de delitos e incidentes que ocurren
El patrullaje es la actividad que en diferentes tiempos y ubicaciones.
principalmente desea la ciudadanía Es decir, la organización de la
para incrementar su percepción de información debe darse según el lugar,
seguridad. Sin embargo, para que el días y horarios y tipos de crímenes.
patrullaje sea eficiente y eficaz debe Por ejemplo, puede suponerse que
contar con estrategias que minimicen será más común el asalto a transeúntes
sus costos y maximicen sus resultados. cercanos a los cajeros automáticos
Para ello la actividad preventiva debe los días en que se paga a empleados
organizarse a través de la cartografía que en otras fechas; o que los delitos
policial. Es decir, el patrullaje debe ser sexuales se cometerán en las cercanías
proactivo y no reactivo, lo cual significa y rutas hacia las fábricas o escuelas

Jorge Francisco Aguirre Sala


252 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

en horarios previos o posteriores a las entre una red social cibernética y una
horas de mayor movilización. plataforma electrónica en Internet; así
se aprovecharán al máximo los aportes
Las variables y constantes se interre- de la evolución de Internet enfocados
lacionan y provocan el diseño de a la prevención comunitaria del delito.
actividades ciudadanas y policiales
de manera táctica. Por ende, esa Son muchas más las diferencias
información debe recabarse y siste- entre plataformas electrónicas y
matizarse lo más completa posible. redes sociales cibernéticas de las que
Con ello se alcanza un logro muy suelen imaginarse. En las primeras se
importante: la sistematización infor- encuentran: el correo electrónico,
mativa, desde la escala de zonas los wikis (en especial Wiki-leaks y la
hasta la de cuadrantes. Autoridades y Wiki-pedia no solo en el sentido de
ciudadanos no conseguirían esto sin la quién las consulta, sino también de
aplicación transversal de las TIC. quiénes las construyen). Las segundas
se constituyen por los chats, foros,
Las autoridades policiales, en el sentido blogs; el Facebook, el Twitter, las
de recabar la información, dependen cuentas de YouTube de colaboración
de la ciudadanía. Y la ciudadanía, en abierta, las cuentas de Mp3, y el P2P
el sentido de recibir la información (Peer to peer, o red de pares que se
complementada, sistematizada y constituye sin clientes ni servidores) y
programada para efectuar las tácticas paralelamente a estos se encuentran
de prevención, depende de las las redes comerciales, como Flickr,
disposiciones del Estado. De ahí que las Tuenti, Myspace, etcétera, los recientes
TIC en la prevención del delito, como Instagram y Periscope deben incluirse
instrumentos, y la gobernanza, como en la lista de las redes sociales. Las
modelo de actuación, aporten uno de plataformas y las redes sociales no
los vínculos más estratégicos para el poseen las mismas funciones para los
desarrollo de programas preventivos. efectos de la participación ciudadana
y la gobernanza, pero siempre
pueden construir comunidades que se
Prevención comunitaria y tecnologías solidarizan y protegen entre sí.
de información y comunicación
Se trate de una plataforma electrónica o
Las TIC evolucionan rápidamente de una red social cibernética, toda esta
y son muy dúctiles y líquidas. Ello tecnología ha de enfocarse a diversos
provoca la sensación de poco dominio tipos de incidencia digital ejercidos
sobre estas y la desconfianza de su por la participación ciudadana en la
veracidad para ejercer el control. Para gobernanza. A diferencia de los medios
concebir correctamente su utilidad ha tradicionales (radio y televisión) y la
de iniciarse por establecer la diferencia versión web 1.0, los usuarios pueden

LA APLICACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LA PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL


DELITO: LOS CASOS DE GEORREFERENCIACIÓN EN MONTERREY, MÉXICO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 253

ser a la vez receptores y emisores; que, de otro modo, siempre


eso es vital para vincular autoridades quedarían en la marginación. Ello es
policiales y ciudadanos participativos importantísimo para las víctimas del
del control territorial o para estructurar delito, pues pueden recibir apoyo casi
comisarías ciudadanas. inmediato y apoyos restaurativos ante
las crisis.
Internet carece de barreras de ingreso,
toda vez que se posee acceso técnico; La versión web 2.0 y la web
puede propagarse en “tiempo real” y federada con sus plataformas,
por tanto es útil para advertir y prevenir. destacan la pluralidad y minimizan
Adolece de compromisos clientelares la centralización. Su intención no es
porque cada usuario a la vez es un inducir al usuario hacia la búsqueda de
protagonista y un receptor. Además, las información, haciéndole suponer que
aplicaciones de Internet de la web 2.0 posee seguridad; sino que le obsequia
y 3.0 se comportan con independencia la información para adquirir seguridad
de la cantidad de receptores y cada con las estrategias de prevención.
usuario incrementa exponencialmente
su valor. Ello debe usarse como criterio La utilidad de las redes cibernéticas
para validar la información ciudadana es variada: Twitter es óptimo para
respecto a la actividad delictiva, pues movilización, los Blogs son prácticos
cualquiera que lo desee puede “subir” para la actualización, Facebook
un Twitt, video o un post y establecer permite la difusión y el crecimiento, la
conversaciones en línea, enviar web federada propicia la colaboración,
mensajes instantáneos, transmitir por organización y protección.
telefonía o tener acceso remoto a
otros dispositivos, y en consecuencia, Para establecer el cabal alcance de
mentir. Para evitar esta desventaja las TIC en la prevención comunitaria
puede adoptarse la metodología de del delito cabe distinguir las versiones
verificación triangular, como ocurren 1.0 a 3.0 de la web, pues la versión
en las Ciencias Sociales, al verificar 1.0 presenta muchas similitudes con
por otras fuentes la coincidencia los medios masivos tradicionales de
o discrepancia de la información. comunicación debido a su emisora
El sistema Likter de ciudadanos unilateralidad. La figura 1 permite
registrados y con la posibilidad de visualizar la evolución de la web.
“subir” fotos de un mismo evento es
un intento de validar la información. Quizá para las personas no familiarizadas
técnicamente con Internet, lo anterior
En contraste a la posible desventaja sea poco significativo. Pero el poder
anterior, Internet enriquece a la de Internet puede resaltarse con la
ciudadanía con la inclusión de práctica cotidiana de la “sindicación”,
identidades diferenciadas o minorías que en términos comunicativos

Jorge Francisco Aguirre Sala


254 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

Figura 1: evolución de la web 1.0 a la web 3.0

Web 1.0 Web 2.0 Web 3.0


Personas conectándose a Personas conectándose a personas Aplicaciones web conectándose a
la web aplicaciones web
Conexión exclusiva de Conexión bidireccional entre Conciencia de la web Geoespacial
emisor a receptor emisores y receptores
Doble click Anuncios inteligentes Autonomía respecto del navegador
Sitio de fotos “Ofoto” Sitio de fotos “Flickr” Construcción de la web semántica
Servicio “Akamai” Programas para archivos como Genera experiencia y cultura
“BitTorrent” política entre personas
Sitio web de descarga de Programas par a par para compartir Web tercera dimensión
música, videos, textos música (“Napster”), propiedad
virtual (“Second Life”)
Enciclopedia Británica en Proyecto Wikipedia Genera nueva información
línea
Sitios personales Bitácoras electrónicas Aplicaciones y agentes de usuarios
Screen scraping Servicios en red Servicios sobre la web misma
Visualizaciones de página Costo por click
Directorios (por taxonomía) Etiquetado (por taxonomía Inteligencia artificial para decisiones
popular, sin jerarquías ni por interés del usuario
predeterminaciones)
Publicación Participación Compartir, procesar y transferir
ubicuamente información
Sistemas de manejo y Enciclopedias colaborativas Mapas temáticos automáticos
gestión de contenido ligados
a publicidad e ideologías
Destacar un foro web Redifusión en red Gestión de contenidos
seleccionados por interpretación
Especulación con dominios Optimización en motores de Captura y tratamiento inteligente
búsqueda SEO de datos

Fuente: elaboración propia a partir de O’Reilly (2005), Van Der Henst (2005) y Bravo (2007).

es el apoyo automático entre slideshare.net). Con los hipervínculos


ciudadanos. Consiste en generar o se pueden encontrar, seguir, suscribir,
seguir hipervínculos (la palabra o frase organizar y enlistar palabas y asuntos
subrayada de distinto color que en la del interés de la seguridad ciudadana.
pantalla abre una nueva “ventana”, Los hipervínculos tienen la ventaja
o la aparición automática de “lo más de compartir información vetada
visitado” en páginas electrónicas, o la u ocultada en algún medio, pues
creación de plataformas compartidas esta se puede alojar en otro y darle
como answers.yahoo.com y www. acceso a través de enlaces alternos.

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DELITO: LOS CASOS DE GEORREFERENCIACIÓN EN MONTERREY, MÉXICO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 255

Los hipervínculos se manejan los anidamientos del poder en la


paralelamente al establecimiento de web. Existe el poder de conectar en
tendencias, tanto para crearlas como red, el poder en red y el poder para
para difundirlas de manera viral. Cullum crear redes. El primero “consiste en la
(2010) creó una estrategia en ocho capacidad de dejar que un medio o
pasos para crear tendencias y lograr un mensaje entre en la red mediante
que los nodos de los hipervínculos procedimientos de filtro de acceso”
no sean vetados u ocultados, pues se (p. 538). El poder en red, continúa el
pueden detener los mensajes, pero mismo autor, “es la forma del poder
no a los medios mismos. La prueba que ejercen determinados nodos sobre
histórica de que existen varios modos otros” (p. 538). Ante lo cual queda
para burlar la censura que un régimen explícito que el poder de conectar en
tiránico aplica a Internet radica en red puede generar u omitir filtros de
el logro de los twitteros en el año nodos o filtros de mensajes, y por ello
2010 que consiguieron informar al puede afirmarse que el medio no es el
prisionero Liu Xiaobo, aún custodiado mensaje. Pues el filtro de mensaje no
bajo el estricto sistema penitenciario filtra los nodos ni sus redes. El poder
chino, que había obtenido el Premio para crear redes, que puede originarse
Nobel de la Paz. del poder de unos nodos sobre otros,
según Castells (2009) “es la capacidad
Además, cuantos más enlaces apunten de configurar y programar una red” (p.
hacia una página electrónica, más 539). Este último poder desborda el
exitoso será el anidamiento en distintos control que los propietarios, directivos
medios y por diversos caminos. En el o gobierno tienen sobre los medios
ámbito comercial es común hallarlos de comunicación en red porque se
ofreciendo las calificaciones de pasajeros pueden detener los mensajes, pero no
en líneas aéreas, huéspedes de hoteles y los medios mismos. En consecuencia,
consumidores de diversos servicios. Los una vez en el ciberespacio, la
hipervínculos producen una sensación ciudadanía puede desafiar el poder
de credibilidad y transparencia en la de los criminales, pues el poder para
información. Técnicamente, los nodos crear redes lleva a un nuevo poder:
o intersecciones de la red electrónica, el poder de conexión. Este es, dentro
por ser infinitamente exponenciales en de las definiciones de Castells (2009):
su propia programación y reconexión, “la capacidad para conectar dos o
pueden establecerse por diversas más redes diferentes mientras cada
rutas de manera imparable. De ahí la una sigue construyendo el poder en su
metáfora biológica de la “acción viral” ámbito respectivo” (p. 548). Poder de
en Internet. conexión entre ciudadanos y Estado,
entre Policía y personas comunes, entre
Manuel Castells (2009) ha insistido en agencias de gobierno e instancias civiles:
ello de manera lúcida al especificar toda una red de gobernanza al servicio

Jorge Francisco Aguirre Sala


256 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

de la prevención delictiva. Como, por como lo ofrece en España la compañía


ejemplo, se ha instrumentado con Belt Ibérica, S.A. (www.belt.es), que
grandes éxitos en Estados Unidos de proporciona, entre otros servicios, la
Norteamérica a través de los portales grabación del delito o el accidente
web: http://www.crimereports.com; y también la posibilidad de grabar la
http://www.crimemapping.com; http:// ubicación y los datos de las diferentes
www.spotcrime.com. O en Londres, ocurrencias sobre plano a partir de la
por medio del portal: http://maps. dirección.
met.police.uk/. También en grandes
ciudades a través de los diarios locales No obstante, en casos de solo avisos no
u organizaciones civiles que establecen emergentes, al ciudadano le agradaría
nexos con los Departamentos de Policía, recibir un acuse de recibo personalizado
como por ejemplo The New York Times: de la información que aportó, pues en
http://projects.nytimes.com/crime/ una plataforma electrónica ello puede
homicides/map o en Chicago: http:// ser sustituido por el mensaje de un Bot
bandittrackerchicago.com/ o robot informático, lo cual acarrea
baja credibilidad en la recepción
Las nuevas aplicaciones para informativa y dejaría de fomentar la
Smartphones y Tablets, aunadas a las proximidad y la gobernanza. El uso
plataformas y redes ya mencionadas, de las plataformas también acabará
terminarán por transformar el hábito con los hábitos de buscar en fuentes
de llamar por teléfono a la estación difíciles e inciertas la información
central de la Policía. También con el delictiva que el ciudadano y las
hábito policial de esperar la llamada autoridades policiales requieren para
de las víctimas o testigos situacionales, las estrategias de prevención. Datos
para redistribuir el mensaje al polígono que pueden obtenerse en informes
afectado y de ahí a la unidad móvil escritos o gráficos a partir de la
(auto-radio-patrulla) de atención; georreferenciación como lo permiten
procedimientos que implican un tiempo los portales web ya citados de Estados
valiosísimo en la reacción, aunque los Unidos, Gran Bretaña y España.
autos-radio-patrullas estén a la vuelta
de la esquina. La interconectividad del En las características que la figura
sistema, la aplicación cargada en los 1 presenta para la web 3.0 puede
dispositivos de todos los ciudadanos observarse que las aplicaciones web
y los policías en un mismo cuadrante, conectándose entre sí provocan
pueden evitar esa pérdida de tiempo la acción viral útil para certificar si
y el sabotaje de hackers si se han la información procedente de la
programado correctamente en los comunidad puede ser confiable. La
planes de prevención la vigilancia conciencia de la web geo-espacial, la
comunitaria con video-cámaras y transferencia ubicua de información,
la georreferenciación satelital, tal y la generación de nueva información,

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DELITO: LOS CASOS DE GEORREFERENCIACIÓN EN MONTERREY, MÉXICO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 257

las aplicaciones y agentes de usuarios, organizada tuvo una presencia


la inteligencia artificial para decisiones devastadora durante la década
por interés del usuario y sobre todo de 2003 a 2013. Eso propició la
los mapas temáticos automáticos, movilización de la sociedad civil hacia
permiten generar con facilidad tanto la la prevención delictiva, tanto en formas
georreferenciación del delito como la no organizadas como en movimientos
cartografía policial necesaria para los institucionalmente organizados.
patrullajes y la intervención ciudadana.
Los ciudadanos utilizaban sus redes
Se han descrito las variables y las sociales cibernéticas, sobre todo vía
constantes del territorio a controlar Facebook y Twitter, para darse aviso
por la prevención comunitaria del entre ellos mismos de incidentes
delito. Con ambos grupos de datos delictivos o zonas de riesgo. También
pueden realizarse los documentos de para transmitir información sobre
georreferenciación y las cartografías rutas, destinos y horarios de patrullaje
policiales. Los primeros deben incluir de la Policía federal, con el propósito
el levantamiento topográfico de de sumarse en caravana para obtener
cuadrantes o polígonos, la densidad mayor seguridad en los trayectos largos
poblacional de los mismos, la actividad por carreteras aisladas o sin control.
económica y social preponderante, los
niveles socioeconómicos principales y Paralelamente a las formas no
el tipo de zona predominante (escolar, organizadas, en el 2011 un grupo de
comercial, industrial, habitacional, ciudadanos se aliaron con algunas
rural, etc.), con sus horarios regulares. empresas y formaron el Centro de
La cartografía policial debe ubicar Integración Ciudadana (CIC). Esta
diferenciadamente los tipos de delitos, institución opera principalmente a
la estadística de horario y días de la través de su portal web: www.cic.mx.
semana, la recurrencia de las víctimas, Dicho centro posee varios programas,
las denuncias registradas y los modos entre ellos destacan cuatro. Un
de operar en cuanto a número de programa de apoyo legal y otro de
infractores, armas empleadas o tipo de apoyo psicológico a víctimas del delito.
violencia ejecutada. Un servicio de enlace entre ciudadanos
y algunas autoridades municipales,
estatales y federales –particularmente
Los casos de georreferenciación el caso de la Comisión Federal de
en Monterrey, México: Centro de Electricidad–. Y también la estrategia
Integración Ciudadana, Likter, y “El denominada Tehuan (término que en
Bronco” lengua nahúatl significa “nosotros”).

En el área urbana de Monterrey, La estrategia Tehuan tiene como


Nuevo León, México, la delincuencia propósito recibir reportes de parte de

Jorge Francisco Aguirre Sala


258 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

los ciudadanos, registrarlos, validarlos, sea validado o atendido, el ciudadano


darles seguimiento, darlos a conocer en emisor puede establecer contacto para
el web site y reenviarlos a los dispositivos solicitar la resolución de su reporte.
móviles de los ciudadanos registrados en
el programa. De esta manera se pretende En segundo lugar, como la plataforma
dar información, lo más oportuna tecnológica es de colaboración masiva,
posible, que permita a las autoridades el tipo de reportes que pueden
y a los ciudadanos tomar decisiones en enviarse y recibirse es muy variado.
un número muy amplio de aspectos, En consecuencia, la misma plataforma
como se detalla más adelante. Inclusive, establece la posibilidad de elección
en el proyecto de la aplicación Likter se entre las siguientes categorizaciones:
puede elegir cualquier territorialidad, a) comunidad, que contiene avisos,
independientemente de ubicación información de eventos públicos,
geográfica del usuario. reportes de observador ciudadano
sobre anomalías y el reconocimiento a
Tehuan inició utilizando la telefonía acciones cívicas a través de la sección
móvil con mensajes sms y el correo Mtymuybien (sic); b) propuestas
electrónico en comunicaciones bila- ciudadanas, donde caben diseñar alter-
terales con sus afiliados. Para 2015 nativas para problemas del orden de
cuenta con Twitter, aplicaciones la comunidad, seguridad, servicio y
móviles para iOS y Android, llamadas vialidad; c) seguridad, que contiene los
telefónicas a número convencional rubros de incendio, robo, robo de auto
o gratuito, mensajes sms, correo y situación de riesgo, en esta última se
electrónico y la api: developers.cic. pueden reportar todo tipo de incidentes
mx. Sin embargo, para emitir alertas o presuntos delitos. Por tanto, es la más
en tiempo real, hacia los dispositivos significativa en términos de prevención
móviles de ciudadanos registrados, georreferencial; d) servicios públicos,
se redujo a las aplicaciones que donde pueden reportarse irregularidades
pueden ser soportadas únicamente de alcantarillas, alumbrado público,
por Android y el sistema iOS. Los falta de electricidad, fugas de agua
demás medios son útiles para validar o gas, parques descuidados, falta de
reportes, pero no para la interactividad recolección de basura; e) vialidad
comunicativa bilateral. y tránsito, en lo que corresponde a
accidentes automovilísticos, baches o vía
La estrategia Tehuan aporta varios dañada, obras y/o vía cerrada, semáforos
aprendizajes: en primer lugar es un descompuestos, y f) emergencias
ejercicio de gobernanza local. La médicas.
información recibida es vertida en
un reporte, este recibe un número La plataforma ofrece, en lo
de identificación y es turnado para su concerniente al rubro de seguridad, la
difusión y atención. En caso de que no amplia categoría de situación de riesgo.

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DELITO: LOS CASOS DE GEORREFERENCIACIÓN EN MONTERREY, MÉXICO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 259

La ciudadanía reporta robos a casa de estado de reporte, fecha y hora de


habitación, robo de automóviles, robo creación del reporte. Además, dicho
a transeúntes, actividades de pandillas, reporte puede consultarse con vista de
balaceras, homicidios, hallazgos de mapa (puede consultarse en: https://
cadáveres y todo tipo de actividades data.cic.mx/Seguridad/Vialidad-
sospechosas que pudieran derivar Seguridad-y-Mapa-del-Delito-en-
en acciones delictivas. La plataforma Vista-de-M/95jt-qbxf).
cuenta con una sección de open
data; en esta pueden consultarse 20 La síntesis de esa información es
tipos de reportes, aunque no todos casi una cartografía policial pública,
son elaborados por el Centro de que puede ser aprovechada por las
Integración Ciudadana, pues algunos organizaciones policiales y también
proceden de la Procuraduría General por la ciudadanía.
de Justicia de la Nación o del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía. Por tanto, los servicios de la estrategia
Tehuan pueden visualizarse bajo
En tercer lugar, respecto a la dos perspectivas en la prevención
georreferenciación del delito, para del delito. Cuando el servicio ofrece
la zona metropolitana de Monterrey información en tiempo real, vía los
cabe destacar el reporte de seguridad dispositivos móviles habilitados, a
emitido hacia su plataforma por la los ciudadanos registrados, entonces
ciudadanía. La información se organiza se convierte en un elemento de la
por categoría, título de reporte, prevención situacional del delito, pues
ubicación en latitud y longitud, los ciudadanos quedan advertidos en
descripción, número de reporte, qué momento y lugar ocurre un asalto,

Figura 2: Mapa del delito de la plataforma del Centro de Integración Ciudadana

Fuente: Centro de Integración Ciudadana (2015).

Jorge Francisco Aguirre Sala


260 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

una balacera, una riña entre pandillas, destacarla privilegiadamente, pues esa
un grupo de personas drogándose en es la razón de su génesis originaria.
la vía pública, etcétera, o cualquier En ese sentido, es una aplicación
situación considerada de “riesgo”. Para completamente enfocada a constituir
las autoridades policiales es útil como una base de datos que indica
validación que le permite la asignación lugar, momento y descripción de
de recursos humanos y materiales en acontecimientos.
las operaciones de reacción. La otra
perspectiva corresponde a la cartografía La aplicación Likter puede consultarse
policial, pues la información que en los videos promocionales que
aporta puede utilizarse en el sentido se encuentran anidados en la red
de contar con los datos básicos para social de YouTube. Una de las
establecer los programas de trabajo en descripciones más amplias se hallan
la prevención comunitaria del delito. en el “Tour de Likter” (versión
español) (https://www.youtube.com/
Otra de las acciones realizadas en watch?v=ABvWqqqhC4g).
el área metropolitana de Monterrey
es el proyecto Likter que todavía Likter permite generar y consultar
está en construcción. Likter nació noticias en la red social en tres
de una iniciativa completamente categorías: en vivo, del orden popular
ciudadana, con el deseo de otorgar y confiables. Los usuarios tienen
expeditamente a la ciudadanía, por la capacidad de validar o invalidar
los ciudadanos mismos, un cúmulo de la veracidad de una noticia, y la
información concreta y práctica que verificación se pondera con mayor
por otros medios no obtendría. En peso según la cercanía del usuario
consecuencia, también proporciona a al lugar de los hechos referidos, de
las autoridades policiales la información modo que un usuario tendrá más
en tiempo real de eventos delictivos. poder verificativo entre mayor valor
Así, soterradamente, al permitir a presencial posea. La validación de la
los usuarios que se convirtieran en información que permite la aplicación
reporteros, la ciudadanía y la Policía Likter representa un criterio deseable
tendrían a su disposición la información para asignar recursos humanos y
sobre hechos delictivos. El proyecto materiales de parte de los cuerpos
inicia como un acontecer noticioso de policiales a los casos de intervención
información general y de muy variada y para considerar la georreferenciación
índole, para derivar en un instrumento al diseñar los programas de prevención
contra el delito. No obstante, para comunitaria.
efectos de georreferenciación del
delito, el proyecto Likter debería La aplicación permite crear una noticia
reducir sus múltiples categorías a la que, de manera automática, se ubica
de Seguridad Pública, o al menos en un mapa convencional (cualidad

LA APLICACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LA PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL


DELITO: LOS CASOS DE GEORREFERENCIACIÓN EN MONTERREY, MÉXICO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 261

Figura 3: Muestra de la aplicación Likter

Fuente: Likter (2015, noviembre, 24) Tour de Likter (versión en español).


[Archivo de video]. Recuperado de: https://www.youtube.com/
watch?v=ABvWqqqhC4g

superior a la característica del programa Al proyecto Likter le falta una


Tehuan, pues este da las coordenadas sistematización organizada de la
geográficas y, por lo general la información y una sub-clasificación
ciudadanía y los cuerpos policiales no dentro de la categoría Seguridad
usan la nomenclatura geográfica de Pública. Por ello, en su actual fase de
latitud y longitud, sino la de los mapas desarrollo, presenta más utilidad para
convencionales), permite hacer una la reacción de la fuerza pública que
descripción del evento y también subir para la prevención, dado que esa era
fotos. El archivo de Likter opera por la idea original. Si Likter completara
cuadrantes, que pueden extenderse su estructura de manera orgánica
o restringirse discrecionalmente y y con miras al establecimiento de
otorga automáticamente las últimas la cartografía policial, tendría un
veinte noticias de dicha área. También altísimo potencial para la prevención
se pueden consultar datos de mayor comunitaria del delito y, en perpetuo
antigüedad. El usuario puede proceder tiempo real, permitiría a la ciudadanía
de manera más práctica al seleccionar tomar el control de su territorio.
su perfil y el área geográfica o ciudad
de adscripción.

Jorge Francisco Aguirre Sala


262 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

Por otra parte, respecto a un área En la actualidad no es posible


colindante con la metrópoli de consultar el Facebook del entonces
Monterrey, el 25 de agosto de 2015 el presidente municipal de García para
gobernador electo del Estado de Nuevo hacer un análisis del alcance de su
León, Jaime Rodríguez Calderón declaración. Sin duda, la tesis se
(conocido como “El Bronco”), sostiene: dicha red social cibernética
haciendo referencia a dicha zona, resultó fuente de información para
durante su gestión como presidente la georreferenciación cartográfica del
del municipio de García, declaró en delito, su persecución y su posible
una entrevista periodística: “Yo vencí prevención. La idea, no obstante, no
a Los Zetas utilizando Facebook. En mi presenta un modelo de gobernanza,
ciudad, preguntándole a la gente quién sino de cooperación comunitaria con
vende droga, quién está haciendo las autoridades. Alcanzar la cualidad
daño en la colonia, la gente te dice: de gobernanza implicaría elevar la
entonces tú, como autoridad, tienes el información ciudadana y la acción
control y resuelves” (Vencí a Los Zetas policial a programas de prevención
en Facebook, 2015). comunitaria, siempre basados en
evidencia validada y proyectados con
La declaración merece varias metodologías sociales comprobadas.
observaciones. En primer lugar, la Pero este testimonio aporta una
declaración debe contextualizarse: enseñanza importante: si la ciudadanía
“Los Zetas” son una organización confía en las autoridades responsables
criminal que se independizó –toda vez de la seguridad pública, entonces
que fue la sección armada–, de otra la participación contra el delito (en
de las organizaciones criminales de este caso, semipreventivo, pues nace
alto impacto en México. En segundo de una denuncia no formal, es decir,
lugar, ese grupo delincuencial no emergente y casi a priori del delito)
operó exclusivamente en el municipio poseerá la base para realizar acciones
de García, de manera que, aunque preventivas organizadas.
el grupo se haya desplazado del
municipio de García, la declaración La georreferenciación ofrece ventajas
debe tomarse como una victoria contra el delito, tanto reactiva como
inicial. En tercer lugar, el aspecto preventivamente. Por ejemplo, el cono-
de interés para este texto es que cimiento de la geografía física del ter-
la declaración hace referencia a la ritorio a controlar aporta una ventaja
aplicación transversal de las TIC espacial (cuestas o brechas de difícil
en la solución y prevención del tránsito, tanto para evitar los escapes de
delito. Es decir, una experiencia los infractores o la vulnerabilidad de los
de comunicación y acción entre patrullajes; escondites o sitios para evi-
autoridades y ciudadanía y, sobre tar o realizar emboscadas; puntos privi-
todo, de la preferencia de las TIC. legiados de visión directa o con equipos

LA APLICACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LA PREVENCIÓN COMUNITARIA DEL


DELITO: LOS CASOS DE GEORREFERENCIACIÓN EN MONTERREY, MÉXICO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 263

técnicos, etcétera). La cartografía digi- de toda la información real, puesto


tal, con las posibilidades tecnológicas que no todos los ciudadanos acuden a
de establecer una suma-toria histórica levantar las denuncias contra el delito
en el mapa delictivo y los equipos de del que han sido víctimas. El Estado,
geoposicionamiento, permite validar en estricto censo, solo se puede guiar
una alta probabilidad de certeza es- por las denuncias, dado que tiene que
tadística ante un aviso de emergencia. proceder conforme a Derecho. Los
De esta manera las TIC y los software avisos o alertas y las denuncias sirven
especializados para el análisis de la in- para la reacción, y han de servir para
formación y la priorización en la toma la prevención.
de decisiones, apoyan la implementac-
ión de programas ciudadanos de pre- Junto con lo anterior, una dificultad de
vención comunitaria. índole técnica es grave para sostener la
georreferenciación en perpetuo tiempo
Se han citado ya los niveles estructurales real: la sustentación de los servidores
de la prevención delic-tiva. Dentro de u ordenadores físicos donde se
estos cabe referenciar algunos programas almacena la información y los sistemas
de prevención comunitaria, como las para acceder a dichos servidores u
escuelas de seguridad ciudadana, los ordenadores. Estos servidores deben
frentes locales de seguridad, los líderes tener la capacidad de permanecer
e inspectores en comisarías de barrio, operativos sin interrupción, realizar
los centros o comisiones de mediación respaldos automáticos alrededor de
y resolución de conflictos, los planes cada seis horas (dependiendo de
de trabajo comunitarios, de reinserción cuánta información circula por ellos),
social, las campañas de desarme, los y no contener sistemas operativos con
talleres contra la deserción escolar, el desfasamiento de actualizaciones,
vagabundeo, el alcoholismo, las drogas, pues esto último impide el acceso
y un larguísimo etcétera. Y si bien es remoto o físico a la información. De
muy importante implementarlos con no solventar esta dificultad técnica, el
procesos de desarrollo en autogestión patrullaje no resultará suficientemente
y sustentabilidad, también es impres- oportuno en la reacción.
cindible saber dónde ubicarlos, por
cuánto tiempo según sus objetivos y Aunque el patrullaje es la actividad
con qué instrumentaciones adecuadas de percepción más confiable para la
al entorno comunitario. ciudadanía, no se trata de establecer
la georreferenciación para diseñar
estrategias solo reactivas. La evolución
Conclusión hacia la gobernanza en Seguridad
Pública trata de aprovechar las TIC para
Una de las dificultades prácticas que establecer la georreferenciación en
el Estado enfrenta es la falta oportuna un gobierno abierto y con programas

Jorge Francisco Aguirre Sala


264 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

de participación ciudadana. En otras las advertencias ciudadanas. La


palabras, la Policía, por su parte, situación se agrava en especial para
puede ejecutar tanto actividades de todos los casos presentes en el Centro
reacción como de patrullaje para de Integración Ciudadana, porque
lograr la prevención situacional, y la este trata con un número muy amplio
ciudadanía, por la suya, implementar de variables. En el caso del interés de
la prevención comunitaria. Ambas este texto, respecto a la Seguridad
instancias tendrán más éxito si lo Pública, como es bien sabido, también
hacen colaborativamente. en términos presupuestales es mejor
prevenir el delito que castigarlo y,
La complejidad de los problemas y aun así, la prevención comunitaria no
las dimensiones de la información garantiza la resolución de todas las
requieren el apoyo de las nuevas problemáticas emergentes.
tecnologías, no solo de la información
y la comunicación, sino también de los Para el programa Tehuan del CIC un
software para la toma de decisiones, la área de oportunidad se encuentra en
ejecución de mandos y operativos y la actualizar la información y llegar a
planeación de programas preventivos. operar las advertencias en tiempo real.
Ello implica un ejercicio de gobernanza Por otra parte, tanto el programa Tehuan
donde la participación ciudadana ha como el proyecto Likter y la estrategia
de estar involucrada. Sin embargo, del gobernador Jaime Rodríguez (“El
desde la información básica inicial, los Bronco”) se enfrentan a la dificultad de
tres casos aludidos, sobre todo para la validar la información. En este sentido,
comunicación bilateral en tiempo real, la colaboración ciudadana, en la
presentan las dificultades de la brecha medida de su amplitud y congruencia,
digital. En particular, para Tehuan y es útil para la confirmación y el diseño
Likter, solo los usuarios que puedan de la cartografía policial. Aunado a lo
soportar aplicaciones móviles para iOS anterior, de acuerdo con la Estrategia
y Android tienen la oportunidad de Digital Nacional, los avisos y alertas
participar reactiva o preventivamente no se presentan como un instrumento
para romper la cadena delictiva o de jurídicamente formal de denuncia.
la victimización. Sería altamente recomendable
establecer la vinculación con el
Otro aspecto, no menos importante, es gobierno electrónico a través de la
la falta de garantías para la resolución instrumentación correspondiente de la
de las problemáticas emergentes, web federada para tales efectos.
sobre todo en lo concerniente a la
reacción ante el delito. El presupuesto De lo anterior se desprende que, si
gubernamental es limitado y, por tanto, bien es muy valiosa la aportación
los recursos humanos y materiales georreferencial que proporcionan
pueden no ser suficientes para atender las TIC, debe tomarse en cuenta que

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DELITO: LOS CASOS DE GEORREFERENCIACIÓN EN MONTERREY, MÉXICO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 265

dicho apoyo no se trata simplemente orden estatal también puede realizar


de poner más puntos rojos o amarillos tareas de Policía de proximidad si se
en un mapa digital. Tampoco de capacita para ambas cosas. Por tanto,
identificar la concentración estadística llevar a cabo tareas de prevención
de puntos o de aumentar el número comunitaria con el apoyo de las TIC.
de servidores de seguridad pública en Palacios (2013) indica que:
función del incremento estadístico.
Sino, como atinadamente ha dicho […] al tener mayor conocimiento
un experto, “se trata de construir de sus cuadrantes, en cuanto
teorías sobre el funcionamiento de las a espacio físico, personas y
criminales recurrentes, el informe
organizaciones criminales [… y a su vez]
policial homologado que realice
identificar las debilidades del Estado” [refiriéndose a la Policía de
(De León, 2012), es decir, se trata de proximidad o municipal] será de
conocer los pormenores del crimen gran utilidad para que las Policías
para romper la cadena del delito. Y de niveles 2 y 3 [es decir, Policías
para lograr dicha ruptura y superar las estatales y federales] operen el ciclo
debilidades del Estado, la gobernanza de inteligencia. En otros términos
apunta a la acción colaborativa entre [indica este autor], la Policía de
proximidad es un engrane que
Estado y participación ciudadana.
mueve a los demás (pp. 80, 81).
Estas discusiones conclusivas
responden a la pregunta inicial sobre las Por tanto, es altamente deseable una
fortalezas y áreas de oportunidad para reciprocidad colaborativa entre la
Nuevo León e ilustran la problemática Policía de proximidad y las Policías
para otras regiones. No obstante, a estatales, como lo es Fuerza Civil
la cuestión corolaria: ¿Fuerza Civil (la y, consecuentemente, Fuerza Civil
Policía estatal de Nuevo León) debe habría de cooperar en la modalidad
ampliar su margen de acción hacia de prevención para tomar el control
la prevención con apoyo de las redes del territorio. Control que debe
sociales cibernéticas y las plataformas entenderse de tipo comunitario.
electrónicas en franca integración con
la gobernanza?, cabe responder con un En segundo lugar, Palacios (2013)
franco sí y explicar por qué una Policía también indica que: “desde un
altamente capacitada para hacer uso punto de vista progresivo, la visión
escalonado ascendente de la fuerza sería que las Policías, niveles 2 y 3,
también debe atender asuntos de ‘incubaran’ a la de proximidad” (p.
proximidad y prevención comunitaria. 88). Aunque esto pueda provocar
En primer lugar, bajo el principio interpretaciones disímiles, es posible
lógico de “quién puede lo más comprender que las Policías estatales
también puede lo menos” se llegará tienen la capacidad de recibir
a la conclusión de que una Policía de los beneficios de la información,

Jorge Francisco Aguirre Sala


266 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

comunicación e interacción propios Cuadrantes establecido desde 2010.


de la escala municipal, que resulta En su respectiva dogmática policial,
el primer peldaño de la gobernanza. expresada en la Estrategia de la Policía
Particularmente para elaborar las Nacional para la Consolidación de
cartografías policiales. la Seguridad Ciudadana, incluye dos
de los elementos que consolidan las
En tercer lugar, debe evitarse el acciones de gobernanza: el “Sistema
equívoco superficial. Que las Policías de Participación Ciudadana” (Policía
de mayores rangos (nacionales o Nacional de Colombia, 2010, pp.
estatales) puedan realizar tareas de 115-120) y algunos aspectos de “Las
Policías de menor rango (municipales TIC para la seguridad ciudadana”
o de proximidad) no significa (Policía Nacional de Colombia, 2010,
directamente que cambien de una pp. 139-147). Es destacable del
profesionalización de Policías reactivas caso colombiano el hecho de que
a Policías preventivas. Pero la cuestión los elementos policiales signados a
no superficial, sino profunda, es la cuadrantes otorgan –como parte del
adaptabilidad hacia la prevención. Es programa institucional– los números
decir, la tesis derivada del principio telefónicos y datos de vinculación
general sostiene: “la corporación que de sus aparatos móviles. Ello con el
puede prevenir lo más, también puede propósito de establecer un contacto
prevenir lo menos”. Y la conclusión es: inmediato sin necesidad de triangular
se puede recuperar y sostener el control la emergencia a una central.
de un territorio al prevenir la escala de
lo mayor (delitos de alto impacto) y Otro caso empírico que demuestra
ampliarla a lo menor (entiéndase hacia la viabilidad de una Policía de nivel
delitos de menor impacto para evitar nacional, inclusive con formación
un oxímoron). Siempre y cuando la militar, trabajando en la escala
capacitación policial no excluya los comunitaria y preventiva, es la Policía
aspectos proactivos al privilegiar los de Carabineros de Chile. En ese país
meramente reactivos. del cono sur americano se estableció,
desde el 2006, la Estrategia Nacional
En Latinoamérica existen varias pruebas de Seguridad Pública, que contempló
empíricas de cómo una Policía de nivel líneas de operación en prevención
3 o nacional también puede trabajar social y prevención situacional
en el nivel 1 o municipal-comunitario. (Gobierno de Chile, 2006) y que ha
Por ejemplo, la Policía Nacional evolucionado hacia diversos planes
colombiana, a partir de 2006, aplicó y programas con los cambios de
el programa de Vigilancia Comunitaria administración y definición de políticas
“Vicom-2006” constituyendo el públicas actualizadas. En la versión
antecedente del consolidado Plan 2014 (Plan Nacional de Seguridad
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Pública y Prevención de la Violencia

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DELITO: LOS CASOS DE GEORREFERENCIACIÓN EN MONTERREY, MÉXICO
REVISTA - Bogotá (Colombia) Vol. 11 N.° 2 - Julio-diciembre 267

y el Delito, Seguridad para Todos) si valores característicos expresados en


bien contempla la georreferenciación la dogmática policial de Fuerza Civil
delictual y preventiva realizada en destacan la amabilidad, el buen trato y
gobernanza, todavía no incluye los la unión con la ciudadanía. La primera
aportes de las TIC. es definida como:

Una prueba empírica más la Respetar al próximo por igual,


constituye la Policía Nacional Civil con mayores consideraciones a
de El Salvador, a través de su División los grupos vulnerables: niños,
ancianos, personas con capacidades
de Policía Comunitaria que, entre
diferentes, etc. [De donde se sigue
otras actividades características de el buen trato a los habitantes en el
la gobernanza en la prevención del tenor de que] Tanto el policía como
delito, cuenta con las Patrullas de la comunidad deben comprender
Intervención Policial Comunitarias que el policía es parte de la
(PIP-COM) y los Foros de Consulta comunidad y que la comunidad
Ciudadana, además de los Comités forma parte de su Policía […]
de Seguridad Ciudadana. Los dos Comunidad y policía son una misma
últimos con una significativa función cosa (Palacios, 2014b, p. 28).
de recolectar la información para la
planificación de acciones policiales, Asimismo, la unión con la ciudadanía
de carácter preventivo y operativo contempla: “ganarse la confianza de
(Gobierno de El Salvador, 2015). Y la gente por su buen trato […] Incluso,
paralelamente a dichas instancias cuando el policía establece un canal
institucionales, la Policía Nacional de comunicación con base en la
posee cuentas de Facebook y Twitter confianza, la ciudadanía le proporciona
habilitadas donde los ciudadanos la información necesaria para que él
pueden seguir la información puntual haga un mejor trabajo preventivo”
proporcionada por la Policía Nacional (Palacios, 2014b, pp. 28-29).
y, a su vez, exponer sus necesidades y la
valiosa información para operaciones Sin duda alguna, la ciudadanía de Nuevo
reactivas o planes preventivos. León preferirá poseer programas de
prevención comunitaria en los cuales
En lo concerniente a que Fuerza Civil Fuerza Civil se encuentre profunda y
en Nuevo León, México, pudiese constantemente involucrada en vez de
adaptarse a labores de prevención verse en la necesidad de hacer la típica
comunitaria, cabe destacar que su “llamada telefónica a la Policía” para
dogmática policial posee suficiente atender un evento a posteriori.
solidez para permitirle a dicha
corporación de nivel estatal el tránsito Finalmente, pero no por ello menos
desde la reacción policial hasta la importante, en la actual era digital
prevención y la proximidad. En los será preferible una interconexión

Jorge Francisco Aguirre Sala


268 REVISTA DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD

directa entre ciudadano y agente Cerrillo, A. (2005). La gobernanza hoy:


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