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ADMINISTRACIÓN LOCAL
La prestación patrimonial pública no tributaria:
nuevo concepto legal introducido por la Ley
9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del
Sector Público
Por D. Jorge García Hernández
I. Introducción Actualidad
V. Naturaleza del ingreso que percibe el prestador del servicio CONTENIDOS RELACIONADOS
Penal
_______________________________________________________________
Delito de odio y libertad de expresión:
I. Introducción últimas resoluciones judiciales
Colección Tribunal Supremo
Una de las cuestiones más problemáticas que ha surgido en los últimos Ley General Tributaria. Comentada, con
años, es la naturaleza jurídica del importe que se percibe de los usuarios si jurisprudencia sistematizada y ...
el servicio se presta de forma indirecta, a través de concesionario, Práctica Procesal
alcanzando la discusión también a los supuestos de que, prestándose el
servicio de forma directa, se realiza a través de una personificación
privada (empresa pública de capital íntegramente municipal o entidad
empresarial pública, aunque en la Administración Local esta última figura
es menos frecuente, quizás porque es más joven).
II. Antecedentes
“…es preciso comenzar aclarando que, como expresa el Abogado del Estado,
el abono que los empresarios deben efectuar, de acuerdo con el Decreto-ley
impugnado, en casos de ILT derivada de enfermedad o accidente no laboral,
carece de naturaleza tributaria. Sin que sea necesario entrar aquí en
mayores precisiones, baste decir que los tributos, desde la perspectiva
constitucional, son prestaciones patrimoniales coactivas que se satisfacen,
directa o indirectamente, a los entes públicos con la finalidad de contribuir
al sostenimiento de los gastos públicos (art. 31,1 CE). Siendo los
trabajadores -y no los entes públicos- los destinatarios de los pagos que los
empresarios deben satisfacer cada vez que se den las condiciones que recoge
el Decreto-ley, la naturaleza tributaria de dicha prestación patrimonial debe
descartarse «a radice».
La Disp. Final 11ª LCSP 2017 da una nueva redacción a la Disp. Adic. 1ª
LGT:
VERSIÓN DISP. ADIC. 1ª LGT ANTERIOR VERSIÓN DISP. ADIC. 1ª LGT POSTERIOR
A LA LCSP 2017 A LA LCSP 2017
En particular, se considerarán
prestaciones patrimoniales de carácter
público no tributarias aquellas que
teniendo tal consideración se exijan por
prestación de un servicio gestionado de
forma directa mediante personificación
privada o mediante gestión indirecta.
La primera es que el servicio que se presta debe cumplir los requisitos del
art. 20.1.B y 2 TRLHRL porque debe exigirse de forma coactiva y
obligatoria al ciudadano, es decir:
En segundo lugar, salvo este supuesto, el resto de los casos debe tratarse
conceptualmente como de tasa, pero con la diferencia en que es prestado
por personas jurídico privadas. Esta figura (las prestaciones patrimoniales
públicas no tributarias) sólo es aplicable cuando el servicio no es prestado
por la Entidad Local con sus propios medios y utiliza a personas jurídico-
privadas, normalmente mediante gestión indirecta; pero también para el
caso de que la gestión se realice de forma directa pero mediante entes
instrumentales de carácter privado.
La Disp. Final 9ª LCSP 2017 añade una nueva letra (la “c”) al art. 2 LTPP,
del régimen jurídico de las tasas y los precios públicos. Lo curioso es que
ya existía dicha letra en el art. 2.
c) [Sic] Las tarifas que abonen los usuarios por la utilización de la obra o
por la prestación del servicio a los concesionarios de obras y de servicios
conforme a la legislación de contratos del sector público, que son
prestaciones patrimoniales de carácter público no tributarias.”
Luego nos detendremos más en este aspecto, porque la exclusión nos lleva
a la consideración de que “esta cosa” no es una tasa y no es un precio
público, es una figura distinta, nueva, que no existía hasta la actualidad,
por lo menos desde el punto de visto legal, aunque la doctrina ya la había
apuntado.
A) No es una tasa
Hemos dicho que comparte casi todos los requisitos de la tasa porque la
única condición que no cumpliría respecto de ella sería que el servicio se
preste en régimen de derecho público, ya que el hecho de que se preste
por personas jurídico privadas implica unas relaciones de derecho
privado entre el usuario y el contratista, al estilo de la doctrina clásica.
B) No es un precio público
Cosa que no ocurre con las tasas ni con la nueva figura de la “prestación
patrimonial pública no tributaria”.
D) Es un nuevo concepto
A partir de ahora (o, mejor dicho, a partir de marzo de 2018), lo que pagan
los usuarios del servicio del suministro de agua potable tendrán la
consideración de prestaciones patrimoniales públicas no tributarias.
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