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NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

NORMATIVIDAD LEGAL

- En el Perú se instituye el Sistema Nacional de Abastecimiento con el decreto ley

N° 22056. Decreto legislativo N° 1439

- Resolución Jefatural N° 118-80-INAP/DNA. Normas Generales del Sistema de

Abastecimiento.

- Resolución Jefatural N° 335-90-INAP/DNA. Manual de Almacenes del Sector

publico.

- Resolución Jefatural N° 133-80-INAP/DNA, modifica las normas generales del

Sistema de Abastecimiento R.J N° 118-80-INAP/DNA.

A finales de los años 1970, era necesario legislar sobre los Sistemas Administrativos, es

a razón de aquello que mediante Decreto Ley N° 22056 de fecha 29 de diciembre de 1977,

se crea el Sistema Nacional de Abastecimiento, cuyo objetivo era asegurar la unidad,

racionalidad, eficiencia y eficacia de. los procesos de Abastecimiento de bienes y

servicios no personales en la Administración Pública, a través de procesos técnicos de

catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento y

seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y

disposición final. Mediante Resolución Jefatural N°118-80-INAP/DNA se aprueban las

Normas Generales del Sistema de Abastecimiento, que son las que rigen, a partir de ahí,

los procedimientos que deberían seguirse en la gestión pública referente a abastecimiento.

Normas Generales del Sistema Nacional de Abastecimiento

1. Sistema Nacional de Abastecimiento

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Es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas, atribuciones,

procedimientos y procesos técnicos, con la intención de lograr la gestión eficiente y eficaz

de los procesos de abastecimientos que requieren las entidades del Estado, buscando

orientar como señala Nunja, José (2010) “al racional flujo, de distribución o suministro,

empleo y conservación de los recursos materiales; así como acciones especializadas para

atender las necesidades y requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento

de sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos que desarrollan

las entidades integrantes de la Administración Pública”.

2. Antecedentes

El Sistema Nacional de Abastecimiento fue creado mediante Decreto Ley N° 22056 con

fecha 29 de diciembre de 1977 entrando en vigencia a partir de 1978. Señalando que sería

conformado por la “(…) Oficina Central Técnico Normativa la Dirección Nacional de

Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración Pública, y como órganos de

ejecución, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos cuyo Jefe tiene

rango de Ministro, Organismos Públicos Descentralizados y Concejos Municipales” . Y

que sus objetivos eran asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de. los

procesos de Abastecimiento de bienes y servicios no personales en la Administración

Pública, a través de procesos técnicos de catalogación, registro de proveedores,

programación, adquisiciones, almacenamiento y seguridad, distribución, registro y

control, mantenimiento, recuperación de bienes y disposición final.

Mediante DECRETO LEY Nº 22867 Ley de Desconcentración de Atribuciones de los

Sistemas de Personal, Abastecimiento y Racionalización del 22 de Enero del 1980, se

buscó impulsar el proceso de desconcentración administrativa, estableciendo las

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decisiones relativas a los procesos técnicos del Abastecimiento de bienes y de servicios

no personales en la Administración Pública. La referida norma estableció que el Instituto

Nacional de Administración Pública (INAP) era el ente rector de este Sistema y como

órganos de ejecución, las Oficinas de Abastecimiento de los Ministerios, Organismos

Públicos Descentralizados y Concejos Municipales. En el desempeño de sus funciones,

este organismo emitió una serie de Directivas, Reglamentos que coadyuvaron a la debida

implementación del Sistema de Abastecimiento en la Administración Pública. Este

organismo, en su oportunidad, emitió las denominadas Normas Generales del Sistema de

Abastecimiento aprobado mediante Resolución Jefatural N°118-80-INAP/DNA que

fueron:

SA.01 Aplicación de criterios de eficiencia y eficacia

SA.02 Integridad de Administración del Abastecimiento

SA.03 Actualización y utilización de información para el Abastecimiento

SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios

SA.05 Unidad de Ingreso Físico y custodia temporal de bienes

SA.06 Austeridad del Abastecimiento

SA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y servicios

Este Organismo mediante Res. Jefatural Nº 335-90- INAP/DNA aprobó el Manual de

Administración de Almacenes para el Sector Público Nacional y determinó que

correspondía al Órgano de Abastecimiento precisar, instrucciones, plazos, mecanismos,

instrumentos y responsabilidades a efectos de realizar la verificación de bienes de

almacén.

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Las primero cuatro Normas Generales del Sistema de Abastecimiento fueron derogadas

mediante el DECRETO SUPREMO Nº 039-98-PCM que reglamentaba la Ley Nº 26850

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las contrataciones se rigen

actualmente por el Decreto Legislativo N°1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del

Estado publicado el 04 de junio del 2008 y que entró en vigencia el 01 de febrero del 2009

a partir de la aprobación del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado

mediante Decreto Supremo N°184-2008-EF, perfeccionándose esta norma mediante

sucesivas modificatorias. En cuanto a las últimas tres Normas Generales del Sistema,

estas siguen aún vigentes.

3. Normas Generales del Sistema de Abastecimiento

Estas Normas fueron aprobados por Resolución Jefatural N° 118-80-INAP/DNA, el 25

de Julio de 1980, con la finalidad de garantizar y facilitar el control y eficacia de las

funciones de estas normas, dentro de una concepción integral de la gestión de

Abastecimiento. Cada Norma esta constituida, por una definición, Concepto, Objetivos,

Acciones a Desarrollar, Base Legal, Alcances y Mecanismos de Control. Estas Normas,

en resumen, son:

SA.01 Aplicación de criterios de eficiencia y eficacia

Esta norma señala que en todo requerimiento, solicitud, obtención, suministro o

administración de bienes y/o servicios, se precisarán y aplicarán criterios de calidad,

cantidad, oportunidad, lugar y costo: este último cuando sea pertinente.

Cuidando que en toda acción a adoptarse, no solo debe preservarse el fondo, sino también

la forma. Buscar satisfacer las necesidades de la administración pública sino, también,

hacerlo de forma correcta, con buenas prácticas.

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Señala además que el abastecimiento, como actividad de apoyo al funcionamiento interno

de la organización, debe contribuir al racional empleo y combinación de bienes y

servicios (eficiencia), así como a conseguir los objetivos propuestos (eficacia) del mejor

modo posible. Busca esta Norma, lograr los objetivos de: i) Establecer mecanismos que

garanticen la contribución del Abastecimiento a la consecución de resultados

institucionales, y ii) Rodear de garantías y pautas de medición al ejercicio de la función

de Abastecimiento.

SA.02 Integridad de Administración del Abastecimiento

Señala que el planeamiento, organización, dirección y control del Abastecimiento

abarcará tanto a los bienes como a los servicios; y se ejecuta a través de los procesos

técnicos.

El Abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una

organización social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos materiales

(denominados bienes) y las actividades complementarias para la operación de dichos de

dichos elementos en estado óptimo o garantizado (denominados servicios): ambos, bienes

y servicios, se emplean para la producción gubernativa de servicios públicos, o de bienes

económicos a través de las distintas entidades que constituyen la Administración Pública.

Tales actividades se realizan en campos especializados denominados procesos técnicos,

relativamente autónomos e interdependientes. Son procesos técnicos de Abastecimiento:

catalogación, registro de proveedores, programación, registro y control, adquisición,

recuperación de bienes, almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribución y

disposición final. En resumen, en el Abastecimiento intervienen todas las unidades

orgánicas que conforman una entidad pública, de uno u otro modo, por tanto la integridad

de la función no significa necesariamente exclusividad de su ejercicio por el órgano de

Abastecimiento.
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La función de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la función de

Abastecimiento.

SA.03 Actualización y utilización de información para el Abastecimiento

Indica que los encargados y los usuarios de la función de abastecimiento son responsables

de actualizar y emplear permanentemente la información necesaria para orientar la

aplicación de los procesos técnico.

Conociendo que “Información” es todo dato o fenómeno que proporciona un nuevo

conocimiento o incremento el actual, sobre la realidad en que opera una entidad. El

Abastecimiento se vale de la información para orientar, organizar y racionalizar el

desarrollo de los procesos técnicos. Para que sea confiable la información debe ser actual,

es decir, reflejar del mejor modo posible los fenómenos que ocurren en el momento

presente.

La función de esta Norma era: i) Permitir que las decisiones en materia de

Abastecimiento, a cualquier nivel, se sustentan en el conocimiento previo de la realidad

administrativa, y ii) Orientar el abastecimiento de bienes y/o servicios en las entidades

públicas.

SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios

Esta Norma señala que toda la adquisición de bienes y/o servicios será realizada por la

Oficina de Abastecimiento. Cuando para casos específicos temporalmente se encargue a

un órgano diferente, lo hará aplicando normas que emita el de Abastecimiento.

Indica que la adquisición es un proceso técnico de Abastecimiento, de ahí la facultad

exclusiva. Consiste en un conjunto de actividades TECNICO ADMINISTRATIVO-

JURIDICAS orientadas a lograr que una entidad pública en representación del Estado,

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logre la propiedad, disponibilidad o facultad de utilización de bienes y/o servicios en

forma permanente o temporal, derivándose o no una obligación de pacto. Especializando

en un organismo encargado de realizar esta labor. En cada entidad opera un órgano

especializado a cargo de la función de Abastecimiento. Según las características de la

entidad, dicha función se puede ejercer en forma centralizada o desconcentrada.

Los Objetivos seguidos por esta Norma eran: i) Evitar la multiplicidad de esfuerzos para

un mismo propósito, ii) Garantizar el desempeño técnico y armónico de la actividad; y

iii) Facilitar el control.

SA.05 Unidad de Ingreso Físico y custodia temporal de bienes

Todos los bienes adquiridos ingresarán físicamente a la entidad por el Almacén del órgano

de Abastecimiento; y para su custodia temporal, esa u otras dependencias aplicarán

principios y procedimientos similares.

El Almacenamiento es un proceso técnico de Abastecimiento orientado a establecer y

aplicar pautas para la ubicación y custodia temporal de bienes en cualquier área física

acondicionada con ese fin. El ingreso físico es un acto de incorporación a la entidad,

pasando desde fuera de ella hacia adentro a través de un lugar previamente establecido.

El ingreso es acto formal que origina acciones administrativas para certificarlo, acreditar

condiciones e incorporar los bienes al conjunto de la entidad. Son bienes todos los

elementos materiales, individualizables, mensurables, intercambiables y útiles.

Sub Objetivos eran: i) Establecer un solo tipo de vía o canal para el ingreso físico de

bienes adquiridos a la entidad, ii) Extender los principios generales de almacenamiento a

todas las áreas que realizan custodia temporal de bienes, y iii) Realizar mejor control de

los bienes durante sus periodos de custodia, mientras son movilizados hasta el lugar de

utilización directa.

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SA.06 Austeridad del Abastecimiento

Señala que en toda previsión, solicitud, obtención, suministro, utilización y/o

administración de bienes y servicios, se aplicarán los criterios e instrumentos pertinentes

de austeridad que establezca la entidad a propuestas del órgano de Abastecimiento.

La austeridad es condición básica del Abastecimiento y su aplicación corresponde a todos

los órganos de una entidad. Siendo los objetivos señalados: i) Fijar criterios para hacer

más racional el empleo de los medios materiales que disponen las entidades, y ii)

Propiciar el empleo de criterios técnicamente elaborados.

SA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y servicios

Esta Norma está orientada a que las entidades públicas formularán y aplicarán normas

para verificar la existencia del estado y condiciones de utilización de los bienes y/o

servicios de que dispone la entidad.

La verificación es un acto de constatación física que realizan personas en representación

de la entidad. Al Sistema de Abastecimiento le corresponde la constatación, en referencia

a las unidades físicas, aplicables tanto a los bienes como a los servicios. Básicamente la

verificación se refiere a los aspectos siguientes: existencia o presencia real del bien o del

servicio (visto como acción o resultado); estado para apreciar el grado de conservación o

deterioro del bien así como el resultado del servicio; y condiciones de utilización, para

constatar en que se emplea, lugar, habilidades del responsable, condiciones de seguridad,

rendimiento y sobre todo el empleo en beneficio de la organización en su conjunto (con

fines oficiales).

Siendo los objetivos señalados: i) Realizar seguimiento a los bienes y servicios con que

cuenta la entidad, ii) Recabar información de las existencias, en bienes y servicios para

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realizar un Abastecimiento más eficaz; y iii) Evitar la acumulación improductiva de

bienes o servicios innecesarios para la entidad.

DECRETO LEGISLATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE

ABASTECIMIENTO Nº 1439

CAPÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1.- Objeto y finalidad

1.1 El Decreto Legislativo tiene por objeto desarrollar el Sistema Nacional de

Abastecimiento.

1.2 El Decreto Legislativo tiene como finalidad establecer los principios,

definiciones, composición, normas y procedimientos del Sistema Nacional de

Abastecimiento, asegurando que las actividades de la Cadena de Abastecimiento

Público se ejecuten de manera eficiente y eficaz, promoviendo una gestión

interpretativa, articulada e integrada, bajo el enfoque de la gestión por resultados.

Artículo 2.- Principios

Adicionalmente a los principios de la Administración Financiera del Sector

Público y los del Derecho Público en lo que resulte aplicable, el Sistema Nacional

de Abastecimiento se rige por los siguientes principios:

1. Economía

2. Eficacia

3. Eficiencia

4. Oportunidad:

5. Predictibilidad

6. Racionalidad

7. Sostenibilidad Ambiental, Social y Económica

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8. Transparencia

Artículo 3.- Ámbito de aplicación

El Decreto Legislativo es de aplicación a las siguientes entidades del Sector

Público:

1. Sector Público No Financiero:

a. Entidades Públicas:

i. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

ii. Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de

Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo

Nacional de la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Tribunal Constitucional,

Contraloría General de la República y Superintendencia de Banca, Seguros y

Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.

iii. Universidades Públicas.

iv. Gobiernos Regionales.

v. Gobiernos Locales.

vi. Organismos públicos de los niveles de gobierno regional y local.

b. Empresas Públicas No Financieras:

i. Empresas Públicas No Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos

Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del Fondo Nacional de

Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE).

ii. Empresas Públicas No Financieras bajo el ámbito del FONAFE.

c. Otras formas organizativas no financieras que administren recursos públicos,

tales como:

i. Caja de Pensiones Militar Policial.

ii. Seguro Social de Salud (EsSALUD).

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iii. Administradores de Fondos Públicos.

2. Sector Público Financiero:

a. Banco Central de Reserva del Perú.

b. Empresas Públicas Financieras:

i. Empresas Públicas Financieras del Gobierno Nacional, de los Gobiernos

Regionales y de los Gobiernos Locales, fuera del ámbito del FONAFE.

ii. Empresas Públicas Financieras bajo el ámbito del FONAFE.

c. Otras formas organizativas financieras que administren recursos públicos.

CAPÍTULO II

ÁMBITO INSTITUCIONAL

Artículo 4.- Sistema Nacional de Abastecimiento

4.1 El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto de principios, procesos,

normas, procedimientos, técnicas e instrumentos para la provisión de los bienes,

servicios y obras, a través de las actividades de la Cadena de Abastecimiento

Público, orientadas al logro de los resultados, con el fin de lograr un eficiente y

eficaz empleo de los recursos públicos.

4.2 La Cadena de Abastecimiento Público es el conjunto de actividades

interrelacionadas que abarca desde la programación hasta la disposición final,

incluyendo las actividades involucradas en la gestión de adquisiciones y

administración de bienes, servicios y ejecución de obras para el cumplimiento de

la provisión de servicios y logro de resultados, en las entidades del Sector Público.

No comprende lo regulado por la Ley N° 29151, Ley General del Sistema

Nacional de Bienes Estatales y sus normas complementarias y conexas.

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4.3 El Sistema Nacional de Abastecimiento se regula de manera centralizada en

lo técnico normativo, correspondiendo a las entidades del Sector Público la

ejecución descentralizada de las actividades comprendidas en el Sistema.

4.4 El Sistema Nacional de Abastecimiento se rige por el Decreto Legislativo, su

Reglamento y sus normas complementarias.

Artículo 5.- Conformación

El Sistema Nacional de Abastecimiento está compuesto por:

1. La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y

Finanzas, quien ejerce la rectoría.

2. El Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.

3. La Central de Compras Públicas.

4. Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público.

Artículo 6.- Dirección General de Abastecimiento

6.1 La Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y

Finanzas es el ente rector del Sistema Nacional de Abastecimiento. Ejerce sus

atribuciones y su vinculación con los conformantes del Sistema y de la

Administración Financiera del Sector Público, según las normas que la regula.

6.2 Son funciones de la Dirección General de Abastecimiento:

1. Ejercer la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de

Abastecimiento, dictando normas relacionadas con su ámbito de competencia.

2. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión de las actividades

que componen el Sistema Nacional de Abastecimiento.

3. Aprobar la normatividad y los procedimientos que regulan el Sistema Nacional

de Abastecimiento.

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4. Emitir las directivas y normas complementarias referidas a la estandarización e

integración en la prestación de los servicios de mantenimiento, alquiler de locales,

seguro, seguridad, distribución, almacenamiento y otras actividades relacionadas

al Sistema.

5. Establecer las disposiciones para la identificación, selección y sistematización

de buenas prácticas en las diferentes actividades que desarrolla, a fin de promover

la mejora continua de sus actividades.

6. Conducir y promover la operatividad, articulación e integración del Sistema

Nacional de Abastecimiento con las entidades del Sector Público.

7. Emitir opinión vinculante en materia del Sistema Nacional de Abastecimiento.

8. Difundir la normatividad del Sistema Nacional de Abastecimiento, así como

desarrollar y promover acciones de capacitación y la certificación de los

responsables de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de

Abastecimiento Público.

9. Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema Nacional de

Abastecimiento.

10. Definir los sistemas de información e informáticos del Sistema Nacional de

Abastecimiento.

11. Emitir las directivas correspondientes para efectuar el monitoreo y evaluación

del desempeño del Sector Público sobre la base de la gestión por resultados, en lo

concerniente al Sistema Nacional de Abastecimiento.

12. Proponer la delegación o encargo de funciones a los organismos públicos

integrantes del Sistema Nacional de Abastecimiento.

Artículo 7.- Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado

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El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado es un organismo

técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, encargado

de supervisar el cumplimento de la normativa de contrataciones del Estado,

promoviendo las mejores prácticas en los procesos de contratación de bienes,

servicios y obras, de acuerdo a lo establecido en su marco normativo y en el

presente Decreto Legislativo.

Artículo 8.- Central de Compras Públicas

La Central de Compras Públicas es un organismo público ejecutor adscrito al

Ministerio de Economía y Finanzas, encargado de promover estrategias y

mecanismos que aseguren la eficiencia en la contratación pública, de acuerdo a lo

establecido en su marco normativo y en el presente Decreto Legislativo.

Artículo 9.- Áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento

Público

9.1 Las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de Abastecimiento Público

son responsables de la programación y gestión del abastecimiento y la ejecución

de las actividades del Sistema, de conformidad con la normativa emitida por la

Dirección General de Abastecimiento.

9.2 Son funciones de las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de

Abastecimiento Público, según corresponda, las siguientes:

1. Gestionar y ejecutar las actividades comprendidas en el Sistema Nacional de

Abastecimiento.

2. Proponer normas, lineamientos y directivas de gestión interna en el ámbito

institucional sobre la operatividad y las actividades a su cargo.

3. Programar, dirigir, ejecutar y controlar la aplicación de las actividades de la

Cadena de Abastecimiento Público.

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4. Coordinar, programar, ejecutar, supervisar e informar transparentemente los

procesos de contratación de bienes, servicios y obras requeridos por la entidad del

Sector Público.

5. Coordinar, consolidar y elaborar la programación de los bienes, servicios y

obras, requeridos por las entidades del Sector Público en sus respectivos cuadros

de necesidades.

6. Coordinar, formular y programar el plan anual de contrataciones.

7. Administrar los activos fijos y consolidar la información sobre su estado de

conservación.

8. Planificar y conducir las actividades de almacenamiento y distribución.

9. Gestionar y ejecutar los actos de adquisición, administración, disposición,

registro y supervisión de los bienes.

10. Realizar coordinaciones y acciones de mantenimiento, conservación y

seguridad sobre los bienes de uso de las entidades del Sector Público.

11. Otras actividades propias del Sistema Nacional de Abastecimiento.

9.3 Los responsables y servidores pertenecientes a las áreas involucradas en la

gestión de la Cadena de Abastecimiento Público son profesionales, técnicos o

personal capacitado, según los requerimientos de las actividades relacionadas al

Sistema y conforme a lo que establece el Reglamento.

9.4 La máxima autoridad administrativa de la entidad del Sector Público es

responsable de la implementación del Sistema Nacional de Abastecimiento, en el

marco de las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo, su Reglamento

y normas complementarias.

CAPÍTULO III

ÁMBITO FUNCIONAL

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 SUB CAPÍTULO I

INTEGRACIÓN

Artículo 10.- Integración intersistémica

10.1 El Sistema Nacional de Abastecimiento, a través de su ente rector, mantiene

coordinación e interrelación con los Sistemas Administrativos del Sector Público,

para el cumplimiento de su finalidad y asegurar la adecuada coherencia normativa

y administrativa.

10.2 El Sistema Nacional de Abastecimiento interactúa con los demás

conformantes de la Administración Financiera del Sector Público, a través de las

actividades en que participa.

Artículo 11.- Integración intrasistémica

11.1 El Sistema Nacional de Abastecimiento comprende lo siguiente:

1. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras.

2. Gestión de Adquisiciones.

3. Administración de Bienes.

11.2 La regulación normativa específica necesaria para el funcionamiento y

operatividad de cada una de las materias nombradas en el párrafo 11.1 es

desarrollada en el Reglamento.

SUB CAPÍTULO II

PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS

Artículo 12.- Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras

12.1 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, como parte del

Proceso de Programación de Recursos Públicos de la Administración Financiera

del Sector Público, tiene por finalidad la determinación de los costos de bienes,

servicios y obras necesarios, para el funcionamiento y mantenimiento de las

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entidades del Sector Público; así como para el mantenimiento de los activos

generados por la inversión pública.

12.2 La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras se desarrolla a

través de la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades.

Artículo 13.- Cuadro Multianual de Necesidades

13.1 El Cuadro Multianual de Necesidades comprende las actividades mediante

las cuales se prevén las necesidades de bienes, servicios y obras, para el

cumplimiento de las metas de las entidades del Sector Público, por un período no

menor de tres (3) años.

13.2 Para la elaboración del Cuadro Multianual de Necesidades se requiere de los

siguientes insumos:

1. La Programación Multianual de Inversiones.

2. Información del Catálogo Único de Bienes y Servicios.

3. Información del Registro Nacional de Proveedores.

Artículo 14.- Catálogo Único de Bienes y Servicios

14.1 El Catálogo Único de Bienes y Servicios es un instrumento de

racionalización, eficiencia y economía del Sistema Nacional de Abastecimiento,

que cuenta con información estandarizada para la interrelación con los otros

Sistemas Administrativos. Fortalece la programación y mejora la calidad del gasto

público.

14.2 Su elaboración comprende los procedimientos, actividades e instrumentos

mediante los cuales se genera, depura, estandariza, codifica, actualiza, sistematiza

y proporciona información de los diferentes bienes y servicios.

14.3 La Dirección General de Abastecimiento desarrolla y actualiza el Catálogo

Único de Bienes y Servicios.

18
Artículo 15.- Registro Nacional de Proveedores

15.1 El Registro Nacional de Proveedores es un sistema de información de acceso

público que comprende la información consolidada y actualizada de los

proveedores del Estado de bienes, servicios y obras.

15.2 El Registro integra de manera única a todos los proveedores,

independientemente del régimen legal de contratación, de acuerdo a los

lineamientos técnicos emitidos por la Dirección General de Abastecimiento.

15.3 La operación y administración de este Registro se encuentran a cargo del

Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado.

SUB CAPÍTULO III

GESTIÓN DE ADQUISICIONES

Artículo 16.- Gestión de Adquisiciones

16.1 La Gestión de Adquisiciones, como parte del Proceso de Gestión de Recursos

Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, comprende los

procedimientos, actividades e instrumentos mediante los cuales se gestiona la

obtención de bienes, servicios y obras para el desarrollo de las acciones que

permitan cumplir metas y logro de resultados.

16.2 La Dirección General de Abastecimiento propone y/o emite las normas y

reglamentos referidos a la contratación de bienes, servicios y obras, así como

aquellas que son necesarias para la integración progresiva de los diversos

regímenes legales de contratación en un régimen unificado.

16.3 La Gestión de Adquisiciones, de manera enunciativa, comprende las

siguientes actividades:

1. Contratación.

2. Registro.

19
3. Gestión de contratos.

Artículo 17.- Contratación

La Contratación comprende los procedimientos, actividades e instrumentos

mediante los cuales se convoca, selecciona y formaliza la relación contractual para

la adquisición de los bienes, servicios y obras requeridos por las entidades del

Sector Público, para satisfacer las necesidades que demanden su operación y

mantenimiento.

Artículo 18.- Registro

El Registro comprende los procedimientos, actividades e instrumentos mediante

los cuales se registra y formaliza la tenencia o derechos sobre bienes muebles e

inmuebles, servicios u obras contratadas por las entidades del Sector Público, así

como su aseguramiento bajo cualquier forma establecida en la legislación

nacional para su uso y control.

Artículo 19.- Gestión de contratos

La Gestión de contratos comprende el monitoreo y administración de la ejecución

de contratos de bienes, servicios y obras, hasta su culminación.

SUBCAPÍTULO IV

ADMINISTRACIÓN DE BIENES

Artículo 20.- Administración de Bienes

La Administración de Bienes, como parte del Proceso de Gestión de Recursos

Públicos de la Administración Financiera del Sector Público, comprende las

siguientes actividades:

1. Almacenamiento de Bienes Muebles.

2. Distribución.

3. Mantenimiento.

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4. Disposición final.

Artículo 21.- Almacenamiento de Bienes Muebles

El Almacenamiento de Bienes Muebles comprende los procedimientos,

actividades e instrumentos referidos a la recepción, verificación y control de

calidad, internamiento y registro, ubicación de bienes, preservación, custodia y

control de stocks.

Artículo 22.- Distribución

La Distribución comprende los procedimientos, actividades e instrumentos

referidos a las operaciones de asignación y traslado de bienes a los usuarios.

Artículo 23.- Mantenimiento

El Mantenimiento comprende los procedimientos, actividades e instrumentos

mediante los cuales se garantiza el funcionamiento de los bienes para mantener

sus condiciones eficientes de operación, preservar su uso y vida útil.

Artículo 24.- Disposición Final

La Disposición Final comprende los procedimientos, actividades e instrumentos

mediante los cuales se regula y decide el destino final de los bienes que incluye

los actos de administración, disposición u otras modalidades, para una gestión

adecuada del patrimonio, mediante su reasignación, venta o baja definitiva.

SUBCAPÍTULO V

SOPORTE INFORMÁTICO

Artículo 25.- Sistema Informático de Gestión Administrativa (SIGA)

El registro de la información relacionada con el Sistema Nacional de

Abastecimiento es de uso obligatorio por parte de las entidades del Sector Público

y se efectúa a través del SIGA, cuyo funcionamiento se sustenta bajo una lógica

de datos abiertos.

21
Artículo 26.- Registro y empleo de la información de las actividades

26.1 El SIGA es único, debe integrar toda la información que se procese en el

ámbito del Sistema Nacional de Abastecimiento, e interactuar con el Sistema

Integrado de Administración Financiera de los Recursos Públicos (SIAF-RP).

26.2 Los sistemas informáticos existentes a cargo de las entidades del Sector

Público que conforman el Sistema Nacional de Abastecimiento deben interactuar

e interoperar a fin de que la información que se registre en ellos se complemente

con el SIGA.

26.3 La administración del SIGA está a cargo de la Dirección General de

Abastecimiento.

26.4 El SIGA interopera con el Sistema de Información Nacional de Bienes

Estatales (SINABIP).

Artículo 27.- Refrendo

El Decreto Legislativo es refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros,

el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y el Ministro de Economía

y Finanzas.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Reglamentación

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas,

se aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo, dentro de los ciento veinte

(120) días hábiles contados a partir de su publicación.

Segunda.- Vigencia y progresividad

El Decreto Legislativo entra en vigencia a los noventa (90) días calendario

contados a partir de la publicación de su Reglamento.

22
 La Dirección General de Abastecimiento, mediante Resolución Directoral,

establece la aplicación gradual de las actividades del Sistema Nacional de

Abastecimiento, atendiendo a la naturaleza particular de cada entidad del Sector

Público.

La implementación del SIGA, establecido en el Subcapítulo V, es progresiva en

las entidades del Sector Público, de acuerdo a las directivas que emita la Dirección

General de Abastecimiento.

Tercera.- Adecuación normativa

Mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Vivienda, Construcción

y Saneamiento, en un plazo no mayor de ciento veinte (120) días hábiles contados

a partir de la vigencia del Decreto Legislativo, adecúa el Reglamento de la Ley

N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado

mediante Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA.

Facúltase al Ministerio de Economía y Finanzas y al Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, para que, en un plazo no mayor de ciento veinte

(120) días hábiles contados a partir de la vigencia del Decreto Legislativo, adecúe

los documentos de gestión del Organismo Supervisor de las Contrataciones del

Estado y de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, respectivamente,

conforme a las disposiciones aprobadas.

Cuarta.- Financiamiento

La implementación de lo establecido en el presente Decreto Legislativo se

financia con cargo al presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin

demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

23
Primera.- Medidas hasta la implementación de la Dirección General de

Abastecimiento

En tanto la Dirección General de Abastecimiento asuma la totalidad de

competencias establecidas en el Decreto Legislativo, de conformidad con el

proceso de progresividad establecido por la Segunda Disposición

Complementaria Final, se mantienen vigentes las normas, directivas u otras

disposiciones aprobadas por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, en

lo que resulte aplicable.

Segunda.- Medidas hasta la implementación del Sistema Informático de

Gestión Administrativa

En tanto no se aplique en su totalidad el SIGA, de conformidad con el proceso de

progresividad establecido en la Segunda Disposición Complementaria Final, la

Dirección General de Abastecimiento conjuntamente con el Organismo

Supervisor de Contrataciones del Estado y la Central de Compras Públicas,

gestionan la funcionalidad de los aplicativos informáticos existentes a la entrada

en vigencia del Decreto Legislativo, correspondiendo a cada entidad del Sector

Público la operación de dichos aplicativos.

Dentro del proceso de implementación del SIGA, se asegura su interoperabilidad

con los sistemas y aplicativos informáticos vinculados al Sistema Nacional de

Abastecimiento y con los sistemas y aplicativos informáticos de los otros Sistemas

Administrativos de la Administración Financiera del Sector Público; así como con

el SINABIP.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

Primera.- Modificación de diversos artículos de la Ley N° 29151, Ley General

del Sistema Nacional de Bienes Estatales

24
Modifícanse el artículo 3, el literal d) del artículo 4, el literal a) del artículo 6, el

literal c) del párrafo 14.1 del artículo 14 de la Ley N° 29151, Ley General del

Sistema Nacional de Bienes Estatales, conforme a lo siguiente:

“Artículo 3.- Bienes estatales

Para los efectos de esta Ley, los bienes estatales se circunscriben a los predios,

tales como terrenos, áreas de playa, islas, y otros de dominio privado y de dominio

público, que tienen como titular al Estado o a cualquier entidad pública que

conforma el Sistema Nacional de Bienes Estatales, independientemente del nivel

de gobierno al que pertenezcan, conforme se establezca en el Reglamento.

“Artículo 4.- Glosario de términos

(…)

d) Actos de adquisición:

Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN, los Gobiernos Regionales

con funciones transferidas, y las demás entidades públicas recuperan o incorporan

al patrimonio del Estado derechos y/o bienes inmuebles.

No comprende los actos de adquisición de predios con cargo a fondos públicos o

a través de donaciones, los cuales se regulan por el Sistema Nacional de

Abastecimiento.

(…)”

“Artículo 6.- Finalidades del Sistema Nacional de Bienes Estatales

El Sistema Nacional de Bienes Estatales tiene por finalidades:

a) Contribuir al desarrollo del país promoviendo el saneamiento de la propiedad

estatal, para incentivar la inversión pública y privada, procurando una eficiente

25
 gestión del portafolio inmobiliario del Estado de acuerdo al marco de su

competencia.”

“Artículo 14.- Funciones y atribuciones de la Superintendencia Nacional de

Bienes Estatales

14.1 Son funciones y atribuciones exclusivas de la Superintendencia Nacional de

Bienes Estatales - SBN, las siguientes:

(…)

c) Procurar una eficiente gestión del portafolio inmobiliario de los bienes

estatales, optimizando su uso y valor.

(…)”

Segunda.- Incorporación de Sétima Disposición Complementaria Final en la

Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales

Incorporáse la Sétima Disposición Complementaria Final en la Ley N° 29151,

Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, con el tenor siguiente:

“Sétima.- Referencia en la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional

de Bienes Estatales

Toda referencia en la presente Ley y en otras normas complementarias y conexas,

a los términos “bienes estatales”, “bienes”, “bienes inmuebles” e “inmuebles”

debe entenderse conforme a lo establecido en el artículo 3 de la Ley”.

SISTEMA ELECTÓNICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - SEACE

I. ASPECTOS GENERALES:

El Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, más conocido como SEACE,

permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así

como también la realización de transacciones electrónicas.

26
El SEACE es considerado como el principal mecanismo de “publicidad” por el cual, todas

las entidades públicas se comprometen a brindar información de todos sus procesos de

contrataciones.

Para realizar un proceso de contratación la entidad debe recurrir al sistema de

contrataciones el cual está constituido por 3 grandes fases: actos preparatorios, selección

y la ejecución contractual, dentro de estas fases la entidad se encuentra obligada de

brindar información al SEACE.

Su principal función es registrar todos los documentos relacionados todo proceso de

contratación, así también los relacionados a los actos preparatorios, procedimientos de

selección, ejecución contractual, incluidos a su vez, modificaciones contractuales, laudos

arbitrales, conciliaciones, información sobre las órdenes de compra y servicio, sobre el

Plan Anual de Contrataciones entre otros, así como supuestos excluidos del ámbito de

aplicación de la normativa que correspondan.

La opción de ingreso a este sistema está reservada exclusivamente para funcionarios

públicos que cuentan con el Certificado SEACE otorgado por el Organismo Supervisor

de las Contrataciones del Estado, Contraloría General de la República, Órgano de Control

Institucional (Previa solicitud creación de usuario - funcionario del SEACE), el OSCE,

Árbitros y Proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores.

27
a) Marco Normativo:

Las normas legales que regulan el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado se

rige bajo las siguientes disposiciones:

• Ley de Contrataciones del Estado, Ley Nº 30225, modificada por el Decreto

Legislativo N° 1341 a partir del 03 de abril de 2017.

• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Supremo N° 350-

2015-EF, modificado por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF a partir del 03 de abril de

2017.

• Directiva Nº 005-2017-OSCE/CD - Plan Anual de Contrataciones.

• Directiva Nº 008-2017-OSCE/CD- Disposiciones aplicables al registro de

información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE.

• Directiva Nº 011-2017-OSCE/CD - Procedimiento para la emisión, actualización

y desactivación del certificado SEACE, así como las responsabilidades por su uso.

• Directiva Nº 007-2016-OSCE/CD - Catálogo único de bienes, servicios y obras

(CUBSO).

• Directiva Nº 002-2017-OSCE/CD - Procedimiento de selección de subasta inversa

electrónica.

• Directiva Nº 007-2017-OSCE/CD - Disposiciones aplicables a los catálogos de

Acuerdo Marco.

• Directiva Nº 015-2017-OSCE/CD - Procedimiento de adjudicación simplificada

en forma electrónica y bases estándar para la contratación de bienes, servicios en general

y consultorías en general,

28
• Ley 27806, Ley de Transparencia y acceso a la información pública.

• Las normas complementarias que sean aplicables, así como a las estipulaciones

contenidas en los términos y condiciones de uso.

b) Áreas Temáticas:

Las áreas temáticas del SEACE según el portal encontrado en la dirección electrónica

www2.seace.gob.pe son las siguientes:

a) Inicio: Acceso a los diferentes módulos del SEACE. Avisos de información en

general. Documentos y publicaciones en uso, banner en uso.

b) Planes Anuales: Consultas de planes anuales - Histórico.

c) Procesos de Selección: Buscador histórico de Procesos de Selección.

d) Subasta Inversa: Listados de bienes comunes, proyectos de fichas técnicas,

documentos de aprobación, modificación, exclusión, normativas y manuales.

e) Acuerdos Marco: Normatividad e histórico de las compras

f) Compras Corporativas: Normatividad y documentos

g) CUBSO: Consultas de códigos.

Las Áreas Temáticas se encuentran distribuidas en pestaña, a su vez cada pestaña es

desplegable, por lo mismo tiene opciones que se muestran en la parte inferior de cada

pestaña.

Asimismo, en la pestaña “Acceso a Zona Pública del SEACE" podrá revisar información

de los procedimientos convocados por las Entidades Públicas para proveerse de bienes,

servicios, obras y/o consultorías, información sobre las órdenes de compra y servicio e

29
información sobre los procesos programados Entidades Públicas para el año fiscal

correspondiente, a través del plan anual de contrataciones.

La información referida a los procesos programados en el Plan Anual de Contrataciones

(PAC) se podrá encontrar en el portal oficial, a través de la pestaña “Búsqueda del Plan

Anual de Contrataciones (PAC) de las Entidades Públicas en el SEACE v3.0”

c) Certificado OSCE:

Es el mecanismo de identificación y seguridad utilizado por todos los usuarios con el fin

de acceder e interactuar con el sistema; para ello, los funcionarios de las Entidades

deberán contar con un Usuario (número de DNI del funcionario) y una clave de acceso

(contraseña).

II. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES:

El Plan Anual de Contrataciones deberá ser registrado y publicado en el SEACE en un

plazo no mayor de cinco (5) días hábiles contados a partir de la fecha de su aprobación,

conforme al siguiente procedimiento.

• Dentro del módulo del PAC, seleccionaremos la opción “NUEVO”.

• A continuación, se procederá a llenar la ficha del Plan Anual de Contrataciones.

• En el nuevo módulo implementado para el Plan Anual de Contrataciones, se puede

realizar los registros de tanto de manera individual como de manera masiva.

Para poder realizar un adecuado registro del PAC en el SEACE se requerirán los

siguientes documentos:

• Presupuesto Institucional de apertura, debidamente aprobado.

• Instrumento que aprueba el Plan Anual de Contrataciones (Archivo digitalizado)

30
• El Archivo Excel para el registro del Plan Anual 2018

El módulo del Plan Anual cuanta con las siguientes opciones:

A. Reportes

1. Buscador de Procesos Programados

Permite realizar la búsqueda de procesos programados en la última versión publicada del

PAC, de acuerdo a los criterios seleccionados.

2. Ficha de la Entidad

Permite visualizar el resumen del plan anual de la entidad. Este reporte muestra el detalle

de la información de las secciones: Datos de la entidad, resumen de las tres últimas

versiones, resumen de indicadores, resumen por tipo de procedimiento programado, un

gráfico comparativo de procesos programados mensual y un resumen de su PIA.

B. Presupuesto Institucional de Apertura

Permite publicar o visualizar un resumen del Presupuesto Institucional de Apertura, cabe

señalar, que el registro del Presupuesto Institucional de Apertura es un requisito para

poder publicar un nuevo PAC en el año seleccionado.

III. PROCECEDIMIENTOS DE SELECCIÓN:

Actualmente están en funcionamiento 2 versiones del SEACE; la versión 2.0 registra sólo

algunos procedimientos que fueron convocados en dicha versión y han sido declarados

desiertos, las siguientes convocatorias siguen en la misma versión.

Las convocatorias de los actuales procedimientos se registran en la versión 3.0, donde se

registra toda la información relacionada al Plan Anual de Contrataciones, fase de actos

preparatorios y fase de selección.

31
a) Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras (CUBSO)

Es una herramienta de uso obligatorio, basada en un estándar de categorización

internacional, en la que sistemáticamente se clasifican e identifican mediante una

codificación a los bienes, servicios en general, consultorías y obras susceptibles a ser

requeridas por las Entidades; además permite disponer de información homogénea y

ordenada para la contratación pública.

Este catálogo cuenta con cinco (5) niveles: Segmento, Familia, Clase, Commodity e ítem;

el registro y uso del catálogo se encuentra regulado en la Directiva N° 007-2016-

OSCE/CD.

Para efectuar el registro en el SEACE se debe utilizar la descripción del Catálogo Único

de Bienes, Servicios y Obras - CUBSO que tenga mayor relación con el objeto del

procedimiento de selección; lo mismo debe verificarse al momento de registrar los ítems

del CUBSO para el procedimiento y el ítem; de modo tal, que es responsabilidad de toda

Entidad observar lo señalado, a fin de efectuar el registro de información de forma

correcta.

Si aún no se ha registrado la presentación de propuestas en el SEACE, se puede realizar

el siguiente procedimiento:

1. CONSOLA DE SELECCIÓN

Buscar la ficha del Procedimiento de selección e ingresar a la opción de Rectificación.

Consignar la justificación (mínimo 40 caracteres), indicar que NO realizará modificación

de objeto, nomenclatura, etc. y hacer clic en la hoja en blanco que aparecerá al lado

derecho del expediente de contratación.

2. PAC

32
Seguidamente en la consola de PAC podrá registrar una Rectificación correspondiente

al ID de PAC que va a convocar para así registrar los sub ítems y que al enlazarlo en el

SEACE 3 el sistema reconozca los ítems registrados.

3. PROCESO DE SELECCIÓN

Luego de haber realizado la rectificación, se le recomienda volver a la consola de actos

preparatorios, ir a la nueva versión del expediente de contratación y enlazar nuevamente

al número de referencia actualizado, donde podrá visualizar todos los sub ítems

registrados.

Ingresar a la ficha de Relación de ÍTEM actualizar los sub ítem y hacer clic en la opción

Agrupar ítem a Nuevo Ítem Paquete de acuerdo a la agrupación que desea realizar.

Finalmente proceder con aprobar nuevamente el expediente de contratación y los cambios

se verán reflejados en la ficha del SEACE.

IV. CONTRATOS

En el Módulo de Contratos se encuentran las siguientes opciones:

• Notificaciones

• Consola de contratos

• Consola SEACE V3

• Garantías

• Nulidad/Resolución

• Adelantos

• Adicionales/Reducciones

33
• Prórrogas/Complementarios

• Liquidación/Conformidad

• Penalidades

• Intervención Económica

• Ampliación de Plazo

• Controversias

Existen procedimientos especiales en el Sistema Electrónico de Contrataciones del

Estado, como por ejemplo:

1. Convenio - CONV.

Aquellos procesos en el que el Estado peruano (por intermedio de sus entidades de la

administración pública) suscribe contratos de préstamo y/o convenios, para el

cumplimiento de fines mutuos que persiguen.

2. Contrataciones Internacionales - INTER.

Está referida a las contrataciones bajo el ámbito del artículo 5 literal f de la Ley de

Contrataciones del Estado.

3. Régimen Especial de Selección - RES

En cumplimiento a lo establecido en el artículo 249 del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, el cual señala la obligatoriedad del registro de información de

todas las contrataciones correspondientes a los supuestos excluidos del ámbito de

aplicación de la Ley sujetos a supervisión de OSCE y las demás contrataciones que no se

sujeten a su ámbito de aplicación conforme a la Directiva que emita OSCE.

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL GUBERNAMENTAL

34
Concepto: El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas,

métodos y procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente con el objetivo de

conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en todas las instituciones

públicas del país. (ContraloríaGeneraldelaRepublica, 2016)

Control Gubernamental: El control gubernamental consiste en la supervisión,

vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al

grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos

y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales y de los

lineamientos de política y planes de acción, evaluando los sistemas de administración,

gerencia y control, con fines de su mejoramiento a través de la adopción de acciones

preventivas y correctivas pertinentes. (CongresodelaRepublica, 2006)

Control Interno: El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultánea

y de verificación posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la

gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente. Su

ejercicio es previo, simultáneo y posterior. El control interno previo y simultáneo compete

exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores públicos de las entidades

como responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las

normas que rigen las actividades de la organización y los procedimientos establecidos en

sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las

políticas y métodos de autorización, registro, verificación, evaluación, seguridad y

protección. El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del

servidor o funcionario ejecutor, en función del cumplimiento de las disposiciones

establecidas, así como por el órgano de control institucional según sus planes y programas

anuales, evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de los recursos y

35
bienes del Estado, así como la gestión y ejecución llevadas a cabo, en relación con las

metas trazadas y resultados obtenidos. (CongresodelaRepublica, 2006)

Control Externo: Se entiende por control externo el conjunto de políticas, normas,

métodos y procedimientos técnicos, que compete aplicar a la Contraloría General u otro

órgano del Sistema por encargo o designación de ésta, con el objeto de supervisar, vigilar

y verificar la gestión, la captación y el uso de los recursos y bienes del Estado. Se realiza

fundamentalmente mediante acciones de control con carácter selectivo y posterior. En

concordancia con sus roles de supervisión y vigilancia, el control externo podrá ser

preventivo o simultáneo, cuando se determine taxativamente por la presente Ley o por

normativa expresa, sin que en ningún caso conlleve injerencia en los procesos de

dirección y gerencia a cargo de la administración de la entidad, o interferencia en el

control posterior que corresponda. (CongresodelaRepublica, 2006)

Acciones de Control: La acción de control es la herramienta esencial del Sistema, por

la cual el personal técnico de sus órganos conformantes, mediante la aplicación de las

normas, procedimientos y principios que regulan el control gubernamental, efectúa la

verificación y evaluación, objetiva y sistemática, de los actos y resultados producidos por

la entidad en la gestión y ejecución de los recursos, bienes y operaciones institucionales.

Las acciones de control se realizan con sujeción al Plan Nacional de Control y a los planes

aprobados para cada órgano del Sistema de acuerdo a su programación de actividades y

requerimientos de la Contraloría General. Dichos planes deberán contar con la

correspondiente asignación de recursos presupuestales para su ejecución, aprobada por el

Titular de la entidad, encontrándose protegidos por el principio de reserva. Como

consecuencia de las acciones de control se emitirán los informes correspondientes, los

mismos que se formularán para el mejoramiento de la gestión de la entidad, incluyendo

el señalamiento de responsabilidades que, en su caso, se hubieran identificado. Sus

36
resultados se exponen al Titular de la entidad, salvo que se encuentre comprendido como

presunto responsable civil y/o penal. (CongresodelaRepublica, 2006)

Conformación: El Sistema está conformado por los siguientes órganos de control:

a) La Contraloría General, como ente técnico rector.

b) Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental de

las entidades que se mencionan en el Artículo 3 de la presente Ley, sean éstas de carácter

sectorial, regional, institucional o se regulen por cualquier otro ordenamiento

organizacional.

Contraloría General de la Republica: La Contraloría General es el ente técnico rector

del Sistema Nacional de Control, dotado de autonomía administrativa, funcional,

económica y financiera, que tiene por misión dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia

el control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la

gestión de las entidades, la promoción de valores y la responsabilidad de los funcionarios

y servidores públicos, así como, contribuir con los Poderes del Estado en la toma de

decisiones y con la ciudadanía para su adecuada participación en el control social.

(CongresodelaRepublica, 2006)

La Contraloría General opera con una estructura organizacional orientada a crear valor

para la ciudadanía y atender satisfactoriamente la demanda de sus servicios bajo un

modelo de gestión basado en el concepto cliente-producto-producción. Esta moderna

estructura se proyecta de manera vertical y horizontal, y se soporta en tres grandes áreas:

administrativa, gestora de servicios para los clientes, y de control de productos, las cuales

posibilitan una gestión especializada, moderna y efectiva, tanto en la sede central como

en sus dependencias. (ContraloríaGeneraldelaRepublica, 2016)

37
Contralor General de la Republica: Es el funcionario de mayor rango del Sistema

Nacional de Control y la más alta autoridad de la Contraloría General. No está sujeto a

subordinación, autoridad o dependencia alguna en el ejercicio de su función.

(ContraloríaGeneraldelaRepublica, 2016).

El Contralor General de la República está prohibido de ejercer actividad lucrativa e

intervenir, directa o indirectamente en la dirección y/o gestión de cualquier actividad

pública o privada, excepto las de carácter docente. (CongresodelaRepublica, 2006)

Vice contralor General de la Republica: Tiene a su cargo la dirección y supervisión de

las labores de carácter técnico operativo que ejecutan los órganos del Sistema Nacional

de Control y ejerce las atribuciones que le delega el Contralor General de la República.

(ContraloríaGeneraldelaRepublica, 2016)

Gerencias de coordinación regional: Son las instancias macro desconcentradas del

Sistema Nacional de Control y tienen entre sus funciones: conducir los servicios de

control gubernamental posterior y simultáneo que ejecuten las Contralorías Regionales

que están a su cargo, así como supervisar y ejecutar servicios de control y servicios

relacionados en las entidades públicas que se encuentran bajo su ámbito, con el afán de

lograr un control gubernamental más eficiente y activo en las diversas regiones del país.

Están a cargo de un gerente de Coordinación Regional. Para todo el país se han

establecido cuatro (4) Gerencias de Coordinación Regional: Gerencia de Coordinación

Regional Lima, Gerencia de Coordinación Regional Norte, Gerencia de Coordinación

Regional Centro y Gerencia de Coordinación Regional Sur

Contralorías Regionales: Son las dependencias desconcentradas del Sistema Nacional

de Control y dependen directamente de una Gerencia de Coordinación Regional. Tienen

la responsabilidad directa de dirigir y ejecutar servicios de control y servicios

38
relacionados en las entidades públicas que se encuentran en su ámbito. Están a cargo de

un Contralor Regional. La Contraloría General cuenta con veintisiete (27) Contralorías

Regionales en el ámbito nacional.

Órganos de Control Institucional:

¿Qué es un Órgano de Control Institucional (OCI)? Es una unidad especializada de la

Contraloría General que funciona de manera autónoma en el interior de la propia entidad

pública sobre la cual ejerce el control gubernamental, con la finalidad de promover la

correcta y transparente gestión de los recursos y bienes del Estado. La Ley N° 27785, Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Control y la Contraloría General, dispone la

implementación del OCI en las entidades públicas con dependencia funcional de la

Contraloría General, es decir, que están sujetos a los lineamientos, disposiciones y

reglamento del Sistema Nacional de Control, actuando con independencia técnica dentro

del ámbito de su competencia. Los jefes de OCI son designados por el Contralor General

de la República. (ContraloríaGeneraldelaRepublica, 2016)

Sociedades de auditoria: Las Sociedades de Auditoría (SOA), para efectos de esta Ley,

son las personas jurídicas calificadas e independientes en la realización de servicios de

control posterior externo, que son designadas por la Contraloría General, previo Concurso

Público de Méritos, y contratadas por las entidades para examinar las actividades y

operaciones de estas, opinar sobre la razonabilidad de sus estados financieros, así como

evaluar la gestión, captación y uso de los recursos asignados Por su naturaleza, las

Auditorías Financieras Gubernamentales son de carácter anual. Los resultados de dichas

auditorías son orientados, entre otros, a determinar la razonabilidad de la información

presupuestaria y financiera presentada para la formulación de la Cuenta General de la

República a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas, que es materia de evaluación

39
por la Contraloría General, de acuerdo a sus atribuciones.

(ContraloríaGeneraldelaRepublica, 2016)

Facultades de la contraloría:

-Tener acceso en cualquier momento y sin limitación a los registros, documentos e

información de las entidades públicas, aun cuando sean confidenciales y/o secretos; así

como requerir información a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones

con las entidades, siempre y cuando no violen la libertad individual.

-Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata, por el

procurador público de la Contraloría General o el procurador del sector o el representante

legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecución directa de una acción

de control se encuentre daño económico o presunción de ilícito penal.

-Participar directamente y/o en coordinación con las entidades en los procesos judiciales,

administrativos, arbitrales u otros, para la adecuada defensa de los intereses del Estado,

cuando tales procesos incidan sobre recursos y bienes de este.

-Presentar anualmente al Congreso de la República el Informe de Evaluación a la Cuenta

General de la República, para cuya formulación la Contraloría General dictará las

disposiciones pertinentes

-Emitir opinión previa vinculante sobre las adquisiciones y contrataciones de bienes,

servicios u obras, que conforme a ley tengan el carácter de secreto militar o de orden

interno exonerados de licitación pública, concurso público o adjudicación directa.

-Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de los presupuestos adicionales de

obra pública y de las mayores prestaciones de supervisión en los casos distintos a los

40
adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la Ley de Contrataciones

del Estado y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento.

-Informar previamente sobre las operaciones, fianzas, avales y otras garantías que otorgue

el Estado, inclusive los proyectos de contrato, que en cualquier forma comprometa su

crédito o capacidad financiera, ya sean estas negociaciones en el país o en el exterior.

-Designar, de manera exclusiva, las Sociedades de Auditoría que se requieran -a través

de un Concurso Público de Méritos- para efectuar auditorías en las entidades, supervisar

sus labores con arreglo a las disposiciones que para el efecto se emitan.

-Emitir disposiciones y/o procedimientos para implementar operativamente medidas y

acciones contra la corrupción administrativa, a través del control gubernamental,

promoviendo una cultura de honestidad y probidad de la gestión pública, así como la

adopción de mecanismos de transparencia e integridad al interior de las entidades,

considerándose el concurso de la ciudadanía y organizaciones de la sociedad civil.

-Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadanía relacionadas con las

funciones de la administración pública, otorgarles el trámite correspondiente sea en el

ámbito interno o derivarlas ante la autoridad competente. La identidad de los denunciantes

y el contenido de la denuncia deben estar protegidos por el principio de reserva.

-Promover la participación ciudadana, mediante audiencias públicas y/o sistemas de

vigilancia en las entidades, con el fin de coadyuvar en el control gubernamental.

-Recibir, registrar, examinar y fiscalizar las Declaraciones Juradas de Ingresos y de

Bienes y Rentas que deben presentar los funcionarios y servidores públicos obligados de

acuerdo a Ley.

41
-Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan cuenta

oportuna ante el órgano rector por los fondos o bienes del Estado a su cargo, así como de

los resultados de su gestión.

-Dictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control con los planes

y programas nacionales, a efecto de visualizar de forma integral su cumplimiento,

generando la información pertinente para emitir recomendaciones generales a los Poderes

Ejecutivo y Legislativo sobre la administración de los recursos del Estado, en función a

las metas previstas y las alcanzadas, así como brindar asistencia técnica al Congreso de

la República, en asuntos vinculados a su competencia funcional.

-Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos naturales, así como sobre

los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la Nación, informando

periódicamente a la Comisión competente del Congreso de la República.

(ContraloríaGeneraldelaRepublica, 2016).

SISTEMA NACIONAL DE INFORMÁTICA

El Sistema Nacional de Informática fue creado mediante Decreto Legislativo Nº 604, y

tiene por finalidad planificar, dirigir, normar y organizar las actividades y proyectos que

en materia de Informática realiza las entidades de la Administración Pública, todo ello de

manera articulada con otros sistemas y áreas de la Administración Pública.

OBJETIVOS

• Normar las actividades de informática oficial.

• Coordinar, integrar y racionalizar las actividades de Informática oficiales.

• Promover la capacitación, investigación y desarrollo de las actividades de

Informática.

42
MIEMBROS

• El Sistema Nacional de Informática está integrado por:

• El Consejo Consultivo Nacional de Informática (CCONI).

• El Comité de Coordinación Interinstitucional de Informática (CCOII).

• Las Oficinas Sectoriales de Informática y demás Oficinas de Informática de los

Ministerios, de los Organismos Centrales, Instituciones Públicas Descentralizadas y

Empresas del Estado.

• Los órganos de Informática de los Gobiernos Regionales.

• Los órganos de Informática de las Municipalidades.

• Los órganos de Informática de los Poderes Públicos y de los Organismos

Autónomos.

CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL DE INFORMÁTICA - CCONI

El Consejo Consultivo Nacional de Informática es el órgano de participación del sector

no público, en el Sistema Nacional de Informática, encargado de asesorar a los órganos y

organismos integrantes del Sistema.

COMITÉ DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL DE INFORMÁTICA -

CCOII

El Comité de Coordinación Interinstitucional de Informática del Sistema Nacional de

Informática, coordina y concerta la política y la formulación y ejecución de los planes de

sus órganos conformantes. Es presidido por el Director General de la ONGEI e integrado

por los responsables de la conducción de los Sistemas de nivel central regional y local;

43
así como por los Jefes de las Oficinas de Informática de los Poderes del Estado,

Organismos Autónomos, Ministerios y órganos Centrales.

La Secretaría de Gobierno Digital (SeGDi)

Es el órgano de línea, con autoridad técnico normativa a nivel nacional, responsable de

formular y proponer políticas nacionales y sectoriales, planes nacionales, normas,

lineamientos y estrategias en materia de Informática y Gobierno Electrónico.

Asimismo, es el órgano rector del Sistema Nacional de Informática y brinda asistencia

técnica en la implementación de los procesos de innovación tecnológica para la

modernización del Estado en coordinación con la Secretaría de Gestión Pública.

Depende de la Secretaría General y su titular tiene rango de Secretario General.

La Secretaría de Gobierno Digita, asimismo, se encarga de la administración de diversos

portales del Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano (PEP), Portal

de mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el sistema interactivo de

información a los ciudadanos a través de Internet; el Portal de Servicios al Ciudadano y

Empresas (PSCE), el Portal de Transparencia Estandar (PTE), Portal Nacional de Datos

Abiertos (PNDA), entre otros.

DECRETO SUPREMO N° 022-2017-PCM

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la

Presidencia del Consejo de Ministros

La Secretaría de Gobierno Digital

La Secretaría de Gobierno Digital es el órgano de línea, con autoridad técnico normativa

a nivel nacional, responsable de formular y proponer políticas nacionales y sectoriales,

44
planes nacionales, normas, lineamientos y estrategias en materia de Informática y

Gobierno Electrónico.

Asimismo, es el órgano rector del Sistema Nacional de Informática y brinda asistencia

técnica en la implementación de los procesos de innovación tecnológica para la

modernización del Estado en coordinación con la Secretaría de Gestión Pública.

Depende de la Secretaría General y su titular tiene rango de Secretario General.

Funciones de la Secretaría de Gobierno Digital

Son funciones de la Secretaría de Gobierno Digital las siguientes:

Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Informática, mediante la formulación y

aprobación de normas, directivas y lineamientos, entre otros, que permitan el

cumplimiento de sus objetivos.

Formular y proponer políticas públicas, estrategias y planes nacionales en las materias de

su competencia.

Aprobar normas, directivas, lineamientos y demás disposiciones, en las materias de su

competencia; así como supervisar su cumplimiento.

Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del Sistema Nacional de

Informática y supervisar el cumplimiento de la normativa correspondiente.

Coordinar y supervisar la interoperabilidad de los sistemas informáticos del Estado y

promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso común en las entidades de la

administración pública.

45
Coordinar y supervisar el desarrollo de los portales web de las entidades de la

administración pública en base a estándares y buenas prácticas, para facilitar la

interrelación de las entidades entre sí y de éstas con el ciudadano.

Supervisar la administración del Portal del Estado Peruano y otros que sean de su

competencia.

Brindar asistencia técnica a las entidades de la administración pública para la

implementación de proyectos de tecnologías de la información en las materias de su

competencia.

Formular propuestas para impulsar el proceso de desarrollo e innovación tecnológica para

la mejora de la gestión pública y modernización del Estado promoviendo la integración

tecnológica en el marco de su competencia.

Diseñar, implementar y monitorear los indicadores para medir la digitalización del Estado

y gobierno digital.

Aprobar las normas y estándares para promover el desarrollo e implementación de la

seguridad de la información, infraestructura de datos espaciales, datos abiertos,

interoperabilidad, portales del Estado, entre otros, de las entidades públicas del Estado.

Promover espacios de coordinación con representantes de la administración pública, del

sector privado, academia, sociedad civil organizada y ciudadanos con la finalidad de

optimizar el uso de las tecnologías digitales aplicadas a la modernización de la gestión

del Estado.

Emitir opinión técnica en el ámbito de su competencia.

Otras funciones que le asigne el/la Secretario/a General y aquellas que le sean dadas por

normativa expresa.

46
Unidades Orgánicas de la Secretaría de Gobierno Digital

La Secretaría de Gobierno Digital para el cumplimiento de sus funciones, cuenta con la

siguiente estructura:

Subsecretaría de Tecnologías Digitales

Subsecretaría de Transformación Digital

Funciones de la Subsecretaría de Tecnologías Digitales

La Subsecretaría de Tecnologías Digitales tiene las siguientes funciones:

1. Realizar acciones para la interoperabilidad de los sistemas informáticos del Estado

y promover el desarrollo de sistemas y aplicaciones de uso común en las entidades

de la administración pública.

2. Efectuar acciones para el desarrollo de los portales web de las entidades de la

administración pública en base a estándares y buenas prácticas, para facilitar la

interrelación de las entidades entre sí y de éstas con el ciudadano.

3. Administrar el Portal del Estado Peruano y otros de competencia de la Secretaría.

4. Brindar asistencia técnica a las entidades de la administración pública para la

implementación de proyectos de tecnologías de la información.

5. Diseñar, implementar y monitorear los indicadores para medir la digitalización

del Estado y el gobierno digital.

6. Otras que se le asigne el/la Secretaria/o de Gobierno Digital.

Funciones de la Subsecretaría de Transformación Digital

La Subsecretaría de Transformación Digital tiene las siguientes funciones:

- Elaborar políticas públicas, estrategias y planes nacionales en el marco de las

competencias de la Secretaría de Gobierno Digital.

47
 - Elaborar y proponer normas, directivas, lineamientos y demás disposiciones, en

materias de informática y gobierno digital; así como supervisar su cumplimiento.

- Desarrollar acciones orientadas a la consolidación y desarrollo del Sistema

Nacional de Informática y supervisar el cumplimiento de la normativa

correspondiente.

- Elaborar propuestas para impulsar el proceso de desarrollo e innovación

tecnológica para la mejora de la gestión pública y modernización del Estado

promoviendo la integración tecnológica.

- Formular y proponer normas y estándares para el desarrollo e implementación de

la seguridad de la información, infraestructura de datos espaciales, datos abiertos,

interoperabilidad, portales del Estado, entre otros, de las entidades públicas del

Estado.

- Elaborar informes de opinión técnica en las materias de competencia de la

Secretaría de Gobierno Digital.

- Otras que le asigne el/la Secretaria/o de Gobierno Digital.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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pluma.
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 Manual APA – Sexta Edición

 Ministerio de Educación y Ciencia (España) - El Arte de Hablar: Oratoria Eficaz

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Web
. http://portal.osce.gob.pe/osce/content/sistema-electr%C3%B3nico-de-
contrataciones-del-estado-seace
• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/ley-de-contrataciones-del-estado-y-
reglamento
• Plan Anual de Contrataciones
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Leg
islacion%20y%20Dcumentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/DIRECTIVAS_2017-
DL1341/Directiva%20005-2017%20-%20Directiva%20PAC_VF.pdf

- Disposiciones aplicables al registro de información en el Sistema Electrónico de

Contrataciones del Estado – SEACE • Se puede revisar en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacio...
. Procedimiento para la emisión, actualización y desactivación del certificado SEACE
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion
%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/DIRECTIVAS_2017-
DL1341/Dire ctiva%20011-2017%20-%20Certificado%20SEACE_VF.pdf
. Catálogo único de bienes, servicios y obras (CUBSO)
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion
%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/Directivas2016/con_reso
lucion/Directiva%20007-2016-OSCE-PRE.pdf
. Procedimiento de selección de subasta inversa electrónica.
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion
%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/DIRECTIVAS_2017-
DL1341/Directiva%20002-2017%20-
%20Directiva%20Subasta%20Inversa%20Electronica_VF.pdf
. Disposiciones aplicables a los catálogos de Acuerdo Marco
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion
%20y%20Documentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/DIRECTIVAS_2017-
DL1341/Directiva%20007-2017%20-%20Directiva%20Acuerdos%20Marco_VF.pdf
, Procedimiento de adjudicación simplificada en forma electrónica y bases estándar
para la contratación de bienes, servicios en general y consultorías en general,
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacio...

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Congreso de la Republica. (9 de Setiembre de 2006). Congreso de la Republica del
Perú. Obtenido de Congreso de la Republica del Perú:
ftp://ftp2.minsa.gob.pe/descargas/04cci/web/normatividad/Ley-27785.pdf
ContraloríaGeneraldelaRepublica. (2016). SERVICIOS Y HERRAMIENTAS DE CONTROL
GUBERNAMENTAL. Lima-Peru: Departamento de Prevención de la Corrupción.

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