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DEPARTAMENTO DE CASANARE
2013
Plan de Ordenamiento Territorial POT Yopal
EQUIPO DE GOBIERNO
WILLMAN ENRIQUE CELEMÍN CÁCERES
Alcalde Municipal
MARCO MONTAÑA
Secretaría de Obras Públicas
CONCEJO MUNICIPAL
BETTY FARFÁN
NÉSTOR SALAMANCA
FRANCISCO CÓRDOBA
FRANCISCO COMBARIZA
Profesionales de apoyo
Asistentes de investigación
Contenido
INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................12
I. CONTEXTO GENERAL DEL PLAN ............................................................................................14
1. ASPECTOS NORMATIVOS DE PARTIDA ................................................................................... 14
2. ENFOQUE PARTICIPATIVO EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN .......................................... 16
2.1. Alcances de las metodologías participativas utilizadas .................................................................... 16
2.2. Diseño metodológico ......................................................................................................................................... 18
2.3. Talleres y reuniones realizadas en el proceso de formulación del POT de Yopal ................ 19
II. DINÁMICA DEMOGRÁFICA .....................................................................................................22
1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA POBLACIÓN DE YOPAL SEGÚN LOS CENSOS DE
POBLACIÓN: 1938 A 2005. .................................................................................................................. 23
2. Dinámica demográfica de Yopal en el periodo 2000-2012 .............................................. 28
2.1 Tamaño y crecimiento de la Población ...................................................................................................... 28
2.2 Los componentes del crecimiento de Yopal ............................................................................................ 30
2.3. Estructura demográfica de la población................................................................................................... 53
2.4. Distribución espacial de la población ........................................................................................................ 61
3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN .............................................................................................. 63
III. CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL ....................................................................................69
1. EL CONTEXTO URBANO-REGIONAL ......................................................................................... 69
2. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LAS ACTIVIDADES ................................................................. 70
2.1. Localización espacial de las actividades económicas en el área Urbana. ................................. 70
2.2. Vivienda y dinámicas del sector construcción ...................................................................................... 72
2.3. La ocupación del suelo y las áreas vacantes ........................................................................................... 78
2.4. Actividades económicas en el área Rural en relación con la Seguridad Alimentaria. ........ 80
2.4.1. El sector turismo en el contexto territorial de Yopal .................................................................... 81
3. LA ESTRUCTURA ESPACIAL DE LA CIUDAD ........................................................................... 82
3.1. Formas de crecimiento urbano ..................................................................................................................... 82
3.2. Los procesos urbanos informales y tendencias recientes ............................................................... 82
3.3. Morfología Urbana .............................................................................................................................................. 84
3.4. Determinantes del crecimiento y estructura urbana ......................................................................... 85
4. ESTRUCTURA TERRITORIAL RURAL ....................................................................................... 88
4.1. La división político administrativa ............................................................................................................. 90
4.2. La estructura predial rural de Yopal .......................................................................................................... 95
5. SISTEMAS GENERALES DEL TERRITORIO .............................................................................. 96
5.1. Sistema vial ............................................................................................................................................................. 96
5.2. Sistema de equipamientos colectivos ........................................................................................................ 97
5.3. Espacio público ..................................................................................................................................................... 99
5.4 Servicios públicos domiciliarios SPD ....................................................................................................... 101
Estaciones de bombeo y estructuras especiales................................................................ 117
Entidad responsable del servicio ........................................................................................... 118
Operación y mantenimiento .................................................................................................... 118
Alcantarillado en las zonas de expansion urbana ............................................................ 119
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 54. Relación predios adquiridos por el municipio para la protección de microcuencas .........168
Cuadro 55. Estructura ecológica principal del Municipio de Yopal......................................................170
Cuadro 56. Información documental utilizada para la gestión del riesgo en el POT ...........................176
Cuadro 57. Indicadores de exposición e indicadores socioeconómicos, y criterios de evaluación para
la vulnerabilidad por avenidas torrenciales .................................................................................181
Cuadro 58. Resultados de los indicadores de fragilidad por exposición y fragilidad socioeconómica. 187
Cuadro 59. Formato de entrevista semi-estructurada para los líderes de JAC urbana de Yopal .........188
Cuadro 60. Resultados de la entrevista semi-estructurada. ................................................................190
Cuadro 61. Ficha técnica de la entrevista semi-estructurada..............................................................191
Cuadro 62. Normalización de la Falta de resiliencia ............................................................................192
Cuadro 63. Rangos de calificación por factores de vulnerabilidad ......................................................195
Cuadro 64. Rangos de calificación de vulnerabilidad total .................................................................196
Cuadro 65. Principales ciudades mortalidad en accidentes de transito ..............................................199
Cuadro 66. Ponderación, estandarización y calificación de variables para la remoción en masa ......203
Cuadro 67. Inventario de eventos de remoción en masa. ...................................................................206
Cuadro 68. Zonificación de la amenaza por remoción en masa ..........................................................210
Cuadro 69. Ponderación, estandarización y calificación de variables para las inundaciones ............212
Cuadro 70. Inventario de eventos por inundación ..............................................................................214
Cuadro 71. Zonificación de la amenaza por inundación ......................................................................215
Cuadro 72. Niveles de ruido permisibles en dBA.................................................................................244
Cuadro 73. Restricciones de usos en zonas aledañas a los aeródromos .............................................245
Cuadro 74. Síntesis de las amenazas de origen antrópico. ..................................................................249
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 40. Disposición final de residuos sólidos Relleno Sanitario Macondo ......................................132
Figura 41. Infraestructura petrolera de EQUION en el Municipio de Yopal.........................................145
Figura 42. Abanico aluvial disectado de Yopal ....................................................................................149
Figura 43. Zonificación de Avenidas Torrenciales de la UPTC ...........................................................179
Figura 44. Factor por exposición .........................................................................................................194
Figura 45. Factor socioeconómico .......................................................................................................195
Figura 46. Factor falta de resiliencia....................................................................................................195
Figura 47. Vulnerabilidad Total ...........................................................................................................196
Figura 48. Modelo conceptual y variables para el análisis de amenazas por remoción en masa ........203
Figura 49. Amenaza por Remoción en Masa .....................................................................................211
Figura 50. Modelo conceptual y variables para el análisis de amenazas inundaciones .......................212
Figura 51. Amenaza por Inundación ..................................................................................................216
Figura 52. Localización Parque cementerio de Yopal. .........................................................................218
Figura 53. Ubicación Aeropuerto Alcaraván. .......................................................................................240
Figura 54. Superficies limitadoras de obstáculos, Aeropuerto Alcaraván...........................................247
INTRODUCCIÓN
Luego de quince años de expedida la Ley 388 de 1997, se inicia la formulación de lo que se ha
denominado la segunda generación de Planes de Ordenamiento Territorial POT. En esta nueva etapa
se presentan grandes retos para las administraciones municipales, principalmente por dos grandes
razones: la primera tiene que ver con la armonización de los planes a las nuevas leyes relacionadas
con el tema, incluyendo la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOT, así como con la
promulgación de una importante cantidad de decretos reglamentarios, que en algunas ocasiones
buscaron acabar con el espíritu de la Ley; la segunda presenta la necesidad de dejar a un lado la idea
que el POT aborda todos los temas del desarrollo social y económico, lo cual termino usurpando y
contradiciendo muchas de las funciones que por ley le competen a los planes de desarrollo.
Otro de los retos de los nuevos POT, se relaciona con el hecho que en las ciudades intermedias y
pequeñas, el proceso de seguimiento y evaluación SyE no se realizó con la suficiencia que en realidad
necesitaban los municipios, y en el mejor de los casos se emprendió la construcción de las fichas que
el ministerio expidió en la guía metodológica para la elaboración del expediente urbano,
disminuyendo el SyE a su más mínima expresión, pues al final en estos ejercicios no se tocaban los
problemas de fondo que realmente atañen al municipio, sino que se limitaba a realizar un inventario
de contenidos. Asimismo, otro gran reto se relaciona con la necesidad de incluir las dinámicas
demográficas municipales, como la gestión del riesgo, este último se aborda de manera recurrente,
pero finalmente no se tiene claridad en cuanto a las metodologías que deben utilizarse, y tampoco de
los procedimientos para unificar criterios entre corporaciones autónomas regionales y alcaldías
municipales.
Si bien es cierto que a nivel nacional se ha avanzado en temas como la gestión del suelo, y en la
aplicación de una cantidad de instrumentos de planeamiento y de gestión, es también sabido que
algunos de ellos no han podido implementarse o aplicarse en la gran mayoría de municipios, ejemplo
de ello es el tema de la recuperación de plusvalías y la contribución por valorización entre otros, pese
a que este último tiene una larga trayectoria en nuestro país. En este contexto, se evidencia que otro
de los retos se relaciona con el hecho de no convertir el POT en un listado de proyectos, que en la
gran mayoría de los casos no tenían directa relación con los aspectos espaciales, de igual forma
sucedía con las políticas, objetivos y estrategias que se venían formulando para las diferentes
vigencias de los planes.
Ahora bien, el municipio de Yopal, luego de cumplir las vigencias contempladas en el POT, y después
de realizar 3 revisiones, la última en diciembre de 2012 en concordancia del decreto 1537 de 2012, ha
decidido emprender la formulación de su Plan de Ordenamiento Territorial POT, con una perspectiva
que busca preparar la ciudad para su primer centenario, al tiempo que le permita incorporarse
adecuadamente a las dinámicas regionales y globales actuales. Es por ello que la estructura del POT
buscará abarcar exclusivamente los temas que atañen al territorio, dejando espacio para que sea
armonizado con los planes de desarrollo de las administraciones venideras.
En síntesis, el documento POT de Yopal se estructura en dos tomos: el primero hace referencia al
Análisis Territorial, desarrollando cinco capítulos el número uno aborda el análisis espacial integral del
territorio a manera de diagnóstico, haciendo énfasis en el contexto general del plan, el segundo se
refiere a la dinámica demográfica; el tercero presenta la caracterización territorial, en donde se
analizará la distribución espacial de las actividades, la estructura espacial de la ciudad, la estructura
territorial rural, los sistemas generales, el soporte ambiental; el cuarto dará cuenta de la gestión del
riesgo y el cambio climático, y el quinto presentará las limitantes y retos del ordenamiento territorial;
el segundo tomo presentará la planificación territorial referida especialmente a sus componentes
general, urbano y rural, además incluirá la adopción de instrumentos para la gestión y financiación
del plan, así como el programa de ejecución y la cartografía que soportará los procedimientos de
análisis espacial y las decisiones frente al modelo de ocupación adoptado.
Con la expedición de la Ley 388 de 1997, se inicia una etapa de abundante reglamentación normativa
que busca aclarar aspectos relevantes para la implementación, seguimiento y evaluación a los POT.
Este contexto normativo se retoma en la formulación del POT de Yopal, buscando no solo el
cumplimiento de las disposiciones legales, sino una estrategia para dejar explícitamente definidas las
acciones que permitan la concreción del modelo territorial y en especial las directrices para la
ocupación del suelo, todo esto, en aras de generar reglas claras para el reparto de cargas y beneficios
que permitan a las administraciones municipales una mayor capacidad de gestión para financiar su
obras de intervención territorial.
El cuadro 1, realiza un repaso histórico de las principales leyes, decretos y resoluciones que se
relacionan directamente la formulación del POT de Yopal.
NORMA
AÑO PROPÓSITO GENERAL
Tipo #
Se dictan reglas relativas a los mecanismos que hacen viable la compensación en tratamiento de conservación
Decreto 151 1998
mediante la transferencia de derechos de construcción y desarrollo.
Se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital y a los Planes de
Decreto 879 1998
Ordenamiento Territorial. Se especifican los contenidos de los POT.
Se reglamentan las disposiciones referentes a licencias de construcción y urbanismo, al ejercicio de la curaduría
Decreto 1052 1998
urbana, y las sanciones urbanísticas.
Señala los criterios para la elaboración de avalúos. Se reglamentan parcialmente el artículo 37 de la Ley 9ª de
Decreto 1420 1998 1989, el artículo 27 del Decreto-ley 2150 de 1995, algunos artículos de la Ley 388 de 1997 y, el artículo 11 del
Decreto-ley 151 de 1998, que hacen referencia al tema de avalúos.
Decreto 1504 1998 Se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de ordenamiento territorial.
DEROGADO. Se reglamentan las disposiciones referentes a planes parciales y a unidades de actuación urbanística
Decreto 1507 1998
contenidas en la Ley 388 de 1997.
Decreto 1599 1998 DEROGADO. Se reglamentan las disposiciones referentes a la participación en plusvalía de que trata la Ley 388
Decreto 932 2002 DEROGADO. Reglamenta la Ley 388 en lo concerniente a la revisión de los POT.
Modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas actuaciones de los curadores urbanos.
Ley 810 2003
Aumenta de 60 a 90 días el plazo para que los Concejos Municipales aprueben los POT.
Decreto 2079 2003 Reglamenta el artículo 12 de la Ley 810 de 2003, y señala el procedimiento para aprobar las revisiones de los POT.
NORMA
AÑO PROPÓSITO GENERAL
Tipo #
Ley 902 2004 Modifica el artículo 15 de la Ley 388 acerca de la jerarquía de las normas urbanísticas.
Deroga el Decreto 932. Reglamenta los artículos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997. Señala los documentos a presentar
Decreto 4002 2004
en las revisiones de POT.
Reglamenta parcialmente las disposiciones referentes a la participación en plusvalía de que trata la Ley 388 de
Decreto 1788 2004
1997. Señala definiciones y aclara aspectos referentes al cálculo de la plusvalía por ZHG.
Por el cual se establecen normas mínimas para la vivienda de interés social urbana. Concepto MAVDT indica que
Decreto 2060 2004
no deroga los POT, siempre y cuando se respeten dichos mínimos http://www.territorioysuelo.org/experiencias
Reglamenta las disposiciones de las Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de
Decreto 3600 2007 ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo
de suelo. Modifica el artículo 20 del Decreto 564 de 2006.
Reglamentan las disposiciones relativas a planes parciales de que tratan los artículos 19 y 27 de la Ley 388 de 1997
Decreto 4300 2007 y el artículo 80 de la Ley 1151 de 2007, se subrogan los artículos 1°, 5°, 12 y 16 del Decreto 2181 de 2006 y se
dictan otras disposiciones.
DECLARADO INEXEQUIBLE. Por el cual se reglamentan los artículos 79 y 82 de la Ley 1151 2007. En su capítulo IV
Decreto 4260 2007
contempla las disposiciones para la adopción de macroproyectos.
Reglamenta las actuaciones y procedimientos para la urbanización e incorporación al desarrollo de los predios y
Decreto 4065 2008 zonas comprendidas en suelo urbano y de expansión. Disposiciones para la estimación y liquidación de la
participación en plusvalía en los procesos de urbanización y edificación de inmuebles.
Decreto 4066 2008 Modifica los artículos 1°, 9°, 10, 11, 14, 17,18 y 19 del Decreto 3600 de 2007.
Reglamenta las Fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial
Ley 1228 2008
nacional.
Res 620 2008 Establece los procedimientos para los avalúos ordenados dentro del marco de la Ley 388 de 1997.
Establece las condiciones para el cálculo de del índice de ocupación en las áreas de desarrollo restringido en suelo
Decreto 1069 2009
rural.
Decreto 798 2010 Establece los estándares urbanísticos mínimos aplicados a zonas y predios urbanizables no urbanizados.
Por el cual se reglamenta el parágrafo 3 del artículo 1 de la Ley 1228 de 2008. Se reglamentan las medidas
Decreto 2976 2010 especiales para fajas de retiro obligatorio o área de reserva o de exclusión en pasos urbanos de la Red Nacional de
Carreteras a cargo de la Nación.
Por el cual se reglamentan las disposiciones relativas a las licencias urbanísticas; al reconocimiento de
Decreto 1469 2010
edificaciones; a la función pública que desempeñan los curadores.
Por el cual se reglamenta el Decreto-Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994, y el Decreto –Ley
Decreto 2372 2010 216 de 2003, en relación con el sistema nacional de áreas protegidas, las categorías de manejo que lo conforman y
se dictan otras disposiciones.
Ley 1382 2010 Por el cual se modifica la Ley 685 de 2001 relacionada con el Código de Minas.
Aeronáutica. Por el cual se modifican y adicionan numerales de la parte decimocuarta de los reglamentos
Res 4072 2010
Aeronáuticos de Colombia.
Ley 1537 2012 Por la cual se dictan normas tendientes a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda
Decreto 2088 2012 Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1537 de 2012
Fuente: MOLINA, L. 2009. GEURM. Con base en la normatividad nacional. Ordenamiento y gobierno local: ¿Para dónde vamos con las
revisiones de los planes de ordenamiento territorial?. VIII Seminario de Investigación Urbano Regional ACIUR 2009.
La construcción del POT de Yopal desde su inicio tuvo un enfoque participativo, buscando que los
diferentes actores del municipio (públicos, la sociedad organizada y la comunidad) se involucraran en
el proceso de planificación, y pudieran expresar sus intereses y concertar estrategias para el logro de
objetivos compartidos. Esto sobre la base de las normas legales vigentes para la formulación del POT
(artículo 24 de la Ley 388), y la articulación y armonización, con planes y políticas locales, y de niveles
supramunicipales.
En todo proceso de planificación del desarrollo territorial se hace referencia a que existe una
situación insatisfactoria o una problemática social que sienten y comparten las comunidades que
habitan el territorio, y que se desea cambiar o mejorar. Para poder identificar cuáles son esas causas
(raíces) que la generan y formular propuestas que permitan solucionarlas o modificarlas, se debe
lograr una activa participación de las diversas instituciones, organizaciones y representantes de la
comunidad en todas las etapas del ciclo del ejercicio de planificación.
Por lo tanto, para llevar a cabo el proceso de planificación en sus etapas iniciales de análisis territorial
así como de formulación del POT, en este caso para el municipio de Yopal, la metodología propuesta
debía contemplar procedimientos y técnicas que permitan la adecuada participación de la
comunidad. En este sentido, se propuso como elemento principal garantizar que, en lo posible,
existiera una amplia participación de los actores presentes en el municipio, con el fin de concertar
colectivamente el proyecto de ciudad y el modelo territorial rural.
1
Al respecto, véase Constitución Política de 1991, Ley 152 de 1994, Ley 134 de 1994, Ley 388 de 1997, además de las diferentes leyes
sectoriales y decretos reglamentarios, que establecen una serie de mecanismos que permiten que las comunidades tengan un papel
proactivo frente a las decisiones públicas.
2
Al respecto, véase la serie de Guías para la gestión pública territorial: DNP (2011). Orientaciones para la gestión pública territorial. Estas
guías se pueden consultar en la página web:
En este mismo sentido, las diversas experiencias que se han tenido (como equipo consultor) en la
revisión y la formulación de POT, permite decir que uno de los factores de éxito al realizar estos
ejercicios de planificación acordes al contexto territorial, y que le imprime características cualitativas
diferentes, depende en gran medida, de la calidad de la participación y del uso de metodologías
participativas.
Aunque originalmente se desarrolló para el uso en las zonas rurales, el DRP ha sido empleado con
éxito en una variedad de entornos incluyendo los urbanos6. Esta metodología es muy útil para la
recolección de información, ya que se realiza de una manera rápida, ágil, oportuna y eficiente e
involucra de manera directa a los actores principales o grupos representativos, y se logra conocer su
situación económica, social, ambiental y otros aspectos importantes para la comunidad. Sin embargo,
su uso no elimina la necesidad de la recolección, revisión y análisis de la información secundaria
disponible, por el contrario, sirve para triangularla con los resultados obtenidos del análisis de dichas
fuentes secundarias.
http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Gesti%C3%B3nP%C3%BAblicaTerritorial/Gu%C3%ADasMetodolog%C3%ADasyPubl
icaciones.aspx
3
El diagnostico como fase inicial de un proceso de planeación, permite tener un conocimiento real y concreto de una situación sobre la cual
se va a intervenir, como es el punto de partida en un procesos de planeación, por lo tanto antecede el diseño de acciones y respuestas
institucionales y sociales frente a los problemas y necesidades socialmente relevantes. (Ander-egg 2001: Pag. 65).
4
Las técnicas de investigación social son las herramientas, instrumentos o formas de proceder que le permiten a cualquier sujeto indagador
obtener información (datos) sobre el “objeto de estudio” que esté interesado en conocer en un momento determinado (Martínez 2004: 16)
5
Bajo la etiqueta de “Diagnóstico Rural Participativo” o DRP (en inglés Participatory Rural Appraisal- PRA) se engloba a una familia creciente
de acercamientos y métodos que permiten a la gente expresar, realizar, compartir y analizar su conocimiento local de la vida y de sus
condiciones con el fin de planear y actuar (Chambers 1994b: 1253). Es decir, son técnicas participativas que enfatizan el conocimiento local
y permiten a la población local tomar sus propias decisiones basadas en una información que ellos mismos generaron
(http://go.worldbank.org/AKGNZ7Z4B0). Entonces, los DRP más que buscar extraer información de una comunidad buscan darle poder por
medio de la participación y de la validación del conocimiento local (Chambers 1994b: 1265-1266).
6
http://go.worldbank.org/AKGNZ7Z4B0
Uno de los primeros pasos en el diseño metodológico fue definir, con el equipo consultor, los temas
fundamentales que deberían abordarse de acuerdo con las características particulares del territorio y
los aspectos más relevantes para la comunidad, y las preguntas clave que servirían de base para la
selección de las herramientas de recolección y análisis de información para la formulación del POT.
Para este ejercicio, los talleres están estructurados para un tiempo de duración de 1 a 3 horas en un
día, por razones de escasa disponibilidad de tiempo de las comunidades tanto urbanas como rurales.
Con respecto a la cantidad de participantes en los talleres, lo más recomendable (para obtener
mejores resultados) es que no sobrepase las 35 personas. En el caso del espacio de trabajo con los
gremios y universidades el tiempo estimado es de máximo 2 horas, ya que se busca una participación
más activa y precisa sobre problemáticas específicas que les competen como agremiación.
A continuación se hace una breve descripción de las herramientas de DRP que se utilizaron en los
diferentes talleres y actividades participativas realizadas 7.
- Lluvia de ideas. Esta técnica permite la recolección de información de manera rápida y ordenada,
a partir de la visualización móvil y permite obtener ideas y percepciones de los participantes
frente a un tema o para precisar-profundizar información obtenida con otros instrumentos
participativos.
- Matriz de priorización de problemas. Es una técnica que busca clasificar problemas o asuntos
(usualmente aportados por una lluvia de ideas) con base en criterios que han sido identificados
de importancia para el grupo. De esta manera podrá ver con mayor claridad cuáles son los
problemas más importantes sobre los que se debe trabajar primero.
- Diagrama de causas y soluciones. Es una técnica que busca identificar principales los problemas
de una comunidad, establecer las causas que lo generar y proponer las posibles soluciones.
- Cartografía social (o mapas parlantes). Esta técnica propone abrir un escenario que permita la
construcción social de conocimiento en torno a las realidades locales para, a partir de allí,
7
Las definiciones de las técnicas utilizadas fueron tomadas del libro de Frans Geilfus titulado “80 herramientas para el desarrollo
participativo: Diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación”
posibilitar una acción transformadora de ese territorio. Se pueden elaborar mapas del pasado, del
presente y del futuro. El ejercicio de dibujar la realidad permite poner en un mismo lenguaje
saberes, imaginarios y deseos subjetivos, que al socializarse a través de la conversación y la
representación (que es el dibujo de los mapas), se retroalimentan y se hacen conscientes, de
manera que las múltiples versiones, miradas y formas de comprender el mundo se encuentran y
generan consensos (ENDA América Latina-Colombia 2003: Pág. 3)
- Dialogo semi-estructurado. Está técnica busca recolectar información mediante diálogos con
informantes clave. La técnica de diálogo semi-estructurado busca evitar algunos de los efectos
negativos de los cuestionarios formales, como son: Temas cerrados (no hay posibilidad de
explorar otros temas), falta de diálogo, falta de adecuación a las percepciones de las personas. Su
aplicación es muy amplia: estudios sociales generales, estudios específicos, estudios de caso,
comprobación de información de otras fuentes.
- Diálogo de saberes. Se buscó propiciar un diálogo de saberes entre los distintos participantes
a los talleres, de manera que los saberes técnicos, académicos y populares tengan las mismas
posibilidades de ser escuchados e incorporados en el proceso de planificación.
- Valorar la experiencia. Las vivencias y la experiencia de los y las participantes fueron el punto
de partida para el proceso de planificación y ocuparon un lugar central en la propuesta
metodológica, de manera que la voz de los participantes no fuese subsumida a la voz de
especialistas y expertos en el tema.
- La diversidad como riqueza. Se potenció la diversidad de participantes, criterios y propuestas.
- La deliberación por sobre el consenso. Se promovió un proceso de discusión y argumentación
de posiciones, como parte del ejercicio de construcción de ciudadanía. Los disensos y los
consensos fueron señalados y recogidos en el proceso, sin intentar llegar a acuerdos forzados.
Se partió del respeto a las posiciones contrarias, de la tolerancia y el pluralismo. Para los
temas especialmente conflictivos en los que existen posiciones irreconciliables entre los
actores involucrados y disparidades de poder muy marcadas, se realizaron mesas por actores,
especialmente en el tema de limites veredales.
- Flexibilidad. Se trabajó en una metodología lo suficientemente flexible para adaptarse a los
distintos contextos en los que se desarrollaron las mesas de consulta y a la diversidad de
participantes involucrados en el proceso.
Dada la necesidad de tener una visión global del territorio (tanto de la visión de las entidades públicas
y privadas con presencia en el municipio, como de la comunidad de la cabecera municipal y de los
corregimientos y veredas), frente a la problemática existente, las potencialidades y las estrategias de
solución de la misma, se realizó un foro nacional de ordenamiento territorial, una serie de talleres
urbanos y rurales (ver cuadro 2 y 3), además de las reuniones y entrevistas en espacios diferentes,
organizados según las características de los actores participantes y del territorio en que habitan.8
LUGAR FECHA ORGANIZACIÓN CONVOCADOS ASISTENTES LUGAR TALLER ORGANIZACIÓN CONVOCADOS ASISTENTES
Presidentes JAC 8 5 Presidentes JAC 15 3
Edil 2 Vicepresidente 2
22/08/12
Secretaria de JAC 1 29/08/12 Edil 2
Comuna 3
Tesorería JAC 1 Secretaria JAC 1
Total 8 9 Fiscal 1
Presidentes JAC 8 4 Total 15 9
Comuna 1 Tesorería JAC 1 Presidentes JAC 20 9
27/08/12
Comandante de Policía 1 Tesorería JAC 1
Consejero 1
Edil 1 25/08/12
Comuna 4 Fiscal 1
Coordinador policía
1 Comunidad 2
comunitaria
Total 8 9 Total 20 14
Presidentes JAC 29 17
Presidentes JAC 16 7 Comité de Medio
5
Ambiente y salud
Vicepresidentes 3 Vicepresidente 9
1/09/12
Tesorería JAC 1 Fiscal 4
4/09/12
Fiscal 1 Comuna 5 Secretaria JAC 3
Comité 1 Comunidad 8
Comunidad 1 Asojuntas 2
Total 16 15 Tesorería JAC 1
Comuna 2 Delegados 3
Presidentes JAC 25 7
Total 29 52
Presidentes JAC 16 8
Senderos de Aragua 1 0
Secretaria JAC 1
1/10/12 Fiscal 2
Vicepresidente 1
22/09/12 Coor. Finanzas 1
Comuna 6
Dpto. Comercial 1
Secretaria de Deportes 1
Tesorería JAC 3
Comunidad 2 Comunidad 3
Total 26 11 Total 16 19
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012.
8
Para mayor detalle de este proceso se recomienda consultar el documento anexo del proceso de participación en la formulación del POT
de Yopal.
LUGAR FECHA ORGANIZACIÓN CONVOCADOS ASISTENTES LUGAR FECHA ORGANIZACIÓN CONVOCADOS ASISTENTES
Presidentes JAC 18 9 Presidentes JAC 7 5
21/08/12 Delegado 1 Edil 3
Comunidad 20 Secretaria 1
Total 18 30 Vicepresidente 2
Corregimiento 1/09/09
Comité 1
Presidentes JAC 3 Punto Nuevo
Comunidad 7
Corregimiento
Asesor 1 Fiscal 1
El Morro
Edil 2 Tesorería JAC 1
1/09/28
Fiscal 2 Total 7 21
Comunidad 7 Presidentes JAC 11
Tesorería JAC 1 Tesorería JAC 2
Secretaria JAC 3 Secretaria JAC 2
Total 20 Corregimiento La 1/09/02 Fiscal 2
Presidentes JAC 2 Niata Delegado 2
Delegado 1 Comunidad 5
Edil 4 Vicepresidente 3
1/09/01
Comunidad 24 Total 27
Secretaria JAC 1 Presidentes JAC 6 2
Defensa Civil 1 Vicepresidente 1
Comité 1
Corregimiento Presidentes JAC 5 Edil 2
La Chaparrera Comunidad 19 Secretaria JAC 2
Corregimiento 1/09/08
Fiscal 1 Tesorería JAC 1
Mata de Limón
Comité 1 Comunidad 25
1/09/23
Tesorería JAC 2 Fiscal 1
Secretaria JAC 1 Juez de Paz 1
Delegado 3
Vicepresidente 2
Total 6 39
Total 31 Presidentes JAC 12 5
Presidentes JAC 8 Edil 3
Delegado 2 Fiscal 1
Comunidad 17 Secretaria JAC 3
Tesorería JAC 2 1/08/26 Vicepresidente 2
Coordinador 1 Tesorería JAC 3
Representante
1 Comunidad 12
Corregimiento 1/08/19 Acueducto
Tilodiran Comité 1 Asojuntas 1
Edil 1 Total 12 30
Fiscal 1 Presidentes JAC 7
Corregimiento
Coordinador
1 Morichal Fiscal 1
rural POT
Secretaria JAC 1 Vicepresidente 1
Total 36 Edil 3
Presidentes JAC 3 1 Secretaria JAC 3
1/09/22
Coordinador
1 Tesorería JAC 2
rural POT
Corregimiento 1/08/24 Fiscal 1 Fiscal 2
Quebrada Seca Tesorería JAC 1 Comunidad 15
Comunidad 5 Comité 3
JAC 1 Asojuntas 1
Total 3 10 Total 38
Presidentes JAC 13 7 Presidentes JAC 3
Vicepresidente 1 Secretaria JAC 1
Comité 3 Tesorería JAC 1
Corregimiento 1/09/15 Tesorería JAC 1 Corregimiento 1/08/17 Fiscal 3
Charte Fiscal 1 Tacarimena Delegados 1
Edil 1 Comunidad 12
Comunidad 31 Vicepresidente 2
Total 14 44 Total 23
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012.
La dinámica demográfica hace referencia a los cambios biológicos que realiza la población humana:
nacer, reproducirse y morir. Esta dinámica, entendida como el movimiento, cambio y transformación
de una población, tiene ciclos de expansión-contracción e, incluso, puede detenerse en el tiempo o
agotarse, caso en el que la población deja de existir9. Esta definición reconoce que la población no es
homogénea, que existen relaciones e intercambios entre generaciones y con el entorno local,
subregional, regional y nacional, es decir que tiene características propias que determinan una
dinámica demográfica particular.
9
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Guía metodológica 3, Metodología para el análisis de tensiones, interacciones y balances en
dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y económicos, Serie población y ordenamiento, 2004. Pag 8.
10
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Guía metodológica 3, Metodología para el análisis de tensiones, interacciones y balances en
dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y económicos, Serie población y ordenamiento, 2004. Pág. 11.
11
MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Guía metodológica 3, Metodología para el análisis de tensiones, interacciones y balances en
dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y económicos, Serie población y ordenamiento, 2004. Pág. 10.
Natalidad
Crecimiento Tamaño y
Natural Crecimiento
Mortalidad
Distribución
Estructura
Inmigración espacial
Crecimiento
Migratorio
Emigración
Fuente: Tomado de: MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Guía metodológica 3, Metodología para el análisis de tensiones,
interacciones y balances en dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y económicos, Serie población y ordenamiento,
2004. Pág. 10.
12
(MAVDT, UNFPA y Universidad del Externado, Guía metodológica 3, Metodología para el análisis de tensiones, interacciones y balances en
dinámicas y desarrollos poblacionales, ambientales, sociales y económicos, Serie población y ordenamiento, 2004. Pág. 13).
13
UNFPA. Guía para análisis demográfico local: Herramientas para incluir el enfoque poblacional en los procesos de planeación del
desarrollo integral, 2009. Pag 18
14
CEDE. La estructura económica actual del Casanare y posibilidades futuras de crecimiento y competitividad. Tomo I. Bogotá, Universidad
de los Andes. Documento CEDE 2005-24. ISSN 1657-7191 (Edición Electrónica). Abril de 2005.
El hallazgo y explotación de petróleo en los pozos de Cusiana y Cupiagua, causo intensos procesos
migratorios expresados no solo en el aumento de la población, sino también en su distribución
espacial y en la composición por sexo. Igualmente, la estructura económica pasó a depender de la
producción petrolera, haciendo que la agricultura y la ganadería perdieran importancia relativa
dentro de las actividades productivas del departamento.
La actual dinámica demográfica de Yopal es consecuencia en buena medida del rápido crecimiento
poblacional que sufrió desde de la segunda mitad del siglo XX. Según los datos de los censos de
población, entre 1938 y 2005 Yopal 16 tuvo un elevado ritmo de crecimiento de la población; la
distribución territorial, predominantemente rural a mediados del siglo pasado, cambio hacia un
sistema urbano complejo y diversificado. La migración, al mismo tiempo, adquirió una nueva
dinámica que la convirtió en un fenómeno masivo y extendido atraído por el petróleo. El perfil
sociodemográfico del Yopal actual recoge el impacto de la modernización social y del desarrollo
económico, pero también muestra las huellas de la desigualdad, la pobreza y la exclusión.
La población de Yopal, según el último censo de población realizado en Colombia en el año 2005 era
de 106.82217 habitantes y creció a lo largo de los últimos 67 años (periodo 1938-2005) a una tasa
media anual de 56,7 por mil, lo que significa cerca de 57 personas adicionales cada año por cada mil
que la habitaban.
15
Yopal se erige como capital del Departamento de Casanare mediante Ley 19 de 1973.
16
De acuerdo con la División Político Administrativa de Colombia -Divipola- del DANE, el municipio de Yopal fue creado en 1942 mediante la
Ordenanza No. 0038 del 8 de Julio, en territorio de lo que antes era el municipio de Marroquín. Por lo tanto para las cifras de población del
año 1938 son las del municipio de Marroquín.
17
DANE. Resultados con ajuste por omisión censal (A Junio 30 de 2005). COLOMBIA. Censo General 2005.
Figura 2. Población total y Tasa de crecimiento intercensal media anual de Yopal 1938-2005
175.000 150
Población Yopal
150.000
Tasa de Crecimiento 125
Yopal
125.000
100
89,66
100.000
74,41
75
63,13
75.000
51,05
50
50.000 37,22
25
25.000
5,53
- 0
1935
1945
1955
1965
1975
1985
1995
2005
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Fuente: Equipo Técnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de los censos de población de 1938 a 2005 realizados por el
DANE.
Las actividades económicas tradicionales del municipio, que son principalmente de prestación de
servicios (administrativos, financieros, de educación y salud), se han venido diversificado, ampliando y
modificado con la aparición de nuevas ocupaciones y ramas de actividad que antes no existían
(especialmente en la prestación de servicios como la hotelería y restaurantes, los servicios
financieros, la intensificación y diversidad del comercio, el auge de la construcción y el aparecimiento
de una incipiente industrialización y el turismo)18. De acuerdo con el plan de desarrollo 2012-2015 de
18
DANE. Censo de población y vivienda de Yopal (censo experimental). Informe final. COLOMBIA. 2001
Yopal, estos cambios han llevado a la ciudad a consolidarse hoy día como un centro subregional de
servicios.
De acuerdo, con la nueva metodología para medición de la pobreza en Colombia, medida por el
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), en Yopal el porcentaje de personas pobres por IPM,
calculado a partir de los datos del censo de 2005, es de 41,59 por ciento, por debajo del nivel del país
y del departamento, donde el porcentaje de personas pobres es del 49,60 por ciento y 56,96 por
ciento respectivamente21.
Bien sea medida la pobreza por NBI o por IPM, en el municipio de Yopal la evolución de la situación
social de la población ha sido positiva; así lo demuestran indicadores como esperanza de vida al
nacer, tasa de mortalidad infantil, índices de analfabetismo o los que miden el grado de satisfacción
de necesidades básicas. Han mejorado las condiciones de vida de sus habitantes y se ha ampliado el
acceso de la población a los servicios básicos de educación, salud y vivienda. Sin embargo, la meta de
satisfacer las necesidades básicas de toda la población todavía está muy lejana, existen desigualdades
significativas entre la zona urbana y rural, y los diferentes grupos sociales.
El comportamiento del crecimiento de Yopal junto a los demás municipios que conforman el
departamento de Casanare para cada periodo intercensal siempre fue positivo, y uno de los de mayor
crecimiento (ver graficas 3 y 4). El periodo de mayor crecimiento de los municipios fue de 1951 a
1964, la tasa de crecimiento del departamento ascendió a 54,7 por cada mil habitantes. Mientras que
en el periodo de 1973 a 1985, Yopal fue el municipio que más creció del departamento y fue cuando
registro la tasa de crecimiento más alta desde 1938.
19
DANE, Censo General 2005. Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por Total, Cabecera y Resto, según Departamento y Nacional a 30
Junio de 2012. Datos actualizados a Miércoles 27 de Junio de 2012.
20
DANE, Porcentaje de hogares y personas pobres y en miseria según NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas). Total nacional, por
departamentos y municipios del país y por áreas (urbanas y rurales), obtenidos a partir del Censo de Población y Vivienda realizado en 1993.
21
DNP, Incidencia de la pobreza multidimensional (H) a nivel departamental y municipal. Cálculo DNP - SPSCV con datos del Censo 2005.
Colombia. 2011.
400.000 150
Población Yopal
Poblacion Casanare
350.000
Tasa de Crecimiento Yopal 125
100
250.000
200.000 75
150.000
50
100.000
25
50.000
- 0
1935
1945
1955
1965
1975
1985
1995
2005
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Fuente: Equipo Técnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de los censos de población de 1938 a 2005 realizados por el
DANE.
Un punto a resaltar en el periodo 1985-1993, es que trece municipios del departamento tuvieron un
crecimiento negativo, la tasa de crecimiento media anual descendió a 8,7 por cada mil habitantes. En
el Anexo No. 1 se presenta la población y las tasas de crecimiento de todos los municipios del
departamento para cada periodo censal.
Tasa Crecimiento media Anual 1938-1951 Tasa Crecimiento media Anual 1951-1964
Municipios de Casanare
-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 -500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300
Tasa Crecimiento media Anual 1964-1973 Tasa Crecimiento media Anual 1973-1985
Municipios de Casanare
Trinidad 6,15 Recetor 28,73
Recetor 10,29 Orocué 34,02
Tauramena 10,67 Támara 38,30
La Salina 13,34 Monterrey 40,63
Nunchía 15,72 San Luis de Palenque 48,05
Sácama 16,61 Pore 48,28
San Luis de Palenque 23,64 Aguazul (Zapatosa) 50,16
Pore 34,55 Hato Corozal (Manare) 50,52
Yopal (Marroquin) 37,22 Maní 55,73
Paz de Ariporo (Moreno) 50,56 Sabanalarga 76,94
Aguazul (Zapatosa) 50,82 Villanueva 76,94
Villanueva 68,49 Sácama 89,04
Maní 87,64 Yopal (Marroquin) 89,66
-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 -500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300
Tasa Crecimiento media Anual 1985-1993 Tasa Crecimiento media Anual 1993-2005
Municipios de Casanare
Municipios de Casanare
-500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300 -500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 300
Tasas por mil
Tasas por mil
Fuente: Equipo Técnico. Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de los censos de población de 1938 a 2005 realizados por el
DANE, los datos de los años 2012 y 2020 son extraídos de las proyecciones demográficas realizadas a partir del censo de 2005 por el
DANE.
El año 2000 en el cual se adoptó el PBOT del municipio de Yopal mediante el acuerdo No. 021, que se
encuentra en ejecución a 2012, de acuerdo a las estimaciones y proyecciones demográficas realizadas
por el DANE, a partir de los resultados del censo de 2005, la población total del municipio creció en
40.957 habitantes, paso de 88.986 a 129.943 habitantes 22, registrando una tasa de crecimiento media
22
DANE. Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal por área. A junio 30. Fecha de
actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
anual de 31,6 por cada mil habitantes, superior a la observada para el total Departamental del 20,6
por cada mil habitantes.
Aunque las cifras del DANE muestran un aumento en el tamaño total de la población en ese periodo,
el ritmo (tasa) de crecimiento demográfico viene desacelerándose. De hecho, en ese intervalo de
tiempo la tasa de crecimiento total (TCT) 23 de la población bajo 15,5 puntos porcentuales, pasando de
40,8 por cada mil habitantes en el año 2000 a 25,32 por cada mil habitantes en año 2012. Esta
desaceleración viene dándose a mayor velocidad que el departamento, pues ese mismo periodo la
tasa de crecimiento total de la población de Casanare bajo solamente 6,1 puntos porcentuales (ver
cuadro 5 y figura 5).
Cuadro 5. Crecimiento Total (CT) y Tasa de Crecimiento Total (TCT) de la población de Yopal y de
Casanare 2000-2012
Población Población
TCT Anual
estimada y TCT Anual Yopal estimada y
Año CT Yopal(1) CT Casanare(1) Casanare
proyectada de (por mil) proyectada de
(por mil)
Yopal (2) Casanare(2)
1985 42.671 170.554
1986 44.947 2.344 52,2 174.744 4.453 25,48
1987 47.360 2.482 52,4 179.458 4.959 27,64
1988 49.912 2.629 52,7 184.662 5.447 29,50
1989 52.618 2.779 52,8 190.352 5.880 30,89
1990 55.470 2.943 53,1 196.421 6.352 32,34
1991 58.504 3.088 52,8 203.056 6.734 33,16
1992 61.646 3.188 51,7 209.888 6.905 32,90
1993 64.878 3.266 50,3 216.865 6.992 32,24
1994 68.177 3.319 48,7 223.871 6.963 31,10
1995 71.515 3.362 47,0 230.789 6.863 29,74
1996 74.899 3.410 45,5 237.596 6.767 28,48
1997 78.333 3.459 44,2 244.321 6.666 27,28
1998 81.816 3.525 43,1 250.927 6.588 26,25
1999 85.382 3.586 42,0 257.496 6.515 25,30
2000 88.986 3.628 40,8 263.956 6.411 24,3
2001 92.636 3.629 39,2 270.318 6.346 23,5
2002 96.243 3.589 37,3 276.648 6.298 22,8
2003 99.813 3.541 35,5 282.913 6.235 22,0
2004 103.323 3.475 33,6 289.117 6.182 21,4
2005 106.762 3.408 31,9 295.276 6.127 20,8
2006 110.137 3.349 30,4 301.371 6.083 20,2
2007 113.460 3.318 29,2 307.441 6.030 19,6
2008 116.772 3.307 28,3 313.431 6.037 19,3
2009 120.073 3.298 27,5 319.515 6.095 19,1
2010 123.368 3.294 26,7 325.621 6.110 18,8
2011 126.661 3.288 26,0 331.734 6.133 18,5
2012 129.943 3.280 25,2 337.886 6.153 18,2
(1) Para calcular el Crecimiento Total CT para cada año (01/01/t a 01/01/t+1) se utilizó una metodología para interpolar tamaños de
poblaciones trabajando con la tasa de variación media de la población en el periodo en consideración, basados Sadinle Mauricio (2008).
23
La Tasa de Crecimiento Total de la población (TCT) se define como el cociente (relación) entre la estimación del crecimiento total (CT) del
periodo y la población a mitad de periodo o población promedio.
(2) Datosa mitad de periodo (junio 30). Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal
por área, realizados por el DANE. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las Estimaciones de población 1985 - 2005 y proyecciones
de población 2005 - 2020 total municipal por área, realizados por el DANE. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
180.000 60,0
31,9
60.000 20,0
30.000 10,0
- 0,0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Población Yopal TCT Yopal
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones de población 1985 - 2005 y
proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal por área. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
450.000 60,0
400.000
50,0
350.000
300.000 40,0
Número de personas
250.000
30,0
200.000
150.000 20,0
100.000
10,0
50.000
- 0,0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones de población 1985 - 2005 y
proyecciones de población 2005 - 2020 total municipal por área. Fecha de actualización de la serie: jueves 12 de mayo de 2011.
entre nacimientos y defunciones, y por otro, el crecimiento migratorio o diferencia entre inmigrantes
y emigrantes (ver figura 2. Componentes de la dinámica demográfica).
Estos dos componentes pueden actuar en sentidos opuestos o el mismo sentido como ha ocurrido en
Yopal, produciendo el crecimiento total de la población: mientras la tasa de crecimiento natural (TCN)
es positiva y presenta un leve descenso desde el 1999 (un promedio de 20,5 por cada mil habitantes),
la tasa de migración neta (TMN) aunque positiva disminuyo en 16 puntos porcentuales, paso de 22,7
por mil en el año 2000 a 6,7 por mil en el año 2011. Por tanto, la población a pesar de seguir
creciendo año tras año, este aumento es cada vez más lento, debido principalmente al descenso
sufrido por el crecimiento migratorio durante el periodo (Ver cuadro 6 y Figura 8).
Municipio de Yopal
Tasas medias anuales
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(por mil)
TCT 43,1 42,0 40,8 39,2 37,3 35,5 33,6 31,9 30,4 29,2 28,3 27,5 26,7 26,0
TCN 20,3 24,5 23,5 23,0 21,1 20,3 20,2 20,8 20,1 20,1 19,8 15,2 18,5 19,3
TMN 22,7 17,5 17,3 16,2 16,2 15,2 13,4 11,1 10,3 9,2 8,5 12,2 8,2 6,7
TBN 24,6 27,6 26,9 26,5 24,5 25,0 24,3 24,1 23,6 23,5 23,0 18,6 22,2 22,8
TBM 4,2 3,1 3,4 3,5 3,4 4,7 4,1 3,3 3,5 3,4 3,2 3,3 3,7 3,6
Departamento de Casanare
Tasas medias anuales
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(por mil)
TCT 26,3 25,3 24,3 23,5 22,8 22,0 21,4 20,8 20,2 19,6 19,3 19,1 18,8 18,5
TCN 14,9 19,9 18,7 17,7 16,8 16,4 15,7 16,9 16,7 17,2 17,1 13,5 16,2 16,1
TMN 11,3 5,4 5,6 5,7 6,0 5,7 5,7 3,9 3,5 2,4 2,1 5,6 2,6 2,4
TBN 18,7 22,9 21,9 21,5 20,2 20,2 19,6 20,1 20,1 20,7 20,4 16,7 19,9 19,3
TBM 3,7 3,0 3,2 3,8 3,4 3,8 4,0 3,2 3,4 3,4 3,3 3,3 3,7 3,2
Fuentes: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal
1985-2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE.
Al analizar el crecimiento del municipio de Yopal con el del departamento de Casanare, se observa el
fuerte peso que ejerce Yopal sobre el comportamiento del crecimiento del departamento. Esto se
evidencia al mirar en la gráfica las tasas de crecimiento, evidenciando el jalonamiento que Yopal
ejerce sobre el departamento, llevándolo a un comportamiento similar aunque menor.
Figura 7. Municipio de Yopal. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migración Neta. 1998-2011
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
Tasas por mil
TCT Yopal
25,0
TCN Yopal
20,0 TMN Yopal
15,0
10,0
5,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE.
Figura 8. Tasas de Crecimiento Total, Natural y Migración Neta Municipio de Yopal y Departamento
de Casanare . 1998-2011
50,0
45,0
40,0
25,0
TMN Yopal
TCT Casanare
20,0
TCN Casanare
15,0
TMN Casanare
10,0
5,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE.
Los movimientos naturales de una población son aquellos que muestran el crecimiento o descenso
del número de habitantes debido únicamente a la natalidad y la mortalidad. Desde una perspectiva
demográfica, la natalidad representa la cantidad de nacimientos ocurridos en la población en un
periodo determinado y la mortalidad se refiere a las defunciones sucedidas dentro de una población
en un periodo determinado. De su comportamiento depende el crecimiento natural de una
población.
Los datos utilizados de los nacimientos y defunciones fueron según el lugar de residencia habitual de
la madre del recién nacido y según el lugar de residencia habitual del fallecido, respectivamente. El
concepto de residencia habitual, ubica el hecho vital (nacimiento, defunción) en el lugar geográfico
(departamento, municipio) donde las personas han fijado su residencia de manera relativamente
permanente. El crecimiento natural ha sido el principal determinante del crecimiento total de la
población de Yopal, jalonado por una mayor y sostenida natalidad, aunque esta evidencia una
desaceleración en los últimos años. De otra parte, la mortalidad se ha mantenido en niveles bajos y
estables. Esa tendencia hizo que la población creciera naturalmente, en promedio, a una tasa anual
de 13,2 por cada mil habitantes. El excedente de nacimientos sobre las defunciones es el mayor
responsable del aumento la población: Mientras que en 1998 el diferencial entre nacimientos y
defunciones fue de 1.664 personas, en el 2011 fue de 2.441 personas.
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
Tasas por mil
TBN Yopal
25,0
TBM Yopal
20,0 TCN Yopal
15,0
10,0
5,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
La natalidad
disminuido en 4,8 puntos porcentuales, paso de 27,6 por cada mil habitantes en 1999 a 22,8 por cada
mil en 2011. De acuerdo con algunos autores estudiosos del tema24, se podría considerar que la
natalidad en Yopal es baja (menor a 25 por mil) desde el año 2003, tal y como se puede observar en el
cuadro 9 y la figura 10.
Un hecho relevante que se observa es la caída en el número de nacimientos del 2009, sin embargo,
las cifras no dan una idea adecuada sobre el cómo y el porqué de ese comportamiento, este puede
ser un subregistro en el sistema de estadísticas vitales.
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
Tasas por mil
25,0
TBN Yopal
TBN Casanare
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
La fecundidad
La evolución de la natalidad está determinada por un complejo conjunto de factores, entre los que
destacan el porcentaje de población en edad fecunda, la edad a la que se tienen hijos, así como el
número de hijos que finalmente tiene cada mujer (concepto conocido como fecundidad). Una medida
aún más refinada del comportamiento de la fecundidad se conoce como Tasa de Fecundidad General
(TFG), la cual relaciona los nacimientos ocurridos en un periodo de tiempo (un año) y la cantidad de
población femenina en edad fértil, es decir las mujeres con posibilidad de embarazarse (15 a 49
años).
24
En general se considera que la natalidad es baja cuando es menor de 25 por mil, de intermedia-alta, si se encuentra entre 25-35 por mil, y
que es alta y muy alta cuando supera los 35 por mil. Beatriz Erviti Díaz. Teresa Segura Cisneros. Estudios de población. Texto básico. Centro
de estudios demográficos. Universidad de la habana. La Habana, enero del 2000. pág. 106)
Cuadro 7. Tasa Bruta de Natalidad (TBN) y Tasa de Fecundidad General (TFG). 1998-2011.
De acuerdo con las cifras de estadísticas vitales existentes en Yopal, la tasa de fecundidad general
(TFG) pasó de 101,1 nacimientos por mil mujeres en el 2000 a 78,4 en el 2010 y la tasa bruta de
natalidad (TBN) de 26,9 nacimientos por mil habitantes a 22,2 por mil. Los resultados de la TFG
confirma la tendencia descendente de la fecundidad en Yopal, situación que no es ajena a la realidad
colombiana donde cada vez se reduce el número de nacimientos. La baja de la fecundidad es uno de
los hechos más relevantes de la transición demográfica de Colombia en los últimos años.
Para tener un referente de análisis se tomaran los resultados de la Encuesta Nacional de Demografía
y Salud (ENDS) 25. Según la ENDS26 del año 2010, en Colombia la fecundidad ha venido disminuyendo
desde la década de los años sesenta y actualmente se sigue observando ese comportamiento pero
aunque en menor ritmo: la tasa global de fecundidad (TGF) paso de 2,4 hijos por mujer en el 2005 a
2,1 en el 2010, la tasa de fecundidad general (TFG) del país paso de 83 nacimientos por mil mujeres a
74 y la tasa bruta de natalidad (TBN) de 20 nacimientos por mil habitantes a 18 por mil.
Según la ENDS 2010, la revolución femenina ha sido una de las transformaciones más importantes de
la sociedad colombiana durante las últimas décadas, la cual se hizo evidente, entre otras cosas, en la
generalización del uso de anticonceptivos modernos, en el progreso educativo y en la rápida irrupción
de la mujer en el mercado de trabajo. Esto sumado a la mejoras en las condiciones de salud, las
condiciones de vida y el grado de urbanismo de las ciudades han favorecido la disminución de la
fecundidad.
25
Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010. Noviembre de 2010. El objetivo de
la ENDS 2010 es obtener información actualizada sobre aspectos demográficos y de salud de la población, relacionados con los objetivos de
la política nacional de salud sexual y reproductiva. Bogotá DC, - Colombia. http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/
26
Profamilia. Salud sexual y reproductiva en Colombia: Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2010. Noviembre de 2010. Capítulo V -
Fecundidad.http://www.profamilia.org.co/encuestas/Profamilia/Profamilia/index.php?option=com_content&view=article&id=67&Itemid=5
4
Para conocer el comportamiento reproductivo de la mujer se utilizan las tasas de fecundidad por
edad y la Tasa Global de Fecundidad –TGF, las cuales permiten observar el comportamiento
diferenciado del calendario de la mujer. A partir del año 2008, el sistema de estadísticas vitales del
DANE permite a nivel municipal, conocer el número de nacimientos ocurridos y registrados en un año
determinado, por lugar de residencia de la madre, según la edad de la madre, información que
constituye la fuente básica para el cálculo de las tasas de fecundidad.
La estimación de la tasa global de fecundidad (TGF) de Yopal, a partir del sistema de registro de los
hechos vitales en Colombia, para el año 2010 fue de 2,4 hijos y la edad media de la fecundidad fue de
17,5 años indicando que la fecundidad está concentrada en edades jóvenes (ver cuadro 10).
Al comparar los datos con los resultados de los estudios realizados a partir del censo de 1993, se
presenta en Yopal una disminución en la tasa global de fecundidad, se pasa de 3,6 hijos en promedio
por mujer en 1993 a 2,4 en 2010. También se evidencia disminución del peso de la fecundidad en las
mujeres de mayor edad y el aumento en las más jóvenes; situación puede observarse en el gráfico 12
donde se muestran las estructuras de las tasas de fecundidad por edad para los años 1993 y 2010 del
municipio.
Reducir la fecundidad de una población tiene efectos positivos en el corto y mediano plazo. La
disminución de la fecundidad impacta directamente en la reducción de la pobreza. Entre otras cosas,
estabiliza la población que requiere de los sistemas de atención materno infantil y de educación
escolar, lo que permite liberar recursos para otros proyectos de desarrollo social y económico 27.
Comportamiento de la mortalidad
Cuadro 8. Tasa de Fecundidad por grupos de edades y Tasa Global de Fecundidad (TGF). 1993 y
2010.
Tasa de 2010
Grupos de edades Fecundad Tasas de Estructura relativa Edad Media de la
1993(1) fecundidad (%) Fecundidad
15-19 0,1257 0,1074 22,1 1,8789
20-24 0,2062 0,1290 26,5 2,2573
25-29 0,1701 0,1236 25,4 2,1627
27
CELADE, División de Población de la CEPAL. Fecundidad: Una región en la que nacen menos niños. Temas de población y desarrollo. Serie
comportamiento reproductivo. Número 2. 2005
Tasa de 2010
Grupos de edades Fecundad Tasas de Estructura relativa Edad Media de la
1993(1) fecundidad (%) Fecundidad
30-34 0,1042 0,0778 16,0 1,3609
35-39 0,0715 0,0371 7,6 0,6498
40-44 0,0284 0,0104 2,1 0,1816
45-49 0,0101 0,0015 0,3 0,0268
Figura 11. Estructuras las tasas específicas de fecundidad por edad 1993 y 2010
35,0
30,0
Porcentaje de la fecundidad total
25,0
20,0
1993
15,0
2010
10,0
5,0
-
15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
Grupos de edades
(1)
Datos tomados de: DANE, Estudios Censales. La fecundidad en Colombia según el Censo de 1993. Estimaciones departamentales y
municipales. Santafé de Bogotá, D.C. - Colombia - julio de 1998.
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE.
La mortalidad, como casi todos los fenómenos demográficos, presenta tendencias y niveles diferentes
según el sexo, el grupo social y la región geográfica, su análisis es un insumo relevante para identificar
los principales padecimientos que afectan a la población.
En el periodo de análisis, la mortalidad presenta niveles bajos 28 y relativamente estables. Los valores
de la tasa bruta de mortalidad (TBM), que relaciona el número de defunciones con el número total de
28
En general se considera que la natalidad es baja cuando es menor de 15 por mil, de intermedia-alta, si se encuentra entre 15-30 por mil, y
que es alta y muy alta cuando supera los 30 por mil. Beatriz Erviti Díaz. Teresa Segura Cisneros. Estudios de población. Texto básico. Centro
de estudios demográficos. Universidad de la habana. La Habana, enero del 2000. pág. 106)
habitantes, han oscilado alrededor de 3,5 por mil. Sin embargo, se presentan un pico de aumento en
el año 2003, la TBM fue de 4,7 por cada mil, superando a la TBM del departamento. (Cuadro 11 y
Figura 12). Este comportamiento se tratara explicar más adelante al analizar el comportamiento de la
mortalidad por sexo y causas de muerte.
6,0
5,0
4,0
Tasas por mil
TBM Casanare
2,0
1,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
En Yopal, al igual que en Casanare, la información permite observar que la mortalidad femenina es
inferior a la masculina, lo que se expresa en una esperanza de vida al nacer superior en las mujeres.
Durante el periodo analizado la diferencia entre la TBM masculina y la TBM femenina es
relativamente estable, con excepción de los años 1998 y 2003, en promedio la diferencia fue de 1,1
puntos (cuadro 11 y figura 13).
Años 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total 4,24 3,08 3,42 3,50 3,39 4,68 4,06 3,33 3,45 3,38 3,19 3,32 3,73 3,56
TBM Hombres 2,97 2,01 2,27 2,35 2,11 3,31 2,77 2,00 2,22 2,19 2,02 2,17 2,20 2,23
TBM Mujeres 1,26 1,07 1,15 1,14 1,28 1,37 1,30 1,33 1,23 1,19 1,17 1,15 1,52 1,33
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
6,0
5,0
4,0
Tasas por mil
3,0
TBM Hombres
TBM Mujeres
2,0
1,0
0,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
Una manera de ver reflejada en forma explícita la desigualdad de la mortalidad entre hombres y
mujeres es con el índice de sobremortalidad masculina (ISM). Los valores del ISM para Yopal revelan
que en todas las edades el riesgo de morir de los hombres es superior. Sin embargo, esa diferencia
tiende a alcanzar una amplitud enorme en el grupo de población de 15 a 44 años donde el nivel de la
mortalidad de los hombres es de 3 a 4 veces superior al de las mujeres, seguido del grupo de
población de 45 a 64 años, donde ha alcanzado a duplicarse. Esa diferencia tan amplia en ese grupo
de edad está relacionada con el incremento notable de la mortalidad asociada a causas violentas,
como se verá más adelante.
Grupos de
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
edad
Total 2,3 1,9 2,0 2,0 1,6 2,4 2,1 1,5 1,8 1,8 1,7 1,9 1,4 1,7
< 1 año 1,0 0,8 1,1 3,4 0,8 1,7 0,8 0,7 1,4 1,9 1,8 1,8 1,0 1,7
1-4 0,9 2,2 0,4 8,6 0,8 2,1 2,2 2,2 1,9 1,4 3,4 3,8 2,9 1,3
5-14 0,8 2,5 0,4 2,5 0,6 1,7 4,9 0,6 1,0 1,3 1,3 0,6 2,4 0,6
15-44 5,1 3,7 5,1 3,8 4,1 5,2 4,4 3,5 3,5 3,5 2,3 2,9 2,3 2,4
45-64 2,9 1,9 2,6 1,8 1,4 2,8 2,6 1,3 1,8 1,5 1,5 2,4 1,4 1,5
65 y más 1,0 1,3 1,2 1,0 1,2 1,3 1,3 1,3 1,4 1,5 1,6 1,5 1,4 1,7
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
Como se puede observar en el cuadro 13 y en la figura 14, la distribución de las defunciones en Yopal
se concentra principalmente en los menores de 1 año y en las personas de 65 años y más. En poco
más de una década, la proporción de muertes de los menores de 1 año descendió de 20,4 por mil a
13,1 por mil (de 1998 a 2011). En cambio, las defunciones de las personas mayores (65 y más)
incrementaron su peso. El aumento es de 24.1 puntos porcentuales, de manera que en 2011 aportan
el 44 por ciento de las defunciones totales.
Normalmente la representación gráfica de una población con mortalidad alta tiene forma de “U”
mientras que la de una población con una mortalidad baja parece más bien como una letra “J” 29. Tal
como se aprecia en el cuadro 13 y en la figura 14, Yopal entre los años 1998 y 2011 bajo los niveles de
mortalidad. Está cambiando de una alta mortalidad en menores de un año a una alta mortalidad en
adultos, es decir, tal y como se aprecia en la gráfica, Yopal está pasando de tener una mortalidad en
forma de “U” a tener forma de “J”.
40,0
35,0
30,0
Tasas por mil
25,0
Año 2011
15,0
10,0
5,0
-
< 1 año 1-4 5 - 14 15 - 44 45 - 64 65 y más
Grupos de edad
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE 30
La mortalidad infantil
El nivel en la mortalidad de los menores de un año es uno de los indicadores que mejor refleja las
condiciones de vida de la población y de las oportunidades sociales de desarrollo. La medición de la
29
WELTI, Carlos. Demografía I. México D.F. CELADE. Instituto de investigaciones Sociales. 1997. Pág. 80.
30
Objetivo 4 “Reducir la mortalidad de la niñez”
mortalidad infantil ha cobrado cada vez más importancia pues es uno de los principales temas de la
salud en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Las Metas del Milenio para Colombia, junto
con las estrategias e indicadores de seguimiento, se encuentran definidas en el CONPES 91 de 2005.
El logro de esas metas involucra el compromiso de los departamentos y los municipios, como
responsables de la provisión de los servicios sociales que hacen parte esencial de la estrategia de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Al comparar la tendencia del indicador con fuente DANE frente al reportado en la Encuesta ENDS
2010, se aprecia para los dos casos que hay una evolución similar hacia el descenso. Según resultados
estimados por la EDNS 2010, la mortalidad infantil en Colombia continua descendiendo, para el
quinquenio 2005 – 2010 el número de muertes durante el primer año de vida es de 16 por mil
nacidos vivos; La TMI de los niños (20 por mil) es ligeramente mayor que la de las niñas (16 por mil);
Igualmente, la mortalidad neonatal y la de la niñez es más alta para los niños.
31
DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, serie 2005 – 2010. Estadísticas Vitales ajustadas según métodos
demográficos y estadísticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualización 23 de julio de 2012.
35,0
32,5
30,0
27,5
Tasa por mil
Yopal
25,0
Casanare
22,5 Colombia
20,0
17,5
15,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Años
Fuente: DANE, Colombia. Tasas de mortalidad infantil (TMI) municipal, 2005 – 2010. Estadísticas Vitales ajustadas según métodos
demográficos y estadísticos. Indicador calculado por lugar de residencia habitual. Fecha de actualización 23 de julio de 2012.
La mortalidad según causas de defunciones se examinó por los grandes grupos establecidos en la lista
667-OMS/OPS-CIE-10 en el periodo de estudio, a fin de facilitar el análisis y observar su
comportamiento. En la figura 16 y en el cuadro 15 se puede observar cómo en el periodo de análisis
predominan principalmente las muertes por causas externas y las enfermedades del sistema
circulatorio. Se observa un fuerte descenso en la tasa de mortalidad del grupo causas externas, paso
del 229,8 por cada cien mil habitantes en el 1998 al 68,7 por cada cien mil habitantes en el 2006,
atribuible posiblemente a la reducción de las cifras de violencia y criminalidad. Este descenso se ve
reflejado en ambos sexos, aunque es en los hombres donde es mayor.
500
450
250
6. Todas las demás causas
200
1. Enfermedades transmisibles
150
3. Enfermedades del sistema
100 circulatorio
5. Causas externas
50
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
700
600
7. Síntomas, signos y afecciones
mal definidas
500 6. Todas las demás causas
2. Neoplasias (tumores)
Tasas por cien mil
400
4. Enfermedades perinatales
300
1. Enfermedades transmisibles
200
3. Enfermedades del sistema
circulatorio
100
5. Causas externas
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
350
300
7. Síntomas, signos y afecciones
mal definidas
250 4. Enfermedades perinatales
1. Enfermedades transmisibles
Tasas por cien mil
200
2. Neoplasias (tumores)
150
5. Causas externas
100
6. Todas las demás causas
50
3. Enfermedades del sistema
circulatorio
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
En el periodo 1998-2011 se ha registrado 5251 muertes. Las tres primeras causas de muertes de toda
la población de Yopal han sido las agresiones (homicidios), los accidentes de transporte terrestre y las
enfermedades isquémicas del corazón, con números totales registrados en el periodo de 844 (16%),
423 (8%) y 338 (6%) respectivamente.
Del total muertes en el periodo el 89% han sido hombres y el 11% mujeres. Para los hombres las tres
primeras causas de muertes han sido las agresiones (homicidios), los accidentes de transporte
terrestre y las enfermedades isquémicas del corazón, con un número total de homicidios registrados
en el periodo de 750 (22%), 340 (10%) y 230 (7%) respectivamente.
Por su parte, en el caso de las mujeres las tres primeras causas de muertes han sido las enfermedades
cerebrovasculares, las enfermedades isquémicas del corazón y las enfermedades cardiopulmonares,
con un número total de homicidios registrados en el periodo de 143 (8%), 108 (6%) y 97 (5%)
respectivamente. En las mujeres no ha habido un a causa de defunción que sea muy predominante
sobre las otras. En el cuadro 15 se presenta las diez primeras causas de muertes de la población de
Yopal, discriminando entre hombres y mujeres.
Cuadro 13. Tasas de causas de muertes por grandes grupos. 1998 - 2011
Tasas por cada cien mil habitantes
POBLACIÓN TOTAL
Grupos de Causas de defunción 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1. Enfermedades trasmisibles 42,8 21,1 28,1 27,0 35,3 42,1 42,6 31,8 35,4 35,3 38,5 34,1 34,0 30,0
2. Tumores 24,4 17,6 38,2 41,0 45,7 49,1 47,4 44,0 56,3 45,8 37,7 55,8 60,0 65,5
3. Enfermedades del sistema circulatorio 56,2 66,8 47,2 61,5 59,2 88,2 72,6 78,7 72,6 80,2 72,8 79,1 86,7 75,8
4. Enfermedades perinatales 30,6 39,8 34,8 18,4 21,8 13,0 13,5 9,4 17,3 16,7 16,3 16,7 13,0 4,7
229, 124, 147, 138, 138, 201, 164,
5. Causas externas 8 1 2 2 2 4 5
92,7 94,4 85,5 73,6 65,8 74,6 68,7
102,
6. Todas las demás causas 33,0 37,5 42,7 61,5 36,4 70,1 60,0 73,1 61,7 66,1 76,2 74,1 98,9
6
7. Síntomas, signos y afecciones mal
7,3 1,2 3,4 2,2 2,1 4,0 5,8 2,8 7,3 7,1 4,3 6,7 5,7 8,7
definidas
HOMBRES
Grupos de Causas de defunción 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1. Enfermedades trasmisibles 50,9 20,9 33,5 34,3 57,9 53,8 42,4 39,2 36,2 49,2 44,4 46,5 40,4 33,1
2. Tumores 26,7 23,2 38,0 32,2 47,5 59,8 54,0 41,1 56,1 49,2 35,9 49,8 55,0 74,0
101, 104,
3. Enfermedades del sistema circulatorio 70,3 69,7 51,3 66,5 47,5
7
86,7 67,2 95,9 79,1 87,1
7
95,4 96,1
4. Enfermedades perinatales 33,9 37,2 38,0 25,8 14,5 17,9 13,5 7,5 25,3 26,4 23,9 19,9 14,6 4,7
380, 197, 247, 248, 219, 352, 291, 158, 155, 145, 116, 113, 118, 108,
5. Causas externas 6 6 8 9 1 9 0 6 6 8 1 0 1 7
106, 121,
6. Todas las demás causas 26,7 48,8 38,0 55,8 33,1 67,8 55,9 78,4 65,1 75,6 93,9 91,4
7 3
7. Síntomas, signos y afecciones mal
0,0 2,3 4,5 4,3 0,0 4,0 7,7 5,6 7,2 10,5 1,7 8,3 9,7 6,3
definidas
MUJERES
Grupos de Causas de defunción 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1. Enfermedades trasmisibles 34,5 21,2 22,6 19,5 12,5 30,2 42,8 24,4 34,6 21,2 32,6 21,7 27,6 26,9
2. Tumores 22,2 11,8 38,5 50,0 43,9 38,3 40,8 47,0 56,5 42,4 39,5 61,8 65,0 57,0
3. Enfermedades del sistema circulatorio 41,9 63,7 43,0 56,5 71,0 74,5 58,3 90,3 49,2 81,4 58,4 53,4 78,0 55,4
4. Enfermedades perinatales 27,1 42,5 31,7 10,9 29,3 8,1 13,6 11,3 9,1 7,1 8,6 13,4 11,4 4,7
5. Causas externas 74,0 49,6 45,3 26,1 56,4 48,3 36,9 26,3 32,8 24,8 30,9 18,4 30,9 28,5
6. Todas las demás causas 39,4 26,0 47,5 67,3 39,7 72,5 64,2 67,7 58,3 56,6 58,4 56,8 91,0 83,9
7. Síntomas, signos y afecciones mal
14,8 0,0 2,3 0,0 4,2 4,0 3,9 0,0 7,3 3,5 6,9 5,0 1,6 11,1
definidas
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
Población Total
Tipos de causas de defunción 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
512 agresiones (homicidios), inclusive
123 53 69 80 77 132 115 37 35 36 24 19 25 19 844
secuelas
501 acc. transporte terrestre, inclusive
32 24 30 23 29 28 24 23 24 31 35 34 39 47 423
secuelas
303 enfermedades isquémicas del corazón 15 24 19 20 12 21 25 21 30 27 24 38 29 33 338
307 enfermedades cerebrovasculares 8 20 15 7 15 29 24 23 20 24 24 26 29 25 289
304 enf. cardiopulmonar, de la circ. pulm.
5 7 2 15 15 24 12 16 10 22 17 16 18 23 202
y otras enf. corazón
109 infecciones respiratorias agudas 11 7 11 6 9 15 12 11 16 12 5 17 13 16 161
404 trast. respiratorios específicos del
16 22 19 12 12 6 5 4 15 10 12 11 9 2 155
periodo perinatal
615 malformaciones congen., deformid.y
2 6 8 6 8 11 9 17 12 12 18 8 10 22 149
anomalías cromosómicas
514 eventos de intención no determinada,
5 7 9 15 9 21 9 10 15 9 9 9 10 8 145
incl. secuelas
601 diabetes mellitus 5 5 7 10 4 4 7 7 13 11 13 11 22 19 138
Hombres
Tipos de causas de defunción 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
512 agresiones (homicidios), inclusive
107 50 62 75 66 119 104 30 28 31 21 18 22 17 750
secuelas
501 acc. transporte terrestre, inclusive
29 15 25 20 21 22 19 19 21 28 29 31 27 34 340
secuelas
303 enfermedades isquémicas del corazón 11 15 11 12 7 15 22 11 23 16 16 28 21 22 230
307 enfermedades cerebrovasculares 5 7 9 5 7 15 9 9 13 11 14 16 13 13 146
514 eventos de intención no determinada,
3 5 9 13 8 19 9 10 12 8 8 7 7 6 124
incl. secuelas
304 enf. cardiopulmonar, de la circ. pulm.
2 6 1 9 4 13 4 6 5 10 9 11 9 16 105
y otras enf. corazón
404 trast. respiratorios específicos del
10 13 7 8 4 3 3 10 8 10 5 6 2 89
periodo perinatal
615 malformaciones congen., deformid. y
2 5 4 3 7 5 6 8 7 11 5 5 16 84
anomalías cromosómicas
109 infecciones respiratorias agudas 7 3 5 3 6 6 4 2 8 10 3 12 6 7 82
108 enfermedad por el vih/sida 3 3 3 3 7 4 6 7 4 9 10 5 5 6 75
Mujeres
Tipos de causas de defunción 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
307 enfermedades cerebrovasculares 3 13 6 2 8 14 15 14 7 13 10 10 16 12 143
303 enfermedades isquémicas del corazón 4 9 8 8 5 6 3 10 7 11 8 10 8 11 108
304 enf. cardiopulmonar, de la circ. pulm.
3 1 1 6 11 11 8 10 5 12 8 5 9 7 97
y otras enf. corazón
512 agresiones (homicidios), inclusive
15 3 7 5 11 13 11 7 7 5 3 1 3 2 93
secuelas
501 acc. transporte terrestre, inclusive
3 9 5 3 8 6 5 4 3 3 6 3 12 13 83
secuelas
109 infecciones respiratorias agudas 4 4 6 3 3 9 8 9 8 2 2 5 7 9 79
601 diabetes mellitus 4 1 6 8 1 3 3 3 9 3 5 4 12 11 73
209 t. maligno del útero 7 5 7 3 5 7 8 2 5 4 6 5 6 70
404 trast. respiratorios específicos del
6 9 12 4 8 3 2 4 5 2 2 6 3 0 66
periodo perinatal
615 malformaciones congen., deformid.y
2 4 3 2 5 4 4 11 4 5 7 3 5 6 65
anomalías cromosómicas
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas
vitales del DANE
En general se han definido las migraciones como aquellos movimientos espaciales de la población que
involucran un cambio de residencia habitual y con carácter relativamente permanente, los cuales son
realizados con diferentes propósitos. El necesario cambio de residencia deja sin categorizar otra serie
de movimientos en los que se ve involucrado una población que reconoce una movilidad transitoria
cuya variación en el tiempo y distancia se ha relativizado. En la actualidad esos movimientos han
adquirido carácter multipolar, reversibles y de variable duración e involucran a todos los grupos,
independiente de su edad, sexo o clase social. Los desplazamientos de población se han convertido
en hechos más cotidianos, secuenciales, no implicando un cambio de residencia definitivo32.
Desde hace ya varios años, se plantea que el concepto clásico de migración dio paso al de “movilidad
espacial” de la población, posibilitando una tipología más compleja de este fenómeno 33. Como
consecuencia de ese cambio de perspectiva, los desplazamientos territoriales han obligado a redefinir
conceptos e incorporar nuevos a fin de abarcar los múltiples alcances del fenómeno.
No obstante, por las múltiples implicaciones que tiene la movilidad poblacional y lo extenso que
puede resultar la interpretación de su dinámica, es necesario categorizar, caracterizar y dimensionar
los flujos poblacionales, los stocks derivados de estos, y los impactos que la movilidad poblacional
pueda generar sobre un territorio 34.
Para analizar la dinámica migratoria de Yopal se analizaran dos de los movimientos de la población
que más ha generado impacto en Yopal y en el departamentos de Casanare: el desplazamiento
forzado de la población y los movimientos migratorios que se dan cruzando límites político-
administrativos, que involucran cambios de la residencia habitual y que, en muchos casos, van
acompañados del propósito de establecerse definitivamente en el lugar de destino. Se toman como
fuente de información para el primero, el Sistema de Información de Población Desplazada –SIPOD35,
de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional – Acción Social (hoy
Departamento de la Prosperidad Social); y para el segundo, la información de los censos de población
de los años 1993 y 2005.
32
DILLON, Beatriz. 1998, “Algunas consideraciones acerca del estudio de la movilidad territorial”, Huellas, publicación del Instituto de
Geografía de la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de La Pampa. Pag 31
33
Bankirer, Mónica, Calvelo, Laura, Cazaux, Silvia, Herrero, Carolina. Movilidad espacial, redes de intercambio y circulación. Aproximación al
estudio de la reversibilidad migratoria. En V Jornadas Argentinas de Estudios de Población. Luján, 6 al 8 de octubre de 1999.
34
DANE. Estudios Postcensales No. 6. Estimación de la migración 1973-2005. ISBN 978-958-624-080-2. Bogotá D.C., Colombia 2008.
35
Sistema que desde el mes de junio del año 2006 reemplazó a los sistemas SUR y SURWEB
El desplazamiento forzado
El desplazamiento forzado es un fenómeno que desde inicios del siglo XX ha expulsado personas de
sus territorios. Más recientemente, a mediados de los años noventa, el fenómeno adquirió
connotaciones importantes y se convirtió en uno de los resultados más dramáticos de la violencia en
el País y en el Casanare. La movilidad humana, producto y consecuencia de esta situación, ha
transformado las estructuras poblacionales, los patrones de ocupación territorial, la fisionomía rural y
urbana del territorio, trayendo consigo nuevas y complejas dinámicas socio-culturales.
Las principales fuentes estadísticas coinciden en señalar que el número de personas víctimas de la
violencia y el desplazamiento forzoso en el país creció considerablemente desde mediados de la
década de los noventa y alcanzó su máximo nivel en 2002 36, lo que revela la magnitud de éste
fenómeno y su intensificación como consecuencia del recrudecimiento de la violencia.
La movilidad forzada como movimiento migratorio, está determinada por las fuerzas de expulsión, es
decir, las mayores motivaciones para migrar están en el lugar de origen y no en los posibles atractivos
que ofrecen los sitios de llegada. El carácter forzado de la movilidad poblacional le da una
connotación particular frente a otro tipo de migración. Es una migración no voluntaria, no
determinada por la oferta de mejores condiciones laborales o sociales, es un desplazamiento forzado
por las condiciones de violencia que se desarrollan en el territorio donde se habita
permanentemente37.
Para este análisis se utilizaran los conceptos sobre desplazamientos internos establecidos por la Ley
387 de 1997, la cual establece que es desplazada toda persona que se ha visto forzada a migrar
dentro del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas
habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido
vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes
situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u
otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren
drásticamente el orden público38.
Para identificar la magnitud del desplazamiento para el periodo 1997 – 2011 en Yopal, se utilizan dos
indicadores:
36
De acuerdo con la información del RUPD contenida en el SIPOD de Acción Social, en ese año fueron víctimas de desplazamiento forzado
en el país 422.957 personas.
37
Nubia ruiz El desplazamiento forzado en el interior de Colombia: características sociodemográficas y pautas de distribución territorial
2000-2004 pag 30
38
Ley 387 de 1997 (julio 18): “Por la cual se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la atención, protección,
consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la violencia en la República de Colombia”. Título 1, artículo 1.
Por lo tanto, la población objeto de análisis es el grupo de personas que ha sido desplazada de su
lugar de origen y que, en lo fundamental, no ha realizado de manera voluntaria ese movimiento
migratorio, y que se encuentran inscritas en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD)
sistema oficial de información del gobierno colombiano.
Los indicadores de la dinámica del desplazamiento forzado en el periodo de análisis muestran que
entre los años 2001 a 2003 fue cuando el municipio tuvo la mayor intensidad de población que se
pierde y la presión que ejerce la que llega al territorio. El resultado del balance del movimiento
migratorio por desplazamiento forzado presenta un saldo positivo, pues el número de personas que
han llegado al municipio han sido superior que el de expulsadas: el saldo de población a favor es de
8.250 personas. Este resultado permite afirmar que Yopal ha sido un destino de interés para que la
población desplaza establezca su residencia habitual.
900
800
700
576
600
457
500
397
381
400
325
285
300
239
166 181
200 156 159
104 98 95 94
82
50 65
100 43 37 44 31
11 3 13 4 12 21
10
-
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnóstico del departamento de Casanare para la incorporación
de la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
en los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Año 2012.
39
Sistema que desde el mes de junio del año 2006 reemplazó a los sistemas SUR y SURWEB
Las zonas de mayor expulsión no son las más pobres del país, como se ha estableció ya en estudios
realizados sobre el fenómeno. Las regiones de mayor incidencia del desplazamiento forzado
corresponden a las zonas donde están presentes los recursos naturales, la explotación minera y
petrolera y en los territorios de mayor presencia de cultivos ilícitos 40. Esto fenómeno ocurrió
igualmente en el departamento de Casanare, que a pesar de tener limitadas condiciones
infraestructurales y económicas es uno de los principales productores de petróleo en Colombia.
Este fenómeno se aprecia claramente en la gráfica 5, donde la intensidad del desplazamiento forzado
en el departamento supera al de Yopal. Del total de población desplazada del departamento en el
periodo solamente el 15,7 % fue de Yopal. Mientas que del total de población desplazada recibida en
el departamento el 51,0 % llego a Yopal.
40
Ver: Sarmiento Gómez, Alfredo (1999, julio-septiembre), “Conflicto armado: Criminalidad, violencia y desplazamiento forzado” en
Planeación y Desarrollo, vol. XXX, núm. 3, Bogotá, Departamento Nacional de Planeación.
Pérez, Luis E. (2001), “Desplazamiento forzado en Colombia, 1995-1999: una aproximación empírica a las relaciones entre desplazamiento,
conflicto armado y desarrollo”, tesis de grado de maestría. Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Económicas.
5.500 500.000
5.000 450.000
4.500 400.000
4.000
350.000
3.500
Número de Personas
Número de Personas
300.000
3.000
250.000
2.500
200.000
2.000
150.000
1.500
100.000
1.000
500 50.000
- 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnóstico del departamento de Casanare para la incorporación
de la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
en los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Año 2012.
5.500 500.000
5.000 450.000
4.500 400.000
4.000
350.000
Número de Personas
Número de Personas
3.500
300.000
3.000
250.000
2.500
200.000
2.000
150.000
1.500
1.000 100.000
500 50.000
0 0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnóstico del departamento de Casanare para la incorporación
de la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
en los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Año 2012.
La información sobre inmigración y el impacto que ésta ha tenido sobre el crecimiento poblacional de
Yopal es escasa, a pesar de los cambios que ha generado en las últimas dos décadas. Lo que sí es
claro, es que el auge petrolero generó unos flujos migratorios sobre una región marginada,
especialmente en las áreas urbanas de los municipios petroleros del departamento 41.
El dato más reciente para migraciones para la totalidad del departamento del Casanare es el censo de
población del 2005. Este permite estimar migrantes antiguos y migrantes recientes, así como los
respectivos flujos migratorios interdepartamentales. Para esto se toma los resultados de las
preguntas sobre la residencia habitual de los individuos en un momento específico de tiempo. Las
preguntas son: Lugar de nacimiento, Lugar de última residencia o residencia anterior, Lugar de
residencia 5 años antes.
El total de población censada de Yopal en el año 2005, según el lugar de nacimiento se distribuía así:
46,4% de los habitantes nacieron en ese mismo municipio, 53,3 % son de otro municipio del país, y
0,1 % provienen de otro país y el 0,2 % no informa.
55.287 ; 53%
48.112 ; 47%
En este mpio
En otro mpio Colombiano
En otro país
No Informa
231 ; 0% 124 ; 0%
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir Censo de 2005. DANE
Del total de la población que proviene de otro municipio del país (53,3%), la mayoría llego del
departamento de Boyacá. Le siguen los nacidos en otros municipios del departamento de Casanare,
Bogotá, Santander y Meta, respectivamente.
Cuadro 15. Magnitud del desplazamiento en Yopal, Casanare y Colombia 1997 – 2011
41
Sánchez, Fabio y otros. La estructura económica actual de Casanare y posibilidades futuras de crecimiento y competitividad. Tomo I.
Documento CEDE 2005-25
ISSN 1657-7191 (Edición Electrónica). Abril de 2005.
2003 1.253 288 397 98 2.630 640 3.008 742 258.988 57.522 257.547 57.348
2004 952 265 576 156 3.640 955 5.131 1.335 240.319 57.890 236.731 57.117
2005 1.062 272 381 95 2.258 545 2.653 647 285.394 64.825 282.419 64.084
2006 944 240 285 82 1.712 438 1.323 357 309.800 71.872 303.836 70.456
2007 816 234 325 94 1.809 474 1.491 405 346.878 83.389 339.409 81.544
2008 724 207 181 50 1.503 413 1.125 330 315.396 81.059 296.163 75.992
2009 705 202 159 44 1.404 384 763 215 196.602 55.261 177.687 49.727
2010 553 171 65 21 998 300 327 98 147.707 43.373 133.592 38.992
2011 310 104 31 10 655 203 197 68 155.692 45.122 143.116 41.011
Total 12.528 2.926 3.999 1.049 24.574 5.933 25.431 6.140 3.838.918 894.081 3.694.033 857.526
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir del cifras SIPOD y diagnóstico del departamento de Casanare para la incorporación
de la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado
en los planes de desarrollo departamentales, distritales y
municipales. Año 2012.
17.500
15.000
12.500
10.000
7.500
5.000
2.500
0
Caldas
Vaupés
San Andrés
Boyacá
Casanare
Bogotá
Meta
Arauca
Tolima
Cundinamarca
Valle
An oquia
Huila
Quindío
Magdalena
Córdoba
Atlán co
Caquetá
Risaralda
Vichada
Cauca
Guaviare
Sucre
Amazonas
Chocó
La Guajira
Putumayo
Guainía
No Informa
Nariño
Norte de Santander
Bolívar
Santander
Cesar
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir Censo de 2005. DANE
En los últimos 5 años, el 24% del total de población censada cambio de lugar residencia: 24.791
personas. Al analizar la procedencia de esta población se encuentra que la mayoría proviene de otros
municipios del Casanare, seguido en su orden Boyacá, Bogotá, Meta y Arauca.
Figura 25. Población inmigrante interdepartamental según cambios de residencia durante los
últimos 5 años, Yopal 2005
10.000
7.500
5.000
2.500
0
Bogotá
Meta
Arauca
An oquia
Huila
Magdalena
Risaralda
La Guajira
Quindío
Atlán co
Chocó
Casanare
Caldas
Amazonas
Vaupés
San Andrés
Boyacá
Tolima
Valle
Cundinamarca
Caquetá
Guaviare
Córdoba
Vichada
Cauca
Sucre
Guainía
Putumayo
Nariño
Norte de Santander
Bolívar
Cesar
Santander
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir Censo de 2005. DANE
Los individuos que componen una población poseen diversas características biológicas, económicas y
culturales, tales como el sexo, la ocupación, el nivel educativo, etc., que los diferencian unos de otros
y permiten agruparlos en categorías más o menos homogéneas 42. De estas categorías, la edad y el
sexo constituyen las características demográficas más importantes que participan directamente en la
dinámica de la población. La distribución de la población según la edad y sexo es lo que comúnmente
se denomina la estructura de población.
Para representar la distribución de la población por sexo y edad de Yopal se utiliza la pirámide de
población, que es una gráfica tipo histograma, cuyas barras tienen base proporcional a la amplitud del
intervalo de edad y superficie proporcional a la población (o porcentaje que ésta representa respecto
del total) de los grupos43.
Adicionalmente, al igual que para otros fenómenos demográficos, existe una serie de indicadores con
el propósito de sintetizar la distribución de la población por sexo y edad. A continuación se describen
los utilizados para este análisis:
42
Maldonado Cruz, Pedro. Demografía: conceptos y técnicas fundamentales, editorial Plaza y Valdés: ISBN: 970-722-417-7. 2005. Impreso
en México pág. 55.
43
LIVI-BACCI, M.: Introducción a la demografía. Ariel Historia, Madrid, 1993. Página 79.
Las tendencias de los componentes del cambio demográfico (natalidad, mortalidad y migración) y las
interacciones que se producen entre ellos, van modificando de manera continua en el tiempo la
estructura por sexo y edad de la población. Una imagen de esos cambios, se evidencian mediante la
superposición de las pirámides de población correspondiente a distintos años. Con base en las
estimaciones y proyecciones del DANE, en la siguiente gráfica se presenta la pirámide de población de
Yopal entre los años 1985, 1990, 2000, 2005 y 2010, permitiendo observar esos cambios.
Como se aprecia en la gráfica, la pirámide de población de Yopal en el año 1985 era de base ancha y
cúspide angosta característica de una población joven con altas tasas de natalidad. Veinte años
después (2010), presenta una pirámide con una base más angosta resultado de la disminución en la
proporción de niños, abultándose en el centro que refleja el aumento en el número de personas en
edades jóvenes y laborales, y una cúspide que empieza muy levemente a ensancharse.
Figura 26. Comparación pirámides de población 1985, 1990, 1995, 2000 y 2010
Comparación Pirámide de población 1985 y 1990 Comparación Pirámide de población 1985 y 1995
80 Y MÁS 80 Y MÁS
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
Mujeres 1990 Hombres 1990 Mujeres 1985 Hombres 1985 Mujeres 1995 Hombres 1995 Mujeres 1985 Hombres 1985
Comparación Pirámide de población 1985 y 2000 Comparación Pirámide de población 1985 y 2005
80 Y MÁS 80 Y MÁS
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8% 8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
Mujeres 2000 Hombres 2000 Mujeres 1985 Hombres 1985 Mujeres 2005 Hombres 2005 Mujeres 1985 Hombres 1985
80 Y MÁS
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
8% 6% 4% 2% 0% 2% 4% 6% 8%
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE.
Es decir, que la población de Yopal está perdiendo su forma triangular, característica de una
población joven, para adquirir un perfil rectangular abultado en el centro, propio de poblaciones
maduras. En 2010, el 31% de la población tiene menos de 15 años de edad, el 65% tiene entre 15 y 65
años, y solamente el 4% tiene 65 años y más. Al parecer los factores que más han influido en dicho
cambio de la estructura de la población, han sido principalmente el descenso paulatino en el largo
plazo de la natalidad y fecundidad y en menor grado la emigración de población.
Generalmente, en los estudios demográficos, los cambios que experimenta la estructura por edad de
una población se suelen mostrar en una clasificación resumida por tres grandes grupos de edad:
población joven, adultos y adultos mayores. Igualmente, para el análisis cuantitativo del
envejecimiento de una población hace necesario definir la edad en que una persona ingresa a él. En
este análisis se toma como clasificación la más utilizada para estos fines en la cual los limites etarios
de los tres grandes grupos de edades son: jóvenes las personas de 0 a 14 años, adultos las personas
de 15 a 64 años y adultos mayores las personas que tienen 65 años y más. Así, se entiende por
envejecimiento demográfico la proporción de población del grupo de edad 65 años y más respecto al
total.
Analizando la distribución de la población según estos grandes grupos de edad, cabe destacar, tal y
como se puede ver en los gráficos y cuadros respectivos, un peso creciente de los adultos y una
población joven cada vez más reducida.
Ente 1985 y 2010: La proporción de la población joven se redujo en 9 puntos porcentuales, pasando
de 40 a 31 por ciento; La población adulta aumento en 8 puntos porcentuales, pasando de 57 a 65
por ciento; y, la población de adultos mayores aumento en un punto porcentual, pasando de 3 a 4 por
ciento. De acuerdo a las proyecciones, en 2020 estas proporciones irán cambiando hasta alcanzar
aproximadamente el 27, 68 y 5 por ciento, respectivamente.
Aplicando el criterio planteado por las naciones unidas de 1989 44 para clasificar la población según la
importancia relativa los adultos mayores (grupo de 65 años y más), se tiene que actualmente Yopal es
una población joven, pues en el periodo 1985 – 2010 la población de 65 años y más de Yopal estuvo
cercana del 4 por ciento (paso de 3 a 4 por ciento). Pero de acuerdo con las proyecciones, se espera
que para él años 2020 pase a ser una población madura, es decir, con una proporción de adultos
mayores entre 4 y el 7% del total de la población.
Cuadro 16. Estructura de la población total por grandes grupos de edades. 1995 – 2020
Población por grupos de edad 1985 1900 1995 2000 2005 2010 2015 2020
0-14 años
Total 17.222 21.461 26.656 32.429 36.035 38.536 40.828 42.353
Hombres 9.117 11.163 13.668 16.446 18.327 19.677 20.941 21.621
Mujeres 8.105 10.298 12.988 15.983 17.708 18.859 19.887 20.732
15-64 años
Total 24.305 32.211 42.496 53.675 67.191 80.408 93.372 106.385
Hombres 12.553 16.360 21.440 27.005 33.599 40.104 46.495 53.056
Mujeres 11.752 15.851 21.056 26.670 33.592 40.304 46.877 53.329
65 años y más
Total 1.144 1.798 2.363 2.882 3.536 4.424 5.536 7.135
Hombres 507 834 1.098 1.340 1.656 2.053 2.541 3.291
Mujeres 637 964 1.265 1.542 1.880 2.371 2.995 3.844
Total por grupos de edad
Total 42.671 55.470 71.515 88.986 106.762 123.368 139.736 155.873
0-14 años 17.222 21.461 26.656 32.429 36.035 38.536 40.828 42.353
15-64 años 24.305 32.211 42.496 53.675 67.191 80.408 93.372 106.385
65 años y más 1.144 1.798 2.363 2.882 3.536 4.424 5.536 7.135
Total población
Total 42.671 55.470 71.515 88.986 106.762 123.368 139.736 155.873
Hombres 22.177 28.357 36.206 44.791 53.582 61.834 69.977 77.968
Mujeres 20.494 27.113 35.309 44.195 53.180 61.534 69.759 77.905
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-2020 del DANE.
44
En 1956 las Naciones Unidas propuso un criterio para clasificar las poblaciones según la importancia relativa del grupo de 65 años y más
de edad, el cual fue ampliado en 1989 teniendo en cuenta las estructuras poblacionales recientes (Pedro Maldonado cruz pág. 61). La
clasificación es la siguiente:
Muy envejecidas con más del 16% de población de 65 años y más
Envejecidas con 13 a 16% de población de 65 años y más
Envejecimiento avanzado con 10 a 13% de población de 65 años y más
Envejecimiento incipiente con 7 a 10% de población de 65 años y más
Población madura con 4 a 7% de población de 65 años y más
Población joven con 4% de población de 65 años y más
Figura 27. Distribución de la población de Yopal por grandes grupos de edad. 1985 – 2020
100 3 3 3 3 3 4 4 5
80
57 58 59 60 63 65
60
67 68
Porcentaje
40
20 40 39 37 36 34 31 29 27
0
1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE.
45
Es un indicador para conocer la composición por sexos de la población. Se define como el cociente entre el número de hombres sobre el
número de mujeres en una población determinada.
110,0
107,5
105,0
IM (cifras por cien)
102,5
100,0
97,5
95,0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Años
IM Yopal IM Casanare
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
Existen básicamente dos factores que influyen en el comportamiento del índice de masculinidad: la
estructura por sexos de los nacimientos, y la mortalidad y la migración por sexo en las distintas
edades. En cuanto al primer factor, de acuerdo con los datos de las estadísticas vitales del DANE,
durante el periodo 1998 – 2011 en Yopal han nacido más hombres que mujeres, tal como se aprecia
en la siguiente gráfica.
120,0
115,0
110,0
IM (cifras por cien)
105,0
IM Nacimientos
Yopal
100,0
95,0
90,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Años
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos Nacimientos del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del
DANE.
Si bien nacen más hombres que mujeres, la mayor mortalidad masculina propicia que el número de
hombres y mujeres se iguala a determinada edad. En cuanto el segundo factor, en la figura 30 se
presenta el índice de masculinidad para los diversos grupos quinquenales de edad de la población
total de Yopal. Se observa a partir de los 50 años de edad como la curva decrece hasta alcanzar la
relación más baja cercana a 83% en la población de 80 y más años, producto de una menor
mortalidad y una expectativa de vida superior de las mujeres.
110,0
105,0
100,0
95,0
IM (cifras por cien)
90,0 2000
2005
85,0
2010
80,0
75,0
70,0
80 Y MÁS
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
0-4
5-9
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE. Nacimientos y defunciones del Sistema de registro civil y estadísticas vitales del DANE
El índice evidencia como Yopal esta iniciado lentamente un proceso de envejecimiento, de cada 9
personas de 65 años y más por cada cien menores de 15 años en 1995, se pasa a 12 por cada cien en
el año 2010. Al 2020, según las proyecciones de población el comportamiento de índice de
envejecimiento se espera que continúe con su tendencia ascendente, pasando a 17 por cada cien.
Figura 31. Índice de envejecimiento (IV) y Relación de Dependencia (RD). 1985 – 2020
85,0 40,0
80,0 35,0
75,0 30,0
70,0 25,0
65,0 20,0
60,0 15,0
55,0 10,0
50,0 5,0
45,0 0,0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Yopal RD Casaanare RD Yopal IV Casaanare IV
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE.
Entre 1995 y 2010 en Yopal la proporción de población en edades potencialmente activas (15-64
años) aumentó de 59% en 1995 a 65% en 2010 (Figura 32), generando una baja en el índice de
dependencia (RD)46 disminuyendo en 15 puntos porcentuales, pasando de 68 dependientes por cada
cien activos a 53. Para el periodo 2010-2020, el comportamiento del índice continuará con su
tendencia descendente, pasando al 47.
46
Es un indicador de dependencia económica potencial; mide la población en edades "teóricamente" inactivas en relación a la población en
edades "teóricamente" activas. Es el cociente entre las personas económicamente dependientes (menores de 15 años y mayores de 64
años), sobre las personas económicamente activas (de 15 a 64 años).
47
Cepal . Dinámica demográfica Latinoamérica pág. 63)
100%
90%
80%
70%
60%
Porcentaje
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cabecera Resto
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE
Para tener una idea de cómo se distribuye la población en un área, o dónde hay más y menos
población, se utiliza el concepto densidad de población. La densidad de la población es el cociente
entre el número de habitantes y la superficie de determinada áreas (país, ciudad, comuna, etc.). Para
su cálculo se tomó como área del municipio de Yopal, la definida en el PBOT, el cual establece que el
área total del municipio es de 2.484 km2. El área urbana es de 17,5 km2 y el área rural de 2.466,5 km2.
Normalmente se utiliza el porcentaje de población urbana (PU) como un indicador sintético del grado
de urbanización de un territorio. Complementariamente se calcula la razón urbano-rural (RUR) que
establece la relación de personas que viven en áreas urbanas y rurales. Para el cálculo de estos
indicadores la población urbana será la población que vive en las cabeceras municipales y la
población rural será la que vive en el resto del municipio.
Mientras que la población de Yopal en el periodo 1995 – 2012 registró una tasa de crecimiento de
39,1 por mil habitantes, la población urbana creció a una tasa de 48,0 por mil y la rural decreció a una
tasa de -1,7 por mil. Como resultado el porcentaje de población que vive en zonas urbanas se
incrementó en cerca de 10,2 puntos: pasó de 78% en 1995 a 88,2% en 2012. (ver cuadro 20)
Visto desde la zona rural, en 1995 por cada 22 personas que vivían en la zona rural cien vivían en la
zona urbana. En 2012, se pasó a 12 personas en la zona rural por cada cien que viven en la zona
urbana. Complementariamente, la razón urbano-rural evidencia como se pasó de 354,4 personas que
vivían en la zona urbana en 1995 a 746,4 personas por cien que vivían en la zona rural en 2012.
Población
AÑOS %PU %PR Razón Urbano-Rural
TOTAL Cabecera Resto
1995 71.515 55.775 15.740 77,99 22,01 354,4
1996 74.899 58.719 16.180 78,40 21,60 362,9
1997 78.333 61.774 16.559 78,86 21,14 373,1
1998 81.816 64.968 16.848 79,41 20,59 385,6
1999 85.382 68.331 17.051 80,03 19,97 400,7
2000 88.986 71.843 17.143 80,74 19,26 419,1
2001 92.636 75.492 17.144 81,49 18,51 440,3
2002 96.243 79.162 17.081 82,25 17,75 463,5
2003 99.813 82.856 16.957 83,01 16,99 488,6
2004 103.323 86.530 16.793 83,75 16,25 515,3
2005 106.762 90.179 16.583 84,47 15,53 543,8
2006 110.137 93.789 16.348 85,16 14,84 573,7
2007 113.460 97.342 16.118 85,79 14,21 603,9
2008 116.772 100.864 15.908 86,38 13,62 634,0
2009 120.073 104.348 15.725 86,90 13,10 663,6
2010 123.368 107.794 15.574 87,38 12,62 692,1
2011 126.661 111.213 15.448 87,80 12,20 719,9
2012 129.943 114.590 15.353 88,18 11,82 746,4
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de datos extraídos de las estimaciones y proyecciones de población municipal 1985-
2020 realizados por el DANE
3. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN
La información que proporciona la proyección de una población constituye una ayuda indispensable
para la adopción de decisiones de políticas, la formulación de planes y programas, y la gestión del
futuro de un territorio.
Los censos de población son instancias fundamentales para obtener información de la población, los
hogares y las viviendas del país en un momento dado. Sin embargo son una herramienta costosa por
lo que su periodicidad es habitualmente no menor a 10 años, o más, como ha sucedido en nuestro
pais. En Colombia, donde no se cuenta con otro tipo de herramientas que permitan actualizar
continuamente el volumen de la población en los períodos intercensales y postcensales, es necesario
estimar el volumen de la población y su distribución en el territorio utilizando otro tipo de
herramientas.
Para el caso concreto de Yopal se hizo una revisión de las diferentes escenarios de proyección
poblacional disponibles para el municipio al momento de formular el POT, análisis que consistió en
describir sintéticamente las metodologías utilizadas en la construcción de las proyecciones de
población, los supuestos sobre los cuales se estimaron los modelos.
Se encontraron tres escenarios principales, cada uno de los cuales será presentado a continuación:
La metodología establecida por el RAS para calcular una población futura se basa en los métodos
matemáticos: aritmético, geométrico y exponencial, calculados a partir de la tasa de crecimiento
intercensal media anual. Los resultados obtenidos para un periodo de 30 años, son los siguientes:
Método de Proyección
Año
Aritmetica Geometrica Exponencial Promedio
2008 103455 106918 106918 105764
2009 108297 113690 113690 111892
2010 113139 120891 120891 118307
2011 117982 128548 128548 125026
2012 122824 136690 136690 132068
2013 127666 145348 145348 139454
2014 132508 154554 154554 147205
2015 137351 164343 164343 155346
2016 142193 174752 174752 163899
2017 147035 185821 185821 172892
2018 151877 197590 197590 182352
2019 156720 210105 210105 192310
2020 161562 223413 223413 202796
2021 166404 237563 237563 213843
2022 171246 252610 252610 225489
2023 176089 268610 268610 237770
2024 180931 285623 285623 250726
2025 185773 303714 303714 264400
2026 190615 322950 322950 278838
2027 195458 343405 343405 294089
2028 200300 365156 365156 310204
La información de la gran mayoría de los municipios del país es poco apropiada para establecer los
niveles y tendencias de los componentes demográficos del crecimiento pues los indicadores sobre
estos temas no tienen la estabilidad y validez necesaria 49. En tales condiciones resulta inapropiado
aplicar procedimientos corrientemente utilizados como es el método de los componentes., por lo que
se han desarrollado procedimientos metodológicos alternativos para su elaboración.
El DANE ha elaborado las proyecciones de población a nivel municipal para un periodo de 15 años
(2006-2020), tomando como base los resultados de los tres últimos censos de población realizados
(1985, 1993 y 2005).
Para su elaboración el DANE utilizo el método de relación de cohortes para proyectar la población
total (por sexo y edad). Una vez calculado el total de población municipal, se estimaron los niveles de
población por área (cabecera y resto) mediante la definición de un modelo de urbanismo utilizando
una función logística.
48
DANE. Proyecciones municipales 2006-2020: Metodología.
Bogotá 2008. Pág. 4
49
DANE. Proyecciones municipales 2006-2020: Metodología.
Bogotá 2008. Pág. 4
Debido a que toda proyección tiene un nivel de incertidumbre que afecta la predicción futura, y cuyo
error se incrementa a medida que aumenta el periodo de proyección, en especial para áreas menores
(municipios) debido a la precariedad de la información necesaria, el DANE, y hasta tanto no se
elabore un nuevo censo de población, ha venido evaluando, ajustando y actualizando continuamente
las proyecciones de población de acuerdo con nueva información disponible50.
Los datos presentados a continuación son de la última actualización realizada por el DANE de fecha 12
de mayo de 2011.
Población Yopal(1)
Año
Total Cabecera Resto
2005 106.762 90.179 16.583
2006 110.137 93.789 16.348
2007 113.460 97.342 16.118
2008 116.772 100.864 15.908
2009 120.073 104.348 15.725
2010 123.368 107.794 15.574
2011 126.661 111.213 15.448
2012 129.943 114.590 15.353
2013 133.220 117.935 15.285
2014 136.484 121.236 15.248
2015 139.736 124.497 15.239
2016 142.979 127.720 15.259
2017 146.202 130.903 15.299
2018 149.426 134.050 15.376
2019 152.655 137.174 15.481
2020 155.873 140.256 15.617
(1) Las cifras de los años 2005 a 2020 son a 30 de junio, a partir de las proyecciones demográficas realizadas a partir del censo de
2005 por el DANE.
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de las proyecciones demográficas realizadas a partir del censo de 2005 por el DANE.
El Proyecto Urbanización de la Universidad de Nueva York (NYU) inició el año 2012 un nuevo e
importante programa orientado a ciudades de rápido crecimiento: La Iniciativa para la Expansión
Urbana. Esta iniciativa tiene el propósito de brindar asistencia a ciudades de países en desarrollo en
preparación para su inevitable expansión. Aunque basada en un estudio sobra la expansión de las
ciudades, efectuado a lo largo de 10 años en el contexto global, esta iniciativa no es un estudio, ni
tampoco un proyecto de investigación académica. Es un programa de acción, que busca obtener
resultados reales y tangibles en un determinado número de ciudades que posean municipalidades
competentes y con visión de futuro, que cuenten con el apoyo de su gobierno nacional, regional o
departamental y que se encuentren dispuestas a asumir el liderazgo, anticipándose a su expansión
mediante preparativos realistas y concretos, que constituyan un ejemplo para otras ciudades de
50
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=72
rápido crecimiento de todo el Mundo. Las ciudades colombianas –que en la actualidad poseen la
capacidad para planificar y prepararse para el futuro- son candidatas prioritarias para participar en
esta Iniciativa51.
Según la investigación se identificaron un total de 461 ciudades que en América Latina y El Caribe que
tenían en el año 2010 más de cien mil habitantes. Una de cada siete de esas ciudades –un total de
66- eran ciudades de rápido crecimiento, definidas así simplemente porque su población se
incrementó anualmente en un 3 por ciento o más entre las fechas de los últimos dos censos. A esa
tasa, es posible que la población de esas ciudades se duplique en 23 años. Al menos 9 ciudades
colombianas (14% del total de ellas) están en esa lista: Santa Marta, Villavicencio, Valledupar,
Buenaventura, Riohacha, Tunja, Yopal, Quibdo y Florencia.
Para proyectar la población urbana muncipal en los años 2020, 2030 y 2040, se tomo como supuesto
que las tasas de crecimiento de las ciudades declinarán en igual medida que la tasa de crecimiento de
la población urbana nacional, según las proyecciones de Naciones Unidas para el período 2010 – 2040
(U.N., 2012, World Urbanization Prospects-the 2011 Revision, table 1). Se espera que la tasa nacional
de crecimiento en los períodos 2010-20, 2020-30 y 2030-40 declinará a un 79%, 56% y 36% de la
existente en la década 2000-10 respectivamente.
Las proyecciones, disponibles a través de los tres escenarios existentes, incluidas las realizadas por el
DANE, han sido realizadas por métodos indirectos. Los resultados de cada una ellas ilustran grandes
51
Shlomo Angel and Jaime Vásconez. Iniciativa para la Expansión Urbana en Colombia. Un Programa de Acción Municipal para Asegurar el
Suelo para las Obras Públicas en la Periferia Urbana de Ciudades Colombianas de Rápido Crecimiento, en Previsión de su Proyectada
Expansión Urbana. El Proyecto Urbanización, Universidad de Nueva York. 2012.
No existe la suficiencia estadística y metodológica para tomar como válidos o no validos los modelos
propuestos por la EAAAY y la Investigación, aunque se presentan como ejercicios útiles en cuanto al
aporte de información demográfica y como insumo a posteriores análisis de dinámica económica y
social.
Es importante que el Municipio de recoja estos ejercicios, teniendo siempre claro los supuestos y
alcances con los que se elaboraron, de tal forma que por la importancia de los resultados y las
implicaciones en los distintos campos de la planeación y gestión pública, generar la discusión de sus
resultados con los distintos actores públicos y sociales, y tome las decisiones del caso.
1. EL CONTEXTO URBANO-REGIONAL
En el contexto departamental y regional inmediato, Yopal se caracteriza por ser una ciudad de
características urbanas de nivel intermedio (en el contexto nacional), con una población urbana de
más 114 mil habitantes a 2012. En sus primeros 70 años la ciudad ha mantenido una dinámica de
crecimiento muy disímil en relación con los restantes 18 municipios que componen el departamento
de Casanare. Si bien las actividades minero-energéticas, relacionadas con la extracción de petróleo,
han estado históricamente con mayor participación de producción en municipios como Tauramena y
Aguazul, es también cierto que el centro urbano receptor de dichas dinámicas económicas y con
fuertes actividades de prestación de servicios y comercio ha sido Yopal.
En los 19 municipios del Departamento se evidencia una desigualdad bastante marcada entre sus
centros urbanos y los sectores rurales, de la misma forma que acontece entre municipios,
manteniendo una constante de crecimiento urbano contra el abandono de las áreas rurales. Si bien es
cierto que para las sectores de planicie, y más próximos al rio Meta, se espera una fuerte
transformación de su paisaje, producto de los potenciales agrícolas, agroindustriales y de
hidrocarburos, es necesario prever que el departamento debe prepararse para construir una red vial
articulada a las proyecciones nacionales, potenciando la interconectividad con el río meta,
fomentando la multimodalidad, como una estrategia de intercambio en el transporte de carga, ya que
desde el nivel nacional se está promoviendo la inversión en la navegabilidad del rio meta en los
tramos: Puerto López - Puerto Gaitán y Puerto Gaitán - Puerto Carreño52.
Otro aspecto de especial interés para las relaciones urbano regionales de Yopal, se evidencia en la
necesidad de mantenimiento de su red vial secundaría, así como con la construcción de nuevas vías o
su adecuación a dobles calzadas que permitan articularse con el río Meta y desde allí buscar el
interior del país o una salida hacia Venezuela a través de los departamentos de Meta y Vichada.
Algunas acciones que desde el nivel nacional se proyectan para la región y que impactarán
directamente sobre la ciudad son: Puerto Gaitán – Maní – Aguazul (entre Meta y Casanare), El
Porvenir - Puerto Carreño y El Porvenir - Cumaribo (entre Casanare y Vichada)53. Otras acciones que
están en ejecución y que redundarán en beneficios para el departamento y Yopal especialmente son:
el corredor Crucero - Aguazul (entre Boyacá y Casanare), adjudicado en abril de 2012; el corredor
Duitama - La Palmera – Sogamoso - Aguazul y Aguazul – Yopal - Hato Corozal54, lo cual proporcionará
mayor articulación vial con Arauca y por ende con proyección hacia Venezuela.
52
Tomado de: http://www.portafolio.co/negocios/plan-transporte-orinoquia-costaria-84-billones. Enero 29 de 2013.
53
Ibíd.
54
Tomado de http://www.eltiempo.com/colombia/llano/los-planes-para-desembotellar-al-llano_12568474-4. 29 de enero de 2012.
En todo este contexto, Yopal debe prepararse como ciudad y centro nodal de articulación funcional
con el contexto regional y nacional, especialmente por su localización geoestratégica en el corredor
Quito – Bogotá – Caracas; por su posibilidad de interconexión multimodal con el rio Meta, y dadas las
proyecciones inmediatas de interconexión con el pacifico a través de los corredores Puerto de Tribuga
(Choco) – Medellín – Bogotá – Tunja – Sogamoso – Yopal. Este corredor que interconectará a Yopal
con el pacífico, ha tomado bastante fuerza por la doble calzada Bogotá – Tunja – Sogamoso, sin
contar que existe otra ruta con especial potencial que iría desde Yopal – Tunja – Barbosa – Medellín –
Puerto de Tribuga, aprovechando la transversal del carare para interconectar entre Barbosa y la ruta
del sol para seguidamente conectarse con Medellín a través de Puerto Berrio en Antioquia o
Barrancabermeja en Santander.
Como ya se ha señalado en los apartados anteriores, las dinamias urbanas suscitadas desde la década
de los 90 como consecuencia de las actividades petroleras han desencadenado en la transformación
de la ciudad de Yopal, no solo en su composición espacial y demográfica, sino en la forma de ocupar
el territorio y en la manera como se desarrollan ciertas actividades económicas que van desde el
comercio a diferentes escalas y tipo, pasando por una incipiente industria, hasta llegar al comercio
barrial localizado principalmente en las mismas viviendas como un medio para obtener ingresos
adicionales a las familias.
Una de las actividades económicas más problemáticas y de las cuales no se mantiene registro oficial,
pero que repercute directamente en el ordenamiento del territorio, dada la transformación que
provoca en la estructura de la ciudad, es la venta de lotes sin ningún tipo de urbanismo, esta práctica
es más conocida como urbanización pirata, la cual se produce sobre terrenos generalmente por fuera
del perímetro urbano sin ningún tipo de licencia de urbanismo. Acorde con la información recogida
en los talleres de participación (mediante las entrevistas semi-estructuradas), la práctica de venta de
lotes sin los requisitos mínimos legales para su desarrollo, es una práctica bastante significativa en el
territorio municipal y genera grandes réditos para quienes actúan como vendedores.
Es por ello, que en este apartado se realizará énfasis especialmente en la distribución espacial de las
actividades económicas de la ciudad, retomando como base de análisis la distribución de usos del
suelo, y haciendo especial énfasis en la localización de los lotes disponibles para proyectos de
vivienda.
Antes de iniciar la descripción espacial, es importante resaltar que la formulación del POT desarrolló
una recolección de información de campo a nivel predial, la cual fue posteriormente incorporada a la
cartografía digital, situación que brinda un novedoso insumo, ya que, tanto la formulación del PBOT,
como sus posteriores revisiones fueron desarrolladas a nivel de manzana.
En este contexto se encontró que las actividades económicas de índole comercial tienen dos
comportamientos claramente definidos, por un lado se concentra en el centro tradicional e histórico
y por otro se relaciona estrechamente con las vías principales que estructuran la movilidad de la
ciudad, como son las carreas 19, 20 y parte de la 29 y las calles 24 y parte de la calle 40. En general las
actividades comerciales tienen una participación que corresponde al 14,74% del total del total de las
actividades al interior del área urbana (ver figura 30). En este sentido se nota que en la última década
han aumentado las actividades comerciales relacionadas con la prestación de servicios, sobresaliendo
los bancarios, el comercio hotelero y demás actividades conexas.
De igual forma las actividades de oficinas que inicialmente se localizaban en el centro tradicional, se
han ido desplazando hacia otros sectores al interior de los barrios residenciales. Un aspecto
importante con el comercio, se denota en la aparición de 4 centros comerciales de escala regional,
dentro de los que se destaca principalmente Unicentro, al tiempo que han surgido hipermercados
como Éxito, Alkosto, entre otros de reconocimiento Nacional. La industria, al interior del perímetro
urbano es verdaderamente marginal, ya que tan solo el molino de arroz de Yopal que está localizado
sobre la vía a Morichal, en lo que el acuerdo 012 de 2007 determinó como zona de expansión
industrial, y la planta procesadora de lodos de HallyBurton, se convierten en los únicos predios en
donde se desarrolla esta actividad.
Una actividad comercial que se destaca por su importancia es el comercio de cobertura local (ver
cuadro 20), el cual tiene una participación del 5,45% del total de actividades localizadas
indiscriminadamente en todo el área urbana con 1933 predios en los cuales se desarrolla en
diferentes porcentajes de ocupación.
Uso # de Predios %
Industria 2 0,01
Comercio de Cobertura Local 1933 5,45
Comercio de Cobertura Urbana 1529 4,31
Comercio de Cobertura Zonal 1526 4,30
Comercio de Cobertura Regional 240 0,67
Comercio de alto Impacto 29 0,08
Institucional de Cobertura Local 9 0,03
Institucional de Cobertura Urbana 231 0,65
Institucional de Cobertura Regional 86 0,24
Recreacional y Espacio Publico 254 0,72
Residencial Unifamiliar 21717 61,22
Residencial bifamiliar y multifamiliar 110 0,31
Lotes y Áreas Vacantes 7809 22,01
TOTAL 35475 100,00
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012
De igual forma las dinámicas de la última década del sector construcción están directamente
relacionadas con aspectos tales como: las expectativas frente a la demanda de empleo del sector
minero energético, así como por la especulación frente al déficit de vivienda actual, situación que ha
repercutido en dos aspectos que llaman la atención. Por un lado, está la construcción de vivienda
formal tanto en unifamiliares (en menor porcentaje) y en multifamiliares, aumentando la oferta sobre
los terrenos disponibles al interior urbano y dirigido a los estratos 3 y 4 principalmente. Este tipo de
actividad constructiva presenta oferta de vivienda en multifamiliares que van desde los 135 millones
para estratos 3, hasta los 280 millones, en estrato 4 con áreas de 80 m2 y 330 millones para unidades
de más de 100 m2, de igual forma se presenta oferta de vivienda para estrato 4 en unifamiliar con
precios de alrededor de los 360 millones en conjuntos cerrados55.
Por su parte en la oferta de vivienda de interés social, se tiene que los proyectos desarrollados hasta
el año 2005 contemplaban únicamente tipologías unifamiliares. En cuanto a las nuevas proyecciones
de vivienda de interés social se contempla la construcción de vivienda en altura hasta 5 pisos. De otro
lado, el aspecto que más llama la atención y que repercute directamente sobre la ocupación del
suelo, es el hecho que alrededor de las periferias urbanas se están desarrollando loteos informales,
55
Información tomada del trabajo de campo de los proyectos Eco 29 y Valle de los Guarataros, además de la suministradas por las
comunidades en los talleres de participación.
que generan varias problemáticas relacionadas con la inadecuada ocupación del suelo, la inadecuada
prestación de servicios públicos domiciliarios, la poca provisión en un urbanismo adecuado y ausencia
de zonas de espacio público.
Estado de la vivienda
La vivienda “constituye un bien primario de defensa ante los rigores climáticos, de intercambio social,
sirve para el uso y desarrollo familiar, constituye un mejoramiento de los estándares sociales, es una
inversión durable y transable”56. Es por ello que a continuación se presenta un análisis del estado
actual de la vivienda urbana, permitiendo establecer claramente las necesidades actuales de
mejoramiento y su comportamiento con fines de establecer las futuras políticas y programas de
vivienda social.
En el perímetro urbano del municipio de Yopal existen 21.820 viviendas que ocupan un área de
2.944.225,98 m2, dichas viviendas se han configurado principalmente a partir de desarrollos
progresivos de construcción producto de la demanda de hogares inmigrantes del sector rural, de
otros municipios del departamento y del país (ver capitulo dinámica demográfica).
Para la clasificación de los estados de la vivienda se realizó una visita a campo con observación predio
a predio, que se reforzó con la identificación de usos del suelo en la zona de estudio. Como resultado
se obtuvo una clasificación de las viviendas en cuatro tipologías, basada en determinantes como la
estructura de la vivienda, sus acabados y la provisión de servicios públicos, esa relación se muestra en
el siguiente cuadro:
Estado Número de
% Área (m2) %
Código Descripción viviendas
1 Consolidado 17.975,00 82,38% 2.448.707,23 83,17%
2 Sin Consolidar 1.625,00 7,45% 179.155,77 6,08%
4 Sema Consolidado 2.131,00 9,77% 289.374,19 9,83%
5 En Construcción 89,00 0,41% 27.095,44 0,92%
Total 21.820,00 100,00% 2.944.332,63 100%
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012.
De acuerdo a la información anterior se puede concluir que la mayoría de las viviendas de la ciudad se
encuentran en estado consolidado, es decir poseen los atributos mínimos para ofrecer calidad de vida
a los hogares residentes en ellas; asimismo se observa que en la ciudad no existe una oferta suficiente
de proyectos de vivienda formal para los estratos más bajos, factor que se debe tener en cuenta
debido al incremento en la demanda por parte de los nuevos hogares residentes.
56
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. [en línea]. Metodología Déficit de Vivienda. Colección Documentos –
Actualización 2009. Consultado 28 de febrero de 2013. Disponible en:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Deficit_vivienda.pdf . Pág. 14
1 2 4 5 Totales
Estado
Consolidado Sin Consolidar Semi Consolidado En Construcción
Cant Área (m2)
Nombre Cant Área (m2) Cant Área (m2) Cant Área (m2) Cant Área (m2)
Comuna I Ciro
802 175.379,48 1 601,57 72 20.026,28 17 13.397,40 892 209.404,73
Reina
Comuna II
Calixto 4.213 518.772,95 10 798,48 400 74.205,73 4 3.021,94 4.627 596.799,10
Zambrano
Comuna III Celia
2.758 456.356,43 93 27.951,40 324 48.151,42 4 1.023,35 3.179 533.482,59
Rivera de Prieto
Comuna IV
3.840 537.034,51 ------------ ---------- 186 31.731,02 8 2.840,87 4.034 571.606,40
Ciudad Campiña
Comuna V Javier
5.459 529.302,72 102 7.237,73 1.119 110.322,53 10 968,89 6.690 647.831,86
Vargas
Comuna VI
476 161.929,72 976 97.576,28 8 946,06 46 5.843,00 1.506 266.295,05
(Propuesta)
Comuna VII
427 69.824,77 443 44.990,33 22 3.991,16 -------------- -------------- 892 118.806,26
(Propuesta)
Total 17.975 2.448.600,57 1.625 179.155,77 2.131 289.374,20 89 27.095,44 21.820 2.944.225,98
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012.
A continuación se presentará una descripción del estado general de las viviendas por comuna,
incluyendo las dos nuevas comunas propuestas, resultado del proceso de participación comunitaria.
Vivienda consolidada
Las viviendas que se encuentran consolidadas, cumplen con unas características mínimas en su
estructura, es decir han alcanzado un nivel aceptable de construcción. Para el caso particular, en el
municipio se encontró la presencia de insumos predominantes como teja de eternit o placa de
concreto, baldosín, carpintería metálica labrada; en las fachadas se observó acabado en pintura,
graniplast, estuco y ladrillo prensado a la vista.
La mayoría de las viviendas que se encuentran en este estado, provienen del inicio del proceso de
urbanización en la ciudad, otras son producto de los diferentes proyectos urbanísticos desarrollados
allí, en los últimos años. En el municipio se cuenta con un total de 17.925 viviendas consolidadas,
correspondientes al 82,38% del total de viviendas, representadas en 2.448.600,57 m2 del área
ocupada por el perímetro urbano. La comuna V Javier Vargas contiene el mayor número de viviendas
de este tipo con 5.459 que equivalen al 30,37 % de las viviendas en estado consolidado; mientras que
las comunas propuestas VI y VII, con 476 y 427 viviendas respectivamente, poseen el menor número
de viviendas consolidadas, esto puede obedecer a diferentes dinámicas durante el proceso de
urbanización, además de la ubicación de dichas comunas pues se encuentran hacia la periferia del
municipio.
Las viviendas que responden al estado sin consolidar poseen características deficientes en su
estructura y diseño arquitectónico, cuentan con la utilización de materiales como cartón, plástico,
madera, no poseen piso en concreto o con algún tipo de acabado, además no cuentan con carpintería
y tampoco con ningún recubrimiento en sus muros; en cuanto al diseño de sus espacios, son
reducidos presentando hacinamiento en muchos de los casos, la provisión de servicios públicos
también es deficiente y en ocasiones se observa que la prestación de los servicios se hace por medio
de redes elaboradas por los propios habitantes con materiales de reciclaje.
La identificación de este tipo de viviendas es de gran importancia pues en ellas se alberga la población
con el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI- más alto, lo que hace necesario la
formulación y focalización de proyectos sociales que promuevan el mejoramiento de la calidad de
vida de estas personas, procurando condiciones óptimas para su desarrollo personal.
Dentro de la cabecera urbana existen 1.625 viviendas sin consolidar que representan el 7,45% del
total de viviendas de la ciudad, ocupando un área de 179.155,77 m 2 del total de suelo destinado a
este uso. Las comunas propuestas VI y VII tienen el mayor número de predios sin consolidar con 976 y
443 viviendas respectivamente, representando el 60,06% y 27,26% del número total de inmuebles en
este estado. Mientras que las comunas I Ciro Reina y IV Ciudad Campiña presentan ausencia casi total
de este tipo de predios. Con ello se puede concluir que la población de menores recursos se
encuentra ubicada en los extremos o periferias del perímetro urbano.
Viviendas Semi-Consolidadas
Este estado es de tipo de transitorio, donde los materiales utilizados para la construcción no brindan
a cabalidad las condiciones mínimas de habitabilidad. En el municipio de Yopal estas viviendas
presentan un grado medio o alto de deterioro, aunque otras presentan un proceso que permite su
posterior consolidación, con características propias como muros con ladrillo a la vista, sin pañete,
techos de zinc; la estructura es generalmente metálica o de madera. La mayoría de estas viviendas
son realizadas por autoconstrucción y por ello no tienen un diseño arquitectónico ideal.
Se tienen 2.131 viviendas semi-consolidadas equivalente al 9,77 %, con un área ocupada en suelo de
289.374,20 m2 distribuidos en las siete comunas, el mayor número de éstas se encuentra en la
Comuna V Javier Vargas con 1.119 predios que corresponden al 38,12% del total de inmuebles en
este estado, en los siguientes niveles de participación según el número de comunas están la comuna
II, III, IV y I, las comunas VI y VII con 8 y 22 viviendas correspondientemente.
De acuerdo a los resultados obtenidos se puede concluir que la mayoría de viviendas por
autoconstrucción se ubican en la comuna V, evidenciando además que puede encontrarse la
población con ingresos medio-bajos del municipio.
Viviendas en construcción
Déficit de vivienda
El déficit de vivienda puede entenderse desde dos perspectivas, la primera enfocada a estimar si “la
cantidad de viviendas existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la población del país” 57
denominado déficit cuantitativo, en la segunda donde “se requiere cuantificar el número de viviendas
que no cumplen con estándares mínimos de calidad y por ende no ofrecen una calidad de vida
57
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. [en línea]. Metodología Déficit de Vivienda. Colección Documentos –
Actualización 2009. Consultado 28 de febrero de 2013. Disponible en:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/Deficit_vivienda.pdf . Pág. 15
Cuadro 23. Déficit de vivienda municipio de Yopal Según censos de población y vivienda 19993 y
2005
2005 4.349 15,47 4.104 16,70 244 6,93 4.428 15,76 2.735 11,13 1.693 48,03
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir del DANE. Déficit de vivienda municipios. Censo de Población y Vivienda 1993 y 2005.
Cuadro 24. Porcentaje de hogares en déficit total, cuantitativo y cualitativo, entre cabecera y resto
según censos 1993 y 2005.
Porcentaje de hogares en déficit. Total, Porcentaje de hogares en déficit Porcentaje de hogares en déficit
cabecera y resto Censos 1993 y 2005. cuantitativo. Total, cabecera y resto cualitativo. Total, cabecera y resto Censos
Censos 1993 y 2005 1993 y 2005
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir del DANE. Déficit de vivienda municipios. Censo de Población y Vivienda 1993 y 2005.
Acorde con la información presentada se tiene que entre los años 1993 y 2005 se observa una
disminución del número de hogares en déficit total de 47 puntos porcentuales, pues se pasó del
78,58% (7.764 hogares) a un 31,33% (8.777 hogares). En cuanto déficit cuantitativo se encuentra para
el año 1993, un total de 3.001 hogares (30,37%) y para el año 2005, 4.349 hogares (15,47 %),
evidenciando una disminución de 15 puntos porcentuales. Por su parte el déficit cualitativo tiene una
disminución de 32 puntos porcentuales. Y teniendo en cuenta los atributos que presentan las
viviendas, se puede decir que las condiciones de estructura de los pisos, hacinamiento, prestación de
servicios públicos y lugar para preparar los alimentos – cocina, mejoraron considerablemente entre el
periodo de estudio.
58
Ibíd. Pág. 15
Para el análisis de las áreas vacantes actuales al interior del perímetro urbano, es decir de los 35.475
predios a los cuales se les realizo visita de campo, se debe realizar algunas aclaraciones. La primera es
que en el año 2007, en la segunda revisión del PBOT, aún no se habían adoptado los planes parciales
de las zonas de expansión de la ciudad, por lo tanto es pertinente presentar de manera específica las
cifras para dar claridad al respecto de las áreas vacantes o libres
Áreas Vacantes o Lotes al interior del perímetro urbano reglamentado por el acuerdo 012 de
2007.
El total de lotes disponibles al día de hoy, si retomamos el perímetro del acuerdo 012 de 2007, es de
3.346, es decir el 11,8% de un total de 28.347. Ahora bien, al momento de la recolección de
información de campo se puedo constatar que el 22,47%, son lotes con un área entre 0 y 90 m 2, de
igual forma existirían 406 lotes, con un área entre 91 y 120 m 2, que corresponden al 12,13%; por su
parte el 25,28% del total de lotes, según el perímetro del acuerdo 012 de 2007, corresponden a áreas
entre 121 y 180 m2, los lotes entre 181 y 250 m2, suman en total 1108 y corresponden al 33,11%;
finalmente los lotes con mayores áreas son tan solo 234 y se encuentran en el rango superior a los
251 m2.
En este sentido puede afirmarse, que existen muy pocos predios disponibles al interior del perímetro
urbano reglamentado por el acuerdo 012 para proyectos de vivienda en serie o de interés social, el
porcentaje de lotes señalados, corresponden a lotes aislados que pertenecen a la categoría de
urbanizados no construidos
Áreas vacantes o Lotes al interior de los núcleos urbanos reglamentados por el acuerdo 012 de
2007.
Los Núcleos urbanos, corresponden a procesos históricos de urbanización informal en barrios como
Llano Lindo, Ciudad Berlín, las Américas, Raudal, Villa Flor, entre otros, que fueron declarados suelo
urbano y sujetos a proceso de legalización porque demostraron su existencia con anterioridad al 27
de junio de 2003, en los términos que señala el decreto de orden nacional 564 de 2006.
Para el caso del núcleo urbano 1, donde se encuentran los barrio las Américas y el Raudal, se observa
un alto grado de consolidación, mientras que en el núcleo urbano 2, se observa un gran porcentaje de
lotes, que corresponden a procesos nuevos de urbanismo legalmente constituidos bajo la modalidad
de venta de lotes con servicios, como es el caso de los barrios, Llano Grande, Los Arrayanes y
Heliconias, los cuales tienen procesos de construcción de carácter individual y gradual.
En este contexto general, el acuerdo 012 de 2007, clasificó como suelo urbano, dos núcleos urbanos y
un área denominada la colina. Entre estos tres sectores urbanos se encuentra un total de 2371 lotes,
en donde el núcleo urbano 1 contiene 70 lotes de un total de 385 predios en este núcleo; el núcleo
urbano 2 contiene 2.102 lotes del total de 3.057 predios; por su parte el sector la colina tiene 199
lotes de un total de 270 para este sector.
Con esto datos se puede observar claramente la especulación existente con el suelo de los núcleos
urbanos. Se destaca el caso en el núcleo urbano 2, en donde el 60% de los predios son lotes, de igual
forma el sector la colina posee cerca del 73% de lotes. Esta situación refleja con certeza que estas dos
áreas urbanas han jugado un papel negativo para la ocupación del suelo y para la prestación de
servicios públicos domiciliarios, ya que el significativo porcentaje de lotes al interior de cada uno,
evidencia una fuerte especulación con el suelo, puesto que estos sectores se han desarrollado de
manera informal y mediante procesos no ajustados a la ley para su ocupación, que con el tiempo han
sido legalizados por las diferentes administraciones municipales.
Áreas Vacantes o Lotes al interior de las áreas de expansión urbana reglamentadas por el
acuerdo 012 de 2007.
Se debe aclarar que las zonas de expansión urbana definidas en el acuerdo 012 de 2007, tienen
procesos de planificación intermedia aprobados. La zona de expansión nororiental adoptó su plan
parcial mediante decreto 100.24.0069 de 2007 y la zona de expansión suroccidental fue adoptada
mediante decreto 0073 de 2009, lo que permitió por un lado incorporar estas áreas al suelo urbano e
iniciar sus procesos de urbanización y de construcción. Siguiendo la línea de análisis de los núcleos
urbanos, se puede decir que el 60,95% de predios de la zona de expansión nororiental, corresponden
a lotes, mientras que el 64,26% de predios de la zona de expansión suroriental corresponde a áreas
vacantes en su interior. Los datos mencionados denotan una fuerte presión por la oferta de lotes,
aparentemente con servicios, pues es bien sabido que una de las problemáticas fuertes de la ciudad
de Yopal es la baja capacidad actual para prestar el servicio de agua potable mediante un sistema
ingenierilmente adecuado.
Si tomamos el total de 35.475 predios para todo lo que al 2013 es considerado legalmente como
suelo urbano, se tiene que el 22% corresponde a áreas libres, denotando su localización espacial en
las zonas de expansión mencionadas y en el núcleo urbano 2 y el sector la colina. Esta situación
permite inferir que se debe propender por establecer reglas de juego claras que no permitan seguir
desarrollando proyectos no formales, de compra y venta de lotes, en sectores sin la disponibilidad
inmediata de interconectarse a un sistema de acueducto y alcantarillado correctamente articulado
para el conjunto de la ciudad. Una de las problemáticas más fuertes del ordenamiento urbano de
Yopal, corresponde a la proliferación de proyectos ilegales de venta y compra de lotes, con el engaño
de que se estos serán prontamente legalizados por la administración municipal del turno. Situación
que desencadena en problemas para la prestación de servicios públicos y la baja posibilidad de
asignar recursos para regularizar dichos asentamientos humanos, repercutiendo en problemas
urbanísticos significativamente negativos para la calidad de vida de los habitantes del municipio, sin
contar con la afectación directa sobre las finanzas municipales.
En menor escala se desarrolla la piscicultura, avicultura porcicultura en sectores aledaños a la red vial
y los centros de consumo local, con mercados limitados que no permiten el aumento de la oferta. La
ganadería cuenta con mecanismos locales y nacionales de mercadeo para ganado en píe.
La problemática del sector piscícola radica en los altos niveles de riesgo en la producción y
comercialización piscícola fundamentado en poco desarrollo empresarial y organizacional originada
en la débil estructura productiva, de mercadeo y comercialización ya que no se tienen en cuenta
cifras de costos, rendimientos, calidad, precios y mercados. Cuando la producción depende en gran
proporción de la disponibilidad (verano), calidad (turbiedad en invierno) y legalización del uso del
agua deberían obtener planes de contingencia para esta temporada ya que se ve afectada el nivel de
producción y por ende el nivel de ingresos.
59
Tomado textualmente de: “ Plan Municipal De Seguridad Alimentaria Y Nutricional de Yopal 2011 – 2020”
La cadena agrícola-forestal se potencializa por tener: núcleos productivos existentes y con potencial
en los corregimientos de Tacarimena, Morichal, Punto Nuevo, Tilodiran, Chaparrera y aquellas áreas
con restricciones mayores en los corregimientos de Charte y Quebrada Seca.
Uno de los sectores que se proyecta como estratégico de las dinámicas espaciales locales, es el sector
turismo. En la actualidad existen actividades reconocidas como las fincas eco turísticas, centros
recreacionales, lugares de interés natural, estaderos y asaderos de comida típica. Aun cuando el
sector turismo no es aun significativo dentro de las finanzas municipales, es importante destacar que
este tipo de actividades retoman fuerza a la hora de pensar la ciudad y la ocupación del suelo para los
próximos 30 años. A continuación se describen algunos sitios, corredores y lugares turísticos de
relevancia para la ocupación futura del suelo del municipio.
Destacan su oferta turística: Parque temático Santuario de los micos, Moriches de Picón, las fincas
agroturísticas Canaguay, La Vorágine, Los clarines, La Giralda, La Lucha, Los Ranchos. El corredor
gastronómico y estaderos de Sirivana y Mata de Pantano, se destacan por el aumento significativo de
su actividad, adicionalmente en este corredor se encuentran centros recreacionales como El Samán
del rio, Comfacasanare, Los Lagos; Centro Agroparque Mararay; También se encuentran Fincas eco
turísticas como: Cabaña Turística Mi Finca, Hato Grande, Estancia Campestre La Catedral, El Tigre,
Maia, Villa Angie, Villa Luna, La Quiripa.
De igual forma se presentan Centros Turísticos como: Caño Cristal, Paintball Zona de Impacto, Yopo
Resort; discotecas – Bar - Restaurantes: Farándula Club, el Recuerdo, Bar Campestre Territorio Libre,
Campo de Mini tejo La Talanquera, Estadero Las Tapas, Balneario y Estadero Palogrande, Restaurante
Pesque y coma Donde Silvino; Estadero y Campo Deportivo Caño Fistol, Asadero y Estadero Donde
Mario, Estadero y Asadero Donde Mi Paisano, Estadero El Sombrío, Estadero Todo Rico, Centro
Turístico Senderos de Sirivana, Asadero Rincón del rio, Estadero y Asadero El Papujo, Estadero El
Garcero, Restaurante Casa Vieja, La Y, Estadero El Empuje. Adicionalmente se encuentran otros sitios
como Manga de Coleo, la Escuela de Equitación Villa Ecuestre, Cancha deportiva La Llanerita, parador
turístico el Piclar.
Como se puede observar, la ocupación territorial del sector turismo está localizada principalmente
por corredores de intensa actividad automovilística y relativamente cercanos a la ciudad, lo que
significa que su consolidación como corredores de turismo es un potencial que no puede
desconocerse en la formulación del POT, por lo que se hace necesario formular acciones que
direccionen la ocupación del suelo de una forma controlada, evitando la espontaneidad y la poca
articulación entre usos, al tiempo que evita la disposición de usos incompatibles con este sector.
Para abordar este análisis, se debe tener como punto de partida, los hechos históricos de la fundación
de Yopal y sus principales hitos o referentes urbanos, así como su morfología actual. La
documentación histórica, indica que la cabecera municipal de Yopal, tuvo sus orígenes en el sitio que
se conoce como Marroquín, un caserío que aún existe al norte del centro poblado el Morro. En este
sitio originalmente funcionaron todas las actividades administrativas y de intercambio comercial; sin
embargo su localización no favorecía las actividades ganaderas tradicionales, pues el sitio obligado de
paso y reposo del traslado del ganado del sector de sabana hacia Boyacá por Labragrande, antes de
cruzar el rio Cravo Sur, era el sitio donde se erigió lo que hoy se conoce como Yopal. Es así como en
1942, se decide oficialmente establecer una nueva cabecera municipal, que ya venía consolidándose y
marcando la pauta con diferentes elementos que se fueron implantando y que dieron origen a hitos
urbanos que hoy después de 70 años conservan su rastro, dando origen al proceso de crecimiento
urbano.
En la figura 35 se presenta la forma como ha crecido la ciudad desde 1958 a 2004, presentando una
clara tendencia de aglomeración contigua al rio Cravo y siempre cercana al aeropuerto. De la misma
forma, las vías que comunican con Aguazul y con el corregimiento de Morichal, son otros de los
principales factores de atracción para la expansión urbana. Las fotografías aéreas muestran como las
carreras 19 y 20 han jugado un papel jalonador de actividades inicialmente residenciales y luego las
de actividades de comercio, tal como lo apreciamos en la figura 35. En el periodo comprendido entre
1992 y 2004 se aprecia perfectamente la consolidación del área urbana que se ratifica como
perímetro urbano en la revisión del PBOT del 2007. Asimismo se aprecia un fuerte proceso de
urbanización en tipologías unifamiliares en lotes desarrollados principalmente de manera progresiva,
sobre los sectores suroccidentales.
Desde su fundación como municipio, el área urbana de Yopal ha mantenido procesos progresivos de
construcción. En la actualidad pese a que existen desarrollos urbanísticos en serie, tanto de tipologías
unifamiliares como multifamiliares, es evidente la superioridad porcentual de los desarrollos
progresivos en todas las comunas, con especial presencia en las más alejadas del sector comercial
contiguo al rio Cravo.
Bajo este contexto se tiene que en el periodo comprendido entre el año 2004 a la fecha, se presentan
formas de crecimiento sobre los principales ejes viales, especialmente sobre la vía a Morichal, y se
denotan procesos informales de ocupación detrás del aeropuerto como el del barrio las Américas,
Santa Rita y Cimarrón y otros sobre las planteadas zonas de expansión en el 2007, que luego fueron
incorporadas al perímetro urbano mediante decreto, pero que ya mantenían problemáticas asociadas
a su inadecuada ocupación sin cumplir con los requisitos urbanísticos mínimos para su apropiado
hábitat.
Uno de los aspectos más relevantes en los procesos informales de ocupación del territorio presente
en Yopal, se relaciona con la promoción de “urbanizaciones” de lotes a las afueras de la ciudad, sin los
requisitos legales para su desarrollo. Este tipo de fenómenos surgen como una respuesta a la
demanda de vivienda por parte de los sectores poblacionales con menores ingresos. Si bien es cierto
que este tipo de “urbanizaciones” captan dineros de personas con un bajo nivel educativo, también
se presentan casos en donde profesionales y personas con mayor poder adquisitivo entran a
mantener negociaciones con los vendedores, con el ánimo de capitalizar a partir de la especulación
que se ejerce sobre la demanda de suelo. Evidencia de esto se presenta en las comunas periféricas y
en los núcleos urbanos, en donde existen altos porcentajes de lotes sin familias que los ocupen.
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir fotografías aéreas del IGAC.
Otro de los factores que ha jalonado el crecimiento de la ciudad, se relaciona con la activa presencia
de urbanizaciones “piratas”. Aun cuando la administración municipal ha desarrollado una campaña
publicitaria para evitar que la población sea estafada, este fenómeno, no disminuye su demanda.
Según información recolectada en los talleres de participación y en las entrevistas semi-
estructuradas, a líderes de los diferentes corregimientos y comunas, la oferta indiscriminada de lotes
en lugares alejados del perímetro urbano y de los corregimientos como Morichal, la Chaparrera, y la
Guafilla, son constantes y generan bastante expectativa hacia la formulación del POT, ya que se
engañan a las comunidades afirmando que el POT legalizará dichas “urbanizaciones”, situación que ha
sido manifestada constantemente en los talleres de participación.
Desde el plan de ordenamiento territorial, se debe dejar explícitamente en texto y mapas, tanto la
clasificación del suelo como las áreas mínimas de actuación para subdivisión rural, ya que esta es otra
de las iniciativas que se plantean, como una estrategia de loteo por debajo de los estándares
nacionales planteados en los decretos 097 y 3600 de 2006 y 2007 respectivamente.
1) La Forma Ortogonal: corresponde a las áreas del suelo urbano que tiene un formación reticular o
de cuadricula en manzanas de 100 x 100 metros, y se localizan en su mayoría en los barrios El
Centro, San Martin, Bello Horizonte, La Campiña y las manzanas aledañas a la carrera 19 y 20
desde el centro hasta el aeropuerto el alcaraván, cuya conformación histórica oscila entre 1942 y
1980.
2) La Forma Lineal: para el presente estudio, la tipología lineal hace referencia a las formas de
manzanas en forma de barra con medidas promedio 30 x 80 metros, pero que siguen parámetros
de organización reticular, esta forma urbana corresponde a todas las intervenciones de vivienda
en serie o vivienda de interés social que se produjo después de la década de los 80 hasta la
actualidad.
3) La Forma Irregular: se localizan en las áreas que ocupan los equipamientos de escala regional o
municipal que ocupan gran extensión de tierra y a las zonas que se acomodan las formas de los
caños urbanos presente en el área urbana y que condicionan la implantación de las estructura
urbana como vías y construcciones.
Iregular
Iregular
Lineal
Lineal
Ortogonal
Ortogonal
Procesos amenazantes
El municipio de Yopal, presenta diferentes procesos amenazantes de origen natural o antrópico, que
afectan particularmente su suelo urbano. De acuerdo a la información secundaria revisada, el suelo
puede verse afectado por el proceso amenazante de origen natural denominado avenidas
torrenciales, mientras que, los procesos de origen antrópico que pueden afectar la ciudad son los
referidos a amenazas de origen tecnológico y a amenazas por conducta humana negligente al mando
de medios tecnológicos.
Los elementos naturales que han influido en la consolidación de la estructura urbana actual,
corresponde principalmente a aquellos que hacen parte de su estructura ecológica principal, en los
cuales se pueden destacar:
Estos elementos han sido producto de intervenciones espaciales que buscan soluciones ya sea de
movilidad, de transporte o de seguridad. Entre los principales elementos construidos encontramos: el
aeropuerto el alcaraván, el batallón de la décimo sexta brigada, las vía a Aguazul, la vía a mata de
pantano, la vía a Morichal, las carreras 19 y 20, las calles 24 y 30, y la vía a Tacarimena. Asimismo, las
vías a la vereda Unión y Picón, se convierten en estructurantes para el desarrollo de la expansión
urbana futura, conjuntamente con la variante de la marginal de la selva.
Una de las grandes problemáticas urbanas está directamente relacionada con la baja capacidad que
se tiene para atender las demandas actuales de acueducto y alcantarillado, es evidente que las redes
de dichos servicios, están desarticuladas y han sido el resultado de soluciones aisladas, no
configuradas dentro de un plan maestro, o como producto de proyecciones no realizadas con los
rigores técnicos que esto demanda. Es por ello que los servicios públicos de acueducto y
alcantarillado, deben estructurarse dentro de un plan maestro técnicamente elaborado y que
proyecte la expansión futura de la ciudad, dado su alto riesgo de ocurrencia de un desastre producto
de una posible avenida torrencial.
Es fundamental anotar que la futura organización espacial debe partir del principio de que la ciudad
está en amenaza muy alta por avenidas torrenciales, es por ello que su propuesta de ocupación no
puede plantear su densificación y compactación, dado que debe prever el proceso amenazante en
cuestión, el que a su vez se convierte en una determinante ambiental. De otro lado la estructura
urbana, debe insertarse de forma progresiva y planificada en un modelo de ocupación menos
compacto en la ciudad actual y procurando bajas densidades poblaciones, hacia un modelo
compacto, más denso, en la futuras zonas de expansión, prevaleciendo la calidad en el hábitat y con
diseños urbanísticos que prioricen la movilidad y el espacio público como soporte de la nueva
estructura de ciudad.
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 a partir de imagen WorldView-2 e información del recorrido de campo a 2012.
La incorporación y el análisis de “lo rural” en el ejercicio del ordenamiento del territorio permite
hacer un abordaje desde la promulgación de la Ley 2 de 1959, en la cual se realiza una ordenación
general del territorio Colombiano a través de la creación de las Zonas de Reserva Forestal ZRF, en un
primer avance por establecer las normas para la ocupación y desarrollo del suelo rural.
Bajo esta línea, con la promulgación de la Constitución Política CP de 1991, se introducen los aspectos
ambientales y se da la línea base para la política nacional ambiental, Ley 99 de 1993, y es con la ley de
desarrollo territorial, Ley 388 de 1997, que se avanza en aspectos tales como la función pública del
urbanismo, el papel de la propiedad como función social y ecológica, y la prevalencia del interés
general sobre el particular.
La categoría de suelo de expansión, pese a que la Ley la determina como una de las tres clases de
suelo de un territorio municipal, mantiene un carácter completamente rural hasta tanto no sea
incorporado mediante los instrumentos que la misma normatividad establece, por lo tanto el suelo de
expansión juega una doble condición ya que es rural con potencial urbano, que debe ser incorporado
con un instrumento de planeamiento urbano que a su vez es de gestión del suelo, como lo son los
planes parciales.
Instrumento de
Ámbito Definición bajo Ley 388 de 1997 Reglamentación
aplicación
Art 32°. ”Constituido por la porción del territorio
municipal destinada a la expansión urbana, que se
Suelo de Expansión Decreto 2181 de
habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan Parcial
Urbana 2006.
Plan de Ordenamiento, según lo determinen los
Programas de Ejecución”...
Unidad de
Art 33°. “Constituyen esta categoría los terrenos no Planificación Rural Decreto 3600 de 2007
Aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, (UPR). Decreto 097 de
Suelo Rural o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, 2006.
forestales, de explotación de recursos naturales y Unidad Ley 505 de 1999
actividades análogas.” Agrícola Artículo 4
Familiar (UAF)
Instrumento de
Ámbito Definición bajo Ley 388 de 1997 Reglamentación
aplicación
infraestructuras para la provisión de servicios públicos
domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no
mitigable para la localización de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.”
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012 con base en Agudelo, Luis. LA RURALIDAD EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
COLOMBIA. Ponencia presentada al Congreso de ACIUR. Celebrado en Bogotá en noviembre 29, 30 y diciembre 1 de 2006.
Ahora bien, con la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de
2011), el municipio como unidad fundamental de la división política y administrativa del país toma un
papel protagónico en el ordenamiento del territorio, ya que debe estar en la capacidad de promover
un adecuado desarrollo de lo urbano y lo rural en el marco de lo regional, a partir del conocimiento
de las oportunidades y debilidades de su territorio.
Bajo este argumento, la actual LOOT busca una construcción colectiva de país a través de una
adecuada organización política – administrativa que facilite el fortalecimiento de la identidad cultural
y el desarrollo territorial 60. En este sentido, será necesario equilibrar y generar un desarrollo
económico, social y ambiental del municipio de Yopal, a partir de la formulación del POT año 2013.
Para lograr esto, es necesario recordar que durante la última década, los espacios rurales de
Colombia y en espacial la región de la Orinoquia, se han convertido en elementos importantes para la
economía internacional de la agroindustria y la minería, las cuales mantienen una constante inversión
de capital, que genera simultáneamente nuevos usos del espacio rural como recreación, turismo,
conservación ambiental y las ventas al por menor, que desencadenan diferentes relaciones de poder
y un rango de desarrollo de trayectorias en el área rural.
En este sentido, con el fin de determinar la estrategia apropiada para que la ocupación del territorio
urbano – rural, que favorezca el desarrollo territorial desde lo local hacia lo regional, los siguientes
apartados hacen una lectura analítica y multidireccional de la estructura de “lo rural” para el
municipio de Yopal, abordando en su orden: I) La división política – administrativa del municipio
mediante el reconocimiento de los Corregimientos y sus veredas como resultado de la construcción
social del territorio; II) El análisis de los centros poblados rurales y la manera como se relacionan
estos a nivel municipal con el centro urbano y los municipios circundantes en un marco regional, III)
La tenencia de la tierra, con el fin de determinar su influencia en la construcción de las relaciones
sociales y económicas del municipio, y IV) La descripción de las dinámicas territoriales urbano rurales
del municipio de Yopal.
A febrero del año 2013, el municipio de Yopal está conformado por diez (10) corregimientos (en la
formulación del presente plan se plantea la creación del corregimiento el Taladro, completando así
11) y 93 veredas. Los diez (10) corregimientos fueron declarados a partir de diferentes acuerdos
60
Ley 1454 de 2011
municipales, especialmente: 016 de 1995, 019 de agosto 27 de 2001 y 011 de Julio 02 de 2003 y
validados en la revisión del PBOT del año 2007 con el acuerdo 012. Si bien algunas veredas
presentaron inconsistencias en sus límites, en el marco de las diferentes revisiones del PBOT de
Yopal, esta problemática se intentó solucionar en los talleres de participación social que el equipo
técnico realizó con las juntas de acción comunal (JAC), de manera que fueran los mismos pobladores
los que dieran solución a los límites en sus territorios.
En este punto es importante aclarar que tanto la forma de la vereda como sus límites físicos, fue
establecido según la realidad espacial territorial que perciben los representantes de las veredas, en
otras palabras, la forma y el limite fueron establecidos según la manera como ellos construyen y se
apropian de su espacio geográfico. Es importante señalar que en términos generales la configuración
territorial tuvo pocos cambios exceptuando la creación de un nuevo corregimiento con cinco veredas
que hacían parte del corregimiento la Chaparrera (ver cuadro 27). De igual forma
Veredas La Unión - Manantial – Garzón. La JAC de la Unión realiza una propuesta de límites para su vereda, sin
embargo, este afecta territorios de las veredas El Garzón, Arenal y Manantial. Mediante Oficio del 8 de agosto del
2012, La JAC de El Garzón solicita se revisen los linderos con La Unión, Arenal, Picón y Nocuito. Se realizó una reunión
en la vereda La Unión, con los del Garzón. La comunidad No llego a ningún acuerdo. Se recibió un oficio el 24 de enero
de 2013, con la imagen del levantamiento de la Unión (en verde) y se corroboro que afecta los límites con las veredas
El Garzón, Sirivana, Manantiales y Arenal. Razón por la cual no se modifican límites hasta que lleguen a un acuerdo.
CORREGIMIENTO MORICHAL
San Rafael - Santa Fe de Morichal. La comunidad de San Rafael de Morichal solicita se ajuste el límite de su vereda
hasta la vía Yopal - Morichal. La JAC de Santa Fe de Morichal No acepta, para ellos el límite del mapa del 2007 está
bien. La JAC de la vereda de San Rafael anexo lista de asociados, y un video con testimonio de vecinos antiguos de la
vereda. La comunidad No llego a acuerdo entre las comunidades.
Situacion En el Acuerdo 012 de 2007 Propuesta Vda. Aracal Propuesta Vda Aracal
Propuesta vda El Palmar
CORREGIMIENTO TACARIMENA
Veredas Tacarimena Baja - Tacarimena En el mapa del 2007, hay una sola Tacarimena. La comunidad en el taller
separo la vereda en dos veredas: Tacarimena Baja y Tacarimena. En Oficio del 17 de septiembre se solicita la división
de acuerdo a lo plasmado en el taller del POT.
CORREGIMIENTO CHAPARRERA
En el Corregimiento La Chaparrera, se presento la comunidad de el Taladro, ellos solicitan mediante Oficio del 1 de
octubre la creación de un nuevo corregimiento que se denomine El Taladro. Se acercaron a la Oficina POT, e hicieron
su solicitud, pero no hicieron su solicitud en el taller del corregimiento de la Chaparrera, para informarle al resto de la
comunidad de sus intenciones. Se presenta la propuesta de la delimitación del nuevo corregimiento de El Taladro y se
definirá el nuevo centro poblado Castilla del Llano, para que sea avalada por el concejo municipal en los términos del
artículo 71 de la ley 136 de 1994, o en su defecto mediante un proyecto general de división política del municipio.
CORREGIMIENTO MATA DE LIMÓN - CHAPARRERA
Veredda Los Aceites, y Lagunas. De acuerdo al oficio del 10 de diciembre de 2012, el presidente de la JAC de los
Aceites, solicita se ajuste el mapa de corregimientos, pues la vereda los aceites en el mapa vigente, se encuentra en
los dos corregimientos de Mata de Limón y Chaparrera. Manifiestan que pertenecen a La Chaparrera.
CORREGIMIENTO TILODIRÁN
Sector Tilo Norte. La Junta de Acción Comunal de Tilo Norte, solicita se alindere su vereda. Anexaron lista de
propietarios que alinderan la vereda y la resolución 0322 por medio de la cual se reconoce su personería jurídica. Tilo
Centro no está de acuerdo, y mediante oficio del 19 de agosto de 2012 solicita se respeten los linderos establecidos
en el mapa veredal 2007. Las comunidades no llegaron a un acuerdo.
Según los datos del IGAC (2011), la estructura predial del municipio de Yopal se caracteriza así: el
65,94% del total de predios rurales se ubican en la pequeña propiedad, concentran el 8,16% del área
total predial, en la que predomina el microfundio. La mediana propiedad es representada por el
50,12% del total de predios, y concentran el 30,91% del área total predial rural, en la que predominan
los predios entre 20 y 50 ha. Asimismo, la gran propiedad, corresponde al 41 % del total de predios
registrados, concentra el 3% del área total predial rural del municipio, en el que se destacan los
predios entre 200 y 500 ha (Cuadro 29).
INDIVIDUAL
Rango Numero de Predios % Del Total de predios Área (ha) % Área Total
A. TOTAL PEQUEÑA PROPIEDAD 4292 65,94 19799,45 8,16
Microfundio
< 1 ha - < 3 ha 2416 37,12 1534,44 0,63
Minifundio
3 ha - < 10 ha 1083 16,64 6668,87 2,75
Pequeña
10 ha - < 20 ha 793 12,18 11596,14 4,78
B. TOTAL MEDIANA PROPIEDAD 2012 30,91 121630,73 50,12
20 ha - < 50 ha 1075 16,52 35133,87 14,48
50 ha - < 100 ha 635 9,76 44405,51 18,30
100 ha - <200 ha 302 4,64 42091,36 17,35
La distribución espacial de la estructura predial del municipio de Yopal, está relacionada directamente
con la topografía del municipio y la ubicación de los centros poblados rurales y urbanos. En este
sentido, los predios pertenecientes a la pequeña propiedad se ubican en alrededores de los centros
poblados rurales y el centro urbano de Yopal. Asimismo, los predios pertenecientes a la mediana
propiedad, se ubican en mayor proporción en las zonas de piedemonte, sin embargo, los predios
entre 100 ha y 200 ha, se distribuyen en las sabanas del municipio. Finalmente, la gran propiedad está
concentrada en las áreas de sabana, con algunos predios en las zonas de montaña.
La malla vial del municipio de Yopal se encuentra clasificada en cuatro tipos según el material de
construcción, ya sea en adoquín, concreto, asfalto o sin pavimentar, en total el municipio cuenta con
350,87 de kilómetros en el total del área urbana. Para la realización del diagnóstico de malla vial, se
realizó una clasificación adicional por estados con las categorías de: bueno (B), regular (R) y malo (M).
A continuación se relaciona el estado de la malla vial, acorde con la información recogida en los
recorridos de campo.
Estado
Tipología Total (m)
Bueno % Regular % Malo %
Adoquín 1.051,09 100,00% - 0,00% - 0,00% 1.051,09
Asfalto 114.973,20 95,56% 5.077,35 4,22% 259,72 0,22% 120.310,27
Concreto 58.520,84 89,62% 6.780,91 10,38% - 0,00% 65.301,74
Sin Pavimentar - 0,00% - 0,00% 164.207,55 100,00% 164.207,55
Total (m) 174.545,12 11.858,26 164.467,27 350.870,65
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012
Acorde con el cuadro anterior se observa que el adoquín se encuentra presente en la Plazoleta
Ramón Nonato Pérez, el eje o paseo urbano el Patinodromo y en la entrada al Parque la Iguana por el
sector del Pajonal, el total de vías en adoquín se encuentran en buen estado. Por su parte las vías en
asfalto a nivel urbano, se utilizan para diferentes tipos de vías. Las vías construidas en asfalto
corresponden al 34,29% (120.310,27 m lineales) del total de vías existentes en el municipio; de las
cuales el 95,5% está en buen estado y el restante se divide en estado regular y malo, con menor
participación del último.
Por su parte el concreto se utiliza en la construcción de vías pequeñas y que no tienen un flujo
vehicular importante, se tienen 65.301,74 metros lineales construidos en concreto que equivalen al
18,61% del total de vías existentes en el suelo delimitado como perímetro urbano. El 89,62% de las
vías se encuentran en buen estado, el restante se evidencia con deterioro y en estado regular. Las
vías sin pavimentar corresponden al 46,80% del total de vías dentro del perímetro urbano, es decir
164.207,55 metros lineales, que evidencian que casi la mitad de la malla vial necesita de
intervenciones inmediatas que permitan un mejoramiento barrial integral.
En síntesis la malla vial urbana mantiene una cobertura deficiente, al encontrarse casi un 47% de esta
en condiciones de deterioro. Es importante destacar que la malla vial con precarias condiciones se
localiza principalmente en los barrios periféricos en donde aún no se ha logrado consolidar su
urbanismo, y que coinciden con aquellos desarrollos progresivos o de tipo informal. Es fundamental
que desde el POT se plantee un plan de movilidad que permita formular las políticas y estrategias
necesarias para la consolidación del modelo de ciudad propuesto al primer centenario.
En Yopal se cuenta con un sistema de equipamientos, que para efectos de análisis, se clasificó por
escalas de impacto 61 y por funcionalidad62, a continuación se presentan la información obtenida a
partir de los recorridos de campo.
61
Estas categorías son: i) local, ii) zonal y urbano y iii) regional
62
La clasificación por tipos de equipamiento se estableció de la siguiente forma: a. Abastecimiento, b. Administrativo, c. Asistencia social, d.
Comunitario, e. Culto, f. Cultural, g. Educativo h. Justicia, i. Otros, j. Prevención y atención de Desastres, k. Recreación y deporte, l. Salud, m.
Seguridad, l. Servicios públicos, m. Transporte.
Escala
Tipo de Equipamiento Zonal y Total
Local Regional
Urbano
Abastecimiento 0 0 2 2
Administrativo 0 2 33 35
Asistencia Social 0 59 2 61
Comunitario 0 4 0 4
Culto 0 92 0 92
Cultural 0 2 3 5
Educativo 7 39 24 70
Justicia 0 2 5 7
Prevención y Atención de Desastres 0 1 1 2
Recreación y Deporte 2 5 1 8
Salud 0 11 6 17
Seguridad 0 0 4 4
Servicios Públicos 0 3 3 6
Transporte 0 0 1 1
Otros 0 9 0 9
Total 9 230 87 323
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012
Los equipamientos a escala local son aquellos que su impacto no sobrepasa a la población residente
al barrio donde se ubica, pues no cuentan con la infraestructura necesaria para atender a un número
mayor de personas. Bajo esta clasificación tenemos 7 equipamientos de tipo educativo referidos a
instituciones educativas a nivel primaria y un centro de tareas y talleres de apoyo para niños, además
de 2 equipamientos de tipo recreativo que obedecen a parques de bolsillo.
La escala zonal y urbana se refiere a los equipamientos cuyo beneficio cobija a la población residente
en la comuna donde se ubican, y que por las características de su infraestructura no pueden prestar
su servicio más allá. A este nivel se encuentran 2 equipamientos de tipo administrativo, 58 con
prestación de servicios de asistencia social como: hogares geriátricos financiados por entes privados,
fundaciones para personas adictas a sustancias psicoactivas, jardines de Bienestar Familiar, centros
de desarrollo infantil, etc. Cuenta además con 4 equipamientos de tipo comunitario que obedecen a
salones comunales que son alquilados a la población para la realización de eventos en beneficio de su
comunidad; asimismo encontramos 92 equipamientos de culto en los que no solo se encuentran las
iglesias de tipo católico, sino también las de corte cristiano, testigo de Jehová y otras congregaciones
religiosas existentes en la región. Existen en esta escala 2 equipamientos de tipo cultura, también se
ubican 39 equipamientos de tipo educativo entre colegios y fundaciones universitarias. Se evidencia
la presencia de equipamientos catalogados en una categoría otros que se refieren a cementerios que
se encuentran en desuso, porque ya cumplieron con su tope máximo, otros porque fueron destinados
a un tipo de población en un momento específico de la historia, y a jardines del Bienestar Familiar
que han sido clausurados. La Estación de Bomberos se clasifica bajo el tipo de Equipamientos para la
atención de desastres. Los equipamientos de recreación y deporte referidos a esta escala son el
Coliseo Cubierto Mauricio Naranjo S., el Estadio de Yopal Santiago de la Atalayas y la concha acústica.
Dentro de los equipamientos de salud presentes en esta escala están los centros de salud ubicados en
cada comuna, además de algunos centros médicos de Empresas Promotoras de Salud, los tanques de
almacenamiento de agua son equipamientos de servicios públicos, y en la ciudad existen 3 que se
encuentran distribuidos en las 7 comunas (dos comunas son propuestas por el presente POT).
Este tipo de equipamientos prestan sus servicios a toda la población residente en el municipio y en
los corregimientos aledaños. Los equipamientos de abastecimiento para el caso particular son la
Subasta de Ganado y la Plaza de Mercado de Yopal, dentro de los equipamientos administrativos a
esta escala están la sede de la Procuraduría Nacional, la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos,
la Gobernación del Departamento de Casanare, la seccional del Instituto geográfico Agustín Codazzi y
otras entidades de corte ambiental, de infraestructura y de servicios sociales que prestan servicios a
los ciudadanos. Dentro de los equipamientos de Asistencia Social están la sede de Familias en Acción,
El Instituto de Bienestar Familiar, que funciona para todo el departamento, los equipamientos
culturales son La Triada, la Organización Regional de Indígenas del Casanare y Confacasanare, este
último es un tipo de biblioteca lúdica. Los equipamientos educativos a esta escala obedecen a
universidades, colegios departamentales y fundaciones de enseñanza técnica y tecnológica. En
equipamientos de justicia se encuentran los juzgados, medicina legal y las casas de justicia.
La seccional de la Cruz Roja hace parte de los equipamientos de prevención de desastres a escala
regional. Los hospitales y clínicas, además de la seccional de la policía, el batallón de la décima sexta
brigada pertenecen a los equipamientos en esta escala. Por último se hace referencia a los
equipamientos de servicios públicos que son la Empresa de Aseo Urbano S.A. E. S. P y la Subestación
eléctrica, y como equipamientos de transporte encontramos el Terminal de Transportes del
municipio. Los equipamientos se encuentran distribuidos por casi toda la ciudad, pero con poca
concentración en las comunas propuestas VI y VII. Por su parte los equipamientos educativos y de
asistencia social, mantiene proporciones mayoritarias en el contexto urbano, con la característica de
que en las periferias de la ciudad es donde menor cantidad de equipamientos se presenta. La anterior
situación demuestra la desarticulación funcional en la localización de equipamientos sociales básicos
que incrementan los costos de desplazamiento para quienes reciben asistencia específica como los
niños y las madres cabeza de familia.
Para establecer la situación actual del espacio público con relación al número de habitantes de la
ciudad, se realizó el cálculo de un indicador que relaciona las dos variables. A 2012 Yopal cuenta con
Con relación a lo anterior se establece un indicador de espacio público de 3,24 m2 por habitante, con
este indicador permite inferir que el déficit de espacio público por habitante es de 11,76 m2/hab. Sin
embargo las condiciones físicas, y ambientales no son las más adecuadas pues la mayoría del espacio
no se encuentra construido y por consiguiente no cuenta con el mobiliario suficiente para prestar un
servicio adecuado a la comunidad y que logre generar sentido de pertenencia y apropiación por parte
de los yopaleños (ver mapa de espacio público).
Las áreas verdes de la ciudad corresponden a 47.809,16 m 2, se observa que en la Comuna I, III y VII
no existe un espacio público consolidado, pues no se evidencia presencia de zonas verdes
construidas. En una situación similar se encuentran la Comuna II, IV y V con 1 zona verde construida,
mientras que en la Comuna V existen 15 áreas verdes construidas que obedecen a parques con
mobiliario completo.
Por su parte las zonas verdes no construidas ocupan 149.191,12 m2, este tipo de espacio público es el
predominante en la cabecera municipal, lo que indica la falta de espacios de esparcimiento y
recreación para la comunidad, pues dicha área, por no contar con el tratamiento adecuado, no puede
brindar un servicio óptimo a la comunidad, lo que dificulta el mejoramiento de la calidad de vida de
los ciudadanos. La comuna donde mayor área de espacios verdes no construidos se presenta es la
comuna V con un 29,60% (45.705,57 m2) del área total ocupada por estos espacios.
En cuanto a las plazas, estas son reconocidas por la comunidad como hitos dentro de la cabecera
municipal y generan algún tipo de sentido de pertenencia a los Yopaleños, las comunas I, II, IV y V
poseen este tipo de espacios, en la primera encontramos la Plazoleta de la Herradura, en la II está el
parque municipal, en la IV la plaza parque El Resurgimiento y por último en la Comuna V se presenta
un parque tipo cancha (ver cuadro 33).
Los peatonales y las rondas de río ocupan un área total de 141.162,51 m2, este tipo de espacio
público se encuentra presente en la comuna I con pasos peatonales y en la comuna 5 donde existen
rondas del río Cravo Sur.
63
Cálculo obtenido a partir de la proyección de la población realizada por el Equipo Técnico del POT, teniendo como base el Censo realizado
por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE del año 2.005.
En los talleres urbanos, las comunidades expresaron la falta de espacio público para el disfrute de las
familias yopaleñas. Se solicitó, entre otros aspectos, resaltar las acciones necesarias para el adecuado
manejo del Parque Municipal de la Iguana, declarado mediante los Acuerdos 007 y 023 de 1998 por
el Concejo Municipal, y declarado con el Acuerdo 012 del año 2007, en los artículos 95 y 108, como
Zona Urbana Recreacional de Conservación y Protección (ZUReCP) y como Distrito de Manejo
Integrado Regional. En general, la comunidad expresa la necesidad de que se contemple un malecón
eco turístico que permita el disfrute y manejo ambiental de este icono natural del municipio.
La Constitución de 1991 define dentro de las finalidades sociales del Estado el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población, lo que le impone como objetivo fundamental la
solución de las necesidades básicas insatisfechas (que incluyen además de la educación y la salud, el
saneamiento ambiental y el agua potable). La Constitución, le asigna al Estado el deber de prestar los
servicios públicos de manera eficiente a todos los habitantes del país, no sólo teniendo en cuenta los
criterios de costos, sino además los de solidaridad y redistribución de ingresos. Se establece así que
las entidades territoriales concedan subsidios para que las personas de menores ingresos puedan
acceder a los servicios públicos domiciliarios64.
De acuerdo con los diagnosticos a junio de 2013 de los servicios públicos domiciliarios (SPD) de
acueducto, alcantarillado y aseo, que ha adelantado la Empresa de Servicios Publicos de Yopal, de
forma general se cuenta con una buena cobertura, y funcionamiento en el área urbana.
64
Parra Torrado, Mónica. Infraestructura y pobreza: el caso de los servicios públicos en Colombia. Working Paper No. 56 de 2011-07.
Fedesarrollo. Bogotá – Colombia. 2011.
Caudal (l/s)
Periodo Quebrada La
Quebrada Tablona Rio Cravo Sur
Calaboza
Invierno (Abril –Noviembre) 400 90
Verano (Diciembre – Marzo) 195 360
Emergencia Comprobada 90 170
Fuente: Corporinoquia. Resolución No. 200-15-06-1067.
Una segunda captación es llamada “CALABOZA” captada de la quebrada del mismo nombre, esta
fuente también superficial aporta un caudal promedio de 80 L/s en época de invierno, la tiene
una concesión otorgada por Corporinoquia de 90 L/s mediante la resolución No. 200.05.05 – 0518
del 18 de Julio de 2005 el cual fue ratificado en la Resolución No 200-15-06-1067 del 20 de
Noviembre de 2006. Este es limitado sólo para periodo de invierno y como complemento a la
captación de mayor caudal. El agua se capta de la quebrada mediante una rejilla de fondo de 2.0
metros de largo por 0.40 metros de ancho y cuenta con un canal del concreto por el cual pasa el
agua hasta el desarenador.
La EAAAY en el año 2012, capta un caudal promedio de 350 a 450 LPS de la fuente superficial
quebrada La Tablona, los cuales son tratados en el sistema provisional de tratamiento con capacidad
de 200 lps de manera intermitente y enviados a la población a través de dos líneas de conducción de
16” y 18”, el cual, no permite atender la demanda actual de la población que es cercana a 400 lps.
eficiente y oportuna y de contera al goce de buena salud y a la vida digna, a la población de Yopal; por
no haber suministrado agua potable en forma permanente desde mayo de 2011 hasta la fecha.”
Para tal efecto se ordenó la implantación medidas cautelares y definitivas que obligan a los
accionados a garantizar la continuidad y calidad en la prestación del servicio de acueducto.
A la fecha del 2013, no existe planta de tratamiento de agua potable PTAP, debido a la destrucción
de la misma en mayo de 2011. Desde esta fecha la ciudad no logra solucionar el abastecimiento de
agua mediante un sistema con las condiciones técnicas apropiadas. De acuerdo con el informe de
Gestión de junio del 2012 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal (EAAY), se ha
revisado los estudios geológicos y geotécnicos de la zona en donde estaba la antigua Planta de
Tratamiento, y se concluyó que todo el sistema de abastecimiento está en alto riesgo por
movimientos de remoción en masa de tipo deslizamientos y avenidas torrenciales, ya que la quebrada
La Tablona recientemente sufrió aguas arriba del sistema de captación, un atascamiento de su cauce
normal por una avalancha que se produjo por los fuertes aguaceros en la cabecera de la fuente.
En los pozos profundos se efectúa periódicamente el suministro por la red de acueducto a sectores
específicos, y mediante carrotanques al resto de la ciudad con una programación previamente
definida para todas las comunas del municipio; cabe mencionar que recientemente se aumentó la
flotilla de carrotanques para tener mayor cobertura de abastecimiento por este método.
De acuerdo con los sondeos eléctricos verticales (SEV), este acuífero podría generar
individualmente como mínimo un caudal de 40 L/s.
Ala fecha de 2013 se ha perforado el pozo piloto del Barrio Villa Maria, y esta produciendo
33 l/seg.
Existen 37 acueductos de los cuales 23 captan el agua de fuentes de agua subterránea (pozo
profundo) y cuya infraestructura están construidos en las siguientes veredas:
- Corregimiento El Charte (3 sistemas): Vereda Bellavista, Vereda la Guafilla, Vereda la
Upamena. Corregimiento Mata de Limón (1 sistema): Vereda Palo bajito.
- Corregimiento La Chaparrera (6 sistemas): Vereda El Playón recuerdo, Vereda playón Santa
Bárbara (1 sistema multiveredal), Vereda La Patimena, Vereda Los Aceites, Vereda
Lagunas y vereda la chaparrera.
De acuerdo al Informe de diagnostico del sistema de agua potable, elaborado por La Empresa de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal en junio de 2013, se identifica:
Mantenimiento
Redes de aducción
10”, la cual tiene una longitud aproximada de 3.5 Km. Al llegar al puente del río Cravo Sur el
diámetro de la tubería es de 8” y después del puente esta línea se ramifica en dos tuberías: la
primera se conecta con un tramo en 12” PVC que pertenece a la aducción de La Tablona y la
segunda con la línea de 10” PVC que viene del bombeo.
Bombeo río Cravo Sur: La aducción se realiza mediante tres tuberías correspondientes a cada
una de las bombas. Una de ellas en 10” PVC y la segunda y tercera en 12” PVC. El motor de
150 HP correspondientes a la bomba y tubería de 10” bombea cerca de 120 L/s en promedio,
el de 12” con un motor de 150 HP alcanza 150 L/s en promedio, por otra parte el motor de
275 Hp y una bomba de 12” tiene un promedio de bombeo de 220 L/s. La entrada de estas
líneas a la planta se realizaba igualmente por el túnel existente entre los muros de los dos
tanques (antiguos y nuevo). Actualmente estas líneas de bombeo están en desuso debido al
colapso de la planta de tratamiento.
Desarenadores /STAP
Los desarenadores de la quebrada la tablona son convencionales y cuenta con Cuatro
unidades. Las dimensiones del desarenador son: 7m de ancho x 6.0 m. de largo x 4.0 m de
profundidad. La estructura de entrada se hace mediante tuberías de 16” y 18 “
respectivamente con compuertas de control.
La estructura se encuentra en excelente estado. No obstante, a partir del colapso de la planta
de tratamiento, los desarenadores fueron modificados para convertirse en un sistema
provisional de tratamiento (SPTAP).
El sistema de tratamiento
El Municipio de Yopal contaba con un sistema completo de tratamiento de agua potable con
capacidad de atender al 100% de la población, pero en año 2011 debido a una falla geológica
el sistema de tratamiento colapso definitivamente ocasionando una emergencia que aún no
se ha podido solucionar.
Este sistema que se instaló como medida de contingencia es susceptible a las variaciones de
la calidad del agua cruda, lo que obliga a efectuar cortes en el sistema de suministro,
afectando a la mayor parte de la población especialmente en época de invierno; además,
dicho sistema de tratamiento presenta limitantes de orden técnico que impiden tratar el agua
cruda cuando presenta valores elevados de turbiedad y color, lo que obliga a realizar cortes
periódicos, especialmente en época de invierno.
En época de verano, se caracteriza por presentar aguas cristalinas de excelente calidad para
ser utilizada como fuente primaria de abastecimiento. Lamentablemente, durante la
temporada invernal, las condiciones del agua cambian drásticamente, limitando así su uso
dentro del sistema de suministro.
dosis de desinfectante en tal caso de que se suministre a las líneas de conducción agua
simultáneamente de los tres sistemas de las fuentes de abastecimiento superficiales
anteriormente citadas. Con la finalidad de darle continuidad al proceso de cloración y evitar
el traumatismo en el tratamiento del agua no se desmantela el método de cloración por
Hipoclorito de Calcio granulado y se utiliza como método alterno en tal caso de que entre en
mantenimiento el principal método de cloración.
El sistema provisional de tratamiento - SPTAP está funcionando las 24 horas del día, solo se
suspende su operación en caso de que se presente aumento drástico del cauce de la fuente y
los niveles de turbiedad por encima de los 120NTU; este proyecto fue gestionado mediante
convenio de la Alcaldía Municipal de Yopal y Colombia Humanitaria celebrándose un contrato
de No 512 del año 2011 y consistía en la adecuación de un sistema de tratamiento en los
desarenadores de la línea de 18” instalando las estructuras pertinentes para optimizar los
siguiente procesos:
Aunque este sistema no brinda la misma eficiencia de remoción que tenía la Planta de
Tratamiento de Agua Potable, ha sido una herramienta fundamental para contrarrestar el
desabastecimiento de agua en la ciudad de Yopal a pesar de que el pasado 21 de Abril del
2012 se presentó nuevamente un aguacero atípico, esta vez en la zona de afluencia de la
quebrada La Tablona, que produjo grandes avalanchas obstruyendo el cauce normal de la
fuente y ocasionando enturbecimiento constante del agua.
Por tal motivo se celebró el Contrato de Obra 0075 de 2012 mediante el cual se ejecutó la
segunda etapa de la optimización del SPTAP en los desarenadores de la línea de 16”; este
proyecto permitió el aumento de caudal de abastecimiento y la calidad del agua para
consumo humano en la ciudad de Yopal.
De acuerdo a los análisis de calidad del agua cruda, se establece que en las condiciones más
críticas de captación, la calidad de la fuente es MUY DEFICIENTE, por lo que requiere
La otra alternativa posible para garantizar el suministro de agua potable en las condiciones
exigidas por los decretos 2115.05 y 1575.07 contempla el uso masivo de químicos para llevar
los parámetros regulados a niveles aceptables. Esa es precisamente ha sido la medida
adoptada durante el último año por parte de la EAAAY para garantizar el suministro de agua
apta para consumo a cada uno de sus usuarios. No obstante, esto ha significado un
incremento entre el 240 y 310 % del consumo de coagulantes respecto a años anteriores.
Lamentablemente estos costos afectan de manera directa la tarifa por estas incluidos en los
costos medios de operación del sistema. Es por esta razón que la EAAAY ha considerado más
viable y acertado, incurrir en un costo elevado en un proyecto de inversión, que garantizará
un menor costo de operación, sin afectar drásticamente la tarifa.
No obstante, durante la temporada invernal, debido a las limitaciones del sistema provisional
de tratamiento, se hace necesario limitar la cantidad de agua que es posible tratar sin
sacrificar las condiciones organolépticas del agua.
Se prevé que las deficiencias en cantidad puedan llegar a suplirse con sistema alterno basado
en captación de aguas subterráneas. No obstante, este sistema deberá funcionar solo en
condiciones de emergencia, ya que su operación permanente demandaría un alto consumo
energético, lo que deriva en un mayor costo en la prestación del servicio, afectando la tarifa
pagada por los usuarios.
Cuando las condiciones de calidad del agua cruda son desfavorables y no es posible tratarla,
las operaciones exigen hacer cierres repetidos de las compuertas en la estructura de
captación. Estos cortes periódicos, afectan de manera directa la prestación del servicio,
debido a los tiempos requeridos para el llenado y presurización de la red, resultando en una
afectación directa a la continuidad en la prestación del servicio.
CALIDAD: La calidad del agua que debe entregar el ente prestador a los usuarios, está
determinada por los Decretos 2115.07 y 1575.07. Para tal efecto, es necesario llevar a cabo
procesos físico químicos y bacteriológicos para garantizar la remoción de los parámetros no
deseados y el cumplimiento de estos decretos.
Cuando las condiciones de la fuente son adversas, además de limitar la cantidad de agua que
es posible tratar, se requiere aumentar el consumo de productos químicos como coagulante,
polímeros y desinfectante para lograr la obtención de un agua apta para el consumo. Estas
operaciones resultan en un incremento significativo de los costos operativos, que afectan de
manera directa la tarifa.
Así mismo, el ente prestador deberá contar con una fuente alterna de suministro, que
permita garantizar la prestación del servicio cuando el sistema principal basado en fuentes
superficiales no permita cumplir esta tarea.
Ante la necesidad de garantizar una solución pronta a la problemática actual que afronta el
municipio, debido al colapso de la infraestructura de tratamiento existente, se requiere
implementar un proceso constructivo acelerado, que garantice la construcción y puesta en
funcionamiento de la PTAP en el menor tiempo posible. Para tal efecto, se determina
construir una planta de tratamiento de tipo modular con paneles fabricados en PRFV que
garantizan un menor tiempo de construcción y una mayor vida útil.
Planta de tratamiento modular para el acueducto urbano del municipio de yopal. Capacidad
nominal: 400 lps.
La otra alternativa posible para garantizar el suministro de agua potable en las condiciones exigidas
por los decretos 2115.05 y 1575.07 contempla el uso masivo de químicos para llevar los parámetros
regulados a niveles aceptables. Esa precisamente ha sido la medida adoptada durante el último año
por parte de la EAAAY para garantizar el suministro de agua apta para consumo a cada uno de sus
usuarios. No obstante, esto ha significado un incremento entre el 240 y 310 % del consumo de
coagulantes respecto a años anteriores.
Lamentablemente estos costos afectan de manera directa la tarifa por estar incluidos en los costos
medios de operación del sistema. Es por esta razón que la EAAAY ha considerado más viable y
acertado, incurrir en un costo elevado en un proyecto de inversión, que garantizará un menor costo
de operación, sin afectar drásticamente la tarifa.
Ante la necesidad de garantizar una solución pronta a la problemática actual que afronta el municipio,
debido al colapso de la infraestructura de tratamiento existente, se requiere implementar un proceso
constructivo acelerado, que garantice la construcción y puesta en funcionamiento de la PTAP en el
menor tiempo posible. Pata tal efecto, se determina construir una planta de tratamiento de tipo
modular con paneles fabricados en PRFV que garantizan un menor tiempo de construcción y una
mayor vida útil.
Es importante resaltar que el sistema de tratamiento planteado, funcionará para la demanda actual
existente (400 lps) y a medida que aumente la demanda, se podrán proyectar ampliaciones a la
estructura en un máximo de cinco (5) años, y/o se apoyara con el agua obtenida de los pozos
profundos que en la actualidad se perforan. Por lo tanto este proyecto es complementario a la
alternativa de obtención de aguas subterráneas, el cual se estableció de acuerdo al “Estudio
Hidrogeológico para definir el posible abastecimiento con agua subterránea para el acueducto del
Municipio de Yopal, Casanare” realizado en desarrollo del contrato de consultoría No. 058 entre la
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal, y Aquaminas Ltda, en el que se presentó la
captación de agua subterránea como una alternativa importante a considerar para el suministro de
agua potable para el casco urbano del Municipio de Yopal.
El sistema de alcantarillado sanitario se puede dividir en sistema antiguo y sistema nuevo, el sistema
antiguo comprende la zona centro.
El sistema nuevo cuenta con información confiable y verificable, mientras que el sistema de Yopal
antiguo por las mismas condiciones de tecnología de la época, la información técnica no estaba
disponible antes del catastro de referencia, por otra parte las bases cartográficas no son las mismas
por tal razón se hace necesario desarrollar un nuevo catastro de redes para el sector nuevo y de
expansión del área urbana.
Edad
La ciudad de Yopal es una de las capitales más jóvenes del país, (70 años de vida institucional) y desde
luego toda su infraestructura también lo es, el sistema de alcantarillado en un 50% de su cobertura no
supera los 20 años de vida útil. Desde este contexto se puede afirmar que existe una proyección de
complemento y optimización del sistema que a la fecha, se encuentra en fase de construcción o no se
ha puesto en funcionamiento en las zonas de expansión urbana.
Materiales
Conexiones domiciliarias
Red de colectores
La red de colectores en general presenta una serie de tuberías, estratégicamente configurada dentro
del paramento urbano de la ciudad, tal como se fue concibiendo la ciudad; del catastro de redes de
alcantarillado existente se tiene la siguiente información:
En el barrio Centro se observa una importante presencia de tuberías de concreto de diámetros que
oscilan entre las 8 y las 24 pulgadas, localizadas principalmente entre las carreras 19 y 23 y las calles 7
y 13. También existen allí algunos tramos nuevos de tubería de PVC.
Hacia la parte norte del municipio predominan las redes de gres, principalmente de 8 pulgadas de
diámetro en los barrios Bello Horizonte, Los Helechos, El Gabán, Bicentenario y La Esperanza. De igual
manera sucede en los barrios Provivienda y 20 de Julio. Existen colectores principales también en
gres sobre las carreras 19 y 21 de 20 y 30 pulgadas respectivamente.
A continuación se describe la configuración de los colectores principales que reúnen y conducen las
aguas servidas de todo el municipio a la planta de tratamiento,
- El primero inicia en el Barrio el Paraíso (por la vía a Morichal), está construido en Asbesto Cemento
de 20 pulgadas y longitud de 3160 metros; recibe las aguas del colector de la calle 40 que desciende
desde la transversal 15.
- El segundo colector sale en la calle 11, recoge las aguas de los barrios orientales del municipio y por
la circunvalar llega a la planta de tratamiento; tiene aproximadamente 5000 metros de longitud.
Existen otros colectores importantes, como el de la carrera 23, con diámetro de 24 pulgadas; el de la
carrera 21 de 30 pulgadas y el de la carrera 19 de 20 pulgadas que confluye en la calle 40.
- El Colector Nuevo se ubica en la zona sur oriental del municipio, nace en la intercepción de la
carrera 11 con diagonal 47, finalmente con destino en la PTAR, el recorrido tiene una longitud
aproximada de 2.5 kilómetros en un diámetro de 56 pulgadas, en el kilómetro 2.0 intercepta a la vía
Yopal – Morichal, y luego en 500 metros hasta la PTAR.
Pozos de inspección
De acuerdo al catastro de redes del alcantarillado sanitario se identificaron siete conexiones erradas
identificadas en las siguientes direcciones, las cuales deben ser eliminadas y conectadas a los
colectores y canales más cercanos de drenaje pluvial.
Emisarios
Se reconocen dos emisarios, uno denominado antiguo, el cual colecta las aguas residuales que
confluyen las redes del sector centro y occidental hasta la calle 40. Mientras que el nuevo Emisario
fue diseñado en el año 2004 tiene una longitud aproximada de 4.14 kilómetros en un diámetro de 60
pulgadas (1.5 metros). Nace en la calle 40 y sigue paralelo a la vía que de Yopal conduce al
corregimiento de Morichal, en el kilómetro 4.5 se desvía a la derecha buscando la planta de
tratamiento de agua residual del municipio.
Las estaciones de bombeo 65 de aguas residuales o pluviales son necesarias para elevarlas o
transportarlas en la red de alcantarillado cuando la disposición final del flujo por gravedad ya no es
posible. Los colectores de alcantarillado, al funcionar como conductos a flujo libre, necesitan tener
cierta pendiente que permita el adecuado drenaje por gravedad, situación que en terrenos planos
produce que los colectores se profundicen cada vez más. En consecuencia, las estaciones de bombeo
surgen como elementos necesarios en áreas con pendientes del terreno muy bajas. En general, las
aguas residuales o pluviales son bombeadas para conducirlas a lugares distantes, para obtener una
cota más elevada y posibilitar su disposición en cuerpos de agua receptores o para reiniciar un nuevo
tramo de flujo por gravedad.
65
RAS 2000, TITULO D.7.2.1
Para el sector del barrio las Américas, el Raudal y la Esmeralda, se cuenta con una estación de
bombeo, las cuales bombean las aguas generadas en su localidad hasta el sistema de alcantarillado
sanitario, la estación Raudal –Américas bombea un caudal para el año 2006 de 5.53 L/s, la estación
la Esmeralda bombea un caudal de 4.2 L/s.
Operación y mantenimiento
La siguiente ilustración señala la cobertura de la zona urbana actual y de las zonas donde existirá
demanda inmediata del servicio de alcantarillado, por tratarse de zonas de expansión debidamente
aprobadas por el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio.
- Plan parcial Nororiental: construidas redes matrices hasta calle 30, pendiente construcción
redes calle 30 a calle 40. las redes secundarias se construirán según el desarrollo urbano.
66
RAS 2000, TITULO D.8.4
- Plan parcial La Estrella: están construidas las redes matrices, las redes secundarias están
sujetas a aprobación de planes de loteo y urbanismo por planeación municipal.
- Plan parcial suroccidental – parque industrial: construido colector principal vía morichal:
contratado para construcción de redes matrices parque industrial y emisario final industrial.
- Plan parcial suroccidental – parque industrial: construido colector principal vía morichal:
contratado para construcción de redes matrices parque industrial y emisario final industrial.
- Sector La Colina: Club El Alcaraván y alrededores, por fuera del perímetro urbano, desarrollo
condicionado a disponibilidad de servicio de acueducto, alcantarillado, condicionado a desarrollo
sector suroccidental e industrial.
- Sector Sirivana: Desarrollo urbanísticos asentados entre la vía y el río. No es posible prestar el
servicio por gravedad zona de alto riesgo geológico.
- Sector Nororiental, debajo de avenida 40: No es posible prestar el servicio por gravedad.
Opciones de bombeo, construcción de colector por abajo del aeropuerto, construcción de nueva
PTAR con descarga al río Cravo Sur. Esta decisión se debe tomar en acuerdo con Corporinoquia.
- Sector Nucleo 2: Redes de servicios en ejecución, Barrios actuales Llanolindo, Ciudad Berlín,
Ciudad París, Villa Mariño, Arrayanes, Llanogrande.
Ilustración 4. Zona de futuro desarrollo, plan parcial nororiental. Unidad de alcantarillado. E.A.A.Y.
año 2008.
Ilustración 5. Zona de futuro desarrollo, plan parcial la estrella. Unidad de alcantarillado. E.a.aa.y
Del catastro de redes se tiene que 1160 tubos incorporados en el catastro 229 tubos no están
cumpliendo con el criterio de capacidad, esto es un 20% del total estudiado; es posible que algunos
de estos tramos trabajen a presión cuando se presentan grandes precipitaciones.
Luego se puede concluir que reestructurando el sistema, transportando únicamente las descargas
sanitarias y los aportes en porcentajes máximos admisibles por el RAS 2000 de Conexiones erradas e
infiltraciones, en condiciones de sistemas separados, el porcentaje de tramos funcionado en
condiciones normales aumenta del 80 al 90% del sector estudiado.
Sin embargo se mantiene la constante de que los colectores principales de la red son los que mayor
saturación presentan.
De acuerdo al análisis de la capacidad del sistema se puede estimar que se encuentran los siguientes
inconvenientes:
Las aguas lluvias se incorporan directamente al alcantarillado sanitario, haciendo que las
tuberías trabajen a una capacidad mayor a la de diseño.
Debido a que en el municipio de Yopal se encuentran claramente definidos algunos sitios donde las
tuberías no tienen la suficiente capacidad para transportar el flujo por gravedad, se propone una
primera fase de ampliación de redes y cambio de pendientes en algunos tramos que se espera no
dure más de dos años.
En los tramos donde se conserva el mismo diámetro de la tubería actualmente instalada se está
recomendando variar la pendiente de varios tramos sucesivos para mejorar las condiciones de flujo.
De acuerdo con el diagnostico del sistema de alcantarillado y el análisis de los estudios existentes se
plantean las siguientes obras que se deben realizar para la optimización del sistema de recolección y
evacuación de las aguas residuales generadas en la zona urbana de Yopal.
- Colector paralelo al caño Usivar: costado derecho, servirá a la segunda etapa del plan parcial
suroccidental y barrios unidos.
- Emisario Plan parcial Nororiental: se requiere para dar servicio a colectores proyectados
entre calle 30 y 40, no es viable por gravedad se debe contemplar por bombeo.
En cuanto al sistema de alcantarillado pluvial, el 60% de las aguas lluvias del perímetro urbano son
desaguadas o drenadas a colectores, vertientes o vías; el 40% restante es absorbido por el suelo,
evaporada o infiltrada, no sin antes generar los problemas de inundaciones y de tránsito de aguas
por las vías de la ciudad. Sin embargo el porcentaje no es constante, sino que varía de acuerdo con el
tipo de ocupación del suelo y el material de las vías y predios.
El sistema de alcantarillado de aguas lluvias está conformado básicamente por canales y colectores,
distribuidos estratégicamente en el sector urbano de la ciudad, los canales colectores corresponden a
los siguientes: Canal Caño Seco, Canal la Campiña, Canal caño Usivar, Canal Marginal, Canal el
Remanso, Canal avenida 40. Estos están a su vez alimentados por conductos y sumideros de calzada,
entre ellos conforman un 60% de la cobertura del sistema.
Este evento generó sobre el territorio lo que se conoce como un cono aluvial, es decir, una superficie
conoide con epicentro definido y con caída radiada hacia la parte más amplia. De manera específica
para la lectura urbana de Yopal, el epicentro de ese conoide estaría localizado en lo que hoy
corresponde a la calle 4 en su proyección sobre el río Cravo Sur y el caballete o cambio de vertientes
notable está determinado por la trayectoria de las carreras 19 y 20.
Conforme a la anterior descripción y del comportamiento histórico de algunos cauces naturales que
desde el cerro el Venado bajan a esta ladera de piedemonte, se conformaron algunos "canales
naturales". Posteriormente y en conformidad con el proceso de urbanización y expansión se
construyeron algunos canales y tomas que definieron lo que hoy es el sistema de escorrentía del
casco urbano de Yopal.
De manera general las aguas lluvias de Yopal drenan en forma natural en sentido Norte Sur, en virtud
de la diferencia de pendiente (50 metros aprox. de la cota mas alta a la mas baja en el perímetro
urbano), utilizando el cauce natural de algunos caños de aguas permanentes, canales de aguas por
escorrentía de aguas lluvias canalizados, tomas artificiales y algunas vías (carreras) trazadas en el
mismo sentido Norte Sur.
El 60% de las aguas lluvias del perímetro urbano son desaguadas o drenadas a colectores, vertientes o
vías; el 40% restante es absorbido por el suelo, evaporada o infiltrada, no sin antes generar los
problemas de inundaciones y de tránsito de aguas por las vías de la ciudad.
Sin embargo el porcentaje no es constante, sino que varía de acuerdo con el tipo de ocupación del
suelo y el material de las vías y predios. Para llegar a estas cifras se ha dividido la ciudad en cuatro
franjas cada una de las cuales tiene un comportamiento diferente así:
De acuerdo con lo anterior, la zona centro de Yopal, con mayor índice de ocupación, de viviendas y de
vías pavimentadas, permite una mayor escorrentía en contraste con la zona baja o Sur donde existen
potreros y lotes sin construcción y el porcentaje de pavimentación de vías es mínimo.
Las zonas intermedias se ubican entre las dos anteriores siendo la de mayor infraestructura la
denominada media alta.
El sistema de alcantarillado de aguas lluvias está conformado básicamente por canales y colectores,
distribuidos estratégicamente en el sector urbano de la ciudad, los canales colectores corresponden a
los siguientes: Canal Caño Seco, Canal la Campiña, Canal caño Usivar, Canal Marginal, Canal el
Remanso, Canal avenida 40.
Estos están a su vez alimentados por conductos y sumideros de calzada, entre ellos conforman un
60% de la cobertura del sistema. Actualmente se encuentran en etapa de construcción y otros
funcionan parcialmente como son, el colector Caño seco, la toma el remanso entre otros.
Áreas aferentes
Las aguas lluvias hacen un importante aporte a las redes de alcantarillado por medio de de
escorrentía a lo largo de las vías. El RAS 2000 en la tabla D3.5 establece que se debe emplear un valor
de 0.2L/s – Ha para sistemas con alcantarillado sanitario y pluvial separados, y un valor de 2 L/s – Ha
en sistemas combinados.
Con la construcción y puesta en marcha de la infraestructura de aguas lluvias, se espera dar una
solución definitiva a los rebosamientos, que en un gran porcentaje son resultado de las descargas
indiscriminadas de de aguas lluvias al sistema de alcantarillado sanitario.
El alcantarillado pluvial esta conformado por un sistema de canales abiertos, que se encargarán de
recolectar las aguas de escorrentía mediante redes matrices de descargan ellos.
Los diseños adoptados para la ejecución de las obras de alcantarillado pluvial del municipio, fueron
contratados por la Gobernación de Casanare. Todas las obras adelantadas se han ejecutado
directamente por esa entidad o mediante convenios interadministrativos suscritos con la EAAAY.
Las obras adelantadas directamente por la Gobernación, no han sido entregadas oficialmente al
municipio. El servicio de alcantarillado pluvial no está incluido dentro de la tarifa que cobra la EAAAY
a sus usuarios, por tal razón no se dispone de recursos para su operación y mantenimiento. Algunos
de estos mantenimientos se han adelantado mediante convenios suscritos con la Administración
Municipal. Hacen falta obras importantes como:
• Construcción de reservorios.
• Construcción descoles canales perimetrales.
• Construcción redes matrices y redes secundarias de recolección y evacuación.
La EAAY adjudicó a la Empresa Aseo Urbano S.A. ESP. la prestación del servicio público domiciliario de
aseo por ocho años a partir del año 2003. La empresa fue constituida el 12 de septiembre de 2000,
iniciando operaciones para el municipio de Yopal el 1 de mayo de 2003. Este servicio fue
retomado por la EAAY a partir del 1 de mayo de 2011, amparada bajo el acuerdo No. 09 de junio 7 de
2010 donde se amplió el objeto social de la empresa de servicios públicos, incluyéndole la prestación
del servicio de aseo.
67
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operación del Servicio de Aseo Municipio de Yopal. Yopal –
Casanare. 2011
El servicio de recolección y transporte de residuos sólidos domiciliarios se presta en dos jornadas, una
diurna y otra nocturna, cubriendo los sectores residenciales en el horario diurno y con una frecuencia
de tres veces por semana; en el horario nocturno se cubre el sector comercial todos los días y las
zonas aledañas a este con frecuencias de tres veces por semana. Para esto se establecieron tres
sectores que a su vez se dividen en tres zonas o microrutas cada uno con horario y frecuencias
establecidas. Para el sector rural, también se establecieron frecuencias y horarios de recolección con
el fin de consolidar en un futuro este mercado a través de pagos de tarifas accesibles y debidamente
sustentadas en el sistema de recolección.
El servicio de recolección y transporte se presta con cuatro (4) vehículos de caja cerrada con
sistema de compactación y recolección de líquidos lixiviados de acuerdo con los lineamientos de
la normatividad legal vigente (Decreto 1713 de 2002). La recolección se realiza puerta a puerta
con presentación en acera (frente a cada vivienda del usuario). En las zonas donde es difícil el
acceso para los vehículos compactadores se utiliza el vehículo motocarro adecuado con caja
de recolección de lixiviados, quien realiza la respectiva recolección en zonas de difícil acceso y
transporta estos residuos de forma rápida y eficaz al vehículo compactador que se encuentra
dentro del sector correspondiente al horario y a la frecuencia determinada.
En cuanto al servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, este se realiza de manera manual
cubriendo la totalidad del Municipio, en el horario diurno y nocturno; cubriendo las zonas
residenciales una (1) vez por semana, avenidas principales tres (3) veces por semana en horario
diurno y la zona comercial todos los días de la semana en horario nocturno. Para el cubrimiento del
Municipio se crearon 81 microrutas de barrido, distribuidas de acuerdo a las frecuencias establecidas
para cada sector. En las vías pavimentadas se realiza barrido y desarene, en las vías sin pavimentar
se realiza el despápele.
Figura 38. Macrorutas de recolección y transporte residuos sólidos domiciliarios del área urbana del
municipio de Yopal
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operación del Servicio de Aseo Municipio de Yopal.
Yopal – Casanare. 2011
Figura 39. Macrorutas o sectores de barrido y limpieza de las áreas y vías públicas del área urbana
del municipio de Yopal
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operación del Servicio de Aseo Municipio de Yopal.
Yopal – Casanare. 2011
Fuente: Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal -EICE ESP. Informe de operación del Servicio de Aseo Municipio de Yopal.
Yopal – Casanare. 2011
Opera en un Relleno Sanitario denominado Macondo, con una vida útil proyectada de 7 años. El
relleno cuenta con una licencia ambiental de operación hasta el año 2018, otorgada por
Corporinoquia, mediante resolución No. 200.15.04.0492 del año 2004 y la resolución No. 200.41.11-
1153 de junio de 2011. El relleno sanitario se encuentra ubicado en el km 17,5 vía Paz de Ariporo
Casanare, es de tipo trinchera, recibe en promedio 170 ton/diarias con el aporte de 14 Municipios del
Departamento: Aguazul, Maní, Paz de Ariporo, Hato corozal, Recetor, Pajarito, Chameza, Monterrey,
San Luis de palenque, Pore, Trinidad, Nunchia, Tamara y Orocue.
El predio es atravesado por tres derechos de vía, una línea de conducción de alta tensión (y una torre)
en sentido nororiente-suroccidente, y dos líneas de tubería de ECOPETROL de 6 y 14” en el mismo
sentido, no se encuentran válvulas ni accesorios presentes en el predio.
Macondo en sus primeros diseños fue dividido en cuatro etapas, de las cuales dos ya están operadas,
la fase I se encuentra clausurada desde la trinchera 1 a la 5 y la fase II que comprende desde la
trinchera 6 a la 7 se encuentra en etapa de pos clausura; el diseño inicial proyectaba vida útil hasta el
año 2011 con las 17 celdas iniciales fecha que describe la duración de la Licencia Ambiental otorgada
por la Autoridad Ambiental; sin embargo en el año 2005 se realiza un rediseño que propone
aumentar la vida útil del sitio dando mayor profundidad a las trincheras y favoreciendo la utilización
del terreno dado que un estudio de suelo arrojo que el nivel freático superaba los 20 metros de
profundidad lo cual garantizaba utilizar el terreno mejor.
El relleno Sanitario en el predio donde actualmente funciona, inicio en el año 2000, año en el cual se
proyectaron sus primeros diseños considerando que la producción de Yopal era de 50 Toneladas
diarias; de acuerdo a la línea base existente desde el 2004 se ha registrado un aumento significativo
de la producción, lo cual va de la mano con el incremento acelerado de la población existente. Los
residuos depositados han aumentado desde el año 2004; Los promedios diarios de ingreso de
residuos anualmente variaron significativamente, como se observa en la siguiente Ilustracion..
Fuente: Informe prestación del servicio público domiciliario de aseo en el municipio de yopal
Casanare, 2013
El año 1 se establece con el año 2004 en donde la producción promedio de residuos era del 64
toneladas diarias; luego se observa en el año 5 es decir el 2008 un aumento abrupto puesto se
incrementa 129 toneladas diarias el ingreso a macondo, esto obedeciendo al ingreso de de
Municipios del departamento de Casanare a disponer en Macondo dado que los mismos carecen de
sitio de disposición final propio y condiciones técnicas aprobadas por la Autoridad Ambiental.
Seguido en el año 2009 la producción aumenta de manera normal; sin embargo en el año 2010 y
2011 las producciones vuelven a incrementar 171 toneladas diarias puesto hacen su disposición 14
Municipios; luego en el año 2012 y 2013 las producción ascienden a 185 toneladas diarias y se
mantienen en disposición frecuente once Municipio de todo el departamento de Casanare en el
relleno Sanitario Macondo.
Vida útil
Actualmente cuenta con un área disponible para construcción de trincheras nuevas de 4.1Ha, lo que
se denominaría etapa IV del sitio de acuerdo a la Licencia Ambiental; a la fecha se opera en la
trinchera No 8 la cual cuenta con la siguiente situación con respecto a la vida útil del sitio:
La capacidad total construida a la fecha se proyecta terminar el 28 de enero de 2014, por lo cual se
debe acelerar el proceso de construcción de una nueva celda, dado que no se contaría con un área de
disposición adecuada en los próximos ocho (8) meses lo que podría traer problemas técnicos,
operativos, de salud y ambientales.
El tipo de ampliación a ejecutar corresponde a una celda de almacenamiento tipo trinchera, la cual
consiste en excavar un área disponible a una profundidad de 8 metros, manteniendo taludes
apropiados de acuerdo a las recomendaciones establecidas en el estudio de suelos, sus taludes o
paredes deben estar cortados de acuerdo con el ángulo de reposo del suelo excavado. La estabilidad
de los taludes que conforman el relleno sanitario debe ser verificada teniendo en cuenta la
caracterización de los residuos y el esfuerzo cortante a lo largo de las interfaces para lo cual debe
ensayarse el material y evaluar el ángulo de fricción en la interface.
Una vez construidos estos sistemas, los residuos sólidos, se depositan y acomodan dentro de la
trinchera por capas, para luego compactarlos y cubrirlos con la tierra excavada. Se debe tener
especial cuidado en periodos de lluvias dado que las aguas pueden inundar las zanjas. De ahí que se
deba construir canales perimétricos para captarlas y desviarlas e incluso proveer a las zanjas de
drenajes internos.
Para los niveles alto y medio alto de complejidad la altura máxima de la celda diaria debe ser de 3 m
incluidos el espesor de los residuos a disponer y el material de cubierta requerido, pero de todas
maneras la altura depende de la estabilidad del sitio.
Los estudios geológicos y geotécnicos del sitio donde se proyecta la construcción y adecuación de las
nuevas celdas en el relleno sanitario Macondo del municipio de Yopal Casanare, realizados por el
ingeniero Geotecnista Hugo Yezid Molano Sanabria, en Noviembre de 2010.
CARACTERISTICAS GENERALES
AREA DE DESCAPOTE 46.860 M2
TALUDES 4:2
CONSTRUCCION DE TALUD LUEGO DEL Altura 4 mts Pendiente 1:2
TERRENO NATURAL
PROFUNDIDAD 8 mts
Fuente: Informe prestación del servicio público domiciliario de aseo en el municipio de yopal
Casanare, 2013
Con base al área disponible, la topografía realizada, el establecimiento de taludes y los cálculos
efectuados en cuanto al volumen disponible, se proyecta que la trinchera No 9, tendrá un volumen
disponible de almacenamiento de residuos sólidos de 250.099.74 m3.
Tomando los datos de población actual del municipio de Yopal, que corresponde a 133.220
habitantes.
Según los datos de producción per cápita estimada para el Municipio de Yopal la producción
habitante día es de 0,98 Kg/hab/Día, es decir en total de producción recolectada y recibida en el sitio
de disposición final promedio es 130.555,56 Kg/día; producida por el Municipio de Yopal-
Así mismo se debe tener en cuenta que el relleno sanitario se considera actualmente de tipo regional
por cuanto para la determinación de esta producción se tuvieron en cuenta la producción de los
Municipios que actualmente ingresan al relleno sanitario Macondo a disponer; tomando como base el
promedio de ingreso de lo que va corrido del año 2013 y las poblaciones de cada uno de los
municipios de acuerdo a lo reportado por el DANE censo 2005; obteniendo que para cada municipio
la producción percapita es la siguiente:
Fuente: Informe prestación del servicio público domiciliario de aseo en el municipio de yopal
Casanare, 2013
El aporte general que realizan los diez municipios que actualmente disponen en Macondo es de 1335
toneladas mensuales, que se considera el 25% de los residuos que llegan al sitio de Disposición final.
Cobertura
Cuadro 40. Indicador de cobertura del servicio de aseo.
Fórmula del Indicador Unidad Nombre variable Explicación de la Variable
Siendo el Relleno Sanitario Macondo es el sitio de Disposición final regional del departamento de
Casanare, en el que actualmente se disponen 5.500 toneladas promedio mensuales, siendo el aporte
de 11 Municipios de todo el departamento los que hacen su disposición en el sitio; lo que conlleva a
que se disminuya la vida útil del relleno sanitario y por ende la capacidad construida de manera más
acelerada.
La continuidad del servicio se debe tener en cuenta para el numero de veces que se deja de prestar el
servicio y se afecta a la comunidad; la prestación del servicio es eficiente cuando su indicador de
continuidad es alto; a continuación se referencia el indicador para el año 2013.
1 (D *U *100
zona i
En el mes de marzo la continuidad es menor al 100%, teniendo en cuenta que el servicio de aseo
se dejo de prestar día 18 por el paro de la comunidad que impidió el paso de los vehículos al
relleno sanitario y el día 29, que corresponde al viernes santo.
Dentro de las estrategias de la EAAAY para optimizar la vida útil del relleno sanitario, se plantea
trabajar conjuntamente con los recuperadores la etapa de aprovechamiento, a través de programas
de fortalecimiento y gestión del programa recuperadores, campañas de sensibilización a la
comunidad, empresas públicas y privadas e instituciones educativas en el manejo de los residuos, y
apoyo en la gestión e implementación de los comparendos ambientales.
En conjunto con los programas de fortalecimiento y gestión, se deberá formular un proyecto regional
para la ampliación y optimización tecnológica del sistema operativo del relleno sanitario, el cual
contemple la cooperación de los municipios beneficiados..
El documento de soporte ambiental presenta una síntesis de los aspectos físicos, bióticos, los
conflictos de uso del suelo, la estructura ecológica principal, y las actividades que generan los
principales impactos ambientales en el territorio del municipio de Yopal.
Dentro de los aspectos físicos revisados para el municipio de Yopal, se contemplaron el clima, las
cuencas hidrográficas, la geología, la geomorfología, los suelos, su capacidad de uso y el uso potencial
del suelo. Dado que este apartado se refiere a características físicas que no han tenido mayor cambio
en el tiempo, desde que se realizaron los primeros documentos de caracterización física del municipio
de Yopal, su detalle técnico y la actualización de la información, dependiendo de la disponibilidad de
datos, se presenta en el anexo Aspectos Físicos.
6.1.1 Clima
El Municipio de Yopal registra alturas entre los 150 y 1900 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.),
registra precipitaciones medias anuales entre los 2428 y los 3830 milímetros; la temperatura media
oscila en los 27°C, sin embargo se presentan temperaturas máximas alrededor de los 31°C. Revisando
las metodologías de Holdridge y Caldas Lang y los datos registrados por el IDEAM al año 2012, se
constató que en el municipio se presentan dos franjas climáticas, la primera corresponde al clima
cálido húmedo con altitud inferior a los 1000 m.s.n.m., precipitaciones entre los 2000 - 4000 mms y
temperaturas superiores a los 24°C y; la segunda con alturas entre los 1000 – 2000 m.s.n.m.,
precipitaciones entre los 2000 - 4000 mms y temperaturas entre los 18°C y los 24°C. Ver Anexo
Aspectos Físicos y el Mapa: Clasificación Climática.
6.1.3 Geología
Este aspecto físico, se presenta acorde con la clasificación geológica definida en la Plancha Geológica
No. 193 del Instituto Colombiano de Geología y Minería Ingeominas.
Formas aterrazadas
cuya superficie plana
es más elevada que
Los Aceites, Lagunas, La reserva, Palomas, La calceta, Tacarimena,
aquella de la
Terrazas altas Sirivana, Manantiales, El Tiestal, La Unión, Sta Fe de Morichal,
Qt2 homologa Qt1 más 33748,5390
del Llano Guafilla, El Garzón, San Rafael, Nocuito, Bellavista, El Arenal,
cercana; su origen está
Upamena, Picón Arenal.
ligado al rio que las
baña y encierran
gravas arenas y lodos.
Arcillas del Lodolitas y arcillolitas El Morro, El Perico, La reforma, Guayaquito, El Porvenir, Cagui
Tal 893,6274
Limbo dominantes Charte, Volcaneras
Niveles de arenitas de
cuarzo localmente
El Morro, El Perico, Guayaquito, El Porvenir, Cagui Charte,
Grupo Palmichal Palmichal Ktp conglomeraticas, 2046,0201
Volcaneras
dominantes sobre los
niveles lutiticos
Lutitas prevalecientes
con intercalaciones
Chipaque Ksc 868,5239 Guayaquito, El Porvenir, Cagui Charte, Volcaneras
frecuentes de calizas y
de arenitas de cuarzo
CRETÁCICO Grupo Villeta
Niveles de arenitas de
cuarzo prevalecientes,
Une Kiu 717,1823 Cagui Charte, Volcaneras
intercalados por
niveles lutiticos
Arenitas de cuarzo
Formación de prevalecientes y
Sococho, Tizaga, El Progreso, El palmar, Aracal, El Morro,
Grupo Caqueza areniscas de las Kialj delgadas 5119,8378
Marroquín, Planadas
juntas intercalaciones
lutiticas.
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012.
a) Explotación de canteras
b) Explotación de hidrocarburos
Yopal, se encuentra dentro del corredor petrolero Pajarito-Cusiana-Cupiagua-Niscota lo cual confiere
al municipio una importancia estratégica regional en el sector económico de los hidrocarburos,
convirtiéndose en el centro facilitador de servicios básicos de la producción de petróleo en la
Orinoquia, asentándose en ella la mayoría de bases de las empresas de explotación del recurso. De
acuerdo a la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la exploración y explotación petrolera se
adelanta en todo el municipio de Yopal; de acuerdo al mapa de tierras de la ANH, en el municipio
tienen actividad por lo menos 11 operadoras.
ÁREA TOTAL HA EN EL
MOD_ESTADO FECHA_FIRM CONTRATO OPERADORA
Ha MPIO % BLOQUE MPIO
EXPLORACIÓN CON ANH 06/08/2008 ODISEA ECOPETROL S.A. 111073,12 67,66 0,061
GRUPO C&C ENERGÍA
EXPLORACIÓN CON ANH 13/03/2009 LLANOS 19 BARBADOS SUCURSAL 40695,04 35360,84 86,892
COLOMBIA
CEPSA COLOMBIA S A
EXPLORACIÓN CON ANH 05/02/2009 LLANOS 22 34292,39 6236,02 18,185
CEPCOLSA
CEPSA COLOMBIA S A
EXPLORACIÓN CON ANH 05/02/2009 LLANOS 26 74486,96 8212,57 11,026
CEPCOLSA
EXPLORACIÓN CON ANH 13/03/2009 LLANOS 23 PETROLERA MONTERRICO SA 46580,26 13767,94 29,557
VETRA EXPLORACIÓN Y
EXPLORACIÓN CON ANH 06/12/2012 LLANOS 64 35605,55 12600,63 35,390
PRODUCCIÓN COLOMBIA S.A.S
PRODUCCIÓN EN ASOCIACIÓN
03/01/1992 PIEDEMONTE EQUION ENERGÍA LIMITED 25741,38 24722,96 96,044
CON ECP
PRODUCCIÓN EN ASOCIACIÓN
30/05/1989 RECETOR A EQUION ENERGÍA LIMITED 14051,99 5333,38 37,955
CON ECP
PRODUCCIÓN EN ASOCIACIÓN EMERALD ENERGY PLC
25/05/2002 CAMPO RICO 24970,22 11488,11 46,007
CON ECP SUCURSAL COLOMBIA
PRODUCCIÓN EN ASOCIACIÓN
07/06/1978 CASANARE PERENCO - ECOPETROL S.A. 50159,84 15130,01 30,164
CON ECP
Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)
De las once, tres (Pacific Stratus Energy Colombia Corp, Colombia Energy Development Co, Cepsa
Colombia S A Cepcolsa) realizan actividades en la modalidad de explotación en producción; una
(Ecopetrol) tiene convenio de explotación; cinco (Hocol S.A., Grupo C&C Energía Barbados Sucursal
Colombia, Cepsa Colombia S A Cepcolsa, Petrolera Monterrico SA, Vetra Exploración y Producción
Colombia S.A.S ) realizan exploración con la ANH; una (Hocol S.A.) realiza exploración con Ecopetrol; y
tres (Equion Energía Limited, Emerald Energy Plc Sucursal Colombia; Perenco - Ecopetrol S.A) están en
la modalidad de producción en asociación con Ecopetrol.
De las anteriores operadoras EQUION ENERGÍA LIMITED, realiza la explotación en los corregimientos
de El Morro, y de Mata de limón; y PERENCO en los corregimientos de Tilodiran, Morichal y la
Chaparrera. EQUION, facilitó la ubicación de su infraestructura petrolera actual y la proyectada,
información que puede ser observada en la siguiente figura, y en el Mapa de Infraestructura minero
energética.
Figura 41. Infraestructura petrolera de EQUION en el Municipio de Yopal.
ECOPETROL con uno de sus socios entró a operar el campo Rancho Hermoso en la vereda Quebrada
Seca, muy cerca del límite con Orocué.
Otro elemento importante de mencionar son las infraestructuras para el bombeo y transporte de
crudo y fluidos, oleoductos, gaseoductos, aguas residuales, desde los campos de producción a la
estación de Araguaney y de esta a la Planta de Bombeo en el Municipio de Monterrey denominada
Porvenir. Se destaca también el trazo del oleoducto central de los llanos oleoducto Ocensa y el del
Bicentenario.
Corporinoquia tiene un registro de expedientes con solicitudes para proyectos relacionados con la
explotación minera y de hidrocarburos desde el año 2004, sin embargo en este ítem, tan solo se
relacionaran a partir del año 2007. A partir de la relación de interesados desde el año 2007 al 2012,
se deduce que se han presentado solicitudes para 17 proyectos de explotación de hidrocarburos y 6
en proyectos de minería.
Expedientes 2007
No.
Interesado proyecto/actividad Municipio Vereda Subsector
Expediente
200.07-07-029 PERENCO COLOMBIA BLOQUE LA GLORIA - LGL 16 Y LGL 17 YOPAL La arenosa Hidrocarburos
Aracal,
BP EXPLORATION COMPANY LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL FLOREÑA
200.07-07-286 YOPAL Planadas, Hidrocarburos
COLOMBIA LTDA. GLOBAL
Marroquín
Expedientes 2008
No.
Interesado proyecto/actividad Municipio Vereda Subsector
Expediente
LICENCIA GLOBAL ÁREA DE DESARROLLO
500.29.08-006 BP EXPLORATION COMPANY YOPAL Hidrocarburos
PAUTO
APROVECHAMIENTO FORESTAL PARA
PETROBRAS COLOMBIA
500.33.2.08-016 PLANTA DE ALMACENAMIENTO DE YOPAL La Guafilla Hidrocarburos
COMBUSTIBLES S.A
COMBUSTIBLES
Exploración construcción y montaje
S.D.V LTDA. - ORLANDO DÍAZ San Rafael de
500.29.08-067 explotación y beneficio de materiales de YOPAL Minería
VARGAS Y OTROS Morichal
construcción en el rio Charte
Permisos ambientales para extracción y
GRAVITEC LTDA. / EDEL
500.33.1.08-222 beneficio de materiales pétreos en el km YOPAL El Charte Minería
HORACIO REYES DURAN
11.5 vía Yopal-aguazul
Tilodirán,
Medidas de manejo ambiental y Punto Nuevo,
HARKEN DE COLOMBIA
500.33.1.08-293 permisos ambientales programa sísmico YOPAL Palomas, Hidrocarburos
LIMITED
2d y 3d bloque rio verde Aguaverde y
otras
Licencia ambiental bloque de
500.29.08-307 CEPCOLSA YOPAL Hidrocarburos
perforación exploratoria portón
Expedientes 2009
No.
Interesado proyecto/actividad Municipio Vereda Subsector
Expediente
6.1.4 Geomorfología
El paisaje fisiográfico del Municipio de Yopal se refleja en las siguientes unidades de Gran paisaje,
paisajes y subpaisajes.
Llanura aluvial
Bancos - bajos, Esteros 108099,2993
fluviodeltaica
Plataforma Cálido muy
Orinoquia
Continental húmedo
Llanura aluvial eólica Zurales, Escarceos 21030,7573
Planicie
Abanico - terraza Terrazas 773,7104
Baja
Se destaca, que la ciudad de Yopal se encuentra sobre un gran “Abanico Aluvial disectado” producto
del cambio de pendiente que sufre el rio Cravo Sur al pasar del paisaje de montaña al piedemonte y
a la planicie baja. Este tipo de abanicos son una geoforma de origen fluvial, que ha sido involucrada
en la deformación progresiva que ejerce el piedemonte en la actualidad (últimos 2 millones de años),
permitiendo que los ríos disecten estos depósitos. Dicha geoforma es un paisaje que debe su nombre
a su forma característica semicircular, semejante a la de un abanico, con su parte superior más
estrecha y empinada, el ápice o parte proximal, la cual a menudo se extiende un tanto hacia la
montaña siguiendo el cauce de la corriente que lo deposito. Más abajo aparece la porción intermedia
o cuerpo, que cubre la mayor superficie del paisaje; y finalmente el tramo distal o base, una franja
angosta y suavemente inclinada que gradualmente se confunde con la llanura contigua sobre la cual
se explaya la unidad.
Del ápice hacia la base, el abanico es cruzado por un patrón de drenaje distributario o dicotómico, el
cual es más superficial y difuso en los depósitos más jóvenes, en tanto que aparece más incisado y
denso en las geoformas más antiguas. Lo anterior se observa en la figura del abanico aluvial disectado
de Yopal, del cual se evidencia que se trata de una geoforma de edad reciente que cubrió unos
drenajes prexistentes que podrían hacer parte de un abanico más antiguo.
6.1.5 Suelos
Para evaluar este aspecto físico se continuó utilizando la fuente oficial del Estudio de suelos de
Casanare elaborado por el IGAC en 1991. Se definen las unidades de suelo de acuerdo a una
representación simbólica de tres letras mayúsculas que hacen relación en su orden al clima, paisaje y
el taxón del suelo, respectivamente. Estas letras están acompañadas por subíndices alfanuméricos
que indican rango de pendiente, grado de erosión y presencia de pedregosidad o de escarceos. Con
excepción del rango de pendiente que siempre acompaña a las tres letras iniciales, los demás
subíndices aparecen solo cuando es necesario. La convención empleada es la siguiente:
Las clases de suelo definidas para el municipio, se indican en el cuadro clases de suelo en el municipio
de Yopal.
UNIDAD DE
ÁREA (HA) UBICACIÓN
SUELO
PMAg1 4079,6873 Sectores de las veredas El morro, cagui charte, el porvenir, guayaquito, la reforma, el perico
PMAg2 2543,1264 Sococho, tizaga , el progreso, el palmar, Aracal, el morro, Marroquín, planadas
PMBb 69,8989 El perico, guayaquito, cagui charte
Sococho, playón recuerdo, el palmar, aracal, mata de limón, Marroquín, planadas, naranjitos, floreña, Cravo,
VMAd1 2408,3546
palo bajtio, la libertad, la reserva, la cabaña, guamlera, villa del Carmen, volcaneras.
Playon recuerdo, playón sta bárbara, los aceites, la chaparrera, lagunas, la patimena, el porvenir, cagui
VMAd2 1426,2800
charte, volcaneras.
Playón recuerdo, playón santa bárbara, el palmar, los aceites, aracal, mata de limón, el morro, Marroquín,
planadas, naranjitos, lagunas, floreña, Cravo, el perico, palo bajito, la reserva, la cabaña, la reforma, villa del
VMAe2 11890,4834
Carmen, guayaquito, el gaque, la niata, araguaney, el porvenir, el bajo, la vega, san Cristóbal, brisas de
oriente, buena vista alta, buena vista baja, guafilla, el Jordán, charte, upamena, guayaque.
Guamalera, guayaquito, la colorada, el porvenir, cagui charte, cagui primavera, volcaneras, rincón del
VMBf1 6696,0974
soldado, brisas de Cravo, cagui esperanza, cagui milagro, el Jordán.
Mata de limón, lagunas, floreña, Cravo, palo bajito, la reserva, villa del Carmen, el gaque, araguaney, el bajo,
VMBf2 1630,0209
San Cristóbal, brisas de oriente, buena vista alta.
La colorada, el porvenir, cagui charte, cagui primavera, volcaneras, rincón del soldado, cagui esperanza,
VMBg1 1999,6355
cagui milagro.
Playon recuerdo, playón sta bárbara, el palmar, los aceites, aracal, mata de limón, Marroquín, planadas,
naranjitos, lagunas, floreña, Cravo, palo bajito, la libertad, la cabaña, guamlera, guayaquito, el gaque, la
VMBg2 13226,7907
colorada, el porvenir, la vega san Cristóbal, cagui primavera, buena vista alta, brisas del Cravo, cagui
esperanza, buena vista baja, cagui milagro, guafilla, upamena.
VPAax 2729,2702 Sirivana, manantiales, la unión, el Garzón, picón--arenal.
VPAbx 1945,5147 Palomas sirivana, la unión, guafilla, charte, bella vista, picón arenal.
Playon recuerdo, la chaparrera, lagunas, la patimena, san Antonio, la reserva, villa del Carmen, barbascos, la
niata, araguaney, el bajo, brisas del oriente, buena vista alta, palomas, la calceta, tacarimena, sirivana,
VPBa 21829,1342
manantiales, el tiestal, la unión, sta fe de morichal, el Garzón, nocuito, el arenal, el milagro, guayaque,
picón--arenal, manantiales.
VPBa1 3434,7249 Stafe de morichal, san Rafael, bella vista, upamena, picón--arenal.
VPBb1 122,7103 La reserva, la niata.
VPBb2 2428,0208 Los aceites, lagunas, la reserva, stafe de morichal, guafilla, san Rafael, carte, upamena.
VPBc2 441,2056 Playón sta bárbara, los aceites, lagunas.
UNIDAD DE
ÁREA (HA) UBICACIÓN
SUELO
La calceta, tacarimena, manantiales, el tiestal, el garzón, el amparo, nocuito, san pascual, primero de mayo,
el arenal, barbillal, ptonuevo, el milagro, Alemania, tilodiran, palomas agua verde, yopitos, guacharacal, la
VRAa 95894,7661
arenosa, san José de caño seco, la Argelia, matepalma, quebarada seca , la porfia, mata negra, la defensa, la
mapora, el mango, gaviotas agua verde, manantiales.
San Antonio, taladro, la manga, san Nicolás, tacarimena, manantiales, rincón del moriche, el garzón, nocuito,
VRBa 12204,5332
primero de mayo, el arenal, el milagro, Alemania, picón--arenal.
VRCa 2247,4234 La Argelia, la porfia, la defensa, la mapora.
Nocuito, primero de mayo, tilodiran, palomas agua verde, guacharacal, san José de caño seco, matepalma,
VRDa 5082,1208
quebradaseca, mata negra.
Se definió de acuerdo a las clases agrológicas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC. Su cuadro
resumen se presenta a continuación.
Uso
Uso de Las Clasificación Co Área
Suelo Descripción Potenci Localización
Tierras Agrologica nv (Ha)
al
Araguaney, Barbascos, Bellavista, Brisas del
Oriente, Buena Vista Alta, Charte, El Arenal, El
Inundaciones y encharcamientos periódicos
Bajo, El Garzón, El Milagro, El Tiestal, Guafilla,
AGROPECUARIO
Uso
Uso de Las Clasificación Co Área
Suelo Descripción Potenci Localización
Tierras Agrologica nv (Ha)
al
Alemania, Barbillal, El Amparo, El Arenal, El
Drenaje pobre, presencia de zurales y Garzón, El Mango, El Milagro, El Tiestal,
escarceos, altos contenidos de aluminio, baja Gaviotas, Agua Verde, Guacharacal, La Arenosa,
VRAa, a moderada fertilidad y profundidad efectiva La Argelia, La Calceta, La Defensa, La Mapora,
VRBa, superficial a muy superficial. Se recomienda PECUARI 114725,2 La Porfia, Manantiales, Mata Negra, Mate
V sh P
VRCa, pastos y cultivos de transitorios, con O 262 Palma, Nocuito, Palomas Agua Verde, Picón-
VREa nivelación fertilización, controles Arenal, Primero De Mayo, Punto Nuevo,
fitosanitarios y avenamiento y adaptación de Quebrada Seca, San Antonio, San José de Caño
variedades y mejoradas. Seco, San, Nicolás, San Pascual, Tacarimena,
Taladro, Tilodiran, Yopitos.
Alemana, Barbillal, Cagui Charte, Cravo, El
Amparo, El Garzón, El Mango, El Milagro, El
Morro, El Perico, El Tiestal,
Baja muy baja fertilidad, niveles tóxicos de Floreña, Gaviotas Agua Verde, Guacharacal,
PMBb,
aluminio y reacción muy fuertemente ácida. Guamalera, Guayaquito, La Cabaña, La
VPAb1, AGROSIL
Se recomienda pastos mejorados ( 13743,23 Colorada, La Mapora, La Niata, La Porfia, La
VRFa, VI s1 VOPAST ASP
braquiaria, puntero, gordura, imperial); 49 Reforma, La Reserva, La Unión, La Vega,
VVCa, ORIL
bosque productor y cultivos de subsistencia, Lagunas, Manantiales, Mata Negra, Naranjitos,
VVCb
con prácticas de fertilización Nocuito, Palo Bajito, Palomas Agua Verde,
Picón-Arenal, Primero De Mayo, Punto Nuevo,
Quebrada Seca, San José De Caño Seco, San
Pascual, Santa Fe De Morichal, Tilodiran.
Baja muy baja fertibilidad, reacción muy
fuertemente ácida, niveles tóxicos de
PMCd1,
aluminio y baja retención de humedad.
VMAc2,
Pastos naturales y mejorados y bosque
VMAd1, VI se
productor. Se debe fertilizar, encalar, rotar Bellavista, Cagui Charte, Cagui Milagro, Casco
VMAd2,
pobreros y controlar malezas y donde sea Urbano, Charte, Cravo, El Garzón, El Jordán, El
VPBc2,
posible aplicar riego. Morro, El Palmar, El Perico, El Porvenir, Floreña,
Guafilla, Guamalera, La Cabaña, La Chaparrera,
Baja y muy baja fertilidad, reacción muy SP La Libertad, La Patimena, La Reforma, La
fuertemente ácida, alta susceptibilidad a la SILVOPA 12295,05
Reserva, La Unión, Lagunas, Los Aceites,
erosión y déficit de humedad, Bosque STORIL 07
Manantiales, Marroquín, Mata de Limón,
VLAd2 VI sec protector - productor y pastos de corte; se Naranjitos, Palo Bajito, Palomas, Picón-Arenal,
debe fertilizar, sembrar en franjas o curvas Playón Recuerdo, Playón Santa Barbara,
de nivel, controlar malezas e incorporar Sirivana, Villa Del Carmen, Volcaneras.
materia orgánica.
Baja y muy baja fertilidad, profundidad
VPAax,
efectiva muy superficial, abundante
VPAbx, VII s1
pedregosidad.
VVAbx,
Uso
Uso de Las Clasificación Co Área
Suelo Descripción Potenci Localización
Tierras Agrologica nv (Ha)
al
Alemania, Aracal, Araguaney, Barbascos,
Barbillal, Bellavista, Brisas del Cravo, Brisas Del
Oriente, Buena Vista Alta, Buena Vista Baja,
Cagui Charte, Cagui Esperanza, Cagui Milagro,
Cagui Primavera, Casco Urbano, Charte, Cravo,
El Amparo, El Arenal, El Bajo, El Gaque, El
Garzón, El Mango, El Milagro, El Morro, El
Palmar, El Perico, El Porvenir, El Progreso, El
En general los suelos Clase VIII de alta
Tiestal, Floreña, Gaviotas Agua Verde,
montaña, tienen bBajas temperaturas, alta
Guacharacal, Guafilla, Guamalera, Guayaque,
susceptibilidad a la erosión, baja muy baja
PMAg1, Guayaquito, La Argelia La Cabaña, La Calceta, La
fertilidad, relieve fuertemente quebrado a
PMAg2, Chaparrera, La Colorada, La Defensa, La
muy escarpado; o en suelos de baja
VAEf1, Libertad, La Manga, La Mapora, La Niata, La
pendiente (VRDa) con alta susceptibilidad en PROTECC 28729,28
VMBf2, VIII P Patimena, La Porfia, La Reforma, La Reserva, La
inundaciones y encharcamientos IÓN 67
VMBg1, Vega, Lagunas, Los Aceites, Marroquín, Mata de
prolongados. Se recomienda la conservación
VMBg2, Limón, Mata Negra, Mate Palma, Naranjitos,
de la flora, relictos boscosos, y fauna
VRDa. Nocuito, Palo Bajito, Palomas, Palomas Agua
silvestre; reservorios de agua, humedales,
Verde, Picón-Arenal, Planadas, Playón Recuerdo
esteros y pantanos, áreas inundables,
Playón Santa Barbara, Primero De Mayo, Punto
parques naturales o centros turísticos.
Nuevo, Quebrada Seca, Rincón Del Moriche,
Rincón del Soldado, San Antonio, San Cristóbal,
San José de Caño Seco, San Nicolás, San
Pascual, San Rafael, Santa Fe de Morichal,
Sirivana, Sococho, Tacarimena, Taladro,
Tilodiran, Tizaga, Upamena, Villa del Carmen,
Volcaneras, Yopitos.
De acuerdo con (Forero, 1984)68, el concepto cobertura hace relación a los atributos que cubren la
superficie de la tierra, como son la vegetación natural, bosques, pastos, cuerpos de agua, tierras
eriales, construcciones e infraestructura, así mismo, el uso de la tierra se refiere a la actividad o
empleo cultural que el hombre hace de las diferentes coberturas, de manera cíclica o permanente
con el fin de satisfacer sus necesidades. Teniendo en cuenta lo anterior, la cobertura vegetal puede
ser definida como la parte superior terrestre cubierta por la proyección vertical de las plantas (Gysel y
Lyon 1980), la cual se considera como la expresión integral de la interacción entre factores bióticos y
abióticos (IGAC 1999)69.
Ahora bien, para actualizar al año 2012, la cartografia de cobertura y uso del suelo para el municipio
de Yopal, se empleó una metodología apoyada en el procesamiento e interpretación de imágenes
satelitales; posteriormente dicha interpretación se estructuro de manera jerárquica, utilizando las
categorías generales de corine Land cover: I) Territorios artificializados, II) Territorios Agrícolas, III)
Bosques y áreas seminaturales, IV) Superficies de agua, y V) Áreas húmedas. Considerando que las
categorías mencionadas son para escala 1.100.000, se realizaron algunos ajustes en los siguientes
niveles, lo cual permitio dar mayor detalle, en donde los criterios fisonómicos de altura y densidad, o
la misma revisión de campo, permitieron claramente definir determinada cobertura.
68
Forero MC. 1984. Levantamiento de cobertura terrestre y uso de la tierra. Revista CIAF; 9: 67-88.
69
IGAC, 1999. Paisajes fisiográficos de la Orinoquia – Amazonia (ORAM) Colombia. Análisis Geográficos No. 27 – 28. Bogotá, D.C., Colombia.
Cuadro 51. Cobertura del suelo municipio de Yopal- según metodología CORINE Land Cover
Territorios artificializados
Equipamientos Sociales
Esta Sub clase, comprende las áreas donde se extraen o acumulan materiales asociados con
actividades mineras, de construcción, producción industrial y vertimiento de residuos de diferente
origen. Comprende las siguientes unidades:
70
Las coordenadas de los polígonos de explotación de canteras y de ubicación de la infraestructura para la explotación petrolera, se
relaciona en el ítem de geología del municipio.
Comprende las zonas verdes, sobre las cuales se desarrollan actividades comerciales, recreacionales,
de conservación y amortiguación, donde los diferentes usos del suelo no requieren de infraestructura
construida apreciable. En general, estas zonas verdes son áreas embebidas en los procesos de
planificación urbana o rural. Se consideraron las siguientes clases detalladas:
a) Instalaciones Recreativas: Son los terrenos dedicados a las actividades de camping, deporte,
parques de atracción, golf, hipódromos y otras actividades de recreación y esparcimiento,
incluyendo los parques habilitados para esparcimiento, no incluidos dentro del tejido urbano.
corresponde a la infraestructura turística y recreacional y al Parque cementerio.
Territorios agrícolas
Son los terrenos dedicados principalmente a la producción de alimentos, fibras y otras materias
primas industriales, ya sea que se encuentren con cultivos, con pastos, en rotación y en descanso o
barbecho. Comprende las áreas dedicadas a cultivos permanentes, transitorios, áreas de pastos y las
zonas agrícolas heterogéneas. Para el municipio de Yopal, de las áreas mencionadas se destacan los
cultivos permanentes arboreos, los cultivos transitorios y las zonas agrícolas heterogéneas.
Cultivos Transitorios
Comprende las áreas ocupadas con cultivos cuyo ciclo vegetativo es menor a un año, llegando incluso
a ser de sólo unos pocos meses, como por ejemplo los cereales (maíz, trigo, cebada y arroz), los
tubérculos (papa y yuca), las oleaginosas (el ajonjolí y el algodón), la mayor parte de las hortalizas y
algunas especies de flores a cielo abierto. Tienen como característica fundamental, que después de la
cosecha es necesario volver a sembrar o plantar para seguir produciendo. Fueron definidas las
siguientes unidades de Cereales en la categoría detallada de arroz.
Cereales. Cobertura compuesta principalmente por cultivos transitorios de gramíneas como arroz,
maíz, sorgo. Básicamente el arroz es el cultivo agroindustrial por excelencia en el departamento de
Casanare y en el municipio de Yopal. Se da en sus dos sistemas secano y de riego, el primero en la
época de máximas precipitaciones agosto a noviembre en zonas que todos los años migran
dependiendo de la oferta y la demanda, el segundo con dos cosechas al año y alto nivel de
tecnificación se da en el área de Morichal, Tilodirán, Tacarimena y Punto Nuevo.
El arroz de riego se localiza en áreas cercanas a los ríos Charte, Cravo sur y Tocaría, los cuales
alimentan varios canales manejados por los productores, pero sin mayores controles, presentándose
problemas por deficiencia de agua en algún periodo del año.
Son unidades que reúnen dos o más clases de coberturas agrícolas y naturales, dispuestas en un
patrón intrincado de mosaicos geométricos que hace difícil su separación en coberturas individuales;
los arreglos geométricos están relacionados con el tamaño reducido de los predios, las condiciones
locales de los suelos, las prácticas de manejo utilizadas y las formas locales de tenencia de la tierra
(IDEAM, 2010). En el municipio de El Yopal, esta clase incluye la los mosaicos de pastos y cultivos.
Bosques
Según el IDEAM (2010), esta categoría comprende las áreas naturales o seminaturales, constituidas
principalmente por elementos arbóreos de especies nativas o exóticas. Los árboles son plantas
leñosas perennes con un solo tronco principal, que tiene una copa más o menos definida. De acuerdo
con FAO (2001), esta cobertura comprende para el municipio de El Yopal: el bosque fragmentado y el
bosque de galería ripario.
a). Bosque Fragmentado. Comprende los territorios cubiertos por bosques naturales densos o
abiertos cuya continuidad horizontal está afectada por la inclusión de otros tipos de coberturas como
pasto, cultivos o vegetación en transición, las cuales deben representar entre 5% y 30% del área total
de la unidad de bosque natural. Se localiza sobre los suelos de montaña y piedemonte del Municipio
de Yopal.
b). Bosque de Galeria o Ripario. Se refiere a las coberturas constituidas por vegetación arbórea
ubicada en las márgenes de cursos de agua permanentes o temporales. Este tipo de cobertura está
limitada por su amplitud, ya que bordea los cursos de agua y los drenajes naturales. Cuando la
presencia de estas franjas de bosques ocurre en regiones de sabanas se conoce como bosque de
galería o cañadas, las otras franjas de bosque en cursos de agua de zonas andinas son conocidas
como bosque ripario.
Comprende un grupo de coberturas vegetales de tipo natural y producto de la sucesión natural, cuyo
hábito de crecimiento es de herbazales y arbustales, desarrolladas sobre diferentes sustratos y pisos
altitudinales, con poca o ninguna intervención antrópica (IDEAM, 2010). En el municipio se destacan
las categorías Herbazal denso y arbustal denso.
a). Herbazal Denso. Cobertura constituida por una comunidad vegetal dominada por elementos
típicamente herbáceos desarrollados en forma natural en diferentes sustratos, los cuales forman una
cobertura densa (>70% de ocupación). Estas formaciones vegetales no han sido intervenidas o su
intervención ha sido selectiva y no ha alterado su estructura original ni sus características funcionales
(IGAC, 1999).
b) Arbustal denso. Cobertura constituida por una comunidad vegetal dominada por elementos
típicamente arbustivos, los cuales forman un dosel irregular, el cual representa más de 70% del área
total de la unidad. La unidad puede contener elementos arbóreos dispersos. Esta formación vegetal
no ha sido intervenida o su intervención ha sido selectiva y no ha alterado su estructura original y sus
características funcionales (IGAC, 1999). En el municipio corresponde a las matas de monte.
Según el IDEAM (2010), comprende aquellos territorios en los cuales la cobertura vegetal no existe o
es escasa, compuesta principalmente por áreas con suelos desnudos, y/o quemados, así como por
coberturas arenosas y afloramientos rocosos.
Área húmedas
Las áreas húmedas hacen referencia a los diferentes tipos de zonas inundables, pantanos y terrenos
anegadizos en los cuales el nivel freático está a nivel del suelo en forma temporal o permanente. Para
el municipio se identificaron las zonas pantanosas, las cuales están inundadas durante la mayor parte
del año, pueden estar constituidas por zonas de divagación de cursos de agua, llanuras de inundación,
antiguas vegas de divagación y depresiones naturales donde la capa freática aflora de manera
permanente o estacional (IDEAM, 2010).
Superficies de agua
6.2.2 Flora
Formaciones vegetales
En el municipio de Yopal se ubican dos tipos de biomas, los cuales son descritos a continuación:
71
De acuerdo con Hernández y Sánchez (1992): “A estos ecosistemas mayores, con características similares, se les denomina Biomas; de
éstos, los que dependen de las características de suelo se denominan Azonales, los que se encuentran en áreas de montaña son los
Orobiomas y los de las tierras bajas se denominan Zonales o Zonobiomas”.
En este tipo de formación, las lluvias se presentan durante todo el año pero la intensidad varía de
acuerdo a la distribución de tipo monomodal. La vegetación original, según Camacho (1978), se
presenta como densos siempre verdes exuberantes que alcanzan grandes alturas, presenta tres
estratos o capas no muy bien diferenciados y en su parte inferior una abundante capa de hojarasca
(Corporinoquia, 2007a).
Las especies maderables de estas tierras son de gran calidad y de ahí que los escasos bosques que
sobreviven sobre escarpadas lomas sean sometidos a la presión antrópica, en la actualidad se
evidencia una gran actividad forestal, donde se extraen los individuos maderables, ocasionando un
grave impacto al ecosistema por la extinción de especies vegetales de la región y la destrucción de
hábitats de fauna silvestre. (Corporinoquia, 2007).
Densidad - Cociente de Mezcla: Según Corporinoquia (2007) en la cuenca del Río Charte se encontró
una comunidad arbórea exuberante siempre verde y muy intensivamente mezclada dado su cociente
de mezcla (1/3), lo que indica que en promedio cada especie está representada por tan solo 3
individuos. El número de individuos con diámetros a la altura del pecho (DAP) mayores o iguales a 2.5
cm por hectárea es de 1930, lo cual indica una densidad bastante alta. Asimismo para la cuenca del
Rio Cravo Sur, el estudio encontró una densidad promedio de 2375 árboles por hectárea, un valor de
74.76 m2/ha en área basal y un coeficiente de mezcla de 1/2, indicador de una alta heterogeneidad
de la comunidad vegetal (Corporinoquia, 2007a).
Estructura Horizontal: en la cuenca del Rio Charte la estructura horizontal, muestra que el árbol más
característico del bosque subandino es el yarumo (Cecropia sp), con un valor bastante superior a los
que le siguen en importancia, dado que alcanza los más altos valores relativos de las variables
involucradas en el cálculo: abundancia, frecuencia y dominancia. El yarumo es una especie de rápido
crecimiento, muy característica de los bosques secundarios. Sigue en importancia el tuno (Miconia
sp), debido a que es una especie bastante abundante y frecuente al interior de la comunidad. El
gaque (Clusia multiflora Kunth) y el chispiador (Bucquetia glutinosa) sustentan su importancia en el
significativo valor de dominancia relativo que logran, dado que no son especies muy abundantes ni
frecuentes. De otra parte, en la cuenca del Rio Cravo Sur los individuos más abundantes en esta
comunidad pertenecen a los géneros Inga, Neea y Cornutia, que constituyen el 27.3% de la población
censada; los de mayor distribución son los géneros Erythrina, Inga, Ficus, Neea y Miconia; los de
mayor dominancia son Ficus, Spondias, Erythrina e Inga (Corporinoquia, 2007).
Estructura Diamétrica: de los inventarios realizados en esta zona de vida, se encontró según
Corporinoquia (2007) que el mayor porcentaje de individuos inventariados se encuentra en las clases
diamétricas inferiores: 1 (2.5 – 9.9 cm) y 2 (10 - 19.9 cm) con el 33 y 41% respectivamente; luego, el
74% del arbolado tienen diámetros inferiores a 20 cm, aspecto que permite hablar de un bosque con
material arbóreo joven.
Los máximos valores diamétricos registrados fueron: 46, 45 y 43 cm, correspondientes a un florito, un
chispiador (Bucquetia glutinosa) y un caucho (Ficus sp), respectivamente. El diámetro promedio fue
de 15 cm. La estructura diamétrica del bosque natural subandino y la de cada una de las especies que
lo conforman se considera como “j” invertida en representación a la dinámica propias de los bosques
naturales ya que la mayor parte de individuos se ubican en las clases biométricas menores entre 3 y
22 cm.
Rango
Clase Diamétrica # Árboles %
Diamétrico
I 3 – 10.9 55 57.7
II 11 – 21.9 20 21.3
III 22 – 31.9 10 10.5
IV Mayor a 32 10 10.5
Totales 95 100
Fuente: Plan de ordenación y manejo de la cuenca del Río Cravo Sur, (Corporinoquia 2007a).
No.
Nombre común Nombre científico Familia
Especie
1 Achí Pithecellobium longifolium (Humb. & Bonpl. Ex Will.) Standl. MIMOSACEAE
2 Aguacate montañero Persea sp. LAURACEAE
3 Algodoncillo Alchornea latifolia Sw. EUPHORBIACEAE
4 Amarillo Nectandra sp LAURACEAE
5 Amarillo cajón Psychotria sp. RUBIACEAE
6 Amarillo peña Ocotea sp LAURACEAE
7 Balso Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urb BOMBACACEAE
8 Balso blanco Heliocarpus popayanensis Kunth. TILIACEAE
9 Barbasquillo Phyllanthus acuminatus Vahl EUPHORBIACEAE
10 Brasil Swartzia sp. PAPILIONACEAE
11 Búcaro Erythrina poeppigiana (Walp.) O.F. Cook. FABACEAE
12 Cabo de hacha Aspidosperma oblongum APOSYNACEAE
13 Caimo Chrysophyllum caimito L. SAPOTACEAE
14 Cambulo Erythrina poeppigiana (Walp.) O. F. Cook FABACEAE
15 Caruto Genipa americana RUBIACEAE
16 Caucho Ficus sp MORACEAE
17 Chaparro montañero Hyeronima alchorneoides var. Alchorneoides Allen EUPHORBIACEAE
18 Chispiador Bucquetia glutinosa MELASTOMACEA
19 Cordoncillo Piper sp. PIPERACEAE
20 Cucharo Myrsine sp MYRSINACEAE
21 Gaque Clusia multiflora Kunth CLUSIACEAE
22 Garrapato Calyptranthes sp MYRTACEAE
23 Guacharaco Cupania americana L. SAPINDACEAE
24 Guamo Inga spectabilis (Vahl.) Willd. MIMOSACEAE
25 Guamo blanco Inga sp. MIMOSACEAE
26 Guamo churimo Inga marginata Willd. MIMOSACEAE
No.
Nombre común Nombre científico Familia
Especie
27 Guamo guacamayo Pithecelobium sp. MIMOSACEAE
28 Guayacán amarillo Terminalia amazonica COMBRETACEAE
29 Higuerón Ficus insipida Willd MORACEAE
30 Lecheperra Pseudolmedia rigida (Kl. & H. Karst.) Cuatrec. MORACEAE
31 Dinde Maclura tinctoria (L.) D. Don ex Steud MORACEAE
32 Nogal cafetero Cordia alliodora (Ruiz & Pavón) Oken BORAGINACEAE
33 Ojo de venado Pterocarpus acalpusensis Rose FABACEAE
34 Palma araque Socratea sp PALMAE
35 Palma macana Iriartea deltoidea
36 Puntelanza Vismia sp CLUSIACEAE
37 Quina Cinchona pubescens Vahl. RUBIACEAE
38 Sangregao Croton smithianus Croizat EUPHORBIACEAE
39 Sangro Swartzia sp. PAPILIONACEAE
40 Sombrilludo Ocotea sp LAURACEAE
41 Tachuelo Zanthoxylum monophyllum (Lam.) P. Wilson RUTACEAE
42 Torcazo Brunellia sp. BRUNELLIACEAE
43 Trompillo Guarea guidonia (L.) Sleumer MELIACEAE
44 Tuno Miconia sp MELASTOMATACEAE
45 Vainillo Cassia sp CAESALPINACEAE
46 Vara blanco Triplaris sp POLIGONACEAE
47 Verraquillo Trema micrantha (L.) Blume ULMACEAE
48 Yarumo Cecropia sp CECROPIACEAE
Fuente: Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del río Charte (Corporinoquia, 2007 Capitulo 7, pág. 52)
Las llanuras de la Orinoquia hacen parte de la región cisandina del país, dentro del cual se encuentra
el Zonobioma húmedo ecuatorial o sea las selvas del piso térmico cálido o isomegatérmico. Con
temperaturas medias anuales mayores de 24 grados centígrados y elevaciones menores a 600 msnm,
equivale a la tierra caliente, al piso basal de Holdridge y a la zona tropical (Corporinoquia, 2007).
Densidad - Cociente de Mezcla: la vegetación de esta formación se caracteriza por presentar una
comunidad arbórea intensivamente mezclada (heterogénea en especies) dado que su cociente de
mezcla es de 1/3, lo que indica que en el promedio cada especie está representada tan solo por 3
individuos. La densidad de estos bosques puede considerarse como alta ya que el promedio de
individuos por hectárea con diámetro superior o igual a 2.5 cm es de 2060.
En general el biotopo presenta una densidad de 2150 árboles por hectárea, un valor de 139.58 m2/ha
en área basal y un cociente de mezcla de ¼ en donde una especie está representada por cuatro
individuos. Las especies más abundantes en la comunidad son Hymenaea coorbaril y Attalea
butyraceae, así mismo son las de mayor dominancia al obtener conjuntamente un consolidado de
67.7%. De acuerdo al índice de valor de importancia calculado, las especies más representativas de
estos bosques se refieren en su orden a: Hymenaea courbaril, Attalea butyraceae, Ficus sp, y un
individuo de la familia Lauraceae las cuales en conjunto representan el 81.4 % de las especies con
mayor IVI obtenido (Corporinoquia, 2007a).
Estructura Diamétrica: La mayoría de individuos (57.6%) del bosque presentan diámetros delgados
puesto que no exceden los 22 cm al DAP, sin embargo hay un mayor equilibrio entre las diferentes
clases diamétricas, los árboles de mayor sección basal pertenecen a las especies Attalea butyracea y
Ficus sp. La distribución diametral de esta comunidad es expuesta a continuación:
Composición florística: entre las asociaciones presentes en este zonobioma se encuentran las matas
de monte y el bosque de galería, típico de las márgenes de los ríos y caños, caracterizados por
presentar árboles de los géneros Andira, Byrsonima, Apeiba, Dydimopanax, Enterolobium,
Hieronyma, Hiamtanthus, Jacaranda, Ormosia, Triplaris y Vochysia. A continuación se nombran las
principales especies reportadas en esta formación:
No.
Nombre común Nombre científico Familia
Especie
1 Aceite Copaifera publiflora Benth CAESALPINACEAE
2 Aceituno Vitex cymosa Bertero ex Speng VERBENACEAE
3 Algarrobo Hymenaea courbaril L. CAESALPINACEAE
4 Balso Ochroma pyramidale (Cav. Ex Lam.) Urb BOMBACACEAE
5 Cagüí Caryocar glabrum (Aubl.) Pers. CARYOCARACEAE
6 Caraño Trattinickia aspera (Standl) Swart. BURSERACEAE
7 Caucho Ficus sp MORACEAE
8 Cedro amargo Cedrela odorata L. MELIACEAE
9 Ceiba Ceiba pentandra (L.) gaertn. BOMBACACEAE
10 Chichafuerte Myrcia sp MYRTACEAE
11 Chirimoyo Rollinia edulis Tr & Pl ANNONACEAE
12 Cirpe Pourouma bicolor Mart. CECROPIACEAE
13 Cuajo Virola carinata (Benth) Warb. MYRISTICACEAE
14 Escobillo Xylopia aromatica (Lamb.) Mart ANNONACEAE
15 Floramarillo Tabebuia ochraceae (Cham.) Standl BIGNONIACEAE
16 Guacharaco Cupania americana L. SAPINDACEAE
17 Guamo Inga spectabilis (Vahl.) Willd. MIMOSACEAE
18 Guamo rabuemico Inga edulis Mart. MIMOSACEAE
19 Guarataro Vitex orinocensis H.B.K VERBENACEAE
20 Guásimo Guazuma ulmifolia STERCULIACEAE
21 Guayacan Hobo Centrolobium paraense FABACEAE
22 Higuerón Ficus insipida Willd MORACEAE
23 Hobo Spondias mombin L. ANACARDIACEAE
Pithecellobium guachapele (Kunth) MIMOSACEAE
24 Igua
J.F. Macbr.
Pseudolmedia rigida (Kl. & H. Karst.) MORACEAE
25 Lecheperra
Cuatrec.
Pseudosamanea guachapele MIMOSACEAE
26 Nauno
(H.B.K) Harms
Attalea butyracea (Mutis L.f.) W ARECACEAE
27 Palma real
Boer.
28 Palo de cruz Brownea negrensis Benth CAESALPINACEAE
29 Saladillo Caraipa llanorum Cuatrec. CLUSIACEAE
30 Sangretoro Virola sebifera Aubl MYRISTICACEAE
RUTACEAE
31 Tachuelo Zanthoxylum monophyllum (Lam.) P. Wilson
6.2.3 Fauna
La fauna reportada para el municipio mantiene directa relación con las formaciones vegetales y su
estado de conservación, ya que de estas dependen los hábitats para el establecimiento de las
poblaciones y comunidades faunísticas. En este sentido la relación entre cobertura vegetal y especies
de fauna reportada se sintetiza a continuación.
Cuadro 56. Listado de especies de aves reportadas en la cuenca del río Charte, en Yopal
No. Nombre común Nombre científico No. Nombre común Nombre científico
1 Trapamoscas Empidonas alnorum 46 Mirla de anteojos Turdus nudigenis
2 Cucarachero Troglodytes aedon 47 Garza blanca Egretta thula
3 Golondrinas Riparia riparia 48 Garza real Casmerodius albus
4 Carisucio Aratinga pertinax 49 Garza morena Ardea herodias
5 Loro burro Amazona frisnosa 50 Garza azul Egretta caerulea
6 Loro real Amazona ocrecephala 51 Garza tigre Tigrisoma lineatum
7 Tucanes Ramphastos tucanus 52 Garza paleta Ajaia ajaja
8 Carpintero barbirayado Drycopus lineatus 53 Gabán pionío Ciconia maguari
9 Carpintero pico amarillo Campephilus melanoleucus 54 Carrao Aramus guarauna
10 Carpintero negro azul Melanerpes cruentatus 55 Gabán huesito Mycteria americana
11 Bobitos Hypnellus ruficolis 56 Garzón soldado Jabiru mycteria
12 Trepatroncos cuelliblanco Xiphorhynchus picus 57 Garzón cenizo Ardea cocoi
13 oledades cola blanca Trogon viridis 58 Corocoras roja Eudocimus ruber
14 Duende Arundinicola leucocephala 59 Corocora negra Mesembrinibis cayanennsis
15 Sirirí Tyrannus melancholicus 60 Águila pescadora Pandion aliaetus
16 Candelo o cuco ardilla Piaya cayana 61 Gaviota pico amarillo Sterna superciliaris
17 Trepatroncos marrón Dendroclica furriginosa 62 Martín pescador Choroceryle amazona
18 Mirla embarradora Turdus ignobilis 63 Patos agujita Anhinga anhinga
19 Guacharacas Ortalis ruficauda 64 Cotúa Phalacrocorax olivaceus
20 Pava de monte Penelope argyrotis 65 Gallito azul Porphyrio martinica
21 Chirlo birlo Sturnella magna 66 Pato brasileño Amazonetta brasiliensis
22 Bujio Nyctydromus albicolis 67 Pato guire Dendrocygna autumnalis
23 Cúbiro Machetornis rixosus 68 Pato carretero Neochen jubata
24 Cucarachero bicolor Campylorhynchus griseus 69 Garrapateros Crotophaga ani
25 Hormiguero Taraba major 70 Tijereto Tyrannus savana
26 Azulejos Thraupus episcopus 71 Gavilán caricare Polyborus plancus
27 Pecho canela Glaucis hirsuta 72 Alcaraván Vanellus chilensis
28 Gargantidorado Poytmus guainumbi 73 Cristofué Pitangus sulphuratus
29 Verdecito Chlorestes natatus 74 Águila negra Buteogallus urubitinga
30 Jiriguelos Crotophaga ani 75 El búho de cuernos Bubo virginianus
31 Halcón aplomado Falco femoralis 76 Gavilán culebrero Herpethoteres cachinanns
32 Murcielaguero Falco rufigularis 77 Gavilán gris Buteo nitidus
33 Primito Falco spalverius 78 Gavilán negro Buteo albonotatus
34 Gavilán culebrero Herpetotheres cachinanns 79 Carraco o caracara Polivorus plancus
35 Palomero Leptodon cayanensis 80 Zamuro Coragypus atratus
36 Cernícalo Gampsonyx swainsonii 81 Yátaro Hypenelus ruficollis
37 Arrendajos comunes Cacicus cela 82 Rey zamuro Sarcoramphus papa
38 Mochileros Psarocolius decumanus 83 Tortolitas sabanera Columbina minuta
39 El turpial Icterus icterus 84 Tortolita rojiza Columbina talpacoti
40 Arrendajo solitario Cacicus solitarius 85 Paloma sabanera Zenaida auriculata
41 Frutero aliblanco Tachyponus rufus 86 Paloma pipa Leptotila rufaxila
42 Monjitas Agelaius icterocephalus 87 Canarios Sicalis columbiana
43 Chenchenas Opisthocomus oazin 88 Gorrión sabanero Ammodramus humeralis
44 Oropéndolas Psarocolius decumanus 89 Canelillo Sporophila minuta
45 Mirlas común Mimus gilvus 90 Bigotudo Sporophila lineola
Fuente: Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca hidrográfica del Río Charte (Corporinoquia, 2007, Capitulo 7. pág. 12).
Cuadro 57. Lista de especies de mamíferos reportados en la cuenca del río Charte, en Yopal
No. Nombre común Nombre científico No. Nombre común Nombre científico
1 Monos araguatos Alouatta seniculus 11 Zorros Atelocynus
2 Monos ardilla Saimiri sciureus 12 Cachicamo Dasypus novemcinctus
Armadillo
3 Ardillas Sciurus ranatensis 13 Dasypus sabanicola
sabanero
4 Monos tití Callicebus Moloch 14 Cusumbo Nasua nasua
5 Perezosos Choloepues didactylus 15 Zaino Tayassu tajacu
6 Ñeques Dasyprocta fulliginosa 16 Lapa Agouti paca
7 Ratas espinosas Proechymis sp 17 Chigüiro Hydrochaeris hydrochaeris
Murciélago
8 Ratones Oryzomis caliginosis 18 Phylostomus bastatus
zorro
Murciélago
9 Oso hormiguero Myrmecophaga tridactyla 19 Carollia perspifillata
frutero
10 Oso melero Tamandua tetradactyla 20 El venado Odocoileus virginianus
Fuente: Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca hidrográfica del Río Charte (Corporinoquia, 2007, Capitulo 7. pág. 14).
Cuadro 58. Listado de Reptiles y anfibios reportados para la cuenca del río Charte, Yopal
Existen conflictos en el uso del suelo rural, cuando el uso que se da a las coberturas existentes no es
el más adecuado acorde con las condiciones naturales del suelo. Suelen señalarse contraponiendo el
mapa temático de cobertura y uso actual de la tierra versus el uso potencial del suelo. De esta
forma, para el municipio de Yopal, se definen las siguientes combinaciones de cobertura y uso actual
vs Uso Potencial, que nos indican los siguientes tipos de conflictos de uso:
La EEP se define como el conjunto de ecosistemas naturales y semi-naturales que tienen una
localización, extensión, conexiones y estado, tales que garantizan el mantenimiento de la integridad
de la biodiversidad, la provisión de servicios ambientales (agua, suelos, recursos biológicos y clima),
como medida para garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de los habitantes y la
perpetuación de la vida. (Van der Hammen y Andrade, 2003).
Para el municipio de Yopal la EEP está conformada por los siguientes componentes:
Se define como el conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural del
municipio, la región o la nación, cuya conservación resulta imprescindible para el funcionamiento de
los ecosistemas, la conservación de la biodiversidad y la evolución de la cultura, las cuales se reservan
en beneficio de todos los habitantes. La Ley 388 de 1997 utilizó dos nociones en relación con este
tema (1) Áreas de reserva y medidas para la protección del medio ambiente, conservación de los
recursos naturales y defensa del paisaje, que hacen parte del contenido estructural del POT y que en
este documento permitirán establecer la estructura ecológica del municipio y (2) suelo de protección:
constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las clases de suelo
(urbano, suburbano, o rural) que por sus “características geográficas, paisajísticas o ambientales, o
por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la
provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas de riesgo no mitigable para la
localización de asentamientos humanos tiene restringida la posibilidad de urbanizarse”. (Ley 388/97,
Art 12 ), sin embargo esta segunda definición se considera más adecuada para la formulación de las
clases de suelo del territorio municipal.
Dentro de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de
servicios públicos domiciliarios, se encontró que el municipio ha realizado la compra de 34 predios
entre el 2003 y el 2011, ubicados en áreas estratégicas para la protección de las micro cuencas, los
cuales se relacionan en el siguiente cuadro. Así mismo se consideran como áreas estratégicas los
relictos boscosos en márgenes de las corrientes abastecedoras de acueductos tales como: La
calaboza, La Tablona, La Morreña, La Aguazula, Agua linda, y Cravo Sur.
Cuadro 60. Relación predios adquiridos por el municipio para la protección de microcuencas
Microcuenca
Fecha de Localización Nombre Del Extensión Fuentes De Identificación Escritura
Abastecedora Valor Predio Vendedores
Compra Vereda Predio Adquirida Financiación Catastral Existente
Protegida
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
2003 LA TABLONA GUAYAQUITO 119,725 250.000.000 470-2297. 470-674
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
ART 111 DE LA LEY 99 VIRGINIA
LOMAS DE LA DE 1993 MODIFICADO MIRANDA Y
2004 LA CALABOZA CAGÜI CRAVO 15 90.000.000 470-16497 SI
GUAYABALA POR EL ARTICULO 106 ALBERTO
DE LA LEY 1151 DE 2007 MIRANDA
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
2004 LA CALABOZA CAGÜI CRAVO 13,75 470-8963
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
ART 111 DE LA LEY 99
DE 1993 MODIFICADO
2004 LA TABLONA GUAYAQUITO 129,45 470-6696
POR EL ARTICULO 106
DE LA LEY 1151 DE 2007
MARÍA ALICIA
2004 LA TABLONA BUENA VISTA 55
VEGA
RAÚL
BRISAS DEL MIRANDA Y
2004 LA CALABOZA LA FORTUNA 73,75 82.500.000 470-8963 SI
CRAVO NÉSTOR
MIRANDA
CAGÜI MARÍA PÉREZ
2005 LA AGUAZULA SANTA RITA 29,50 88.000.000 470-19877 SI
ESPERANZA DE PÉREZ
ART 111 DE LA LEY 99
EVANGELINA
DE 1993 MODIFICADO
2007 LA TABLONA EL PORVENIR PORVENIR 75,5 196.300.000 PÉREZ 470-16487 SI
POR EL ARTICULO 106
FERNÁNDEZ
DE LA LEY 1151 DE 2007
MARÍA PÉREZ
2006 LA AGUAZULA HIGUERÓN 42,90
DE PÉREZ
ART 111 DE LA LEY 99
SANTA RITA 1
CAGÜI DE 1993 MODIFICADO 470-19877. 470-
2006 LA AGUAZULA Y EL 72,4 169.000.000
ESPERANZA POR EL ARTICULO 106 3721
HIGUERÓN
DE LA LEY 1151 DE 2007
LA TABLONA Y CONVENIO ENTRE
2009 300
CALABOZA CORPORINOQUIA Y
Microcuenca
Fecha de Localización Nombre Del Extensión Fuentes De Identificación Escritura
Abastecedora Valor Predio Vendedores
Compra Vereda Predio Adquirida Financiación Catastral Existente
Protegida
ALCALDÍA YOPAL N°
100-15-08-027
CONVENIO 044-09
2010 LA CALABOZA CAGUI LA CALABOZA 10 ALCALDÍA YOPAL-
CORPORINOQUIA
CONVENIO 044-09
2011 LA CALABOZA CAGUI CARICAL 28,076 ALCALDÍA YOPAL-
CORPORINOQUIA
CONVENIO O27-08
2011 LA TABLONA EL PORVENIR AGUALINDA 23,885 ALCALDÍA YOPAL –
CORPORINOQUIA
CONVENIO O27-08
2011 LA TABLONA EL PORVENIR MIRALINDO 35,558 ALCALDÍA YOPAL –
CORPORINOQUIA
RESERVA CONVENIO O27-08
2011 LA TABLONA EL PORVENIR ANTES 96,070 ALCALDÍA YOPAL –
PALOCABILDO CORPORINOQUIA
CONVENIO O27-08
2011 LA TABLONA EL PORVENIR LA MONTAÑA 60,338 ALCALDÍA YOPAL –
CORPORINOQUIA
TOTAL HECTÁREAS 1180,902 INVERSIÓN 875.800.000
Fuente: Corporinoquia 2012
Dentro de las áreas que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, en el
Municipio de Yopal se destacan: Los relictos Boscosos; la Reserva Forestal del Parque Municipal de la
Iguana; el cerro el venado y las Reservas naturales de la sociedad civil (RNSC), entre ellas se
encontraros dos: RNSC Amanecer en el palmar en Tilodirán, 121 ha. Certificado Resnatur 2010 y RNSC
Cagüi en La Upamena, 92 ha. Certificado Resnatur 2008.
Dentro de las áreas amenaza y riesgo no mitigable se consideraron las áreas inundables en las
márgenes de los ríos Tocaria, Charte y Cravo sur, y las áreas con remoción en masa de los Cerros
Buenavista, el cerro el venado y el cerro de la virgen.
Es el principal conector ecológico del territorio urbano y rural. Está conformado por:
- Rondas de Canales Urbanos. Las rondas de Caño Seco, caño El remanso y el caño La Campiña
- Rondas de protección de los caños rurales. En el área rural existen caños de relativa
importancia, a los cuales, anteriores procesos de ordenación y la Corporación de la Orinoquia,
ya les han establecido una ronda de protección hídrica de 50 m. Entre ellos: Ronda Caños
Usivar, Gaviotas agua verde, Guarimena, Seco, Canacabare, Guarataro, Palomero, Aguaverde,
el Tiestal y Volcanera, La Upamena, La Niata, Veragua, La Chaparrera.
- Rondas de protección de ríos. Anteriores procesos de ordenación y la Corporación de la
Orinoquia establecieron las siguientes las rondas de protección, para los ríos Cravo sur,
Payero y Tocaria 100 metros, para el rio Charte 200 m, para demás ríos, quebradas y caños
en general 30 m.
- Rondas de protección de nacimientos de ríos, quebradas y caños. Aplicable a los nacimientos
de ríos, quebradas y caños urbnos y rurales; su radio es de 100 m, a la redonda del
nacimiento.
- Áreas de recarga hídrica. Categoría dentro de la cual se consideraron los humedales y esteros
de: Coroza de Hormiguero, La Laguna, El Marrano, Los Espinos, Madrevieja, El Sansón.
Dentro de los parques urbanos se consideraron los parques de barrio, los cuales se han destinado a
una recreación activa. Dentro de los parques urbanos más reconocidos se cuentan: El parque
Principal, plazoleta Ramón Nonato Pérez, el parque la Estancia, el parque del Barrio San Jorge I, los
parques de el Remanso II y Remanso I, el parque El Resurgimiento, la alameda del Patinodromo, el
parque del 20 de Julio, el parque del Salitre, el parque del Hobo, el parque del agua.
Parques lineales estructurados no existen en el área urbana. Sin embargo, pueden configurarse los
parques lineales alrededor de las rondas de los canales urbanos de Caño Seco, El Remanso, ronda
canal marginal de la selva y La Campiña.
Van der Hammen y Andrade (2003) señalan que las áreas integradas a la EEP deben ser de manejo
especial, o protegidas en su acepción más genérica, lo cual no implica en este nivel la definición de
categorías particulares como áreas protegidas.
Dentro de las áreas que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, en el
Municipio de Yopal se destacan: La Reserva Forestal del Parque Municipal de la Iguana; los relictos
boscosos del municipio; el área de reserva forestal La Tablona de 1.420 ha. Acuerdo 010 de 1981 –
INDERENA, aprobado por Resolución N° 245 de 1981 – Ministerio de Agricultura y ampliada por
Acuerdo 030 de 1991 – INDERENA, dentro de esta área CORPORINOQUIA declaro el Parque natural
regional (PNR) La Tablona mediante el Acuerdo N° 1100.02.2.11.013 del 26 de agosto de 2011; el
Cerro el Venado y las Reservas naturales de la sociedad civil (RNSC), entre ellas se encontraros dos:
RNSC Amanecer en el palmar en Tilodirán, 121 ha. Certificado Resnatur 2010 y RNSC Cagüi en La
Upamena, 92 ha. Certificado Resnatur 2008, de estas últimas no se logró obtener los polígonos de
delimitación.
Dentro de las áreas amenaza y riesgo alto mitigable se consideraron las áreas inundables con
zonificación alta en las márgenes de los ríos Tocaría, Charte y Cravo sur en sectores veredales del
Charte, palomas, la manga y sectores de los centros poblados de quebrada seca y punto nuevo. Las
áreas con remoción en masa en la categoría de zonificación alta ubicadas en el paisaje de montaña y
piedemonte, particularmente en los Cerros Buenavista y El venado.
La contaminación del recurso hídrico ha afectado particularmente, el caño Seco, que desde su salida
del perímetro urbano hasta casi 10 km abajo se ha convertido en el receptor de todo tipo de
desechos que contaminan y represan su cauce, deteriorando lo que en otros tiempos fuese un lugar
de balneario, recreación, contemplación y pesca. De igual forma los caños al interior de área urbana
presentan deterioro por las basuras arrojadas.
Los servicios de agua potable y alcantarillado en el área rural son precarios, la comunidad en los
talleres realizados manifestó:
Las veredas de San Rafael y el centro poblado de Morichal, son los más afectados por los
desagradables olores que se generan en las lagunas de oxidación y el matadero, en este último se
requiere control y cambio tecnológico de los quemaderos de residuos cárnicos. En la vereda La
reserva y en el centro poblado de La Niata, se reportó afectaciones ambientales también por olores
desagradables y la contaminación del suelo ocasionados por el relleno sanitario de Macondo.
La comunidad manifiesta que dadas las actividades de sísmica y exploración petrolera, las compañías
petroleras han destruido áreas de suelo fértil, obstruido y contaminado caños, en las veredas como La
Upamena, Aracal, Brisas del Cravo, primavera.
Áreas inundables
Este proceso natural afecta las márgenes de ríos y caños del municipio de Yopal en especial en los
siguientes sectores:
- Todo el valle del caño seco a través del territorio municipal. El Municipio está realizando el
vertimiento de las aguas lluvia a través de los caños canalizados en el área urbana, lo cual ha
aumentado el nivel y el caudal de esta corriente, afectando los corregimientos y veredas que
atraviesa, entre ellas: San José de caño seco, Alemania, Mata de Palma.
- Desbordamiento del rio Cravo sur. En el periodo invernal, esta corriente aumenta los niveles y
caudales de dicha corriente y de sus humedales y esteros reguladores, afectando sectores de
veredas entre ellas: Tacarimena, Sirivana, La Manga, Palomas, Punto Nuevo, San José de
Caño Seco, Barbasco, San Nicolás.
- Desbordamiento del Rio Charte, afectando las veredas Yopitos.
- Desbordamiento del Caño El Tiestal en periodo invernal afecta predios de la vereda 1 de
Mayo.
- Desbordamiento del Caño La Niata, afecta sectores en la vereda La Niata, La reserva.
- Desbordamiento de canales de riego, en la vereda La Arenosa.
Las veredas más afectadas por deslizamientos y caída de rocas son Planadas, Morro, Marroquín,
Aracal, La Libertad, Guamalera, Villa del Carmen, Floreña, Naranjitos, Cagui-Charte, Bellavista,
Buenavista, Brisas del oriente, Araguaney, La Reserva, Picón de Moriche, Los aceites, Upamena.
CLIMÁTICO
Bajo el marco normativo del Decreto 1523 de 2012 en su artículo 1., la incorporación del tema en el
ordenamiento territorial del municipio, debe partir del conocimiento real de los procesos
amenazantes que afectan al territorio y a su población, de forma que se logre plantear las políticas,
estrategias, regulaciones, planes, programas, instrumentos, medidas y acciones permanentes para
reducir o manejar el riesgo.
De forma que la gestión del Riesgo GR, se constituye en una política de desarrollo indispensable
para asegurar la sostenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos,
mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo y, por lo tanto, está
intrínsecamente asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la gestión ambiental
territorial sostenible, en todos los niveles de gobierno y la efectiva participación de la población.
Por lo anterior, el municipio de Yopal, incorpora la gestión del riesgo, en primer lugar partiendo del
conocimiento de los procesos amenazantes que afectan su suelo urbano, anotando que el tema en
el suelo rural se definirá en el siguiente ítem. Posteriormente se implementa una metodología para
definir la vulnerabilidad de la ciudad, de forma que permita realizar un análisis indicativo del riesgo
en lo referente a los elementos expuestos ante determinado proceso amenazante.
Cuadro 62. Información documental utilizada para la gestión del riesgo en el POT
72
Los aspectos metodológicos tratados en este capítulo son una adaptación del proyecto de investigación, liderado por la geóloga Laritza
Páez Martínez, apoyado por la Corporación Planeación del Desarrollo Regional.
Una vez revisada la información se estableció que el principal proceso natural amenazante sobre la
ciudad de Yopal es un tipo clásico de movimientos de remoción en masa: las avenidas torrenciales.
Este fenómeno natural es consecuencia de las condiciones fisiográficas del área donde se asentó
Yopal, su naturaleza geológica, estructural, geomorfológica y las intensas precipitaciones de
distribución monomodal, típicos del piedemonte llanero, propician que este fenómeno que se origina
en el área rural, logre serias implicaciones sobre la ciudad.
Existen otros tipos de procesos naturales dentro de los movimientos en masa que pueden afectar
indirectamente el suelo urbano como son los deslizamientos, las caídas de roca y hundimientos que
destruyeron la planta de tratamiento de agua potable y las redes de conducción de agua y gas en los
años 2011 y 2012. Sin embargo, este tipo de amenazas será detallado en la caracterización y
zonificación de las amenazas rurales. Así mismo, el municipio de Yopal, se ve afectado por procesos
amenazantes de origen antrópico, clasificables en dos tipos: los de origen tecnológico y los referidos
a una conducta humana negligente.
A continuación se describirán en detalle los tipos de amenazas, que afectan la ciudad de Yopal y con
el fin de avanzar en la gestión del riesgo.
Las avenidas torrenciales son un tipo de movimiento en masa que se desplaza generalmente por el
cauce de una corriente de agua, (rio o quebradas) llegando a transportar volúmenes importantes de
rocas, sedimentos, escombros y material vegetal, con velocidades peligrosas para los habitantes e
infraestructura ubicados en las zonas de acumulación, o de cuencas de montaña, susceptibles de
presentar este tipo de fenómenos. INGEOMINAS, señala que dadas las características topográficas de
la zona montañosa y de piedemonte en el país, son un fenómeno natural que ocurre con relativa
frecuencia; generalmente son de gran potencial destructivo ya que suelen ser impredecibles, rápidas,
de corta duración, y distribución poco uniforme en el espacio y el tiempo, lo que hace complejo
calcular su periodo de retorno. Se presume de los estudios revisados, que la ocurrencia de este
proceso de formación aluvial en el área, haya ayudado en la conformación del abanico aluvial
disectado y reciente, sobre el cual se consolidó la ciudad de Yopal.
Luego de la revisión bibliográfica, se observó que el estudio realizado por la UPTC, es confiable a nivel
urbano, ya que tuvieron en cuenta insumos como los registros históricos de eventos sismológicos en
la región; se revisó la caracterización geológica y geomorfológica del abanico y su entorno; se realizó
un análisis multitemporal de los procesos sedimentológicos que han afectado el cauce del rio Cravo
sur con fotografías de 1940, 1958 y 2003 y se revisaron apiques de suelo realizados en las áreas en
construcción. Razón por la cual se retomó el Shape de amenazas por avenidas torrenciales para el
área urbana elaborado por la UPTC para correr el modelo de vulnerabilidad de la ciudad. En la figura
3. Zonificación de Avenidas Torrenciales de la UPTC, se observa que eminentemente, la ciudad se
encuentra sobre un abanico aluvial disectado por los diferentes cauces de caños, y su zonificación en
el estudio fue en las categorías de amenaza Muy alta, alta y media.
Vulnerabilidad
De acuerdo a la “Guía metodológica para incorporar la prevención y reducción del riesgo en los
procesos de ordenamiento territorial. MAVDT Colombia, 2001”; la vulnerabilidad es considerada
como el factor de riesgo interno que tienen elementos físicos y socioeconómicos, como la población y
los diferentes tipos de infraestructura al estar expuestos a un proceso amenazante; corresponde a su
disposición intrínseca de ser afectados o susceptibles de sufrir daños. La probabilidad de que se
produzcan daños sobre estos elementos por la acción de un fenómeno natural o antrópico será
mayor cuanto mayor sea su intensidad y la vulnerabilidad al mismo.
Hace referencia a la debilidad que presenta una sociedad, frente a los procesos amenazantes que la
afectan y su capacidad de sobreponerse luego de la afectación. Es un fenómeno eminentemente
social relacionado con las carencias de desarrollo que presenta una sociedad. Estrictamente, ningún
fenómeno es inherente a una amenaza o peligro; este carácter se lo da la vulnerabilidad y exposición
al fenómeno de las comunidades y elementos físicos y socioeconómicos.
En detalle:
Paso 1. El primer paso se realizó de forma transversal en el proceso de incorporación de la gestión del
riesgo, más específicamente en las etapa de identificación y caracterización de los procesos
amenazantes.
Paso 2. La definición de los indicadores para los factores de fragilidad física o de exposición y de
fragilidad social se realizó teniendo en cuenta la disponibilidad de la información primaria levantada
en el recorrido de campo, que definió los usos del suelo y la infraestructura en general, además se
empleó la información secundaria suministrada por entidades oficiales, como el DANE que suministro
las Áreas Geográficas (AG) con la población asociada y la secretaria de Yopal que facilito el mapa de
estratificación socioeconómica, permitiendo la espacialización de dichas variables.
De esta forma, el criterio para espacializar los indicadores de fragilidad física del elemento expuesto y
los indicadores de fragilidad socioeconómica (usos del suelo, estado de las viviendas, densidad de
población, estratificación), está relacionado con la ubicación del indicador en determinada
calificación de amenaza; es decir, que se utilizó la cartografía de zonificación de amenaza por avenida
torrencial para establecer si el indicador se encuentra en un área de amenaza muy alta, o alta. Los
Cuadro 64. Resultados de los indicadores de fragilidad por exposición y fragilidad socioeconómica.
Predios
Predios residenciales
13636 65,39420679 3 residenciales 3919 18,79436025 1
consolidados
consolidados
Predios
Predios residenciales semi
1415 6,785919816 1 residenciales semi 709 3,400153462 1
consolidados
consolidados
Predios
Predios residenciales en
34 0,163053904 1 residenciales en 10 0,047957031 1
construcción
construcción
Total 16010 76,78 Total 4842 23,22
Paso 3. Para la definición y obtención de los indicadores del factor de resiliencia se aplicó un formato
de entrevista semi-estructurada (Ver cuadro 28) con 10 preguntas; la entrevista se realizó vía
telefónica con 58 de 102 líderes de Juntas de Acción Comunal urbanas, dado que los restantes 44 no
atendieron la llamada o estaban fuera de la cobertura del equipo de comunicación. El objeto de esta
actividad fue definir la percepción y actitud en lo referente a los desastres, la capacidad de
respuesta ante el evento y la capacidad de recuperación post evento de la comunidad.
Cuadro 65. Formato de entrevista semi-estructurada para los líderes de JAC urbana de Yopal
Percepción sobre los Conocimiento y P1. Conoce las diferentes causas o Alta: Desconoce las causas
procesos concientización de factores naturales y sociales que inducen Media: Conoce algunas causas
amenazantes riesgos. a la generación de desastres? Baja: Conoce las causas
Las preguntas se calificaron con valores de 1, 3 y 5 denotando un nivel bajo, medio y alto
respectivamente, posteriormente se sumaron las calificaciones y se definieron los rangos de 0-16
para la calificación de baja, 17 a 33 para la calificación de media y de 34 a 50 para la calificación de
alta “falta de resiliencia” que fueron espacializados en el área correspondiente a cada barrio, cabe
anotar que los barrios sin información se calificaron con 0 en su espacialización cartográfica. Los
resultados de esta entrevista se presentan en siguiente cuadro.
Preguntas
Comuna Barrio Total Califica
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10
La Pradera 1 3 5 5 5 1 3 1 5 5 34 A
Bello Horizonte 1 1 5 5 5 1 3 1 5 5 32 M
Luis H. Vargas 3 5 1 1 5 1 3 1 5 5 30 M
Los Guarataros 3 3 1 1 1 1 1 1 3 5 20 M
Los Andes 3 1 1 5 1 1 1 1 5 3 22 M
El Triunfo 1 1 1 1 5 1 3 1 5 5 24 M
Camoruco 3 3 3 3 3 1 1 1 5 5 28 M
Barcelona 3 1 1 5 1 1 1 1 5 5 24 M
María Milena I y II 1 3 1 5 5 1 5 1 5 5 32 M
El Salitre 1 3 1 5 5 1 1 1 5 5 28 M
COMUNA 2
Los Héroes 1 1 5 3 5 1 1 1 5 5 28 M
U. Juan H. Urrego 1 1 1 5 5 1 1 1 5 5 26 M
La floresta 3 5 3 5 5 5 3 1 5 5 40 A
María Milena III 3 1 5 3 5 5 5 1 5 5 38 A
El Remanso 3 1 3 5 1 1 1 1 5 5 26 M
San Carlos 1 1 1 1 1 1 1 1 3 5 16 B
Villa Benilda 1 3 1 5 1 1 1 1 5 5 24 M
Villas de San Juan 1 3 3 1 1 1 5 1 3 3 22 M
La Esmeralda 1 1 5 5 5 1 1 1 5 5 30 M
Las Américas 1 3 1 1 1 1 5 1 5 5 24 M
Aerocivil 3 5 5 5 5 3 5 3 5 5 44 A
COMUNA 3 20 de Julio 3 3 3 1 1 1 3 1 5 5 26 M
El Gavan 3 5 5 5 5 1 5 3 5 3 40 A
El Oasis 3 5 1 3 5 1 3 1 5 5 32 M
María Paz 3 1 3 1 5 1 1 1 5 3 24 M
Provivienda 1 1 1 5 1 1 1 1 5 5 22 M
26 de mayo 3 3 5 5 5 1 3 3 5 5 38 A
Santa Helena 5 5 5 5 5 5 5 3 5 5 48 A
La Campiña 1 1 3 3 3 1 1 1 5 5 24 M
COMUNA 4 El Bosque 1 1 5 5 5 3 1 1 5 5 32 M
Vencedores Casas 1 3 1 5 5 1 3 1 5 5 30 M
1 de mayo 1 1 1 1 5 1 1 1 1 3 16 B
San Pedro 3 3 1 1 1 1 3 1 5 3 22 M
U. San Sebastián 3 5 5 5 5 1 5 1 5 3 38 A
El Laguito 1 1 1 5 1 1 1 1 3 3 18 M
Villa Nelly 3 1 1 5 1 1 1 1 5 5 24 M
COMUNA 5 El Garcero 1 5 1 5 1 3 5 1 5 5 32 M
San Mateo 1 1 1 1 1 5 1 1 1 3 16 B
Casiquiare 1 3 5 5 5 1 5 1 5 5 36 A
Villa Vargas 1 1 1 5 1 1 3 1 5 5 24 M
Preguntas
Comuna Barrio Total Califica
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10
Casimena II 1 3 3 5 3 1 1 1 5 5 28 M
Ciudadela San Jorge 1 5 5 5 5 1 3 1 5 5 36 A
Ciudadela El Carmen 3 5 3 5 5 5 3 1 5 5 40 A
Maranatha 3 1 5 5 1 1 5 1 5 5 32 M
Nuevo Hábitat II 1 3 3 5 5 5 5 1 5 5 38 A
Progreso II 5 1 3 5 5 1 3 1 5 5 34 A
Progreso III 3 1 3 5 5 1 5 1 5 5 34 A
San Andrés 3 3 3 5 5 1 5 1 1 5 32 M
Villa Flor 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1 14 B
Torres del Silencio 3 3 1 5 1 1 3 1 5 5 28 M
Arrayanes 1 1 1 5 3 1 3 1 5 5 26 M
Santo Domingo 5 5 5 5 5 3 5 1 5 5 44 A
COMUNA 6
Ocobos 3 1 1 5 5 1 1 1 1 3 22 M
Brisas de Usivar 3 3 1 5 5 1 3 1 5 5 32 M
7 de Agosto 1 3 5 5 5 1 3 1 5 3 32 M
León de Oro 1 3 5 5 5 5 3 1 5 3 36 A
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012. Convención: B: Baja, M: Media, A: Alta.
Preguntas
Resultados
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8 P9 P10
# De entrevistados con falta de resiliencia
3 12 19 40 34 7 17 0 49 45
alta
% Falta de resiliencia alta 5,2 21 32,8 69,0 58,6 12,1 29,3 0,0 84,5 77,6
% Falta de resiliencia media 44,8 36 24,1 10,3 6,9 8,6 32,8 8,6 6,9 20,7
% Falta de Resiliencia baja 50,0 43 43,1 20,7 34,5 79,3 37,9 91,4 8,6 1,7
# De entrevistados 58 58 58 58 58 58 58 58 58 58
% TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012
Posteriormente para sumar la fragilidad por falta de resiliencia con las otras dos fragilidades (por
exposición y la socioeconómica) que están calificadas de 1 a 5 con rangos de 0-2, 3-5, 6-9, se
normalizaron los rangos de resiliencia de 0 -16 a 0-1, de 17 - 33 a 2-3 y de 34-50 a 4-5.
- Algunas (menos 25%) de las viviendas en construcción se ubican en áreas de amenaza muy
alta
- Algunas (menos 25%) de las viviendas en construcción se ubican en áreas de amenaza alta
- La zona presenta un alto número (73536) de habitantes (75 - 90 %) en amenaza muy alta
- La zona presenta muy bajo número de habitantes (menos del 25%) en amenaza alta
- La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 1 se encuentran en amenaza muy alta
- Pocos (de 26 a 49%) de los estratos 1 se encuentran en amenaza alta
- La mitad (del 50 al 74%)de los estratos 2 se encuentran en amenaza muy alta
- Pocos (de 26 a 49%) de los estratos 2 se encuentran en amenaza alta
- La mayoría (del 75 al 90%) de los estratos 3 se encuentran en amenaza muy alta
- Algunos (menos del 25%) de los estratos 3 se encuentran en amenaza alta
- La mayoría (del 75 al 90%) de los estratos 4 se encuentran en amenaza muy alta
- Algunos (menos del 25%) de los estratos 4 se encuentran en amenaza alta
- La totalidad (90%) de los estratos 5 se encuentran en amenaza muy alta
De los indicadores de la entrevista semi estructurada para evaluar la falta de resiliencia alta, media y
baja, se observó:
- Un 29% de los encuestados tiene una buena percepción sobre las causas de los procesos
amenazantes que afectan la ciudad.
- Un 43% de los encuestados tienen cierta actitud previsora ante la ocurrencia de un desastre.
- Un 69% no ha recibido sobre qué hacer antes, durante y después de un desastre.
- Un 58,6 no conoce los sitios más seguros de su barrio para resguardarse en caso de ocurrir un
desastre.
- Un 79% cree que reaccionaria y enfrentaría el evento de la forma más favorable.
- Un 29,3% no identifica vías de evacuación del municipio en caso de ocurrir un desastre.
- Un 91,4% de los encuestados identifica los organismos de socorro a los que puede acudir en
caso de verse afectado por un desastre.
- El 84,5% No cuenta con recursos propios para sobreponerse económicamente a un desastre.
- El 77,6% Necesitaría más de cinco años para recuperarse económicamente si es afectado por
un desastre.
Paso 5. Finalmente, el grupo de expertos, podrá sumar y establecer los rangos finales de los tres
grupos de indicadores: de exposición, indicadores socioeconómicos, y los indicadores para falta de
resiliencia por avenidas torrenciales, para evaluar la vulnerabilidad total.
Para ello se generó un mapa por cada factor de vulnerabilidad, es decir uno por exposición, uno por
fragilidad socioeconómica y uno por resiliencia, cada uno evaluado en tres rangos (alto, medio y bajo)
como se presentan en la Figura 4.
- Se observa que por exposición al proceso amenazante de una avenida torrencial del cravo
Sur, la mayoría de predios de usos residenciales, comerciales, mixtos y dotacionales serían los
primeros afectados, al igual que el sistema de redes de servicios públicos y la red vial urbana.
- La mayoría de los organismos de socorro como el Hospital, las clínicas, centros de salud
urbanos, la cruz roja, la defensa civil, y centros de atención inmediata tienen buena
infraestructura, pero dada su ubicación, califican en una alta fragilidad por exposición a las
avenidas torrenciales.
- Todo el centro y alrededores del casco urbano de Yopal se encuentra con una fragilidad por
exposición alta al proceso amenazante.
- Los predios que calificaron en fragilidad por exposición baja y media corresponden a áreas
que no están urbanizadas o destinadas a espacio público.
- De acuerdo al censo DANE 2005, la población urbana de Yopal es de 86.771 habitantes, de
los cuales, 73.536 (84,75%) están ubicados en el área de amenaza muy alta y 13.235 (15,25%)
en amenaza alta y 1.125 (1,3%) están ubicados en amenaza baja.
- De un universo de 3.516 predios estrato 1 en amenaza muy alta y alta, 2536 (72,13) están
afectados por la amenaza muy alta y 980 (27,87) afectados por la amenaza alta.
- De un universo de 11.210 predios estrato 2 en amenaza muy alta y alta, 8122 (72,45) están
afectados por la amenaza muy alta y 3088 (27,55) afectados por la amenaza alta.
- De un universo de 4.851 predios estrato 3 en amenaza muy alta y alta, 4274 (88,11) están
afectados por la amenaza muy alta y 577 (11,89) afectados por la amenaza alta.
- De un universo de 1181 predios estrato 4 en amenaza muy alta y alta, 1036 (87,72) están
afectados por la amenaza muy alta y 145 (12,28) están afectados por la amenaza alta.
- De un universo de 30 predios estrato 5 en amenaza muy alta y alta, la totalidad se encuentran
en amenaza muy alta.
Para obtener las categorías finales de vulnerabilidad, se sumaron los rangos de los indicadores, y
apoyados en los métodos estadísticos del SIG se establecieron los rangos finales para definir las
categorías de vulnerabilidad total, como se indica en el siguiente cuadro.
Zonificación de la
Rango de valores Ubicación
vulnerabilidad
Las áreas en color verde que corresponden a los nuevos sectores urbanos
Baja 0 -9
de baja densidad de población y que aún no se han urbanizado
Sectores en amarillo sin mayor infraestructura construida, media densidad
Media 6-13
poblacional, o dedicados a espacio publico
Sectores en rojo, con predios urbanizados, con mayor densidad de
Alta 14- 20
población
Fuente: Equipo técnico Convenio 438 de 2012
Implementando los pasos de la “Caja de Herramientas para la elaboración del Plan de Ordenamiento
Territorial”, una vez identificados y zonificado los procesos amenazantes (A) a los que está expuesto
un asentamiento humano, su estructura urbana, y se ha realizado el análisis de vulnerabilidad (V), se
procede a realizar una evaluación conjunta, para calcular de riesgo (R).
(A) X ( V ) = ( R )
El cálculo del riesgo corresponde a un análisis de datos a partir la probabilidad de ocurrencia del
proceso amenazante identificado, y el análisis de vulnerabilidad en sus tres factores principales,
dentro del área de interés. El análisis del riesgo que se presenta tiene un enfoque cualitativo, basado
en la relación descriptiva entre el proceso amenazante de las avenidas torrenciales y su respectivo
análisis de vulnerabilidad, de forma que se estableció una línea base de indicadores para el plan de
gestión del riesgo y para futuros procesos de planificación y seguimiento.
Los indicadores de fragilidad por exposición que se espera permitan encaminar políticas y estrategias
para la planificación del territorio de forma segura corresponden a:
Los indicadores de fragilidad por falta de resiliencia que se espera permitan encaminar las políticas y
estrategias para la planificación del territorio de forma segura corresponden a:
- 29% de los encuestados tiene una buena percepción sobre las causas de los procesos
amenazantes que afectan la ciudad.
- 43% de los encuestados tienen cierta actitud previsora ante la ocurrencia de un desastre.
- 69% de los encuestados no ha recibido información sobre qué hacer antes, durante y después
de un desastre.
- 58,6 de los encuestados no conoce los sitios más seguros de su barrio para resguardarse en
caso de ocurrir un desastre.
- 79% de los encuestados cree que reaccionaria y enfrentaría el evento de la forma más
favorable.
- 29,3% de los encuestados no identifica vías de evacuación del municipio en caso de ocurrir
un desastre.
- 91,4% de los encuestados identifica los organismos de socorro a los que puede acudir en
caso de verse afectado por un desastre.
- 84,5% de los encuestados No cuenta con recursos propios para sobreponerse
económicamente a un desastre.
- 77,6% de los encuestados Necesitaría más de cinco años para recuperarse económicamente si
es afectado por un desastre.
En la fase de formulación del proceso de ordenamiento territorial del municipio de Yopal, se diseñara
la política del Plan de Gestión del Riesgo, la estrategia, los programas y proyectos que permitan una
planificación segura, la reducción del riesgo existente, y las acciones de preparación y recuperación
de la población ante la ocurrencia de un desastre.
El plan de gestión del riesgo, como tal, no podrá establecer cuándo ocurrirá una avenida torrencial,
de otro lado reubicar toda la ciudad es inviable. Sin embargo, dado el análisis de amenazas
vulnerabilidad y riesgo presentado, la ciudad y su población debe plantear políticas ambientales, de
prevención y atención del riesgo que sean efectivas para mitigar la vulnerabilidad de su comunidad e
infraestructura en general. Asimismo, el modelo territorial planteado en la formulación del POT debe
mantener coherencia con las estrategias de mitigación de la ocurrencia de un suceso producto de una
amenaza como las descritas en este ítem. Es por ello que se debe controlar la densificación urbana, se
debe controlar los posibles impactos sobre toda la ciudad, especialmente sobre las áreas contiguas
río Cravo Sur.
Un ejemplo claro de este tipo de amenazas son los accidentes de tránsito, es frecuente la ocurrencia
de desastres de este tipo ya sea por negligencia en la conducta humana o bien por fallas técnicas, sin
embargo la mayoría de ocasiones dichas tragedias viene relacionadas con la errónea actitud del
hombre frente al medio que lo rodea.
Accidentalidad
Los accidentes viales73 representan en términos estadísticos uno de los ejemplos en los cuales la
población es más vulnerable en Colombia. De hecho en los últimos tres años son los usuarios quienes
más mueren en accidentes de tránsito con un 37% en el año 2008, con un 40% en el año 2009 y con
un 39% en el año 2010. Además en el año 2010 el 84% de los fallecidos motociclistas fueron hombres
y el 46% de los motociclistas muertos estaban en el rango etario entre los 20 y los 34 años. Las cifras
anteriores fueron tomadas del Anuario estadístico de accidentalidad vial (resumen ejecutivo),
Colombia, 2010.
73
Plan Nacional de seguridad vial. 2011-2016
Yopal se encuentra dentro de las ciudades con mayor mortalidad en accidentes de tránsito en el país,
en el cual se reportan entre 44 y 45 accidentes para los años 2009 y 2010 respectivamente,
obteniendo una tasa de mortalidad por 100 mil habitantes de 36,76 y 36.48 la mayores registradas
para los años antes mencionados.
Las motocicletas siguen siendo una de las prioridades en términos de seguridad vial. El mayor número
de muertes en accidentes de tránsito en 2010 (39%) corresponde a motociclistas. Un porcentaje
significativo de las muertes de estos se genera por choques contra objetos físicos o caídas (19%).
Adicionalmente son responsables del 34% de los atropellos que causan la muerte a peatones. Por lo
anterior se recomienda tomar medidas encaminadas a fortalecer el proceso de capacitación y
obtención de licencias, disminuir la aceptación de riesgos de estos, mejorar los elementos de
seguridad obligatorios, así como las condiciones laborales de quienes se sirven de la moto como
medio de trabajo deben ser consideradas.
Los puntos de mayor accidentalidad dentro área urbana de Yopal, con base en información del plan
integral de tránsito y transporte del municipio del año 2005 son los siguientes:
Carrera 19 con calle 9; Carrera 20 con calle 9; Carrera 19 con calle 10; Carrera 20 con calle 10; Carrera
22 con calle 7; Carrera 19 con calle 24; Carrera 9 con calle 24; Calle 24 con carrera 14; Calle 24 con
carrera 18; Calle 24 con carrera 23; Calle 24 con carrera 29; Carrera 19 con calle 30; Carrera 20 con
calle 30; Diagonal 19 hospital; Carrera 22 con calle 6; Carrera 7 con calle 25; Carrera 14 con calle 18;
Calle 20 con carrera 16; Carrera 20 con calle 15; Calle 24 con carrera 9; Calle 24 con carrera 19;
Carrera 20 con calle 24.
En el área rural, los procesos amenazantes identificados son la remoción en masa y las inundaciones,
su descripción y zonificación se presenta a continuación:
Se presenta en las últimas estribaciones de la cordillera oriental, en sectores de los corregimientos del
Morro, Mata de Limón, Charte y La Niata. En estos sectores, los estudios registran zonificaciones de
amenaza media y alta por remoción en masa, allí se han presentado desplomes, deslizamientos
rotacionales y flujos de detritos que han sido detonados por las intensas lluvias, afectando
gravemente las redes de conducción del acueducto municipal y las redes de conducción de gas
natural.
- Identificación del proceso amenazante. En este caso los tipos de movimientos en masa:
deslizamientos, caídas de roca, reptación.
- Diseño del modelo conceptual con las variables que influyen en el proceso amenazante
identificado. Revisión y selección de variables con información disponible para realizar la
74
Durante el proceso de formulación del POT de Yopal 2012, se adelantó un panel de expertos conformado por geólogos, ingenieros
geólogos, ingenieros forestales, ingenieros catastrales, demógrafos, arquitectos, y especialistas en SIG, con el fin de discutir y los aspectos
metodológicos que se describen en este documento.
75
De acuerdo con Jaramillo, P. (s.f), la lógica difusa permite valores imprecisos (intermedios) para poder definir evaluaciones
convencionales entre sí/no, verdadero/falso, alto, medio y bajo, etc. Para mayor información ver:
http://pisis.unalmed.edu.co/cursos/material/3004604/1/14%20Logica%20difusa%20generalidades.pdf
76
Desarrollado a partir del documento titulado: Metodología de Zonificación ambiental de cuencas hidrográficas a escala 1:100.000. (IGAC,
2010, pág. 159)
- Estandarización de las variables. El panel de expertos, califica las variables con valores de 1 a 3;
siendo el valor de (1) la calificación a una baja contribución, el valor de (2) para la media
contribución, el valor de (3) para la alta contribución a la susceptibilidad del proceso
amenazante.
Es decir, se halla un indicador de susceptibilidad general del terreno al proceso amenazante, por
medio de la suma ponderada de cada uno de las variables del modelo, categorizando la
susceptibilidad de acuerdo al valor más cercano a los valores 1 a 3 antes mencionados (DAPAD
Antioquia, 1995)77.
- Una vez se obtenga la calificación para cada una de las variables, se validaran los resultados,
comparando las diferentes categorías obtenidas con un inventario de eventos amenazantes,
previamente establecido y que servirá como capa validadora del mapa. En caso de que la
valoración no satisfaga los criterios de validación, se podrá repetir el proceso hasta encontrar
una combinación de reclasificación estadística aceptable en el software para SIG.
Cabe destacar que el diseño conceptual diseñado involucra las variables de precipitación y sismicidad
como detonantes para llegar a definir la “Amenaza”, y no deja el análisis tan solo en susceptibilidad
del terreno. El modelo conceptual utilizado para los movimientos de remoción en masa se presenta a
continuación.
77
Según documento titulado: Actualización de amenas naturales y aptitud de uso urbano para el municipio de Puerto Berrío, Jafed Naranjo,
Departamento Administrativo de Prevención y Atención de desastres DAPAD, 1995.
Figura 48. Modelo conceptual y variables para el análisis de amenazas por remoción en masa
Calificación Factor de
Variable Parámetro i Calificación
estándar Ponderación
Precipitaciones entre 0-1000 mm 1 0,2 0,2
Precipitaciones entre 1000 -2500
2 0,2 0,4
Climático – Isoyetas mm
Precipitaciones entre 2500 -4000
3 0,2 0,6
mm
Pendientes de 0 a 3% 1 0,2 0,2
Pendientes de 3 a 7% 1 0,2 0,2
Pendientes de 7 a 12% 1 0,2 0,2
Topografía Pendientes de 12 a 25% 1 0,2 0,2
Pendientes de 25 a 50% 2 0,2 0,4
Pendientes de 50 a 75% 3 0,2 0,6
Pendientes > 75% 3 0,2 0,6
Conos aluviales (Qal) 3 0,1 0,3
Terrazas intermontanas (Qtr) 3 0,1 0,3
Clasificación Geológica Terrazas bajas del Llano (Qt1) 1 0,1 0,1
Terrazas altas del Llano (Qt2) 1 0,1 0,1
Terrazas altas del Borde Llanero 1 0,1 0,1
Calificación Factor de
Variable Parámetro i Calificación
estándar Ponderación
(Qt3)
Qcn 1 0,1 0,1
Qlco 1 0,1 0,1
Caja (Tc) 3 0,1 0,3
Conjunto superior de la Formación
1 0,1 0,1
Diablo (Tds)
Conjunto Inferior de la Formación
1 0,1 0,1
Diablo (Tdi)
San Fernando (Tsf) 3 0,1 0,3
Arenisca del Limbo (Tarl) 3 0,1 0,3
Arcillas del Limbo (Tal) 3 0,1 0,3
Palmichal (Ktp) 1 0,1 0,1
Chipaque (Ksc) 1 0,1 0,1
Une (Kiu) 1 0,1 0,1
Formación de areniscas de las
3 0,1 0,3
juntas (Kialj)
Escarpes 3 0,1 0,3
Filas y vigas 3 0,1 0,3
Hogback y escarpes 3 0,1 0,3
Mesas 2 0,1 0,2
Lomas 2 0,1 0,2
Clasificación Glacis coluvial 1 0,1 0,1
Geomorfológica Glacis de explayamiento 1 0,1 0,1
Planicie aluvial fluviodeltaica 1 0,1 0,1
Planicie aluvial eólica 1 0,1 0,1
Abanico - terraza 1 0,1 0,1
Terrazas 1 0,1 0,1
Vegas 1 0,1 0,1
PMAg1 3 0,1 0,3
PMAg2 3 0,1 0,3
PMBb 1 0,1 0,1
PMCd1 1 0,1 0,1
PMCe1 1 0,1 0,1
PMCe2 2 0,1 0,2
VAEf1 2 0,1 0,2
VLAd2 2 0,1 0,2
VLAe2 2 0,1 0,2
VMAc2 2 0,1 0,2
VMAd1 1 0,1 0,1
Suelos VMAd2 1 0,1 0,1
VMAe1 1 0,1 0,1
VMAe2 1 0,1 0,1
VMBe2 2 0,1 0,2
VMBf1 2 0,1 0,2
VMBf2 2 0,1 0,2
VMBg1 3 0,1 0,3
VMBg2 3 0,1 0,3
VPAax 1 0,1 0,1
VPAb1 1 0,1 0,1
VPAbx 1 0,1 0,1
VPBa 1 0,1 0,1
Calificación Factor de
Variable Parámetro i Calificación
estándar Ponderación
VPBa1 1 0,1 0,1
VPBb1 1 0,1 0,1
VPBb2 2 0,1 0,2
VPBc2 2 0,1 0,2
VRAa 1 0,1 0,1
VRBa 1 0,1 0,1
VRCa 1 0,1 0,1
VRDa 2 0,1 0,2
VREa 1 0,1 0,1
VRFa 1 0,1 0,1
VVAax 1 0,1 0,1
VVAbx 1 0,1 0,1
VVCa 1 0,1 0,1
VVCax 1 0,1 0,1
VVCb 1 0,1 0,1
VVDa 1 0,1 0,1
VVDax 1 0,1 0,1
VVEa 1 0,1 0,1
Bosques 1 0,1 0,1
Bosques de galería en la sabana 1 0,1 0,1
Arbustales 1 0,1 0,1
Herbazales 2 0,1 0,2
Pastos 2 0,1 0,2
Áreas desnudas 3 0,1 0,3
Áreas inundadas 1 0,1 0,1
Cuerpos de agua- ríos 1 0,1 0,1
Cobertura y uso
Islas y playones 1 0,1 0,1
Tejido Urbano Continuo 1 0,1 0,1
Tejido Urbano Discontinuo 1 0,1 0,1
Equipamientos 1 0,1 0,1
Infraestructura petrolera 1 0,1 0,1
Infraestructura Minera 2 0,1 0,2
Infraestructura turística y
1 0,1 0,1
recreacional
Registros históricos Inventarios 3 0,2 0,6
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012
Para este ejercicio, se tomaron las precipitaciones como detonantes en el modelo, razón por la cual,
lo que se halla es un valor indicador de la amenaza.
Una vez hecha la ponderación y calificación de las variables, se utilizan las herramientas del software
para SIG con el fin de realizar las respectivas operaciones topológicas entre la información vectorial
de cada una de las variables y generar la suma ponderada de cada una de las variables del modelo
en particular, es entonces cuando se empiezan a definir los rangos de clasificación de la amenaza
baja, media, y alta que mejor se ajusten a las condiciones reales del terreno. Los rangos de la
sumatoria, pueden realizarse por medio del método de la Media ponderada ordenada; y la
calificación de las variables por medio de conjuntos difusos (valores de bajo, medio y alto).
Una vez se obtenga la calificación para cada una de las variables, se validaran los resultados,
comparando las diferentes categorías obtenidas con el inventario de eventos amenazantes,
previamente establecido y que servirá como capa validadora del mapa. En este caso, el inventario de
los eventos por remoción en masa fue facilitado por CORPORINOQUIA, y corresponde a la
información del cuadro 66.
Se destaca también que en el Documento de Gestión del Riesgo del Municipio de Yopal, abril 2012 se
indican como elementos vulnerables por exposición a movimientos de remoción en masa del tipo
deslizamientos para el suelo rural, las vías de acceso al corregimiento el Morro, al Cerro Buena Vista,
la Cabuya, Rincón del Soldado, Araguaney. Finalmente, se revisó el informe de visita técnica de
emergencia, realizado los días 23, 24 y 25 de mayo de 2012 y presentado por el Servicio Geológico
Colombiano en Junio de 2012 realizado tras la destrucción de la planta de tratamiento de agua
potable del Municipio.
De acuerdo al informe de visita técnica presentado por el Servicio Geológico Colombiano en Junio de
2012 se visitaron movimientos en masa en la vereda Porvenir, sector cuenca alta quebrada la Tablona
y en la vereda Guayaquito, sector quebrada Agua Blanca.
En la vereda Porvenir, sector cuenca alta quebrada la Tablona, los movimientos en masa son de tipo
desplome con caída de detritos, que evolucionan a flujos de detritos y deslizamientos rotacionales
que evolucionan a flujos de detritos de estado reactivado y activo, estilos complejos y distribuciones
retrogresivas y movilizándose hacia el SE, con posibilidad de ensanchamiento sobre sus flancos.
La microcuenca de la quebrada Agua Blanca, está compuesta por un sin número de afluentes cuyos
cauces principales son de regímenes efímeros, su punto más alto está a los 1150 m.s.n.m., y
desciende hasta desembocar en la quebrada la Tablona a unos 800 m.s.n.m. En su trayecto, el cauce
presenta algunos saltos entre 1 y 2 m de altura, controlados por la litología de lutitas, y fue allí donde
el 21 de abril de 2012 se produjo un movimiento en masa tipo flujo de detritos canalizados a través
de la quebrada Agua Blanca.
Fecha de
Pendient
Municipio Amenaza E N Localización Área Formación Registro Elemento Expuesto
e
evento
Bloques
heterometricos
Deslizamiento Microcuenca embebidos en una Quebrada Aguatoca y
20 de mayo
Yopal ribera quebrada 1098630 849430 Quebrada - matriz arcillosa, 30 - 45 º Vivienda del señor
del 2008
Aguatoca Aguatoca correspondientes a un Álvaro Siabato
deposito aluvio
torrencial.
Depósitos coluviales,
Áreas Próximas Vía de acceso Área
areniscas y arcillolitas
Vía Yopal - El A Las Torres 6 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal Caída de bloques 1091056 848586 de las formaciones 30 - 45 º
Morro Y 11 del 2008 Morro, Viviendas área
diablo superior, diablo
Termoyopal torre 6
inferior y caja.
Depósitos coluviales,
Áreas Próximas Vía de acceso Área
areniscas y arcillolitas
Vía Yopal - El A Las Torres 6 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal Caída de bloques 848772 1090625 de las formaciones 30 - 45 º
Morro Y 11 del 2008 Morro, Viviendas área
diablo superior, diablo
Termoyopal torre 6
inferior y caja.
Vía Yopal - El Áreas Próximas Depósitos coluviales, 20 de mayo Vía de acceso Área
Yopal Caída de bloques 849565 1090077 30 - 45 º
Morro A Las Torres 6 areniscas y arcillolitas del 2008 Urbana Yopal – El
Fecha de
Pendient
Municipio Amenaza E N Localización Área Formación Registro Elemento Expuesto
e
evento
Y 11 de las formaciones Morro, Viviendas área
Termoyopal diablo superior, diablo torre 6
inferior y caja.
Depósitos coluviales,
Áreas Próximas Vía de acceso Área
areniscas y arcillolitas
Vía Yopal - El A Las Torres 6 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal Deslizamiento 849723 1089942 de las formaciones 30 - 45 º
Morro Y 11 del 2008 Morro, Viviendas área
diablo superior, diablo
Termoyopal torre 6
inferior y caja.
Depósitos coluviales,
Áreas Próximas Vía de acceso Área
areniscas y arcillolitas
Vía Yopal - El A Las Torres 6 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal Deslizamiento 849723 1090076 de las formaciones 30 - 45 º
Morro Y 11 del 2008 Morro, Viviendas área
diablo superior, diablo
Termoyopal torre 6
inferior y caja.
Depósitos coluviales,
Áreas Próximas Vía de acceso Área
areniscas y arcillolitas
Vía Yopal - El A Las Torres 6 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal Deslizamiento 1089980 849729 de las formaciones 30 - 45 º
Morro Y 11 del 2008 Morro, Viviendas área
diablo superior, diablo
Termoyopal torre 6
inferior y caja.
Depósitos coluviales,
Áreas Próximas Vía de acceso Área
areniscas y arcillolitas
Vía Yopal - El A Las Torres 6 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal Deslizamiento 847966 1093272 de las formaciones 30 - 45 º
Morro Y 11 del 2008 Morro, Viviendas área
diablo superior, diablo
Termoyopal torre 6
inferior y caja.
Depósitos coluviales,
Áreas Próximas Vía de acceso Área
areniscas y arcillolitas
Vía Yopal - El A Las Torres 6 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal Deslizamiento 849734 1089924 de las formaciones 30 - 45 º
Morro Y 11 del 2008 Morro, Viviendas área
diablo superior, diablo
Termoyopal torre 6
inferior y caja.
Depósitos coluviales,
Áreas Próximas Vía de acceso Área
areniscas y arcillolitas
Vía Yopal - El A Las Torres 6 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal Deslizamiento 849806 1089545 de las formaciones 30 - 45 º
Morro Y 11 del 2008 Morro, Viviendas área
diablo superior, diablo
Termoyopal torre 6
inferior y caja.
Depósitos coluviales,
Áreas Próximas Vía de acceso Área
areniscas y arcillolitas
Vía Yopal - El A Las Torres 6 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal Caída de bloques 852359 1084785 de las formaciones 30 - 45 º
Morro Y 11 del 2008 Morro, Viviendas área
diablo superior, diablo
Termoyopal torre 6
inferior y caja.
Bloques
heterometricos
Carreteable El embebidos en una
20 de mayo Vía de acceso vereda
Yopal Deslizamiento 845313 1094504 Morro Vereda - matriz arcillosa, 30 - 45 º
del 2008 Perico
Perico correspondientes a un
deposito aluvio
torrencial.
Bloques
heterometricos
Carreteable El embebidos en una
20 de mayo Vía de acceso vereda
Yopal Deslizamiento 845329 1094666 Morro Vereda - matriz arcillosa, 30 - 45 º
del 2008 Perico
Perico correspondientes a un
deposito aluvio
torrencial.
Bloques
heterometricos
Carreteable El embebidos en una
20 de mayo Vía de acceso vereda
Yopal Deslizamiento 845501 1094658 Morro Vereda - matriz arcillosa, 30 - 45 º
del 2008 Perico
Perico correspondientes a un
deposito aluvio
torrencial.
Bloques
heterometricos
Carreteable El embebidos en una
20 de mayo Vía de acceso vereda
Yopal Deslizamiento 845998 1095417 Morro Vereda - matriz arcillosa, 30 - 45 º
del 2008 Perico
Perico correspondientes a un
deposito aluvio
torrencial.
Bloques
heterometricos
Carreteable El embebidos en una
20 de mayo Vía de acceso vereda
Yopal Deslizamiento 1095203 846344 Morro Vereda - matriz arcillosa, 30 - 45 º
del 2008 Perico
Perico correspondientes a un
deposito aluvio
torrencial.
posibles
Sector Puente la
25 de marzo represamientos del río
Yopal - - Cabuya - El 50 m2 25 - 30°
Erosión y remoción del 2009 y variaciones en su
Mosquito
en masa cauce.
Erosión y remoción carreteable 20 de mayo vías de acceso vereda
Yopal 1095417 845998 No registra
en masa vereda el morro del 2008 perico.
Fecha de
Pendient
Municipio Amenaza E N Localización Área Formación Registro Elemento Expuesto
e
evento
Vía de acceso Área
próximo a la
Erosión y remoción Vía Yopal el 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal 849723 torre 6 y 11
en masa Morro del 2008 Morro, Viviendas área
termoyopal
1089942 torre 6
Vía de acceso Área
próximo a la
Erosión y remoción Vía Yopal el 20 de mayo Urbana Yopal – El
Yopal 1090077 849546 torre 6 y 11
en masa morro del 2008 Morro, Viviendas área
termoyopal
torre 6
Microcuenca Quebrada Aguatoca y
Erosión y remoción 20 de mayo
Yopal Quebrada No registra Vivienda del señor
en masa del 2008
1099201 849126 Aguatoca Álvaro Siabato
10 de
Erosión y remoción 5°25´18, Vereda
Yopal 72°28´46,3 vivienda noviembre
en masa 4 guayaquito
del 2011 toda la vivienda.
Fuente: CORPORINOQUIA
- Los sólidos en suspensión que aporta la quebrada La Tablona, son producto del continuo
lavado de materiales finos, involucrados en los movimientos en masa generados en la parte
alta de la cuenca.
- Gran cantidad del material de la cuenca, está disponible para ser movilizado en caso de un
próximo evento extraordinario de lluvias.
- Los procesos que se observaron en las márgenes de la quebrada Agua Blanca, alimentan los
depósitos presentes en el cauce actual, aumentando el material disponible a ser movilizado
por un futuro evento.
- Por lo anterior, las altas precipitaciones y las desfavorables acciones antrópicas observadas
(deforestación y pastoreo extensivo), se constituyen en los principales factores detonantes
de los movimientos en masa, aspectos que deberán estudiarse detalladamente con el fin de
establecer recomendaciones específicas al respecto.
- Actualizar e implementar el Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca del Cravo Sur, donde
se reglamenta el uso y manejo sostenible de los recursos de la cuenca.
- Realizar recorridos por todo el cauce de La Tablona y sus afluentes como la quebrada agua
blanca, aguas arriba, para determinar si existen represamientos en la parte alta de la misma
y definir las zonas de aporte de material al flujo de detritos.
- Se hace necesario la limpieza, corte y recolección del material vegetal colapsado, dispuesto
sobre la quebrada, donde se evidencian las empalizadas que pueden generar represamientos
e intensificar la problemática de los flujos aguas abajo.
Finalmente, la reclasificación de los rangos utilizando la capa de los inventarios, mantendrá las
categorías de amenaza muy baja, baja, media, alta y muy alta correspondientes a los valores de 1, 2,
3, 4 y 5.
De esta forma se obtiene la zonificación de la amenaza por remoción en masa en el suelo rural y se
puede observar en el mapa: Amenaza por remoción en masa y el siguiente cuadro.
Afectan principalmente los corregimientos de Quebrada Seca y Punto nuevo, en sectores marginales
de los ríos Cravo Sur y Tocaria; y en la vereda La porfía del corregimiento de Morichal, originado por
el caño Guarimena y Charte. Adicionalmente, en todos los cuerpos de agua del municipio, la
socavación de los cauces, se ha convertido en un elemento físico fácilmente observable. El modelo
conceptual utilizado para las inundaciones se presenta a continuación.
Calificación Factor de
Variable Parámetro i Calificación
estándar Ponderación
Precipitaciones entre 0-1000 mm 1 0,05 0,05
Climático – Isoyetas Precipitaciones entre 1000 -2000 mm 2 0,05 0,1
Precipitaciones entre 2000 -4000 mm 3 0,05 0,15
Conos aluviales (Qal) 3 0,2 0.6
Terrazas intermontanas (Qtr) 1 0,2 0.2
Terrazas bajas del Llano (Qt1) 2 0,2 0.4
Clasificación Geológica
Terrazas altas del Llano (Qt2) 1 0,2 0.2
Terrazas altas del Borde Llanero (Qt3) 1 0,2 0.2
Qcn 1 0,2 0.2
Calificación Factor de
Variable Parámetro i Calificación
estándar Ponderación
Qlco 1 0,2 0.2
Caja (Tc) 1 0,2 0.2
Conjunto superior de la Formación
1 0,2 0.2
Diablo (Tds)
Conjunto Inferior de la Formación
1 0,2 0.2
Diablo (Tdi)
San Fernando (Tsf) 1 0,2 0.2
Arenisca del Limbo (Tarl) 1 0,2 0.2
Arcillas del Limbo (Tal) 1 0,2 0.2
Palmichal (Ktp) 1 0,2 0.2
Chipaque (Ksc) 1 0,2 0.2
Une (Kiu) 1 0,2 0.2
Formación de areniscas de las juntas
1 0,2 0.2
(Kialj)
Escarpes 1 0,15 0,15
Filas y vigas 1 0,15 0,15
Hogback y escarpes 1 0,15 0,15
Mesas 1 0,15 0,15
Lomas 1 0,15 0,15
Clasificación Glacis coluvial 1 0,15 0,15
Geomorfológica Glacis de explayamiento 1 0,15 0,15
Planicie aluvial fluviodeltaica 3 0,15 0,45
Planicie aluvial eólica 3 0,15 0,45
Abanico - terraza 1 0,15 0,15
Terrazas 1 0,15 0,15
Vegas 3 0,15 0,45
Cravo Sur 2 0,15 0,3
Tocaria 3 0,15 0,45
Payero 2 0,15 0,3
La Tablona 2 0,15 0,3
La Niata 1 0,15 0,15
Aguaverde 2 0,15 0,3
La Calaboza 2 0,15 0,3
Cuencas Caño Seco. 2 0,15 0,3
Caño Canacabare 2 0,15 0,3
Caño El Garcero 3 0,15 0,45
Guariamena 3 0,15 0,45
Charte - Aguablanca 1 0,15 0,15
Charte - Usivar 3 0,15 0,45
Charte - La Aguazula 2 0,15 0,3
Charte -La Upamena 2 0,15 0,3
Bosques 1 0,25 0,25
Bosques de galería en la sabana 3 0,25 0,75
Arbustales 1 0,25 0,25
Herbazales de sabana 1 0,25 0,25
Pastos 1 0,25 0,25
Cobertura y uso
Áreas desnudas 1 0,25 0,25
Áreas inundadas 3 0,25 0,75
Cuerpos de agua- ríos 3 0,25 0,75
Islas y playones 3 0,25 0,75
Tejido Urbano Continuo 1 0,25 0,25
Calificación Factor de
Variable Parámetro i Calificación
estándar Ponderación
Tejido Urbano Discontinuo 1 0,25 0,25
Equipamientos 1 0,25 0,25
Infraestructura petrolera 1 0,25 0,25
Infraestructura Minera 1 0,25 0,25
Infraestructura turística y recreacional 1 0,25 0,25
Registros históricos Inventarios 3 0,2 0,6
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012
El modelo toma como detonante las precipitaciones, para finalmente establecer la amenaza por
inundación. Una vez hecha la ponderación y calificación de las variables, se utilizan las herramientas
del software para SIG con el fin de realizar las respectivas operaciones topológicas entre la
información vectorial de cada una de las variables y generar la suma ponderada de cada una de las
variables del modelo en particular, es entonces cuando se empiezan a definir los rangos de
clasificación de la amenaza baja, media y alta que mejor se ajusten a las condiciones reales del
terreno. Los rangos de la sumatoria, pueden realizarse por medio del método de la Media ponderada
ordenada; y la calificación de las variables por medio de conjuntos difusos (valores de bajo, medio y
alto).
Una vez se obtenga la calificación para cada una de las variables, se validaran los resultados,
comparando las diferentes categorías obtenidas con el inventario de eventos amenazantes,
previamente establecido y que servirá como capa validadora del mapa. En este caso, el inventario de
los eventos por remoción en masa fue facilitado por CORPORINOQUIA, y corresponde a la
información del cuadro 69. Finalmente, el Documento de Gestión del Riesgo del Municipio de Yopal,
2012, señala la vulnerabilidad por exposición a la inundación y la socavación de los siguientes
sectores.
Fecha de registro
Municipio Amenaza E N Localización Área Elemento expuesto
evento
Tres viviendas ribereñas, puente vehicular
YOPAL Inundación 1086101 872002 Vereda La Manga 600 m2 23 de junio del 2010 brazo derecho del río Cravo Sur, Vía La Y- La
Manga
La Vía La Manga –El Triunfo, Línea de gas
YOPAL Inundación 1085615 873451 Vereda La Manga 500 m2 23 de junio del 2010
natural que abastece la Vereda La Manga
YOPAL Inundación 1,099,023 914,527 Vereda Palomas 500 m2 23 de junio del 2010 10 viviendas
YOPAL Inundación 10851709 862706 Vereda La Manga 600 m2 23 de junio del 2010 Una Vivienda
El evento de
socavación se Cultivos (melón, patilla, plátano, pepino
La porfia, finca
YOPAL inundaciones 1196540,59 49705,219 desarrolla en 25 de marzo del 2009 cohombro, uchuva, ahuyama), vía veredal y
piñuela.
puntos animales. Finca piñuela.
específicos.
Fecha de registro
Municipio Amenaza E N Localización Área Elemento expuesto
evento
El evento de
socavación se : Habitantes de la vereda, Finca Piñuela (Señor
La porfia, finca
YOPAL inundaciones 1196694,86 1049644,174 desarrolla en 25 de marzo del 2009 Luis Murillo) y Girabubos (Señor Erasmo Reyes).
piñuela.
puntos Cultivos, vía veredal y animales.
específicos.
: Vía terciaria de la Porfía, viviendas aledañas,
YOPAL inundaciones 72°18´31.987" 05°02´45.99" la porfia 16 ha. 21 de febrero del 2012
cultivos de pan coger
viviendas aledañas familia Olga lucia Peña y
YOPAL inundaciones 72°19'44.20" 5°24'10,70"N La niata 12 ha. 22 de abril del 2012 Victoria Bacca de Galán, y tubería de
acueducto veredal de la Niata
Vereda la
YOPAL inundaciones 5°30´38, 70 72°28,46,30 500 has. 09 de mayo del 2011 Habitantes del centro poblado de la chaparrera.
chaparrera
Vereda la : 4 viviendas aledañas, y una zona de cabañas
YOPAL inundaciones 05°30´49,61" 72°13´01.86" 0,5 ha 21 de febrero del 2012
chaparrera de atracción turista (puerto tocaría)
3 de septiembre del barrio la arboleda a 5 metros del barranco del
YOPAL inundaciones 05°21´07.62" 72°23´11.43" Barrio la arboleda no determina
2011 rio
La Vía Guayaque – Barbascos en el K14+600,
YOPAL inundaciones 1089324 869871 Vereda Barbascos 400 m * 40 m 23 de junio del 2010 Cinco viviendas ubicadas en áreas adyacentes al
talud de la margen izquierda, la escuela Veredal
Fuente: CORPORINOQUIA
La reclasificación de los rangos utilizando la capa de los inventarios, mantendrá las categorías de
amenaza baja, media y alta correspondientes a los valores de 1, 2 y 3. De esta forma se obtiene la
zonificación de la amenaza por inundación en el suelo rural del municipio de Yopal y se puede
observar en el mapa: Amenaza por inundación y en el siguiente cuadro.
Zonificación de la amenaza
Ubicación
por inundación
Alta Márgenes de los ríos Charte, Guarimena, Tocaria, Cravo Sur
Media Áreas de Sabana
Baja En los paisajes de piedemonte y montaña
Fuente: Equipo Técnico Convenio 438 de 2012
Los incendios son generados por acciones antrópicas a partir del manejo inadecuado de las
coberturas vegetales y los desechos sólidos, en sectores como el cerro de las antenas. El documento
de Gestión del Riesgo Municipio de Yopal, 2012, señala los siguientes sectores como susceptibles de
incendio:
En la vereda la Porfia, al costado de la vía Yopitos, Arenosa, Porfia. El Cerro el Venado, Cerros frente a
la Vía Marginal del Llano. Es de aclarar que no se logró generar cartografía de incendios forestales por
la falta de insumos o variables adecuadas.
En esta categoría se distinguen las amenazas por contaminación ambiental, generadas por el
vertimiento de sustancias sólidas, líquidas o gaseosas al ambiente, sean domésticas o de tipo
industrial (sustancias químicas, radioactivas, plaguicidas, residuos orgánicos y aguas servidas,
derrames de petróleo) y aquellas que se derivan de la operación en condiciones inadecuadas de
Producida por equipamientos construidos sobre elementos naturales, que deterioran la base
biológica y la salud de la población. Este tipo de amenaza tiene su origen en dos contextos diferentes,
el primero de ellos corresponde al escenario industrial donde se vierten una cantidad de materiales
de desecho y subproductos de procesos industriales y de servicios de acopio y comercio. El segundo
plano corresponde a la actividad contaminante a nivel de núcleos poblacionales producto de la
carencia o deficiencia de adecuados sistemas de saneamiento básico u otro tipo de infraestructura
sanitaria.
CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL
A continuación se relacionan las diferentes instalaciones y/o equipamientos con que cuenta el
municipio de Yopal, que naturalmente generan amenaza por contaminación ambiental:
El parque Cementerio se encuentra ubicado en la vereda la unión en el perímetro rural, con un área
total de 9 Hectáreas.
ÁREA
ÁREAURBANA
URBANADEL
DEL
MUNICIPIO
MUNICIPIODE
DEYOPAL
YOPAL
PARQUE
PARQUE
CEMENTERIO
CEMENTERIO
AEROPUERTO
AEROPUERTO
BARRIO
BARRIOLAS
LASAMERICAS
AMERICAS
Fuente. Google
Actualmente se encuentra un promedio de 600 bóvedas, la limpieza del área se realiza todos los días
de lunes a viernes, se depositan en canecas mientras se hace su respectiva recolección por parte de la
empresa de aseo, los días miércoles y domingo y en el resto del área cada 2 meses se realiza la
limpieza que comprende la rosada de maleza, hierba, etc. El parque cementerio cuenta con una
capilla, una sala morgue para realizar las respectivas necropsias, un área de administración (caseta
vigilancia), un área especial de bóvedas, un osario, un horno crematorio. Se encuentra en su totalidad
aislado con un cerramiento en muro y rejas que permite aislarlo de los demás predios a su alrededor
y tenerle un mayor control a su seguridad.
De acuerdo al Plan de gestión integral de residuos hospitalarios y similares PGIRHS. Aqualim Ltda.,
septiembre de 2011, las actividades que se realizan dentro del Parque Cementerio y sala morgue son
Inhumaciones, exhumaciones y necropsias; los residuos que se generan en el cementerio y sala
morgue se pueden clasificar como:
- Residuos Peligrosos: BIOSANITARIOS (Guantes, Ropa desechable, Tapa bocas); y Residuos líquidos
producidos de las actividades de la Morgue.
Los residuos peligrosos (biosanitarios) son generados de los procedimientos de necropsias realizadas
por Medicina Legal. La Morgue del Hospital de Yopal donde antes se realizaban todas las Necropsias
de los cadáveres, ha salido fuera de uso; por tal razón Medicina Legal solicito el préstamo de la sala
de Morgue del Cementerio para practicar las necropsias a los respectivos cadáveres que llevan los
cuerpos técnicos y fiscalías. Los residuos líquidos generados de los procedimientos practicados en la
Morgue, son manejados a través de la planta de tratamiento de aguas residuales con la que cuenta el
parque Cementerio.
La prestación del servicio de cementerios está regulada específicamente por la Resolución número
1447 de 2009, decretos 2676 de 2000 y 1669 de 2002. A continuación se relacionan algunas
consideraciones de interés dentro de la norma mencionada:
Áreas de los cementerios, Todos los cementerios deben, según sea el caso, tener como mínimo las
siguientes áreas:
a) Área de Protección Sanitaria: Tiene por objeto separar y aislar las instalaciones de los
cementerios de otras áreas circunvecinas o aledañas. El espacio mínimo será de 10 metros
con respecto a edificaciones vecinas.
b) Cerco Perimetral: Barrera física construida en materiales resistentes a la intemperie que
impide el acceso de animales domésticos, de personas no autorizadas, o ajenos al
establecimiento.
c) Vías Internas de Acceso: Son áreas de tipo vehicular o peatonal que deben estar
pavimentadas, asfaltadas, empedradas, adoquinadas o emplanadas, y tener declives
adecuados y disponer de drenaje para aguas lluvias y de lavado,
d) Área de Inhumación: Son aquellas constituidas por espacios para bóvedas, sepulturas o
tumbas, osarios, cenízaros y cremación, si es del caso.
e) Áreas Sociales y de Servicio: Son aquellas destinadas a parqueaderos, accesos y salidas, áreas
de circulación, vigilancia e instalaciones sanitarias y de administración.
f) Área para Rituales: Es el área o lugar destinado para efectuar ritos y/o rituales religiosos o
simplemente de despedida y acompañamiento del ser humano fallecido.
g) Área de Operaciones: Es el espacio que sirve para depósito de materiales, maquinarias y
herramientas y manejo de residuos, entre otros.
Recolección y disposición de residuos sólidos: Todo cementerio debe cumplir con lo estipulado en
los Decretos 2676 de 2000, 1669 de 2002 y 4126 de 2005 y la Resolución 1164 de 2002 y, las
disposiciones que los modifiquen adicionen o sustituyan.
Disposición de residuos líquidos: Todo cementerio estará dotado de sistemas para la disposición final
de residuos líquidos; los residuos líquidos domésticos podrán conectarse a redes públicas de
alcantarillado y los demás a sistemas de tratamiento propios antes de su vertimiento. Igualmente
debe contar con cajas de aforo e inspección con la adecuada separación de redes hidráulicas.
Servicios públicos: Se debe garantizar como mínimo, el suministro continúo de agua para consumo
humano: poseer tanques de almacenamiento, energía eléctrica y baterías de baños. El agua para
consumo humano debe contar con la respectiva señalización y en caso de suministrar agua sólo para
lavado y riego de las tumbas y osarios, ésta contará con la señalización de no ser apta para consumo
humano de manera visible e inequívoca.
Vertimientos. Para efectos de los vertimientos de aguas al sistema de alcantarillado, deben diseñarse
y construirse redes especiales, según la siguiente clasificación de las aguas provenientes de los
cementerios:
Para el vertimiento de las aguas con residuos especiales y peligrosos en el alcantarillado o en fuentes
receptoras, no podrá hacerse sin antes someterlas a tratamiento previo, de conformidad con las
disposiciones ambientales y sanitarias sobre la materia.
Emisiones atmosféricas. En caso de contar con hornos crematorios, los propietarios deben tramitar el
permiso respectivo de emisiones atmosféricas ante la autoridad competente y, cumplir en especial,
con lo estipulado en las Resoluciones 058 de 2002, 886 de 2004 y 0909 de 2008 del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las que las modifiquen, adicionen o sustituyan y las
expedidas por las autoridades ambientales locales para el funcionamiento de los hornos crematorios
Terreno para la localización de los cementerios. Los cementerios no podrán ser localizados en
terrenos inundables o que reciban aguas drenadas de terrenos más altos y contaran con la protección
necesaria mediante defensas para evitar inundaciones y derrumbes. No podrán ser construidos en
terrenos rellenos con basuras que puedan causar problemas sanitarios y ambientales: contarán con
vías de acceso en condiciones transitables.
Deben ubicarse alejados de industrias o actividades comerciales que produzcan olores desagradables
o cualquier otro tipo de contaminación. Igualmente, deben estar aislados de focos de insalubridad y
separados de viviendas, conjuntos residenciales y recreacionales, botaderos a cielo abierto, rellenos
sanitarios, plantas de beneficio, plazas de mercado y colegios. Se localizarán en terrenos fácilmente
excavables con un nivel freático para las sepulturas en tierra no inferior a cero punto veinte metros
(0.20 m) del fondo de la sepultura, para permitir la adecuada disposición de los cadáveres y la
ausencia de contaminación de aguas subterráneas. En caso de utilizarse el enterramiento vertical
doble o superior, los niveles freáticos en invierno deben estar como mínimo a un metro (1 m) del
fondo de la tumba.
En lo posible su localización debe ser en las áreas periféricas del Municipio, preferiblemente en áreas
suburbanas de uso dominantemente agrícola y/o industrial o, vecino a extensas áreas públicas de uso
o destinación futura para protección, o establecimiento de servicios generales tales como
subestaciones, bodegas, puertos o aeropuertos, etc. Igualmente, debe analizarse sus características
físicas e higiénicas y su compatibilidad con la reglamentación de usos establecida para el sector.
De igual forma, la ubicación de los cementerios debe tener en cuenta la presencia de vías de acceso,
en lo posible vías arterias libres de la influencia del tránsito pesado y rápido. Deben existir medios de
transporte público periódico hacia estos lugares, por tal razón es recomendable que el frente mínimo
de estos lotes sobre la vía principal sea mayor a 200 metros, para evitar la congestión del tránsito. Se
recomienda no ubicar los cementerios o parques – cementerios en áreas cercanas a fuentes hídricas.
Se debe realizar el Plan Operacional de Emergencia - POE, basado en los potenciales riesgos y peligros
a que se vea expuesto, que garantice las medidas inmediatas en el momento de presentarse la
emergencia, evitando que los factores de riesgo atenten contra la salud humana y el medio ambiente.
Es necesario adelantar las actividades de Plan de Clausura y Post Clausura del parque cementerio
central, cumpliendo con la normatividad ambiental y sanitaria vigente, que permitan la recuperación
del área, para garantizar un ambiente sano a los habitantes del municipio de Yopal, en especial a los
que habitan los barrios La esperanza, Primero de Mayo y al cuerpo estudiantil y docente del colegio
Jorge Eliecer Gaitán.
Ubicado a Km. 8 – Vía que conduce de Yopal hacia el corregimiento de Morichal. La capacidad de la
planta de beneficio animal está dada por el contenido de los corrales de cuarentena los cuales
pueden albergar 90 reses diarias. A la fecha el contrato de concesión para la operación de la planta de
beneficio animal se le declaro la caducidad mediante la resolución No. 474 del 24 de octubre 2011.
Las Instalaciones Internas con las que cuenta el matadero actualmente son:
Zona de sacrificio de Bovinos: Compuesta por desembarcadero, Corrales de espera, sala de sacrificio,
puerta de guillotina, Línea de Izado, Área de Degüello, canal de sangría Deshojador, Cuarto de
vísceras blancas, cuarto de vísceras rojas, Cuarto de control de higiene, cuarto frío, cuarto de
distribución de productos.
Estercolero: Consiste en una caseta, con cubierta en zinc, el piso se encuentra construido a manera
de tolvas para la recolección y evacuación de los líquidos percolados del estiércol y contenido ruminal
hacia el sistema de tratamiento, una vez deshidratado el estiércol es donado a particulares para ser
utilizado como abono.
Manejo de Residuos Sólidos: En el matadero no se manejan residuos sólidos ya que todas las partes
de las reses son llevadas por sus respectivos dueños. Los residuos generados en los puntos de
expendio de la carne son llevados para ser procesados de una manera muy artesanal en la vereda de
Santa fe de Morichal, esta actividad genera gran cantidad de elementos contaminantes, como malos
olores y cenizas.
Manejo de Agua Residual: El agua generada en los diferentes procesos del sacrificio tanto de bovinos
como de porcinos es recolectada y llevada a un sistema de tratamiento compuesto por dos tanques
de sedimentación que a su vez por flotación remueven gran cantidad de grasas, luego el agua es
llevada a una piscina de aireación, posteriormente a una laguna de sedimentación y finalmente a un
humedal artificial.
Foto 5. Vista general del matadero municipal, instalaciones del matadero y cerramiento perimetral.
Decreto No. 1500 DE 2007, por el cual se establece el reglamento técnico a través del cual se crea el
Sistema Oficial de Inspección, Vigilancia y Control de la Carne, Productos Cárnicos Comestibles y
Derivados Cárnicos Destinados para el Consumo Humano y los requisitos sanitarios y de inocuidad
que se deben cumplir en su producción primaria, beneficio, desposte, desprese, procesamiento,
almacenamiento, transporte, comercialización, expendio, importación o exportación.
Decreto 2965 de 2008, por el cual se modifican los artículos 20, 21 y 60 de decreto 1500 de 2007 y se
dictan otras disposiciones.
Resoluciones 2905 de 2007, establecen los requisitos que deben cumplir estos establecimientos y el
trasporte de la carne.
Resolución 18119 de 2007. Por la cual se reglamentan los requisitos del Plan Gradual de
Cumplimiento para las plantas de beneficio y desposte de bovinos y bufalinos.
Localización y accesos. Toda planta de beneficio debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Estar ubicada en área compatible con la actividad, de acuerdo con el uso del suelo
determinado en el Plan de Ordenamiento Territorial.
2. Areas suburbanas o periferias de la ciudad a una distancia minima de 200 metros de zonas
residenciales.
3. Contar con zonas arborizadas que purifiquen el ambiente.
4. Sitios aislados de cualquier foco de insalubridad; alejados de industrias que produzcan olores
o cualquier tipo de contaminación.
5. Proximos a vías provenientes de la zona ganadera o plaza de ferias que suministren las reses,
y cercanas a las vías urbanas principales que permitan la distribución del producto.
6. 2. Estar localizada en terreno no inundable y alejado de cualquier foco de insalubridad o
actividades que puedan afectar la inocuidad del producto.
7. Contar con vías de acceso a las diferentes áreas de la planta de beneficio. Los patios de
maniobras, cargue y descargue, deben ser de superficie tratada, dura, de manera tal que se
controle el levantamiento de polvo debido a las operaciones propias del establecimiento,
tener declives adecuados y disponer de drenajes suficientes.
8. En sus alrededores o dentro de las instalaciones, no se deben mantener objetos en desuso
para evitar que se conviertan en focos de insalubridad.
Manejo de residuos líquidos y sólidos. Para el manejo de los residuos generados en los procesos
internos, deberán contar con instalaciones, elementos, áreas y procedimientos tanto escritos como
implementados que garanticen una eficiente labor de separación, recolección, conducción,
transporte interno, almacenamiento, evacuación, transporte externo y disposición final de los mismos
y deberán contar con registros para su verificación.
Contar con un sistema de incineración para el manejo de los animales completos o partes de animales
decomisados, que por sus características de riesgo no puedan ser utilizados en procesos de
industrialización o dar cumplimiento al Decreto 4126 de 2005 y la Resolución 1164 de 2002 o la
norma que la modifique o sustituya. El desarrollo de estas actividades está sujeto a la legislación
sanitaria y ambiental que sobre la materia expidan los Ministerios de la Protección Social y de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, respectivamente.
Manejo de emisiones atmosféricas. Todos los establecimientos deberán contar con los elementos o
equipos de control que aseguren el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
Calidad de agua. Toda planta de beneficio, desposte, desprese y derivados cárnicos deberá diseñar e
implementar un programa documentado de calidad de agua para garantizar que ésta sea de calidad
potable y cumpla con la normatividad vigente sobre la materia. Este programa incluirá las actividades
de monitoreo, registro y verificación por parte del establecimiento respectivo, los cuales deberán
estar documentados y contar con registros para su verificación, sin perjuicio de las competencias de
las autoridades sanitarias y ambientales en la materia. Para ello, se deberá:
- La calidad del agua para la elaboración de hielo debe ser de calidad potable y para su
almacenamiento debe cumplir con los estándares de ejecución sanitaria requeridos y de
operaciones sanitarias. Toda planta de beneficio, desposte, desprese y derivados cárnicos
deberá realizar las operaciones sanitarias que comprenden la limpieza y desinfección que se
aplican a las superficies de las instalaciones, utensilios y equipos utilizados en el
establecimiento, que no tienen contacto con el alimento, para evitar la creación de
Personal manipulador. Todas las plantas de beneficio, desposte, desprese y derivados cárnicos deben
garantizar que el personal manipulador cumpla con las condiciones de estado de salud, capacitación,
dotación y prácticas higiénicas para evitar la contaminación del producto y creación de condiciones
insalubres. Queda prohibida la permanencia de personal ajeno a las labores del establecimiento en el
lugar donde se procese carne, productos cárnicos comestibles y derivados cárnicos. Los visitantes
autorizados, deberán cumplir con las normas de higiene y seguridad establecidas. Todo
establecimiento debe garantizar cumplimiento de programas de salud ocupacional y seguridad
industrial.
Los mataderos deben ubicarse y construirse en zonas que tengan como mínimo las siguientes
características:
- Áreas suburbanas o periferias de la ciudad, a una distancia mínima de 200 metros de zonas
residenciales.
- Zonas arborizadas que purifiquen el ambiente.
- Sitios aislados de cualquier foco de insalubridad; alejados de industrias que produzcan olores
o cualquier tipo de contaminación.
- Próximos a las vías provenientes de la zona ganadera o plaza de ferias que suministren las
reses, y cercanas a las vías urbanas principales que permitan la distribución del producto.
- Se recomienda localizar los mataderos en zonas aledañas a las plazas de ferias, siempre y
cuando se garantice un estricto control sanitario que evite los riesgos de contaminación
mutua.
Las instalaciones de estas dos actividades se encuentran localizadas dentro del perímetro urbano en
la carrera 21 entre calles 30 y 34, barrio 20 de Julio.
La plaza de ferias es administrada por SUBACASANARE desde el año 2008. En ella se realiza la
actividad de subasta ganadera que es el mecanismo de transacción de ganado entre compradores y
vendedores, en donde se establece un precio base de kilo, animal, y los ganados se venden al mejor
postor por medio del sistema de puja o martillo. Se realizaba cada ocho (8) días (jueves), en donde se
reúnen 200 ganaderos para vender y comprar su ganado, también se realizan exposiciones equinas y
ganaderas. Cuando se presentan subastas especiales se realizan los días sábados previa
programación.
Las instalaciones están dotadas de corrales, los cuales cuentan con comederos, bebederos,
desembarcaderos y se localiza un sitio para la disposición temporal de residuos sólidos.
Foto 6. Disposición de los corrales y sitio para el almacenamiento temporal de residuos solidos
La Manga de coleo es de propiedad del Club de coleadores de Yopal, los cuales pertenecen a la liga
de coleo de Casanare. Cuenta con una pista recta de aproximadamente 200 metros y 10 metros de
ancho, dentro de las instalaciones se encuentra oficina, servicios sanitarios, espacios sociales y los
corales para los caballos.
Resolución 1634 DE 2010. Por medio de la cual se establecen los requisitos para la expedición de
licencias zoosanitarias de funcionamiento que autorizan las concentraciones de animales y se señalan
los requisitos sanitarios para los animales que participen en ellas.
Los lugares donde se lleven a cabo la concentración de los animales deberán tener la siguiente
infraestructura, según el tipo de evento:
Consideraciones especiales
En los documentos del proceso de revisión y ajuste de PBOT realizado en el año 2003 hacen mención
de lo siguiente: “la localización actual de la plaza de ferias y de la subasta ganadera es desfavorable
para la salud del área residencial de los alrededores, la gerencia de salud del municipio ha hecho
comentarios sobre las consecuencias del desarrollo de cría de ganado en una zona residencial esta es
la principal razón para generar la reubicación de su infraestructura”.
En la inspección de campo que se realizó al sitio se evidencia que los corrales para ganado de la plaza
de ferias son un foco de contaminación y proliferación de plagas, y que esta actividad es incompatible
con el uso residencial e institucional del entorno.
Teniendo en cuenta que los impactos ambientales producidos por la actividad, afectan el entorno y la
población aledaña, se plantea la necesidad de trasladar la Plaza de Ferias (subasta ganadera) y manga
de coleo a un lugar diferente, donde los usos del suelo sean compatibles con la actividad.
Foto 8. Entrada principal del centro de abastos del Municipio y Cerramiento perimetral del
equipamiento.
Este tipo de establecimiento comercial está regido en primera instancia por la Ley 232 de 1995, por
medio del cual se dictan normas para el funcionamiento de los establecimientos comerciales. En ella
se señala que los establecimientos abiertos al público deben:
a) Cumplir con todas las normas referentes al uso del suelo, intensidad auditiva, horario, ubicación y
destinación expedida por la autoridad competente del respectivo municipio. Las personas interesadas
podrán solicitar la expedición del concepto de las mismas a la entidad de planeación o quien haga sus
veces en la jurisdicción municipal respectiva;
b) Cumplir con las condiciones sanitarias descritas por la Ley 9a de 1979 y demás normas vigentes
sobre la materia.
Las plazas de mercado deben ser localizadas en los distintos sectores en que se divida el Municipio,
teniendo en cuenta que debe dar cobertura a la mayoría de la población. Por otra parte, debe
analizarse que el área presente condiciones higiénicas adecuadas y cuente con disponibilidad de
servicios públicos; así mismo, deben estudiarse los impactos ambientales derivados de su función
(emisión de olores y ruidos) y analizar su operatividad como centro de intercambio urbano – rural y
urbano – regional en términos ambientales.
El área destinada para la localización de la plaza de mercado o centro de abastos, debe estar a una
distancia mínima de 200 metros de áreas residenciales, institucionales, etc.
El Relleno Sanitario Macondo como ya se ha mencionado en otros apartes de este documento, está
ubicado en la Vereda la Niata, en jurisdicción del municipio de Yopal, a 17.5 km del casco urbano del
municipio, a donde se llega a través de la vía Marginal de la Selva. El terreno tiene una extensión total
de 23 Ha, la zona donde actualmente se dispone cuenta con un área de 1.8 Ha aproximadamente, de
éstas 0.09 Ha. se encuentran en proceso de llenado. Limita al norte con la estación de bombeo
Araguaney de ECOPETROL, al oriente con la vía marginal de la selva, al occidente con el piedemonte
llanero.
Dentro de la operación diaria del relleno la EAAAY velara por el desarrollo de las siguientes
actividades:
Las celdas están conformadas sobre una fundación en arcillas, recubiertas con geomembrana de
impermeabilización de fondo, diques perimetrales en suelo armado, cuenta con un sistema de
recolección de lixiviados por medio de lecho filtrante en piedra de río, que conducen el lixiviado a una
bocatoma ubicada en la zona de menor pendiente dentro de la trinchera, tubería de conducción
subterránea, piscinas de almacenamiento de lixiviado al aire libre, evaporación y sistemas de
recirculación por rebose entre las piscinas.
Además cuenta con un sistema de extracción o manejo de gases que consta de chimeneas en gavión
armadas con piedra de río y con tubería perforada, espaciadas cada 30 m y conectados entre sí por
un filtro, dando cobertura del 50% del área del relleno.
78
informe resultados y avance en la prestación del servicio público domiciliario de aseo – EAAAY E.I.C.E. 2012
Ambientalmente el relleno maneja bien los impactos que se causan al medio, pero, es necesario
realizar controles ambientales a las piscinas de aireación o de almacenamiento de lixiviados para
mitigar los olores, y adicionalmente realizar controles geotécnicos a los taludes occidentales contra el
cerro, ya que por los efectos de construcción se crearon canales abiertos de conducción de agua
superficial, especialmente en época de invierno, los cuales pueden causar algún tipo de problema de
estabilización. Los lixiviados se tratan por medio de lecho filtrante en piedra de río, luego se
almacenan en piscinas, donde son dispuestas para su recirculación y evaporación.
Resolución 1096 de 2000. Por la cual se adopta el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable
y Saneamiento Básico – RAS. En el cual se destacan consideraciones como: la impermeabilización del
fondo de la infraestructura; la implementación de sistemas de recolección y evacuación de aguas de
escorrentía y lixiviados; el dimensionamiento de las celdas; el análisis de taludes teniendo en cuenta
la aceleración máxima presentada en el sitio según la Ley 400 de 1997, Decreto 33 de 1998 Normas
Colombianas de Diseño y Construcción Sismo – Resistente NSR – 98.
Decreto 1713 de 2002. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689
de 2001, en relación con la prestación del servicio público de aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la
Ley 99 de 1993 en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos".
Resoluciones 1045 de 2003. Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
Decreto 838 de 2005. Por el cual se modifica el Decreto 1713 de 2002 sobre disposición final de
residuos sólidos y se dictan otras disposiciones.
Considerar, el decreto 838 de 2005. Debera darse cumplimiento a todo lo dispuesto en este decreto y
demás normas que lo complementen, modifiquen o sustituyan, respecto a la localización de este
equipamiento.
Se destaca el articulo 3. En el cual se establece la necesidad de que los Municipios determinen como
Suelo de Protección en la categoría de áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios, las áreas
potenciales para la disposición final de residuos solidos.
Fuentes superficiales. Dentro de la faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce
permanente de ríos y lagos, como mínimo de treinta (30) metros de ancho o las definidas en el
respectivo POT, EOT y PBOT, según sea el caso; dentro de la faja paralela al sitio de pozos de agua
potable, tanto en operación como en abandono, a los manantiales y aguas arriba de cualquier
sitio de captación de una fuente superficial de abastecimiento hídrico para consumo humano de
por lo menos quinientos (500) metros; en zonas de pantanos, humedales y áreas similares.
Fuentes subterráneas: En zonas de recarga de acuíferos.
Hábitats naturales críticos: Zonas donde habiten especies endémicas en peligro de extinción.
Áreas con fallas geológicas. A una distancia menor a sesenta (60) metros de zonas de la falla
geológica.
Áreas pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales y demás áreas de manejo
especial y de ecosistemas especiales tales como humedales, páramos y manglares.
Restricciones: Corresponden a las áreas donde si bien se pueden localizar, construir y operar rellenos
sanitarios, se debe cumplir con ciertas especificaciones y requisitos particulares, sin los cuales no es
posible su ubicación, construcción y operación:
Distancia al suelo urbano. Dentro de los mil (1.000) metros de distancia horizontal, con respecto
al límite del área urbana o suburbana, incluyendo zonas de expansión y crecimiento urbanístico,
distancia que puede ser modificada según los resultados de los estudios ambientales específicos.
Proximidad a aeropuertos. Se deberá cumplir con la normatividad expedida sobre la materia por
la Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil o la entidad que haga sus veces.
Fuentes subterráneas. La infraestructura instalada, deberá estar ubicada a una altura mínima de
cinco (5) metros por encima del nivel freático.
Áreas inestables. Se deberá procurar que las áreas para disposición final de residuos sólidos, no
se ubiquen en zonas que puedan generar asentamientos que desestabilicen la integridad de la
infraestructura allí instalada, como estratos de suelos altamente compresibles, sitios susceptibles
de deslizamientos y aquellos donde se pueda generar fenómenos de carsismo.
Zonas de riesgo sísmico alto. En la localización de áreas para disposición final de residuos sólidos,
se deberá tener en cuenta el nivel de amenaza sísmica del sitio donde se ubicará el relleno
sanitario, así como la vulnerabilidad del mismo.
Parágrafo. En el evento en que por las condiciones geotécnicas, geomorfológicas e hidrológicas
de la región, se deba ubicar infraestructura para la disposición final de residuos sólidos en áreas
donde existen restricciones, se garantizará la seguridad y estabilidad de la infraestructura en la
adopción de las respectivas medidas de control, mitigación y compensación que exija la autoridad
ambiental competente.
Escombrera
La actividad se realiza en la entrada al centro poblado Morichal sobre la margen derecha de la vía
(Casco urbano de Yopal – centro poblado Morichal). Esta actividad se localiza sobre unas zanjas
abandonadas en el sitio. El área para la disposición de estos materiales no cuenta con cerramiento en
cerca viva y no se evidencia ningún tipo de control para el adecuado acopio de los materiales.
Está regulada por la Resolución No. 541 de 1994, el Ministerio de Medio Ambiente que regula el tema
de cargue, descargue, transporte, almacenamiento y disposición final de escombros, materiales,
elementos, concretos y agregados sueltos, de construcción, de demolición y capa orgánica, suelo y
subsuelo de excavación. Debera acogerse esta normativa y las demás que la complementen,
modifiquen o sustituyan.
Los municipios deben seleccionar los sitios específicos para la disposición final de escombros,
materiales, elementos, concretos y agregados sueltos de construcción y demolición, capa orgánica,
suelo y subsuelo de excavación; que se denominaran escombreras municipales. Esta selección se hará
teniendo en cuenta los volúmenes producidos y las características de los materiales y elementos; así
como, las distancias óptimas de acarreo.
Se localizarán prioritariamente en área cuyo paisaje se encuentre degradado, tales como minas y
canteras abandonadas, entre otros, con la finalidad principal que con la utilización de estos
materiales se contribuya a la restauración paisajística. La definición de accesos a las escombreras
municipales tendrá en cuenta la minimización de impactos ambientales sobre la población civil, a
causa de la movilización de vehículos transportadores de materiales.
El Sistema de Tratamiento de las Aguas Residuales del Municipio de Yopal, está localizado a 4.5
kilómetros medidos desde el cruce de la vía Marginal de la selva con la vía que conduce a Morichal.
Este sistema recibe la totalidad de las aguas servidas generadas en el casco urbano del municipio de
Yopal.
La PTAR de Yopal fue concebida desde un inicio, como un sistema de lagunas de estabilización,
consiste en un tren de lagunas Anaerobio y Facultativo, durante los años 2005 y 2006 se adelantó la
construcción de cuatro unidades de Filtros Percoladores; así mismo se realizó la construcción de un
sistema de secado de lodos por centrifugación. Al sistema de tratamiento actualmente llega el agua
procedente de tres (3) emisarios del sistema de alcantarillado sanitario:
79
Informe de gestión planta de tratamiento de agua residual EAAY. 2012
El colector que recoge el agua de la zona denominada “Yopal Antiguo”, que representa
aproximadamente el 63% del agua residual urbana de Yopal. El denominado “Nuevo Emisario Final”
recolecta las aguas del sector suroccidental, comunas 4 y 5. Representa aproximadamente el 37% del
agua residual urbana producida en el municipio. El tercero Emisario de la zona Industrial recolecta las
aguas de los barrios sub-urbanos. El vertimiento final de estas aguas se realiza sobre el caño Usivar.
Está reglamentada por lo dispuesto en la Resolución No. 1096/2000 de Noviembre de 2000, por la
cual se adopta el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, en la cual
para los sistemas de tratamiento de agua residual se dispone lo siguiente:
La ubicación del sitio para un sistema de lagunas de oxidación debe estar aguas abajo de la cuenca
hidrográfica, cuando se trate de valles aluviales, en un área extensa y fuera de la influencia de cauces
sujetos a inundaciones y avenidas. En el caso de no ser posible, deben proyectarse obras de
protección.
El área debe estar lo más alejada posible de urbanizaciones con viviendas ya existentes; se
recomiendan las siguientes distancias: 1) 1000 m como mínimo para lagunas anaerobias y reactores
descubiertos, 2) 500 m como mínimo para lagunas facultativas y reactores cubiertos, y 3) 100 m como
mínimo para sistemas con lagunas aireadas.
Desinfección de los efluentes de las PTAR. El proceso de desinfección debe realizarse en el efluente
de plantas de tratamiento de agua residual (PTAR), cuando éste último pueda crear peligros para la
salud de las comunidades aguas abajo de la descarga. El proceso de desinfección que se utilice debe
seleccionarse después de la debida consideración de: Caudal de aguas residuales a tratar; Calidad
final deseada de desinfección; Razón de aplicación y demanda; El pH del agua que va a desinfectarse;
costos del equipo y suministros y disponibilidad.
Todos los niveles de complejidad deben contemplar el manejo de lodos en su sistema de tratamiento
de aguas residuales. Para esto, deben presentarse balances de masa de los procesos con los trenes de
tratamiento de agua y lodos. Los efluentes líquidos del tren de lodos deben integrarse en los balances
de masa del tren líquido. Además deben tenerse en cuenta las siguientes consideraciones: No deben
descargarse dichos efluentes a cuerpos de agua superficiales o subterráneos; los lodos primarios
deben estabilizarse; se debe establecer un programa de control de olores; se debe establecer un
programa de control de vectores.
Las estaciones de servicio tienen una interacción considerable con el medio ambiente en los
siguientes aspectos:
Foto 12. Estación de gasolina Brío ubicada en la carrera 29 con calle 26 y Estación de servicio de gas
vehicular, ubicado en la calle 30 con carrera 14.
- Decreto 1333 del 2007 el cual modifica parcialmente el decreto 4299 de 2005 y reglamenta
los requisitos, obligaciones, régimen sancionatorio, refinación, almacenamiento, manejo,
- Resolución No. 180928 de julio 26 de 2006, por la cual se expide el Reglamento Técnico
aplicable a las Estaciones de Servicio que suministran Gas Natural Comprimido para Uso
Vehicular.
Decreto 1521 de 1998. Artículo 5. Las autoridades competentes enunciadas en el artículo 49 del
Decreto 2150 del 5 de diciembre de 1995, modificado y adicionado por el artículo 99 de la Ley 388 del
18 de julio de 1997, certificarán el uso y utilización del suelo, según los correspondientes planes de
ordenamiento urbanístico.
“Las oficinas de planeación municipal, distrital o metropolitana, o las autoridades que hagan sus
veces, establecerán –mediante actos locales de carácter general– las distancias que deben existir
entre los tanques que almacenan líquidos inflamables y combustibles en las estaciones de servicio
con respecto a los linderos de los predios vecinos, respetando como mínimo las distancias
reconocidas por la norma NFPA 30”. En todo caso, las distancias adoptadas por las autoridades
competentes deberán estar técnicamente soportadas.
Parágrafo 2o. Las estaciones de servicio ubicadas en las zonas urbanas estarán sujetas
también a las disposiciones distritales, metropolitanas o municipales; y, en las vías nacionales,
a las disposiciones del Ministerio de Transporte. Lo anterior sin perjuicio de la aprobación o
visto bueno que deban impartir las entidades a las cuales compete la preservación del medio
ambiente.
Artículo 13. El área de las estaciones de servicio deberá estar separada de las vías públicas por
andenes o aceras y zonas verdes, con el ancho y la forma exigidos por las reglamentaciones
urbanísticos del municipio respectivo, además dando cumplimiento a las normas ambientales
pertinentes.
Artículo 15. Las instalaciones eléctricas deberán protegerse con tubería conduit y sus
accesorios deben ser a prueba de explosión, de acuerdo con la Norma NFPA 70 vigente y las
especificaciones de la empresa de energía que provea el servicio.
Artículo 16. Las estaciones de servicio deberán contar con un plan de contingencia contra
incendios.
Obtener y/o mantener vigentes los permisos, licencias o autorizaciones expedidas por las
alcaldías, las curadurías urbanas y las autoridades ambientales competentes, para las plantas
de abastecimiento según corresponda.
Cumplir con las normas establecidas sobre protección y preservación del medio ambiente.
Las EDS que suministran GNCV deben cumplir con las siguientes distancias mínimas de
seguridad:
Estos establecimientos deben cumplir con los respectivos requerimientos de equipos de detección de
gas y protección contra incendios; sistemas de corte del servicio en caso de emergencia; y las
respectivas pruebas de operaciones y equipos de la EDS.
Pasa por el costado Nor – occidental del área urbana del Municipio, adjunto a las instalaciones
militares de la Décima Sexta Brigada del Ejército Nacional.
Este gasoducto tiene como punto de entrada de gas la trampa de raspadores de Yopal.
El sistema del gasoducto Floreña - Yopal operado por Coinogas, tiene una longitud aproximada de
17,4 Km. Este parte desde el campo de producción Floreña. Está ubicado en el corregimiento del
Morro, zona rural de Yopal y llega hasta la estación de entrega de Yopal (City Gate) en la zona urbana.
En su trazado por el municipio de Yopal, la línea del gasoducto recorre las veredas de la Guamalera, la
Vegana, la Galanera, Bellavista y por el casco urbano de Yopal.
El gasoducto está construido en tubería de acero de seis pulgadas de diámetro en sus 17.4
kilómetros. La tubería se encuentra enterrada casi en su totalidad y atraviesa el rio Cravo Sur el cual
es de gran importancia en el departamento, la vía Yopal – Paz de Ariporo y la vía Yopal - Sirivana. La
tubería posee un sistema de protección catódica por corriente impresa a través de un transformador
rectificador. El gasoducto es un sistema seguro de transporte de gas natural, diseñado y construido
bajo el estándar ANSI B31.8 de la ASME "American Society of Mechanical Engineers".
Impactos: Las fugas o roturas de los oleoductos pueden causar importantes daños ambientales como
son:
El transporte de gas natural por gasoducto incluye algún grado de riesgo para el público en caso de un
accidente y el subsiguiente escape de gas. El riesgo más grave es el de un incendio o explosión
después de una ruptura importante en el gasoducto.
Las fuerzas externas son la causa principal de los accidentes de los gasoductos y oleoductos, y han
sido implicadas en más de la mitad de los incidentes. Otras causas incluyen la corrosión y los defectos
de los materiales y la construcción. Los accidentes pueden ser causados por:
Oleoducto Bicentenario
- Este oleoducto parte de la Estación Araguaney en el Municipio de Yopal, Departamento de
Casanare, a la Estacion Banadia en el departamento de Arauca, en lo que se considera una
primera etapa. Para posteriores etapas se espera conectarlo con la estación de Ayacucho en
el Departamento del Cesar y de allí al Terminal del Puerto Maritimo de Coveñas.
- El oeoducto tendrá una longitud superior a los 970 Km; diámetros de 42, 30 y 36 pulgadas.
La normatividad aplicable al transporte de crudo por oleoducto está constituida por el Decreto
Legislativo N° 1056 de 1953 (Código de Petróleos) y las Resoluciones del Ministerio de Minas y
Energía N° 18-1258 de 2010 y 12 4386 de 2010, las cuales versan respectivamente sobre el transporte
de crudos por oleoductos.
Existe la Norma Técnica Colombiana, NTC - 3728 "GASODUCTO. LÍNEAS DE TRANSPORTE Y REDES
DE DISTRIBUCIÓN DE GAS" adoptada por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas y
Certificación, ICONTEC.
Ley Eléctrica (Ley 143 de 1994), mediante las cuales se definen los criterios generales y las políticas
que deberán regir la prestación de los servicios públicos domiciliarios en el país y los procedimientos
y mecanismos para su regulación, control y vigilancia.
Resolución 180398 de 2004. Por la cual se expide el Reglamento Técnico de Instalaciones eléctricas -
RETIE, que fija las condiciones técnicas que garanticen la seguridad en los procesos de Generación,
Transmisión, Transformación, Distribución y utilización de la energía eléctrica en la República de
Colombia y se dictan otras disposiciones.
Aeropuerto80
El aeropuerto el Alcaraván de Yopal está ubicado al sur-oriente del área urbana del municipio,
específicamente en la vereda Picón-Arenal, corregimiento de Morichal. Sus límites son: NORTE: Calle
40 (límite perímetro urbano); SUR: Área rural de la vereda Picón-Arenal, y los barrios La Esmeralda, el
Raudal, y Las Américas; ORIENTE: Área rural y carreteable de acceso al barrio La Esmeralda;
OCCIDENTE: Área rural y carreteable a los barrios Las Américas y El Raudal.
Actualmente el aeropuerto cuenta con una infraestructura aeroportuaria que la integra una pista de
2550m de largo por 30m de ancho, con una plataforma con cinco posiciones de parqueo, tres calles
de rodaje, que se encuentran en buenas condiciones de operación. Dispone de dos torres de control
(antigua y nueva), la nueva con seis (6) pisos de altura; cuenta además con radio ayudas y equipos
para la navegación. Se prestan los servicios de transporte de pasajeros, carga, aviación militar,
aviación de fumigación y aviación general.
80
Plan Maestro Aeropuerto Yopal, Casanare, Colombia
Cuenta con una única vía de acceso al aeropuerto que a su vez permite la evacuación rápida en caso
de emergencia. Las aerolíneas presentes son: AEROCOL, ALPES, AEROAPOYO, AVIANCA LAN, EASY
FLY, STENA HELISTAR. La Pista declarada 4C en pavimento flexible, características 3C: longitud 2.250
metros por 30 de ancho con márgenes conformadas por la misma pista, perfil llano, señalizada y
demarcadas, se tiene desplazamiento del umbral por la cabecera 05 y 23 de 60m, PCN: 50/F/B/X/T y
coordenadas de pista 05: 05°18´42,01”N–72°23´28.63”W, elevación 305.76 msnm. Pista 23:
05°19´34.38”N– 72°22´37.31, elevación 313.26 msnm. ARP de la pistas 05°19´08.92”N –
72°23´03.22”W, elevación 313.26 msnm.
Zonas de seguridad. Se debe nivelar las zonas de seguridad hasta completar la franja de los 300m
laterales, de igual manera las secciones requeridas en las cabeceras a los lados de las calles de rodaje
y plataforma, y eliminar obstáculos no frangibles. Se debe incluir terrenos para construcciones de
superficies RESA: adquisición de terrenos, nivelación y manejo de aguas. Las franjas de la pista están
fuera de norma y se deben completar otros elementos como franjas extremo de pista, RESAS, zonas
libres de obstáculos no frangibles y cerrados de canales abiertas.
Cerramientos. Se cuenta con un cerramiento perimetral conformado por malla eslabonada templada
con tubo colocada sobre una viga de concreto sobre todo el perímetro del aeropuerto. Servicio SEI
(salvamento y extinción de incendios). Estructura reforzada y ladrillo a la vista, de un nivel y con una
sección de sala de máquinas y bodega anexas. Categoría RAC: SEI 6, prestado con una maquina
OSHKOSH T 1500 y una OSHKOSH T-1000, trece unidades de bomberos en tres turnos operacionales,
servicios de guardia, comunicaciones y alarma. El SEI es eficiente para la operación en plataforma y
pista 05 y 23, sin embargo las características de la estación son deficientes y la guardia está alejada
del Edificio de Bomberos. La ubicación es compartida con parqueo de aeronaves.
Vías internas. Cuenta con huellas y sectores pavimentados de uso como vías de servicio para
conectar hangares, sectores de combustible, mantenimiento y salidas de emergencia.
Obstáculos en las zonas de seguridad. La zona libre de obstáculos esta analizada desde el elemento
franja de pista, presenta estructuras no frangibles como canales abiertos dentro de esta franja y
equipamiento para los servicios aeronáuticos como antenas meteorológicas y árboles en los
perímetros de los cerramientos y particularmente en la cabecera 05.
Seguridad. Para garantizar la seguridad aeroportuaria en el aeropuerto de Yopal se cuenta con los
siguientes sistemas:
Drenajes. La conducción y manejo de aguas lluvias se hace a través de canales revestidos en concreto
y en tierra, localizados paralelos a la pista y plataforma y para el Terminal se realiza a través de
cunetas en concreto.
Sistema de agua potable. El abastecimiento de agua potable del Aeropuerto se realiza a través del
acueducto del municipio de Yopal. El agua es almacenada en un primer tanque con capacidad de 30
m³, que tiene 2.5 m x 5.0 m x 3.0., de allí se distribuye a las diferentes instalaciones del Terminal
aéreo. El suministro de agua potable para los hangares y talleres se hace directamente por el
acueducto del Municipio de Yopal.
Sistema de aguas residuales. La recolección de las aguas servidas de los baños de la zona
administrativa, el Terminal Aéreo, torre de control, bomberos, policía, talleres entre otros, se realiza
su descarga a la red de alcantarillado de la ciudad de Yopal. El manejo de las aguas residuales
generadas en los hangares y talleres del Terminal aéreo, son conducidas a través de pozos sépticos.
Sistema de manejo de reaguasiduos sólidos. Los desechos sólidos que se producen en el aeropuerto,
provienen de los siguientes sitios, Oficinas, cafetería, Zona comercial, plataforma. El Servicio de Aseo
del Municipio las recoge 3 veces a la semana para su disposición final en el relleno sanitario
Macondo.
Sistema de aguas industriales. La instalación de propiedad de la Aeronáutica Civil, que genera aguas
industriales es la estación eléctrica. Sin embargo, en el aeropuerto operan la estación de combustible
entre otras, que generan residuos de tipo industrial como son las aguas que tienen residuos por
derrames de combustibles, aceites usados, entre otros. El Terminal aéreo cuenta con trampas de
grasas en la zona de bomberos y almacenamiento de combustibles con el fin de separar las grasas de
estas zonas. Sin embargo no se cuenta con sistemas de separación de grasas y aceites en la zona de
plataforma, ni las empresas que operan en este aeropuerto cuentan con sistemas de tratamiento de
aguas Industriales
Los aeropuertos están regulados mediante la política ambiental de la Aeronáutica Civil, las normas de
la OACI, la normatividad ambiental nacional e internacional y el Reglamento Aeronáutico de Colombia
(RAC).
- Circular obligatoria no. 5001-01105-2002 instrucción general para la creación comité regional
aviario en todos los aeropuertos.
- Resolución no. 2786 de julio 16 de 2003-.por la cual se crea el comité nacional para la
prevención del Peligro aviario de Colombia U.A.E. aeronáutica civil y sus reglamentos.
- Resolución no. 03152 de agosto 13 de 2004, -por la cual se adoptan normas relativas al
peligro aviario como obstáculo para la seguridad de la aviación y se adicionan a la parte sexta
de los reglamentos aeronáuticos de Colombia.
- Resolución no. 02130 del 7 de junio de 2004, por la cual se adiciona y modifican las partes
primera y séptima de los reglamentos aeronáuticos de Colombia, y se adopta la parte 11
ambiental, marco nacional de atenuación del ruido.
- Resolución no. 03185 del 17 de agosto de 2004-por la cual se adopta el manual de atenuación
del ruido del aeropuerto internacional el dorado.
- Resolución 1092-2007 (que deroga la parte VI) por la cual se adoptan normas de aeródromos,
aeropuertos y helipuertos y se adiciona como parte décimo cuarta a los reglamentos
aeronáuticos de Colombia.
Dentro de las disposiciones legales vigentes en materia de planeación urbana, los artículos 187, 188 y
192 del Decreto ley 2811 de julio de 1.974, considera el factor ruido como afectación a la calidad
ambiental para los usos urbanos y residenciales.
La ubicación de un aeropuerto normalmente genera efectos sobre las áreas situadas en sus
proximidades, a pesar que algunos de estos efectos sean positivos por constituirse en polos de
desarrollo, también se generan efectos negativos tales como la polución sonora en las comunidades
próximas a los aeropuertos.
Estas dificultades pueden ser superadas en la medida que se planifique el desarrollo de su entorno
con las respectivas autoridades municipales, quienes deben establecer restricciones al uso de suelos
como una forma de control del crecimiento urbanístico. La planificación del uso del suelo es una
forma eficaz para impedir que el problema se aumente y prevenir que las construcciones legales e
ilegales se intensifiquen en áreas no permitidas, estableciendo una zonificación del uso del suelo, es
decir una distribución espacial de las funciones de la ciudad según sus actividades y sus instalaciones
urbanas, de acuerdo a las áreas afectadas por el ruido e indicando las actividades más adecuadas para
cada área.
La normativa relacionada a nivel nacional, establece los niveles de ruido permisibles en decibeles
(dBA) y se presentan en el siguiente cuadro.
Día Noche
Zonas Norma legal
(7-21 h) (21-7 h)
A. Zona de tranquilidad y silencio:
Hospitales, bibliotecas, guarderías, sanatorios, hogares geriátricos. 55 45
B. Zona de tranquilidad y ruido moderado:
Zonas residenciales o exclusivamente destinadas para desarrollo habitacional,
hotelería y hospedajes. Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e
investigación. Parques en zonas urbanas diferentes a los parques mecánicos al aire 65 50
libre. Resolución 627 de 2006
C. Zona de ruido intermedio restringido: del Ministerio de
C.1. Zonas con usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas Ambiente, Vivienda y
75 70
portuarias, parques industriales, zonas francas. * Desarrollo Territorial
C.2. Zonas con usos permitidos comerciales, como
centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres
70 55
de mecánica automotriz e industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios,
restaurantes, bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos.
C.3. Zonas con usos permitidos de oficinas.
65 50
Zonas con usos institucionales.
Día Noche
Zonas Norma legal
(7-21 h) (21-7 h)
C.4. Zonas con otros usos relacionados, como parques mecánicos al aire libre,
áreas destinadas a espectáculos públicos al aire libre, vías troncales, autopistas,
80 70
vías arterias, vías principales.
D. Zona suburbana o rural de tranquilidad
y ruido moderado:
Residencial suburbana. Rural habitada destinada a explotación agropecuaria.
55 45
Zonas de recreación y descanso, como parques naturales y reservas naturales.
* Por tratarse de una zona portuaria, a los aeropuertos les corresponde la clase C.1, con niveles máximos permisibles de 75 dBA en el día y
70 dBA en la noche.
** Estas normas son obligatorias para la Aeronáutica Civil. En ellas se establece el límite máximo permisible de ruido ambiental en la zona
de influencia del aeropuerto en 65 dBA de nivel sonoro promedio día-noche (Ldn), por encima del cual se debe hacer mitigación del ruido
Fuente: Monitoreo ambiental del aeropuerto de Yopal, 2012.
Zona C, de ruido intermedio restringido: Es el área más próxima a la pista del aeropuerto y por
esto su ambiente es extremadamente ruidoso, las actividades urbanas no son permitidas.
De acuerdo al Reglamento Aeronáutico de Colombia (RAC), parte decima cuarta, numeral 14.3.4
Al diseñar los aeropuertos destinados a la operación pública, se deberán mantener libres de toda
perturbación las superficies limitadoras de obstáculos, que corresponden a:
Superficie cónica. Superficie de pendiente ascendente y hacia fuera que se extiende desde la
periferia de la superficie horizontal interna.
Superficie horizontal interna. Superficie situada en un plano horizontal sobre un aeródromo y sus
alrededores.
Superficie de aproximación. Plano inclinado o combinación de planos anteriores al umbral.
Superficie de aproximación interna. Porción rectangular de la superficie de aproximación
inmediatamente anterior al umbral.
Superficie de transición. Superficie compleja que se extiende a lo largo del borde de la franja y
parte del borde de la superficie de aproximación, de pendiente ascendente y hacia afuera hasta la
superficie horizontal interna.
Superficie de ascenso en el despegue. Plano inclinado u otra superficie especificada situada más
allá del extremo de una pista o zona libre de obstáculos.
El RAC, numeral 14.3.4.2.2. establece que las alturas y pendientes de las superficies limitadoras de
obstáculos no serán superiores, ni sus otras dimensiones inferiores, a las que se especifican en la
Tabla 4-1 Dimensiones y pendientes de las superficies limitadoras de obstáculos del mencionado
Reglamento.
Por lo tanto todos los proyectos potencialmente atractivos de fauna que se pretendan adelantar
dentro de un área de 13 Km a la redonda de un aeropuerto deben contar con el permiso previo que
debe ser otorgado por la autoridad aeronáutica.
Restricción y eliminación de obstáculos81. La UAEAC emitirá un concepto sobre las alturas de las
construcciones en las áreas de influencia de los aeródromos o helipuertos, incluyendo los edificios,
bodegas, hangares sencillos, línea de hangares, líneas de alta tensión, terminales de carga, fábricas,
bodegas, silos y construcciones en áreas de servidumbre Aeroportuaria y Aeronáutica y las que por su
actividad puedan llegar a constituirse en un obstáculo, o generar la presencia de aves. Así mismo,
para el caso de mástiles de antenas, emisoras, líneas de alta tensión o estructuras que se desarrollen
en el territorio nacional y que puedan constituir peligro para las operaciones aéreas y sean superiores
a 15 metros sobre el nivel del terreno. Este concepto no constituye un permiso de construcción, el
cual debe ser emitido por las autoridades correspondientes.
Con fundamento en los artículos 1.823 y 1.824 del Código de Comercio, el desarrollo o construcción
de toda instalación destinada a: manejo y/o disposición de residuos sólidos, sea transitoria o
permanente, como rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de residuos sólidos orgánicos, plantas
de transferencia de residuos sólidos, entre otros; producción, aprovechamiento, procesamiento o
venta de carnes, pieles, vísceras y cualquier otro derivado animal, tales como plantas procesadoras de
cebo, plazas de mercado, expendios ambulantes, mataderos y frigoríficos, entre otros; sistemas agro
productivos como zoo criaderos, granjas pecuarias, granjas avícolas, plantaciones, entre otros;
cuerpos artificiales de agua como plantas de tratamiento, lagos y represas, entre otros; zonas de
recreación como parques recreativos, zoológicos, campos de golf, entre otros; o cualquier otra
actividad potencialmente atractiva de aves dentro del radio de 13 km a la redonda, contados a partir
del punto de referencia de aeródromo - ARP-, deberá contar con la previa autorización de la
Autoridad Aeronáutica, sin perjuicio de las licencias ambientales y/o de construcción y demás
requisitos que sean pertinentes, según exigencia de las respectivas autoridades competentes. La
descripción del procedimiento de solicitud de tal autorización se encuentra en el Documento GSAC-
5.0-7.01 .Guía manual de uso de suelos en áreas aledañas a los aeropuertos. Nota: Adicionado
conforme al Artículo Segundo de la Resolución No. 04072 del 12 de Agosto de 2010. Publicada en el
Diario Oficial No. 47.813 del 26 de Agosto de 2010. La correspondiente autorización será expedida
mediante Resolución motivada de la Secretaría de Sistemas Operacionales de la Unidad
Administrativa Especial de Aeronáutica Civil, previo los conceptos técnicos de las áreas competentes
de la Entidad.
81
Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil Oficina de Transporte Aéreo - Grupo de Normas Aeronáuticas. Reglamentos
aeronáuticos de Colombia
De igual forma, estos terrenos deben protegerse mediante una norma y/o plan de manejo, para
evitar el crecimiento industrial y residencial incontrolado, que en el futuro cause afectación a la
comunidad (por ejemplo, por contaminación auditiva) impidiendo la ampliación de las pistas o de la
zona terminal. Su localización debe estar a una distancia mínima de 1500 metros de áreas
residenciales; para la construcción de un aeropuerto pequeño puede tenerse un área de 20 a 40 has
aproximadamente, mientras que un aeropuerto internacional requiere de 6.000 a 16.000 has.
Además de las características físicas del lugar, para la localización de esta infraestructura deben
considerarse factores tales como: la accesibilidad, la disponibilidad de servicios público, el control en
los usos y la compatibilidad con la planeación local y regional, principalmente.
Los países que como Colombia, hacen parte de las Naciones Unidas, y en los cuales el PNUD tiene
presencia activa, han venido trabajando en la implementación de acciones en relación al cambio
climático, tanto en la mitigación de sus causas, como en la adaptación a los impactos de los riesgos
climáticos. Es por ello, que el territorio colombiano y su población deben prepararse ante los
diferentes impactos del cambio climático, tales como la escasez hídrica, la variación de las
precipitaciones, la variación de las temperaturas, etc., ya que su sustento económico depende de
sectores que como la agricultura, la ganadería, la pesca, y las actividades agroforestales y turísticas
son muy sensibles al clima.
Colombia posee una importante parte de la biodiversidad del planeta, pero sus ecosistemas son
bastante afectados por la presión que la población realiza sobre los bienes y servicios ambientales
que ofrece el territorio. De esta forma, el cambio climático nos obliga a concebir el desarrollo de
manera diferente, ya que para reducir sus riesgos es necesario hacer cambios profundos y sistémicos
que promuevan estilos de vida y de consumo más conscientes y razonables. Para ello se ha de
promover primero un desarrollo de baja intensidad en el consumo de carbono y segundo, un
desarrollo que implique una relación más armónica entre las actividades humanas y el territorio.
Luego de realizar una lectura analítica del territorio urbano y rural de Yopal, se encuentran una serie
de limitaciones espaciales y de gobierno, que si no son adecuadamente intervenidas, provocarán que
las problemáticas actuales se acrecienten y no permitirán que el municipio en su conjunto logre
avanzar hacia mejores niveles de calidad de vida y con una proyección de desarrollo económico que
redunde en mejores niveles de bienestar para todos su habitantes. De igual forma existen una serie
de retos que aunados con las potencialidades propias del territorio, que se pueden o no convertir en
ventajas comparativas que correctamente aprovechadas se revertirán en ventajas competitivas que
posibilitarán un avance importante para el municipio en términos de posicionamiento estratégico en
el contexto regional inmediato con proyección nacional.
Dentro de las principales limitaciones y retos actuales para construir e implementar un modelo de
ocupación apropiado para Yopal, tenemos:
Baja capacidad de ejecución de acciones de gobierno para implementar las decisiones del POT.
Tal vez uno de los grandes retos de gobierno, se relaciona con aumentar la capacidad de las
acciones de gobierno para controlar dos grandes problemáticas en este aspecto. Por un lado está
el control de las actividades comerciales de significativo impacto, que se desarrollan sin cumplir
los requisitos legales de uso del suelo especialmente, aludiendo inconsistencias en el POT, que en
muchas de las ocasiones solo son una excusa para infringir la ley y en donde se evidencia poca
actuación con acciones de gobierno para controlarlas; por otro lado está el control hacia la
proliferación de urbanizaciones ilegales, en donde se ofertan lotes con servicios que no poseen
ningún tipo de licencia, esta última situación se torna preocupante en la medida que dispersa la
ocupación territorial, más aun cuando es evidente la baja capacidad institucional para prestar un
adecuado servicio en los temas de acueducto y alcantarillado.
En síntesis, existen limitaciones al ordenamiento del territorial municipal que mantiene presencia en
cualquier ciudad de características intermedias como Yopal. Entre estas limitaciones están la
localización de infraestructuras de alto impacto para las poblaciones urbanas, estos infraestructuras
deberán establecerse acorde con las disposiciones de la normativa nacional y pensando en una
localización con fácil acceso y lejos de los sectores residenciales.
Otro de los aspectos que siempre se presentan en el contexto urbano, se relaciona con la movilidad y
el transporte urbano, en este sentido es importante que la ciudad formule un plan maestro de
movilidad que le permita dictaminar las políticas, estrategias y proyectos más relevantes de
intervención urbana, en donde se proyecten las futuras zonas de expansión urbana, se adecuen las
vías ya existentes al interior de la ciudad y se procure su articulación con un sistema de espacio
público más funcional, en donde prevalezca el peatón y en donde se generen espacio de articulación
con el corredor de verde urbano propuesto para la formulación del POT.
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disposiciones
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establece la Ley orgánica del plan de desarrollo.
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modifica la Ley 9 de 1989 y se dictan otras disposiciones.
República de Colombia, Congreso de la república. Ley 614 de 18 de septiembre de 2000, por medio de
la cual se adiciona la Ley 388 de 1997 y se crean los comités de integración territorial para la adopción
de los planes de ordenamiento territorial
República de Colombia, Congreso de la república. Ley 810 de 13 de junio de 2003, por medio de la
cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbanísticas y algunas actuaciones de los
curadores urbanos y se dictan otras disposiciones.
República de Colombia, Congreso de la república. Ley 902 26 de julio de 2004, por la cual se adicionan
algunos artículos de la Ley 388 de 1997 y se dictan otras disposiciones
República de Colombia, Congreso de la república. Ley 1228 de 2008, por la cual se determinan las
fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de exclusión, para las carreteras del sistema vial nacional,
se crea el Sistema Integral Nacional de Información de Carreteras y se dictan otras disposiciones.
República de Colombia, Congreso de la república. Ley 1454 de junio 28 de 2011, por la cual se dictan
normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones
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reglamentan parcialmente las leyes 814 de 2003 y 397 de 1997 modificadas por medio de la Ley 1185
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República de Colombia, Ministerio de Desarrollo Económico. Decreto 151 de 22 de enero de 1998,
por el cual se dictan reglas relativas a los mecanismos que hacen viable la compensación en
tratamiento de conservación mediante la transferencia de derechos de construcción y desarrollo.
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el cual se reglamentan las disposiciones referentes al ordenamiento del territorio municipal y distrital
y a los Planes de Ordenamiento Territorial
República de Colombia, Ministerio del Interior y de Justicia, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio
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agosto de 2003, por el cual se reglamenta el artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
República de Colombia, Ministerio de Salud y Ministerio del Medio Ambiente. Decreto 1669 de 2 de
agosto de 2002, por el cual se modifica parcialmente el Decreto 2676 de 2000.
República de Colombia, Ministerio de Salud. Decreto 1729 de 6 de agosto de 2002, por el cual se
reglamenta la Parte XIII, Título 2, Capítulo III del Decreto-ley 2811 de 1974 sobre cuencas
hidrográficas, parcialmente el numeral 12 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras
disposiciones.
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w=article&id=67&Itemid=54