Gestión Local de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social

con Énfasis en la Primera Infancia

Módulo 1:
La Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social con Énfasis en el Desarrollo Infantil
Temprano

Lección 1: La Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social con énfasis en el Desarrollo Infantil
Temprano

1.1. Normas relacionadas con el Desarrollo Infantil Temprano

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Así
lo consagra el primer artículo de la Constitución Política del Perú, constituyendo una premisa fundamental en
torno a la cual funciona el Estado peruano y se diseñan todas las políticas públicas del país.

1. Convención sobre los Derechos del
Niño, Naciones Unidas, 1989
2. Constitución Política del Perú
3. Código de los niños y adolescentes
4. Ley N.° 30362: Plan Nacional de Acción
por la Infancia y la Adolescencia
(PNAIA) 2012 al 2021
5. Decreto Supremo N.° 003-2016-MIDIS
6. Decreto Supremo N.° 010-2016-MIDIS
Este documento reconoce derechos a las niñas y los niños,
y es de cumplimiento para los Estados. El Perú firmó la
Convención en 1990 y desde ese momento es integrante del
cuerpo normativo del Estado con rango constitucional.
El artículo 4 establece que la comunidad y el Estado protegen
especialmente a la niña, al niño y adolescente.
En esta norma, el Estado señala que «el niño y el adolescente
son sujetos de derechos, libertades y de protección
específica». El código establece también la igualdad de
oportunidades y la no discriminación sin distinción de sexo.
Este documento elaborado por el Estado peruano, busca
articular los esfuerzos de todas las instituciones públicas y
privadas, de las organizaciones de la sociedad civil y de la
cooperación internacional, a favor de las niñas y niños. Con
esta ley, declara de interés nacional y preferente atención
la asignación de recursos públicos para garantizar el
cumplimiento del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la
Adolescencia - PNAIA 2012-202.
Reconoce la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión
Social (ENDIS) como Política Nacional de Desarrollo e
Inclusión Social.
Aprueba los Lineamientos «Primero la Infancia», en el marco
de la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social.

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 1.2. Indicadores emblemáticos al 2021

Nacional 2010 2012 2016 META 2021

Asistencia de niños
3 – 5 años a Educación 78.3% 78.8% 85.9% 90.0%
Básica Regular

Desnutrición crónica
23.3% 18.1% 13.1% 6.0%
años OMS

Proporción de niñas y
niños de 6 a 35 meses de 50.3% 44.5% 43.6% 19.0%
edad con prevalencia de
anemia

Nacional 2010 2012 2016 META 2021

Población con acceso a
agua por red pública en 78.7% 82.7% 87.9% 100.0%
ámbito urbano

Población con acceso a

agua por red pública en 36.0% 51.7% 65.8% 74.6%
ámbito rural

1.3. Política pública para el Desarrollo Infantil Temprano

¿Qué es la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social?

Es el conjunto de orientaciones marco para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de

intervenciones de desarrollo e inclusión social dirigidas al cierre de brechas de acceso a oportunidades para
el desarrollo humano, bienestar y ciudadanía plena de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad
del país.

1 La Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social con Énfasis en el Desarrollo Infantil Temprano 2
 1.3.1. Enfoques estratégicos de Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social

De Derecho Enfatiza la mejora del desempeño en el ciclo de gestión orientada al logro de

resultados en las personas.
Ciclo de vida En el hogar se expresan las diferentes etapas del ciclo de vida y se establecen
las relaciones sociales fundamentales. Este enfoque se sostiene en cuatro ejes
estratégicos:
1. Desarrollo Infantil Temprano
2. Desarrollo Integral de la niñez y adolescencia
3. Inclusión económica en la juventud y adultez
4. Bienestar en el adulto mayor
Enfoque territorial El enfoque territorial permite reconocer la heterogeneidad y las
particularidades de cada territorio del país, ya que según su ubicación
geográfica permite configurar una estructura de oportunidades particulares,
basada en la distribución y organización de los servicios del Estado en dicho
territorio y que determinará las posibilidades de desarrollo e inclusión social
de su población.
A partir de este enfoque, la Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
promueve el diseño e implementación de intervenciones que respondan a los
desafíos de desarrollo que planteen los diferentes ámbitos urbanos, rurales,
o amazónicos, de acuerdo con sus características geográficas y climatológicas,
así como las carencias y necesidades particulares de la población. De este
modo, se asegura su desarrollo e inclusión social, así como la construcción de
resiliencia en su población frente al riesgo de desastres naturales y el cambio
climático.

1.4. Lineamientos del Desarrollo Infantil Temprano - Primero la Infancia

Es un instrumento de gestión que articula intervenciones del Estado a favor de la Primera Infancia.

Los lineamientos “Primero la Infancia” son un hito en el país, pues marcan un norte estratégico claro en el
qué hacer, por qué hacerlo y para qué hacerlo. Además, nos permiten avanzar las intervenciones efectivas
orientadas a la primera infancia en la lógica de gestión por resultados.

Los lineamientos del Desarrollo Infantil Temprano establecen objetivos, ámbito de aplicación, enfoques y
principios rectores. Veámoslos a continuación.

Objetivos Objetivo general: Establecer los lineamientos que orienten el logro de resultados e
intervenciones que garanticen el Desarrollo Infantil Temprano (DIT).
Objetivos específicos:
• Definir los resultados y factores priorizados para el DIT.
• Definir intervenciones para lograr cambios sobre los factores que condicionan los
resultados del DIT.
• Establecer los indicadores para el seguimiento o evaluación de los resultados en
el DIT.
Ámbito de Los lineamientos son aplicados por las entidades del Gobierno nacional, los Gobiernos
aplicación regionales y los Gobiernos locales.

1 La Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social con Énfasis en el Desarrollo Infantil Temprano 3
 Enfoques • De Derecho: Garantiza a niñas y niños el pleno ejercicio de sus derechos mediante
las acciones que realiza el Estado, la comunidad y la familia, de acuerdo con el rol
y la responsabilidad de cada uno.
• De Género: Plantea desterrar cualquier relación jerárquica basada en estas
diferencias. Además, admite implementar políticas orientadas al logro de igualdad
de niñas y niños en el ejercicio de sus derechos, libre de discriminaciones basadas
en características biológicas o de cualquier otra índole.
• Intercultural: Propone la interrelación, la comunicación y el diálogo permanente
para la convivencia entre las distintas culturas en contacto. Además, garantiza un
espacio para que la niña y el niño se desarrolle de forma autónoma y se promueva
su integración en la ciudadanía, bajo el marco de una sociedad pluricultural,
multiétnica y multilingüe.
Principios • El interés superior de la niña y el niño: Este principio obliga al Estado y a la sociedad
rectores a reconocer y garantizar los derechos humanos de niñas y niños. Además, otorga
interés superior a la niña o el niño por sobre otros intereses y consideraciones.
• Integralidad: Este principio aborda el desarrollo de la niña o el niño en todas sus
dimensiones y perspectivas, tanto en lo que a resultados y factores se refiere como
a las intervenciones necesarias para su desarrollo.
• Desarrollo progresivo: Las niñas y los niños son seres originales y únicos, con un
proceso de desarrollo particular y con un ritmo propio de maduración.
• Participación infantil: Las niñas y los niños tienen derecho a ser escuchados por
la familia, el Estado y la sociedad. Sus ideas, sentimientos, deseos y necesidades
deben ser tomados en cuenta al momento de adoptar decisiones que afecten sus
vidas.
• La familia como institución fundamental para el desarrollo de las personas: La
familia garantiza las condiciones materiales, afectivas, sociales y culturales para
cada uno de sus miembros, ya que es el sostén indispensable para el desarrollo
psíquico y físico, social e intelectual de las niñas y los niños.
• Igualdad de oportunidades: Este principio permite brindar las mismas
oportunidades en el acceso a las intervenciones a todas las niñas y los niños del
país, de ese modo se logra eliminar las brechas e inequidades en el acceso a
servicios.
• Transectorialidad: El diseño debe ser elaborado independientemente de las
responsabilidades, funciones y competencias sectoriales específicas; y propiciar,
a la vez, un compromiso por parte de los sectores para abordar el DIT en su
integralidad.

Lección 2: El Desarrollo Infantil Temprano y su importancia

2.1. Importancia del Desarrollo Infantil Temprano

1) Desarrollo Durante los primeros tres años de vida se consolida la estructura básica del cerebro
neurobiológico y se dan las mayores aceleraciones en el desarrollo neuronal. Por ello, en esta etapa
las niñas y los niños a partir de los 4 meses deben ingerir más hierro, con el fin de
favorecer la generación de nuevas conexiones cerebrales.

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 2) Desarrollo físicoDurante los primeros años de vida, las niñas y los niños experimentan cambios muy
importantes a nivel físico. Además del aumento de talla y peso, es necesario el
desarrollo muscular y óseo. Ello contribuirá a alcanzar el nivel madurativo óptimo
en todas las dimensiones del desarrollo. Por ejemplo, estarán preparados para dar
sus primeros pasos a nivel motriz o, a nivel cognitivo, para descubrir a través de sus
sentidos.
3) Desarrollo motor Durante los primeros años de vida, es muy importante estimular las habilidades
motoras gruesas que facilitan el movimiento y el desplazamiento libre de la niña
o el niño. Progresivamente, estas habilidades serán más sofisticadas, pues podrán
sostener objetos, atraerlos hacia sí mismo y manipularlos con mayor destreza,
ejercitando sus habilidades motoras finas. Para detectar a tiempo alguna dificultad
motora que afecte su desarrollo, debemos observar y estar atentos al tono muscular,
los movimientos coordinados y sincronizados, la postura y el balance del cuerpo.
4) Desarrollo Durante los primeros años de vida, la niña o el niño desarrollarán sus habilidades
cognitivo cognitivas de acuerdo con las oportunidades y los estímulos que le brinde el
ambiente. En este sentido, observará, se moverá y tocará todo lo que le rodea para
explorar el entorno. Así, construirá nuevos conocimientos y desarrollará habilidades
cognitivas más complejas.
5) Desarrollo Implica que las niñas y los niños aprendan a entender sus propios sentimientos
socioemocional y puedan expresar sus emociones. Además considera que establezcan relaciones
con los demás e interactúen en grupos. En esta etapa, la niña o el niño construye
su identidad (su yo), su autoestima, su seguridad y la confianza en sí mismo y con
el mundo que lo rodea, a través de las interacciones que establece con sus pares
significativos. Para el desarrollo adecuado de estas habilidades es importante que
existan entornos o condiciones favorables, generadas por la familia, comunidad y
Estado.

2.2. Influencia del contexto y los distintos actores sociales en el Desarrollo Infantil Temprano

El entorno y los distintos actores sociales que se relacionan con la niña y el niño, influyen en su Desarrollo
Infantil Temprano (DIT). Estos actores son la familia, la comunidad y el Estado.
Para explicar la influencia del contexto utilizaremos el modelo ecológico de desarrollo de Urie Bronfenbrenner.
Observa.

2.2.1. Modelo ecológico de Urie Bronfenbrenner

MACROSISTEMA

Leyes Historia
Familia EXOSISTEMA Ambiente de trabajo
completa de los padres

Compañeros y/o MICROSISTEMA

Familica cercana
amigos

INDIVIDUO
Medios de
Escuela (Niña o Niño)
comunicación
Cultura Contexto social

1 La Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social con Énfasis en el Desarrollo Infantil Temprano 5
 1. Macrosistema: Está conformado por el marco cultural, ideológico, social, político y económico que afectan
transversalmente el sistema. Por ejemplo, qué valoración le da la sociedad a la infancia, cómo se aplican o no
los derechos, cuál es marco normativo que protege al niño.

2. Las leyes: Es parte del macrosistema, el sistema legal. Este engloba la normativa que puede favorecer o
limitar el desarrollo de la niñez.

• Aprender en su lengua materna.

• Reconocer los derechos como refuerzo de su identidad y valor como ciudadano.

3. Exosistema: Está conformado por el entorno que afecta indirectamente el desarrollo de la niña y el niño,
como por ejemplo: el trabajo de los padres, la religión que practican, los medios de comunicación, entre
otros aspectos.

4. Microsistema: Está conformado por el entorno cercano e inmediato de la niña y el niño. Por ejemplo, la
familia, el colegio, el vecindario y las condiciones en las que viven, tipo de vivienda, el acceso de servicios
básicos, entre otros aspectos.

5. La familia cercana: Como parte del microsistema, la familia cumple varias funciones:

• Asegura su supervivencia y crecimiento sano, a través de sus necesidades y el control permanente de su

salud desde la gestación.
• Genera un clima de afecto y apoyo emocional necesario para el desarrollo saludable y oportuno.
• Incorpora a la escuela como contexto educativo en el desarrollo de la niña o el niño.

6. El individuo: Los primeros tres años de vida son cruciales para el desarrollo físico, cognitivo, social y
emocional de las niñas y los niños. Sin embargo, ello dependerá no solo del desarrollo cerebral sino del
entorno, el cual, puede limitar o potenciar su desarrollo.

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