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INTRODUCCIÓN DE LA UNIDAD

El Estado debe realizar una cuidadosa administración de todos los fondos de los que
dispone, de tal manera de resguardar los intereses de sus ciudadanos. En base a ello, en
esta unidad se comenzará por explicar el origen de los recursos fiscales, los cuales, en su
mayor parte provienen de los tributos. Este importante grupo de recursos es recaudado por el
Fisco a través de diversos mecanismos, todos respaldados por la normativa correspondiente,
que determina y regula la forma en que se deben gastar.

Como los impuestos aportan la mayoría de los ingresos del Estado, se debe
desarrollar un exhaustivo análisis de éstos, determinando los tipos de impuestos existentes y
la aplicación de ellos según el ámbito al que se asocian.

Un aspecto que también se debe considerar son los principios tributarios que
establecen los límites al ejercicio tributario del Estado. En este sentido, se analizará el
principio de legalidad, igualdad, equidad, proporcionalidad, entre otros.

Pero, ¿qué sucede cuando el país no tiene dinero para cumplir con sus objetivos? Al
igual que cualquier persona que se ve afectada por las deudas y los compromisos, y recurre
a préstamos para cubrir ciertas necesidades, los Gobiernos también se endeudan y
adquieren recursos a través de fondos facilitados por otros países o por entidades
internacionales y se compromete a largo plazo a devolverlos conforme a lo acordado
previamente. Para comprender este tema, se ha considerado una reseña histórica sobre la
evolución de los créditos adquiridos por los distintos gobiernos a lo largo del tiempo, lo que
ayudará a comprender la asociación que existe entre la situación del país frente a situaciones
externas y la forma en que éstas afectan también a las finanzas públicas.

Finalmente, se analizará el funcionamiento del gasto fiscal, sus clasificaciones,


distribución y composición. Se relacionará este gasto con el gasto social, señalando las
distintas modalidades utilizadas por el Gobierno para solventar sus políticas sociales y llevar
a cabo lo planificado. Por último, y no por eso menos importante, se describirá el significado
y la función del llamado gasto tributario.

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FUNDAMENTACION DE LA UNIDAD

Dentro de la función financiera del Estado una labor importante es la etapa


presupuestaria, donde los ingresos fiscales son detallados en cuanto a su administración y
control. Pero uno de los aspectos, tal vez más importante dentro de esta materia, es la
determinación de las fuentes de ingresos y distribución de los gastos fiscales.

Los Ingresos y Gastos Fiscales son el motor que mueve la máquina que permite el
cumplimiento de los propósitos del Gobierno. Para la obtención de recursos, se cuenta con
herramientas que permiten la recaudación de los montos necesarios para llevar a cabo
distintas tareas previamente acordadas; y así luego determinar cómo estos son gastados de
acuerdo a la situación cuidadosamente estudiada, planificada y desarrollada a través de los
mecanismos que posee el Fisco para llevar a cabo su función principal: mantener el bien
común y satisfacer la necesidad de los habitantes del país.

En este sentido, es frecuente escuchar en los medios de comunicación sobre el


aumento en el gasto social. Pero, ¿se sabe realmente que significa esto? Es posible que se
conozca su finalidad o que se esté familiarizado con conceptos como subsidios, becas,
ayuda social, etc.; pero, más allá de conocer sus beneficios y de preocuparse por adquirirlos,
el ciudadano común no parece interesarse. Por esta razón, a través de esta unidad, se busca
describir los tipos de gasto social existentes, la composición de éstos y la clasificación por
sector, para así poder saber cómo son distribuidos los recursos; saber por ejemplo qué
corresponde al gasto en salud, qué se incluye en el gasto en educación, vivienda, cultura o
seguridad.

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MAPA CONCEPTUAL DE LA UNIDAD

determina percibe
Recursos
Estado monetarios

Programas posee compromisos denominados


gubernamentales monetarios denominados como

que establecen orden y Deuda Ingresos


control de Pública Fiscales

Gastos financian
Fiscales conformados por

que incluyen
Ingresos Ingresos no
Tributarios Tributarios
Gasto
Público
del tipo

destinado
principalmente a
Directos Indirectos

Gasto Gravan capacidad gravan


Social económica como

compuesto
por Renta y Consumo
Patrimonio y Gasto
Asistencia Social

Seguridad Social

Inversión Social

Serv. Soc. Básicos

Planif.Admin. y fiscaliz.
Progr.Sociales

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