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*Carlos Leal

Minuta: Reforma Laboral 2015

La siguiente minuta pretende abordar los puntos más trascendentes, como actores
y procesos que se han gestado en el transcurso de su elaboración como Mensaje
Presidencial y su actual tramitación en la Cámara de Diputados.

Entre los aspectos más relevantes de la Reforma Laboral están que se plantea
desde el Gobierno y respectivo Ministerio del Trabajo están:

 El proyecto tiene como puntos relevantes el que “reconoce la titularidad


del sindicato en la negociación colectiva en la empresa”; se acaba con
los “reemplazos en huelga, y amplía los temas de la negociación
colectiva”.
Asimismo, “extiende las horas de trabajo sindical para los
dirigentes” por concepto de capacitación y formación sindical, entre otros.1

Por otra parte dentro de los planteamientos que deben guiar el proyecto, la CUT,
como actor demandante sugiere en torno al proyecto de reforma los siguientes
puntos:

 “Fortalecer los derechos colectivos de los trabajadores”, en especial


“aquellos que constituyen los ejes de la libertad sindical”: Organización
Colectiva, Negociación Colectiva y Derechos Humanos a la Huelga, según
normativa de internacional de Derechos Humanos Económicos Sociales y
Culturales.2
 “Respetar el espíritu del Programa de Gobierno de la Nueva Mayoría
en materia de Derechos Colectivos”, en especial la plena aplicación de
los convenios ratificados por Chile sobre la materia (convenios 87 y 98 de la
OIT)3
 “Guardar plena concordancia entre los fundamentos y objetivos de la
Reforma Laboral contenidos en el Mensaje del Proyecto de Ley y el
articulado que concretiza dichos fundamentos y objetivos”4
 Entre los aspectos a resolver de la Reforma Laboral está: “Consagrar
negociación colectiva con derechos (especialmente: Fuero y Huelga)
para trabajadores transitorios y por obra de faena”.5

1
http://www.lanacion.cl/conozca-los-10-puntos-que-contempla-la-reforma-laboral/noticias/2014-12-
29/141306.html.
2
Análisis Proyecto de Ley de Reformas Laborales, Consejo Directivo Nacional CUT Chile, Santiago,
documentó en PDF de www.cut.cl
3
Ibíd., pág., 3
4
Ibíd.
En cuanto a la perspectiva que tienen los empresarios, quienes son otro actor
pertinente en el proceso de discusión del proyecto, como un actor de presión y
grupo de interés quienes perciben la Reforma de la siguiente manera:

 El presidente de la comisión laboral de la CPC y vicepresidente de la


SOFOFA, Rafael Guilisasti, decía que el diálogo con el gobierno había sido
insuficiente y que la posibilidad de llegar a un acuerdo en torno a la
iniciativa estaba lejos.6
 “Este proyecto excluye la realidad y visión de las PYME,
emprendedores, trabajadores y empresarios del país y considera sólo
la visión de la CUT, que representa fundamentalmente a trabajadores
del sector público y no a la mayoría de los trabajadores chilenos”.7
 “La falta de diálogo real para enfrentar esta discusión ha sido
evidente, ya que no se recogieron las propuestas del sector privado en
el proyecto. El trabajo pre-legislativo finalmente fue puramente
informativo y no se alteró en lo más mínimo el proyecto original del
gobierno".8
 "Estamos convencidos que esta reforma está mal concebida en su
origen, al asumir que las relaciones laborales al interior de las
empresas son negativas y conflictivas, lo que se aleja completamente
de la realidad”.9

La postura del Ministerio del Trabajo encabezado por la ministra Javiera Blanco,
en cuanto a la Reforma Laboral es la Siguiente:

 "A todos los organismos sociales intermedios les reconocemos plena


autonomía y entiendo que en el ejercicio de la democracia es posible
expresas sus opiniones".10
 “no hay ninguna posibilidad de volver atrás en el sentido que esta es una
legislación de 35 años que no da el ancho para seguir aplicándose". 11
 "entendemos que hay un espacio para la escucha, mejora y
perfeccionamiento en la medida que sean los temas que están
incorporados en el proyecto".12

5
Ibíd., pág., 5
6
https://www.df.cl/noticias/economia-y-politica/gremios-laboral/empresarios-reclaman-falta-de-dialogo-y-
crean-inedita-instancia-para-corregir-reforma-laboral/2015-03-30/204040.html.
7
Ibíd.
8
Ibíd.
9
Ibíd.
10
https://www.df.cl/noticias/economia-y-politica/gremios-laboral/empresarios-reclaman-falta-de-dialogo-y-
crean-inedita-instancia-para-corregir-reforma-laboral/2015-03-30/204040.html.
11
Ibíd.
Con respecto al planteamiento de los dirigentes y su visión de la Reforma Laboral
esta se plantea de la siguiente forma:

Para Bárbara Figueroa se estipula en los siguiente: el proyecto "contiene varios


elementos a destacar: consagración del derecho a huelga, fin al reemplazo,
piso de negociación, titularidad, son avances”. Sin embargo sostuvo que "hay
normas que de no modificarse atentan contra todo lo valorable y ponen al
proyecto como un retroceso, deben haber cambios".13

Por otra parte Arturo Martínez establece tres puntos críticos al proyecto de
reforma laboral:

 “Se debe impulsar la negociación colectiva de los trabajadores por rama de


actividad económica y no limitarlo al sindicato y la perspectiva empresa como
ocurre en la actualidad.”14
 “El proyecto debería eliminar los procedimientos que permiten desaforar a
dirigentes sindicales” 15
 “Queda pendiente una reforma estructural al código del trabajo, que nos devuelva
lo que se nos quitó hace 35 años”16

Por otro lado en cuanto la entrada del proyecto como Mensaje, este está
actualmente en tramitación en la Cámara de Diputados, especialmente en la
Comisión de Trabajo y Previsión Social, presidida por el Diputado Comunista
Lautaro Carmona, y los parlamentarios que la componen son: Osvaldo Andrade
(PS), Ramón Barros Montero (UDI), Gabriel Boric Font (INP), Cristian Campos
Jara (PPD), Felipe de Mussy Hiriart (UDI), Tucapel Jiménez Fuentes (PPD),
Patricio Melero Abaroa (UDI), Nicolás Monckeberg Díaz (RN), Cristian
Monckeberg Bruner (RN), Denise Pascal Allende (PS), Rene Saffirio Espinoza
(DC) y Patricio Vallespín López (DC).

12
Ibíd.
13
http://www.latercera.com/noticia/negocios/2015/03/655-618981-9-cut-llama-a-realizar-modificaciones-
al-proyecto-de-reforma-laboral.shtml.
14
Ibíd.
15
Ibíd.
16
Ibíd.
Entre los aspectos de la reforma que se han sesionado en la comisión están:

 1.- Modifíquese el inciso segundo del artículo 66 del Código del Trabajo,
agregándose a continuación del punto final lo siguiente: “El mismo permiso
se aplicará en caso de fallecimiento de los abuelos del trabajador, del
conviviente con quien haya celebrado un Acuerdo de Unión Civil y de los
parientes por consanguinidad en línea colateral en segundo grado”17.
 2.- Intercálese un inciso cuarto al artículo 66 del Código del Trabajo del
siguiente tenor: “En caso de declaración de Estado de Catástrofe y/o de
declaración de Estado de Emergencia decretada por el Presidente de la
República, los trabajadores afectados por el hecho que desató la catástrofe
o emergencia que dio origen a las referidas declaraciones, tendrán derecho
a siete días corridos de permiso pagado, adicional al feriado anual,
independientemente del tiempo de servicio”.18
 3.- Intercálese un inciso quinto al artículo 66 del Código del Trabajo del
siguiente tenor: “Igual permiso se aplicará por tres días hábiles en el caso
de que el cónyuge, hijo, padre, madre, abuelos, conviviente con quien haya
celebrado un Acuerdo de Unión Civil y los parientes por consanguinidad en
línea colateral en segundo grado del trabajador, sean los afectados por el
hecho que desató la catástrofe o emergencia que dio origen a la
declaración de Estado de Catástrofe y/o Emergencia decretada por el
Presidente de la República. Dicho permiso se aumentará en un día por
cada 300 kilómetros de distancia entre el lugar en donde se desempeña el
trabajador y el lugar donde se ha producido el hecho que desató la referida
declaración de Estado de Catástrofe y/o Emergencia.” 19
 4.- El actual inciso cuarto pasa a ser el inciso sexto del artículo 66 del
Código del Trabajo, el cual se modifica además en los siguientes sentidos:

17
Boletín N° 10004-13, Comisión Permanente de Trabajo y Seguridad Social, Cámara de Diputados.
18
Ibíd.
19
Ibíd.
Reemplácese la expresión “refiere el inciso primero” por la frase “refieren
los incisos anteriores”.20
Elimínese el punto seguido y agréguese la expresión “o del día en que
ocurrió el hecho que desató la catástrofe o emergencia que dio origen
a la declaración de Estado de Catástrofe y/o Emergencia”.
 5.- El actual inciso quinto pasa a ser el inciso séptimo del artículo 66 del
Código del Trabajo.21
Y dentro de estas modificaciones resalta: Modifíquese el Código del Trabajo, cuyo
texto refundido y sistematizado está contenido en el DFL N° 1 de 2002, del
Ministerio del Trabajo y Previsión Social, de la siguiente manera: Incorpórese el
siguiente nuevo Artículo 161 Ter22:
 Los despidos colectivos en que se invoquen las causales del artículo 159
N°6 y 161 sólo procederán previa resolución de la Inspección del Trabajo
que los autorice. Para ello, el respectivo empleador deberá comunicar al
menos con treinta días de anticipación a la Inspección del Trabajo, a las
organizaciones sindicales de la empresa o, en su defecto a los
trabajadores afectados, su intención de realizar estos despidos y sus
fundamentos. Junto con esta comunicación deberá acompañar a la
Inspección del Trabajo y poner a disposición de los trabajadores o sus
organizaciones, la información a que se refiere el inciso quinto del artículo
315 de este Código.23
 Se entenderá que existe despido colectivo cuando en un lapso de sesenta
días consecutivos los despidos afecten al menos a diez trabajadores en las
empresas que ocupen menos de cien trabajadores, o al menos al diez por
ciento de los trabajadores en las empresas que tengan 100 trabajadores o
más.24
 Los involucrados intentarán siempre proponer soluciones para evitar los
despidos colectivos o para mitigar sus alcances.25
 Si el empleador procediera a realizar los despidos colectivos sin contar con
la autorización de la Inspección del Trabajo, deberá reincorporar a los
trabajadores despedidos. En el caso que los trabajadores despedidos no
aceptasen ser reincorporados, el empleador deberá indemnizar a los
20
Ibíd.
21
Ibíd.
22
Boletín N° 9886-13, Comisión Permanente de Trabajo y Seguridad Social, Cámara de Diputados
23
Ibíd.
24
Ibíd.
25
Ibíd.
trabajadores por un monto mínimo equivalente a un mes de remuneración
por año trabajado y fracción superior a seis meses.26
 En caso de negativa al reintegro de los trabajadores por parte del
empleador, será sancionado con una multa equivalente a un ingreso
mínimo mensual por cada trabajador despedido. Junto con lo anterior, él o
los trabajadores deberán ser indemnizados según lo establecido
anteriormente.27

Estos aspectos de la reforma son los que se han llevado a cabo entre otros dentro
de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. Actualmente la reforma en
tramitación se encuentra en un paro, debido en parte al cambio de gabinete
efectuado recientemente dentro del cual Javiera Blanco titular de la cartera de
Trabajo, pasa al Ministerio de Justicia y Ximena Rincón se establece como la
titular del Ministerio del Trabajo.

26
Ibíd.
27
Ibíd.