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DERECHO ADMINISTRATIVO.

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FUENTES CON RANGO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO


ADMINISTRATIVO: LA CONSTITUCIÓN

Siguiendo el esquema presentado por el eminente Profesor de Derecho


Administrativo José Araujo-Juárez para explicar la Constitución como fuente del
Derecho Administrativo, pasamos de seguidas a desarrollar. (2013, pág. 66).

A.- Estado de Derecho.

A nivel del Estado de Derecho debemos distinguir dos etapas, Estado


Legal de Derecho y Estado Constitucional de Derecho.

A.1.- Estado Legal de Derecho.

Con la Revolución Francesa aparece “la supremacía de la ley (…) lleva a


proclamar al Parlamento órgano superior del Estado por su legitimidad
representativa (…) siendo la ley (…) la voluntad soberana del pueblo”. (Araujo-
Juárez, 2013, pág. 66).

Así se establece el Estado Legal de Derecho “(…) centrado en la ley”,


determinándose así el Principio de Legalidad, primacía de la ley por sobre
cualquier otra fuente, tomándose a la Constitución por una ley adicional no
vinculante para el Parlamento. (Araujo-Juárez, 2013, pág. 66).

Dice el destacado ex magistrado José Peña Solís “(…) los textos


constitucionales se limitaban a delinear la organización de los poderes públicos,
y a formalizar en forma vaga y genérica la parte dogmática (…)” acarreando que
era un instrumento inaplicable sino era “(…) acudiendo a la mediación de la ley”.
(2004, pág. 191).

A.2.- Estado Constitucional de Derecho.

Terminada la Primera Guerra Mundial y reprochada la supremacía de la


ley en el Estado Legal de Derecho, se da paso al Estado Constitucional de
Derecho reconociendo a la Constitución valor y fuerza normativa, otorgandole
carácter de norma jurídica, concediendole la supremacía a la Constitución sobre
la ley, apareciendo de este modo el principio de constitucionalidad, pasándose a
calificar ahora, Estado Constitucional de Derecho. (Araujo-Juárez, 2013, pág.
66).
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Con el predominio de “la tesis acerca de la Constitución como norma
Jurídica, quedó superada la discusión relativa a la autoatribución de la eficacia
normativa” y el carácter vinculante de sus preceptos. Del mismo modo se
supera, si la Constitución es “de aplicación directa o indirecta”, ya no es
necesario que sus normas sean incorporadas al derecho positivo por el
legislador, por cuanto su aplicación es vinculante y de aplicación directa. (Peña
Solís, 2004, pág. 195).

B.- Constitución.

I. Norma Jurídica. El carácter de norma jurídica de la Constitución está


señalado en el Artículo 7 que dice: “La Constitución es la norma suprema y el
fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que
ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución”. (Asamblea Nacional
Constituyente, 1999).

José Araujo-Juárez aludiendo a García de Enterría dice que “ (…) hoy día
es pacífica la doctrina que considera que la Constitución es un sistema normativo
jurídico completo, con valor autónomo, inmediato y directo”.

José Peña Solís indica que al considerarse a la Constitución como norma


jurídica hay inexistencia de normas programáticas por cuanto “basta que el texto
constitucional tenga carácter normativo (…) para que consecuencialmente este
integrado por preceptos vinculantes”. De igual modo, “está superada la discusión
sobre la aplicación directa o indirecta de sus normas (…)”. (2004, pág. 195).

II.- Norma Jurídica Fundamental. Araujo-Juárez citando a Garrido Falla


señala que tal como lo instituye la doctrina española, La Constitución es la
norma jurídica fundamental (norma normarum) por cuanto es: a.- fuente de
interpretación y, b.- es fuente suprema. (2013, pág. 68).

a.- Fuente de interpretación o de validez. Citando a García Pelayo, afirma


Araujo-Juárez “que todo deriva de la Constitución y todo ha de legitimarse por
su concordancia directa o indirecta con la Constitución”. De igual modo indica
que “toda interpretación debe atribuir al resto de las normas jurídicas,
cualesquiera sea su rango, un significado que sea compatible con la
Constitución”. (2013, pág. 69).

b.- Fuente suprema. La “Constitución con respecto al resto del Ordenamiento


jurídico tiene rango formal, constituye el primer escalón en el Ordenamiento
jerárquico de las fuentes del Derecho administrativo y, por tanto, tiene rango y
valor de super-ley”. (Araujo-Juárez, 2013, pág. 69).
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Dado el carácter de norma suprema, la Constitución, está blindada por el
Principio de interpretación conforme a la Constitución, donde cualquier norma
que la contradiga es susceptible de anulación de no poder conseguirle su
encuadramiento o compatibilidad con la misma, además en virtud del principio
de conservación del Ordenamiento jurídico, toda norma preconstitucional
incompatible o que la contraríe la Constitución es derogada por su Disposición
Derogatoria Única al ésta señalar que “El resto del ordenamiento jurídico
mantendrá su vigencia en todo lo que no contradiga a esta Constitución”.
(Araujo-Juárez, 2013, págs. 69-70).

III.- Principios Constitucionales.

A.- Principio de la Fuerza Normativa. En razón del carácter imperativo u


obligatorio de la Constitución, la misma “debe considerarse como una norma
obligatoria (…) con fuerza coactiva inmediata (…) que crea derechos y
obligaciones directamente ejercibles y exigibles, tanto a los órganos que ejercen
el Poder Público como a las personas”. (Araujo-Juárez, 2013, pág. 70).

B.- Principio de la Supremacía Normativa. De este Principio emanan los


Principio de Superioridad Material y el Principio de Superioridad Formal.

B1.- Principio de Superioridad Material. Por ser la norma fundamental o


suprema del Ordenamiento jurídico, la Constitución, “las leyes y demás actos
normativos o no, subordinados a ella jerárquicamente, deben ajustarse a sus
disposiciones”. (Araujo-Juárez, 2013, pág. 71).

B2.- Principio de Superioridad Formal. Este principio está vinculado a las


“garantías institucionales o mecanismos de defensa de la Constitución”, siendo
éstos de dos tipos: i) Las garantías jurisdiccionales, y ii) Las garantías
Institucionales, propiamente dichas. (Araujo-Juárez, 2013, pág. 71).

C.- Principio de Eficacia Directa. Para Araujo-Juárez, éste principio “significa


que el juez y, en general, todos los operadores jurídicos llamados a a aplicar el
Derecho habrán de tomar la norma constitucional como una premisa de su
decisión (…)”. (2013, pág. 72).

IV. Garantías Intitucionales.

i.- Las Garantías Jurisdiccionales. Para garantizar el cumplimiento de la


Constitución, la misma prevee en el Título VIII, De la Protección de la
Constitución, Capítulo I, De la Garantía de esta Constitución, en el Artículo 334,
334 el cual dice:

Artículo 334 CRBV


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Todos los jueces o juezas de la República, en el ámbito de sus
competencias y conforme a lo previsto en esta Constitución y
en la ley, están en la obligación de asegurar la integridad de
esta Constitución.
En caso de incompatibilidad entre esta Constitución y una ley u
otra norma jurídica, se aplicarán las disposiciones
constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier
causa, aún de oficio, decidir lo conducente.
Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia como jurisdicción constitucional,
declarar la nulidad de las leyes y demás actos de los órganos
que ejercen el Poder Público dictados en ejecución directa e
inmediata de la Constitución o que tengan rango de ley, cuando
colidan con aquella. (Asamblea Nacional Constituyente, 1999).

De dicha norma se desprende, primero: la obligación de todos los jueces


de la República de asegurar la integridad de la Constitución, y en caso de
incompatibilidad entre la Constitución y cualquier ley u otra norma jurídica,
aplicar las disposiciones constitucionales, esto es lo que la Doctrina y la
Jurisprudencia conocen con el nombre del Control Difuso de la Constitución; y
segundo: El Control Concentrado exclusivo de la Sala Constitucional, Jurisdicción
Constitucional, al declarar la nulidad de las leyes y demás actos de los órganos
que ejercen el Poder Público, en ejecución directa e inmediata de la Constitución
o que tengan rango de ley.

ii.- Las Garantías Institucionales. Son los mecanismos de modificación de la


Constitución, tal como lo señala el maestro José Peña Solís, para quién la
supremacía formal se exterioriza “(…) en virtud de que la estabilidad de la
Constitución aparece garantizada por el procedimiento agravado que se requiere
para su modificación o derogación (…)”. (2004, pág. 195).

El Titulo IX de la Constitución, De la Reforma Constitucional, en su


Capítulo I, De las Enmiendas, enuncia en qué consiste la Enmienda, en su
artículo 340 y en el artículo 341, establece el tramite que debe darsele.

Artículo 340 CRBV: “La enmienda tiene por objeto la adición o


modificación de uno o varios artículos de esta Constitución, sin alterar su
estructura fundamental”.

Artículo 340 CRBV


Las enmiendas a la Constitución se tramitarán en la forma
siguiente:

La iniciativa podrá partir del quince por ciento de los


ciudadanos inscritos y ciudadanas inscritas en el Registro Civil
y Electoral; o de un treinta por ciento de los integrantes de la
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Asamblea Nacional o del Presidente o Presidenta de la
República en Consejo de Ministros.

Cuando la iniciativa parta de la Asamblea Nacional, la


enmienda requerirá la aprobación de ésta por la mayoría de
sus integrantes y se discutirá, según el procedimiento
establecido en esta Constitución para la formación de leyes.

El Poder Electoral someterá a referendo las enmiendas a los


treinta días siguientes a su recepción formal.

Se considerarán aprobadas las enmiendas de acuerdo con lo


establecido en esta Constitución y en la ley relativa al
referendo aprobatorio.

Las enmiendas serán numeradas consecutivamente y se


publicarán a continuación de esta Constitución sin alterar el
texto de ésta, pero anotando al pie del artículo o artículos
enmendados la referencia de número y fecha de la enmienda
que lo modificó. (Asamblea Nacional Constituyente, 1999).

En el mismo Título IX, Capítulo II, aparece la Reforma Constitucional,


instituyendo claramente, lo que debe entenderse por Reforma Constitucional
(artículo 342 CRBV) e iniciativa, el trámite (artículo 343, ejusdem), el
sometimiento a Referendum aprobatorio (artículo 344, ejusdem), la aprobación
por mayoría simple de votos afirmativos y la abstención de intentarla
nuevamente en el mismo periodo constitucional de haber sido rechazada
(artículo 345, ejusdem), y la obligación de promulgación por el Presidente de la
República de aprobarse en el referemdum.

Y por último, en Capitulo III, del Título IX, aparece regulada la Asamblea
Nacional Constituyente, como un Poder Originario Constituyente del Pueblo de
Venezuela, quién constitucionalmente es el único, como depositario de dicho
Poder Constituyente, “(…) puede convocar una Asamblea Nacional
Constituyente con el objeto de transformar el Estado, crear un nuevo
ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución”. (Asamblea
Nacional Constituyente, 1999).

El Artículo 348 de la CRBV, indica quienes ostentan la Iniciativa de Convocatoria,


mientras que el 349, ejusdem, pauta la Vigencia de la Nueva Constitucióna partir
de su promulgación, y el Artículo 350, patrocina el desconocimiento a “cualquier
régimen, legislación o autoridad que contraríe los valores, principios y garantías
democráticos o menoscabe los derechos humanos”. (Asamblea Nacional
Constituyente, 1999).
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IV. Parte Orgánica y Parte Dogmática de la Constitución

Para el brillante maestro de Derecho administrativo, Eloy Lares Martinez,


la Constitución comprende dos partes totalmente diferenciadas: la parte
Orgánica, que es “la determinación de los órganos superiores del Estado y la
definición de las funciones ppropias de cada uno”, y la parte Dogmática que es
donde están contenidas las garantías de los derechos, es decir, “ los límites del
poder público frente a las personas”. (2010, pág. 50).

Referencias
Araujo-Juárez, J. (2013). Derecho Administrativo. Caracas : Ediciones Paredes .

Asamblea Nacional Constituyente. (diciembre de 1999). Constitución de la República Bolivariana de


Venezuela. Caracas, Venezuela.

Lares Martinez, E. (2010). Manual de Derecho Administrativo. Caracas, Venezuela: Editorial Exlibris.

Peña Solís, J. (2004). Manual de Derecho Administrativo Adaptado a la Contitución de 1999. Caracas:
Editorial Texto, C.A.