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APLICACIÓN DE ESTATUTO

ADMINISTRATIVO
PARA EMPLEADOS ESTATALES
Capítulo 01:
Relaciones laborales del sector
privado y las consignadas por el
Estatuto Administrativo
Capítulo 02:
Características en el Estatuto
Administrativo
Capítulo 03:
Destinaciones y Comisiones de
Servicio, Derechos y Obligaciones de
los Funcionarios Públicos
Capítulo 04:
Relación Administrativa y Extinción
de la misma
Capítulo 05:
Tipificación de delitos para
Funcionarios públicos
Capítulo 06:
Acoso Sexual en el ámbito Laboral
Público
Capítulo 07:
Protección a la Maternidad
Capítulo 08:
Sistema de Calificaciones
Curso
Aplicación de Estatuto Administrativo,
para Empleados Estatales.

Capítulo 01:
Relaciones laborales del sector privado y
las consignadas por el Estatuto
Administrativo

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Aplicación de Estatuto Administrativo,
para empleados Estatales.

1. Obligatoriedad de la Ley y Fundamento de la


existencia de un Estatuto Administrativo

Resulta indiscutible que, para vivir en sociedad, es


necesario tener un estatuto legislativo que nos regule,
para poder de esta manera desarrollarnos como
sociedad y conocer el marco en el que podemos
relacionarnos tanto con nuestros pares, como con las
autoridades. Si no existieran leyes o estas no fueran
obligatorias, cada uno de nosotros, podría actuar a su
antojo, y en este sentido la vida sería un caos, donde
solo sobrevivirían algunos.

La Constitución Política de la República establece que la


ley rige para todos por igual, esto significa que todos
somos iguales ante la ley y están prohibidas las
discriminaciones arbitrarias (por sexo, color o estirpe),
en este sentido, la ley no solo impone un quehacer, sino
que también otorga derechos. La ley es lo que regula
todas las materias de nuestra vida, es transversal a
nosotros y en ella encontraremos el límite a nuestro
actuar, será la ley quien nos proteja de las injusticias y
ella quien las juzgue, aunque existan materias grises,

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
por el Estatuto Administrativo

todo debe remitirse a ella, e incluso, el considerar una


norma como injusta no exime del cumplimiento de ella,
porque el fundamento seguramente será que fue creada
para un bien superior.

Ahora bien, como ya se ha señalado la ley es relevante y


transversal a todas las materias, y el campo laboral no es
la excepción, puesto que es aquella la que regulará las
relaciones entre empleado y empleador, limitando todo
el actuar dentro de esta dependencia.

En el derecho laboral en Chile, se produce una dualidad


legal, esto es, que existe un cuerpo normativo para las
relaciones entre trabajadores y empleadores privados, y
otra para los funcionarios públicos (donde el empleador
es el Estado y sus organismos). Tenemos por regla
general entonces, el Código del Trabajo para los
primeros y el Estatuto Administrativo para los segundos.

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Aplicación de Estatuto Administrativo,
para empleados Estatales.

¿Por qué existe un Estatuto Administrativo, diferente del Código del


Trabajo?

En primer lugar, porque la Constitución Política de la


República manda en su artículo 38 que una ley orgánica
constitucional determine la organización básica de la
Administración Pública, garantice la carrera funcionaria y
los principios de carácter técnico y profesional en que
deba fundarse, y asegure tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes. Tal norma
corresponde a la ley N° 18.175, que a su vez dispone en
su artículo 12° que el personal de la Administración del
Estado se regirá por las normas estatutarias que
establezca la ley, en las cuales se regulará el ingreso, los
deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la
cesación de funciones. (El Estatuto Administrativo)

En segundo término por lo señalado en los artículos 6 y 7


de la misma carta política, que establecen el principio de
legalidad y juricidad, que en términos sencillos se expresa
en un viejo aforismo que reza: “En derecho público solo
puede hacerse aquello que se encuentra autorizado por
ley”. Tal frase envuelve precisamente la mayor de las
diferencias entre el empleo público y el privado, puesto
que los empleadores privados tienen libertad en su
actuar, en fijar sueldos y condiciones en los contratos, que
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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
por el Estatuto Administrativo
se pactan en la mayoría de los casos individualmente con
cada trabajador, teniendo presente además que el fin de
las empresas es siempre económico. Por otro lado, el
Estatuto Administrativo establece el marco de actuación
de los funcionarios (derechos y obligaciones) rige para
todos por igual, quienes desempeñarán la función pública
que corresponde al Estado, la cual no es solo económica
sino también social.

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para empleados Estatales.

2. Principales diferencias entre el Código del


Trabajo versus Estatuto Administrativo

Algunas de las principales diferencias que se dan entre el Código


del Trabajo y el Estatuto Administrativo, son:

A. La que parece ser más evidente, es que los empleados


públicos, no se rigen por el Código del Trabajo, si no
por el Estatuto Administrativo, Ley 18.834.

B. El ingreso a la administración pública se rige por el


Estatuto Administrativo, para lo cual se realiza un
concurso público para postular a un cargo, hay
escalafones de acuerdo con experiencia y antigüedad
en el cargo, están determinados los derechos y
obligaciones, Inhabilidades, etc., inclusive delitos que
solo pueden ser cometidos por funcionarios públicos.
Para las relaciones laborales regidas por el Código del
Trabajo en cambio, es totalmente distinto, prima la
autonomía de la voluntad y la libertad de contratación,
pudiendo el empleador establecer los requisitos que
estime conveniente (sin discriminar arbitrariamente)
para postular a un puesto de trabajo,

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
por el Estatuto Administrativo

unas tienen un extenso proceso, otras uno muy


acotado, cada uno establece las obligaciones para cada
cargo, también los derechos que se entregan como
beneficios, los cargos son establecidos también por el
empleador y no existen obligaciones legales de
transparencia ni escalas de sueldos para los mismos
cargos, entre otras diferencias.

C. La Jornada de Trabajo, para el sector privado, es de un


máximo de 45 horas semanales, es opción del
empleador pactar y en tal caso pagar horas
extraordinarias, además hay algunas excepciones
donde los turnos pueden ser extensos para ciertos
sectores, así como también trabajar el fin de semana y
días festivos. Para el sector público en cambio, se
establece una jornada ordinaria de trabajo de 44 horas,
de lunes a viernes, no pudiendo exceder de 9 horas
diarias, en este sentido, aunque las horas de trabajo
son prácticamente las mismas, la jornada laboral tiene
restricciones. Las horas extraordinarias son pagadas de
manera obligatoria, no se trabaja los fines de semana, y
hay días previos a festividades cuya jornada se reduce de
acuerdo con lo establecido por Ley.

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D. En cuanto al Feriado Anual, los funcionarios públicos


tienen derecho a 15, 20 o 25 días dependiendo de los
años de servicio, distinto a lo que ocurre en el sector
privado en que puede acordarse entre las partes o bien
se aplica en subsidio una regla de antigüedad para
agregar días al feriado. Por otra parte, en el sistema
público existe un sistema especial de permisos para los
funcionarios, lo que se revisará en detalle en los
siguientes capítulos del curso.

E. Sobre las Remuneraciones, en el sector público se


establece un sueldo por escalafón y son de público
conocimiento, muy por el contrario, en el sector
privado los sueldos no necesariamente son iguales para
el mismo cargo o funciones, y se trata de información
privada solo se establece como obligación legal el monto
del sueldo mínimo, pero en adelante no hay mayores
restricciones ni alguna forma de estratificación de
sueldos imperativa.

F. La Terminación del Contrato de Trabajo, tiene varias


causales en el Código del Trabajo, que, aunque son
taxativas son bastante amplias, y de todas maneras el
empleador puede terminar una relación laboral en
causales genéricas sin mayores argumentos
(necesidades de la empresa, por ejemplo). Ocurre lo
contrario en el ámbito público, porque las causales

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
por el Estatuto Administrativo
están determinadas en el Estatuto con requisitos
establecidos, y de una manera más restrictiva, esto en
definitiva da mayor seguridad a los trabajadores del
sector público.

G. Los trabajadores extranjeros son otro punto de


diferencia, considerando que, para trabajar en el sector
privado, no hay restricciones, sin embargo, para
trabajar en el sector público, se debe ser ciudadano y
por tanto chileno. Si bien hay excepciones establecidas
en la ley que permiten contratar extranjeros, no es la
regla general y de todas maneras teniendo un chileno y
un extranjero en igualdad de condiciones para postular
a un cargo público, la ley establece que se preferirá al
chileno.

H. Hay materias que más allá de diferencias, se trata de


instituciones que no se encuentran presentes para los
trabajadores privados, por ejemplo, los funcionarios
públicos tienen responsabilidad administrativa, además
de un sistema de calificaciones anual, derechos
funcionarios establecidos, también obligaciones, entre
otros.

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para empleados Estatales.

I. Así como encontramos muchas diferencias, también hay


similitudes, una de ellas se da en materia de protección
a la maternidad. Si bien no se trata esta materia en el
Estatuto Administrativo, el Código del Trabajo señala
que regirán sus disposiciones sobre protección de la
maternidad, paternidad y vida familiar tanto en el
ámbito privado como público, como una medida
estándar de no discriminación y de protección
transversal del Derecho Chileno.

J. Otra materia en la que hay similitudes es sobre el


Acoso Sexual y laboral en el ámbito laboral,
modificaciones realizadas al Código del Trabajo por
medio de las leyes 20.005 y 20.067, las que no haces
diferencias entre trabajadores públicos o privados.

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
por el Estatuto Administrativo

3. Definiciones Legales de Conceptos del


Estatuto Administrativo

Es importante conocer conceptos básicos que utiliza la Ley


18.834, y su noción legal, pues éste será el válido para
interpretar y aplicar esta ley.

a) Cargo público: Es aquél que se contempla en las


plantas o como empleos a contrata en las instituciones
señaladas en el artículo 1º del Estatuto, a través del cual
se realiza una función administrativa.

El artículo 1° indica que las relaciones entre el Estado y


el personal de Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados
y descentralizados creados para el cumplimiento de la
función administrativa, se regularán por las normas del
Estatuto Administrativo.

b) Planta de personal: Es el conjunto de cargos


permanentes asignados por la ley a cada institución,

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que se conformará de acuerdo con lo establecido en el


artículo 5º.

De acuerdo con el artículo 5°, las plantas solo podrán


ser Directivos, de Profesionales, de Técnicos, de
Administrativos y de Auxiliares.

c) Empleo a contrata: Es aquél de carácter transitorio que


se consulta en la dotación de una institución.

Símil en el derecho laboral, a los empleados a plazo fijo.

d) Sueldo: Es la retribución pecuniaria, de carácter fijo y


por períodos iguales, asignada a un empleo público de
acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra
clasificado.

En el derecho laboral, sueldo y remuneración se utilizan


como similares, pero el Estatuto diferencia claramente
ambos conceptos.

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
por el Estatuto Administrativo

e) Remuneración: Es cualquier contraprestación en dinero


que el funcionario tenga derecho a percibir debido a su
empleo o función, como, por ejemplo, sueldo,
asignación de zona, asignación profesional y otras.

Más amplio que el sueldo, de hecho, a éste se le


entiende incorporado como un ítem dentro de la
remuneración., En el sector público es muy frecuente
tener asignaciones especiales y por eso se separan los
conceptos.

f) Carrera funcionaria: Es un sistema integral de


regulación del empleo público, aplicable al personal
titular de planta, fundado en principios jerárquicos,
profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de
oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función
pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el
empleo, y la objetividad en las calificaciones en función
del mérito y de la antigüedad.

En efecto, los funcionarios públicos pueden hacer una


carrera funcionaria. Cuando se abre un cupo para
postular a un cargo público, se prefiere

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siempre a quienes ya son parte de alguno de los


Servicios Públicos y cumplan objetivamente con los
requisitos del cargo. No existiendo candidatos internos,
el concurso será público.

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
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4. Requisitos para ser Funcionario público1


Para ingresar a la carrera funcionaria, y ser parte de la
Administración del Estado, es necesario cumplir con los
siguientes requisitos establecidos en el artículo 12° de la
Ley 18.834.

i. Ser ciudadano2. No obstante, en casos de


excepción, determinados por la autoridad llamada a
hacer el nombramiento, podrá designarse en
empleos a contrata, a extranjeros que posean
conocimientos científicos o de carácter especial. Los
respectivos decretos o resoluciones de la autoridad
deberán ser fundados, especificándose claramente
la especialidad que se requiere para el empleo y
acompañándose el certificado o título del
postulante. En todo caso, en igualdad de
condiciones, se preferirá a los chilenos.

ii. Haber cumplido con la ley de reclutamiento y


movilización, cuando fuere procedente;

1
Estos requisitos son extensibles a los servidores públicos, considerando por tales aquellos que,
no siendo funcionarios de planta ni contrata, se relación con la administración por medio de un
contrato a honorarios.
2 En Chile para adquirir la calidad de ciudadano es necesario detentar la nacionalidad en

conformidad a lo establecido en el artículo 10° y siguientes de la Constitución Política de la


República, ser mayor de 18 años y no haber sido condenado a pena aflictiva (art. 37 Código Penal)
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iii. Tener salud compatible con el desempeño del cargo;

iv. Haber aprobado la educación básica y poseer el


nivel educacional o título profesional o técnico que
por la naturaleza del empleo exija la ley;

v. No haber cesado en un cargo público como


consecuencia de haber obtenido una calificación
deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que
hayan transcurrido más de cinco años desde la
fecha de expiración de funciones, y

vi. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o


cargos públicos, ni hallarse condenado por delito
que tenga asignada pena de crimen o simple delito.
Sin perjuicio de lo anterior, tratándose del acceso a
cargos de auxiliares y administrativos, no será
impedimento para el ingreso encontrarse
condenado por ilícito que tenga asignada pena de
simple delito, siempre que no sea de aquellos
contemplados en el Título V, Libro II, del Código
Penal.

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
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5. A que corresponde la calidad de Funcionarios


de Planta y Funcionarios a Contrata.

Para que estos términos nos resulten más familiares,


podemos hacer la comparación de ellos, con lo que en el
Derecho Laboral se denomina empleados con contrato a
plazo indefinido y a plazo fijo. Los de planta serían un símil
al plazo indefinido, y a Contrata se asimila a trabajadores a
plazo fijo.

Considerando lo anterior, los cargos de planta o a contrata


sólo corresponden a la carrera funcionaria.

En cuanto los cargos de planta se clasifican a su vez en


titulares, suplentes o subrogantes.

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para empleados Estatales.

a) Titulares:

Aquellos nombrados para ocupar en propiedad un cargo


vacante.

b) Suplentes:

Aquellos funcionarios designados en esa calidad en los


cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por
cualquier circunstancia no sean desempeñados por el
titular, durante un lapso no inferior a 15 días.
El suplente tiene derecho a percibir la remuneración
asignada al cargo que sirva en tal calidad en el caso que
éste se encontrare vacante; cuando el titular del mismo
por cualquier motivo no goce de dicha remuneración, o
cuando el titular haga uso de licencia médica.
Con todo, en el caso de licencias maternales y licencias
médicas que excedan de 30 días, la designación podrá
efectuarse con la remuneración correspondiente a un
grado inferior al del cargo que se suple.
En el caso que la suplencia corresponda a un cargo
vacante, ésta no podrá extenderse a más de seis meses, al
término de los cuales deberá necesariamente proveerse
con un titular.
Siempre que el financiamiento se enmarque en los
recursos presupuestarios asignados al respectivo Servicio,
no regirán las limitaciones que establecen los incisos

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
por el Estatuto Administrativo

tercero y cuarto de este artículo, respecto de las suplencias


que se dispongan en unidades unipersonales; ni en
aquellos servicios que realizan sus actividades
ininterrumpidamente durante las 24 horas del día, incluso
sábados, domingos y festivos.
El nombramiento del suplente sólo estará sujeto a las
normas de este Título.

c) Subrogantes:

Aquellos funcionarios que desempeñan el cargo del titular


o suplente, por el solo ministerio de la ley o cuando ellos se
encuentren impedidos de desempeñarlos por cualquier
causa sobreviniente.

La subrogación de un cargo procederá cuando no esté


desempeñado efectivamente por el titular o suplente, caso
en que asumirá las respectivas funciones, por el solo
ministerio de la ley, el funcionario de la misma unidad que
siga en el orden jerárquico, que reúna los requisitos para el
desempeño del cargo. No obstante, lo anterior, la
autoridad facultada para efectuar el nombramiento podrá
determinar otro orden de subrogación.

En relación a los cargos a contrata pueden durar como


máximo hasta el 31 de diciembre de cada año, y cesarán
las funciones de su cargo por el solo ministerio de la Ley, a
excepción de que se hubiese propuesto una prórroga con

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30 días de anticipación. Con todo, el número de empleados
a contrata en un servicio público no puede ser mayor al
20% del total de los trabajadores de planta.

Pueden existir empleos a contrata por media jornada, con


remuneración proporcional.

En cuanto a las remuneraciones por grado, los de


empleados a contrata, éstas no pueden superar el tope
máximo contemplado para el personal de las plantas de
Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de
Auxiliares en el respectivo órgano o servicio, de acuerdo
con la función que cumplan.

Nombrados para ocupar en


Titulares propiedad un cargo vacante.

Serán considerados subrogantes,


los funcionarios que
desempeñan el cargo del titular
Cargos de o suplente, por el solo ministerio
Planta de la ley o cuando ellos se
encuentren impedidos de
desempeñarlos por cualquier
Suplentes o causa sobreviniente.
Subrogantes
La suplencia que se designa a un
cargo vacante, no podrá ser por
un plazo superior a 6 meses.

Tienen derecho a
remuneración asignada al
cargo que ocupen.

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
por el Estatuto Administrativo

En los Servicios en que no existan algunas de las plantas


mencionadas, los empleos a contrata no podrán tener un
grado superior al máximo asignado a la planta respectiva,
en los otros órganos o servicios regidos por la misma escala
de sueldos.

Podrá contratarse sobre la base de honorarios a


profesionales y técnicos de educación superior o expertos
en determinadas materias, cuando deban realizarse
labores accidentales y que no sean las habituales de la
institución, mediante resolución de la autoridad
correspondiente. Del mismo modo se podrá contratar,
sobre la base de honorarios, a extranjeros que posean
título correspondiente a la especialidad que se requiera.

Además, se podrá contratar sobre la base de honorarios, la


prestación de servicios para cometidos específicos,
conforme a las normas generales.

Las personas contratadas a honorarios se regirán por las


reglas que establezca el respectivo contrato y no les serán
aplicables las disposiciones de este Estatuto.

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6. Provisión de los cargos


En conformidad con el artículo 8° del Estatuto, las jefaturas
de departamento, y los cargos equivalentes de ministerios
y servicios públicos, serán de carrera y se someterán a las
siguientes reglas especiales:

i. Para proveer este cargo, se hará un concurso, donde


podrán participar todos los funcionarios (de planta y a
contrata) regidos por el Estatuto Administrativo, de
todos los Ministerios y servicios, que cumplan los
requisitos para el cargo, que se encuentren calificados
en lista N° 1 de distinción y que no esten afectos a
inhabilidad (se detallan y explican en el capítulo XX).

ii. Para los postulantes a un cargo a contrata, se


solicitará al menos 3 años anteriores de desempeño
en tal calidad.

iii. Existirá un comité que sea el encargado de


seleccionar a los postulantes, donde se propondrán al
menos tres y máximo cinco candidatos de planta, que
hubieran obtenido los

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Relaciones laborales del sector privado y las consignadas
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mejores puntajes para el cargo. Si no hay número


suficiente de postulantes idóneos, se completará con
los contratados y de otras entidades en orden
decreciente al puntaje obtenido.

iv. El comité se conformará de acuerdo al artículo 21 del


Estatuto, el que se revisará en detalle en el capítulo
siguiente, y quienes lo compongan deben tener un
nivel jerárquico superior a la vacante del concurso.

v. Si aún aplicado el procedimiento, no se reúne la


cantidad de integrantes requeridos, se llamará a
Concurso Público.

vi. Los cargos de jefatura, tendrán una duración de tres


años, terminado este periodo y sólo por una vez, el
jefe superior podrá pedir una prórroga por un
período igual, teniendo siempre una evaluación de
desempeño previa. De lo contrario, se llama a
concurso.

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para empleados Estatales.

vii. Los funcionarios cuyo periodo expira, pueden re-


concursar o bien asumir nuevamente su cargo de
origen.

viii. Todos los cargos públicos deben tener asignado un


grado de acuerdo con la importancia de la función que
cumplan, con el sueldo y la remuneración
correspondiente.

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