You are on page 1of 7

Sembrando Vida: Bienestar vs

sostenibilidad

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 14 de mayo de 2019


Alejandra Macías Sánchez | alejandramacias@ciep.mx

Resumen

En 2019 se planea gastar 15 mil mdp en el programa Sembrando Vida de la Secretaría de Bienestar, el cual apuesta al
bienestar de la población en la actualidad. La CONAFOR tiene objetivos similares, pero con visión de sostenibilidad a
mediano y largo plazo, sin embargo, cuenta con un presupuesto 10 veces menor (mil 154 mdp).

1 | INTRODUCCIÓN 1 Permanente y Sembrando vida con 8 mil 500 mdp y 15

2 | SEMBRANDO VIDA 1 mil mdp, respectivamente. La figura 1 muestra que el


presupuesto de la Secretaría creció de 103 mil mdp a
3 | COMISIÓN NACIONAL FORESTAL 2
146 mil mdp (42 % real), incrementando, principalmen-
4 | BIENESTAR VS SOSTENIBILIDAD 4
te, el monto destinado a las pensiones 68 y más, pero
5 | COMENTARIOS FINALES 4 el tercer programa con más recursos de la Secretaría
ACRÓNIMOS 5 del Bienestar es Sembrando Vida.

BIBLIOGRAFÍA 6 El objetivo de este boletín es comparar los resultados


esperados, cobertura, población objetivo y trayecto-
ria de los programas Sembrado Vida y Apoyos para
1 | INTRODUCCIÓN
el Desarrollo Forestal Sustentable con la finalidad de
En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) tener elementos que permitan analizar si sus objeti-
2019 se observan cambios en las políticas públicas del vos son el bienestar actual o la sostenibilidad2 de la
país de distintos sectores a través de las asignaciones población.
de recursos a los programas presupuestarios. Algunos
programas modificaron su nombre, otros desaparecie-
ron, otros sufrieron recortes significativos y otros son
de nueva creación. 2 | SEMBRANDO VIDA
El caso de los programas de la antigua Secretaría de El programa Sembrando Vida se crea en 2019 con la
Desarrollo Social, ahora Secretaría del Bienestar, lo finalidad de contribuir al bienestar social e igualdad
muestra al desaparecer cinco programas que tenían social y de género, con la finalidad de que los sujetos
un presupuesto equivalente a 6 mil 442 millones de pe- agrarios con ingresos inferiores a la línea de bienestar
sos en 2018 1 , y crear dos programas nuevos: Pensión rural, en localidades rurales, cuenten con ingresos su-
para el Bienestar de las Personas con Discapacidad ficientes para hacer productiva la tierra (DOF, 2019a).
2
Se utiliza el término sostenibilidad para incluir la parte humana
1
Comedores comunitarios, Diconsa, Atención a jornaleros agríco- o social vinculada a la sustentabilida de los recursos naturales
las, Empleo temporal y Subsidios para programas para jóvenes en el tiempo.

@ciepmx 1 /ciepmx
SEMBRANDO VIDA: BIENESTAR VS SOSTENIBILIDAD

FIGURA 1. PRESUPUESTO PARA DESARROLLO SOCIAL/BIENESTAR

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2017, 2018).

Este programa opera bajo la modalidad de Otros Sub- bricas, y acompañamiento técnico y formación
sidios con lineamientos que indican lo siguiente: permanente.

Cobertura territorial. Sembrando Vida inicia- La Secretaría de Bienestar espera que el gobierno fe-
rá en 19 entidades federativas de la República deral apoye a 200 mil personas que cumplan con los
Mexicana 3 . requisitos establecidos para cubrir 500 mil hectáreas
durante 2019, lo que equivale a 12 mil mdp para sub-
Población objetivo. Sujetos agrarios mayores
sidios, mientras que el resto podría destinarse a los
de edad habitantes de localidades rurales con
apoyos en especie y actividades administrativas.
ingresos inferiores a la línea de bienestar rural y
que posean 2.5 hectáreas de tierra disponibles
para trabajar en un proyecto agroforestal.

Tipo de apoyo. Los beneficiarios recibirán 5 mil 3 | COMISIÓN NACIONAL


pesos mensuales por sembrar y cuidar 2.5 hec-
táreas de tierra. De los 5 mil pesos, 500 deben
FORESTAL
ser ahorrados de la siguiente manera: 450 pe-
El programa Apoyos para el Desarrollo Forestal Sus-
sos en una cuenta de ahorro en instituciones
tentable es operado por la Comisión Nacional Fores-
financieras de las localidades y 50 pesos en un
tal (CONAFOR) bajo la modalidad de Reglas de Opera-
tipo fideicomiso nombrado Fondo para el Bie-
ción, lo que quiere decir que es un programa estructu-
nestar administrado por BANSEFI. También in-
rado, con componentes, con apoyos específicos y con
cluye apoyos en especie como plantas, insumos
seguimiento y evaluaciones que permiten conocer los
y herramientas, viveros comunitarios y biofá-
beneficios y áreas de oportunidad que tiene (CONEVAL,
3
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Durango, Guerrero, 2018). La CONAFOR, según lo establecen sus Reglas de
Hidalgo, Michoacán, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Operación, tiene como objetivo principal contribuir a
San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz
y Yucatán.
mejorar y desarrollar las capacidades locales y regiona-

@ciepmx 2 /ciepmx
SEMBRANDO VIDA: BIENESTAR VS SOSTENIBILIDAD

les de las personas propietarias, legítimas poseedoras 2. Gobernanza y Desarrollo de Capacidades.


y usuarias de los terrenos forestales, preferentemente Brinda cursos y talleres para mejorar ca-
forestales o temporalmente forestales, para incentivar la pacidades y habilidades de beneficiarios.
protección, conservación y restauración de los recursos 3. Restauración Forestal y Reconversión Pro-
forestales, así como impulsar una estrategia de fortale- ductiva. Apoya proyectos integrales de re-
cimiento a la producción forestal sustentable que apo- forestación, restauración forestal y recon-
ye la reactivación de las economías locales, generar versión productiva.
empleo y conservar los ecosistemas forestales, todo
4. Silvicultura, Abasto, Transformación y Co-
ello con el fin de contribuir a un desarrollo económi-
mercialización. Creación de proyectos que
co incluyente mediante la conservación y el manejo
impulsen el potencial productivo bajo los
sustentable participativo y competitivo de los recur-
principios del manejo forestal sustenta-
sos forestales (DOF, 2019b). Para lograr este objetivo,
ble.
las reglas de operación establecen lo siguiente:
5. Pago por Servicios Ambientales. Incenti-
Cobertura territorial. Los apoyos de CONAFOR
vos económicos a personas para incorpo-
se han otorgado en las 32 entidades federativas
rar prácticas de buen manejo y así promo-
del país. Hasta 2017 se llegó a 22.5 millones de
ver la conservación y manejo sustentable
hectáreas para fomentar la conservación activa
de los ecosistemas.
de los ecosistemas forestales mediante incentivos
económicos a personas propietarias o legítimas 6. Plantaciones Forestales Comerciales. Es-

poseedoras de terrenos forestales. tablecer y mantener plantaciones foresta-


les comerciales para incrementar la pro-
ducción y productividad forestal del país.
Población objetivo. Ejidos y comunidades con
7. Contingencias Ambientales Forestales -
recursos forestales, personas propietarias y le-
Para prevenir, combatir y controlar pla-
gítimas poseedoras con recursos forestales y
gas e incendios forestales.
sus organizaciones, grupos participativos de in-
terés común definidos como elegibles, cámaras, Los apoyos son otorgados a los beneficiarios a
empresas, sociedades, asociaciones u organiza- través de convocatorias durante las cuales de-
ciones legalmente constituidas. ben entregar documentos de acuerdo con el
apoyo solicitado. Los documentos entregados
Tipo de apoyo. Se entregan apoyos a través de son elaborados en conjunto con un asesor técni-
siete componentes que contemplan desde los co que es certificado por CONAFOR. El número
estudios técnicos y la capacitación de las perso- de personas o grupos apoyados depende de la
nas y/o grupos hasta el desarrollo de proyectos suficiencia presupuestal. (DOF, 2019b)
productivos sustentables y enlace con los mer- En específico, el componente de Pago por Servicios
cados: Ambientales, que es el que presenta más similitudes
con el programa Sembrando Vida, otorga entre $280
1. Estudios Técnicos Forestales. Elaboración y $1,100 pesos por hectárea al año, más un monto en-
de estudios para aprovechamiento legal tre $16,500 y $40,000 pesos al año, dependiendo del
de recursos forestales. tamaño del terreno, como incentivo económico pa-

@ciepmx 3 /ciepmx
SEMBRANDO VIDA: BIENESTAR VS SOSTENIBILIDAD

FIGURA 2. PRESUPUESTO DEL PROGRAMA APOYOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2017, 2018).

ra fomentar la captación de agua, el mantenimiento con árboles frutícolas y maderables (Oviedo Castillo,
de la biodiversidad, la captura y conservación del car- T.H, 2019), pero los lineamientos no especifican cómo
bono, los cuales benefician a centros de población y al este programa puede ser sostenible.
desarrollo de actividades productivas.
La CONAFOR, por su parte, tiene un enfoque integral
al contar con apoyos que empiezan desde la realiza-
ción de estudios de viabilidad y sustentabilidad agro-
forestal y productiva, hasta incentivar la producción
4 | BIENESTAR VS SOSTENIBILIDAD sostenible y vinculación con el mercado para que los
grupos de personas que reciben los beneficios de es-
El programa Sembrando Vida tiene un enfoque esen-
ta institución puedan crear y fortalecer un proyecto
cialmente social con un componente de incentivos
productivo que les permita generar mayores ingresos
productivos, mientras que los apoyos que otorga la
para mejorar su calidad de vida (DOF, 2019b).
CONAFOR acentúa una visión sostenbile de las áreas
forestales con un enfoque social y productivo. El pri-
mero apuesta al bienestar actual, mientras que el se-
gundo tiene un alcance de bienestar a mediano y largo
plazo. 5 | COMENTARIOS FINALES

Sembrando Vida hace una transferencia de dinero La similitud entre estos programas permite cuestionar
a población rural que vive con un ingreso menor al la creación de un nuevo programa bajo la operación
de la línea de bienestar de estas áreas, tratando de de la Secretaría de Bienestar, cuando existe la CONAFOR
incorporar un componente productivo y posiblemente que desde 2012 gestiona el tipo de proyectos y accio-
ambiental al provocar que estas personas establezcan nes que incluye Sembrando Vida.
sistemas productivos agroforestales, el cual combina
La CONAFOR ya cuenta con una planta certificada de
la producción de los cultivos tradicionales en conjunto
técnicos que apoyan a los grupos, ejidos y comunida-

@ciepmx 4 /ciepmx
SEMBRANDO VIDA: BIENESTAR VS SOSTENIBILIDAD

ción de CONAFOR para tener una política de bienestar


des para elaborar los proyectos; tiene resultados de
sostenible integral que incluya la sustentabilidad de
evaluaciones que permiten fortalecer y mejorar sus
los recursos naturales, así como la creación y apropia-
operaciones, tipo de apoyos y entrega de los mismos
ción de proyectos productivos por parte de la pobla-
(CONEVAL, 2018); cuenta con Reglas de Operación es-
ción vulnerable que les permita mejorar sus ingresos
tructuradas que fomentan la transparencia y rendición
y calidad de vida a largo plazo.
de cuentas; y desde 2010 ha implementado estrategias
de entrega de apoyos con un sentido de gradualidad,
es decir, apoya a grupos desde su creación hasta su
inserción en el mercado impulsado por organismos ACRÓNIMOS
internacionales como el Fondo Internacional de Desa-
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
rrollo Agrícola (FIDA) y Banco Mundial (CONAFOR, 2019).

Sin embargo, el presupuesto 2019 planeado para Sem-


FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
brando Vida es de 15 mil mdp, mientras que para el
programa de Apoyos de la CONAFOR es de mil 154
mdp, 47 % menos que en 2018 (ver figura 2). Estos dos PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

programas podrían existir bajo las Reglas de Opera-

@ciepmx 5 /ciepmx
SEMBRANDO VIDA: BIENESTAR VS SOSTENIBILIDAD
ciep.mx | 6

BIBLIOGRAFÍA
CONAFOR (2019). Proyecto de desarrollo sustentable para las comunidades rurales de
las zonas semiidas. Disponible en https://www.gob.mx/conafor/documentos/
proyecto-de-desarrollo-sustentable-para-las-comunidades-rurales-de-las-zonas

CONEVAL (2018). Ficha de monitoreo 2016-2017. apoyos para el desarrollo sustenta-


ble. Disponible en https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Documents/
EVALUACIONES/FMyE_2016_2017/FMyE_16_S219.pdf.

DOF (2019a). Acuerdo por el que se emiten los lineamientos de operaci del programa sembran-
do vida. Disponible en https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=
5548785&fecha=24/01/2019.

DOF (2019b). Reglas de operaci del programa apoyos para el desarrollo forestal sustentable 2019.
Disponible en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5551178&
fecha=26/02/2019.

Oviedo Castillo, T.H (2019). Resumen sobre programa sembrando vida.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2017). Presupuesto de egresos. Disponible en


https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2018/.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2018). Presupuesto de egresos. Disponible en


https://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF2019/.

6
Somos un centro de investigación de la sociedad civil, sin fines de

lucro ni agenda partidista, que provee información y análisis ac-

cesibles, relevantes y técnicamente sólidos para incidir, mejorar y

democratizar las discusiones y la toma de decisiones en economía

y finanzas públicas, con el propósito de darle sostenibilidad al sis-

tema fiscal en beneficio de las generaciones presentes y futuras.