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Hernán Patricio Castillo Villacres, que de forma incondicional me guió con conciencia y
amplios conocimientos, en esta maravillosa experiencia de mi trabajo de grado. Diego
Fernando Piñas Hernández ÍNDICE Introducción 1 Actualidad e importancia 1
Problemática de investigación 2 Problema Científico 3 Objeto de Estudio 3 Campo de
Acción 3 Objetivo General 3 Objetivos Específicos 3 Idea a Defender 4 CAPÍTULO I
FUNDAMENTACION TEÓRICA 10 1.1
63 Tabla Nro. 4 64 Tabla Nro. 5 65 Tabla Nro. 6 66 Tabla Nro. 7 67 ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nro.1 61 Gráfico Nro.2 62 Gráfico Nro. 3 63 Gráfico Nro. 4 64 Gráfico Nro. 5 65
Gráfico Nro. 6 66 Gráfico Nro. 7 67 RESUMEN La Acción por Incumplimiento tiene por
objeto garantizar la aplicación de las normas que integran el sistema jurídico, así como
el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos
humanos, cuando la norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue contenga una
obligación de hacer o no hacer clara, expresa y exigible; la acción se interpondrá ante la
Corte Constitucional que según lo establece el artículo 436 numeral 9 de la Constitución
de la República, es atribución de la Corte Constitucional conocer y sancionar el
incumplimiento de las sentencias y dictámenes constitucionales, con la finalidad de
garantizar una adecuada, oportuna y efectiva aplicación de la justicia constitucional.
La importancia de investigar este tema, radica en dar una posible solución de tipo
jurídica, para que se acepte la acción por incumplimiento necesariamente se tiene que
dar cumplimiento a lo que dispone la ley orgánica de garantías jurisdiccionales y control
constitucional en su artículo 54, que tiene que pasar 40 días para que se configure el
incumplimiento.
ABSTRACT
Introducción Antecedentes de la investigación El 20 de octubre del año 2008, mediante
publicación en el registro oficial N° 449 se pone en marcha una nueva Constitución la
del 2008_, la misma que fue elaborada en el cerro centinela allá en Montecristi-Manabí,
la misma que instaura un nuevo marco constitucional en el Ecuador, que desde su
artículo 1 indica con claridad que se trata de una constitución que llega para proteger,
tutelar e incluso crear derechos, este extenso cuerpo normativo en donde se asienta el
ordenamiento jurídico del estado que tiene 444 artículos que le da derecho a todo y a
todos, tiene la finalidad primigenia de ser una norma garantista que velará y garantizará
los derechos humanos consagrados en la Constitución y en los convenios y tratados
internacionales de derechos humanos los mismos que hubieran sido ratificados por
nuestro país, dentro de esta constitución encontramos las tradicionales garantías
jurisdiccionales y junto con ellas, nuevas garantías de protección de derechos. Dentro de
este catálogo se encuentra la acción por incumplimiento._
La obligación del cumplimiento debe ser clara, no debe dar lugar a diversas
interpretaciones. En este sentido, la obligación debe ser entendida fácilmente por el
obligado, sin que existan oscuridades que originen dudas en el cumplimiento.
Novedoso resulta presentar de cuerpo entero el problema planteado la Acción por
incumplimiento, tema que resulta necesario que los ecuatorianos de manera general, no
tenemos conocimiento de cuáles son los recursos que poseemos, como ciudadanos,
frente a los abusos del poder de la administración pública, por lo tanto el objetivo de
este artículo no es más que el de dar a conocer sobre algunas de las formas que
tenemos para que se cumplan las decisiones emanadas por las autoridades judiciales,
administrativas y de los entes internacionales, como estudiante de la carrera de derecho
es necesario ir identificando las normas que contraria a la Constitución en donde
reposan los derechos que son de cumplimiento obligatorio, una de las acciones que la
propia administración debería ejercer ante el cometimiento de un error por parte de
alguno de sus funcionarios al emitir normas que van en contra de la constitución.
Así también se puede observar que no existen datos relevantes que ilustren la existencia
de doctrina en el Ecuador sobre la acción de incumplimiento, particularmente de lo que
se refiere a lo que obliga el artículo 54 de la Ley Orgánica de Servicio Público que obliga
que se tenga que adjuntar para el ejercicio de este derecho el correspondiente reclamo.
En estos casos, los jueces y juezas de instancia, así como los miembros del Tribunal
Constitucional, no se remitían a la normativa y jurisprudencia internacional, sino que
tomaban los criterios del derecho administrativo, civil o penal para sus resoluciones.
Ahora bien, el cambio de Constitución operado en 2008 no es per se la solución a la
falta de garantías efectivas para los derechos humanos.
Siete años de vigencia de la Constitución nos demuestran que sin voluntad política,
formación académica y compromiso ético, la realidad no es modificada por la norma
jurídica. En cuanto a la voluntad política, varios hitos demuestran que el poder político
no puso en su agenda el desarrollo de las garantías judiciales. En primer lugar, en
2009se emitió la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional en
adelante LOGJYCC o Ley de Garantías, la cual limita de forma anti técnica e
inconstitucional el ejercicio de las garantías jurisdiccionales.
En segundo lugar, las entidades postulantes no tomaron con seriedad su función para la
conformación de la primera Corte Constitucional, así no presentaron a los mejores
candidatos a esta dignidad; esto ayudado por la forma deficiente de conformación de la
Corte Constitucional6. En tercer lugar, el Ejecutivo ha amenazado con iniciar juicios a los
jueces y juezas que fallen en contra del Estado en materia de garantías jurisdiccionales,
para lo cual, el Secretario Jurídico Nacional de la Presidencia, Ab. Alexis Mera, envió un
oficio circular al Consejo de la Judicatura No. T1.C1-SNJ-10-1689 de fecha 18 de
noviembre de 2010 en el que se indica que ha existido un abuso de la acción de
protección y de las medidas cautelares en aspectos relacionados a la obra pública, por
lo cual: por disposición del señor Presidente...se instruye que si la instancia definitiva del
régimen de la justicia constitucional…otorga la razón a la entidad contratante, es decir,
al Estado, inmediatamente se deberá proponer el correspondiente juicio de daños y
perjuicios en contra el juez que ocasionó la suspensión o retraso de la obra.
No obstante, menos mal, este punto fue el único en el que la Corte Constitucional
determinó que una limitación de esta naturaleza requeriría de una Asamblea
Constituyente para su reforma y no de una enmienda como pretendía el parlamento. En
cuanto a la formación académica, a pesar del amplio desarrollo del Derecho
Constitucional en el transcurso del siglo XX, las universidades ecuatorianas le han dado
un rol marginal.
Esta falta de idoneidad llega hasta las más altas instancias, así ni los jueces y juezas de la
Corte Constitucional son, en su mayoría, profesionales que hayan dedicado su práctica o
su actividad académica al Derecho Constitucional o los Derechos Humanos, en el mejor
de los casos han tomado cursos o han realizado algún tipo de posgrado en la
materia12, lo cual no es suficiente.
Por lo que resulta no tan complejo concluir que en las condiciones actuales las garantías
jurisdiccionales en el país no son accesibles, cualquier acción que se quiera iniciar en
contra del Estado será rechazada, con la indicación de que se siga un juicio contencioso
administrativo o negado sin fundamento, en cuanto se refiere a la primera instancia o
apelación; o, en caso de acudir a la Corte Constitucional su acción será rechazada in
limine o perderá a menos que el Estado se allane, su derrota será mediante una
sentencia confusa cuya lectura le dará la impresión de que la Corte le da la razón hasta
el inexplicable resultado final.
Resulta incomprensible que A pesar de que la única función actual de las garantías
jurisdiccionales sea la de agotar instancias internas para acudir a sistemas
internacionales de protección, estas deben ser agotadas de forma técnica, lo que
implica conocer para qué sirve cada garantía y cómo agotarla. Dado que las
inconstitucionalidades de la LOGJYCC son tan evidentes, que una futura Corte
Constitucional independiente debería revisar y eliminar las disposiciones que limitan las
garantías jurisdiccionales, para lo cual resulta útil poder identificar esas falencias.
Porque el uso insistente y técnico de las garantías, sumado a una amplia discusión de
los fallos, debería generar la percepción de vigilancia social en jueces y juezas, cuyo
efecto debería ser disuadirles de actuar de forma no independiente, anti técnica,
parcializada o carente de ética. 1.1.1 El rol de las Garantías en el Estado Constitucional.
En el Ecuador con la Constitución del año del 2008, se realizó un viraje de modelo
constitucional que trajo necesariamente cambios de paradigma del Estado de Derecho
al Estado Constitucional, no se trata de una invención reciente, sino del intento de
instrumentalizar un antiguo deseo del ser humano: que las normas controlen a los
poderes y que garanticen los derechos. Lo anterior, tuvo un significado distinto en el
pasado, cuando se sentaron las bases del estado moderno.
Los derechos que ahora se tratan de garantizar son los “derechos humanos”, una
categoría acogida por la comunidad internacional en época de la segunda post guerra y
que incluye a todas las personas, independientemente de su condición económica, raza,
género, nacionalidad, etc_.La razón de pasar de un estado de derecho liberal (sistema de
gobierno caracterizado por la sujeción de los poderes políticos a la ley y el respeto de
derechos individuales)a un estado constitucional, es la falencia que demostró el primero
para garantizar los derechos fundamentales del ser humano.
A raíz del advenimiento del estado de derecho, las garantías a los derechos a la vida, a
la propiedad y a las libertades se viabilizaron mediante el desarrollo de ramas del
derecho como el derecho penal y en especial el derecho civil. Dada la extensa
regulación que se generó en estos campos, la aplicación de los derechos
constitucionales pasó a un segundo plano.
Madison 5 U.S. 137, 1803 en donde determinó la inconstitucionalidad de una ley emitida
por el Congreso. En Europa, Hans Kelsen propuso la creación de una corte que se
encargue específicamente del control constitucional, idea que fue secundada por varios
países alrededor del mundo19_.
Sin embargo, el control constitucional que se establecía era básicamente sobre normas
jurídicas y no sobre actos del Estado, además sobre la parte orgánica de las
constituciones y no sobre la dogmática. El exceso de formalismo, versus la escasa
atención a los derechos fundamentales, llevó a que grandes violaciones de derechos
humanos (como las cometidas por los regímenes esclavistas, nazi, fascista o del
apartheid) se hayan dado cubiertas del halo de legalidad que les concedía el hecho de
ceñirse a las normas jurídicas procedimentales, sin importar lo sustancial.
Así también en 1948 se adoptó la Convención para la Prevención y Sanción del Delito de
Genocidio y en 1966 se adoptaron los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y
Políticos y el de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Una de las disposiciones
más importantes de estos documentos fue la obligación internacional de adoptar
medidas internas para proteger los derechos humanos_.
señala que “Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o
colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarán su
cumplimiento”. De este postulado se pueden analizar tres aspectos importantes: a. la
posición jurídica de los titulares de derechos; b. la posibilidad de la acción colectiva; y c.
las obligaciones que adquiere el Estado en función de estos derechos. Posición jurídica
del Estado ecuatoriano.
Las personas podrán “ejercer, promover y exigir” los derechos fundamentales, estas tres
acciones implican actitudes positivas hacia los derechos. Ejercer significa tomar la
decisión de actuar dentro del ámbito de un derecho, por ejemplo cuando alguien ejerce
la libertad de expresión al realizar una declaración pública o ejercer el derecho a la
educación al inscribirse en una universidad pública.
Ejercer significa que la persona que decide hacer uso de un derecho constitucional no
puede ser detenida arbitrariamente por el Estado o por los demás miembros de la
sociedad. Promover significa apoyar a otras personas a conocer y ejercer sus derechos e
incluye un abanico de posibilidades de acción desde la capacitación hasta el patrocinio
de causas judiciales.
Las personas que se dedican a la promoción de los derechos son denominadas como
Defensores y Defensoras de los Derechos Humanos y tienen derecho a una protección
especial por parte de los estados según el Derecho Internacional_. Los derechos
“exigibles” tiene una doble dimensión: Primero, evoca al principio de normatividad de la
constitución, por el cual toda y cada una de sus normas son normas jurídicas y, por
tanto, implican obligaciones de dar, hacer o no hacer al sujeto pasivo de las mismas. No
son meros planes programáticos o buenas intenciones.
Reconoce que existen formas individuales de exigir derechos que han sido considerados
como colectivos, mientras que con la concepción tradicional el derecho a la educación
era un plan de acción o un derecho programático y por tanto se requeriría demostrar
una afectación masiva para determinar su violación_. Por tanto es de entender que el
Estado adquiere con los derechos, obligaciones de respeto y garantía.
Mientras que el “ejercicio” de derechos implica una actitud negativa del Estado, en el
sentido de abstenerse de realizar acciones que impidan el ejercicio de los derechos, en
cambio, el postulado de las autoridades, para aquello la Constitución de la República del
Ecuador garantizará el cumplimiento, lo que implica que, además, deberá tomar
acciones positivas para permitir dicho ejercicio.
Estas acciones positivas son amplísimas ya que pueden ir desde dictar leyes que regulen
una actividad, eliminar barreras culturales o históricas para el ejercicio de derechos o
impedir que entes privados coarten el ejercicio de los derechos hasta generar
condiciones para su libre ejercicio. 1.1.2 Principio de no restricción Para referirse a los
principios, tómese en cuenta a uno de los principios rectores en materia de Garantías
Jurisdiccionales, es el principio de no restricción de los derechos se encuentra
contemplado en el art. 11 núm. 4 de la Constitución_.
Los Derechos Humanos otorgan a las personas posibilidades de acción que muchas
veces resultan incompatibles con las posibilidades de acción de otras personas. La
máxima de que: “las libertades de uno terminan donde empiezan las libertades de otro”
demuestra que, aún en la cultura popular, existe la idea de que los derechos deben ser
limitados de manera que se optimice ose permita el ejercicio de los derechos de todos
los miembros de la sociedad.
Sin embargo, estos límites de los derechos deben estar controlados de manera que
dichos límites resulten razonables y no hagan que en la práctica el derecho deje de
existir. Para fortalecer lo arriba indicado, diremos que la jurisprudencia internacional
provee algunas directrices de cómo controlar los límites a los derechos: (i) la limitación
legal debe estar constitucionalmente aceptada;(ii) la limitación debe realizarse mediante
una ley en el sentido formal respetando los lineamientos constitucionales; y, (iii) la
limitación debe obedecer a un fin constitucionalmenteprotegido34.
Los demás derechos deben entenderse como que no pueden ser limitados más allá de
lo establecido en la constitución o los que pueda establecerse para la garantía de otros
derechos en casos concretos de colisión de derechos. Las disposiciones
infra-constitucionales que no cumplan con este requisito se deberán considerar
restrictivas, violatorias del artículo 11 numeral 4 y, por tanto, inconstitucionales.
Esto quiere decir que no se puede limitar los derechos por otra fuente que no sea la ley,
entendida como el acto legislativo de efecto general realizado por el órgano
competente para adoptarlo y siguiendo el procedimiento constitucional para hacerlo_.
En Ecuador el único órgano competente para crear leyes es la Asamblea Nacional.
Además, existen dos tipos de leyes que se diferencian por su materia y por el trámite
que se debe seguir para aprobarlas.
No cumplirían este requisito las limitaciones contenidas en una ley ordinaria o las
establecidas en reglamentos, actos administrativos de carácter general, ordenanzas,
acuerdos ministeriales, instructivos, etc. Referirse a los principios resulta muy amplio
para intentar dar definiciones definitivas a estos elementos importantes que tienen la
finalidad de proteger y garantizar los derechos de los ciudadanos.
El último requisito es de carácter material e implica que no toda limitación que esté
constitucionalmente autorizada, y que se establezca mediante una ley orgánica, es
constitucional bajo el estándar del artículo 11 numeral 4. La limitación debe además
perseguir la garantía de otro derecho humano y no limitar de forma desproporcionada
el derecho.
Bajo esta perspectiva, y acorde al pluralismo creado por la Constitución, los agentes del
Estado deben seleccionar las disposiciones que contengan un ámbito de protección más
amplio al ser humano, que aquellas que tienen un ámbito restringido. Por ejemplo, el
artículo 67 de la Constitución que determina que el matrimonio es la unión entre
hombre y mujer contiene un estándar menor de protección que el artículo 17 numeral 2
de la Convención Americana que reconoce el derecho al matrimonio de todo hombre y
toda mujer.
Estas características significan que los derechos no pueden ser transmitidos o vendidos,
como ocurre claramente en los derechos patrimoniales. No se puede alegar la renuncia
del derecho por parte del titular para su conculcación; así, no cabe la renuncia aun
abogado en un proceso judicial, a la no realización de la consulta previa de un pueblo
indígena, o la no participación en la educación básica, por colocar algunos ejemplos.
A este último grupo, garantías primarias, pertenecen las garantías normativas y las
garantías de políticas públicas, mientras que a las garantías secundarias pertenecen las
garantías jurisdiccionales y las garantías sociales._ 1.1.5 Las garantías Constitucionales
Garantías normativas El artículo 84 de la Constitución consagra la obligación de todo
órgano con potestad normativa de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás
normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución”.
Esta previsión es compatible con el artículo 2 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, por la cual los estados deben adoptar las medidas legislativas o de
otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades.
Independientemente del principio de aplicación directa de la constitución, la normativa
infra-constitucional debe ayudar a implementar en la práctica el ejercicio de los
derechos humanos.
Estas políticas públicas corresponde también a las medidas que deben adoptar los
estados en función del artículo 2 la Convención Americana sobre Derechos Humanos
para hacer efectivos los derechos humanos. El artículo 85 de la Constitución impone una
visión de derechos humanos en toda actividad del ejecutivo que implique la
implementación de la normativa infra-constitucional o constitucional.
Es necesario poner a la cabeza los órganos titulares del poder constituyente. El segundo
lugar es ocupado por los órganos legislativos, de hecho, las asambleas parlamentarias,
porque están compuestas por representantes elegidos. En una tercera posición es
ocupada por los órganos ejecutivos, porque en la terminología heredada de la
ilustración sobre los órganos nominados y comprometidos, que no se proceden
directamente del puebloSeria indispensable intercalar entre las leyes constitucionales y
las leyes ordinarias, las yes de derecho público internacional.
El control constitucional de las leyes no toma todo su valor sino cuando es abierto a los
particulares y si estos pueden utilizarlo para hacer sancionar por un juez las violaciones
de las libertades y estos derechos estén previstos y definidos con presión por el texto
constitucional, porque si no el juez no puede hacer nada además las constituciones
conciernen sobre todo a la organización y el funcionamiento de los poderes públicos.
Sin embargo, la Constitución incluyó una garantía jurisdiccional para reclamar por el
incumplimiento de dichas sentencias e informes: la acción por incumplimiento. Se trata
de una garantía jurisdiccional sin mayores precedentes. Si bien son varios los países que
han avanzado en el establecimiento de mecanismos efectivos para dar cumplimiento a
las sentencias emitidas por organismos internacionales de derechos humanos, esos
mecanismos no suelen ser, propiamente, garantías jurisdiccionales.
La obligación del Estado es cumplir con las sentencias emitidas por organismos
internacionales de derechos humanos cuya competencia contenciosa ha reconocido,
como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, así como también es su
obligación, a la luz de las normas constitucionales vigentes, cumplir con los informes y
otras decisiones de organismos internacionales de derechos humanos, como la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos o los distintos Comités de Derechos
Humanos de la ONU, en tanto la Constitución ecuatoriana no diferencia a los informes
de las sentencias como fuente de obligaciones internacionales.
Quizá por esa razón, habiendo transcurrido más de diez años desde la entrada en
vigencia de la Constitución de 2008, y a pesar del alto grado de incumplimiento de
Ecuador con las decisiones de organismos internacionales de derechos humanos, hasta
la fecha no existen antecedentes de sentencias dictadas por la Corte Constitucional en
procesos por incumplimiento de resoluciones dictadas por organismos internacionales
de derechos humanos.
Objeto de la acción por incumplimiento La acción por incumplimiento tiene por objeto
garantizar la aplicación de las normas que integran el ordenamiento jurídico, así como
el cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos
humanos, y que no puede ser exigida en vía ordinaria. La Acción por Incumplimiento
para la Corte Constitucional es lo siguiente: esta acción: Permite la vigencia, aplicación y
eficacia del sistema jurídico ecuatoriano frente a posibles omisiones en la aplicación de
la normativa vigente por parte de las autoridades públicas o personas naturales o
jurídicas particulares cuando actúen o deban actuar en ejercicio de funciones públicas o
presten servicios públicos, que no puedan ser ejecutables por las vías judiciales
ordinarias_.
Si bien las sentencias pueden ser consideradas normas jurídicas con efectos inter partes,
las sentencias ordinarias suelen tener mecanismos propios de ejecución, mientras que
las sentencias constitucionales cuentan con la acción de incumplimiento, es decir el de
garantizar el cumplimiento de sentencias e informes de organismos internacionales de
derechos humanos, cabe analizar si la Constitución contiene una definición amplia de
estos instrumentos internacional eso si se restringe a aquellos que son considerados
vinculantes de acuerdo con el Derecho Internacional Público.
En el caso de las sentencias internacionales, queda claro que son vinculantes para el
Estado, ya que los tratados que crean o que dan competencia a las cortes
internacionales contienen disposiciones por las cuales las partes contratantes se obligan
a cumplir con las resoluciones de dichos órganos, algunos ejemplos de esta afirmación
son los siguientes: 1.2.2 Sobre la Corte Interamericana de Derechos Humanos Artículo
68 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos 1.
La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a
todos los asuntos especialmente previstos en la Carta de las Naciones Unidas o en los
tratados y convenciones vigentes. 2. Los Estados partes en el presente Estatuto podrán
declarar en cualquier momento que reconocen como obligatoria ipso facto y sin
convenio especial, respecto a cualquier otro Estado que acepte la misma obligación, la
jurisdicción de la Corte en todas las controversias de orden jurídico.
Sobre la Corte Penal Internacional Artículo 86 del Estatuto de Roma Obligación general
de cooperar.- Los Estados Partes, de conformidad con lo dispuesto en el presente
Estatuto, cooperarán plenamente con la Corte en relación con la investigación y el
enjuiciamiento de crímenes de su competencia.
Sin embargo, el debate puede darse en cuanto a los informes de los órganos
cuasi-contenciosos (como las peticiones ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos) de las organizaciones internacionales o los informes de los procedimientos
no contenciosos (como los exámenes periódicos ante los Comités de Naciones Unidas).
La inquietud sería si pueden ser ejecutados mediante esta acción en caso de
incumplimiento de Ecuador.
• El artículo 11.7 establece que el sistema constituido por los derechos constitucionales
y los derechos consagrados en los instrumentos internacionales no es un catálogo que
excluya a otros derechos que emanen de la dignidad humana.
•El artículo 41 indica que el asilo y el refugio son instituciones que están regidas por la
ley y los instrumentos internacionales. • El artículo 57 y 58 son los más claro. En él se
puede identificar el alcance del término instrumentos internacionales. El citado artículo
señala que los pueblos y nacionalidades indígenas tienen los derechos constitucionales,
además de los derechos consagrados en los pactos, convenios, declaraciones y demás
instrumentos internacionales. Es decir los instrumentos internacionales son los pactos,
convenios, declaraciones y otras categorías.
• Los artículos 156, 171, 172, 384, 398 y 416 contienen también la fórmula de
reconocimiento de los derechos contenidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos. • El artículo 417 hace referencia al principio pro
humano y a la no restricción de derechos, cláusula abierta y aplicabilidad directa de los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Además se refiere nuevamente a
tratados y “otros instrumentos internacionales” .
El artículo 428 contiene una disposición similar, sin embargo establece que quien debe
decidir la aplicación de los instrumentos internacionales es la Corte Constitucional y no
cualquier juez que conoce la causa. • El artículo 426 prescribe la aplicación directa e
inmediata de los instrumentos internacionales, los cuales incluso podrían ser aplicados
de forma preferente a las normas constitucionales si son más favorables para la persona.
La no distinción del origen de los informes del artículo 93 permite asumir que se refiere
a cualquier informe de un órgano de supervisión de los derechos humanos, sea este
cuasi-contencioso o no contencioso, siempre y cuando contengan una obligación clara,
expresa o exigible. 1.2.3 La actuación prejudicial El artículo 54 de la Ley Orgánica
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, establece que previo a la
presentación de la acción por incumplimiento se debe reclamar el cumplimiento a la
persona o institución obligada a hacer o no hacer de acuerdo a la norma o instrumento
internacional sobre el que verse el reclamo.
Lamentable resulta que la ley anticipa un asunto que debe corresponder resolver el
órgano constitucional en la audiencia establecida. Descabellado sabe pensar que la
propia norma establezca que se configura el incumplimiento, cuando luego de
presentado el requerimiento y se mantenga el incumplimiento o se contesta luego del
tiempo establecido.
La prueba del reclamo previo debe adjuntarse a la demanda para que esta sea admitida,
según lo establecen el artículo 55 y el artículo 56 numeral 4 del mismo cuerpo legal. De
esta manera, se omite reconocer que es obligación del Estado dar cumplimiento de
oficio a las decisiones de los organismos internacionales de derechos humanos, sin
necesidad de que los particulares y las víctimas se vean en la necesidad de dar un
impulso a las autoridades en quienes recae la responsabilidad.
Recordemos que las víctimas y sus familiares a menudo han transitado un largo camino
durante varios años, a veces décadas, buscando la protección de sus derechos en
instancias nacionales e internacionales, por lo que resulta atormentador exigirles que,
luego de haber obtenido un pronunciamiento favorable a través de una sentencia o
informe de un organismo internacional de derechos humanos, deban empezar una serie
de reclamos en la vía interna para poder hacer realidad el reconocimiento de sus
derechos, incluido su derecho a la reparación integral.
Las dificultades son aún más evidentes cuando las obligaciones rebasan al ámbito
ejecutivo, y requieren que el legislativo modifique cierta legislación o que el judicial
investigue y sancione a los responsables de la violación de derechos humanos. ¿Hasta
qué punto podría, una autoridad con facultad de coordinación como el Ministerio de
Justicia, satisfacer esas obligaciones sin interferir en otros poderes del Estado? La
necesidad de solicitar formalmente el cumplimiento de la obligación internacional “a
quien deba satisfacerla” como requisito para que se configure el incumplimiento y
poder presentar la acción por incumplimiento desconoce además que en materia de
derechos humanos la responsabilidad se atribuye al Estado como un todo, y no puede
fracturarse o atribuirse a una de sus partes.
Aclara que son dos las circunstancias en las que la acción por incumplimiento debe
presentarse contra una persona natural: cuando actúen o deban actuar en ejercicio de
funciones públicas, o presten servicios públicos; y en el caso de que las sentencias,
decisiones o informes de organismos internacionales de protección de derechos
humanos impongan una obligación a una persona particular determinada o
determinable.
En cualquier caso, exigir que las víctimas de violaciones de derechos humanos se dirijan
formalmente a cada una de las autoridades responsables de satisfacer las distintas
obligaciones que se imponen al Estado en el marco de las decisiones de los sistemas
internacionales de protección de derechos humanos, con el objetivo de realizar un
reclamo previo y demostrar el incumplimiento como requisito para presentar la acción
jurisdiccional que nos ocupa, resulta, a todas luces, perverso.
Señala que, una vez presentada, la sala de admisiones la admitirá o inadmitirá según se
haya cumplido o no con los requisitos establecidos en la Ley. En caso de ser admitida la
acción, se designa mediante sorteo al juez ponente y dentro de las 24 horas siguientes
se notificará a la persona accionada “para que cumpla o justifique el incumplimiento” en
una audiencia que se realizará en el término de dos días, ante el juez ponente.
Luego de realizar el “reclamo previo” ante la Asamblea, la víctima decide presentar una
acción por incumplimiento ante la Corte Constitucional. Resulta que, en este caso
hipotético, el representante de la Asamblea justifica ante la Corte el incumplimiento
señalando que la mayoría gobiernista de la Asamblea se niega a derogar la norma.
La Corte Constitucional, que por cierto ha omitido pronunciarse sobre los delitos de
desacato a pesar de que su inconstitucionalidad fuera demandada por la Clínica Jurídica
de la Universidad San Francisco de Quito el 25 de mayo de 201153 (este dato no es
hipotético), podría decidir que la Asamblea ha justificado el incumplimiento, en tanto no
puede forzar a los Asambleístas a votar contra su voluntad.
En esta sección he procurado incluir ejemplos de cómo incluso sentencias cuyo carácter
vinculante es incuestionable podrían ser incumplidas a pesar o a partir de la
incorporación de la acción por incumplimiento. Si esto es posible en relación con una
sentencia emitida por un organismo jurisdiccional cuya competencia ha sido reconocida
por el Estado en el marco de un tratado, el riesgo es aún mayor respecto de informes y
otras decisiones de organismos internacionales de derechos humanos, a pesar del valor
jurídico que la Constitución otorga a los instrumentos internacionales sobre la materia.
1.2.6
De las obligaciones que pueden exigirse Con esta figura constitucional se puede exigir
obligaciones, que necesariamente estén de acuerdo con la norma constitucional, por
tanto son exigibles las obligaciones de hacer o no hacer “clara, expresa y exigible”_. De
acuerdo con la Corte Constitucional estos estándares se definen de la siguiente manera:
1) Clara: La obligación será clara cuando sus elementos constitutivos y sus alcances
emerjan con toda certeza de la configuración de la norma y no necesite de ningún
esfuerzo de interpretación para establecer cuál es la obligación de hacer o no hacer; 2)
Expresa: La obligación será expresa cuando exista constancia escrita y en forma
inequívoca de una obligación, conteniendo la forma en la cual debe plasmarse la
ejecución de la obligación y, 3) Exigible: La obligación será exigible cuando contiene el
deber de cumplir y el derecho de exigir el cumplimiento de su contenido, conforme a
preceptos constituciones y/o infra constitucionales, y se determine el sujeto o sujetos
que deben realizar esta actividad.
Además, que no era expresa ya que para determinar la obligación se requerían pasos
previos como la realización de los estudios ya mencionados. Sin embargo, la Corte no
toma en cuenta que es obligación del IESS realizar dichos estudios que viabilizan el
goce del derecho a la seguridad social y que dichos estudios no habían sido realizados.
En uno de los pocos casos sobre decisiones internacionales, el señor José Alfredo Mejía
Idrovo demandó el incumplimiento por parte del Estado del informe emitido a su favor
por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. El caso nos deja al menos dos
precedentes relevantes: las decisiones de la CIDH son de aquellos informes cuyo
cumplimiento puede exigirse mediante esta acción; y, la Corte Constitucional debe
analizar el nivel de cumplimiento de la obligación contenida en la norma o decisión.
En el caso comentado, la CIDH emitió un informe que, al no ser adoptado por el Estado
dentro del plazo convencional, fue remitido a la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, la cual emitió sentencia condenatoria en contra del Estado. Posteriormente, la
CorteIDH emitió un informe de supervisión de cumplimiento de sentencia declarando
archivado el caso por cumplimiento total de la decisión.
Tal fue el caso de la sentencia 002-09-SAN-CC mediante la cual se presentó una acción
por incumplimiento; sin embargo, la Corte analizó la constitucionalidad de ciertas
normas que impedían la ejecución de las normas incumplidas y declaró la
inconstitucionalidad de las mismas_. 2) No se trate de omisiones de mandatos
constitucionales. El sentido de esta disposición estaría en la posibilidad de demandar la
inconstitucionalidad por omisión cuando las autoridades públicas inobserven los
mandatos constitucionales en el plazo determinado por la Constitución o dentro de un
plazo razonable.
Sin embargo, la LOGJYCC establece una excepción a esta regla cuando de no admitirse
la acción por incumplimiento se pueda generar un daño grave e inminente a quien
demande. 4) Se cumplan los requisitos de la demanda, los cuales son: (i) identificación
del accionante, (ii) identificación de la norma o decisión incumplida, (iii) identificación
del demandado, (iv) prueba del trámite prejudicial, (v) declaración de no haber
presentado una acción previa en contra de las mismas personas, por las mismas
acciones u omisiones y con la misma pretensión; y, (vi) señalar donde deberá citarse al
demandado.
Se ha dicho que la acción por incumplimiento supone una garantía cuyo propósito es la
tutela del derecho a la seguridad jurídica, expresada en la eficacia del ordenamiento
jurídico. En tal virtud, quien interpone la acción busca como tal el cumplimiento de
aquello que inicialmente la autoridad pública ha sido renuente a cumplir. En este
sentido, la sentencia de una acción por incumplimiento deberá determinar si ha existido
o no incumplimiento de la norma, o de sentencia o informe de organismo internacional.
Por tanto se hace necesario precisar esta aclaración a fin de ubicar la diferencia de lo
que resulta presentar cualquiera de las demás acciones recogidas por nuestro
ordenamiento, los mismos que buscan ante todo la reparación del daño causado,
siendo facultativo de cada juez adoptar las medidas reparatorias que según sea el caso
consideré indispensables. Aporte Teórico En el derecho internacional de los derechos
humanos es claro que no todos los pronunciamientos tienen la misma fuerza jurídica.
Escapa a los límites y objetivos del presente artículo realizar una presentación
sistemática de este complejo sistema de protección internacional de derechos humanos,
que tanto a nivel universal (Organización de las Naciones Unidas) como regional
(sistema interamericano, en nuestro caso), ha desarrollado órganos con competencia
para conocer casos individuales y para pronunciarse de manera general con
recomendaciones para los Estados.
Algunos de esos órganos son creados por los tratados y sus protocolos, a los cuales
Ecuador se ha sometido voluntariamente, mientras que otros nacen de resoluciones
adoptadas por los Estados en el marco de las Asambleas Generales de los organismos
intergubernamentales, entre otras instancias. Entre los diversos organismos de
protección de derechos humanos es posible encontrar algunos de naturaleza
jurisdiccional, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, mientras que otros
sólo gozan de una naturaleza cuasi-jurisdiccional, como la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos o el Comité de Derechos Humanos de la ONU, y algunos no tienen
competencia jurisdiccional alguna, como los Relatores Temáticos, y otros mecanismos
especiales de Naciones Unidas.
Los pronunciamientos de estos distintos tipos de organismos tienen, por lo tanto, un
diverso valor como fuente del derecho internacional de los derechos humanos. Lo que
es más, un mismo organismo de derechos humanos puede generar normas, doctrina o
jurisprudencia, y cada uno de estos pronunciamientos tendrá un distinto valor como
fuente de obligaciones para los Estados.
Por ello, es preciso resaltar la diferencia entre las sentencias y los informes, y entre los
informes, habrá que distinguir entre aquellos emitidos en el marco de denuncias
individuales y aquellos emitidos en uso de facultades de supervisión más generales. Con
respecto a las sentencias emitidas por organismos jurisdiccionales creados por tratados
a los que el Estado voluntariamente se ha sometido, como es el caso de la Corte
Interamericana, no puede ponerse en duda el carácter vinculante de estas decisiones
respecto de los Estados que sean partes del caso concreto16.
La jurisprudencia que se crea a través de las sentencias constituye una fuente indudable
de obligaciones para los Estados demandados. 1.3 El Derecho a la Seguridad Jurídica
Desde la antigüedad el Ecuador ha venido precisando el tema referente a la seguridad
jurídica es así que en la Constitución de 1998 incluyo a la seguridad jurídica entre “los
derechos civiles” enunciados en el artículo 23 que contenía en realidad los derechos
fundamentales de la persona.
Históricamente, la íntima conexión cultural y filosófica que los pensadores clásicos sobre
todo, los griegos y luego la filosofía cristiana atribuyen entre “justicia” y “ley”, que a su
vez incide en la definición del concepto de seguridad jurídica, es posteriormente
combatida, con muy duros argumentos, desde la corriente del positivismo jurídico que
dominó buena parte de la filosofía del derecho durante el siglo XX y cuyos defensores
siguen siendo altamente influyentes hasta la actualidad.
Las primeras ideas sobre seguridad jurídica fueron establecidas por pensadores como
Bodino, Hobes, Locke, Bentham y Radbruch_. Definitivamente podemos rastrear al
término de seguridad jurídica hasta el código de Hammurabi, inclusive sin ir tan lejos
vemos que el Critón Platónico era necesario para mantener la seguridad de la ciudad.
Por eso Sócrates en su lecho de su muerte no huyó para no debilitar el poder moral del
cumplimiento de las leyes Esto conlleva una clara resolución personal de obedecer las
leyes a pesar de que sean injustas por un bien social de orden superior. Una primera
definición de Carlyle de seguridad jurídica era que protege y concede seguridad a los
particulares, tanto para su vida, cuanto para su propiedad, aun del príncipe. Sin
embargo, en la época medieval era tan importante el sistema regido por la iglesia en
una forma de monismo cultural que daba seguridad.
Así la seguridad Jurídica está íntimamente ligada a los conceptos de certeza de derecho,
moral interna del derecho, imperio de la ley y estado de derecho. En el ecuador se toma
como antecedentes la Constitución del año 1998 que representaba el marco del Estado
Social de derecho ligado al positivismo y políticamente asociada al neoliberalismo,
contraria a la constitución actual del 2008 aprobada en el referéndum por la mayoría del
pueblo ecuatoriano, misma que es de corte neo – constitucional y garantista, avanzada,
garantizando el efectivo goce de los derechos humanos, como es el de la garantía a la
seguridad jurídica vigente a través de la norma jurídica suprema y dependiendo de la
aplicación que de ella hagan los operadores de justicia que son las juezas o jueces, por
lo que la seguridad jurídica se pone en vigencia en las normas abstractas y en las
aplicadas, lo que significa que las normas jurídicas requieren de un orden en la
legislación y el ordenamiento jurídico ecuatoriano.
La seguridad jurídica es inseparable del Estado de derecho, a tal punto que, sin
seguridad jurídica, para el hombre contemporáneo en una democracia liberal, no existe
Derecho: una ley que se aplica cuando el poder quiere y que no se aplica cuando le
resulta inconveniente, para efectos prácticos no es ley en absoluto. Por supuesto la
evolución del concepto de Estado de derecho ha llegado a la actual formación de los
estados constitucionales de derecho, en los cuales el sistema jurídico se define no solo
por la sujeción de las conductas humanas y particularmente, del poder político a las
normas, sino por la sujeción de todos los elementos del sistema, incluyendo a las
mismas normas, al imperio fundamental, que es la constitución.
Es así, que la seguridad jurídica pasa a configurar, como parte de las consecuencias
inmediatas, del principio de legalidad y en el derecho contemporáneo, el principio de
constitucionalidad que a su vez determina la validez de todo el ordenamiento. 1.3.1
Conceptos de diferentes tratadistas sobre la seguridad jurídica Para el tratadista Sainz
Moreno indica lo siguiente: Que es la cualidad del ordenamiento que produce certeza y
confianza en el ciudadano sobre lo que es el derecho en cada momento y sobre lo que,
previsiblemente lo será en el futuro_.
Para Pérez Luño, la seguridad jurídica es: La que establece ese clima cívico de confianza
en el orden jurídico fundada en pautas razonables de previsibilidad, que es presupuesto
y función de los estados de derecho._ De estas definiciones se establece que la
seguridad jurídica es aquella que los seres humanos tienen la confianza o la certeza de
que el derecho será aplicado acorde a las normas y reglas establecidas en las leyes, en
donde los jueces serán garantista de hacer o cumplir con la aplicación de la seguridad
jurídica.
El Tratadista Muñoz Conde en su obra “Teoría General del Estado” publicado en el año
2010 sobre el tema materia de esta investigación, hace un estudio respecto al bien
jurídico, además indica que la norma penal tiene una función protectora del bien
jurídico. El Autor antes indicado al referirse al bien jurídico dice: “Todo tipo penal debe
incluir un comportamiento humano capaz de provocar la puesta en peligro o la lesión
de un bien jurídico llamado delito a un comportamiento que, ya sea por voluntad propia
o por imprudencia, resulta contrario a lo establecido por la ley por lo tanto, implica una
violación de las normas vigentes, lo que hace que merezca una pena por lo cual es el
valor que la ley quiere proteger de las conductas que puedan dañarlo.”
El Autor antes indicado al referirse a la Seguridad Jurídica dice: “La seguridad es, sobre
todo una necesidad antropológica humana y el saber a qué atenerse es el elemento
constitutivo de la aspiración individual y social a la seguridad, raíz común de sus
distintas manifestaciones en la vida y fundamento de su razón como valor jurídico”.
Representa la garantía de la aplicación objetiva de la ley, de tal modo que los individuos
saben en cada momento cuáles son sus derechos y sus obligaciones, sin que el capricho,
la torpeza o la mala voluntad de los gobernantes puedan causarles perjuicio”. A su vez,
la seguridad limita y determina las facultades y los deberes de los poderes
públicos._ Aspectos y exigencias de la seguridad jurídica La seguridad jurídica es un
valor estrechamente ligado al Estado de Derecho que se concreta en exigencias
objetivas de: corrección estructural formulación adecuada de las normas del
ordenamiento jurídico y corrección funcional cumplimiento del Derecho por sus
destinatarios y especialmente por los órganos encargados de su aplicación Seguridad
jurídica y su corrección estructural suelen aducirse las siguientes: Lex promulgata.-La
promulgación es esencial a la ley, pues sin ella no podría llegar a conocimiento de los
destinatarios y, en consecuencia, no podrían cumplirla. Lex manifiesta.-Referida a la
necesidad de que las normas puedan ser compresibles y eludan las expresiones
ambiguas. Lex plena.-Garantiza que no se producirán consecuencias jurídicas penales
para las conductas que no hayan sido previamente tipificadas. Lex stricta.-Derechos y
libertades fundamentales, responsabilidad criminal, prestaciones personales y
patrimoniales. Lex previa.-
Es decir, que las los seres humanos deben tener en cuenta lo que establece el marco
jurídico como bueno o malo, son las consecuencias de sus actos, es una manera de
regular su libertad, pero en función de actuar de manera correcta sin afectar a los
demás. 1.3.2 Garantías de seguridad jurídica Las garantías de la seguridad jurídica se
refiere a que ante la imposibilidad de que todas las leyes o reglamentos que se
establecen para el orden, control, buen funcionamiento y acciones de los
individuos estén contenidas en un solo documento, en este caso en la constitución de la
república del Ecuador, en los Tratados de Internacionales de Derechos Humanos y
demás Leyes que rige a todos los ciudadanos a fin de que queden establecidas evitando
la incertidumbre o indefensión. De esta manera, se garantizan los derechos y los
deberes que les corresponden a todos los habitantes, a los cuales deben tener acceso y
conocimiento.
En esta última idea se resume toda la concepción moderna del Derecho a partir de la
Ilustración y la Revolución Francesa: en la sujeción del poder a la norma, de la voluntad
política y la fuerza, al imperio de la razón, concepción que finalmente se resuelve en la
arquitectura contemporánea de los Estados de Derecho, que son aquellos donde el
poder se encuentra férreamente atado al cumplimiento de las normas jurídicas, so pena
de incurrir en ilegitimidad.
Así, la seguridad jurídica es inseparable del Estado de derecho, a tal punto que, sin
seguridad jurídica, para el hombre contemporáneo en una democracia liberal, no existe
Derecho: una ley que se aplica cuando el poder quiere y que no se aplica cuando le
resulta inconveniente, para efectos prácticos no es ley en absoluto. La evolución del
concepto de Estado de derecho ha llegado a la actual formación de los estados
constitucionales de Derecho, en los cuales el sistema jurídico se define no solo por la
sujeción de las conductas humanas y, particularmente, del poder político a las normas,
sino por la sujeción de todos los elementos del sistema, incluyendo a las mismas
normas, al imperio de una norma fundamental, que es la Constitución.
La seguridad jurídica considerada como un mito Para uno de los tratadistas que más ha
contribuido al derecho Hans Kelsen, maneja la teoría de que la seguridad jurídica es un
mito, y lo considera así, Cuando el sentido de una norma es incierto, según la teoría
tradicional existe una sola interpretación correcta y un método científico que permite
establecerla en todos los casos.
_ Qué entender por seguridad jurídica De todo lo indicado en líneas anteriores nos
viene a nuestra mente una gran dificultad de cómo entenderle o concebirle a la
seguridad jurídica, y diremos entonces que esta es una noción ambigua e imprecisa que
ha venido simbolizando lo mismo en diferentes formas y contextos: Dominación y
Exclusión.
No se hacen claras precisiones o distinciones que cada caso particular reclama, por lo
cual en lugar de contribuir a su claridad se menciona con mayor confusión y por tanto
se usa arbitrariamente según los intereses de los poderes dominantes Esta noción de
seguridad jurídica se infunde en los más variados territorios de lo jurídico, pero cumple
su función más importante en el ámbito de los poderes dominantes: Servir a los factores
reales de poder como lo diría Lasalle tal y como lo diseñó la democracia liberal.
Para el positivismo legalista, normas, valores y principios parecen ser la misma cosa
dado que todos estos conceptos se engloban dentro del imperio de la ley. Por esto
postula que debe entenderse buscando la finalidad de cumplir el carácter axiológico o
valorativo, ya que es evidente que todo sistema de legalidad representa y es, el
resultado objetivo de un determinado sistema de legitimidad, es decir, “de una forma de
concebir y jerarquizar unos determinados valores_. Roldán & Suárez.
Esa misma autoridad pública en la expedición de sus actos, está obligada en aplicar
primero la Constitución, y bajo de ella las siguientes normas en su orden: los tratados y
convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas regionales
y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y
las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.
De lo expuesto, solo mediante acto legislativo se pueden expedir leyes que contengan
infracciones penales, administrativas o de cualquier naturaleza, y solo por ley se pueden
imponer sanciones. Mandato Constitucional que tiene su razón de ser, para evitar
ilegalidades, abusos e inclusive anarquía en el ordenamiento jurídico, que podría llegar
atentar contra cualquier derecho constitucional de las personas. 1.3.4 Seguridad jurídica
en otras legislaciones.
La seguridad jurídica es la certeza que debe tener el gobernado de que sus personas,
familias y posiciones o sus derechos están respetados por autoridad, y si esta debe
producir una afectación en ellos debe ajustarse a los procedimientos que la ley le obliga.
Seguridad Jurídica en México. Art. 14.-Señala el principio de no retroactividad de la
norma.
17.-Prohíbe la justicia por cuenta propia, y señala que el derecho a recibir justicia,
gratuitamente. Además, señala que en ningún supuesto se puede ser aprisionado por
deudas de carácter civil. Art. 18.- Solo se podrá privar a alguien de su libertad por delito
que tenga pena corporal.
Señala que el sistema penal será organizado por los gobiernos de la Federación y los
estados y se establece la obligación de crear instituciones encargadas de tutelar lo
concerniente a menores infractores. Art. 19 Ninguna detención podrá sobrepasar los 3
días sin haberse declarado un auto de formal prisión se aclararán el delito, lugar,
tiempo, circunstancias y los datos de la averiguación. Todo proceso se seguirá por el
delito señalado, si hubiese otro, se tendría que repetir el proceso con el otro delito. Art.
Que le faciliten todos los datos que solicite para su defensa Ser juzgado antes de 4
meses, si su condena no excede los 2 años de prisión y 6 meses si lo excede. Poder
defenderse solo o por un abogado suyo o de oficio. No se podrá prolongar la prisión
por ninguna cosa de dinero, y tampoco la prisión preventiva por ninguna cosa.
Seguridad Jurídica en Bolivia.
Constitución Política del Estado no solo reconoce como principios y garantías los
enumerados en su texto, sino que en forma expresa establece que estos no deben ser
entendidos como negación de otros derechos y garantías no enumerados en la
Constitución, pero que nacen de la soberanía del pueblo y de la forma republicana de
gobierno.
_Y, este derecho no escrito, que tiene tanta fuerza como el escrito sirve de atajo, pues la
positividad del derecho no siempre garantiza la seguridad jurídica, ya que a veces aquel
resulta reñido con el valor justicia. Cuando se contradicen derecho y justicia, debe
prevalecer ésta, pues la norma debe estar en función al hombre y nunca el hombre en
función a la norma.
Se desprende que la seguridad jurídica, no es otra cosa que la posibilidad que el Estado
debe darnos mediante el derecho, de prever los efectos y consecuencias de nuestros
actos o de la celebración de los contratos para realizarlos en los términos prescritos en
la norma, para que ellos surtan los efectos que deseamos o para tomar las medidas
actualizadas para evitar los efectos que no deseamos, y que podrían producirse según la
ley.Como lo señala la doctrina, esta es la recta interpretación de la ley e integración del
derecho que hacen los jueces; pero este derecho fundamental en el Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, hay que entenderla la seguridad originaria, que
fue el nuevo derecho para el proceso de reformas del Estado, debe ceder a la seguridad
jurídica sobreviniente o derivada que permitirá asegurar la relocalización del Estado, la
redistribución de la economía, y la recreación del control.
Aporte teórico Importante resulta tratar uno de los temas de interés como son las
garantías jurisdiccionales, particularmente la acción por incumplimiento que tiene una
finalidad primigenia que es tutelar y garantizar las resoluciones y sentencias en las que
se incluyen las realizadas por los organismos internacionales de derechos humanos de
los cuales el Ecuador es país suscritor, el tema propuesto resulta innegable que afecta a
los derechos establecidos en la constitución de la República del Ecuador.Para que opere
el cambio de paradigma del Estado de Derecho al Estado Constitucional de Derechos y
Justicia, de la Constitución del 2008, se requiere una serie de modificaciones éticas,
políticas y jurídicas del sistema de administración de justicia.
En estos casos, los jueces y juezas de instancia, así como los miembros del Tribunal
Constitucional, no se remitían a la normativa y jurisprudencia internacional, sino que
tomaban los criterios del derecho administrativo, civil o penal para sus resoluciones. Con
la investigación realiza se concluye que la seguridad jurídica se fundamenta en el
respeto a la constitución y en la existencia de normas jurídicas claras, precisa, publicas
aplicadas por las autoridades competentes, respetando el marco legal.
La seguridad jurídica es la certeza que tiene el ser humano esto es que la ley debe ser
aplicada y cumplida principalmente por la administración pública pues el ser humano
tiene confianza de que los órganos de la administración pública cumplan con sus
funciones establecidas. Hay que tener en cuenta que la seguridad jurídica
fundamentalmente es la certeza de los ciudadanos de que están protegidos por el
estado de derechos y por la norma jurídica y es por esta razón que el estado cede parte
de su responsabilidad a los administradores de justicia para que se cumpla con la
seguridad.
Con el análisis que antecede concluimos que nuestra investigación es de carácter mixto,
cualitativo, ya que procura la realización de una reforma a la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional, particularmente lo que dispone el artículo 54
que dice lo que sigue:“La acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la
aplicación de las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la
norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligación de hacer o
no hacer clara, expresa y exigibleCon este artículo se vulnera un sinnúmero de derechos
en lo principal a la seguridad jurídica, el principio de simplicidad, la tutela efectiva entre
otros, lo que ocasiona que tanto las sentencias como las resoluciones de organismos
internacionales de derechos humanos no se cumplan, para lo cual se propende con este
trabajo dar una pauta para la aplicación de esta acción constitucional y transmitir como
solucionar sin violentar derechos de una manera ágil el cumplimiento de las sentencias
y resoluciones emitidas por los tribunales pertinentes; y, es de carácter cuantitativo ya
que para poder demostrar la dimensión del problema se utilizó fórmulas matemáticas
adecuadas para seleccionar la muestra e interpretar los resultados obtenidos de las
encuestas aplicadas a los profesionales del derecho matriculados en el foro de
abogados de Chimborazo.
Inductivo: porque analizamos otros factores como por ejemplo la revisión casuística.
Deductivo: porque detallaremos toda la estructura determinada en la Constitución de la
República del Ecuador referente a los derechos de protección. Analítico-sintético:
porque este método hizo posible la comprensión de todo hecho, fenómeno, idea, caso,
etc.
Histórico- lógico: porque analicé científicamente los hechos, ideas del pasado
comparándolo con hechos actuales de la normativa en diferentes países. Descriptivo-
sistémico: porque fue una observación actual de los fenómenos y casos, procurando la
interpretación racional. Método conceptual.- El marco conceptual, que comprende
conceptos y definiciones, como tenemos el peculado que es el tema principal de
nuestra investigación, así como también otros conceptos que dieron mayor realce al
tema propuesto. Este método es el que nos proporciona la seguridad en el proceso de
investigación.
Elaborado por: Piñas Hernández Diego Fernando Gráfico Nro. 1 / Fuente: Abogados en
libre ejercicio Realizado: Piñas Hernández Diego Fernando Análisis e Interpretación de
Datos A la pregunta formulada se recibe esta respuesta, el 65% de los profesionales del
derecho encuestados opinan que si los administradores de justicia constitucional
aplicarían las normas del sistema jurídico constitucional se garantizaría la protección de
los derechos; sin embargo el 35% de los encuestados restantes, indican que no estarían
garantizados los derechos constitucionales, aún si los administradores de justicia
aplicarían las normas del sistema jurídico constitucional. Pregunta Nro.
3 ¿Considera Usted que las sentencias de acción por incumplimiento que resuelve Corte
Constitucional se cumplen a cabalidad? Tabla Nro.3 ITEM _NÚMERO _PORCENTAJE _ _SI
_88 _40% _ _NO _132 _60% _ _TOTAL _220 _100% _ _Fuente: Encuesta realizada a los
Abogados en libre ejercicio. Responsable: Piñas Hernández Diego Fernando Gráfico Nro.
4 ¿Está de acuerdo que la acción por incumplimiento debe tutelar y garantizar una
adecuada, oportuna y efectiva aplicación de la justicia constitucional? Tabla Nro. 4 ITEM
_NÚMERO _PORCENTAJE _ _SI _176 _80% _ _NO _44 _20% _ _TOTAL _220 _100% _
_Fuente: Abogados en libre ejercicio. Responsable: Piñas Hernández Diego Fernando
Gráfico Nro.
¿Considera Usted, que la acción por incumplimiento tiene por objeto garantizar la
aplicación de las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos? Tabla Nro.
5 ITEM _NÚMERO _PORCENTAJE _ _SI _165 _75% _ _NO _55 _25% _ _TOTAL _220 _100%
_ _Fuente: Encuesta realizada a los Abogados en libre ejercicio.
Elaborado por: Piñas Hernández Diego Fernando Gráfico Nro. 5 / Fuente: Abogados en
libre ejercicio Realizado: Piñas Hernández Diego Fernando Análisis e Interpretación de
Datos El 75% de los profesionales del derecho encuestados manifiestan que la acción
por incumplimiento tiene por objeto garantizar la aplicación de las normas que integran
el sistema jurídico, así como el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de derechos humanos; mientras que el 25% de los encuestados
restantes, se mantienen que la acción por incumplimiento no tiene por objeto garantizar
la aplicación de las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento
de sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos.
Pregunta Nro. 6.-
Elaborado por: Piñas Hernández Diego Fernando Gráfico Nro. 6 / Fuente: Abogados en
libre ejercicio Realizado: Piñas Hernández Diego Fernando Análisis e Interpretación de
Datos El 85% de los profesionales del derecho encuestados señalan que en su
experiencia, que el no cumplimiento de las sentencias y resoluciones de organismos
internacionales de derechos humanos vulnera un sinnúmero de derechos en lo principal
la seguridad jurídica, el principio de simplicidad, la tutela efectiva entre otros; en tanto
que el 15% de los encuestados manifiesta que el no cumplimiento de las sentencias y
resoluciones de organismos internacionales de derechos humanos no vulnera ningún
derecho. Pregunta Nro.
El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley. Que: al tenor
del artículo 82 de la Constitución de la República del Ecuador manifiesta que: “El
derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la Constitución y en la
existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes”.
En ningún caso, la reforma de la Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los
actos del poder público atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución.
Que: el artículo 424 de la Constitución de la República. La Constitución es la norma
suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico. Las normas y los
actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica.
Que: el artículo 120 numeral 6, de la Constitución le corresponde a la Asamblea
Nacional, dentro de sus atribuciones la expedición, codificación, reforma y derogatoria
de las leyes, así como interpretarlas de manera obligatoria, por lo que esta Asamblea
tiene la facultad de reformar el artículo 54 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Que los jueces cumplan con su obligación de aplicar lo que dispone el artículo 93 de la
Constitución de la República del Ecuador en lo referente a la acción por incumplimiento.
Que los jueces garanticen el cumplimiento de las sentencias y resoluciones de los
organismos internacionales de derechos humanos, para garantizar la seguridad jurídica.
Gozaíni Osvaldo. Tratado de Derecho Procesal Constitucional Tomo II. México. Editorial
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Madrid. Centro de Estudios Jurídicos Hispanoamericanos del Instituto de Cultura
Hispánica.
¿Considera Usted, que la acción por incumplimiento tiene por objeto garantizar la
aplicación de las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos? SI ( ) NO ( )
6. ¿Considera usted que el no cumplimiento de las sentencias y resoluciones de
organismos internacionales de derechos humanos vulnera un sinnúmero de derechos en
lo principal la seguridad jurídica, el principio de simplicidad, la tutela efectiva entre
otros? SI ( ) NO ( ) 7.
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