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1. Definición:
Es todo aquello que realizan todos los órganos o entes de la administración pública
y las personas autorizadas por la ley (de carácter sublegal) con el objeto de
satisfacer el interés colectivo en el ejercicio de una función pública cuyo ejercicio
genera responsabilidad administrativa, civil y penal.
Tiene como objetivo principal dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás
leyes que rigen la materia.
Solo podrá dictar actos limitativos de derechos cuando así este previsto en una ley.
El principio de legalidad exigido en límite de la actividad administrativa de
intervención aparece consagrado en los artículos 137, 259, 274 de la CRBV y en el
artículo 4 de la LOPA.
Entender en un sentido más amplio, las actividades que ejecutan los órganos que
no son parte del Poder Ejecutivo. No entender en un sentido orgánico estricto,
los otros poderes también ejercen actividad administrativa.
Artículo 3 CRBV:
Fines del Estado… Satisface el bien común… procesos el trabajo y la educación.
Artículo 25 CRBV: Todo acto dictado en ejercicio del poder público que viole o
menoscabe los derechos garantizados en la CRBV y la ley, serán nulos.
Artículo 49: el debido proceso numeral 8… Las personas podrán solicitar al Estado
el restablecimiento y reparación de la situación judicial lesionada por error del poder
judicial.
a. Elemento subjetivo:
Personas
b. Elemento objetivo: son los actos, cosas… Actividad material
c. Elemento contenido: son los derechos y obligaciones
d. Elemento causa: son la ley, norma, acto, contrato…
1. Iniciación:
FORMA NORMAL: con el acto administrativo que decide declarando con o sin lugar
al acto administrativo,
El procedimiento nunca termina con una sentencia sino con un acto administrativo,
esa es la forma normal y puede ser de carácter positiva o negativa.
2) Por PERENCIÓN: es una figura utilizada por la ley para abandonar el acto.
ART. 62 LOPA: El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las
cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la
tramitación.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO:
ART. 41 LOPA: Los términos y plazos establecidos obligan por igual, y sin
necesidad de apremio, tanto a las autoridades y funcionarios competentes para el
despacho de los asuntos, como a los particulares interesados en los mismos.
ART. 42 LOPA: Los términos y plazos se contarán SIEMPRE a partir del día
siguiente de aquel en que tenga lugar la notificación o publicación.
En los términos o plazos que vengan establecidos por días, SE COMPUTARÁN
EXCLUSIVAMENTE LOS DÍAS HÁBILES (IURIS TANTUM).
Para que haya fase de ejecución, el procedimiento debe haberse cumplido en forma
normal. En primer lugar tenemos:
La notificación del acto administrativo es OBLIGATORIA. (ART. 8, 72, 73, 78, 79,
80 LOPA)
ART. 8 LOPA: los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos
de ejecución, DEBERÁN SER EJECUTADOS POR LA ADMINISTRACIÓN EN EL
TÉRMINO ESTABLECIDO. A falta de este término, se ejecutarán inmediatamente.
Será realizada de oficio por la propia administración salvo que por expresa
disposición legal deba ser encomendada al Poder Judicial.
ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO DE LA PROFESORA:
Tiene que ver con las teorías de las unidades, es decir, el examen de validez del
acto administrativo para saber si cumple con todos los elementos.
Es un juicio de valor lógico administrativo para verificar si el acto cumple con todos
los requisitos. Esto nos puede llevar a tres conclusiones:
1) Nulidad absoluta.
2) Nulidad relativa.
3) Vicios intranscendentes.
Se produce cuando nos encontramos que el acto tiene un defecto de vicio que no
llega a la nulidad absoluta. Ejemplo: que un órgano superior dicte un acto
administrativo aunque la potestad la tenga el órgano inferior.
ART. 20 LOPA: Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la
nulidad de conformidad con el art. 19 (nulidad absoluta), los harán anulables.
OJO: ART. 21 LOPA: Si en los supuestos del artículo 20, el vicio afectare sólo una
parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendrá
plena validez.
Vicios intranscendentes
5) NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA
Es usado actualmente por muchos órganos y entes para simplificar los trámites de
acuerdo con la Ley de Datos y Firmas Electrónicas.
Esto es para los actos de efectos particulares, para los efectos generales son
indeterminados los interesados, el acto comunicacional se dicta en la gaceta oficial
(ART. 72 LOPA)
Tema N° 5: La Extinción de los Actos Administrativos
La Revocación
Es la facultad para dejar sin efecto los actos administrativos cuando no son
convenientes, actos que nacen válidos, tienen efectos hacia el futuro.
La Anulación
Es dejar sin efecto los actos administrativos que están viciado conforme al artículo
19 LOPA. Estos actos nacen viciados.
Requisitos:
LA PERENCIÓN Y EL DESISTIMIENTO
PERENCIÓN DESISTIMIENTO
Se paraliza el procedimiento iniciado a Se puede dar en cualquier etapa del
instancia de un particular durante 2 procedimiento, antes de darse una
meses por causa imputable
al decisión por parte de la AP. Es una
interesado manifestación de voluntad por escrito
del interesado de desistir o abandonar
el procedimiento
Su declaratoria no extingue los
derechos y acciones del interesado y
tampoco interrumpe el término de la
prescripción de aquellos
El Silencio Administrativo
Supuestos:
Es la excepción a la regla, porque tiene que haber una regla para que en caso de
la AP no responda. Se entiende como si hubiera decidido a favor del solicitante
particular.
Revocación y anulación
Los actos administrativos en nuestro país pueden terminar de 2 formas:
1. Normal ya que cumplan su objeto. ejm: cuando se dicta un decreto para la
feria una vez que pasa enero y la feria, el acto se extingue porque su objeto
fue cumplido, plazo ejm licencia de conducir o pasaporte y cuando este se
vence es porque ya expiro su plazo. Revocación por cualquier recurso
administrativo contra los actos.
2. Anormales ambos tienen como finalidad extinguir el acto y están previstos
en los art 82 y 83 de la lopa
REVOCACIÓN art 82:
Art 19 lopa (trata sobre la nulidad absoluta) por la llamada auto tutela
por lo que la Adm puede anular sus actos
DIFERENCIAS:
1RA)
anulado es porque el acto está viciado porque falta algunos requisitos
del art 19 lopa ES NULO DESDE SU INICIO Y EN CONSECUENCIA
LOS EFECTOS DE LA ANULACIÓN SON HACIA EL FUTURO Y
HACIA EL PASADO
Cuando se otorga una concesión a una televisión eso es un acto y puede revocarlo
por razones de interés público.
El concepto de interés público es un concepto indeterminado que no podemos
precisar ya que caben muchas cosas.
2DA) según los motivos por los cuales se produce:
anulación: opera cuando hay causales taxativas Art 19 lopa
revocación: opera cuando el acto se convierte contrario al interés
publico
4ta)
anulación procede de forma
revocación procede de fondo
6ta)
anulación procede de oficio (administración) o a instancia de parte
(solicitud del particular).
revocación solo procede de oficio.
7ma)
anulación no tienen límites ya que se puede anular en cualquier
momento
revocación no se puede revocar un acto que haya generado derechos
subjetivos, intereses legítimos personales y directos
ejm no se puede revocar una patente al dueño de la funeraria por que otra
persona quiere construir una escuela al lado
TEMA 5
Diferencias
1ra) DESISTIMIENTO es una Manifestación de voluntad de la persona que ha
presentado esa solicitud y la presenta ante el órgano administrativo señalando que
desiste del procedimiento entonces en necesario que el órgano se pronuncie sobre
ese desistimiento para ordenar el archivo del expediente. OJO la AP debe vigilar
que el procedimiento del cual desiste el particular no este comprometido el
interés público porque si éste lo está, así haya desistido la parte no puede
terminarse el procedimiento.
Por ejemplo: una persona va al ministerio del ambiente y pide que se detenga un
procedimiento administrativo a una empresa que está donde ella vive porque
considera que la actividad que realiza la empresa es altamente contaminante una
vez iniciado el procediendo la persona que realiza la solicitud no puede desistir
porque está comprometido el interés público.
En el caso donde el procedimiento es iniciado a solicitud de varias partes, y desiste
una sola de ellas el desistimiento de esa persona no puede afectar a las demás
personas
Esta figura del desistimiento se diferencia de la perención ya que en la perención
el administrado no manifiesta la voluntad lo que hay es un abandono del
procedimiento de hecho porque ya no le interesa cuando la AP se percata de esta
situación, el legislador estableció este procedimiento para evitar casos sin decisión.
Pero en la AP la perención es benévola ya que notifica a las partes para ver si éstas
quieren terminar el procedimiento o continuarlo y lo que se hace es que se empiezan
a contar los meses a partir de que se realizó la notificación, si transcurren 2 meses
y no se aparece la parte a impulsar ese procedimiento y la administración declara
la perención y extingue el proceso ART 64.
La cosa juzgada existe para garantizar seguridad jurídica, para garantizar la paz
social, los actos de efectos generales de la AP se pueden revocar a través de otros
actos porque no tienen un destinatario específico, la administración.
¿Pero en el caso donde lo pronuncie con lugar qué pasa con el recurso
jerárquico antes puesto? Sería el recurso inadmisible porque ya no hay interés y se
debe hacer la notificación para que el acto tenga EFICACIA (ojo esta palabra no
usar sinónimos).
¿Y si se dicta sin lugar que pasa con el recurso jerárquico? R: ese recurso se
acumula con otro recurso.
Hay casos donde es urgente que la administración responda como son los casos
de procedimientos constitutivos entonces se estudia lo más conveniente para el
cliente.
El único caso es la Ley del Ordenamiento del Territorio, ya que ésta tiene una norma
relativa a las variables urbanas que son las que se solicitan cuando se va a construir
una vivienda y en esa norma dice que si el particular cumple con todos los requisitos
exigidos por la ley para introducir la solicitud y pasa el tiempo para que la AP se
pronuncie, se considera que las variables están aprobadas para el beneficio del
administrado.
Pregunta de la profesora: ¿se considera que una vez vencido el tiempo que la
administración tenía para decidir esa solicitud ella puede emitir el acto? R: si
la AP dicta el acto de manera afirmativa concede las variables urbanas, pero si dicta
un acto negando las variables lo que se hace es ejercer un recurso jerárquico y
alegar nulidad absoluta ART19 numeral 2 del acto que ha dictado la AP porque
vulnera la cosa decidida administrativa = presunción que decidió a su favor ya que
cuando la AP genera derechos subjetivos la AP no puede revocar.
Esto hay que tenerlo en cuenta por que la administración viola constantemente el
debido proceso.
ART 82. LOPA
Diferencias entre el silencio negativo y positivo de la administración publica
1. el negativo procede en un procedimiento constitutivo o de primer grado y
en los recursos o de segundo grado, mientras que el positivo procede solo
en los constitutivos de primer grado.
2. el negativo es la regla porque cada vez que la AP no decidiese entiende que
decidió en contra y el positivo es la excepción ya que este está previsto en
una norma obligatoriamente.
3. el negativo se alega ejerciendo el recurso inmediatamente siguiente
mientras que el positivo opera de pleno derecho
Se clasifican de acuerdo a:
1. La extensión:
a. Generales: son los que tienen por destinatarios una pluradidad de
sujetos (ART. 72 LOPA)
b. Particulares: tiene como destinatario una persona natural o jurídica
concreta y estos a su vez se clasifican en:
i. Individuales.
ii. Contextual: cuando varios actos se reúnen en un solo
documento pero cada acto conservando su autonomía.
Ejemplo: cuando un contenido está firmado por varios
ministros.
iii. Plural: contiene varios actos pero proviene del mismo órgano
en un solo documento. Ejemplo: que un gobernador en un solo
documento designe al Director de Hacienda, Secretario, etc.
2. Al interés:
a. Personal: es cuando el interesado es el propio solicitante.
b. Con efectos para terceros: cuando una persona ajena resulta
perjudicada. Ejemplo: una concesión de radio y las demás radios
resulten afectadas.
3. Al ámbito:
a. De carácter interno: son los que tienen como destinatarios los
propios órganos. Ejemplo: las circulares.
b. De carácter externo: son lo que tiene efectos para las personas
naturales o jurídicas. Ejemplo: un decreto también puede ser para los
funcionarios, en ese caso sería interno y externo. Ejemplo: un permiso
para la feria.
4. A la colaboración:
a. Receptivos: es aquel que para que tenga eficacia requiere la
colaboración del particular, sino no tiene efecto. Ejemplo: la
designación de los funcionarios.
b. No Receptivos: son la mayoría de los actos administrativos porque la
AP los dicta con su poder discrecional. No requiere el consentimiento
del particular.
5. A los efectos:
a. Manifestación de la voluntad: son de carácter constitutivo de
derechos. Ejemplo: un permiso de construcción.
b. Contenido positivo: es cuando se declara con lugar.
c. Contenido negativo: es cuando se declara sin lugar.
d. Favorable: ejemplo. Cuando le conceden la solicitud a un particular
de construir sobre un terreno ejido.
e. Con doble efecto: son los que afectan de manera favorable a uno
pero perjudica a los demás. Ejemplo: un concurso de contratación.
f. Incidencia de la relación jurídica: ejemplo, La ley de alquiler
6. Al contenido:
a. Ampliatorio: son aquellos que remueven el obstáculo para que el
particular pueda ejercer su derecho subjetivo. Ejemplo: una licencia
de licorería.
i. Autorización: requieren para su ejecución del consentimiento
de la autoridad administrativa superior.
ii. Concesión: cuando la AP delega a una empresa un servicio
público. Ejemplo: concesión espectro radioeléctrico a una
emisora de radio.
iii. Aprobación: cuando se realiza un contrato que requiere la
aprobación de la contraloría para que tenga validez.
iv. Dispensa: ejemplo. Cuando la AP puede exonerar a los adultos
mayores de pagar impuestos.
v. Admisión: ejemplo. Dictar actos donde se admiten personas
después de cumplir una serie de requisitos.
c. Restrictivos o limitativos:
i. Sancionatorios: Ejemplo. Cuando un Presidente dice le doy
48 horas para salir del país.
ii. La advertencia: se traduce en un llamado de atención de algún
superior al inferior.
iii. La estimación: cuando el particular tiene que cumplir porque o
sino es sancionado.
iv. El requerimiento: ejemplo. El acto del SENIAT cuando exige
los recaudos en una fiscalización.
v. Declaraciones de conocimiento: cuando se deja constancia
de un documento. Ejemplo: copias certificadas.