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Derecho Administrativo

Tema N° 1: La Actividad Administrativa

1. Definición:

Es todo aquello que realizan todos los órganos o entes de la administración pública
y las personas autorizadas por la ley (de carácter sublegal) con el objeto de
satisfacer el interés colectivo en el ejercicio de una función pública cuyo ejercicio
genera responsabilidad administrativa, civil y penal.

2. Concepto de la actividad administrativa

Es el conjunto de actividades que son cumplidas por el Estado a través de sus


órganos administrativos, los cuales tienen por objeto satisfacer intereses colectivos
e individuales en forma directa o indirecta para lograr el bienestar general.

3. Objetivo principal de la actividad administrativa

Tiene como objetivo principal dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y demás
leyes que rigen la materia.

4. El principio de legalidad de la actividad administrativa

Solo podrá dictar actos limitativos de derechos cuando así este previsto en una ley.
El principio de legalidad exigido en límite de la actividad administrativa de
intervención aparece consagrado en los artículos 137, 259, 274 de la CRBV y en el
artículo 4 de la LOPA.

5. Quienes conforman los órganos de la Administración Pública

Entender en un sentido más amplio, las actividades que ejecutan los órganos que
no son parte del Poder Ejecutivo. No entender en un sentido orgánico estricto,
los otros poderes también ejercen actividad administrativa.

Autarquía: sistema económico en el que un Estado se abastece con sus propios


recursos, evitando lo posible las importaciones.

Artículo 3 CRBV:
Fines del Estado… Satisface el bien común… procesos el trabajo y la educación.

OJO: Los funcionarios públicos tienen responsabilidad administrativa, civil y penal.

Artículo 6 CRBV empatado con el artículo 140 CRBV:


El Estado tendrá que responder patrimonialmente por los daños… Así como su
responsable lo hará civil, penal, administrativamente de manera individual.

Artículo 25 CRBV: Todo acto dictado en ejercicio del poder público que viole o
menoscabe los derechos garantizados en la CRBV y la ley, serán nulos.

Artículo 49: el debido proceso numeral 8… Las personas podrán solicitar al Estado
el restablecimiento y reparación de la situación judicial lesionada por error del poder
judicial.

6. Características de la actividad administrativa

a. Es una actividad que no implica una ejecución inmediata de la CRBV, sino


de la ejecución mediata de la ley (carácter sublegal).

Ejemplo: un funcionario de transito sanciona por pasarse el semáforo en rojo. El


funcionario no crea la ley, ya estaba creada.

b. Está destinada a satisfacer el interés público y colectivo (fines del Estado).

c. Atiende la globalidad de los intereses colectivos (protegidos).

d. Su ejercicio presupone la existencia de una estructura orgánica.

7. La Relación Jurídico Administrativa

Es aquella que surge entre el particular (administrado) y la administración pública.

Vinculación de cumplimiento entre:

Administración Pública (posee una serie de privilegios y


Prerrogativas)
Muro de contención:
Derechos y
Garantías Particular (Administrado)… También puede ser un
CRBV administrado calificado (funcionario)
8. Elementos de la actividad administrativa

a. Elemento subjetivo:
Personas
b. Elemento objetivo: son los actos, cosas… Actividad material
c. Elemento contenido: son los derechos y obligaciones
d. Elemento causa: son la ley, norma, acto, contrato…

Ejemplo: Caso recolección de basura – Concesión empresa Lirbeca

Elemento subjetivo: las personas.


Elemento objetivo: la actividad de recolección.
Elemento contenido: derecho de cobrar y obligación de pagar el servicio.
Elemento causa: la norma es el contrato.

9. Situaciones jurídicas de los administrados

a. Derecho subjetivo: cuando la AP se enfrenta una situación que está


jurídicamente tutelada en el ordenamiento jurídico y el administrado puede
exigir. (Ejemplo: solicitud de exigencia que le sea cubierta su pretensión de
exigir la pensión).
b. Interés legítimo: afecta la esfera jurídica del particular. Presencia de un
administrado cualificado. Es el interés cuando a un administrado se le ve
afectada su esfera jurídica. (Ejemplo: inicio de un procedimiento para otorgar
un permiso a un funcionario)
Se habla de ADMINISTRADO CUALIFICADO cuando el particular tiene
relación directa con la AP.
c. Simple interés: tiene que ver con el interés general. Es el de todos los
ciudadanos para la buena marcha de la AP de manera oportuna.
OJO: NO SOLO CIUDADANOS, sino personas naturales cuando se habla
del administrado (puede ser ciudadano o extranjero).
OJO: NO CAER EN EL ERROR DE LLAMAR AL EXTRANJERO COMO
CIUDADANO.

10. Clasificación de la actividad administrativa

1. Actividad jurídica: actos que afecten la esfera jurídica de los administrados


(actos administrativos). Sea para ampliarla, reducirla o modificarla.
Actos de carácter general o particular que inciden en la esfera jurídica de los
administrados.
Actividad material: cuando presta servicios públicos, se trata de una
operación material, se trata de la ejecución de una actividad de tipo material.

2. Actividad externa: vinculación con el particular de manera directa de la AP.


Trasciende a su esfera jurídica. Ya sea desde el punto de vista jurídico o
material.
Actividad interna (Doméstica): se circunscribe a lo interno. Actividad de los
órganos y entes para su funcionamiento. Afecta solo a los funcionarios.
Relaciones inter orgánicas. No trasciende la esfera jurídica del particular.
Solo afecta a funcionarios de la AP Ejemplo: memorandos.

3. Actividad Activa: aquella que realizan los órganos y entes de la AP para


alcanzar los fines superiores del Estado (toda actividad de servicio público –
interés público / colectivo).
Actividad Consultiva: es aquella que realizan las consultorías jurídicas
dentro de los órganos y entes del Estado. NO ES VINCULANTE. Se trata de
una OPINIÓN. Importancia jurídica de la opinión del Procurador General de
la República: “cuando el dicta al Estado NO PAGAR, su opinión es
VINCULANTE”.

4. Actividad controladora: desarrollo de una actividad para controlar, vigilar el


patrimonio público. Que se ejecute conforme a la ley y según la ley del
presupuesto (racionalidad del patrimonio público).

11. Clasificación moderna de la Administración Pública

a. Actividad de policía: toda aquella actuación de los entes de la AP que


restringe (OJO: RESPETO DE LAS GARANTIAS Y DERECHOS DE LA
CRBV... ÉSTA ES SU LIMITANTE) los derechos individuales en pro de un
interés colectivo. OJO: Concepción actual del Estado de Derecho y social de
justicia… TODO lo que implique un obstáculo / una restricción, es actividad
de policía. NO SE REDUCE AL CONTROL DEL ORDEN PÚBLICO. TRATA
TODO LO QUE IMPLIQUE RESTRICCIÓN /LIMITACIÓN DE LOS
DERECHOS.

b. Actividad de servicio público: evolución del Derecho de acuerdo a la


sociedad. Importancia para el Estado. Desarrollo de la informática y nuevas
tecnologías… EJEMPLO: Postura respecto al internet en 1990 vs. 2018.
Serie de actividades que fueron llevadas a categoría como servicio público
desde 1999 (CRBV): SALUD, EDUCACIÓN, INTERNET, TRANSPORTE
TERRESTRE, MARITIMO Y AÉREO, ESPECTRO RADIOELÉCTRICO…
importantes para que se desarrollen los fines esenciales del Estado.
OJO: Definición de SERVICIO PÚBLICO: actividad ejecutada por los órganos
y entes, también por personas jurídicas autorizadas por la ley…
Se requiere: UNIVERSALIDAD y CONTINUIDAD EN LA PRESTACIÓN.
Uso de la figura de la concesión y el contrato… Ejemplo: peajes.
COGESTIÓN: acuerdo para realizar de forma conjunta una prestación de
servicios públicos.

c. Actividad de fomento: La AP incentiva al particular para que realice


actividades, son aquellas políticas para estimular al particular para realizar
una actividad pública para satisfacción de un interés público. La AP va a
dictar una serie de medidas con el fin de incentivar al particular para que
desarrollo una actividad que no pueda atender directamente y sea de interés
colectivo.
Ejemplo: La agricultura: créditos blandos para la producción.
El turismo: exoneración del pago de impuestos por un tiempo. (6
meses en el caso de San Cristóbal)
La educación: promoción de la excelencia. (Meritocracía)
Limitante de la CRBV: aptitudes para el desarrollo de la actividad.

Tema N° 2: Formación o Nacimiento del Acto Administrativo

IMPORTANTISIMO: solo los jueces pueden expresarse mediante sentencias. Éstas


son exclusivas y excluyentes de los tribunales de la República.

La AP se expresa a través de ACTOS ADMINISTRATIVOS.

Fases de Formación del procedimiento administrativo:


1. Iniciación.
2. Sustanciación.
3. Terminación.
4. Ejecución.

El procedimiento administrativo consiste en una serie de actos, pasos consecutivos,


destinados a la formación del acto administrativo.

1. Iniciación:

¿Cómo inicia el procedimiento administrativo? (ART. 48 LOPA)


Puede iniciar de dos maneras:
1. De oficio: cuando la inicia el órgano sin que medie una solicitud del
administrado. Debe tener la competencia para ello. El órgano decide si
existen los méritos para iniciar el procedimiento cuando medie una denuncia.
Ejemplo: el que inicia la SUNDDE al fiscalizar un establecimiento y atiende
una denuncia de remarcaje de precios o reventa.

Procedimiento de iniciación de oficio (Art. 48 LOPA): La autoridad


administrativa competente o una autoridad administrativa superior ordenará
la apertura del procedimiento y notificará a los particulares cuyos derechos
subjetivos o intereses legítimos, personales y directos pudieren resultar
afectados, concediéndoles UN PLAZO DE 10 DÍAS para que expongan sus
pruebas y aleguen sus razones.

2. Por solicitud escrita de parte interesada: es un escrito de un particular


dirigido a la AP (órgano o ente). Necesario original y copia. MUY
IMPORTANTE LA FECHA DE RECIBO.

PROCEDIMIENTO PARA LA FORMACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

PRIMERA FASE: INICIACIÓN

Art. 49 LOPA: cuando el procedimiento se inicie por solicitud de persona interesada


(TIENE INTERÉS LEGÍTIMO PORQUE SU ESFERA JURÍDICA ESTÁ SIENDO
AFECTADA), en el escrito se deberá hacer constar:

1. El organismo al cual está dirigido.


2. La identificación del interesado, y en su caso, de la persona que actúe como
su representante (Legal… Los representantes judiciales o apoderados
judiciales son otras personas… En el caso de interdicción: tutor… en el caso
de inhabilitado: curador) con expresión de los nombres y apellidos, domicilio,
nacionalidad, estado civil, profesión y número de cédula de identidad o
pasaporte.
3. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes.
4. Los hechos, razones y pedimentos correspondientes, expresando con toda
claridad la materia objeto de la solicitud.
5. Referencia a los anexos que lo acompañan, si tal es el caso.
6. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o
reglamentarias.
7. La firma de los interesados.
Art. 50 LOPA: Figura del Despacho Saneador

Principio de la escritura y de la publicidad…

Cuando en el escrito o solicitud dirigida a la AP faltare cualquiera de los requisitos


exigidos en el artículo 49, la autoridad que hubiere de iniciar las actuaciones lo
notificará al presentante, comunicándole las omisiones o faltas observadas a fin de
que en PLAZO DE 15 DÍA proceda a subsanarlos. Si el interesado presentare
oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas, y ésta fuera
objetada por la AP debido a nuevos errores u omisiones, el solicitante podrá ejercer
el recurso jerárquico contra la segunda decisión o bien corregir nuevamente sus
documentos conforme a las indicaciones del funcionario.

SEGUNDA FASE: SUSTANCIACIÓN

Iniciado el procedimiento se procederá:

ART. 51 LOPA: Apertura de un expediente, en el cual se recogerá toda la


tramitación a que dé lugar el asunto.

De las comunicaciones entre las distintas autoridades, así como de las


publicaciones y notificaciones que se realicen, se anexará copia al expediente.

Se deben cumplir 3 elementos:


1. Alegatos: son exclusivos del administrado.
2. Pruebas.
3. informes.

Principio de libertad probatoria: todo lo que no está prohibido en la ley se puede


utilizar en pruebas.

ART. 52 LOPA: Acumulación de expedientes por parte del jefe de la dependencia,


de oficio o a solicitud de parte, cuando el asunto sometido a la consideración de una
oficina administrativa tenga relación íntima o conexión con cualquier otro asunto
que se tramite en dicha oficina, a fin de evitar decisiones contradictorias.

ART. 53 LOPA: Responsabilidad de la AP de impulsar el procedimiento en todos


sus trámites. Cumplimiento de todas las actuaciones necesarias para el mejor
conocimiento del asunto que deba decidir, de oficio o a instancia del interesado.
ART. 54 LOPA: Solicitud de la autoridad administrativa a la que le corresponda la
tramitación del expediente de documentos, informes o antecedentes que estime
convenientes para la mejor resolución del asunto.
OJO: Cuando la solicitud provenga del interesado, deberá indicar la oficina donde
curse la información.

ART. 55 LOPA: Lapso de evacuación de los documentos, informes y antecedentes


Plazo MÁXIMO de 15 días: si se solicitaren de funcionarios del mismo organismo.
Plazo MÁXIMO de 20 días: en los otros casos.

EVACUACIÓN: es la forma como se ejecutan en la práctica las pruebas.

OJO: Si el funcionario requerido considerare necesario un plazo mayor, lo


manifestará INMEDIATAMENTE al requirente, CON INDICACIÓN DEL PLAZO
QUE ESTIME NECESARIO. El cual NO PODRÁ EXCEDER en ningún caso del
doble del ya indicado.

ART. 56 LOPA: la omisión de los informes y antecedentes, NO SUSPENDERÁ LA


TRAMITACIÓN, salvo disposición expresa en contrario, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el funcionario por la omisión o demora.

ART. 57 LOPA: Carácter NO VINCULANTE de los informes que se emitan para la


autoridad que hubiere de tomar la decisión, salvo disposición legal en contrario.

ART. 58 LOPA: Principio de responsabilidad probatoria… Los hechos que se


consideren relevantes para la decisión de un procedimiento podrán ser objeto de
todos los medios de pruebas establecidos en el CC, CPC, CP, CPP y otras leyes…

ART. 59 LOPA: Derecho de los interesados y sus representantes de examinar en


cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento
contenido en el expediente, así como de pedir certificación del mismo. SALVO los
documentos calificados como confidenciales por el superior jerárquico, los cuales
deberán ser archivados en cuerpos separados del expediente. LA CALIFICACION
DE CONFIDENCIAL DEBERÁ HACERSE MEDIANTE ACTO MOTIVADO.

Los informes son los últimos alegatos para demostrar.

TERCERA FASE: TERMINACIÓN

FORMA NORMAL: con el acto administrativo que decide declarando con o sin lugar
al acto administrativo,
El procedimiento nunca termina con una sentencia sino con un acto administrativo,
esa es la forma normal y puede ser de carácter positiva o negativa.

FORMA ANORMAL: cuando no se dicta el acto administrativo por el cual concluye


el procedimiento, puede ser:
1) Por el DESISTIMIENTO de la persona interesada: es la manifestación de
voluntad del administrado de abandonar el procedimiento y debe ser formal,
por escrito.

2) Por PERENCIÓN: es una figura utilizada por la ley para abandonar el acto.

3) Cuando la administración no responde, se llama SILENCIO


ADMINISTRATIVO NEGATIVO.

ART. 60 LOPA: Tramitación y resolución de los expedientes NO PODRÁ EXCEDER


DE 4 MESES. Salvo que medien causas excepcionales, de cuya existencia se
dejará constancia, con indicación de la prorroga que se acuerde.

La prórroga o prórrogas NO PODRAN EXCEDER, en su conjunto, de 2 MESES.

ART. 61 LOPA: El término indicado en el art. 60 correrá a partir DEL DÍA


SIGUIENTE DEL RECIBO DE LA SOLICITUD O INSTANCIA DEL INTERESADO
O LA NOTIFICACIÓN A ÉSTE, cuando el procedimiento se hubiera iniciado de
oficio.

ART. 62 LOPA: El acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las
cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la
tramitación.

ART. 63 LOPA: DESISTIMIENTO

El procedimiento se entenderá terminado por el DESISTIMIENTO que el interesado


haga de su solicitud, petición o instancia.

SE FORMULARÁ POR ESCRITO.

En caso de pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no afectará a


los restantes.
El Funcionario que conozca del asunto formalizará el DESISTIMIENTO por AUTO
ESCRITO y ordenará el archivo del expediente.

ART. 64 LOPA: PERENCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Si el procedimiento iniciado a instancia de un particular se paraliza durante 2 meses


por causa imputable al interesado.

El término comenzará a partir de la fecha en que la autoridad administrativa notifique


al interesado.

Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento, el


funcionario procederá a declarar la perención.

ART. 65 LOPA: LA DECLARATORIA DE PERENCIÓN

La declaratoria de perención de un procedimiento no extingue los derechos y


acciones del interesado y tampoco interrumpe el término de la prescripción de
aquellos.

ART. 66 LOPA: La AP podrá continuar la tramitación del procedimiento, si razones


de interés público lo justifican, pese al desistimiento o perención.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO:

Es cuando la AP NO realiza la respuesta dentro de los 6 meses.

ART. 4 LOPA: Si un órgano de la AP no resolviere un asunto o recurso dentro de


los correspondientes lapsos, se considerará que ha resuelto NEGATIVAMENTE y
el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente. (IURIS TANTUM)

RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS… OJO

ART. 41 LOPA: Los términos y plazos establecidos obligan por igual, y sin
necesidad de apremio, tanto a las autoridades y funcionarios competentes para el
despacho de los asuntos, como a los particulares interesados en los mismos.

FORMA DE COMPUTAR EN MATERIA ADMINISTRATIVA:

ART. 42 LOPA: Los términos y plazos se contarán SIEMPRE a partir del día
siguiente de aquel en que tenga lugar la notificación o publicación.
En los términos o plazos que vengan establecidos por días, SE COMPUTARÁN
EXCLUSIVAMENTE LOS DÍAS HÁBILES (IURIS TANTUM).

ART. 43 LOPA: TIEMPO HÁBIL


Cuando los documentos correspondientes fueron remitidos por correo al órgano
competente de la AP con anterioridad al vencimiento de los términos y plazos y
siempre que haya constancia de la fecha en que se hizo la remisión.

CUARTA FASE: EJECUCIÓN

Para que haya fase de ejecución, el procedimiento debe haberse cumplido en forma
normal. En primer lugar tenemos:

La notificación del acto administrativo es OBLIGATORIA. (ART. 8, 72, 73, 78, 79,
80 LOPA)

ART. 8 LOPA: los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos
de ejecución, DEBERÁN SER EJECUTADOS POR LA ADMINISTRACIÓN EN EL
TÉRMINO ESTABLECIDO. A falta de este término, se ejecutarán inmediatamente.

ART. 72 LOPA: NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE


CARÁCTER GENERAL

Los actos administrativos de carácter general o que interesen a un número


indeterminado de personas, deberán ser publicados en la GACETA OFICIAL que
corresponda al organismo que tome la decisión.

Se exceptúan aquellos actos administrativos referentes a asuntos internos de la


administración.

También serán publicados en igual forma los actos administrativos de carácter


particular cuando así lo exija la ley.

ART. 73 LOPA: NOTIFICACIÓN A LOS INTERESADOS

Se notificará a los interesados todo acto administrativo de carácter particular que


afecte sus derechos, debiendo contener la notificación el texto íntegro del acto, e
indicar si fuere el caso los recursos que proceden con expresión de los términos
para ejercerlos y de los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse,
ART. 78 LOPA: Ningún órgano de la AP podrá realizar actos materiales que
menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que
previamente haya sido dictada la decisión que sirva de fundamento a tales actos.

ART. 79 LOPA: EJECUCIÓN FORZADA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Será realizada de oficio por la propia administración salvo que por expresa
disposición legal deba ser encomendada al Poder Judicial.

ART. 80 LOPA: La ejecución forzada se llevará a cabo conforme a las siguientes


normas:

1. Cuando se trate de actos susceptibles de ejecución indirecta con respecto al


obligado, se procederá a la ejecución, bien por la administración o por la
persona que ésta designe, a costa del obligado.
2. Cuando se trate de actos de ejecución personal y el obligado se resistiere a
cumplirlos, se le impondrán multas sucesivas mientras permanezca en
rebeldía y, en caso de que persista en el incumplimiento, será sancionado
con nuevas multas iguales o mayores a las que ya se le hubiere aplicado,
concediéndole un plazo razonable, a juicio de la AP, para que cumpla lo
ordenado. Cada multa podrá tener un valor de hasta Bs. 10.000,00 salvo que
otra ley establezca una mayor, se le aplicará ésta.

ACTO ADMINISTRATIVO

ART. 7 LOPA: Se entiende por acto administrativo, toda declaración de carácter


general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública.

CONCEPTO DE LA PROFESORA:

- Es toda declaración jurada de carácter general o particular.

Ejemplo: una providencia administrativa del SENIAT es de carácter general y un


permiso de construcción de la Alcaldía es de carácter particular.

- Debe ser dictada de acuerdo a los procedimientos establecidos en las


normas.
- El acto administrativo corresponde a una serie de fases y está establecido en
la ley. El acto administrativo está envestido por una presunción Iuris Tantum.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS ESENCIALES: estos elementos no pueden faltar y la falta de alguno


anula el acto.

1) Elemento subjetivo: es quien dicta un acto administrativo. Autor del acto.


2) Elemento objetivo:
a. Objeto del acto administrativo: es el fin inmediato del acto. Siempre
está en el contenido.
b. Causa del acto administrativo:
i. Supuesto de hecho: razones, motivos, circunstancias que
motivan a la AP para dictar el acto administrativo.
ii. Supuesto de derecho: normas jurídicas que sirven de
fundamento para dictar el acto.
c. Contenido del acto administrativo: es lo que se encuentra al final
del acto administrativo. Es la dispositiva del acto, lo que se decide,
resuelve o decreta.
3) Elemento teleológico: siempre lo vamos a ver como el fin último del acto.
Fin mediato: orden público o interés colectivo. Artículo 3 de la CRBV (FINES
ESENCIALES DEL ESTADO). Es el fundamento y casi siempre aparece en
el inicio del contenido.
4) Elemento formal: Presentación (art. 18 LOPA)

ELEMENTOS ACCIDENTALES: pueden estar o no estar y si falta alguno no anula


el acto.

1) Condición: cuando se somete el acto a una condición futura e incierta.


Ejemplo: la licencia de conducir de un menor de edad.
2) El modo: es cuando el mismo acto administrativo determina la forma en la
cual se va a llevar ese acto administrativo. Ejemplo: una autorización de un
vehículo.
3) El plazo: cuando se señala el tiempo de vigencia del acto administrativo.
Ejemplo: un permiso de la Alcaldía para un espectáculo, este ejemplo tiene
el elemento de modo y plazo.
Tema N° 3: Los Vicios del Acto Administrativo

Tiene que ver con las teorías de las unidades, es decir, el examen de validez del
acto administrativo para saber si cumple con todos los elementos.

Es un juicio de valor lógico administrativo para verificar si el acto cumple con todos
los requisitos. Esto nos puede llevar a tres conclusiones:

1) Nulidad absoluta.
2) Nulidad relativa.
3) Vicios intranscendentes.

Nulidad absoluta de los actos administrativos:

ART. 83 LOPA: La administración podrá en cualquier momento, de oficio, o a


solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos dictados por ella.
(PRINCIPIO DE NULIDAD)

ART. 19 LOPA: Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los


siguientes casos:

1. Cuando así esté expresamente determinado por una norma constitucional o


legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedente decidido con carácter definitivo y que
haya creado derechos particulares, salvo autorización expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución; y
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.

OJO: El numeral 4 hay que revisarlo desde distintos puntos de vista.

A. USURPACIÓN DE FUNCIONES: El funcionario pudiere tener la investidura


pero no tener la competencia para dictar el acto, porque en contra del
principio de legalidad y del principio de división de poderes públicos (ART.
136 CRBV).
B. También es un acto de nulidad absoluta cuando el funcionario se extralimita
en sus funciones.
C. Cuando el funcionario no le corresponde por la materia. Ejemplo: un acto de
educación no lo puede dictar el Ministro de Salud.
D. Cuando un funcionario dicta un acto de otro territorio. Ejemplo: que el Alcalde
de San Cristóbal dicte un acto sobre el municipio Cárdenas.
E. Cuando hay desviación de poder se afecta el elemento teleológico.

Nulidad relativa de los actos administrativos:

Se produce cuando nos encontramos que el acto tiene un defecto de vicio que no
llega a la nulidad absoluta. Ejemplo: que un órgano superior dicte un acto
administrativo aunque la potestad la tenga el órgano inferior.

ART. 20 LOPA: Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la
nulidad de conformidad con el art. 19 (nulidad absoluta), los harán anulables.

ART. 81 LOPA: la administración podrá convalidar en cualquier momento los actos


anulables, subsanando los vicios de que adolezcan. (PRINCIPIO DE
CONVALIDACIÓN).

OJO: ART. 21 LOPA: Si en los supuestos del artículo 20, el vicio afectare sólo una
parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea independiente, tendrá
plena validez.

AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA: POTESTAD DE LA AP DE CORRECCIÓN,


NULIDAD, CONVALIDACIÓN Y REVOCACIÓN

Vicios intranscendentes

Cuando el acto administrativo se encuentre infectado y que no cause la nulidad


absoluta y la nulidad relativa según los supuestos anteriores. Ejemplo: los errores
de cálculo o cuando un acto carece de sello.
ART. 84 LOPA: POTESTAD DE CORRECCIÓN O SANEAMIENTO

La Administración podrá en cualquier tiempo corregir errores, materiales o de


cálculo en que hubiere incurrido en la configuración de los actos administrativos.

Tema N° 4: Los Efectos del Acto Administrativo

La notificación del acto: tiene una doble finalidad

1) Para que ejerza la acción.


2) Tiene que ver con el beneficio del derecho a la defensa.

ART. 73 LOPA: NOTIFICACIÓN A LOS INTERESADOS

- Se notificará a los interesados todo acto administrativo de carácter particular


que afecte sus derechos.

- Debe contener la notificación el texto íntegro del acto, e indicar si fuere el


caso los recursos que proceden con expresión de los términos para
ejercerlos y de los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse,

ART. 74 LOPA: LA NOTIFICACIÓN DEFECTUOSA

- Es cuando adolece de los requisitos anteriores. No llenan todas las


menciones del artículo 73.

- NO PRODUCEN NINGÚN EFECTO: pues NO ES propiamente una


notificación.

Tipos de notificaciones (Tipos, formas de notificación o modalidades del acto) OJO


EXAMEN

1) ART. 75 LOPA: NOTIFICACIÓN PERSONAL O DOMICILIARIA

- Se entregará en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado y


se exigirá recibo firmado en el cual se dejará constancia de la fecha en que
se realiza el acto y del contenido de la notificación, así como el nombre y
cédula de identidad de la persona que la reciba.
2) ART. 76 LOPA: NOTIFICACIÓN CARTELARIA O SUSTITUTIVA

- Cuando resulte IMPRACTICABLE la notificación en la forma prescrita para la


notificación personal o domiciliaria.
- Se procederá a la publicación del acto en un diario de mayor circulación de
la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede
y, en este caso, se entenderá notificado el interesado 15 días después de la
publicación, circunstancia que se advertirá en forma expresa.
- Si no hay prensa local, se hará en un diario de gran circulación de la Capital
de la República.

3) NOTIFICACIÓN CARTELARIA NO SUSTITUTIVA

No sustituye ninguna, es obligatoria, el legislador exige la notificación domiciliaria y


personal. Ejemplo: el decreto de naturalización, esta notificación debe ser publicada
en gaceta oficial.

NOTA: El término ciudadano en las notificaciones es solo para los venezolanos, a


los extranjeros se les dice señor.

4) NOTIFICACIÓN TACITA O PREVISTA:

Cuando el interesado se dirige al órgano y se notifica en el expediente. Nota: el libro


de préstamo del expediente no quiere decir que quedó notificado.

5) NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA

Es usado actualmente por muchos órganos y entes para simplificar los trámites de
acuerdo con la Ley de Datos y Firmas Electrónicas.

Esto es para los actos de efectos particulares, para los efectos generales son
indeterminados los interesados, el acto comunicacional se dicta en la gaceta oficial
(ART. 72 LOPA)
Tema N° 5: La Extinción de los Actos Administrativos

Son dos: LA REVOCACIÓN Y LA ANULACIÓN

LA REVOCACIÓN: es una facultad que tiene la AP.

LA ANULACIÓN: es una potestad que tiene la AP.

La Revocación

Es la facultad para dejar sin efecto los actos administrativos cuando no son
convenientes, actos que nacen válidos, tienen efectos hacia el futuro.

ART. 82 LOPA: REVOCACIÓN

Los actos administrativos que NO ORIGINEN DERECHOS SUBJETIVOS O


INTERESES LEGITIMOS, PERSONALES Y DIRECTOS PARA UN PARTICULAR,
podrán ser revocados en CUALQUIER MOMENTO, en todo o en parte, por la misma
autoridad que los dictó, o por el respectivo superior jerárquico.

- La revocación: procede exclusivamente de oficio por la propia AP.


- La revocación: tiene que ver con el contenido del acto.
- La revocación: tiene como limitante un acto que origine un derecho subjetivo.
- La revocación: se da cuando hay un interés colectivo.

La Anulación

Es dejar sin efecto los actos administrativos que están viciado conforme al artículo
19 LOPA. Estos actos nacen viciados.

- La anulación tiene efectos hacia el pasado y hacia el futuro.


- La anulación puede ser de oficio o por solicitud de parte interesado. E incluso,
por un juez.
- La anulación tiene que ver con la forma del acto.
- La anulación no tiene limitante como la revocación en cuanto a los actos
administrativos que han dado origen a un derecho subjetivo, porque el acto
está viciado.

Similitudes entre la Revocación y la Anulación:

- Ambas pueden ser procedidas por la AP.


- Ambas extinguen el acto administrativo.

NO SE LE LLAMA COSA JUZGADA EN EL ACTO ADMINISTRATIVO, SE LE


LLAMA:

COSA DECIDIDA ADMINISTRATIVA

Requisitos:

1) El acto administrativo debe ser de efecto particular.


2) El acto administrativo debe ser notificado.
3) El acto administrativo debe ser dictado por un funcionario competente.
4) Que haya generado interés legítimo al particular.
5) Que haya transcurrido los lapsos.
6) Que no haya una ley que autorice su extinción.

LA PERENCIÓN Y EL DESISTIMIENTO

- Ambas son formas anormales del procedimiento

EL DESISTIMIENTO: es la manifestación de voluntad del administrado de desistir


o abandonar el procedimiento, siempre que la AP no haya dictado el acto
administrativo.

Eso produce varios efectos:

1) La extinción del procedimiento, pero el administrado puede volver a empezar


el caso.
2) Cuando está de por medio el orden público o el interés colectivo, la AP se ve
obligada a continuar.
3) Cuando hay un abandono, la AP notifica a la persona, para preguntar si está
interesado en seguir con el procedimiento.

NOTA: en el desistimiento no se publica ninguna notificación.

DIFERENCIAS ENTRE PERENCIÓN Y DESISTIMIENTO (OJO EXAMEN)

PERENCIÓN DESISTIMIENTO
Se paraliza el procedimiento iniciado a Se puede dar en cualquier etapa del
instancia de un particular durante 2 procedimiento, antes de darse una
meses por causa imputable
al decisión por parte de la AP. Es una
interesado manifestación de voluntad por escrito
del interesado de desistir o abandonar
el procedimiento
Su declaratoria no extingue los
derechos y acciones del interesado y
tampoco interrumpe el término de la
prescripción de aquellos

El Silencio Administrativo

Quiere decir que la AP incumplió con su deber y obligación de darle respuesta al


particular.

OJO ART. 52 CRBV – ART. 2 LOPA

El silencio administrativo negativo: ART. 4 LOPA

Supuestos:

1) Que ha habido carencia o extinción para decidir.


2) Que esa extinción y carencia son únicamente imputables a la AP.
3) El silencio administrativo tiene que alegarlo el particular.

El silencio administrativo positivo:

Es una figura excepcional de carácter subsidiario.

OJO: ÚNICO CASO es la Ley de Ordenamiento del Territorio

Es la excepción a la regla, porque tiene que haber una regla para que en caso de
la AP no responda. Se entiende como si hubiera decidido a favor del solicitante
particular.

En este caso se opera de propi derecho, pero tiene un requisito de que el


administrado cumpla con todos los requisitos, exigidos en la norma, no es necesario
alegarlo.

OBSERVACIONES DE LA PROFE PARA EL 1ER PARCIAL


 No existe notificación cautelar es cartelaria.
 Para que el acto tenga eficacia está mal.
 Diferencias entre revocación y anulación debe ser redactada de manera
correcta
 Cuando pregunto fase de iniciación Como inicia el procedimiento a instancia
de parte y a instancia de oficio eso no existe. Tampoco hay que decir se le
da pie al procedimiento ya que se debe decir el procedimiento administrativo
comienza…..
 Situación jurídica pregunta de examen saber redactarla
 Interés legítimo personal y directo pregunta de examen
 NO HAY QUE COLOCAR EL ACTO ADMINISTRATIVO INICIA POR QUE
EL ACTO NO HA NACIDO
 Que es derecho subjetivo pregunta de examen definirlo.
 El decreto de la feria no olvidar las características del objeto.
 La administración dicta actos no sentencia S/C.

Revocación y anulación
Los actos administrativos en nuestro país pueden terminar de 2 formas:
1. Normal ya que cumplan su objeto. ejm: cuando se dicta un decreto para la
feria una vez que pasa enero y la feria, el acto se extingue porque su objeto
fue cumplido, plazo ejm licencia de conducir o pasaporte y cuando este se
vence es porque ya expiro su plazo. Revocación por cualquier recurso
administrativo contra los actos.
2. Anormales ambos tienen como finalidad extinguir el acto y están previstos
en los art 82 y 83 de la lopa
 REVOCACIÓN art 82:

“los actos Adm que no originen derechos subjetivos o intereses


legítimos y podrán ser revocados en cualquier momento, en todo
y en parte por la misma autoridad que los dicto, o por el
respectivo superior jerárquico”

 ANULACIÓN un acto que se va a extinguir y que va a cumplir vigencia


y sus efectos desde su creación porque es una nulidad absoluta el
acto queda como si jamás hubiese existido.

Art 19 lopa (trata sobre la nulidad absoluta) por la llamada auto tutela
por lo que la Adm puede anular sus actos

art 83: “la adm podrá en cualquier momento, de oficio, o a


solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los
actos dictada por ella”
Si bien ambas se asemejan ya que su objetivo es extinguir el acto, estos operan
de manera distinta:

DIFERENCIAS:
1RA)
 anulado es porque el acto está viciado porque falta algunos requisitos
del art 19 lopa ES NULO DESDE SU INICIO Y EN CONSECUENCIA
LOS EFECTOS DE LA ANULACIÓN SON HACIA EL FUTURO Y
HACIA EL PASADO

 revocación se trata de una acto administrativo que es válido no tiene


ningún defecto, cumple con todos los requisitos y fue dictado por la
autoridad competente, pero que se ha convertido en su objetivo
contrario al interés publico o colectivo que debe tutelar la
administración. EN CONSECUENCIA LOS EFECTOS DE LA
EXTINCIÓN SON HACIA EL FUTURO.

Cuando se otorga una concesión a una televisión eso es un acto y puede revocarlo
por razones de interés público.
El concepto de interés público es un concepto indeterminado que no podemos
precisar ya que caben muchas cosas.
2DA) según los motivos por los cuales se produce:
 anulación: opera cuando hay causales taxativas Art 19 lopa
 revocación: opera cuando el acto se convierte contrario al interés
publico

3RA) quien la puede ejecutar


 anulación la puede ejercer tanto la AP como los órganos jurisdiccionales (el
contencioso administrativo) lo pueden anular por ser contrario a la
constitución y la ley.
 revocación solo la puede revocar la administración pública ya que ella sabe
lo que es más conveniente para el colectivo.

4ta)
 anulación procede de forma
 revocación procede de fondo

5ta) razones por las cuales puede ser:


 anulación razones por las cuales puede ser anulado un acto generar nulidad
absoluta, se anula obligatoriamente en su totalidad.
 revocación nulidad relativa, esta puede ser parcial es decir se puede revocar
una parte no todo.

6ta)
 anulación procede de oficio (administración) o a instancia de parte
(solicitud del particular).
 revocación solo procede de oficio.

7ma)
 anulación no tienen límites ya que se puede anular en cualquier
momento
 revocación no se puede revocar un acto que haya generado derechos
subjetivos, intereses legítimos personales y directos
ejm no se puede revocar una patente al dueño de la funeraria por que otra
persona quiere construir una escuela al lado
TEMA 5
Diferencias
1ra) DESISTIMIENTO es una Manifestación de voluntad de la persona que ha
presentado esa solicitud y la presenta ante el órgano administrativo señalando que
desiste del procedimiento entonces en necesario que el órgano se pronuncie sobre
ese desistimiento para ordenar el archivo del expediente. OJO la AP debe vigilar
que el procedimiento del cual desiste el particular no este comprometido el
interés público porque si éste lo está, así haya desistido la parte no puede
terminarse el procedimiento.
Por ejemplo: una persona va al ministerio del ambiente y pide que se detenga un
procedimiento administrativo a una empresa que está donde ella vive porque
considera que la actividad que realiza la empresa es altamente contaminante una
vez iniciado el procediendo la persona que realiza la solicitud no puede desistir
porque está comprometido el interés público.
En el caso donde el procedimiento es iniciado a solicitud de varias partes, y desiste
una sola de ellas el desistimiento de esa persona no puede afectar a las demás
personas
Esta figura del desistimiento se diferencia de la perención ya que en la perención
el administrado no manifiesta la voluntad lo que hay es un abandono del
procedimiento de hecho porque ya no le interesa cuando la AP se percata de esta
situación, el legislador estableció este procedimiento para evitar casos sin decisión.
Pero en la AP la perención es benévola ya que notifica a las partes para ver si éstas
quieren terminar el procedimiento o continuarlo y lo que se hace es que se empiezan
a contar los meses a partir de que se realizó la notificación, si transcurren 2 meses
y no se aparece la parte a impulsar ese procedimiento y la administración declara
la perención y extingue el proceso ART 64.

También tiene una limitante al igual que el desistimiento la cual es el interés


público es decir que si se trata el caso del ministerio de ambiente donde la parte
abandona el proceso en este caso la AP está obligada a continuar con el
procedimiento.
2DA)
 la perención jamás se puede declarar en fase de terminación y decisión del
procedimiento ya que esta solo se puede declarar hasta la fase de
sustanciación, porque ya se dio todo para culminar el proceso.

 Desistimiento se puede declarar en cualquier fase del procedimiento incluso


en la fase de terminación ya que aún no se ha dictado el acto por que se
pierde el interés.

Oportunidad en la que se puede declarar


 Desistimiento ART 63 el procedimiento se entenderá terminado por el
desistimiento que el interesado haga de su solicitud, petición o instancia. El
desistimiento DEBERÁ FORMULARSE POR ESCRITO, en caso de
pluralidad de interesados, el desistimiento de uno de ellos no afectara a los
restantes.
El funcionario que conozca del asunto formalizará el desistimiento por auto
escrito y ordenara el archivo al expediente.
NO OPERA DE PLENO DERECHO

 Perención ART 64 si el procedimiento iniciado de un particular se paraliza


durante 2 meses por causa imputable al interesado, se opera la perención de
dicho procedimiento. El termino comenzara a partir de la fecho en que la
autoridad administrativa notifique al interesado.
Vencido el plazo sin que el interesado hubiere reactivado el procedimiento el
funcionario procederá declarar la perención.

Art 65 la declaración de perención de un procedimiento no extingue los


derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el término de la
prescripción de aquellos. (El hecho de que desista no importa para que 2
meses después uno vuelva a iniciar un nuevo procedimiento sobre el mismo
asunto “no pierde el valor”)

Cosa decidida administrativa para que esta se produzca es indispensable


que se cumpla de manera concurrente (no puede faltar ninguno de los
requisitos acumulativos):

1. Acto administrativo de efectos particulares es decir u acto que


tenga un destinatario concreto que puede ser una persona natural o
jurídica.
2. Que ese acto haya sido dictado por una autoridad competente ya
que si no se dicta por un órgano competente se produce la nulidad
absoluta.
3. El acto debe ser notificado que la notificación puede cumplirse de
manera personal o cartelaria.
4. El acto administrativo haya generado derechos subjetivos a favor
de particulares.
5. cuando es notificado el acto se le dice a la parte que recurso
puede ejercer, el lapso que tiene para hacerlo y el lugar donde
debe plantearlo si transcurre el lapso para el ejercicio de recursos y
la parte no lo ejerce hay cosa decidida administrativa.
6. que no haya una ley que autorice la extinción del acto por que
puede que una ley establezca que un acto no se puede dictar.

La cosa juzgada existe para garantizar seguridad jurídica, para garantizar la paz
social, los actos de efectos generales de la AP se pueden revocar a través de otros
actos porque no tienen un destinatario específico, la administración.

Silencio administrativo Negativo es la figura que creo el legislador para


garantizarle a los administrados, un derecho que es el derecho de apelación que
está consagrado en la constitución en el ART 51: “el derecho de todas las personas
y que consiste en hacer peticiones a la AP en materia de su competencia y a obtener
oportuna respuesta” y esta es un mecanismo por el cual el administrado hace valer
su derecho ante una tardía respuesta (recurso de abstención y carencia cuando no
hay respuesta por parte de la administración).

Art 4 en los casos en que un órgano de la AP no resolviere un asunto o recurso


dentro de los correspondientes lapsos (en los casos donde la AP no resolviera
un asunto o recurso los cuales son diferentes ya que en el asunto es... cuando la
notificación dice sin lugar la solicitud y la parte puede interponer un recurso)
La petición política es la que realiza cualquier ciudadano por la cual realiza por
ejemplo una carta para solicitar que se le construya una casa no es el derecho de
petición.

¿Cuál es el lapso previsto en la ley para que dure el procedimiento? R: es de 6


meses ¿a partir de cuándo se empiezan a contar los 6 meses? R: es a instancia de
parte desde el momento en que se introduce la solicitud y el abogado debe tener
como prueba el sello húmedo y después de los 6 meses se produce el silencio.

Requisitos para el silencio administrativo negativo:


1. que sea un procedimiento iniciado a instancia de parte-
2. que haya transcurrido el lapso que tenía la administración para decidir.
3. que no haya decisión y que la carencia de decisión sea por causa
imputada a la administración.
4. que la persona lo haga valer con el recurso inmediatamente siguiente.

Continuación de art 4 se considera que ha resuelto negativamente y el


interesado podrá intentar el recurso inmediatamente siguiente (jerárquico),
salvo disposición expresa en contrario, esta disposición no releva a los
órganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que
sean imputables por omisión o por demora.
En la alcaldía solicitamos un permiso que cuenta con todos los requisitos al alcalde
y pasaron los 6 meses y no hay respuesta, tenemos 15 días hábiles para ejercer el
recurso jerárquico (el cual consiste en que se somete la solicitud ante una instancia
superior) si ya está en máxima instancia queda el contencioso administrativo.
Ya nosotros como abogados ya interpusimos el recurso jerárquico pero en el
despacho de la alcaldía hay una secretaria muy chismosa y le dice al alcalde que le
interpusieron un recursos, entonces resulta que el alcalde saca el acto ¿será que él
puede? Si lo puede hacer por que el alcalde es el competente ya que todavía
conserva el expediente mientras la autoridad tenga el expediente en sus manos
tiene competencia y puede decidir, una vez se desprende del expediente si procede
el recurso

¿Pero en el caso donde lo pronuncie con lugar qué pasa con el recurso
jerárquico antes puesto? Sería el recurso inadmisible porque ya no hay interés y se
debe hacer la notificación para que el acto tenga EFICACIA (ojo esta palabra no
usar sinónimos).
¿Y si se dicta sin lugar que pasa con el recurso jerárquico? R: ese recurso se
acumula con otro recurso.

Hay casos donde es urgente que la administración responda como son los casos
de procedimientos constitutivos entonces se estudia lo más conveniente para el
cliente.

SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO: es una figura excepcional de carácter


subsidiario

El único caso es la Ley del Ordenamiento del Territorio, ya que ésta tiene una norma
relativa a las variables urbanas que son las que se solicitan cuando se va a construir
una vivienda y en esa norma dice que si el particular cumple con todos los requisitos
exigidos por la ley para introducir la solicitud y pasa el tiempo para que la AP se
pronuncie, se considera que las variables están aprobadas para el beneficio del
administrado.

Requisito para que se dé el silencio administrativo positivo

1. se tiene que tratar de un procedimiento administrativo iniciado a


instancia de parte.
2. un procedimiento constitutivo o de primer grado ya que decimos que hay
un procedimiento administrativo constitutivo cuando se interpone una
solicitud para conseguir un acto y es cuando se conceden o se niegan las
variables urbanas ahí no hay un acto previo. Mientras un procedimiento de
2do grado es cuando se interpone un recurso ya que se está impugnando un
acto.

Se diferencia de silencio negativo porque este se puede ejercer tanto en un


acto de primer grado como de segundo grado mientras que en el silencio positivo
solo opera el acto en primer grado o constitutivo.
3. El administrado debe haber cumplido con todos los requisitos exigidos
en la ley para su solicitud en consecuencia si se pide las variables
urbanas pero la AP notifica que falto el documento de propiedad y el
administrado no lo hace no se va a dar el silencio positivo por una falta
por parte del administrado.

4. que la demora en decidir que técnicamente le llamamos abstención o


carencia de decisión = acto sea imputable a la administración.
5. que a diferencia del negativo (tiene que hacerlo valer) el silencio positivo
no se alega ya que opera de forma automática pasado el lapso para
decidir sin que haya respuesta procede el silencio positivo a favor del
administrado.

Pregunta de la profesora: ¿se considera que una vez vencido el tiempo que la
administración tenía para decidir esa solicitud ella puede emitir el acto? R: si
la AP dicta el acto de manera afirmativa concede las variables urbanas, pero si dicta
un acto negando las variables lo que se hace es ejercer un recurso jerárquico y
alegar nulidad absoluta ART19 numeral 2 del acto que ha dictado la AP porque
vulnera la cosa decidida administrativa = presunción que decidió a su favor ya que
cuando la AP genera derechos subjetivos la AP no puede revocar.
Esto hay que tenerlo en cuenta por que la administración viola constantemente el
debido proceso.
ART 82. LOPA
Diferencias entre el silencio negativo y positivo de la administración publica
1. el negativo procede en un procedimiento constitutivo o de primer grado y
en los recursos o de segundo grado, mientras que el positivo procede solo
en los constitutivos de primer grado.
2. el negativo es la regla porque cada vez que la AP no decidiese entiende que
decidió en contra y el positivo es la excepción ya que este está previsto en
una norma obligatoriamente.
3. el negativo se alega ejerciendo el recurso inmediatamente siguiente
mientras que el positivo opera de pleno derecho

La única semejanza es que cada figura se da porque hay abstención o carencia de


decidir en la administración y que el particular haya cumplido con los requisitos
exigido por la ley.
Tema N° 3: Clasificación de los Actos

Se clasifican de acuerdo a:

1. La extensión:
a. Generales: son los que tienen por destinatarios una pluradidad de
sujetos (ART. 72 LOPA)
b. Particulares: tiene como destinatario una persona natural o jurídica
concreta y estos a su vez se clasifican en:
i. Individuales.
ii. Contextual: cuando varios actos se reúnen en un solo
documento pero cada acto conservando su autonomía.
Ejemplo: cuando un contenido está firmado por varios
ministros.
iii. Plural: contiene varios actos pero proviene del mismo órgano
en un solo documento. Ejemplo: que un gobernador en un solo
documento designe al Director de Hacienda, Secretario, etc.

2. Al interés:
a. Personal: es cuando el interesado es el propio solicitante.
b. Con efectos para terceros: cuando una persona ajena resulta
perjudicada. Ejemplo: una concesión de radio y las demás radios
resulten afectadas.

3. Al ámbito:
a. De carácter interno: son los que tienen como destinatarios los
propios órganos. Ejemplo: las circulares.
b. De carácter externo: son lo que tiene efectos para las personas
naturales o jurídicas. Ejemplo: un decreto también puede ser para los
funcionarios, en ese caso sería interno y externo. Ejemplo: un permiso
para la feria.

4. A la colaboración:
a. Receptivos: es aquel que para que tenga eficacia requiere la
colaboración del particular, sino no tiene efecto. Ejemplo: la
designación de los funcionarios.
b. No Receptivos: son la mayoría de los actos administrativos porque la
AP los dicta con su poder discrecional. No requiere el consentimiento
del particular.
5. A los efectos:
a. Manifestación de la voluntad: son de carácter constitutivo de
derechos. Ejemplo: un permiso de construcción.
b. Contenido positivo: es cuando se declara con lugar.
c. Contenido negativo: es cuando se declara sin lugar.
d. Favorable: ejemplo. Cuando le conceden la solicitud a un particular
de construir sobre un terreno ejido.
e. Con doble efecto: son los que afectan de manera favorable a uno
pero perjudica a los demás. Ejemplo: un concurso de contratación.
f. Incidencia de la relación jurídica: ejemplo, La ley de alquiler

6. Al contenido:
a. Ampliatorio: son aquellos que remueven el obstáculo para que el
particular pueda ejercer su derecho subjetivo. Ejemplo: una licencia
de licorería.
i. Autorización: requieren para su ejecución del consentimiento
de la autoridad administrativa superior.
ii. Concesión: cuando la AP delega a una empresa un servicio
público. Ejemplo: concesión espectro radioeléctrico a una
emisora de radio.
iii. Aprobación: cuando se realiza un contrato que requiere la
aprobación de la contraloría para que tenga validez.
iv. Dispensa: ejemplo. Cuando la AP puede exonerar a los adultos
mayores de pagar impuestos.
v. Admisión: ejemplo. Dictar actos donde se admiten personas
después de cumplir una serie de requisitos.

b. Modificatorios o extintivos: son aquellos que alteran o modifican la


esfera jurídica del particular. Ejemplo: la revocatoria y anulatoria.

c. Restrictivos o limitativos:
i. Sancionatorios: Ejemplo. Cuando un Presidente dice le doy
48 horas para salir del país.
ii. La advertencia: se traduce en un llamado de atención de algún
superior al inferior.
iii. La estimación: cuando el particular tiene que cumplir porque o
sino es sancionado.
iv. El requerimiento: ejemplo. El acto del SENIAT cuando exige
los recaudos en una fiscalización.
v. Declaraciones de conocimiento: cuando se deja constancia
de un documento. Ejemplo: copias certificadas.

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