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EL ESTADO, ELEMENTOS Y FUNCIONES

NACION. Se refiere ante todo, al “elemento humano”; hace referencia a la sociedad humana caracterizada por su alto grado de
evolución sociológica e histórica, y por tener en común diversos elementos que con el transcurso del tiempo, llegan a generar un
sentimiento común de solidaridad y destino.
Nación no es algo que surja de la nada, nación es el resultado de la toma de conciencia de todo conglomerado de las cosas
materiales e inmateriales que le han sido, le son y le serán comunes; es el sentimiento de haber compartido una misma historia,
tradiciones, cultura, costumbres y glorias comunes.
Pueden existir naciones sin territorio que les sirva de asiento fijo como ocurrió durante siglos con la nación judía, o con la nación
palestina.
También en el territorio de un Estado pueden convivir diferentes naciones, como ocurrió en el caso de la Unión Soviética o como
ocurre aún en Estados Unidos.

PAIS. Este término se refiere a “toda una porción geográfica”; hace relación a un espacio físico o a una determinada área
geográfica y una entidad políticamente independiente, que cuenta con su propio gobierno, administración, leyes, fuerzas de
seguridad y, por supuesto, población.

PATRIA. Expresión que tiene ante todo un sentido anímico. Es la encarnación de un ideal en el cual se conjugan una serie de
sentimientos, una “suma de cosas materiales e inmateriales, pasadas, presentes y futuras que cautivan la amorosa adhesión de
los patriotas”.
La patria se representa a través de símbolos: una bandera, un escudo, un himno; por ello los símbolos se consideran sagrados,
objeto del respeto y la veneración de los habitantes del estado. La patria concita un sentimiento: “el patriotismo”, es decir,
sentimiento de amor por la patria.

REPÚBLICA. El término república es una expresión “político-jurídica, es el gobierno de la ley”. Es un sistema político que se
fundamenta en la constitución y la igualdad ante la ley, se constituye como una forma de frenar los posibles abusos de las
personas que tienen mayor poder del gobierno y de las mayorías con el objeto de proteger los derecho fundamentales y las
libertades civiles de los ciudadanos; a su vez la república escoge a quienes han de gobernar mediante representación
democrática de toda su estructura, mediante el derecho al voto.
En ese orden, la expresión “Estado”, tiene alcances diferentes a los de “Nación, País, Patria, República”; sin embargo, en cierto
sentido los comprendería a todos, pues en el Estado concurren los elementos: humano, territorial, anímico, político y jurídico, a
los cuales se refiere cada uno de tales conceptos.
EL ESTADO
En un sentido amplio, puede entenderse por Estado, un conglomerado social, política y jurídicamente constituido, asentado
sobre un territorio determinado, sometido a una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos, y cuya soberanía es
reconocida por otros Estados.
De la anterior definición podemos encontramos tres (03) elementos constitutivos del Estado:
a) Población, Elemento humano del Estado.
b) Territorio, elemento físico del Estado.
c) Poder Público, elemento formal del Estado.
Según el artículo 1º de la Constitución política de 1991 “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entes territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en
el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general”.
ELEMENTOS DEL ESTADO

1.POBLACIÓN. ELEMENTO HUMANO DEL ESTADO. La existencia de un Estado supone necesariamente como elemento previo
“una población”. Este elemento está en la base misma de la organización estatal.
La población está compuesta por un conjunto de personas, de seres racionales que cumplen un ciclo vital determinado, durante
el cual persiguen a su vez fines individuales y colectivos. La solidaridad de grupo se manifiesta desde las primeras organizaciones
sociales: La familia, la horda, el clan, la tribu.
Para efectos legales, la población de un estado la conforman todos sus habitantes, permanentes o transeúntes, nacionales o
extranjeros. En el caso de Colombia, está reglamentado según la Carta Magna, en el título III (capítulos 1, 2, 3)
Casi todas las constituciones prescriben la obligación de los habitantes, nacionales o extranjeros, de vivir sometidos a la
constitución y a las leyes del respectivo Estado y respetar las autoridades del lugar. Así lo establece el artículo 4º de nuestra
Carta.
Es pertinente analizar algunas acepciones que de una manera u otra tienen relación con el elemento humano del Estado,
veamos:
LA NACIONALIDAD. Para unos es el lazo que una a una determinada persona con una nación; para otros, es un vínculo jurídico
entre la persona y el Estado.
Según NIBOYET: “La nacionalidad ha de considerarse siempre desde el punto de vista, puramente político, de la conexión de los
individuos con un estado determinado… Es esencial, por lo tanto, no confundir Estado con Nación. Aunque los dos conceptos
puedan a veces coincidir, no siempre ocurre así…”
Para determinar la nacionalidad se ha n seguido, por lo general, tres sistemas, los cuales hoy en día suelen estar combinados:
a.IUS SANGUINIS, según el cual es nacional el hijo de padre o madre naturales del mismo país, aún cuando haya nacido en el
extranjero. Este sistema ha sido adoptado por la mayor parte de los Estados europeos, con miras a que quienes emigran a otros
continentes no pierdan la vinculación, directa o indirecta con el país de origen.
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b.IUS SOLI, según el cual la nacionalidad se determina por el lugar del nacimiento. Por consiguiente es nacional de un Estado
quien haya nacido en su territorio, sin tener en cuenta la nacionalidad de sus padres. En un principio fue el sistema adoptado por
la generalidad de los países latinoamericanos, con el propósito de incrementar su población y colonizar extensas zonas
deshabitadas.
c.IUS DOMICILI, según el cual la nacionalidad se adquiere por el domicilio o residencia en un determinado Estado.
Hoy en día la mayoría de las constituciones adoptan un sistema mixto, en el cual se combinan los tres sistemas.
En términos generales, son nacionales de un país todas aquellas personas que han nacido dentro de su territorio, o aquellas que,
habiendo nacido fuera de él, han solicitado y obtenido la nacionalización, por alguno de los medios prescritos para tal efecto.
Pueden reconocerse entonces dos clases de nacionales: por nacimiento y por adopción.

LA CIUDADANÍA. Es la calidad que adquieren los nacionales, por nacimiento o por adopción, mediante el lleno de los requisitos
que para tal efecto señale la respectiva Constitución, fundamentalmente el de haber cumplido cierta edad mínima, y que habilita
a la persona a para ejercer “derechos políticos”, así como la plenitud de sus derechos civiles.
La calidad de ciudadano puede perderse o suspenderse en virtud de decisión judicial, en los casos previstos por la ley, como son
los de condena por parte de un tribunal o juzgado por la comisión de delitos comunes o la declaración de incapacidad.

LOS EXTRANJEROS. Los habitantes de un país que carezcan de la nacionalidad de Estado, son considerados extranjeros. Estos
disfrutan por regla general, de los mismos derechos civiles de los nacionales. Sin embargo, por razones de orden público, el
ejercicio de estos derechos puede restringirse en ciertos casos.
Los extranjeros gozan de las mismas garantías individuales que se conceden a los nacionales, salvo las limitaciones que
establezcan la Constitución o las leyes del respectivo país.
En Colombia, según la Constitución de 1991 se reconoce a los extranjeros residentes, el derecho a participar, como electores, la
escogencia de autoridades de nivel municipal o local; ello resulta justo y conveniente, ya que como residentes, los extranjeros
son también usuarios de los servicios públicos, deben pagar impuestos y por tanto están en el derecho a participar en la elección
de quienes rigen la comunidad donde viven.
Los derechos civiles son aquellos inherentes a la persona humana, estos están consagrados en la Declaración Universal de los
Derechos Humanos. Forman parte de tales derechos: el derecho a la propiedad, el derecho al trabajo, el derecho a la educación,
el derecho a formar una familia, la libertad de locomoción, la libertad de contratación, etc. Por lo general para restringir
derechos civiles, es necesario aducir razones de orden público con el caso de la expropiación de bienes.

1.TERRITORIO. ELEMENTO FÍSICO DEL ESTADO. Es el espacio físico en donde se asienta la población, constituye uno de los
elementos fundamentales del Estado. Según algunos más que un elemento, sería una condición de existencia, ya que sin
territorio desaparece el Estado. Sin embargo, si el territorio fuera la única condición de existencia del Estado, en cualquier
territorio -mutable o indeterminado- podría cumplirse la condición para establecer un Estado en particular. Esto no parece ser
así, advirtiéndose que la relación entre Estado y territorio es por lo común estable y específica. El territorio se convierte en
elemento de cada Estado, no cualquier territorio sino uno determinado, lo que no implica afirmar su invariabilidad, ya que éste
admite cambios. La Constitución Política de Colombia, hace referencia el elemento físico del Estado, territorio, en el Título III,
capítulo 4.
Pese a lo esencial de este elemento es admisible que, temporalmente, un Estado esté privado del control sobre su territorio
debido a una invasión por otro Estado. Esto siempre y cuando se trate de un fenómeno de fuerza, de índole material y, en
principio, temporal. No se afecta la figura jurídica Estado, aún cuando según las circunstancias, la invasión del territorio podría
determinar el fin de la existencia jurídica del Estado. En el presente siglo se comprueban casos de Estados que han subsistido
pese a carecer temporalmente de control sobre su territorio. Por ejemplo, Polonia, Francia y otros Estados ocupados
militarmente por Alemania durante la Segunda Guerra Mundial, conservan sus autoridades, las que permanecen ocultas o en el
exilio, no desaparecen y después de la derrota del invasor vuelven a ejercer su dominio territorial.
El territorio es un instrumento necesario para el Estado, para la realización de sus funciones y cumplimiento de sus fines. Es
fuente de recursos, ámbito de desarrollo de actividades, hábitat de la población y se proyecta como parte del ecosistema
terrestre, es el ámbito espacial que delimita el ejercicio de la competencia por parte del Estado y donde se asienta su
colectividad.
Composición del territorio. En un principio la noción de territorio se circunscribía al suelo o superficie sobre la cual ejercía
dominio el Estado. Según Kelsen: “los territorios de los distintos Estados no son parte de la superficie terrestre, sino cuerpos
cónicos cuyos vértices se encuentran en el punto central de la tierra… Sostiene que el territorio del Estado es un espacio
tridimensional… La validez y la eficacia del orden jurídico nacional no solo se extiende a lo largo y a lo ancho, sino también en
altura y profundidad”. Por consiguiente, los componentes del territorio del Estado son: suelo, subsuelo, espacio aéreo, mar
territorial y plataforma submarina.
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a.SUELO Y SUBSUELO.
El suelo, puede definirse como la porción de la superficie terrestre sobre la cual se asienta la población y se ejerce la soberanía.
Es sin duda el componente esencial del territorio de un Estado. Es Como dice CARRÉ DE MALBERG, “una comunidad nacional no
es apta para formar un Estado sino mientras posea un suelo, una superficie de tierra sobre la cual pueda afirmarse como dueña
de sí misma e independiente, es decir, sobre la cual pueda al mismo tiempo, imponer su propia majestad y rechazar la
intervención de toda potencia ajena”. Las fronteras de una Estado pueden ser naturales (mares, grandes ríos, lagos, grandes
macizos montañosos) o artificiales (fijadas por acuerdo mutuo sobre puntos imaginarios y según diversos criterios).
El subsuelo, está constituido por el espacio físico que se encuentra debajo del suelo y que se prolonga verticalmente en un cono
cuyo vértice se encuentra en el centro de la tierra. Todos los Estados modernos se reservan el dominio y la jurisdicción sobre el
subsuelo, ante todo por razones económicas. Con ello se busca regular su explotación, en especial la minera, pues se considera
indispensable para atender a las necesidades públicas; tal es el caso del petróleo, el carbón, la plata, el oro. El Estado puede
asumir directamente su explotación o entregarlo a particulares mediante el sistema de concesión.
b.ESPACIO AÉREO. Está constituido por la atmósfera (mezcla de varios gases que rodean la tierra) que cubre el territorio del
Estado; su delimitación no se ha establecido aún con exactitud. Los Estados se han reservado su dominio sobre todo por razones
de estrategia, seguridad y explotación económica.
Según la Convención de Chicago de 1944 se estableció que: “Los Estados contratantes reconocen que cada Estado tiene la
soberanía completa y exclusiva sobre el espacio aéreo correspondiente a su territorio”. En lo que se refiere al vuelo de aviones
militares sobre territorio extranjero, por razones de seguridad y estrategia, se mantiene la prohibición salvo expresa autorización
en cada caso.
La “Órbita geoestacionaria”, está formada por un anillo que se proyecta sobre la línea ecuatorial a una altura aproximada de
36.000 Kms. y que tiene solo 150 Kms. de ancho por 30 Kms. de espesor, en el cual se da un fenómeno de gravedad, que hace
propicia la colocación de satélites estacionarios. De acuerdo con su definición, esta órbita está ubicada en el espacio
ultraterrestre, lo cual excluye la posibilidad de ser apropiada, en razón de lo dispuesto en la “Convención para la exploración,
explotación y utilización del espacio ultraterrestre” de 1966, no obstante los países ubicados en la línea ecuatorial, entre ellos
Colombia, han venido reclamando la soberanía que a su juico, les corresponde sobre su respectivo segmento, alegando que se
trata de un recurso natural que les pertenece; de hecho la Constitución Política de Colombia de 1991, en su artículo 101,
contempla el “espectro electromagnético” como parte del territorio del Estado.

c.MAR TERRITORIAL Y PLATAFORMA SUBMARINA.

El mar territorial. Comprende una zona determinada del mar que baña las costas del Estado y el subsuelo marítimo
correspondiente. Existe un acuerdo unánime en el sentido que la jurisdicción de un Estado se extiende sobre la zona del mar que
lo circunda.
Después del suelo, fue el mar territorial la primera parte considerada como componente del territorio del Estado, sujeto a su
soberanía.
La razón que motivó originalmente a pensar en la necesidad de que los Estados incorporen al ámbito de su soberanía espacial al
mar que los circundan, fue de orden estratégico: su territorio podía ser invadido por potencias extranjeras, no solo por tierra sino
también por mar.
En la época moderna todos los Estados del mundo reconocen al mar territorial adyacente a sus costas como sujeto de su
soberanía, ahora no es solo por estrategia sino también por razones de índole económico, pues se busca asegurar la apropiación
y explotación de los recursos naturales renovables y no renovables del mar.
Colombia, a través de la Ley 10 de 1978, fijó la extensión de su mar territorial en 12 millas náuticas (un poco más de 22 Kms.),
señalando que la soberanía nacional se extiende igualmente al espacio situado sobre el mar territorial, así como al lecho y al
subsuelo del mismo.
Nuestra Constitución de 1991 (art. 101) incluye dentro de los componentes del territorio, además de éstos a: la zona contigua y la
zona económica exclusiva.
La zona contigua, se entiende por ésta, la porción de altamar ubicada inmediatamente después del límite del mar territorial, en el
cual el Estado costero puede adoptar medidas jurisdiccionales tendientes a prevenir infracciones a sus leyes en general; cumple
primordialmente una función política, por cuanto es un límite que se toma en cuenta para salvaguardar la integridad y seguridad
nacionales.
La zona económica exclusiva, es un área que se extiende más allá de la “zona contigua”, sobre la cual el Estado costero se reserva
derechos de soberanía para la exploración, explotación, conservación y administración de los recursos naturales de toda especie.
Para Colombia la zona económica comprende 200 millas náuticas, el Estado tiene también jurisdicción de estas aguas para el
establecimiento y utilización de islas artificiales, instalaciones y estructuras para la investigación biológica marina y para la
preservación del medio marino.

La plataforma submarina. Está compuesta por el lecho del mar y el subsuelo de las zonas marinas continuas a las costas, pero
ubicadas fuera de las aguas territoriales, donde la profundidad de los mares permite la explotación de los recursos naturales de
los mismos. Es pues una especie de zócalo sobre el cual los continentes parecen asentarse en los océanos y que generalmente
avanza de la costa hacia el mar en sentido ligeramente oblicuo hasta unos 200 metros de profundidad, para luego desvanecer
verticalmente, formando una especie de frontera con los grandes abismos.

Aunque la soberanía de los Estados debía prolongarse hasta el límite de la tierra sumergida, es decir, la plataforma submarina,
había sido esbozado ya desde el siglo XVIII, la idea sólo se formalizó a partir de 1945 cuando el presidente de los Estados Unidos,
HARRY TRUMAN, expresó al mundo su decisión de poner bajo la “jurisdicción y control” nacionales, los recursos del suelo y del
lecho marino de la plataforma continental aledaña a sus costas. Así que se llamó entonces “Doctrina Truman”, a partir de la cual
empezó una nueva era en el llamado derecho internacional del mar. Como consecuencia de ello, muy pronto los países
latinoamericanos buscaron reivindicar sus derechos sobre la plataforma continental adyacente a las costas.
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La limitación del mar territorial y la plataforma submarina, implican la libertad de los mares restantes. De aquella inmensa
porción oceánica que genéricamente se denomina “mar abierto”, según el cual dice el internacionalista VON LISZT que de
acuerdo con “El principio fundamental del derecho internacional sobre la libertad de los mares, excluye toda soberanía de los
Estados sobre el mar abierto…”

OTROS COMPONENTES DEL TERRITORIO. El territorio nacional se proyecta también, por extensión a:
Los buques de guerra, los cuales se consideran parte del estado al cual pertenecen y se rigen por las normas de este, lo contrario
ocurre con los buques mercantes o particulares que llegados a aguas territoriales extranjeras, quedan sujetos a las leyes del país
correspondiente.
Las residencias de los jefes de misión diplomática, estas de consideran parte integrante del territorio del Estado que representan,
principio que ha sido universalmente aceptado, a fin de garantizar “el fuero diplomático” y hacer que el sea una realidad el
“derecho de asilo político”, el cual está consagrado particularmente en Latinoamérica.

La República de Colombia se encuentra al extremo norte de Suramérica, ubicada entre la gran selva amazónica, el istmo de
Panamá y los océanos Pacífico y Atlántico (de los cuales recibe fuertes influencias climáticas), siendo además cruzada por la gran
cordillera andina, lo que origina una gran variedad de climas y ecosistemas, muchos de ellos propios del país. Su posición
privilegiada no solamente proviene por ser el único país de América del Sur que posee 2 costas: una en el mar Caribe y otra en el
océano Pacífico (por tanto una extensa plataforma continental), sino que además se encuentra en la parte media del continente
americano, lo que facilita su comunicación con todos los continentes.

Su territorio es cruzado por la línea ecuatorial, dividiendo el territorio en los hemisferios norte y sur; en estas condiciones,
Colombia no está afronta las cuatro estaciones del año, por lo cual no tiene que soportar temperaturas extremas ni los estragos
sufridos por éstas. Además la cercanía al ecuador le garantiza un segmento importante de la órbita geoestacionaria, del espacio
aéreo y del espacio electromagnético.

PODER PÚBLICO. ELEMENTO FORMAL DEL ESTADO. Para poder hablar de una sociedad como Estado es necesaria la existencia
del poder público o la autoridad; entendiendo que el poder no es un concepto meramente político y jurídico sino, ante todo,
sociológico.
BODENIHEIMER dice que en sentido sociológico “El poder es la capacidad de un individuo o grupo para llevar a la práctica su
voluntad, incluso a pesar de la resistencia de otros individuos o grupos”, así el poder, puede estar impulsado por medios físicos,
morales, sicológicos o intelectuales

El poder institucionalizado es aquel cuya titularidad está en cabeza del Estado (poder público) es decir, aquel que se ejerce por
los gobernantes, ya sea de facto (de hecho) o con base en una normatividad jurídica preestablecida, sobre un conglomerado.

ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL PODER PÚBLICO. El poder público lo conforman 2 elementos esenciales:
Elemento dominación. Consiste en la capacidad material de poder de obligar a la fuerza a los gobernados a obedecer las
decisiones, la voluntad de la dominación es la característica común de los gobernantes, esta voluntad puede ser más o menos
acentuada según la naturaleza del régimen imperante, del mismo sistema de gobierno, o aun de la propia personalidad del
gobernante

Todo gobierno, por amplia que sea su base popular, requiere en su ejercicio del respaldo de la fuerza material para imponer su
voluntad sobre aquellos individuos o sectores que pretendan desconocerla. Para ello dispone del aparato coercitivo del Estado:
fueras militares y de policía, organismos de seguridad y sistema penitenciario.

La capacidad de utilizar la coacción física aparece entonces como un elemento indispensable para el ejercicio de la autoridad; del
empleo que haga de este elemento en alto grado, el que un determinado régimen político pueda catalogarse de despótico o
autoritario, o que se mantenga dentro del marco democrático.

Elemento competencia. Consiste en la aptitud reconocida del gobernante para adoptar soluciones justas a los problemas que
plantea la conducción de un conglomerado social.

Este espacio de autoridad, que como dice A. HAURIOR, acompaña naturalmente a la competencia, supone la adhesión de ese
conglomerado y hace que normalmente los mandatos de la autoridad sean obedecidos, sin necesidad de recurrir a la fuerza

En el ejercicio del poder público, en un régimen auténticamente democrático, y en un Estado de derecho, el elemento
competencia debe predominar sobre el elemento dominación.
Así, cuando en una organización política prima el elemento competencia, se está frente a un poder de derecho; contrario a ello
cuando predomina el elemento dominación, generalmente se está frente a un poder de hecho.

EL CONSENTIMIENTO DEL PODER. Este surge de la necesidad de que el conglomerado social tome conciencia de que existe un
lazo de unión entre él y el poder que se ejerce en su beneficio.

El consentimiento al poder ha sido considerado como condición esencial para la existencia del Estado, pues cuando ese
fenómeno se cumple se le brinda un asiento sólido al poder institucional, en el cual el fundamento del poder se transfiere de la
persona que lo ejerce a un ente que es el Estado. Es condición esencial para que las relaciones para que las relaciones de mando
y obediencia se mantengan dentro de una atmósfera de calma y de respeto mutuo, pues en el momento que falta dicho
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consentimiento, sobrevienen la inestabilidad y la violencia en cualquiera de sus manifestaciones, lo cual puede llegar a conducir a
la disolución del Estado.

TEORIAS DEL FUNCIONAMIENTO DEL PODER. Acerca de su fundamento filosófico, ha habido dos tesis principales:

Doctrina sobre el origen divino del poder. Esta doctrina sostiene que el poder viene de Dios y se encuentra consignada en
diversos textos bíblicos de muchas religiones y es Dios quien escoge a la persona con las cualidades necesarias para ejercer
el poder en el plano terrenal.

SAN AGUSTÍN, pensador cristiano importante de la época, escribió su obra “La ciudad de Dios”, para defender al
cristianismo contra la acusación que le hacían los paganos de ser el responsable de la decadencia del poder de Roma; en
esta época desarrolló su pensamiento filosófico, en torno a la idea antigua de que el hombre es ciudadano de dos ciudades:
La terrenal y la celestial. Así la naturaleza humana es doble –espiritual y corporal-y por tanto el hombre es vez ciudadano de
este mundo y de la ciudad celestial; sus intereses entonces están divididos entre los terrenales, centrados alrededor del
cuerpo y los ultra-terrenos que pertenecen específicamente al alma. Esta distinción se encuentra en los cimientos del
pensamiento cristiano, en materia de ética y de política.

Doctrina sobre el origen popular del poder. Esta doctrina, según la cual el poder proviene del pueblo, tuvo sus orígenes en
la época en que aún estaba muy arraigada la doctrina del origen divino del poder.

Las raíces de la doctrina del origen popular del poder aparecen en la filosofía Aristotélica, supone un raciocinio sencillo: “si
el poder ha sido establecido para beneficio de toda la colectividad es menester que esta toma parte en su organización y
funcionamiento”. Este principio fundamenta el régimen democrático de gobierno.

En el fondo de estas reflexiones sobre el origen y fundamento del poder, se trata de buscar un fundamento a la obediencia
de los gobernados y, ante todo, de establecer barreras que impidan que el poder se torne absoluto y despótico;
determinando como convicción arraigada entre gobernantes y gobernados que el poder no debe ejercerse sino en interés
de toda la comunidad, con el objetivo de buscar “el bien común” y dentro del marco del estado de derecho, es decir,
ajustándose a la normatividad jurídico-constitucional previamente establecida.

La diferencia fundamental entre estas 2 concepciones (origen divino y origen popular del poder), radica en la titularidad, así:

 Para la primera (Origen divino del poder), la titularidad puede ser individual, de hecho casi siempre lo es bajo la
forma de la monarquía absoluta.

 Para la segunda (Origen popular del poder), la titularidad es siempre colectiva, pertenece a todo el conjunto de la
nación, en la cual reside la soberanía; así el poder no puede ser patrimonio de nadie en particular, sino que es
público, pertenece a todos y debe ser ejercido en beneficio de toda la comunidad. Sus gobernantes son meros
agentes en ejercicio transitorio, es lo que define el poder público en el moderno Estado de derecho.

FUNCIONES DEL ESTADO

El estado como ente jurídico y político, dotado de atributos que le son propios, particularmente el de ser un poder soberano, no
es un organismo estático, sino que tiene que cumplir determinados fines, los cuales constituyen su propia justificación. Estos
consisten fundamentalmente en la búsqueda del bien común, esto es, en la satisfacción de las aspiraciones e intereses colectivos
y permanentes de la comunidad.

Para logar la realización de sus fines, el estado tiene la necesidad de ejercer determinadas funciones, entendiendo que en
derecho público, estas representan el ejercicio del poder estatal; resulta entonces más apropiado hablar de funciones que de
poderes, pues el poder del Estado es indivisible;

El término función se refiere expresamente al contenido mismo de la actividad estatal en sus diversos aspectos. De conformidad
con las características de esa actividad, se han distinguido tres funciones fundamentales del Estado, que tienen por lo demás el
carácter de funciones jurídicas, ellas son: función legislativa, función ejecutiva o administrativa y función jurisdiccional o judicial.
Dichas funciones son ejercidas a través de las tres ramas del poder público, que son: 1) Rama legislativa, 2) rama ejecutiva y 3)
rama judicial.

1) RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

(Título VI – Constitución Política de Colombia)

La función legislativa es la actividad estatal manifestada conforme al proceso establecido para la sanción de las leyes, tiene la
cualidad de determinar la eficacia normativa del acto jurídico denominado ley, ajustándose a los lineamientos del derecho
constitucional; en Colombia está conformada por el Parlamento o Congreso (bicameral), es decir, está compuesto por dos
cámaras denominadas: Senado de la República y Cámara de Representantes.
Los miembros del Congreso son elegidos por medio del voto popular para periodos de cuatro años, sus funciones esenciales son
las de hacer las leyes, mantener el control político dentro de la nación y reformar la Constitución cuando sea necesario; sin
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embargo, tanto el Senado como la Cámara de Representantes tienen diferentes funciones y responsabilidades, según la
Constitución, la Ley y su propio reglamento interno.

EL PARLAMENTO O CONGRESO DE LA REPÚBLICA

El parlamento o Congreso es una institución Política Colegiada, de carácter pluralista y electivo, que funciona normalmente
dentro del contexto de las democracias liberales, cuyas funciones primordiales son las de hacer las leyes y ejercer el control
político sobre el gobierno y la administración. Nuestro congreso o parlamento es bicameral, es decir: está compuesto por el
Senado de la República y la Cámara de Representantes.

FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA.

 Función Constituyente. Para reformar la Constitución Política mediante Actos Legislativos.

 Función Legislativa. Para elaborar, interpretar, reformar y derogar las Leyes y Códigos en todos los ramos de la
Legislación.

 Función de Control Político. Para requerir y emplazar a los Ministros del Despachos y demás autoridades, y conocer de
las acusaciones que se formulen contra altos funcionarios del Estado. La moción de censura y la moción de observación
pueden ser algunas de las conclusiones de la responsabilidad política.

 Función Judicial. Para juzgar excepcionalmente a los funcionarios del Estado por responsabilidad política.

 Función Electoral. Para elegir Contralor General de la República, Procurador General de la Nación, Magistrados de la
Corte Constitucional y de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, Defensor del Pueblo,
Vicepresidente de la República cuando hay falta absoluta.

 Función Administrativa. Para establecer la organización y funcionamiento del Congreso Pleno, el Senado y la Cámara de
Representantes.

 Función de Control Público. Para emplazar a cualquier persona, natural o jurídica, a efecto de que rinda declaraciones,
orales o escritas, sobre hechos relacionados con las indagaciones que la Comisión adelante.

 Función de Protocolo. Para recibir a Jefes de Estado o de Gobiernos de otras Naciones.

RÉGIMEN DE CONGRESISTAS. Los integrantes del Congreso, tienen un régimen especial establecido por la Constitución de 1991,
todos sus miembros son electos por votación popular con posibilidad de reelección. La persona que aspire a ser elegido mediante
el voto popular debe ser ciudadano colombiano de nacimiento y en ejercicio y haber cumplido 30 años para el Senado y 25 años
para la Cámara. La constitución también determina una serie de impedimentos para aspirar al cargo entre los que está el
impedimento para quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia judicial a pena privativa de libertad, salvo
por delitos políticos o culposos.

FUERO PARLAMENTARIO. Según el artículo 185 de la Constitución los Senadores y Representantes son inviolables por las
opiniones y votos que emiten en el ejercicio del cargo, sin perjuicio de las normas disciplinarias contenidas en el reglamento
respectivo.

El artículo 186 determina que de los delitos que cometan los congresistas, conocerá en forma privativa la Corte Suprema de
Justicia, única autoridad que podrá ordenar su detención. En caso de flagrante delito deberán ser aprehendidos y puestos
inmediatamente a disposición de dicho tribunal.

SESIONES PARLAMENTARIAS. Se denominan sesiones parlamentarias al período durante el cual se reúne el parlamento, sea
ordinaria o extraordinariamente. Por regla general la Constitución fija el término de duración de las sesiones. En Colombia las
sesiones son:

Sesiones ordinarias. Estas se dividen en dos períodos (artículo 138 de la Constitución Política de Colombia):

Primero, va del 20 de julio como fecha oficial del inicio de cada legislatura, hasta el 16 de diciembre.

Segundo, va del 16 de marzo al 20 de junio.

Sesiones extraordinarias. Estas se efectúan por convocatoria del gobierno, y durante el tiempo que este señale, va por fuera
del período de las sesiones ordinarias.

Durante el tiempo de sesiones ordinarias, el congreso solo puede ocuparse de los asuntos que el ejecutivo haya sometido a su
consideración en el decreto de convocatoria, en tanto que durante las sesiones ordinarias, puede ocuparse de todos los asuntos
que a bien tenga, excepto aquellos que expresamente le estén prohibidos por la Constitución.
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Sesiones especiales. Son aquellas previstas en los casos de declaratoria de estado de sitio o de emergencia económica y
social, en las cuales el Congreso se reúne por derecho propio, al término de la vigencia de tales situaciones (Constitución
Política, artículos 212,213 y 215).

Cada sesión (reunión) del Senado, de la Cámara de Diputados o del Congreso Pleno, debe contar con un quórum, es decir una
determinada mayoría exigida, para sesionar y adoptar acuerdos. El quórum necesario para que sesione cada Cámara es de un
tercio de los diputados o senadores en ejercicio.
Siempre que la Constitución Política no establezca una mayoría especial, los acuerdos se adoptan por la mayoría absoluta (la
mitad más uno o el 50% más 1) de los miembros presentes. En la votación final para la resolución de un acuerdo, el cómputo no
considera a los senadores o diputados que están desaforados (por fuera de la ley) y los que se encuentren fuera del país con
permiso constitucional.

EL SENADO DE LA REPÚBLICA. Actualmente el Congreso cuenta 102 senadores, incluidos los dos indígenas, los cuales son
elegidos en circunscripción nacional (artículo 171 Constitución). Tiene 7 Comisiones. La de mayor número es la primera, con 19
senadores. Las de menor número son la quinta y la segunda, con trece miembros. Igualmente tiene 6 comisiones especiales de
Derechos Humanos y Audiencias, Comisión de Ética y Estatuto del Congresista, la de Vigencia a los Organismos de Control
Público, Organismo Electoral, Especial de Vigilancia del Control de Descentralización y Ordenamiento Territorial, y cuatro
comisiones accidentales que son: Acreditación Documental, Crédito público, de Instrucción, Asesora de Relaciones Exteriores.

Para que una persona pueda ser elegida Senador ha de cumplir con ciertos requisitos, entre ellos ser colombiano de nacimiento,
ciudadano en ejercicio y ser mayor de treinta años a la fecha de la elección. El Senado de la República de Colombia está
compuesto por ciento dos miembros (cien de circunscripción nacional y dos representantes indígenas).

Funciones básicas del Senado de la República.

 Es el encargado de admitir la renuncia del Presidente y del Vicepresidente.

 Debe improbar o aprobar los ascensos militares conferidos por el Gobierno (altos rangos militares).
 Concede licencia temporal al Presidente para separase del cargo.
 Permite o prohíbe el tránsito de tropas extranjeras por el territorio nacional.
 Autoriza al Gobierno Nacional para declarar la guerra a otras naciones.
 Elige los Magistrados de la Corte Constitucional.
 Elige al Procurador General de la Nación.
 Conoce de las acusaciones que haga la Cámara de Representantes contra altos dignatarios del país (la Cámara acusa y el
Senado conoce).

CÁMARA DE REPRESENTANTES. Los Representantes a la Cámara son elegidos dentro del marco de una circunscripción territorial
y especiales (artículo 176 Constitución).

Los candidatos de cada Departamento son elegidos o no únicamente en su Departamento respectivo.

Al igual que en el Senado, para que una persona pueda llegar a la Cámara de Representantes debe cumplir ciertos requisitos,
entre ellos ser ciudadano en ejercicio y ser mayor de veinticinco años al momento de la elección. La Cámara está compuesta por
dos Representantes por cada circunscripción territorial y por uno más por cada 250.000 habitantes o fracción mayor a los
125.000 sobre los 250.000 iniciales. Existe también la circunscripción especial, que es aquella en la que tienen derecho a
participar las minorías étnicas, las minorías políticas y los colombianos residentes en el exterior.

Las funciones del Senado y de la Cámara de Representantes, aunque van de la mano, no son las mismas.

Funciones básicas de la Cámara de Representantes.

 Elige al Defensor del Pueblo.

 Examina y concluye la cuenta nacional del tesoro que le envía el Contralor General.
 Acusa ante el Senado a los altos funcionarios del Estado. También conoce de esas quejas.
 Es la encargada de tramitar esas quejas.
 Es la encargada de comisionar funcionarios para efectuar las pruebas correspondientes ante los acusados.

2) RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO

(Título VII – Constitución Política de Colombia)

La función administrativa del poder público consiste fundamentalmente en la realización de actos necesarios para el
cumplimiento de las leyes, tiende a concretar en hechos la actividad estatal, es preciso agregar que ello se logra mediante actos
jurídicos y operaciones materiales.

EL GOBIERNO: ÓRGANO QUE CUMPLE LA FUNCIÓN ADMINSITRATIVA. Está representado por el conjunto de funcionarios o
autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado, bajo este recae la responsabilidad de la
conducción política general o ejercicio del poder del Estado.
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El Estado Colombiano, emplea dos criterios diversos en el cumplimiento de su función ejecutiva o administrativa, ellos son:
centralización política y descentralización administrativa.

 Centralización política. Es esencialmente la concentración del poder de un Estado en una capital o ciudad principal. El
centralismo no es ni bueno ni malo, aplica o no dependiendo de las características geográficas y poblaciones del país en
cuestión, así, en un país pequeño y con provincias poco habitadas el centralismo puede constituir una opción viable
para la vida política y económica de la región. En los países grandes, por el contrario, el centralismo tiende a ser poco
representativo y normalmente crea una brecha cultural, social y política entre las provincias y la ciudad central del
sistema.
 Descentralización administrativa. La descentralización, es lo contrario a centralización, pudiendo definirse, desde un
punto de vista estrictamente lingüístico, como la acción y efecto de sacar o desplazar algo de un centro.

La definición estrictamente lingüística de descentralización es coherente con su definición jurídica, pues en ésta el
Estado se asimila al centro y lo que se saca o se desplaza son sus funciones para ser entregadas a otros entes que como
él, están dotados de personalidad jurídica.

Al respecto la Corte Constitucional, en su sentencia C-727 de 2000, explicó: “La descentralización es una forma de
organización administrativa propia de los Estados de forma unitaria (como lo es el Estado colombiano), que atenúa la
centralización permitiendo la transferencia de competencias a organismos distintos del poder central, que adquieren
autonomía en la gestión de las respectivas funciones”.

La descentralización, en Colombia, puede entonces definirse como el otorgamiento de una función pública una
persona diferente a la Nación para que la cumpla en su propio nombre.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Representa el más alto nivel jerárquico dentro de la organización jurídico política de un
Estado, él actúa como:

 Jefe del estado. Representa al país internacionalmente.

 Jefe de gobierno. Conduce políticamente al país.

 Suprema autoridad administrativa. Crea, fusiona o suprime entidades y organismos administrativos.

Tanto la conducta política como la conducta personal del jefe de estado, deben corresponder a su alta honorabilidad, pues el
desprestigio del jefe de estado puede poner en serio peligro las instituciones que representa.

Requisitos para ser jefe de estado

 Ser colombiano de nacimiento
 Ser ciudadano en ejercicio
 Ser mayor de treinta años de edad

Su elección será por un periodo de cuatro años, en votación directa por el pueblo por un número de sufragios igual o superior a la
mitad mas uno del monto de la votación total que se deposite en la elección.

COMPOSICIÓN DE LA RAMA EJECUTIVA. La rama ejecutiva es considerada como la más extensa y compleja de la estructura del
Estado.

A nivel del sector Central (centralización política).

 Presidencia y la Vicepresidencia de la República. El Presidente como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y

suprema autoridad administrativa.

 Los ministerios. Los ministros y los directores de departamentos administrativos son los jefes de la
administración en su respectiva dependencia. Los ministros son los voceros del gobierno ante el Congreso.
Actualmente se consideran 13 ministerios.
 Los departamentos administrativos. Son dependencias de carácter técnico-administrativo encargadas de
prestar la asesoría y demás funciones y servicios especializados que requiera la administración departamental.

 Las superintendencias. Son organismos vinculados a un ministerio que cumplen algunas de las funciones de
vigilancia y control que corresponden al Presidente como suprema autoridad administrativa. Notariado y
Registro, Bancaria, de valores, etc.

 En el orden seccional (Provincias, estados, departamentos), hay un gobernador, el cual escoge a sus propios
colaboradores.
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 En el orden local está el alcalde municipal, quien se ve reducido a los requerimientos de su respectivo
municipio.

A nivel del Sector descentralizado (descentralización administrativa).

 Los establecimientos públicos.

 Las empresas industriales y comerciales del Estado.
 Las Empresas sociales del Estado.
 Las sociedades de economía mixta

OBJETO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. Para conservar el equilibrio entre las ramas del poder público, al poder ejecutivo le
corresponde básicamente hacer cumplir las leyes emanadas por el poder legislativo; sin embargo, la función administrativa
también se enfatiza en los siguientes aspectos:

a) Hacer cumplir las leyes, para realizarla el gobierno dispone de medios represivos como la fuerza público, los cuerpos de
seguridad, el sistema carcelario.

b) Administrar los bienes del estado, ayudando a su total recaudación y disponiendo de su inversión, buscando satisfacer
los requerimientos de la comunidad a través de obra de progreso colectivo.

c) Ejercer la alta dirección política del estado, consiste en trazar las metas hacia las cuales debe orientarse la acción del
estado, creando un programa de gobierno y garantizando su plena realización.

d) Dirigir las relaciones exteriores.

e) Planificar la economía, ya que dispone de elementos e instrumentos para elaborar los programas de desarrollo
económico y social.

f) Preservar el orden público, tanto su mantenimiento como su restablecimiento cuando ha sido turbado, para esto
cuenta con el control de cuerpos de seguridad.

g) Defender la integridad territorial, cuando sean amenazados por otros estados, poniendo a su disposición servicio militar
por tierra, mar y aire.

h) Garantizar el suministro de los servicios públicos esenciales: agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, asistencia
social a los pobres, alimentos, salud, soluciones de vivienda, comunicación, recreación, vigilancia pública y
administración de justicia.

CÓMO ACTUA EL PODER EJECUTIVO. Le poder ejecutivo actúa mediante actos administrativos (Decretos), los cuales
generalmente poseen un contenido normativo reglamentario, por lo que son inferiores a las leyes.

 Decretos ordinarios. Son aquellos dictados por el gobierno para regular situaciones normales.

 Decretos con fuerza de ley, Son aquellos dictados por el gobierno con permiso de la constitución para casos
excepcionales y que tienen la capacidad de suspender ciertas leyes o de invalidarlas. Se distinguen tres tipos:
o Decretos Legislativos. Dictados por el gobierno en circunstancias de crisis, con el objetivo de
solucionar las circunstancias que dieron origen a esta.

o Decretos extraordinarios, Dictados por el gobierno para que este pueda actuar de manera más
libre en determinadas materias.

o Decretos especiales, Dictados por el gobierno para celebrar contratos, enajenar bienes, etc.

 Decretos reglamentarios. Dictados por el gobierno en uso de la influencia reglamentaria de la ley

ESTADOS DE EXCEPCIÓN. (Constitución Política de Colombia, Título VII, Capítulo 6, Artículos 212 a 215). Existen tres casos
particulares de anormalidad frente a los cuales la constitución autoriza al Presidente para tomar medidas urgentes mediante
decretos legislativos para enfrentar tales casos, ellos son:

1) Estado de guerra exterior. Cuando el Estado Colombiano se ve abocado a enfrentarse con otro Estado porque sus
diferencias no pueden solucionarse mediante el ejercicio del diálogo, ni tampoco mediante la utilización de los
instrumentos de mediación y resolución de conflictos existentes en el Derecho Internacional.

2) Estado de conmoción interior. En este caso no se turba el orden público internacional sino nacional, interno. Para el
efecto la declaratoria puede ser total, en todo el territorio de la República, o parcial, en parte de él. Las causas que lo
originen pueden ser que se atente de manera grave contra la estabilidad institucional o la seguridad interna del estado o
la convivencia.
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3) Estados de emergencia. Este estado se dicta generalmente, en caso de perturbación de la paz o del orden interno de un
estado, ya sea a consecuencia de catástrofes, brotes de enfermedades contagiosas, graves circunstancias políticas o
civiles que afectan e impiden la vida normal de una comunidad, región o país.

LA FUERZA PÚBLICA. (Constitución Política de Colombia, Título VII, capítulo 7, Artículos 216 a 223). La fuerza pública está
organizada así:

I. Las Fuerzas Armadas. Conformadas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, organismos encargados de
velar por la defensa y el orden de la Nación. Entre sus funciones prioritarias se encuentra velar por la defensa
del territorio, de la soberanía, de la independencia, así como velar por el mantenimiento del orden
constitucional.

II. La Policía Nacional, por su parte, es la encargada de mantener el orden público interno, es un cuerpo armado al
igual que las Fuerzas Armadas, pero es de naturaleza civil.

3) RAMA JUDICIAL DEL PODER PÚBLICO

(Título VIII – Constitución Política de Colombia)

La Administración de Justicia es una función pública de gran importancia para el desempeño del Estado, sus decisiones son
independientes. Las actuaciones son públicas y permanentes con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecerá el
derecho sustancial. Los términos procesales deben observarse con diligencia y su incumplimiento es sancionado. Su
funcionamiento es desconcentrado y autónomo.

Los jueces y los magistrados tienen autonomía para tomar sus decisiones, jugando un papel importante su responsabilidad,
compromiso y honestidad. La imparcialidad es un criterio de justicia que sostiene que las decisiones deben tomarse en base a
criterios objetivos, sin influencias de segundos, perjuicios o tratos diferenciados por razones inapropiadas, la imparcialidad es
determinante y trascendental; representa un alto compromiso de jueces y magistrados, para llevar un orden elocuente y justo en
su tarea de administrar justicia.

JURISDICCION. Etimológicamente el término proviene de las voces latinas: Iuris = Derecho y, Dictio = decir. Por consiguiente,
jurisdicción significa “decir el derecho o aplicar el derecho objetivo a un caso concreto”.

Concepto de jurisdicción en general.- podemos afirmar que la jurisdicción es una función exclusiva del Estado ejercida por los
jueces para resolver los conflictos de relevancia jurídica que se produzcan dentro de la comunidad aplicando el derecho objetivo
al caso propuesto.

Los órganos jurisdiccionales son un conjunto de personas unidas por la atribución de una función específica, que es la
jurisdiccional. Dentro de estos órganos la potestad jurisdiccional se atribuye a unas personas determinadas, a las que se
denomina jueces y magistrados que constituyen un cuerpo único. El artículo 117.1 de la CE rodea a estas personas de una serie
de garantías como son la independencia, la imparcialidad y el sometimiento al imperio de la ley para que realicen sus actividades.
Es evidente que no todo el personal que se incluye en estos órganos jurisdiccionales tiene la misma función.

CLASES DE JURISDICCIÓN.

LA JURISDICCIÓN ORDINARIA. Comprende los procesos seguidos contra los ciudadanos, en los distintos juzgados (civiles,
penales, laborales, de familia), así como en los tribunales.

La Corte Suprema de Justicia es el máximo tribunal de la jurisdicción ordinaria, de allí en orden inferir jerárquico se
encuentran los jueces.

No puede haber una jurisdicción distinta a la común u ordinaria, las otras jurisdicciones militar y arbitral son excepciones.

Podemos hacer la división en:

La jurisdicción militar como excepción.- se limita solo al personal militar y policial que hayan infringido la
norma dentro del ejercicio dentro de sus funciones y se rige por su ley Orgánica y el Código de justicia militar.
Con excepción de los casos de traición a la patria que sean civiles o militares son juzgados por el fuero militar
ley Nº25659.

La jurisdicción arbitral.- No es propiamente una jurisdicción, sino una forma de solucionar conflictos por
común acuerdo de las partes.

LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. La jurisdicción de lo contencioso administrativo está instituida para

juzgar las controversias y litigios administrativos originados en la actividad de la entidades públicas y de las personas
privadas que desempeñen funciones propias de los distintos órganos del Estado. Se ejerce por el Consejo de Estado, los
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tribunales administrativos y juzgados administrativos de conformidad con la Constitución y la ley. Esta jurisdicción podrá
juzgar, inclusive, las controversias que se originen en actos políticos o de gobierno.

La jurisdicción contencioso administrativa, ejerce un control externo a la administración, porque lo realiza un órgano
distinto e independiente de ella. Esta jurisdicción está integrada por:

 Consejo de Estado

 Tribunales administrativos

 Juzgados administrativos

LA JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. Es aquella que, partiendo de la Constitución, enjuicia toda la actividad del poder y
tiene como función asegurar la constitucionalidad de la actividad del Estado. Constituye la vía idónea para garantizar los
límites al poder y el respeto a los derechos ciudadanos. En esencia “la justicia constitucional es concebida como el conjunto
de procedimientos de carácter procesal, por medio de los cuales se encomienda a determinados órganos del Estado, la
imposición forzosa de los mandamientos jurídicos supremos, a aquellos otros organismos de carácter público que han
desbordado las limitaciones, que para su actividad se establecen en la misma Carta Fundamental”.

A la Corte Constitucional, se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en los estrictos y precisos
términos de la misma.

La Constitución cumple determinadas funciones que por su importancia la hacen diferente del resto del ordenamiento
jurídico, pues es el cuerpo normativo encargado, entre otras cosas, de establecer los marcos de actuación del aparato
estatal, estableciendo sus facultades y las relaciones entre sus órganos, lo que de por sí constituye un límite al poder y una
garantía para la sociedad civil.

Entre las funciones esenciales, que debe tener un órgano de la jurisdicción constitucional, además de otras que puedan
atribuírsele en cada país, se encuentran las siguientes.

1) Interpretación judicial constitucional.

2) Declaración de inconstitucionalidad de disposiciones legislativas y actos del Estado.

3) Defensa o protección de los derechos fundamentales.

LAS JURISDICCIONES ESPECIALES. Las autoridades de los pueblos pueden ejercer funciones dentro de su ámbito territorial,
de conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y las leyes de la
república. Ejemplo: Los pueblos indígenas.

LA FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Forma parte de la rama judicial y cuenta con autonomía administrativa y
presupuestal.

La Fiscalía General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y acusar ante los jueces y tribunales
competentes a los presuntos infractores de la ley penal, ya sea de oficio o por denuncia.

La investigación de oficio se realiza por iniciativa propia del Estado y la investigación por denuncia cuando existe un
tercero es víctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las autoridades competentes como:
Comisaría, Inspección de Policía o, la Unidad de Reacción Inmediata de la Fiscalía, URI.

EL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. Se divide en dos salas:

1) La Sala Administrativa.
2) La Sala Jurisdiccional Disciplinaria

Al Consejo Superior de la Judicatura, le corresponde entre otras funciones, las siguientes:

 Administrar la carrera judicial

 Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la rama judicial
 Llevar el control del rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales

LA COMPETENCIA. Es la esfera de jurisdicción de que está investido su órgano jurisdiccional; representa la capacidad de un
determinado órgano jurisdiccional para tomar conocimiento de una causa.

Podemos decir, que la competencia es la distribución de la jurisdicción. La función de administrar justicia es ejercida por los
magistrados del Poder Judicial. Pero esta facultad no puede ser ejercida ilimitadamente por todos los magistrados. Por lo que es
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necesario una distribución de atribuciones teniendo en cuenta los criterios establecidos en la ley como son: la especialidad,
territorio, conexión, etc. A esa distribución de la jurisdicción se determina competencia.

El procesalista Carlos Rubianes en su Manual de Derecho Procesal Penal conceptúa que “técnicamente la jurisdicción es una
función y la competencia una aptitud”.