Curso Toma de Decisiones

Gerenciales
Profesora Asistente: Aleida Sarmiento Villena, MA

Caso “Cierre de Gobierno de EEUU 2018 -¿Por qué

Donald Trump decide irse por la vía más larga?” 1

1. ANTECEDENTES

 12/01/19 (https://www.telemundo.com/noticias/2019/01/12/cierre-del-gobierno-se-convierte-en-el-
mas-largo-en-la-historia-de-eeuu-y-se):
Cierre del gobierno se convierte en el más largo en la historia de EEUU y se adentra en "terreno
desconocido":
Con un total de 22 días, el actual cierre parcial de la administración batió el récord como el más largo de
EEUU que hasta ahora ostentaba el acontecido durante 1995-1996 bajo el mandato de Bill Clinton (1993-
2001) por una disputa presupuestaria en cuestiones de sanidad, educación y medioambiente.
El 25 % de la administración ha permanecido suspendida, una situación que afecta a unos 800,000
trabajadores que han dejado de cobrar.
Esta barrera fue una de las principales promesas electorales de Trump, quien tras 2 años de mandato
propuso iniciar su construcción y afirmó que "estaría dispuesto a cerrar el gobierno" si no recibía el dinero
que solicita.
Para Trump el muro es necesario porque soluciona una "emergencia de inmigración creciente" en la
frontera sur, según alertó el martes en un discurso al país que fue emitido por todas las televisiones en
horario de máxima audiencia, el primero que dio desde el despacho oval. Para la oposición el muro es
"inmoral", contrario a los "valores de EEUU" y un gasto poco efectivo para mejorar el control de la
inmigración clandestina y la seguridad fronteriza, según argumentaron sus líderes en un contra discurso
televisado que acumuló más audiencia que el de Trump.
Barack Obama (2009-2017) vivió un único cierre similar durante su doble mandato, de 16 días.

 12/01/19 (https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-46829524):
6 consecuencias del cierre de gobierno más largo de la historia de EEUU
Trump se niega a firmar una ley de presupuestos que no incluya US$5.700 millones para seguir
construyendo lo que ahora acepta que sea una "valla de acero".
1. Cientos de miles de trabajadores sin paga.
2. Seguridad en el trasporte aéreo
3. Parques y museos cerrados: el turismo se resiente.
4. Retrasos en ciencia y salud.
5. Impacto en la agricultura.
6. Peligro de desahucio.

 12/01/19 (https://elpais.com/internacional/2019/01/11/actualidad/1547240055_941626.html):
Preguntas y respuestas sobre el cierre gubernamental más largo de EE UU
¿Por qué se ha llegado hasta aquí?
El cierre del Gobierno empezó la medianoche del pasado 21/12/18, después de que el Presidente y los
demócratas del Congreso no lograran llegar a un acuerdo para financiar el muro que Trump quiere
construir en la frontera con México. El presidente reclama que se añadan, para ese fin, 5.700 millones de
dólares a la financiación federal que tenía que aprobarse antes del 21/12/18. Trump se niega a ceder en
una demanda que los demócratas consideran una medida cara, ineficaz y, en palabras de la presidenta de
la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi, directamente “una inmoralidad”.

¿Quién tiene la culpa?

1
Guía escrita por Aleida Sarmiento, MA.
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Para unos, Trump. Para otros, los demócratas del Congreso. En todo caso, el bloqueo se debe a la nueva
realidad de poder dividido que estrenó el país el pasado 03/01/19, en la que los demócratas controlan la
Cámara de Representantes. Los sondeos indican que la mayoría de los estadounidenses culpa a los
republicanos y, en particular, al presidente. La mayoría no apoya el muro o no cree que sea una prioridad.

¿Cómo se puede solucionar?

De momento, parece haber dos únicas salidas: una muy difícil y una muy polémica. La primera, que se
llegue a un acuerdo que permita a las dos partes proclamar una victoria. Por ejemplo, aprobando financiar
parte del muro a cambio de otras medidas. La segunda, una declaración de emergencia nacional que
permita al presidente sortear al Congreso y decretar la construcción del muro. Se trataría de una
utilización muy poco ortodoxa de los poderes presidenciales, que desencadenaría una ardua batalla
constitucional.

 12/01/19 (https://www.cronista.com/internacionales/Trump-lo-hizo-el-cierre-del-gobierno-de-EE.UU.-
ya-es-el-mas-largo-de-la-historia-20190112-0003.html):
Trump lo hizo: el cierre del Gobierno de EEUU ya es el más largo de la historia
Los demócratas dicen que Trump cerró el gobierno en un "berrinche", al negarse a firmar una ley de
financiamiento bipartidista el año pasado que no incluía dinero para la construcción de su ansiado muro.
Trump dijo el viernes que por ahora no iba a declarar una emergencia nacional para poner fin a la disputa
sobre seguridad fronteriza que ha detenido alrededor de una cuarta parte del gobierno de Estados Unidos.
Una emergencia nacional permitiría a Trump desviar dinero de otros proyectos para pagar el muro, una
promesa central de su campaña presidencial en 2016. Eso, a su vez, podría llevarlo a firmar proyectos de
ley que restituyan el financiamiento a las agencias afectadas por el cierre.
Originalmente, Trump prometió que México pagaría por el muro, que según él es necesario para detener el
flujo de inmigrantes ilegales y de drogas, pero México se ha negado.

 20/01/19 (https://elpais.com/internacional/2018/01/19/estados_unidos/1516398943_053058.html):
Otros antecedentes de un cierre de la Administración estadounidense
Los antecedentes más graves son de hace 23 y 5 años. En diciembre de 1995, durante el Gobierno del
demócrata Bill Clinton, hubo un shutdown de 21 días, el más largo según los registros disponibles. La
cúpula republicana del Congreso promovió el cierre como una vía de presionar a Clinton a favor de un
presupuesto más conservador, pero la táctica de bloqueo se les giró en contra: hizo aumentar la
popularidad de Clinton, que en noviembre de 1996 ganó la reelección para un segundo mandato.

 25/01/19 (https://cnnespanol.cnn.com/2019/01/25/trump-anuncia-que-hay-acuerdo-para-reabrir-el-
gobierno/):
Termina el cierre del Gobierno más largo de la historia de EE.UU.
El presidente de EE.UU., Donald Trump, firmó este viernes el proyecto fue aprobado en el Senado y la
Cámara de Representantes que garantiza fondos hasta el 15 de febrero. Trump anunció en la mañana
desde la Casa Blanca que se había llegado a un acuerdo para reabrir el Gobierno. El proyecto ya fue
aprobado en el Senado y la Cámara de Representantes y ahora va a la firma del mandatario.
“Como todos saben, tengo una alternativa muy poderosa, pero no la voy a usar en este momento”, agregó
Trump.

 26/01/19 (https://elpais.com/internacional/2019/01/25/actualidad/1548444239_458607.html):
Trump cede a la presión y termina el cierre de Gobierno más largo de la historia de EEUU
El proyecto de ley supone una tregua de tres semanas mientras el presidente insiste en un primer
presupuesto para el polémico muro que quiere en la frontera con México
¿Cómo se llega cierre del Gobierno?
El cierre parcial de la Administración es posible en EE.UU. gracias a un mecanismo legislativo que opera
desde hace poco más de cuatro décadas, el mismo ha provocado la paralización del gobierno en 21
ocasiones.
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Sin embargo, desde 1980 es cuando esta norma tuvo efectos más prácticos como consecuencia de la
interpretación de la ley Antideficiency Act de 1884. Esta ley prohíbe que varias agencias e instituciones
sigan funcionando en ausencia de una aprobación presupuestaria decidida por el Congreso, para evitar
gastos en exceso de los fondos asignados. La norma establece excepciones del cierre de servicios
cuando se trata "emergencias que comprometen la seguridad de la vida humana o la protección de la
propiedad".
Esta ley prohíbe que las agencias federales sigan funcionando en ausencia de una aprobación
presupuestaria decidida por el Congreso, para evitar gastos en exceso de los fondos asignados. Esa
misma ley establece excepciones del cierre de servicios cuando se trata "emergencias que comprometen
la seguridad de la vida humana o la protección de la propiedad".

 28/01/19 (https://cnnespanol.cnn.com/2019/01/28/la-debacle-del-cierre-parcial-de-gobierno-deja-a-
trump-en-un-atasco-politico/#0):
La debacle del cierre parcial de gobierno deja a Trump en un atasco político
Es como si la humillación del presidente Donald Trump por el cierre del gobierno y su intento fallido de
cumplir con su promesa central de campaña nunca hubiera sucedido. Pero si el presidente es
simplemente desafiante o está en negación o aún no ha procesado las lecciones del impasse de 35 días
que terminó con su rendición el viernes, enfrenta decisiones políticas desgarradoras. Siguiendo adelante,
tendría que adoptar un cambio fundamental de enfoque si quiere sacar dinero del muro fronterizo del
Congreso y revivir una presidencia seriamente dañada por su derrota ante los demócratas en el primer
choque de la nueva era del gobierno dividido.
___________________________________________________________________________

Una ley votada en 1976, la "National Emergencies Act", autoriza al presidente de Estados Unidos a
declarar una "emergencia nacional" para concederse poderes extraordinarios. Al recurrir a ese texto,
Trump podría financiar el muro sin el visto bueno del Congreso y recurrir al ejército para construirlo. Todos
los presidentes estadounidenses aprovecharon esa potestad, aunque en circunstancias distintas. George
W. Bush lo hizo tras los atentados del 11 de septiembre del 2011, y Barack Obama recurrió a esa ley
durante la epidemia de gripe H1N1 en el 2009. Solo hay dos condiciones: el presidente solo puede usar
prerrogativas que ya le haya otorgado el Congreso, y tiene que precisar cuáles son.

1. MODELO BUROCRÁTICO

¿Quién es el decisor?
Aquí es importante no confundir los actores organizacionales que son varios con el
decisor organizacional.
Las instituciones generan presiones a favor o en contra pero no toman la decisión.
Por lo tanto es solo del decisor de quién debemos analizar las divisiones que intervienen
en el problema y los procedimientos de estas divisiones en relación a la decisión.

Poder Ejecutivo – Donald Trump

¿Cuáles son las divisiones de la organización?

Aquí es importante detallar las divisiones de la organización, puede ser representando

también por un organigrama.
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¿Cuáles son las divisiones de la organización que

intervienen en este tipo de problemas?

De todas las divisiones mostradas en el punto anterior se debe detallar y explicar porque ciertas
divisiones son las que tienen que ver con la solución del problema.

Presidente : Donald Trump

Máxima autoridad del Poder Ejecutivo. Dentro de sus facultades:

Puede presentar y vetar leyes que hayan pasado por las dos cámaras del Congreso. El veto puede
ser tumbado con una mayoría de dos tercios de las cámaras. Si se produjese una disputa, el
Presidente no tiene derecho a disolver el Parlamento y convocar nuevas elecciones.
El Presidente puede nombrar a los magistrados de la Suprema Corte de Justicia, que tienen una gran
influencia en la vida política y social. Aunque debe ser aprobado por el Senado.
Donald Trump es una persona totalmente narcisista (según informe de la psicóloga Aracely Paz para
Salud 180). Es un trastorno de personalidad mediante el cual, se busca siempre ser el centro de
atención y que el ‘mundo gire en torno a ellos’.
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Las agencias federales: diseñan proyectos presupuestarios y los presentan

ante la Oficina de Administración y Presupuesto de la Casa Blanca (OMB, sigla en
inglés).

OBM: Utiliza los proyectos de las agencias a medida que desarrolla la propuesta
de presupuesto del Presidente.

Senado: Es la cámara alta del Congreso de los Estados Unidos, y junto con la
Cámara de Representantes de los Estados Unidos, emana la legislación federal.
La composición y las atribuciones del Senado se establecen en el Artículo I de la
Constitución de los Estados Unidos.
Cada estado es representado por dos senadores, independientemente de su
población, que son elegidos por Escrutinio mayoritario uninominal. La cámara del
Senado se renueva por tercios cada seis años. De esta manera un senador dura 6
años en el cargo, pudiendo ser reelegible.
El proyecto de presupuesto es analizado por las comisiones de presupuesto de la
cámara de Representantes y del Senado.
El congreso da la autorización de fondos y aprobación o rechazo del presupuesto
presentado.

Cámara de Representantes: Es parte del poder legislativo del Gobierno

federal. Hay 435 representantes que sirven por un período de dos años. El
número de representantes por cada estado se basa en la población de ese
estado. Los proyectos de ley se originan en la Cámara de Representantes pero
necesitan ser aprobados con la mayoría de votos, es decir, 2/3 (dos tercios) del
Senado para llegar a ser ley.
La primera tarea del Congreso en el proceso anual es aprobar una resolución
presupuestaria que establezca un marco y defina los límites de gastos generales.
Las dos cámaras del Congreso (el Senado y la Cámara de Representantes)
elaboran su propia resolución presupuestaria. Los dos planes se fusionan y cada
cámara vota la misma resolución.

¿Cuáles son los procedimientos estándares de operación de

las divisiones para la toma de decisiones?
Mencionar cada uno de los procedimientos escritos y aquellos que aunque no están
escritos son parte de la toma de decisiones en la organización.

1. Los departamentos y agencias presentan propuestas de presupuesto 18

meses antes de la entrada en vigencia. Las agencias comienzan a trabajar
en sus propuestas y luego van a la Casa Blanca para crear el pedido de
presupuesto del Presidente.
2. El Presidente presenta su Plan presupuestario
Lo normal es que el primer lunes de febrero, el Presidente entregue al
Congreso su propuesta de presupuesto para el próximo año fiscal.
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3. La Cámara de Representantes y el Senado crean resoluciones

presupuestarias.
Cada Cámara del Congreso analiza la propuesta de Presupuesto del
Presidente y los niveles de gasto de la resolución presupuestaria. Un
comité en conferencia formado por miembros de la Cámara de
Representantes y el Senado se reúne y resuelve las diferencias entre los
dos planes para crear una versión final sobre el que ambas cámaras votan.
4. Los comités de Asignaciones distribuyen los fondos
Los comités de asignaciones de la cámara y el senado dividen la parte del
gasto voluntario de la resolución presupuestaria entre doce subcomités.
Cada subcomité elabora proyectos de asignación que establecen como se
asignan los fondos para cada organismo .
5. Las cámaras votan los proyectos de ley de asignaciones
El pleno de la cámara y el Senado vota sus proyectos de ley. Ambas
versiones de cada proyecto de ley van a un comité de conferencias para
fusionar las dos. Ambas cámaras votan la misma versión de cada proyecto
de ley y si es aprobado, va al Presidente.
6. El presidente firma los proyectos de Ley.
Si cualquier proyecto de Ley de asignaciones no está firmado para el 30 de
setiembre, el Gobierno no tendrá presupuesto para el nuevo año fiscal.

El Congreso debe aprobar una resolución permanente autorizando la

financiación temporal similar a la que del año anterior o se enfrenta a un
cierre del Gobierno.
En el caso de un cierre, el Gobierno deja de emitir pasaportes, cierra los
parques nacionales y monumentos, detiene las operaciones de la NASA y
pone muchas otras de sus funciones en espera.
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¿Cuáles son los procedimientos estándares de operación de

las divisiones para la implementación de la decisión?

Aquí no hay que confundir los procedimientos seguidos para llevar a cabo la decisión
tomada, con los procedimientos que me obligan a tomar la decisión. En este punto se
genera mucha confusión en los análisis de casos mediante Allison.

La implementación de la decisión se hizo mediante: Comunicado desde la casa Blanca

sobre del cierre de gobierno
“No negociaremos el estatus de inmigrantes ilegales mientras los demócratas
mantienen a nuestros ciudadanos legales rehenes de sus irresponsables
demandas”

a. Conclusión
Si existe un procedimiento estándar de operación que explique la decisión tomada el
modelo II es el explica la decisión.
Determinar los límites entre el modelo II y III es difícil, ya que en una organización
pueden existir PEOs de diferentes divisiones que son contradictorios y entonces tiene que
haber una lucha de poder o negociación para que se tome una u otra decisión.

Debido a que el procedimiento de aprobación presupuestaria no obliga a Trump a optar

por la vía legal y no una sola vía y por el contrario tiene opciones que puede elegir, se
concluye que el modelo burocrático no explica la decisión.

2. MODELO POLITICO

¿Quién es el decisor?

Presidente de los EEUU Donald Trump

¿Cuál es su objetivo personal?

Es muy importante que se defina cuál es el objetivo de los decisores, este objetivo no
debe ser el mismo que en el modelo racional, ya que aquí el objetivo es personal, propio,
que trae beneficios personales.

● Ser visto como un líder absoluto dentro de los Estados Unidos principalmente
por aquellos que votaron por él. Cumplir con por su promesa de campaña de
realizar un muro con la frontera con México. “"Yo construiría un gran muro",
dijo, "y nadie construye muros mejor que yo, créanme, y los construiré a muy
bajo costo, construiré un gran muro en nuestra frontera sur".
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● Demostrar ser una persona imprescindible para las decisiones del país donde
el sea el protagonista en ejecutar acciones concretas para la protección
Nacional y detener la crisis migratoria.
● Culpar a los Demócratas por el cierre de gobierno.
● Buscar la reelección.
● Lo que Trump dijo en "The Art of the Deal" Me gusta pensar en grande.
Siempre lo he hecho. Para mí es muy simple: si de todos modos vas a echarle
cabeza a algo, deberías hacerlo en grande... No estaba satisfecho con solo
ganarmeuna buena vida. Estaba buscando hacer un manifiesto contundente.
Yo quería construir algo monumental, algo que valiera un gran esfuerzo.

¿Cuales son los canales de acción para producir soluciones a

este tipo de problema?

Muchas veces algunos de los actores organizacionales son canales de acción para dar
solución al problema, estos canales pueden abrirse a la negociación dependiendo de los
jugadores que estén en los canales y los objetivos personales que ellos tengan, también
depende del plazo que se tienen para generar la decisión.

 Congreso
La constitución de los EEUU, indica que el congreso debe aprobar los presupuestos de los
departamentos, incluyendo el Federal. El congreso se divide en la Cámara de representantes y en la
Cámara de Senadores. Para enero 2019 la cámara de representantes esta lidereada por
Demócratas. El Congreso fija el presupuesto, el presidente lo aprueba
 Presidente de los EEUU: El presidente puede solicitar fondos adicionales o tiene la
autoridad para mover ciertos fondos de una cuenta a otra que está dentro del período de
Presidentes

¿Qué jugadores en qué posiciones están involucrados?

Como se dijo en el punto anterior cada canal puede debe tener por lo menos uno o mas
jugadores que no necesariamente son los que tienen el poder formal en la organización,
sino quienes realmente tienen el poder para influir en la decisión.

 Donald Trump – presidente de los EEUU

 Nancy Pelosi - Presidencia de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos
 Chuck Schumer – Líder de la minoría Demócrata
 Mitch McConnell – Líder de la mayoría del Senado

¿Cómo afectan a los jugadores centrales las presiones del

trabajo, desempeño pasado y sus personalidades?
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Este punto es muy importante ya que aquí se definen los intereses de cada jugador, o las
deudas pendientes que se tienen que permita una negociación y se pueda tomar la
decisión.

- Donald Trump: presidente electo de EEUU, tiene como políticas principales el proteccionismo y la
seguridad nacional, el gobierno de Trump cree que La única manera de frenar que las drogas, pandillas,
tráfico humano, elementos criminales y mucho más entren en nuestro país es con un Muro o Barrera.
Trump en 1971, se hizo cargo de la empresa familiar de bienes raíces y construcción Elizabeth Trump &
Son, que más tarde sería renombrada como Trump Organization. Durante su carrera empresarial,
Trump ha construido, renovado y gestionado numerosas torres de oficinas, hoteles, casinos y campos
de golf. Trump buscó la nominación presidencial del Partido Reformista en 2000, pero se retiró antes de
que comenzara la votación. Consideró postularse para el cargo como republicano para las elecciones de
2012, pero finalmente decidió no hacerlo. En junio de 2015, anunció oficialmente su candidatura para
las elecciones de 2016, y se convirtió rápidamente en el favorito entre los diecisiete candidatos en las
primarias republicanas. Sus rivales hacia el final suspendieron sus campañas en mayo de 2016, y en
julio fue nominado en la Convención Republicana junto con Mike Pence como su compañero de
fórmula. Su campaña recibió una cobertura mediática sin precedentes y gran atención internacional.
Baso su campaña en la construcción de un muro fronterizo y la mejora de la Seguridad Nacional.
- Nancy Pelosi: Elegida por los representantes y es el tercero en la línea de sucesión a la Presidencia
tras el presidente y el Vicepresidente. Algunas de las responsabilidades exclusivas de la Cámara son:
facultad de someter a juicio político al presidente y a los jueces de la Corte Suprema. Elegida al
Congreso por primera vez en 1987, es la única mujer en haber ocupado la presidencia del Congreso
y es la mujer electa de mayor rango en la historia de los Estados Unidos. Pelosi ocupa el segundo
lugar en la línea de sucesión presidencial, inmediatamente después del vicepresidente.
- Mitch McConnell: El líder de la mayoría habitualmente sirve como el principal representante de su
partido en el Senado. Es un político estadounidense afiliado al Partido Republicano. Actualmente
representa al estado de Kentucky en el Senado y es el líder de la mayoría republicana. Es el senador
que más años ha representado a Kentucky. En el marco de la crisis política conocida como cierre del
Gobierno de los Estados Unidos de 2013, la actuación de McConnell fue fundamental para lograr
una solución a la parálisis política y habilitar la reapertura de los servicios federales en todo el país.
En 2017, fue uno de los 22 senadores que firmó una carta pidiéndole al presidente Donald Trump
que saque a Estados Unidos del Acuerdo de París, el cual busca reducir los efectos del cambio
climático
-

¿Cuáles son los plazos impuestos?

Como se explicó el plazo es muy importante ya que si se tienen plazos cortos solo se
pueden abrir pocos canales de acción, mientras si el tiempo es largo existen más canales
y la posibilidad de tener más planes de contingencia.
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 Año fiscal de EEUU va del 01 de octubre al 30 de Septiembre de cada año

 Si cualquier proyecto de ley de asignaciones no esta firmado para el 30 de septiembre el
Gobierno no tendrá presupuesto para el año fiscal.
 el presidente tiene 10 días para firmar o vetar, cualquier proyecto de ley si no lo hace. ni el
proyecto de ley ni el presupuesto se aprueban.

¿Dónde se pueden cometer torpezas?

Punto importante ya que las torpezas se pueden cometer al escoger un canal de acción,
al apostar por solo un canal, etc.

 cierre parcial del Gobierno que afectó a 800.000 empleados federales quienes han dejado de
recibir sus pagos. Lo que provocó una baja en la popularidad de Donald Trump.
 Un sondeo realizado por los medios públicos NPR y PBS junto con Marist Poll sugiere que una
mayoría de la población estadounidense responsabiliza al presidente del estancamiento
actual. Lo que es más relevante el presidente está perdiendo apoyos entre su base más fiel.
 Seguridad en el transporte aéreo Algunos funcionarios de la Agencia de Seguridad en el
Transporte (TSA, por sus siglas en inglés) que trabajaron sin paga, se tomaron bajas por
enfermedad.
 De no llegar a un acuerdo, existía la amenaza de declarar estado de emergencia nacional la
pasada semana no se ha concretado. De hacerlo Trump obtendría los fondos para el muro sin
contar con el Congreso pero lo pondría a merced de las cortes en virtud de eventuales
demandas de los demócratas.

Conclusión

Si existe algún indicio de una negociación se diría que el modelo III explica la decisión.
Por lo general se considera que el modelo explica parcialmente ya muchas veces la
información obtenida no es la real, uno tiene que estar muy ligado a la organización para
poder concluir que realmente el modelo III explica totalmente la decisión.

Trump se niega a firmar cualquier partida presupuestaria que no incluya los 5.700 millones
de dólares para la construcción del muro, una de las principales promesas de su campaña
presidencial, por ende, no está dispuesto a negociar con el congreso. Por lo cual no se
considera valido este modelo.