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Universidade de São Paulo

Faculdade de Economia, Administração e Contabilidade


Departamento de Contabilidade e Atuária

Contabilidade Governamental
EAC 0453
Relatório de Gestão Fiscal -
RGF

Anexo VI – Demonstrativo dos


Restos a Pagar
Fundamentação Legal
 LRF, art. 55, inciso III, alínea “b”:
“Art. 55. O relatório conterá:
(...)
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
(...)
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por
atenderem a uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite
do saldo da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e
cujos empenhos foram cancelados;”
Elaboração e Publicação
 O Demonstrativo dos Restos a Pagar é parte
integrante do Relatório de Gestão Fiscal e deverá ser
elaborado somente no último quadrimestre pelos
Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário e pelo
Ministério Público.

 Esse demonstrativo deverá compor também o


Relatório de Gestão Fiscal Consolidado, a ser
elaborado e publicado pelo Poder Executivo até 30
dias após a divulgação do relatório do último
quadrimestre do exercício
Elaboração e Publicação
 O Relatório de Gestão Fiscal, conforme previsto na
Lei de Responsabilidade Fiscal, deverá ser emitido e
publicado até 30 dias após o final de cada
quadrimestre.
 É facultado aos Municípios com população inferior a
cinquenta mil habitantes optar por divulgar
semestralmente o Relatório de Gestão Fiscal.
 Em ambos os casos, a divulgação do Demonstrativo
de Restos a Pagar deverá ser realizada até o dia 30
de janeiro do ano subseqüente ao de
referência.
Objetivo da demonstração
 Assegurar a transparência da inscrição em Restos a
Pagar de despesas não liquidadas, nos limites da
disponibilidade de caixa, de que trata a LRF.

 Observações:
oNa inscrição deve-se observar que os recursos legalmente
destinados ou vinculados à finalidade específica serão utilizados
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculação

oNa determinação da disponibilidade de caixa serão


considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar
até o final do exercício
Objetivo da demonstração
(continuação)
oÉ vedado ao titular do Poder ou órgão referido no art. 20, nos
últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigação de
despesa que não possa ser cumprida integralmente dentro desse
período, ou que tenha parcelas a serem pagas no exercício
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.

oO não cumprimento dos limites e a falta de medidas saneadoras,


nos prazos e condições estabelecidos em lei, podem sujeitar o
titular do Poder ou órgão às punições citadas no Capítulo
PENALIDADES.
Contas evidenciadas no
demonstrativo
A inscrição das despesas:
 liquidadas e não pagas (processadas);
 empenhadas e não liquidadas (não processadas);
 não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e
cujos empenhos foram cancelados.
 os restos a pagar de exercícios anteriores.
Modelo do Demonstrativo dos Restos a Pagar
Demonstrativo de Restos a Pagar
(instruções de preenchimento)

<ENTE DA FEDERAÇÃO>
<IDENTIFICAÇÃO DO PODER>
<TÍTULO DO ANEXO OU RELATÓRIO>
<TÍTULO DO DEMONSTRATIVO>
ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL
<ANO DE REFERÊNCIA>
<PERÍODO DE REFERÊNCIA PADRÃO>
FUNDAMENTO LEGAL
Demonstrativo de Restos a Pagar
(instruções de preenchimento)

RESTOS A PAGAR INSCRITOS –


ÓRGÃO – ESSA COLUNA IDENTIFICA, NA ESSA COLUNA IDENTIFICA OS
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA, O RESTOS A PAGAR DAS DESPESAS
ÓRGÃO, QUANDO O DEMONSTRATIVO FOR LIQUIDADAS E NÃO PAGAS
ESPECÍFICO DE UM ÓRGÃO; OU A RELAÇÃO (PROCESSADAS) E OS RESTOS A
DOS RESPECTIVOS ÓRGÃOS, QUANDO O PAGAR DAS DESPESAS
DEMONSTRATIVO FOR DO PODER EMPENHADAS E NÃO LIQUIDADAS
EXECUTIVO, LEGISLATIVO OU JUDICIÁRIO. (NÃO PROCESSADAS).
Demonstrativo de Restos a Pagar
(instruções de preenchimento)

 Restos a Pagar são as despesas empenhadas mas não pagas até o


dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das não
processadas.
 O empenho de despesa é o ato emanado da autoridade
competente que cria para o Estado obrigação de pagamento
pendente ou não de implemento de condição.
 As despesas não processadas são as não liquidadas até o dia 31
de dezembro. A liquidação da despesa consiste na verificação do
direito adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e
documentos comprobatórios do respectivo crédito.
 As despesas processadas são aquelas que, embora não tenham
sido pagas, já passaram pela etapa da verificação do direito
adquirido pelo credor, tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito.
Demonstrativo de Restos a Pagar
(instruções de preenchimento)

 A verificação do limite para inscrição em restos a pagar deve levar


em consideração os seguintes procedimentos:
oos restos a pagar processados deverão constar da respectiva
coluna do demonstrativo, independente da existência de
disponibilidades financeiras, uma vez que as obrigações já foram
computadas e efetivadas;
oos restos a pagar não processados somente deverão ser
inscritos e constar da respectiva coluna do demonstrativo, se
obedecidas, inclusive, as respectivas vinculações no limite das
disponibilidades financeiras existentes;
oa inscrição dos restos a pagar não processados deverá ter
como limite a disponibilidade financeira excluída a parcela já
comprometida com os restos a pagar processados.
Demonstrativo de Restos a Pagar
(instruções de preenchimento)

ESSA COLUNA IDENTIFICA OS EMPENHOS


CANCELADOS E NÃO INSCRITOS POR
INSUFICIÊNCIA FINANCEIRA. ESSE VALOR É
APURADO NO DEMONSTRATIVO DO ÓRGÃO, SE
FOR DO PODER LEGISLATIVO OU JUDICIÁRIO; OU
DE CADA ÓRGÃO OU ENTIDADE DA
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA, NO CASO DO
PODER EXECUTIVO.
Demonstrativo de Restos a Pagar
(instruções de preenchimento)

 EMPENHOS CANCELADOS E NÃO INSCRITOS POR


INSUFICIÊNCIA FINANCEIRA:
oÉ imprescindível, para tanto, que os referidos empenhos não
inscritos estejam adequadamente contabilizados em contas
próprias que os identifiquem.
oOs empenhos de despesas não inscritos em restos a pagar não
processados deverão ser cancelados.
oOs empenhos de despesas já liquidadas, nos termos da lei, não
poderão ser cancelados, salvo se for cancelada também a
obrigação correspondente junto ao credor, ou seja, não houver
mais a dívida por devolução de materiais ou outros motivos
semelhantes. Este procedimento reflete a real posição do passivo
da entidade em observância à LRF, já que fora realizado o segundo
estágio da despesa orçamentária que é a liquidação.
Demonstrativo de Restos a Pagar
(instruções de preenchimento)

SUFICIÊNCIA ANTES DA INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR NÃO


PROCESSADOS – ESSA COLUNA IDENTIFICA A SUFICIÊNCIA FINANCEIRA
ANTES DA INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR NÃO PROCESSADOS. ESSE
VALOR É APURADO NO ANEXO V – DEMONSTRATIVO DA DISPONIBILIDADE
DE CAIXA DO ÓRGÃO, SE FOR DO PODER LEGISLATIVO OU JUDICIÁRIO; OU
DE CADA ÓRGÃO OU ENTIDADE DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA,
NO CASO DO PODER EXECUTIVO.
Demonstrativo de Restos a Pagar
(instruções de preenchimento)

FONTE DE RECURSOS – ESSA TABELA IDENTIFICA OS RESTOS A PAGAR DE ACORDO


COM A DESTINAÇÃO À QUAL OS RECURSOS APLICADOS PELO PODER OU ÓRGÃO
ESTÃO VINCULADOS. AS COLUNAS DESSA TABELA SEGUEM AS MESMAS
INSTRUÇÕES DESCRITAS ANTERIORMENTE PARA A TABELA PRINCIPAL DO
DEMONSTRATIVO, ONDE SE DEMONSTRA OS RESTOS A PAGAR POR ÓRGÃO.
Demonstrativo de Restos a Pagar
(instruções de preenchimento)

FONTE: – INFORMAÇÃO REFERENTE À ORIGEM DOS DADOS E


AO ÓRGÃO RESPONSÁVEL PELA SUA DIVULGAÇÃO.
DEVE SER ESPECIFICADA CADA FONTE COM O SEU RESPECTIVO
DADO APRESENTADO. EX.: MF/SPE – VARIAÇÃO REAL DO PIB,
MPO – TAXA DE REPOSIÇÃO DOS SERVIDORES, ETC.

NOTA: A NOTA DEVERÁ CONTER, ENTRE


OUTRAS INFORMAÇÕES, AS MEDIDAS
CORRETIVAS ADOTADAS OU A ADOTAR, SE O
ENTE ULTRAPASSAR QUALQUER DOS LIMITES.
Dados dos Demonstrativos
dos Restos a Pagar
de 2003 a 2008
do Governo do Estado de
São Paulo
Restos a Pagar Processados

1.000.000

900.000

800.000

700.000

600.000

500.000 ADMINISTRAÇÃO DIRETA


ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

400.000

300.000

200.000

100.000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Restos a Pagar Não Processados

2.500.000

2.000.000

1.500.000

ADMINISTRAÇÃO DIRETA
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

1.000.000

500.000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Total de Restos a Pagar, ano a ano

3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

(Processados)
(Não Processados)
1.500.000

1.000.000

500.000

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Referências Bibliográficas
 Anexo de riscos fiscais e relatório de gestão fiscal: manual
de elaboração: aplicado à União e aos Estados, Distrito Federal e
Municípios / MINISTÉRIO DA FAZENDA, SECRETARIA DO
TESOURO NACIONAL. 7. ed. atual. Brasília: Secretaria do Tesouro
Nacional, Coordenação-Geral de Contabilidade, 2007. 130 p.

 SLOMSKI,V. Manual de Contabilidade Pública – Um enfoque


na Contabilidade Municipal, de acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal. 2 ed. São Paulo. Atlas, 2006.

 Dados dos demonstrativos disponíveis em


http://www.fazenda.sp.gov.br/execucao/