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四川农业大省这块金字招牌如何在乡村振兴战略中擦亮

四川是农业大省,也是脱贫攻坚任务最艰巨的地区之一。 2017 年 3 月 8 日,习近平总书记


在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时,就农业供给侧结构性改革、脱贫攻坚
等提出了要求,“四川农业大省这块金字招牌不能丢,要带头做好农业供给侧结构性改革这
篇大文章,推进由农业大省向农业强省跨越。”总书记殷殷嘱咐。

四川省委书记彭清华多次表示,习近平新时代中国特色社会主义思想 “四川篇”,既是做好
四川工作的根本指针,也为我们提出了实践课题。总书记出了题,我们就要答好卷。要把总
书记为四川发展作出的总体擘画一步一步变为现实,四川确定了怎样的路径?取得了哪些
突破?记者进行了采访。

六方面着力深入实施乡村振兴战略

全国人大代表、西充县锦泰专业合作社理事长李晓华还清晰记得,3 月 8 日那天,人民大会
堂东大厅内,她与习近平总书记同坐一排共商国是,农业是会上的一个热点。

曾几何时,四川用不到 1/16 的耕地面积,提供了占全国 1/10 人口的粮食,农作物总播面


积、畜牧业产值曾居全国之冠,“粮猪安天下,天府实名归”。然而,进入新世纪,与工业化、
城镇化大力推进的速度、力度相较,四川现代农业建设日渐成为“四化同步”发展的“短板”。

“四川农业大省这块金字招牌不能丢。 ”总书记的殷殷嘱咐为四川新阶段改革发展掷下了 “定
盘星”。2018 年 4 月 12 日至 14 日,全省市厅级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特
色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重要指示精神读书班在成都举行。彭清华在开
班式上作主题报告,他指出要深化省情认识,深入研究思考事关治蜀兴川全局的若干重大
问题,其中如何抓好乡村振兴和民生改善是重要内容。

2018 年 9 月,四川省召开全省乡村振兴大会。彭清华在会上再次强调,全省各级党委、政府
和广大党员要深刻认识实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会的必然要求,是着力解
决四川城乡发展不平衡、不充分问题的治本之策,是推动四川由农业大省向农业强省跨越
的根本路径。

如何推进乡村振兴?四川将突出抓好以下六项重点工作:以现代农业园区建设为重点,大
力推动产业振兴;深入实施新型职业农民培育工程,大力推动人才振兴;打造四川乡村文
化产业品牌,大力推动文化振兴;全域推进 “美丽四川·宜居乡村”建设,大力推动生态振兴;
全面加强农村基层党组织建设,大力推动乡村组织振兴;聚焦彝区、藏区等深度贫困地区
和特殊贫困群众,坚决打赢脱贫攻坚战。

四川是我国农村改革的重要发源地之一。四川省委、省政府进一步提出,要把全面深化农业
农村改革贯穿乡村振兴全过程,不断激发 “三农”发展动力活力,努力走在全国农业农村改
革前列。要盘活开发农村资产资源,以深化农村集体产权制度改革为突破口,全面推进农
村资产资源“三权分置”,着力构建城乡融合发展、要素双向合理流动的体制机制新格局。要
巩固和完善农村基本经营制度,探索村集体经济的多种实现形式,有条件的地方大力发展
适度规模经营,丘陵、山区等要进一步提高家庭经营精细化管理水平。要强化投入保障,创
新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
当前四川省在实施乡村战略中面临着怎样的机遇和挑战
党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略,同时提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、
治理有效、生活富裕”20 字方针。当前,四川已经全面吹响了振兴乡村的号角。如何实现振兴
乡村点上发展到面上开花?乡村振兴如何实现产业兴旺,农民更富,乡村更美? 4 月 16 日,
华西都市报-封面新闻记者对话四川省社科院党委书记李后强,畅谈实施乡村振兴的四川路
径。
规划先行 杜绝“锦上添花”式搞示范
乡村振兴是一项庞大而复杂的系统工程,必须规划先行,谋定而动。今年省委一号文件首
次将“坚持规划先行”单列,并置于第二部分,作为实施乡村振兴战略的首要工作。
李后强表示,四川要谋篇布局,制定好全省乡村振兴的总体规划方案。以此作为引导的约
束机制。规划的制定要考虑到人口的双向流动是常态,过去户籍为主的乡村固化的居住形
态一定会发展改变。规划的制定要让农民充分参与其中。
“四川村庄数量众多,特征各异,在乡村振兴的过程中不能采用相同的模式同步推进,而要
根据不同村庄的特征进行分类,因地制宜制定振兴措施,分轻重有先后的推进。 ”李后强谈
到,要特别注重在乡村衰退严重和较为严重的区域进行乡村振兴试点,防止简单地在区位
条件好、产业发展基础好、已经开展幸福美丽新村建设的区域,“锦上添花”式地推进乡村振
兴示范。要搞清乡村振兴与城镇化的关系,充分考虑人口流动,遵循生产的可行性、经济的
合理性和法规的遵循性。
多业并举 发展更多元的产业形态
乡村振兴首当其冲,就是产业兴旺,不仅是农业生产,还要多业并举。李后强说,在做强
我省优势特色农业产业的同时,要加强乡村第二产业发展,通过建立产业园区等方式引导
城市土地密集型和劳动密集型产业向乡村的特定区域集中;要大力繁荣乡村第三产业,促
进一二三产业加快融合,发展更多元的产业形态,例如康养农业、医疗农业、创意农业、乡
村旅游等。要建立基于四川分散、小规模土地基础上的适度规模的新的产业构成和经营方式。
田园综合体是乡村振兴的重要载体,必须着眼于 “新田园时代 ”背景,在城乡融合发展中创
造“现代田园”,使田园综合体成为城乡一体化的新支点和新引擎,成为新农村建设的新样
本,成为高端人群的集聚地。
如何建设田园综合体?李后强提出,一是集中连片开展高标准农田建设,加强田园综合体
区域内“田园+农村”基础设施建设。二是围绕田园资源和农业特色,做大做强传统特色优势
主导产业,发展创意农业,构建支撑田园综合体发展的产业体系。三是大力发展循环农业
充分利用农业生态环保生产新技术,促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量
化和资源化再利用,加强农业环境综合整治。
培育动能 把集体经济发展放在重要位置
没有集体经济实力做支撑,乡村振兴就是一句空话,必须把集体经济发展放在重要位置。
李后强提出,要全面深化推进农村集体产权制度改革,在全省尽快完成清产核资、成员界
定,大力推进集体经济组织成员和集体资产股权“双固化”,采取存量折股、增量配股、土地
入股等多种形式,因地制宜地推动农村资产股份化,积极探索符合四川实际的农村集体所
有制经济的有效组织形式,鼓励以集体资产股权入股等形式组建集体资产管理公司、股份
经济合作社等经营实体,探索集体资产出租、集体入股分红、集体经营收入等多种经营方式,
构建符合市场经济要求的集体经济运营新机制。要探索财政投入资金壮大集体经济新机制
通过为集体经济薄弱村注入集体经济发展资金,鼓励其市场化运作,滚动做大集体经济实
力。
通过深化改革,破解在农业支持和保护制度、集体经济产权制度、经营组织制度和政策等方
面不完善而诱发的矛盾和难题。“只有改革,才能释放潜能、激活资源、破解难题、构建新的
发展动能。”李后强说。
人才建设 想方设法留住年轻人
乡村振兴最关键的因素之一就是 “人”,农民生活好了,干劲足了,农业农村的发展才会一
片生机勃勃。“新型农民才是实施乡村振兴的主力军。”李后强认为,要着力打造好几支队伍。
基于此,他认为,首先要打造好农业科技研发与推广队伍。坚持深化农业科技体制机制改
革,打造一支新时代的有四川特色的懂农业、爱农村、爱农民的农业科研队伍,充分发挥基
层科技农业服务队伍作为农业新技术、新成果的传播者和农业生产一线指导者的作用。其次,
打造好乡村基层管理队伍。创新乡村工作队伍管理机制,让更多年轻干部到农村一线锻炼
担任乡村领导职务,加大大学生村官的招聘力度,引导鼓励大学毕业生到基层工作,通过
“特岗计划”等方式鼓励优秀人才担任村第一书记和乡村农技员。
最后是打造好农业生产经营队伍。培育农业创业创新的优秀骨干人才,坚持把培育壮大龙
头企业、新型农业经营主体、现代青年农场主、返乡创业人员作为打造“三农”工作队伍、促进
现代农业发展的重要环节。 “进一步完善农村实用人才的培育政策和扶持政策,想方设法留
住年轻人,吸引年轻人务农。”他表示。