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2.

1 PRESUPUESTO
2.1.1 Concepto

El presupuesto, es un documento financiero que refleja el plan de acción de un


gobierno en una periodicidad anual. Sin embargo, su importancia supera los aspectos
meramente técnicos contables y de equilibrio financiero ya que se convierte en un instrumento
clave de política económica que los gobiernos tienen para implementar medidas de
estabilización, distribución y coordinación de la economía en su conjunto. Este documento
contiene las prioridades y recursos que los gobiernos destinan para hacer frente a las
demandas de la población en materia de generación de empleos, distribución del ingreso y
servicios de seguridad social, entre otros.
2.1.2 Marco Legal
 Leyes de Ingresos:
a) Las fuentes de sus ingresos sean ordinarios o extraordinarios, desagregando el
monto de cada una y, en el caso de las entidades federativas y municipios,
incluyendo los recursos federales que se estime serán transferidos por la
Federación a través de los fondos de participaciones y aportaciones federales,
subsidios y convenios de reasignación; así como los ingresos recaudados con
base en las disposiciones locales, y
b) Las obligaciones de garantía o pago causante de deuda pública u otros pasivos
de cualquier naturaleza con contrapartes, proveedores, contratistas y
acreedores, incluyendo la disposición de bienes o expectativa de derechos sobre
éstos, contraídos directamente o a través de cualquier instrumento jurídico
considerado o no dentro de la estructura orgánica de la administración pública
correspondiente, y la celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores y
sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propósito el canje o
refinanciamiento de otras o de que sea considerado o no como deuda pública en
los ordenamientos aplicables. Asimismo, la composición de dichas obligaciones
y el destino de los recursos obtenidos;
 Presupuestos de Egresos:
a) Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, así como la distribución
del presupuesto, detallando el gasto en servicios personales, incluyendo el
analítico de plazas y desglosando todas las remuneraciones; las contrataciones
de servicios por honorarios y, en su caso, previsiones para personal eventual;
pensiones; gastos de operación, incluyendo gasto en comunicación social; gasto
de inversión; así como gasto correspondiente a compromisos plurianuales,
proyectos de asociaciones público privadas y proyectos de prestación de
servicios, entre otros;
b) El listado de programas, así como sus indicadores estratégicos y de gestión
aprobados, y
c) La aplicación de los recursos conforme a las clasificaciones administrativa,
funcional, programática, económica y, en su caso, geográfica y sus
interrelaciones que faciliten el análisis para valorar la eficiencia y eficacia en
el uso y destino de los recursos y sus resultados.
2.1.3 Tipos: Ingresos y Egresos
Ingresos:
 Gobierno Federal
 Aportaciones al Seguro Social
 Organismos y empresas
 Financiamiento (Deuda)
Egresos:
 Desarrollo Social
 Desarrollo Económico
 Gobierno
 Gasto no Programable
2.1.4 Características
1. Es anticipado-. El presupuesto público recoge la previsión de gastos e ingresos del
sector estatal para un período futuro, que en la mayoría de los casos se fija en un año.
Esto permite obtener un cierto marco de seguridad y orden a nivel financiero para las
actividades que se llevarán a cabo en dicho período.
2. Es cuantificable-. Se emplean cifras y expresiones contables que permiten
cuantificar con exactitud cada movimiento económico, sin que puedan existir dudas
sobre las cantidades implicadas. También se utiliza un conjunto de criterios
financieros que brindan orden al presupuesto público.
3. Es obligatorio-. La administración pública, en manos del poder ejecutivo, está
obligada desde el punto de vista legal a cumplir con exactitud el presupuesto fijado,
que además debe ser aprobado por el poder legislativo. En el caso de los ingresos, los
mismos pueden llegar a superar las cifras indicadas. Sin embargo, los egresos
extraordinarios solamente pueden concretarse a partir de instrumentos legales
específicos que reflejen alguna necesidad especial o urgencia.
4. Es regular-. El presupuesto público debe respetar las fichas fijadas y posteriormente
se vuelve a elaborar, siempre de acuerdo a períodos de tiempo regulares que se van
repitiendo. Como decíamos anteriormente, este instrumento se confecciona en la
mayoría de los casos con una regularidad de un año.
5. Convierte las políticas públicas en programas de acción directa-. A través de
los recursos que se van asignando mediante el presupuesto público, las políticas
diseñadas desde el estado por cada administración se transforman en programas con
acción concreta en el territorio. Por ejemplo, si el estado busca promover la educación
mediante la edificación de nuevas escuelas, los recursos que establece el presupuesto
van a permitir el comienzo, desarrollo y finalización de las obras en cada punto
geográfico seleccionado.
6. Facilita la evaluación y el control de la gestión de gobierno-. Gracias a la
existencia del presupuesto público la sociedad y los organismos especializados
disponen de forma regular de un instrumento concreto para evaluar y controlar las
acciones de gobierno. Se puede saber así el destino que otorga la administración
pública a los fondos del estado, que pertenecen a todos los ciudadanos.
7. Coordina diferentes organismos estatales-. El ordenamiento financiero generado
mediante el presupuesto público hace posible el trabajo coordinado e integrado entre
los distintos organismos y reparticiones del estado, ya que cada uno de ellos conoce las
partidas presupuestarias asignadas con las cuales deberá intentar cumplir los
objetivos propuestos para cada período.
8. Es claro y específico-. El presupuesto público debe tener claridad en su tratamiento
y ser específico en cuanto a los temas abordados. Esto es vital para lograr la concreción
de los programas y proyectos que dependen de este instrumento financiero al momento
de contar con los recursos económicos necesarios.
9. Persigue el equilibrio financiero-. Mediante un manejo sano de las cuentas
públicas, hace posible el equilibrio financiero de la nación o del ente estatal implicado.
Aunque siempre está sujeto a la estabilidad de la economía en general y a
circunstancias imprevistas, tiende a equilibrar los ingresos y egresos y a generar una
estructura económica sustentable en el tiempo.
10. Es flexible-. Esto no significa que el presupuesto público pueda modificarse en su
espíritu o lineamientos generales, sino que debe contar con la flexibilidad necesaria
para no transformarse en un impedimento a la hora de desarrollar acciones concretas
de gobierno, debido a una extrema rigidez en su ejecución.
2.1.5 Estructura
2.2 Instrumentos para el registro contable
2.2.1 Catálogo de cuentas
El catálogo de cuentas es el documento técnico integrado por la lista de cuentas, los
instructivos de manejo de cuentas y las guías contabilizadoras.
El código de cuentas ha sido diseñado con la finalidad de establecer una clasificación, flexible,
ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y de las subcuentas que se debe utilizar
para el registro contable de las operaciones del ente público. La estructura presentada en este
documento permite formar agrupaciones que van de conceptos generales a particulares, el
cual se conforma de 5 niveles de clasificación y de 5 dígitos como sigue:
GENERO: Considera el universo de la
clasificación.
GRUPO: Determina el ámbito del
universo en rubros compatibles con el
género en forma estratificada, permitiendo
conocer a niveles agregados su
composición.
RUBRO: Permite la clasificación
particular de las operaciones del ente
público.
CUENTA: Establece el registro de las
operaciones a nivel cuenta de mayor.
SUBCUENTA: Constituye un mayor
detalle de las cuentas
2.2.3 Manuales e Instructivos para el Sector Público

Entre los manuales más comunes de contabilidad para la Administración Pública, existen los
del sistema descentralizado y del sistema integral de contabilidad gubernamental, que son
una guía para el usuario ya que contiene una serie de instructivos por cuenta, así como las
guías contabilizadoras por tipo de operación. Los formatos que distribuye periódicamente la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público son los de estados financieros diseñados con el
propósito de que información recabada sea homogénea y consistente y facilite su
consolidación. Los instructivos en cada caso, constituyen la información complementaria que
integra los manuales y contienen las instrucciones específicas para el llenado de formatos o
para la realización de un procedimiento especial o para el uso de una cuenta de mayor.

2.2.4 Tratamiento Contable de las dependencias

Las Entidades de la Administración Pública Federal, registran sus operaciones en cuentas de


activo, pasivo, enlace, patrimonio, resultados y orden de acuerdo con el de cuentas emitido
por la Secretaría de Programación y Presupuesto y distribuido por la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público para las Entidades de la Administración Pública Central y las que autorice
para las de la Administración Pública Paraestatal. El registro de las operaciones y la
preparación de los informes debe llevarse a cabo de acuerdo con los Principios de Contabilidad
Gubernamental, así como las normas, instructivos y manuales emitidos por la Secretaría de
Crédito Público por lo que cada Entidad se ve obligada a adecuar sus sistemas contables,
desarrollando y emitiendo sus propios procedimientos de control y de registro de acuerdo con
sus necesidades. La contabilidad gubernamental registra las erogaciones conforme se
realizan, tomando en cuenta el presupuesto de egresos desglosado por programas,
subprogramas y proyectos, y atendiendo al clasificador por objeto del gasto, esto es de acuerdo
con la secuencia determinada dentro de la estructura del presupuesto; mostrando los dos tipos
de claves descritas en él.

2.2.5 Normatividad contable emitida por la Secretaría de Programación y


Presupuesto

La Secretaría de Programación y Presupuesto ha emitido una serie de manuales, instructivos,


circulares y catálogos, entre otros, que regulen la actividad contable en toda la Administración
Pública Federal ésos han sido elaborados en base a los requerimientos del Sector Público. La
Secretaría antes mencionada se basa en las atribuciones que le confieren los artículos 84 del
Reglamento de la Ley de Presupuesto; Contabilidad y, Gasto Público Federal, así como los
artículos 21 y 22 del Reglamento Interno de la Secretaría de Programación y Presupuesto,
ahora estas atribuciones las tiene la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Los manuales
que han emitido norman el registro contable, dividiendo el sistema de contabilidad en
subsistemas, y contienen básicamente el catálogo de cuentas, los instructivos de manejo de
cuentas y la guía contabilizadora, con las operaciones más comunes; existen también
instructivos para las Entidades que por tener operaciones muy específicas se les formulan
manuales específicos de llenado de estados financieros o de integración de su información
para la Cuenta de Hacienda Pública Federal como a las demás. Las circulares van dirigidas
a los funcionarios que les compete, son de carácter obligatorio y son emitidas en forma
individual o conjunta por una o más Direcciones Generales de la Secretaria de Programación
y Presupuesto con normas contables específicas, teniendo a su cargo esta Secretaría la
vigilancia del cumplimiento de dichas disposiciones. Los catálogos como el de cuentas, de
bienes muebles e inmuebles, de partidas, de formatos, así como los instructivos para la
elaboración de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, son herramientas muy útiles tanto
para la Entidad que lo aplica como para toda la Administración Pública Federal, y por lo
mismo periódicamente se van actualizando. Existen además boletines en los cuales se
describen reglas específicas y principios de contabilidad, de observancia general para las
Entidades de la Administración Pública. Estos boletines los emite la misma Secretaría de
Programación y Presupuesto con opinión de la Secretaría de la Contraloría General de la
Federación. A partir de 1992, la normatividad contable será emitida por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.

2.3 Estructura del Sistema de Contabilidad Gubernamental

2.3.1 Recaudación

2.3.2 Deuda Pública

Son todas las obligaciones insolutas del sector público contraídas en forma directa o a través
de sus agentes financieros. Es una herramienta del gobierno para diferir sus gastos en el
tiempo y así poder cumplir el conjunto de funciones que le son encomendadas. Existen dos
tipos de deuda: deuda bruta y deuda neta. La deuda neta es igual a la deuda bruta menos los
activos financieros del país (nacionales e internacionales).

La deuda pública puede clasificarse:

1. Por su origen, en interna o externa, de acuerdo con la residencia del poseedor de la


deuda (en función de la ubicación y no de la nacionalidad del acreedor). La deuda
interna son los financiamientos obtenidos en el mercado doméstico, mediante la
colocación de valores gubernamentales y de créditos directos con otras instituciones
que son pagaderos dentro del país y en pesos mexicanos. La deuda externa son los
créditos contratados por el sector público con entidades financieras del exterior y
pagaderos en el extranjero en moneda diferente a la moneda nacional.
2. Por periodo de contratación, en corto o largo plazo. El primero se obtiene a plazo menor
de un año, el segundo a un plazo de un año o más.
3. Por la fuente de financiamiento, según la naturaleza de los acreedores financieros.
4. Por moneda de contratación, según la divisa en la cual se contrató el crédito.
5. Por país, a partir del origen de la institución financiera acreedora.
6. Por instrumento, en función a las características jurídicas de los instrumentos que
describen la relación que existe entre el acreedor y el deudor (pagares, bonos, valores
gubernamentales y los contratos o líneas de crédito).

2.3.3 Egresos

a) Las prioridades de gasto, los programas y proyectos, así como la distribución del
presupuesto, detallando el gasto en servicios personales, incluyendo el analítico de
plazas y desglosando todas las remuneraciones; las contrataciones de servicios por
honorarios y, en su caso, previsiones para personal eventual; pensiones; gastos de
operación, incluyendo gasto en comunicación social; gasto de inversión; así como gasto
correspondiente a compromisos plurianuales, proyectos de asociaciones público
privadas y proyectos de prestación de servicios, entre otros;
b) El listado de programas, así como sus indicadores estratégicos y de gestión aprobados,
y
c) La aplicación de los recursos conforme a las clasificaciones administrativa, funcional,
programática, económica y, en su caso, geográfica y sus interrelaciones que faciliten el
análisis para valorar la eficiencia y eficacia en el uso y destino de los recursos y sus
resultados.

En el proceso de integración de la información financiera para la elaboración de los


presupuestos se deberán incorporar los resultados que deriven de los procesos de
implantación y operación del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluación
del desempeño, establecidos en términos del artículo 134 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

El consejo establecerá las normas, metodologías, clasificadores y los formatos, con la


estructura y contenido de la información, para armonizar la elaboración y presentación de los
documentos señalados en el artículo 61 para cumplir con las obligaciones de información
previstas en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
2.3.4 Fondos Federales
Las participaciones a Entidades Federativas o Ramo 28 son los recursos asignados a los
estados y los municipios en los términos establecidos por la LCF y los convenios de Adhesión
al Sistema de Coordinación Fiscal y de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal
Federal.
Las participaciones en ingresos federales y los incentivos que se entregan a las entidades
federativas y municipios, se hace a través de los fondos siguientes:
 Fondo General de Participaciones
 Fondo de Fomento Municipal Impuesto Especial sobre Producción y Servicios
 Fondo de Fiscalización
 Fondo de Compensación
 Fondo de Extracción de Hidrocarburos
 Fondo de compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos

2.3.5 Paraestatal

El sector paraestatal es una parte del sector público y está integrado por los organismos
descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria, las instituciones
nacionales de crédito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos.

Por disposición constitucional, el Estado puede participar en la economía, a través de las


empresas públicas. Cabe destacar que en México a partir de 1982 se inició un proceso de
desincorporación de empresas del sector público. En efecto, en 1982 existían 1,155 entidades
paraestatales, en 1991 el número de entidades era de 241, y para 1993 se contaba con 209
empresas públicas.

Los organismos y empresas del sector paraestatal se dividen en controladas y


desincorporadas; entre las más importantes podemos señalar a las siguientes:

 Organismos y Empresas Controladas:


 Organismos y Empresas Desincorporadas: