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1. El Presupuesto por Resultados

El Presupuesto por Resultados o Presupuesto basado en Resultados (PpR o PBR)


es un conjunto de procesos e instrumentos capaces de integrar sistemáticamente el
análisis sobre los resultados de la gestión pública, al proceso de asignación de recursos.

Fuente. Libro: La Gestión para Resultados en el Desarrollo. BID.

El Cuadro anterior es explicito al plantear la diferencia entre el presupuesto tradicional y


el PpR, este último con una visión no solamente de adquirir insumos para entregar
productos, sino se traslada a la obtención de resultados que puedan ser verificables en las
condiciones de vida de la población.

Para el caso concreto de Guatemala, el PpR es una metodología complementaria a la


técnica del Presupuesto por Programas, que facilita la integración del ciclo presupuestario
en función a los bienes y servicios entregados y los resultados generados en la población,
bajo los criterios de eficiencia, eficacia y equidad.
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Lo anterior se evidencia en la siguiente gráfica, en donde se muestra como la cadena de


resultados, se vincula con la estructura de presupuesto por programas que está establecido
en el artículo 237 de la Constitución Política de la República de Guatemala, en donde se
indica que la estructura del presupuesto es programática.

Fuente: https://bit.ly/2QBcRsu

1.1. Legislación vigente para la Presupuestación en la Administración Pública


En la lógica de la Pirámide de Kelsen, la normativa mayor y en la que se define la línea
general sobre la Presupuestación en el país en la Constitución Política de la República de
Guatemala. El Título V “Estructura y Organización del Estado”, Capítulo IV “Régimen
Financiero”, de los artículos 237 a 243 se dan las directrices relacionadas al tema.
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La Constitución de la República textualmente dice:


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Como se evidencia en los artículos anteriores, La Constitución es clara en definir que el


Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado incluye los ingresos a obtener y los
gastos por realizar y que su estructura es programática; establece también que debe haber
una Ley Orgánica del Presupuesto y define algunas de las acciones que debe regular.
Establece también la función del Congreso de la República respecto a la aprobación de
impuestos ordinarios y extraordinarios, arbitrios y contribuciones especiales. Se establece
también los pasos y tiempos establecidos para la liquidación del Presupuesto con el fin de
rendir cuentas.

Por su parte, la Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto No. 101-97 y sus reformas
Decreto 13-2013), cuyo objeto es establecer normas para la constitución de los sistemas
presupuestarios, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público,
que son los componentes del Sistema de la Administración Financiera del Estado.

En el Título II “Sistema Presupuestario”, de los Capítulos del I al IV, se define el sistema


presupuestario, el cual está constituido por el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que rigen el proceso presupuestario de todos los organismos y entidades que
conforman el sector público, incluyendo a los Organismos de Estado, las entidades
descentralizadas y autónomas y las municipalidades.
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Se resalta del Título II, antes mencionado, especialmente la Sección I “de la Ley General
de Ingresos y Egresos del Estado”, que es la ley que se emite anualmente y que aprueba el
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal
correspondiente; el Artículo 19 establece la forma y contenido que debe tener dicha Ley.
Además, de vital importancia, en la Sección II, III, IV y V, se establecen los pasos de la
Presupuestación, la cual queda establecida de la siguiente manera:
a. Formulación del Presupuesto, artículos del 20 al 24.
b. Ejecución del Presupuesto, artículos del 25 al 33.
c. Evaluación de la Ejecución Presupuestaria, artículos 34 y 35
d. Liquidación del Presupuesto, artículos del 36 al 38.

Es en esta parte en donde se desarrolla a detalle todo el proceso, desde la formulación,


hasta la liquidación presupuestaria de la administración pública de Guatemala

Por otro lado, no menos importante, se encuentra el Reglamento de la Ley Orgánica del
Presupuesto, Acuerdo Gubernativo No. 540-2013, que en su capítulo II “Del Sistema
Presupuestario”, define en el Artículo 11 que los principios presupuestarios son los de
anualidad, unidad, equilibrio, programación y publicidad, en virtud de lo cual, los
presupuestos del Gobierno Central y de sus entidades Descentralizadas y Autónomas,
independientemente de la fuente de financiamiento deben:
a. corresponder a un ejercicio fiscal;
b. estructurarse en correspondencia entre recursos y gastos, basados en los planes de
gobierno;
c. programarse, formularse, aprobarse, ejecutarse y evaluarse con base en resultados
d. definirse en un contexto multianual de mediano plazo
e. hacerse de conocimiento público.

En el mismo Artículo 11 se establece que la metodología del PpR es consistente con la


técnica del presupuesto por programas. La metodología del presupuesto por resultados
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integra la programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto


basado en el logro de resultados en favor de la población.

El Ministerio de Finanzas Públicas, a través de la Dirección Técnica del Presupuesto, es


el órgano rector del proceso presupuestario público, responsable de consolidar los
presupuestos institucionales, anuales y multianuales y las cuentas agregadas del sector
público, en la forma como lo establece el segundo párrafo del Artículo 8 de la Ley. (Artículo
13 del Reglamento).

En el Artículo 16 del mismo Reglamento se establece que la SEGEPLAN y el MINFIN


serán los responsables de proveer oportunamente los elementos metodológicos que permitan
de manera efectiva, la articulación de las políticas, los planes y el presupuesto, lo que se
conoce como vinculación plan – presupuesto.

1.2. La estructura programática del Presupuesto


En el artículo 15 del Reglamento de la Ley está claramente establecido que el
presupuesto de cada institución o ente de la administración pública se estructura de acuerdo
a la técnica del presupuesto por programas y de Gestión por Resultados, atendiendo a las
siguientes categorías programáticas:
a. Programa;
b. Subprograma;
c. Proyecto; y,
d. Actividad u obra.
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Fuente: http://www.minfin.gob.gt/images/archivos/manuales/aspectos_ basicos_del_presupuesto.pdf

1.3. La Ley General de Ingresos y Egresos del Estado


Es la Ley que tiene vigencia de un año y es aprobada por el Congreso de la República de
Guatemala. Para el caso del presupuesto de ingresos, indica de manera detallada el monto
por impuestos, préstamos, donaciones y otros ingresos que se estima obtener. El presupuesto
de egresos contiene el límite de gasto que podrá realizar cada institución en funcionamiento
e inversión por cada fuente de financiamiento o tipo de ingreso.

También incluye normas que deben ser observadas por las instituciones y entidades del
sector público durante la etapa de ejecución presupuestaria. Estas normas son
complementarias a lo que establece la Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento.
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Según lo establecido en el Artículo 22 del Reglamento de la Ley Orgánica, esta Ley debe
constar de 3 títulos cuyo contenido es:
a. Título I, referido al Presupuesto de Ingresos, se estructurará por rubros y en cada uno
de ellos figurarán los montos a recaudarse sin deducción alguna. Su presentación a
nivel de detalle deberá responder a la siguiente clasificación: clase, sección, grupo y
denominación; de conformidad con el Manual de Clasificaciones Presupuestarias para
el Sector Público de Guatemala.
b. Título II, referente al Presupuesto de Egresos, se estructurará a nivel institucional,
distinguiendo los gastos de Administración, Recurso Humano, Inversión Física,
Inversión Financiera y Deuda Pública.
c. Título III, contendrá las Disposiciones Generales, referidas al proceso de ejecución
presupuestaria.

2. Proceso Presupuestario

El proceso presupuestario son las distintas etapas por las que atraviesa la presupuestación
por resultados. Anteriormente dicho proceso se integraba por 4 etapas: formulación, discusión y
aprobación, ejecución y evaluación, sin embargo, con las reformas a la Ley Orgánica del
Presupuesto, en el marco de la GpR, se han delimitado en forma expresa ciertas acciones que
están concatenadas lógicamente y que definen con mejor detalle el proceso presupuestario. Estas
etapas son:
1. Planificación
2. Formulación
3. Presentación
4. Aprobación
5. Ejecución
6. Seguimiento
7. Evaluación
8. Liquidación y rendición del presupuesto del sector público
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Lo anterior contenido en el Decreto 13-2013 del Congreso de la República, artículo 7 Bis,


relativo al proceso presupuestario.

Fuente: http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/proceso_presupuestario/present_pro141216.pdf

Desagregando cada una de las etapas del proceso1:

2.1.Planificación:
Es la etapa inicial del proceso, la cual ya fue abordada en las unidades anteriores y que
corresponde a la SEGEPLAN, en coordinación con el MINFIN y consiste en orientar el

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Esta sección está fundamentada en la presentación presentada por el MINFIN en el siguiente link:
http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/proceso_presupuestario/present_pro141216.pdf
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proceso de planificación y proporcionar a las instituciones del sector público, la


metodología que se utiliza para la articulación de las políticas, planes y presupuesto.

La vinculación plan-presupuesto se encuentra normada en la Ley Orgánica del


Presupuesto y su Reglamento. Esta etapa se desarrolla en el primer cuatrimestre del año,
de acuerdo a la programación que se realice.

Decreto No. 101-97, Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 8 y el Reglamento,


Acuerdo Gubernativo 540-2013, artículo 16.

2.2.Formulación:
Es la fase en la que las instituciones con base en su marco legal, política de gobierno,
políticas públicas sectoriales y metodología establecida por el ente rector, el MINFIN,
elaboran sus anteproyectos de presupuesto, los cuales son presentados al MINFIN a mas
tardar el 15 de julio de década año. Los anteproyectos de presupuesto contienen los
requerimientos financieros solicitados para generar los productos y resultados que la
población recibe, a través de la prestación de servicios públicos esenciales.

“Por su parte, el Ministerio de Finanzas Públicas, tomando en consideración las


distintas variables proporcionadas por el Banco de Guatemala, Superintendencia de
Administración Tributaria (SAT) y sus propias proyecciones, elabora las estimaciones de
ingresos, a partir de los cuales proyecta el presupuesto de ingresos y egresos del siguiente
ejercicio fiscal, dando a conocer a las instituciones, las estimaciones máximas de gasto
para cada una de ellas, así como sus correspondientes fuentes de financiamiento, es decir,
los montos por ingresos ordinarios, préstamos, donaciones u otra fuente que podrán
utilizar.” (Ministerio de Finanzas Públicas, 2016)

“El resultado de esta etapa es la conformación del Proyecto de Presupuesto de Ingresos


y Egresos del Estado para el siguiente ejercicio fiscal. El Acuerdo Gubernativo No. 540 -
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2013, Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto, establece el 15 de julio de cada


año, como fecha para la entrega de los anteproyectos de presupuesto, salvo que sea día
inhábil, se presentará el día hábil inmediato posterior a dicha fecha” (Ministerio de
Finanzas Públicas, 2016)

Un documento fundamental en la fase de formulación es “Normas de Formulación


Presupuestaria” para cada ejercicio fiscal. La Norma 7. Formulación del presupuesto por
resultados, establece que la formulación debe hacerse en el Sistema Informático de Gestión
(SIGES). Define que es responsabilidad de cada entidad la definición de resultados,
productos, subproductos, metas, indicadores, para vincularlo al presupuesto. Establece
además las normas para el presupuesto de ingresos, de la Norma 14 a la 20 y el
presupuesto de egresos, de la norma 21 a la 40.

La Norma 39, define fechas y documentos a entregar en el Anteproyecto del


Presupuesto. Esta norma es fundamental en esta parte del proceso.
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Fuente: http://www.minfin.gob.gt/images/downloads/presupuesto_formulacion/2020-
24/efiscal2020_multi2020_24.pdf

Siempre en la parte de la Formulación, se define lo que es el insumo y la importancia


dentro del proceso:

El INSUMO, que es el nivel inferior de la cadena de resultados y se define como todos


los bienes y servicios que se requieren para poder obtener subproductos. Todos los insumos
están registrados en un Catálogo de Insumos, que es el instrumento oficial de uso obligatorio, en
el que sistemáticamente se clasifican e identifican los bienes y servicios requeridos por las
diferentes Entidades del Sector Público (Artículo 12 del Acuerdo Gubernativo Número 540-
2013, Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto).

Para efectos del catálogo, se consideran como insumos los bienes y servicios incluidos
en:
a. Grupo 1 Servicios No Personales, únicamente subgrupo 18 Servicios Técnicos y
Profesionales.
b. Grupo 2 Materiales y Suministros, exceptuando los renglones 285 Materiales y equipos
diversos y 298 Accesorios y repuestos en general.
c. Grupo 3 Propiedad, Planta y Equipo e Intangibles, exceptuando los subgrupos 33
Construcciones por contrato y 34 Equipo militar y de seguridad.

2.3.Presentación
“De acuerdo a lo que establece la Constitución Política de la República de Guatemala en
el artículo 183, literal j), corresponde dentro de las funciones del presidente, someter al
Congreso de la República, con 120 días de anticipación a la fecha en que inicia el ejercicio
fiscal, el proyecto de presupuesto que contenga en forma programática, el detalle de los
ingresos y egresos del Estado. Asimismo, en función del precepto constitucional indicado,
la Ley Orgánica del Presupuesto, precisa en el artículo 23, que el Organismo Ejecutivo
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presentará el proyecto de presupuesto al Congreso de la República más tardar el 2 de


septiembre de cada año” (Ministerio de Finanzas Públicas, 2016)

2.4. Aprobación
“Una vez presentado el proyecto de presupuesto por el Organismo Ejecutivo al
Congreso de la República, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda de ese
organismo, realiza las reuniones de discusión y análisis del proyecto de presupuesto que
considere conveniente, y emite el dictamen correspondiente con el cual traslada el
proyecto al pleno del Congreso, quien, de acuerdo a sus atribuciones contenidas en la
Constitución Política de la República de Guatemala, lo aprueba, imprueba o modifica. Si
lo aprueba emite el Decreto de aprobación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado para el ejercicio fiscal correspondiente, sin embargo, de no aprobarlo, entra a
regir el presupuesto en vigencia del año anterior. Vale indicar que el referido Decreto
además de hacer referencia a los montos de ingresos y egresos del presupuesto,
contempla normas o disposiciones legales relativas a la ejecución presupuestaria las
cuales son complementarias a las que establece la Ley Orgánica del Presupuesto. Esta
etapa inicia el 2 de septiembre y concluye el 30 de noviembre de cada año, ya que es el
período en que el Congreso de la República de acuerdo a la ley, debe aprobar o no, el
presupuesto de la nación. La Constitución Política de la República de Guatemala, indica
en el artículo 171, literal b) como una de las funciones del Congreso, la de aprobar,
modificar o improbar a más tardar 30 días antes de entrar en vigencia el presupuesto de
ingresos y egresos del Estado, es decir el último día de noviembre”. (Ministerio de
Finanzas Públicas, 2016).

2.5. Ejecución
“Una vez que el Congreso de la República ha emitido el Decreto que contiene la Ley del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el año correspondiente, inicia la
etapa de ejecución presupuestaria, que no es más que el conjunto de acciones que las
instituciones realizan para llevar a cabo sus planes de trabajo, traducidos éstos en resultados,
programas, alcance de metas. Para ello realizan la compra de los bienes y la contratación de
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servicios llamados insumos, que son necesarios en la prestación de los servicios que se
brindan a la población. En esta etapa se realiza la programación financiera de los recursos,
así como de ser necesario, las modificaciones presupuestarias que, bajo el principio de
flexibilidad, han de realizarse en función del alcance de los resultados previstos a nivel
institucional, y de los productos a nivel de los distintos programas que se llevan a cabo. Esta
etapa está comprendida del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año, toda vez que, bajo el
principio de anualidad del presupuesto, un ejercicio fiscal es independiente de otro”.
(Ministerio de Finanzas Públicas, 2016).

Tanto en la formulación como en la ejecución, el Manual de Clasificaciones


Presupuestarias en su 6ta. Edición es determinante, puesto que es el documento que orienta
respecto a la nomenclatura de diferentes tipos de clasificaciones: la institucional, la
geográfica, la de por finalidad, función y división, la de por tipo de gasto, por fuente de
financiamiento, etc. Cada una de ellas con una función específica dentro de la
presupuestación.

2.6.Seguimiento
“Consiste en el proceso continuo de medición de los avances de las metas previstas, así
como del monitoreo de indicadores y resultados. Dicho proceso se encuentra a cargo de las
instituciones del sector público responsables de los distintos programas de gobierno, con el
propósito de mejorar la toma de decisiones en las situaciones que son de interés de los
ciudadanos. Con el seguimiento puede introducirse, de ser necesario, los correctivos
oportunos en el desempeño de los programas y propiciar su mejora, principalmente porque
las situaciones varían a lo largo del tiempo, o bien, surgen nuevas contingencias o variables
exógenas que deben considerarse como parte de la ejecución física de los programas”
(Ministerio de Finanzas Públicas, 2016).

2.7. Evaluación
“Esta etapa tiene como propósito principal analizar en forma crítica el avance de la
ejecución física y financiera. Esta etapa indica si las metas planteadas se están alcanzando o
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no, así como los motivos o situaciones que han influido positiva o negativamente en los
programas o actividades que se realizan, analiza también si se han mejorado o no los
servicios, y si se alcanzarán o no los resultados planteados y por qué. La evaluación puede
realizarse en distintos niveles, no obstante, en cada uno de ellos, se requiere de especialistas
en la materia que se evalúa por cuanto ha de realizarse con metodologías y recursos
apropiados. En la metodología del presupuesto por resultados, la evaluación se realiza al
final de cada intervención gubernamental, con lo que se verificará si éstas contribuyeron o
no al logro de los resultados previstos con los que se pretende un cambio en la situación del
ciudadano y su entorno” (Ministerio de Finanzas Públicas, 2016).

2.8.Liquidación y rendición del presupuesto del sector público


“De acuerdo con lo que establece la Constitución Política de la República de Guatemala
en el artículo 241, al Congreso de la República le corresponde aprobar o improbar
anualmente, en forma total o parcial, la liquidación presupuestaria del ejercicio fiscal
anterior, tomando en consideración el informe que la Contraloría General de Cuentas emite
con base en la liquidación del presupuesto que le traslada el Organismo Ejecutivo por
conducto del Ministerio de Finanzas Públicas. La Liquidación Presupuestaria es el
documento que presenta los resultados de la ejecución presupuestaria tanto de ingresos
como de egresos, así como el resultado financiero producto de las diferentes actividades
efectuadas por las instituciones públicas, por tanto, constituye también un documento de
rendición de cuentas. La Constitución no establece temporalidad para su aprobación o
improbación”. (Ministerio de Finanzas Públicas, 2016)
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Conclusión de la Unidad:
Como se ha podido evidenciar, a partir de la implementación del modelo de la GpR, la
presupuestación adquirió un rumbo distinto, puesto que pone énfasis en el logro de los resultados
y a partir de ahí definir los recursos necesarios para lograrlos.

Según la normativa vigente, el PpR tiene estipulados tiempos y fases del proceso, las
cuales deben respetarse según la normativa establecida y con un enfoque de GpR. Cada una de
las fases es determinante para la consecución de los resultados esperados.

Las entidades públicas juegan un papel determinante, desde la Dirección Técnica del
Presupuesto, DTP del MINFIN, la SEGEPLAN, la Superintencia de Administración Tributaria,
SAT, el Banco de Guatemala y las entidades públicas, para la implementación del proceso
presupuestarios y la utilización de las herramientas, el SIGES y el SICOIN.