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Manual de Contratación del Estado

Abog. Denis Alberto Gallegos R.

Manual de
Contratación
del Estado

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Manual de Contratación del Estado
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Tabla de contenido
Manual de Contratación del Estado ................................................................ 1
GENERALIDADES ............................................................................................. 4
Clases de procesos regulados por la Ley de Contratación del Estado: .......... 4
Principios Generales que rigen el Proceso de Contratación. Características
de cada uno de ellos..................................................................................... 5
Materias excluidas del Proceso de Contratación. Justificación. (Art. 8 LCE) . 7
Clases de Contratos Administrativos: ........................................................... 8
Otros Conceptos en el proceso de contratación:.......................................... 9
INHABILIDADES PARA CONTRATAR CON EL ESTADO ..................................... 11
Circunstancias Inhabilitantes ...................................................................... 11
Personas inhabilitados para Contratar con el Estado por razón de sus cargos
(art. 16 LCE, y, 28 p2 del Reglamento) ........................................................ 11
CAPACIDAD DEL CONTRATISTA ..................................................................... 12
TIPO DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN A SEGUIR SEGÚN EL MONTO
DEL CONTRATO ............................................................................................. 13
ETAPAS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO ........................ 16
I. LICITACION PÚBLICA ............................................................................ 16
Generalidades ......................................................................................... 16
Procedimiento de Licitación Pública ........................................................ 18
Esquema de Licitación Pública................................................................. 32
II. LICITACIÓN PRIVADA ................................ ¡Error! Marcador no definido.
Generalidades ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Diferencias con la Licitación Pública ............ ¡Error! Marcador no definido.
Procedimiento de la Licitación Privada ........ ¡Error! Marcador no definido.
Esquema del Procedimiento de Licitación Privada ........ ¡Error! Marcador no
definido.

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III. CONCURSO ........................................... ¡Error! Marcador no definido.


Generalidades ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Clases de Concurso ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
Procedimiento del Concurso ....................... ¡Error! Marcador no definido.
Inicio del Procedimiento del Concurso: ....... ¡Error! Marcador no definido.
Esquema del procedimiento de concurso ...... ¡Error! Marcador no definido.
IV. CONTRATACIÓN DIRECTA ..................... ¡Error! Marcador no definido.
Generalidades ................................................ ¡Error! Marcador no definido.

Contratacion del Estado

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GENERALIDADES
Finalidad del proceso de Contratación:

Promover la eficiencia y transparencia en las compras y contrataciones del


Estado en forma sostenible, mediante la modernización de los procedimientos
utilizados por las Instituciones del Estado.

¿Qué es un procedimiento de contratación?

El procedimiento de contratación es el conjunto de actos que permiten a la


Administración, salvaguardando sus intereses económicos y el principio de
igualdad de los administrados, ante los beneficios y las cargas públicas, elegir,
de entre las personas que voluntariamente se ofrecen para ello, al sujeto más
apto para contratar.

Clases de procesos regulados por la Ley de Contratación del Estado:

Licitación Pública: Procedimiento de selección de contratistas de obras


públicas o de suministro de bienes o servicios, consistente en la invitación
pública a los interesados que cumplan los requisitos previstos en la LCE y
su Reglamento, para que, sujetándose a los pliegos de condiciones,
presenten sus ofertas por escrito, entre las cuales el órgano responsable de
la contratación decidirá la adjudicación del contrato, de acuerdo con los
criterios previstos en la LCE.

Licitación Privada: Procedimiento de selección de contratista de obras


públicas o de suministros de bienes o servicios, consistente en la invitación
expresa y directa a determinados oferentes calificados, en número
suficiente para asegurar precios competitivos y en ningún caso inferior a
tres, a fin de que presenten ofertas para la contratación de obras públicas
o el suministro de bienes o servicios, ajustándose a las especificaciones,
condiciones y términos requeridos.

Concurso: Procedimiento consistente en la invitación privada o pública a


potenciales interesados para que presenten ofertas técnicas y económicas

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para la adjudicación de contratos de consultoría, sujetándose a los


términos de referencia y demás condiciones establecidas por el órgano
responsable de la contratación.

Contratación Directa: Procedimiento aplicable en situaciones de


emergencia o en las demás situaciones de excepción previstas en el artículo
63 de la LCE, excluyendo los requerimientos formales de la licitación o el
concurso.

Principios Generales que rigen el Proceso de Contratación. Características


de cada uno de ellos.

Principio de Legalidad: Los funcionarios son depositarios de la autoridad,


responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la Ley y jamás
superiores a ella. Los órganos responsables de la contratación deberán
seleccionar, siguiendo los procedimientos y criterios de adjudicación de los
contratos previstos en la LCE y en su Reglamento. Los servidores del Estado
no tienen más facultades que las que expresamente les confiere la Ley.

Principio de Sana y buena Administración: Es un principio que reclama una


actividad administrativa eficiente y eficaz y se expresa a través de reglas
derivadas de las experiencias, no jurídicas. Entre las más importantes
tenemos la simplicidad, celeridad, economía, rendimiento y prontitud.

Principio de Eficiencia. La Administración está obligada a planificar,


programar, organizar, ejecutar, supervisar y controlar las actividades de
contratación de modo que sus necesidades se satisfagan en el tiempo
oportuno y en las mejores condiciones de costo y calidad.
Cada órgano o ente sujeto a la LCE, preparará sus programas anuales de
contratación o de adquisiciones dentro del plazo que reglamentariamente
se establezca, considerando las necesidades a satisfacer.

Los procedimientos deben estructurarse, reglamentarse e interpretarse de


forma tal que permitan la selección de la oferta más conveniente al interés
general, en condiciones de celeridad, racionalidad y eficiencia; en todo

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momento el contenido prevalecerá sobre la forma y se facilitará la


subsanación de los defectos insustanciales.

La Administración incorporará el uso de tecnologías informáticas en la


gestión de los sistemas de contratación de modo que se puedan
automatizar y dar la publicidad a los procedimientos.

Principio de Libertad de Pactos: La Administración podrá concertar los


contratos, pactos o condiciones que tenga por conveniente, siempre que
estén en consonancia con el ordenamiento jurídico y con los principios de
la sana y buena administración, debiendo respetar los procedimientos de
ley.

Principio de publicidad: El órgano o ente encargado de la contratación


deberá -de acuerdo al Art. 6 de la LCE- garantizar el acceso de los oferentes
a la información relacionada con la actividad de contratación
administrativa, la cual incluye la referente al inicio de los procedimientos
de selección de contratistas, la necesidad de precalificación o de inscripción
en el Registro de Proveedores y Contratistas, el acceso al pliego de
condiciones que ha de regir el procedimiento, la oportunidad para conocer
el monto y demás aspectos relevantes de las ofertas con ocasión de la
apertura de los sobres que las contienen y la notificación de las
resoluciones que se dicten en dichos procedimientos, así como cualquier
otra información que resulte de su naturaleza. Lo anterior se entiende sin
perjuicio de las características especiales del procedimiento de
contratación directa.

Principio de Transparencia: Este principio exige que los trámites de los


procedimientos de selección se sustancien de modo que todos los oferentes
tengan las mismas oportunidades y confianza de que la información que
proveerán será de uso exclusivo de la administración para los fines propios
del procedimiento de selección.

En virtud de este principio la Administración tiene expresamente prohibido


proporcionar la información siguiente: La que por su naturaleza sea
considerada reservada; La que puede colocar a un oferente en posición de
ventaja respecto de otro; La relacionada con los documentos que en el

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pliego de condiciones califique de acceso confidencial por referirse a


desglose de estados financieros, cartera de clientes; Cualquier aspecto
relacionado con procesos de producción, programas de cómputo o
similares; Sobre el examen o evaluación de las ofertas y sobre la
recomendación de adjudicación antes de que se notifique la adjudicación
del contrato.

Principio de Igualdad entre las y los oferentes: Este principio exige que
la Administración actúe imparcialmente en los procedimientos de
selección garantizando que todos los oferentes que cumplan con los
requisitos legales y reglamentarios serán tratados objetivamente, es
decir, sujetos únicamente a la aplicación de criterios científicos y técnicos
que conciernan exclusivamente a la realización del objeto de contratar.

Principio de Libre Competencia: Este principio proclama que “la


escogencia de la oferta más conveniente al interés general se hará con
aplicación del método objetivo de evaluación y comparación que
necesariamente se incluirá en el Pliego de Condiciones.” Por lo tanto
podemos decir que el Principio de Libre Competencia se refiere a la
actividad que se manifiesta cuando la Administración, para decidir la
mejor oferta, está obligada a comparar, en condiciones de
competitividad, las ofertas presentadas.

Principio de Reciprocidad: De acuerdo con el principio de reciprocidad,


los oferentes extranjeros podrán participar en procedimientos de
contratación en las mismas condiciones en las que puedan hacerlo los
nacionales en los países de origen de aquellos.

Materias excluidas del Proceso de Contratación. Justificación. (Art. 8 LCE)


Contratación de Servicios Profesionales o Técnicos;
Las relaciones de Servicio de las y los funcionarios y servidores públicos;
Los contratos regulados por la legislación laboral;
Operaciones para vender al público especies fiscales;

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Los contratos o convenios de colaboración celebrados entre el


Gobierno Central con instituciones descentralizadas, municipalidades, u
otros organismos públicos, o los que celebren estos entre sí;
Los empréstitos u otras operaciones de crédito público;
Los servicios financieros prestados por el Banco Central de Honduras, o
por otras entidades financieras públicas;
Contratos de orden patrimonial regulados por otras materias.

Clases de Contratos Administrativos:

Contrato de Obra Pública: El celebrado por las autoridades competentes


con una o más personas naturales o jurídicas para la construcción, reforma,
reparación, conservación, mantenimiento, ampliación o demolición de una
obra o la realización de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del
suelo o del subsuelo, a cambio de un precio. En especial se comprende la
construcción de presas, acueductos, puentes, edificios, carreteras, puertos,
aeropuertos, líneas de transmisión eléctrica y demás obras de
infraestructura, así como dragados, sondeos, correcciones de impacto
ambiental, inyecciones y perforaciones del subsuelo u otros análogos.

Contrato de Suministro de Bienes y Servicios: El celebrado por las


autoridades competentes con una persona natural o jurídica que se obliga,
a cambio de un precio, a entregar uno o más artículos, equipos u otros
bienes muebles específicamente determinados, de una sola vez o de
manera continuada o periódica. También se consideran suministros, entre
otros, los servicios de transporte de bienes o personas, el aseo,
higienización o vigilancia de edificios u otras instalaciones públicas, la
adquisición de seguros, los servicios de reproducción electrónica de datos
o documentos, la reparación o mantenimiento de equipos, los servicios de
alimentación, el arrendamiento de equipos, reparaciones menores de
inmuebles u otras instalaciones públicas, los servicios de publicidad, edición
e imprenta, la adquisición a cualquier título de equipos y sistemas de

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informática, excepto el diseño de programas, y cualquier otro servicio en el


que no prevalezca el esfuerzo intelectual.

Contrato de Consultoría: Contrato por el cual una persona natural o


jurídica, a cambio de un precio, se obliga a prestar servicio a los órganos
administrativos competentes en la medida y alcances que éstos
determinen, para efectuar estudios y asesoría técnica especializada de
diversa naturaleza, incluyendo diseños, proyectos, investigaciones para la
realización de cualquier trabajo técnico, coordinación o dirección técnica y
localización de obras, preparación de términos de referencia o
presupuestos, programación o supervisión técnica de obras, u otros
trabajos de similar naturaleza en los que predominen las prestaciones de
carácter intelectual. No se consideran contratos de consultoría los relativos
a la prestación por personas naturales de servicios específicos y concretos
de carácter profesional o técnico especializado, por tiempo determinado.

Sujetos en el proceso de contratación en las consultorías:

Consultor Individual: Es aquel profesional especializado que preste sus


servicios a título enteramente personal para tareas u objetivos específicos,
sin requerir la participación de otro personal profesional o técnico;

Consultor Nacional: Es aquella o aquel profesional especializado que preste


sus servicios a título enteramente personal para tareas u objetivos
específicos, sin requerir la participación de otro personal profesional o
técnico, y que desempeña su actividad con residencia permanente en el
territorio nacional.

Consultor Internacional: Es aquella o aquel profesional especializado que


preste sus servicios a título enteramente personal para tareas u objetivos
específicos, sin requerir la participación de otro personal profesional o
técnico, que haya desempeñado trabajo de consultoría en un país distinto

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al de su nacionalidad y cuya residencia permanente sea diferente al del


territorio nacional donde brindó la consultoría.

Consultor Extranjero: Es aquella o aquel profesional especializado que


preste sus servicios a título enteramente personal para tareas u objetivos
específicos, sin requerir la participación de otro personal profesional o
técnico, y que desempeña su actividad en el territorio nacional y que tenga
nacionalidad distinta a la hondureña. En caso de no tener residencia
permanente en Honduras, la consultoría generará el pago de impuestos
como trabajador extranjero, es decir, un 25% en concepto de impuestos
sobre la renta.

Consorcios: Uniones temporales de empresas que sin constituir una nueva


persona jurídica se organizan para participar en un procedimiento de
contratación y, de resultar adjudicatarias, para suscribir y ejecutar el
contrato, con los derechos y obligaciones que ello comporta, incluyendo
eventuales responsabilidades ante terceros, deberá acreditarse ante el
órgano responsable de la contratación el acuerdo o convenio sin requerir
escritura pública, por el cual se formaliza el consorcio, incluyendo su objeto,
las obligaciones de las partes, su participación y su relación con el órgano
licitante; en caso de resultar adjudicatario, deberá designarse mediante
poder mancomunado un representante o gerente único. También se
acreditará la capacidad de ejercicio de cada miembro del consorcio, así
como la solvencia económica y financiera y la idoneidad técnica y
profesional de este último, dicha solvencia e idoneidad se podrá acreditar
mediante la consideración conjunta de las credenciales de cada uno de los
miembros. Cuando así ocurra, de resultar adjudicatario el consorcio, el
contrato será suscrito por quienes ejerzan la representación legal de cada
una de las empresas participantes.

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INHABILIDADES PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

Circunstancias Inhabilitantes
 Haber sido condenada o condenado mediante sentencia firme por
delitos contra la propiedad, delitos contra la fe pública, cohecho,
enriquecimiento ilícito, negociaciones incompatibles con el ejercicio de
funciones públicas, malversación de caudales públicos o contrabando y
defraudación fiscal, mientras subsista la condena.
 Haber sido declarados en quiebra o en concurso de acreedores,
mientras no estén rehabilitados;
 Haber sido declarada o declarado culpable, en la resolución de cualquier
contrato celebrado con la Administración o a la suspensión temporal en
el Registro de Proveedores y Contratistas en tanto dure la sanción.
 Ser cónyuge, persona vinculada por unión de hecho o parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de cualquiera
de los funcionarios o empleados bajo cuya responsabilidad esté la
precalificación de las empresas, la evaluación de las propuestas, la
adjudicación o la firma del contrato;
 Tratarse de sociedades mercantiles en cuyo capital social participen
funcionarios o empleados públicos que tuvieren influencia por razón de
sus cargos o participaren directa o indirectamente en cualquier etapa de
los procedimientos de selección de contratistas. Esta prohibición se
aplica también a las compañías que cuenten con socios que sean
cónyuges, personas vinculadas por unión de hecho o parientes dentro
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de dichos
funcionarios o empleados.
 Haber intervenido directamente o como asesoras o asesores en
cualquier etapa de los procedimientos de contratación o haber
participado en la preparación de las especificaciones, planos, diseños o
términos de referencia, excepto en actividades de supervisión de
construcción.

Personas inhabilitados para Contratar con el Estado por razón de sus cargos
(art. 16 LCE, y, 28 p 2 del Reglamento)
 La o el Presidente de la República;

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 Las y los Designados a la Presidencia,


 Las y los Secretarios y Subsecretarios de Estado, los Directores
Generales o Funcionarios de igual rango de las Secretarías de Estado, los
Diputados al Congreso Nacional, los Magistrados de la Corte Suprema
de Justicia, los miembros del Tribunal Nacional de Elecciones, el
Procurador y Subprocurador General de la República, los magistrados
del Tribunal Superior de Cuentas, el Director y Subdirector General
Probidad Administrativa, la o el Comisionado Nacional de Protección de
los Derechos Humanos, el Fiscal General de la República y el Fiscal
Adjunto, los mandos superiores de las Fuerzas Armadas, los Gerentes y
Subgerentes o funcionarios de similares rangos de las instituciones
descentralizadas del Estado, los Alcaldes y Regidores Municipales en el
ámbito de la contratación de cada Municipalidad y los demás
funcionarios o empleados públicos que por razón de sus cargos
intervienen directa o indirectamente en los procedimientos de
contratación.

CAPACIDAD DE LA O EL CONTRATISTA
El Reglamento de la Ley de Contratación del Estado define la capacidad de
ejercicio en materia de contratación con el Estado, como la aptitud legal para
obligarse y contratar que corresponde a las personas naturales mayores de
edad no inhabilitadas por causas especiales previstas en las leyes, o que,
siendo menores, están habilitadas por leyes especiales, y a las personas
jurídicas constituidas o autorizadas legalmente.

En la persona natural la capacidad se adquiere a la mayoría de edad, por tanto,


las personas que se dediquen al ejercicio de una profesión u oficio, deben
acreditar su capacidad mediante la tarjeta de identidad o pasaporte.

Si la interesada es una empresa mercantil habrá que distinguir entre empresas


nacionales y extranjeras.

Las nacionales deberán acreditar su existencia y capacidad mediante el


testimonio de escritura pública de declaración de comerciante individual o de

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su constitución social, según sea el caso, debidamente inscrita en el Registro


Público de Comercio respectivo.

Las empresas mercantiles extranjeras deberán presentar la certificación de la


resolución del Poder Ejecutivo que las autoriza ejercer el comercio en
Honduras y su inscripción en el Registro Público de Comercio, sin perjuicio de
lo que dispusieren convenios internacionales relacionadas con esta materia.
No obstante, se autoriza a la Administración Pública para que en el Pliego de
Condiciones permita que estas empresas puedan presentar sus ofertas sin
cumplir especialmente con estos requisitos, con la simple presentación del
documento o documentos que acrediten su constitución legal en el país de
origen, autenticados por el respectivo consulado hondureño, sin perjuicio que
antes de la adjudicación del contrato, deberá cumplir con los mismos, caso
contrario no se considerará su contratación.

Cuando se trate de un proveedor extranjero de bienes o servicios que fuere


representado en una licitación por agentes, representantes o distribuidores
constituidos en Honduras de acuerdo con las leyes respectivas, corresponderá
a estos últimos acreditar la personalidad, solvencia, idoneidad de su
representada, incluyendo la disponibilidad de talleres de mantenimiento,
repuestos, personal técnico y demás facilidades que fueren requeridas para el
cumplimiento del contrato, así como su propia representación.

TIPO DE PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN A SEGUIR SEGÚN EL MONTO


DEL CONTRATO
Contratos de Obras, Consultorías, Proyectos de Inversión, Estudio de
Factibilidad, Supervisión de Obras y Arrendamientos de Bienes
Inmuebles:
 El monto de un contrato de arrendamiento de bienes inmuebles
se calculará con la suma de su renta anual y conforme a esta se
someterá a los procedimientos de contratación
correspondientes. De esta regla se exceptúa de someter a este
procedimiento los contratos de arrendamiento de bienes

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inmuebles del sector público, cuando el mismo represente


mayores perjuicios a la institución por concepto de movilización
de un edificio a otro, precio del que actualmente se paga,
ubicación, calidad de los servicios que ofrece el actual local. En
estos casos, no necesariamente tienen que concurrir todas estas
circunstancias. Cumpliéndose la excepción se autoriza la prórroga
de los contratos suscritos por anualidad.

Órdenes de Compra o Contratos de Suministro de Bienes y Servicios,


Arrendamiento de Equipos y Seguros:

 Se contrataran directamente los montos menores a L.75, 000.00


debiendo realizar un mínimo de dos cotizaciones.1

Las instituciones del sector público no podrán fraccionar las adquisiciones o


contrataciones de obras, bienes y servicios con el fin de eludir los techos de
contratación y los procedimientos de selección referidos anteriormente. El
incumplimiento de esta disposición acarreará responsabilidad administrativa,
laboral, civil y penal. La responsabilidad administrativa la perseguirá el Tribunal
Superior de Cuentas, y será sancionado con multas que van desde L.20, 000.00
a L.200, 000.00 que impondrá la Procuraduría General de la República,
atendiendo la gravedad de la infracción.

Según la Ley de Presupuesto del 2017. VIII. CONTRATOS DE LA


ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ARTÍCULO 70. Para los efectos de aplicación de los
Artículos 38 y 63 numeral 3) de la Ley de Contratación del Estado y demás leyes
aplicables, se establecen los montos exigibles para aplicar licitaciones,
concursos o cotizaciones:

1
Comentario: El Art. 61 inciso b. cuarto párrafo de las Disposiciones Generales del Presupuesto de Ingreso y
Egresos de la República del Ejercicio Fiscal 2013 de la Administración Central, es contradictorio en cuanto a
valores y rangos relacionados a este tipo de contratación, por lo cual por analogía hemos conservado la
redacción y espíritu del Art. 46 párrafo 7 de las Disposiciones Generales del Presupuesto de Ingreso y Egresos
de la República del Ejercicio Fiscal 2012.

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1) Contratos de Obras, Consultorías, Proyectos de Inversión, Estudios de


Factibilidad, Supervisión de Obras y Arrendamiento de Bienes
Inmuebles:
a). Para montos iguales o superiores a L. 2,000,000.00, debe cumplir con
el procedimiento de licitación pública.
b). Para ese mismo tipo de contratos con montos iguales a
L.1,000,000.00 y menores a L. 2,000,000.00 deben cumplir con el
procedimiento de licitación privada.
c). Los montos menores a L.1,000,000.00 se contratarán directamente
debiendo solicitarse un mínimo de tres (3) cotizaciones como requisito.

El monto de un contrato de Arrendamiento de Bienes Inmuebles se


calculará por el total de su renta anual.

Se exceptúan de la obligación de someter a la Licitación Pública, los


contratos de arrendamiento de bienes inmuebles del Sector Público,
cuando ellos representen mayores perjuicios a la institución por
movilización, precio, ubicación y calidad de servicio. En estos casos, se
autoriza la prórroga de los contratos suscritos por anualidades.

2) Órdenes de Compra o Contratos de Suministro de Bienes y Servicios:


a). Para montos iguales o superiores a L.550, 000.00, debe cumplir con
el procedimiento de Licitación Pública.
b). Montos iguales a L.240, 000.00 y menores a L.550, 000.00, deben
cumplir con el procedimiento de Licitación Privada.
c). Se contratará de manera directa, los montos menores de L.
240,000.00 debiendo realizar un mínimo de (3) cotizaciones, y no
exceda los L.75,000.00;
d). Para montos menores de L.75,000.00 se requerirá como mínimo (2)
cotizaciones.

Las cotizaciones a las que hace referencia este artículo deberán ser de
proveedores no relacionados entre sí, de acuerdo a lo tipificado en el Decreto

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No. 232-2011 del 8 de Diciembre de 2011, contentivo en la ley de Regulación


de Precios de Transferencias y en el documento de cotización deberán constar
los datos generales del proveedor así como el número del RTN.

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO

Pública

Licitación

Privada

I. LICITACION PÚBLICA

Generalidades

¿Cuándo procede la licitación pública?


Con el fin de determinar si procede la licitación pública o privada, el órgano
responsable tomará en cuenta:

CRITERIOS:

 El monto: El cual incluye las formas de remuneración, incluyendo costo


principal y el valor de seguros, fletes, intereses, derechos o cualquier otra
suma que deba reembolsarse como consecuencia de la contratación.
Queda entendido que el monto de los contratos incluye el pago de los
impuestos correspondientes a cargo del contratista, excepto las
exoneraciones que este tenga conforme a ley o convenio internacional; y,

 Tipo de Contratación: Es necesario que se establezca que tipo de contrato


se pretende celebrar ya que los requisitos y documentos que justifiquen la

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necesidad de contratar pueden variar, según lo que se pretende obtener


mediante la contratación.

A continuación mencionamos los diferentes tipos de contratos y la


información y documentación con la que se deberá contar para la realización
de la contratación.

a) Contrato de Obra Pública:


Previo a proceder a una licitación de obra pública, se deberá contar con lo
siguiente:

 Factibilidad técnica y económica acreditada con los estudios


correspondientes;
 Planos de obra a ejecutar y sus principales características o
descripción técnica de los trabajos y referirse a la obra como
“obra completa”;
 Presupuesto general que comprenda la estimación de todos
los costos y gastos;
 Estimación del plazo de ejecución total o por etapas;
 Fuente de financiamiento;
 Disponibilidad de los inmuebles necesarios;
 Evaluación del impacto ambiental, cuando fuere necesario una
licencia ambiental, en su caso; y,
 Los demás que se estimen necesarias.2

B) Contrato de Suministro
Para poder celebrar contratos de suministros, el órgano interesado y
responsable de la contratación deberá de formular sus requerimientos
de compra, los cuales deberán reunir, como mínimo los siguientes
requisitos:

2
Cabe señalar que el Art. 83, segundo párrafo de la RLCE, prevé la posibilidad de que estos requisitos se
reduzcan cuando se trate de reformas, modificaciones o mantenimiento de obras ya existentes, siempre que
puedan definirse y valorarse las obras que comprende.

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 Descripción de bienes o servicios requeridos;


 Necesidades a satisfacer con el suministro;
 Fundamento de las razones que justifican la adquisición de
bienes con características especiales;
 Estimación del costo de los bienes o servicios requeridos;
 Codificación contable y partida presupuestaria que afectara
con el gasto;
 Plazo en que se requiera el suministro, incluyendo, si se estima
oportuno, plazos para entregas sucesivas; y,
 Los demás datos que se estimen necesarios.

C) Contrato de Consultoría:
En este tipo de contrataciones, previamente se asegurará la prioridad del
proyecto con relación a las funciones que el órgano ejerce o a los servicios
públicos que presta. En todo caso, se debe contar con el “perfil del proyecto”
y con la documentación suficiente que permita asegurar que es correcto
adoptar la decisión de ejecutar la consultoría.

Esta contratación se realizará bajo la responsabilidad de la o el titular de la


institución, y en ningún caso la persona contratada bajo esta modalidad debe
considerarse como empleada o empleado permanente o temporal de la
institución.

Art.72 presupuesto CONDICIONES ESPECIALES DE ESTE TIPO DE CONTRATO,

Los contratos de consultorías con consultores nacionales para brindar servicios


profesionales, se tendrán en cuenta las siguientes condiciones:

Procedimiento de Licitación Pública

Requisitos previos a tomar la decisión de contratar:

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1. Autorización para contratar:

La administración pública para autorizar la celebración de un contrato deberá


tener como base los principios que rigen la contratación del Estado.3 Asimismo
el órgano encargado de la contratación deberá acreditar:

 El objeto de la contratación;
 La necesidad que se pretende satisfacer; y,
 El fin público perseguido.

Un aspecto importante que se debe observar cuando se autorice un contrato,


es la aprobación del respectivo presupuesto, para lo cual se debe tener en
cuenta la programación total y estimaciones presupuestarias para lo cual se
requerirá que los recursos estén en el presupuesto. Dichos recursos pueden
ser nacionales o extranjeros según sea el caso. Es importante mencionar que
de manera excepcional el procedimiento puede iniciarse sin que esté
aprobada la partida presupuestaria, siempre y cuando se trate de una
situación prioritaria o importante, ya que el procedimiento de licitación no
crea derechos ni obligaciones contractuales entre la Administración y el
oferente seleccionado, sino que hasta que el contrato este suscrito y
aprobado.

La autorización para contratar tendrá tres etapas:

 Decisión de iniciar proceso:


Esta debe ser escrita, emitida por la autoridad competente, y debe contener:
la conformación de la Comisión de Apertura de Ofertas, evaluación y
recomendación de Adjudicación, presidiéndola preferentemente el Gerente
Administrativo a quien se le podrá delegar el adjudicar la licitación, asimismo
debe instruir que se inicie el mismo, el objeto del contrato, la necesidad que
pretende satisfacer, la programación, podrà deberá instruir para que se
escuche la opinión del Departamento de Asesoría Legal y ordenará la

3
Ver pag. – referente a los principios que rigen la Contratación del Estado.

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formación del expediente correspondiente que la Gerencia Administrativa


custodiara.

 Nota de autorización de inicio:


Esta debe ser escrita, emitida por la autoridad competente, y debe contener:

 El objeto de la contratación y su necesidad;


 La programación en tiempo de la contratación;
 Debe instruir que se inicie el mismo;
 Instruirá para que se diseñe el pliego de condiciones o bases de
concurso (según sea el caso) considerando la revisión que haga del
mismo la Dirección Legal. Si ya se tiene deberá acompañarse junto
con la nota de inicio;
 La conformando de la Comisión de Apertura de Ofertas, evaluación y
Recomendación de Adjudicación, presidiéndola preferentemente la
persona responsable de la Sub Gerencia de Recursos Materiales, el
Gerente Administrativo, quien coordine un proceso con fondos
externos u otra persona a quien se le podrá delegar el adjudicar el
proceso;
 Ordena la formación del expediente administrativo correspondiente
que la autoridad delegada custodiara.
En esta se deberá acompañar con:

a) Especificaciones técnicas y generales;


b) Y la demás documentación que se le haya remitido como previa.

 Nota iniciando el proceso:


La persona Delegada dará por iniciado el proceso, si no se incluyen las Bases
del proceso, disponiendo que se elaboren sin dilación el pliego de condiciones,
y una vez elaborados, se remitan a revisión a la Dirección Legal, agregando
constancia presupuestaria (si no se tiene), la que indicará los recursos
presupuestarios con los que se atenderán las obligaciones derivadas de la
contratación, con cuanto se dispone para tal efecto, de donde provienen los

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fondos y en la misma resolución interna dejara razón de que se agrega esta


constancia y se forme expediente administrativo, bajo su custodia.

2. Planificación:
La planificación consiste en la realización de los estudios, diseños y
especificaciones generales y técnicas debidamente concluidos y actualizados
en función a las necesidades a satisfacer.

3. Elaboración de los pliegos de condiciones:


Los pliegos de condiciones son elaborados por la Administración responsable
de la contratación sin intervención de los particulares. Estos se remitirán por
el ente delegado a la dirección legal para emitir opinión sobre su procedencia
para esto se tendrá en cuenta que los pliegos de condiciones o bases de
concurso por regla general deberán contener:
 Especificación de obra, bienes o servicios que constituyen el objeto
de la licitación;
 Instrucciones a los licitantes para preparar ofertas;
 Requisitos que se deben cumplir (requisitos previos);
 Plazo de cada una de las etapas;
 Criterios para evaluación de ofertas;
 Condiciones generales y especiales del contrato.
Las específicas para cada proceso enmarcadas en los artículos 100 y 101 del
Reglamento de la Ley de Contratación del Estado.

El pliego de condiciones incluirá:

 Información necesaria para la elaboración de las ofertas;


 Reglas especiales del procedimiento;
 Requisitos de las ofertas y los plazos; y,
 Objeto, especificaciones técnicas y las condiciones generales y
especiales de contratación.

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Inicio del Procedimiento de Licitación Pública

4. Precalificación (en contrato de obra pública):

La precalificación tiene por objeto identificar cuáles son las personas,


naturales o jurídicas, que reúnen los requisitos para participar en la licitación
por la cual se adjudicará un contrato de obra. Solamente quienes resulten
precalificados, podrán presentar, previa invitación sus ofertas.

Se nombrara una comisión de Precalificación, integrada por tres o cinco


funcionarios.

La invitación a precalificar deberá ser de conocimiento público. La


presentación de las solicitudes de precalificación se hará dentro del plazo que
se fije en las bases de precalificación. La comisión de Precalificación deberá de
tomar en cuenta lo siguiente:

 La experiencia de la empresa;
 La disponibilidad de personal, equipo e instalaciones;
 La capacidad administrativa y técnica disponible;
 El cumplimiento de contratos anteriores;
 La capacidad legal para contratar.

Cuando se trate de obras públicas, entre la precalificación y la invitación a


presentar ofertas, deberá mediar un plazo no menor de treinta días
calendario, contado a partir de la notificación de la precalificación a los
interesados.

5. Emisión de opinión legal y ordenar publicación de avisos de licitación


o invitación cuando sea licitación privada:

La dirección legal emitirá la opinión sobre el pliego de condiciones o bases de


concursos y asimismo ordenara se publique el aviso para licitar o las
invitaciones según sea el caso.

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6. Aviso de publicación o invitación:


Se hará uno en el diario oficial la Gaceta y otro durante dos días consecutivos
o alternos en uno o más diarios de circulación nacional.

Cuando se trate de una licitación de obra pública, nadie puede participar si


previamente no ha sido precalificado.

El plazo que debe mediar entre la publicación del aviso conteniendo la


invitación y la fecha de presentación de ofertas no será inferior de quince días
calendario.

El aviso deberá contener:


 El nombre o razón social de los precalificados (Cuando se trate de
una licitación de obra pública);
 Objeto de la licitación;
 Descripción básica de los suministros o de las obras (conceptos y
cantidades de obras principales);
 Fuente de financiamiento;
 Órgano responsable de la contratación;
 Dirección donde estarán los pliegos de condiciones y precio a pagar
por ellos;
 Fecha y hora límite para presentar ofertas y lugar y hora para su
apertura.
El órgano responsable del proyecto puede agregar los datos que estime sean
de utilidad para los interesados, como, por ejemplo, plazo de ejecución del
contrato y fecha prevista para su iniciación.

Presentación de ofertas:

Los interesados presentaran sus ofertas en español, debidamente firmados


por el oferente o representante legal, en sobres o paquetes cerrados dirigidos
al órgano responsable de la contratación junto con el pliego de condiciones.

Las ofertas deberán contener:

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 Precio y modalidades para el pago (si fuese requerido);


 Plazo de mantenimiento de la oferta;
 Garantía de mantenimiento de oferta equivalente al dos por ciento
(2%) de su valor;
 Plazo de entrega de los bienes o la obra;
 Cumplimiento;
 Definir la sanción por incumplir en la entrega del producto,
suministro o entrega de la obra finalizada en los plazos indicados;
 Definir la sanción por reincidir en el inciso anterior;
 En caso de incumplir por tercera ocasión en la entrega del producto,
suministro o entrega de la obra finalizada en los plazos indicados se
cancelara el Contrato siendo imputable al ofertante las
consecuencias o importes que por su negligencia genere;
 Los documentos requeridos en el pliego de condiciones o bases de
concurso.

Cada interesado podrá presentar solamente una oferta, si presentare más de


una no se considerarán y será descalificado. La administración deberá
garantizar el secreto de las ofertas hasta el momento de la apertura de las
mismas. Al momento de presentarlas deben hacerlo en dos sobres: uno que
contenga la oferta técnica y el otro la oferta económica. Los órganos
encargados de la recepción se limitan únicamente a comprobar si la misma
reúne las condiciones externas previamente establecidas.

7. Audiencia pública de apertura de ofertas:


Esta se llevara a cabo en el lugar, fecha y hora indicado en el aviso de licitación
y en el pliego de condiciones, a la misma los oferentes podrán asistir al acto
para constatar que sus sobres no han sido violentados o abiertos. La audiencia
será presidida por el titular del órgano responsable de la contratación para tal
efecto se levantara acta firmándola el encargado de la contratación y los
oferentes designando también la licitación, lugar, fecha y hora de apertura,
monto de ofertas , tipos de garantías acompañadas .

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En el caso de procesos donde existan sobres separados con ofertas técnicas y


ofertas económicas, en la audiencia de apertura se abrirá UNICAMENTE lo
contentivos de las ofertas técnicas, una vez evaluadas, se procede a abrir la
oferta económica correspondiente.

8. Evaluación de las ofertas:


El órgano responsable de la contratación designara una Comisión de
Evaluación la cual estará integrada por tres o cinco funcionarios de amplia
experiencia capacidad.

La comisión de apertura de ofertas, evaluación y recomendación, evaluara las


ofertas presentadas ante la misma y hará un análisis comparativo de las
ofertas presentadas, mediante un cuadro que muestre, además del contenido
mínimo de las ofertas, lo siguiente:

 Precio de comparación, en el caso del suministro cuando existan bienes


fabricados en el país y las de los oferentes que propusieron bienes
importados;
 Cumplimiento sustancial de los requisitos de los Pliegos de Condiciones;
 Cuando se trate de suministros, el precio unitario y total por cada uno
de ellos y la información que acredite la eficacia y compatibilidad de
equipos;
 Si fuere el caso, información referente a condiciones de financiamiento.

Si alguna de las ofertas presentadas no clasifica por falta de requisitos


subsanables se concederá a los ofertantes un término de 5 días para que
subsane los requisitos de los que carece su oferta, hecho en tiempo y forma la
subsanación se tendrá por bien presentada y se procederá a la evaluación
definitiva.

En el transcurso de la evaluación pueden presentarse las siguientes


situaciones:

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Defecto u omisiones insubsanables:

 No estar firmada por el oferente o su representante legal el


formulario o carta de presentación de la oferta y cualquier
documento referente a precios unitarios o precios por partidas
específicas;
 Estar escritas en lápiz “grafito”;
 Haberse omitido la garantía de mantenimiento de oferta o cuando
fuere presentada por un monto o vigencia inferior al exigido o sin
ajustarse a los tipos de garantías exigibles;
 Haberse presentado por compañías o personas inhabilitadas para
contratar con el Estado;
 Haberse presentado con raspaduras o enmiendas en el precio, plazo
de entrega, cantidad o en otro aspecto sustancial de la propuesta;
salvo cuando hubieran sido expresamente salvadas por el oferente
en el mismo documento;
 Haberse presentado por oferentes no precalificados o en su caso, por
oferentes que no hayan acreditado satisfactoriamente su solvencia
económica y financiera y su idoneidad técnica y profesional;
 Establecer condicionamientos que no fueren requeridos;
 Establecer clausulas diferentes a las establecidas en la Ley de
Contratación del Estado y su Reglamento, en el pliego de condiciones
o Bases de Contrato;
 Haberse presentado por oferentes que hubieren ofrecido pagos u
otros beneficios indebidos a funcionarios o empleados para influir en
la adjudicación del contrato;
 Incurrir en otras causales de inadmisibilidad previstas en las leyes o
que expresa y fundadamente dispusiere el pliego de condiciones o
bases de contratación.

En tal situación se descalificara la propuesta presentada por el oferente.

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Defectos u omisiones subsanables:

 La falta de copias;
 La falta de literatura descriptiva o de muestras, salvo que en el pliego
de condiciones dispusiere lo contrario;
 La omisión de datos que no tenga relación directa con el precio,
según disponga el pliego de condiciones;
 La inclusión de datos en unidades de medida diferentes;
 La falta de presentación de la credencial de inscripción en el Registro
de Proveedores y Contratistas;
 Los demás defectos u omisiones, según lo dispuesto en el párrafo
primero del artículo 132 del Reglamento de la Ley de Contratación
del Estado.

Cuando una vez realizada la evaluación de las ofertas, todas ellas presenten
falta de requisitos insubsanables:

 Licitación desierta: El órgano responsable de la contratación


declarara desierta la licitación cuando no se hubiesen presentado
ofertas o no se hubiesen satisfecho el mínimo de oferentes previsto
en el pliego de condiciones;
 Licitación fracasada: el órgano responsable declarara fracasada la
licitación en los casos siguientes:
i. Cuando se hubiere omitido en el procedimiento alguno de los
requisitos esenciales establecidos en la Ley de Contratación
del Estado o en sus disposiciones reglamentarias;
1. Cuando las ofertas no se ajusten a los requisitos
esenciales establecidos en el Reglamento de la Ley de
Contratación del Estado o en el pliego de condiciones;
2. Cuando se comprobare ha existido colusión.

9. Recomendación de adjudicación:

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La comisión de apertura evaluación y recomendación, una vez haya evaluado


las ofertas presentadas emitirá una recomendación de adjudicación de la
contratación a la mejor oferta presentada mediante un dictamen o informe,
recomendación que se decidirá por mayoría de votos entre los miembros de
la comisión, debiendo quedar constancia en acta.

10. Proyecto de resolución de adjudicación:


La autoridad delegada para dirigir el proceso enviara memorándum a la
Secretaria General de la institución respectiva, para que esta emita el proyecto
de resolución de adjudicación o lo que proceda y lo turne a revisión y firma del
titular del órgano.

11. Adjudicación:
El titular del órgano responsable de la contratación tomando en cuenta el
dictamen realizado por la comisión, adjudicara la contratación dentro del plazo
de validez de las ofertas, mediante resolución de forma motivada en la cual
manifestara la justificación de la adjudicación al ofertante seleccionado.

La adjudicación no constituye la celebración del contrato. Su función es la de


identificar la mejor oferta y declarar su aceptación, habilitando al órgano
competente para celebrar el contrato con el licitador que le haya presentado.
Sin embargo la adjudicación produce el nacimiento de una situación jurídica
para el licitador seleccionado que está protegida por el ordenamiento jurídico.

La situación jurídica comprende lo siguiente:

 Derecho del adjudicatario a que la Administración Pública contrate con


él el objeto licitado y no con otro;
 Derecho de la Administración a retener la garantía de mantenimiento
de oferta hasta que se presente la de cumplimiento;
 Derecho de la Administración de celebrar el contrato;
 Derecho de la Administración a hacer efectiva la garantía de
mantenimiento de oferta cuando el adjudicatario no suscriba el
contrato dentro del plazo previsto; y,

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 Mantenimiento por parte de la Administración del Pliego de


Condiciones.

12.Notificación:
El plazo para notificar la adjudicación se determinara en cada caso particular y
deberá constar en el Pliego de Condiciones. En todo caso el plazo para notificar
la adjudicación, no podrá ser inferior al plazo de vigencia de la garantía de
mantenimiento de ofertas, la cual será en no menos de un mes, contado a
partir de la fecha de la apertura de las ofertas.

Se notificara a los ofertantes la resolución de adjudicación, quienes podrán


aceptar o no la recomendación quien no acepte la resolución puede interponer
el recurso de reposición dentro de los 5 días siguientes al de la notificación. Si
transcurrido 5 días después de la notificación sin que las partes interpongan el
recurso de reposición, dicha resolución quedara firme.

13. Negociación del contrato:


Habiendo notificado la adjudicación al oferente seleccionado la autoridad
delegada para la contratación tratara de llegar a una negociación a fin de
obtener el menor precio posible de parte del oferente para proceder a la
formalización y firma del contrato.

14. Formalización y firma de contratos: habiéndose notificado, aceptado la


adjudicación y negociado el contrato se procederá a la formalización y firma
de los contratos mismos que serán:

 Contrato de obra Pública: se formalizaran mediante la suscripción


del documento correspondiente, entre la autoridad competente y
quine ostente la representación legal del adjudicatario, se procederá
a su firma dentro de los treinta (30) días calendario siguientes a la
notificación de la adjudicación, a menos que en el pliego de
condiciones dispusiere otro plazo mayor según la naturaleza de la
prestación.

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Se tendrá en cuenta los modelos preparados por la Oficina


Normativa de Contratación y Adquisiciones, debiendo oírse
previamente la Asesoría Legal.

 Contrato de suministro: este se perfeccionara con la notificación


oficial por escrito del adjudicatario haciéndole saber la aceptación de
su oferta y la emisión de la correspondiente orden de compra;
La orden de compra deberá ajustarse en forma y contenido al
modelo uniforme que prepare la Oficina Normativa de Contratación
y Adquisiciones.
Se procederá de manera similar a la de contrato de obra pública
cuando el contrato fuere financiado con recursos externos y el
convenio respectivo exigiere la firma de un documento específico o
si así lo previera en el pliego de condiciones.

Estos contratos deberán contener los documentos siguientes:


 La cláusula de naturaleza contractual del pliego de condiciones
de la licitación;
 Las especificaciones técnicas y planos cuando proceda;
 La oferta del adjudicatario;
 La resolución por la que se adjudicó el contrato y su
notificación;
 La orden de compra o pedido al exterior que se emita,
debiendo contener las condiciones básicas del contrato,
incluyendo la descripción completa y detallada del bien o
servicio, su precio, forma de pago, lugar, forma y plazo de
entrega y cualquier otro dato que se estime necesario;
 Las garantías de cumplimiento del contrato de calidad de los
bienes o servicios en su caso.

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Esquema de Licitación Pública

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Autorización para contratar

Planificación

Elaboración de los Pliegos de Condiciones

Precalificación(Unicamente cuando se trate de un contrato de Obra Pública

Emisión de opinión legal y ordenar publicación de avisos de licitación

Aviso de publicación

Presentación de ofertas

Audiencia pública de apertura de ofertas

Evaluación de las ofertas

Recomendación de adjudicación

Proyecto de resolución de adjudicación

Adjudicación

Notificación

Negociación del contrato

Formalización y firma de contrato

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