UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

(CREADA POR LEY Nº25265)

FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL DE AMBIENTAL Y SANITARIA
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INTRODUCCION

El marco normativo del Ordenamiento Territorial, se constituyen en

instrumentos de planificación y gestión del desarrollo sostenible del país, para
promover y regular los procesos de organización sostenible del territorio a
nivel nacional, regional y local, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo económico, social y otros; los que deben ser actualizados
periódicamente.
El Ordenamiento Territorial en el Perú se desarrolla y evoluciona en las últimas
décadas a partir del impulso jurídico ambiental que inició con el derogado
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. El Ordenamiento
Territorial continúa evolucionando con la regulación de la Ley Orgánica para
el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, pasa por los
objetivos ambientales de la Ley de Bases de la Descentralización, y se regula
en la Ley General del Ambiente, para finalmente consolidarse en la normativa
del Ministerio del Ambiente y en las normas que emite este sector.
Por desinformación y confusión con otros instrumentos, se han generado
interpretaciones equivocadas, lo cual ha deformado el verdadero concepto y
alcances del ordenamiento territorial, lo que a su vez ha generado en algunos
casos, que sea visto como una solución y en otros casos como una barrera.
Actualmente en el Perú, se ha reconocido ampliamente la importancia de la
implementación de los instrumentos que sustentan el proceso de
Ordenamiento Territorial para planificar y tomar decisiones en forma
coherente e integrada en los diferentes escalafones
En ese sentido, el contexto institucional en esta materia se encuentra al
amparo del Ministerio del Ambiente el cual garantiza, en cumplimiento de sus
competencias y funciones, que el conjunto de acciones e intervenciones que
se desarrollan en el territorio nacional se realicen en condiciones de
sostenibilidad y con el objetivo de lograr el bienestar común.
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MARCO NORMATIVO QUE RIGE AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

I. OBJETIVO
Analizar, el marco normativo del ordenamiento territorial en el Perú.

II. MARCO TEÓRICO

A través del proceso de Ordenamiento Territorial se garantiza la
incorporación transversal de los componentes económicos, sociales,
políticos, culturales, entre otros, con el componente ambiental en distintos
procesos de ocupación del territorio. Asimismo, garantiza el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales como base
productiva del desarrollo; es decir, se garantiza que el estado provea un
ambiente equilibrado y sostenible para la calidad de vida de los
ciudadanos.
El OT también se asegura de contar con el marco normativo y las
metodologías necesarias para tal fin, así como para su implementación; a
cargo de los distintos escalafones de gobierno para garantizar su plena
correspondencia con la política actual.
El Ordenamiento Territorial, según el marco normativo, no tiene relación
directa con la asignación de usos, por lo que no es excluyente, ya que
considera el conjunto de actividades sociales, económicas y ambientales,
posibles de ser desarrolladas de manera sostenible en el territorio.
Además, se construye en función a la generación de consensos,
conciliando intereses y necesidades diversas.
La Constitución y más de una ley orgánica y general establecen, en el
Perú; que el Ordenamiento Territorial es un medio que garantiza el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y que el conjunto
de intervenciones que se desarrollan a lo largo del territorio se realicen en
condiciones de sostenibilidad y garanticen el bienestar común. Esta es
una función compartida entre todos los escalafones de gobierno, y su
conducción está asignada por ley al Ministerio del Ambiente.
La Constitución Política del Perú establece que toda persona tiene el
derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a
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su desarrollo de vida. El Estado asegura el goce efectivo de ese derecho,

por lo que determina la Política Nacional del Ambiente y promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. Es a través del Ministerio del
Ambiente que se garantiza el cumplimiento del mandato constitucional
sobre la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y se
asume la rectoría para diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la Política
Nacional del Ambiente.
Cabe indicar que, desde la Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales, se promueve y se regula el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y establece la soberanía del Estado
para su aprovechamiento. Dicha soberanía se traduce en la competencia
que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales
sobre los mismos.
Este proceso técnico, administrativo y político de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos
para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, considerando
las condiciones sociales, ambientales y económicas para la ocupación del
territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para
garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad,
gestionando y minimizando los impactos negativos que podrían ocasionar
las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el
territorio; garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado a su desarrollo de vida.

2.1. POLÍTICA DE ESTADO

El Ordenamiento Territorial es un proceso político institucional,
técnico normativo, evaluativo, de planificación y gestión, basado en
una perspectiva transitoria, el cual genera el bienestar social y el
desarrollo sustentable, concertado y coherente, emprendido por los
gobiernos secciónales, coordinado y armonizado por el gobierno
central.
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El Ministerio del Ambiente desde su creación, también recibió el

mandato de impulsar el Ordenamiento Territorial (OT) y sus
herramientas de manera tal que, como instrumento orientador para
la toma de decisiones del Estado y del sector privado, cumpla con
el objetivo de promover el desarrollo considerando las necesidades
de la población, el potencial de los recursos naturales y el cuidado
del ambiente, procurando garantizar el bienestar común. Este tema
está siendo un tanto incomprendido, pero sus resultados dan
cuenta de su gran aporte al cambio, ya que, gracias al liderazgo del
Ministerio del Ambiente, se logró que: catorce Gobiernos
Regionales culminen exitosamente la formulación y aprueben sus
Estudios de Zonificación Ecológica Económica, se apruebe la Guía
Metodológica para la Elaboración de Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial, así como nuevos
Lineamientos para la Elaboración de Proyectos de Inversión
Pública en Materia de Ordenamiento Territorial.
Con el objetivo de articular las diversas políticas sectoriales con
incidencia en el Ordenamiento Territorial, así como para orientar el
accionar de los gobiernos regionales y locales hacia el
cumplimiento eficiente de sus funciones en esta materia, de tal
manera que permita prevenir y resolver los problemas críticos
relacionados con la ocupación y uso del territorio que obstaculizan
el requerido desarrollo territorial sostenible. Así, en el año 2010 el
Ministerio del Ambiente, en el marco de sus competencias y
funciones en esta materia, aprobó los Lineamientos de Política para
el Ordenamiento Territorial por Resolución Ministerial n.° 026-2012-
MINAM.
En cumplimiento de sus funciones y competencias asignadas en
materia de Ordenamiento Territorial, el Ministerio del Ambiente, por
intermedio de la Resolución Ministerial n.° 135-2013-MINAM,
aprobó la Guía Metodológica para la Elaboración de los
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Instrumentos Técnicos Sustentatorios para el Ordenamiento

Territorial. Esta norma identifica, conceptualiza y define los
instrumentos técnicos sustentatorios del Ordenamiento Territorial:
la Zonificación Ecológica Económica - ZEE, los Estudios
Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el
cual a su vez se sustenta en el Diagnóstico Integrado del Territorio
- DIT. Asimismo, establece la metodología para la elaboración de
los mencionados instrumentos técnicos y los procedimientos para
su validación a fin de determinar la opinión favorable del Ministerio
del Ambiente, previa a la aprobación de cada uno de ellos por el
escalafón de gobierno correspondiente.
En ese contexto, y en el marco del proceso de descentralización, el
Ministerio del Ambiente, de acuerdo a las funciones específicas de
cada escalafón de gobierno en esta materia, establecidas en sus
respectivas leyes orgánicas, promueve y establece el marco
normativo para el Ordenamiento Territorial a escala nacional, que
orienta la ocupación ordenada del territorio para contribuir a la
descentralización desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo.
2.1.1. GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Como se ha indicado anteriormente, la Ley de Bases de la
Descentralización, establece como uno de sus objetivos en
materia ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno
ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del
desarrollo. De otro lado, el artículo 22 de la Ley General del
Ambiente, ley n.° 28611, establece que en el proceso de
descentralización se prioriza la incorporación de la dimensión
ambiental en el Ordenamiento Territorial de las regiones y en
las áreas de jurisdicción local como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible. Esta ley indica además que
los gobiernos regionales y locales coordinan sus políticas de
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Ordenamiento Territorial entre sí y con el gobierno nacional,

considerando las propuestas que al respecto formule la
sociedad civil. En ese sentido, los gobiernos locales, en materia
de Ordenamiento Territorial, tienen como función específica la
planificación integral del desarrollo local y el Ordenamiento
Territorial en el ámbito provincial conforme a lo establecido en
el numeral a) del artículo 73 de la ley Orgánica de
Municipalidades, ley n.° 27972. Por su parte, el literal a) del
artículo 53 de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, ley
n.° 27867, establece como función específica de los gobiernos
regionales el formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y políticas en materia
ambiental y de Ordenamiento Territorial, en concordancia con
los planes de los gobiernos locales. A partir de ello, los
gobiernos regionales indicados desarrollan, en el marco de la
descentralización, las funciones específicas que por Ley
Orgánica se les asignó en materia de Ordenamiento Territorial.
Estas funciones son ejercidas en el marco y en correspondencia
con las políticas y planes nacionales y sectoriales vigentes, para
lo cual el Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de sus
funciones en esta materia, brinda la asistencia técnica
necesaria. Se encuentra en concordancia con lo dispuesto en el
artículo 4 de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, que
establece como misión de los gobiernos regionales el organizar
y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas en el marco
de las políticas nacionales y sectoriales para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la región. Por ello, el artículo
8 del Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades,
ley n.° 27972, determina que las competencias y funciones
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específicas municipales se cumplen en armonía con las

políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.

En ese sentido, la función específica que en Ordenamiento

Territorial ejercen los gobiernos regionales y locales es
desarrollada en el marco de las políticas nacionales emitidas
por el Ministerio del Ambiente como órgano que, de acuerdo a
su norma de creación, regula en todo el país en esta materia.

2.1.1.1. BASE NORMATIVA EN ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
 Ley n.° 2682 - Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los RR. NN.
 Ley n.° 27783 - Ley de Bases de la Descentralización
 Ley n.° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades
 Ley n.° 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales
 Ley n.° 28611 - Ley General del Ambiente
 D. L. n.° 1013 - Creación, organización y funciones
del Ministerio del Ambiente
 D. S. n.° 087-2004-PCM - Reglamento de
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
 D. S. n.° 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
 D. S. n.° 012-2009-MINAM - Política Nacional del
Ambiente
 D. S. n.° 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Acción
Ambiental 2011-2021
 R. M. n.° 026-2010-MINAM - Lineaminetos de
Políticas para el Ordenamiento Territorial
 R. M. n.° 189-2012-PCM - Comisión Multisectorial:
ejes estratégicos de la gestión ambiental
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 R. M. n.° 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de

Acción Ambiental 2013-2014
 R. M. n.° 135-2013-MINAM - Guía Metodológica para
elaboración de Instrumentos Técnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial
 R. D. n.° 005-2006-EF/68.01 - Pautas para la
elaboración de estudios de pre-inversión de
Proyectos de Inversión Pública de desarrollo de
capacidades para Ordenamiento Territorial
 R. D. n.° 007-2013-EF7/63.01 - Lineamientos para la
Formulación de Proyectos de Inversión Pública en
materia de Ordenamiento Territorial
 Decreto C. D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva
‘‘Metodología para la Zonificación Ecológica
Económica
 Otros: Acuerdo Nacional: trigésimo cuarta política de
estado en ordenamiento y gestión territorial

A continuación, se presentan los principales instrumentos

normativos que están sujetos a la Décimo Novena Política de
Estado sobre Desarrollo sostenible y gestión ambiental, y a la
Trigésimo Cuarta Política de Estado sobre Ordenamiento y gestión
territorial, y otras políticas vinculantes, inscritas en el Acuerdo
Nacional. El Poder Ejecutivo, en coordinación con los niveles
descentralizados de gobierno, establece la política nacional en
materia de ordenamiento territorial, la cual constituye referente
obligatorio de las políticas públicas en todos los niveles de
gobierno, así mismo establece el Plan Estratégico Nacional de
Desarrollo al 2021, documento sobre el cual se plasman todas las
políticas de desarrollo de orden nacional y del cual se deben de
articular todas las políticas de desarrollo regional y local.
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 La Ley de Pesca N° 25977 que promueve el desarrollo

sostenido de la pesquería como fuente de alimentación,
empleo e ingresos y de asegurar un aprovechamiento
responsable de los recursos hidrobiológicos, optimizando
los beneficios económicos, en armonía con la preservación
del medio ambiente y la conservación del medio ambiente y
la conservación de la biodiversidad. Uno de sus
instrumentos es el ordenamiento pesquero.
 La Ley 26505 que establece Promover la inversión privada
en el desarrollo de las actividades económicas en las tierras
del territorio nacional y de las comunidades campesinas y
nativas.
 D.Leg. 757 y D.Leg. 662 Ley 29060; que promueven la
inversión pública y privada.
 Ley 26821, Ley de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales / 26JUN97 / Otorga importancia a la
ZEE dentro del proceso de ordenamiento territorial a fin de
evitar conflictos por superposición de títulos y usos
inapropiados del suelo.
 Ley 26839, Ley Orgánica sobre Conservación y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica /
16JUL97 / En cumplimiento de lo establecido en el art. 69 de
la Constitución Política del Perú - CPP, se debe promover la
incorporación de criterios ecológicos para la conservación
de la diversidad biológica en los procesos de ordenamiento
ambiental y territorial.
 Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre / 16JUL00 / La
Zonificación Forestal se realiza en base a la Zonificación
Ecológica Económica.
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 D.S. 045-2001-PCM / 26ABR01 / Declara de interés nacional

el ordenamiento territorial ambiental en todo el País. Crea la
Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial Ambiental.
 D.S. 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley 26839 /
21JUN01 / El ordenamiento ambiental, se basará en la ZEE.
 Ley 27783, Ley de Bases para la Descentralización /
21JUL02 / Uno de los objetivos para fortalecer la
descentralización es el Ordenamiento Territorial y del
entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad
del desarrollo.
 Ley 27687, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales /
18NOV02 / Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y políticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con
los planes de los Gobiernos Locales.
 Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades / 27MAY03 /
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial, en el nivel provincial.
 D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA - Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano / aborda
exclusivamente las competencias de las municipalidades en
materia del planeamiento urbano. El Plan de
Acondicionamiento Territorial se define, en el artículo 4,
como el instrumento de planificación que permite el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la
inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del
territorio provincial.
 Ley 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
/ 08JUN04 / El MINAM debe asegurar la transectorialidad y
la debida coordinación de la aplicación de instrumentos de
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gestión y planificación como el establecimiento de políticas,

criterios, metodologías y directrices para el ordenamiento
territorial.
 Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural / 23JUL04 /
Se establecen las políticas de protección, promoción,
propiedad y régimen legal de los bienes muebles e
inmuebles integrantes del patrimonio cultural, identificado en
la zonificación ecológica económica.
 D.S. 087-2004-PCM / 23DIC04 / Establece el carácter
obligatorio para las instituciones públicas, la aplicación de la
ZEE como un instrumento de planificación y de gestión del
territorio y crea el Comité Técnico Consultivo Nacional de la
ZEE y OT.
 Ley N° 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico-CEPLAN y su reglamento el D.S. N° 0542005-
PCM.
 Ley 28611, Ley General del Ambiente/ 15OCT05 / Los
niveles de gobierno coordinan sus políticas de ordenamiento
territorial con las propuestas de la sociedad civil, con la
aplicación de la ZEE. Establece que corresponde a los
gobiernos locales promover, formular y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Política
Nacional Ambiental y con las normas urbanísticas
nacionales.
 Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia
Ambiental / 26JUL06 / Identificación de zonas de alto riesgo
para las poblaciones, así como la protección de la
vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.
 Decreto Supremo Nº 072-2006-AG sobre Lineamientos de
Política para el Desarrollo Agrario y la Vida Rural.
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 D.S. 008-2008-MINAM, Reglamento de Organización y

Funciones del MINAM, D. L. 1013 / 06DIC08 / Todo lo
concerniente a la ZEE y el Ordenamiento Territorial, se
coordinará con el MINAM.
 D.S. 021-2008-VIVIENDA, Reglamento de la Ley que
autoriza a las Municipalidades a formalizar terrenos
ribereños y fajas marginales de propiedad del Estado
ubicados en Zonas de Selva
 D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de
Organización y Funciones del MINAG / 11DIC08 / GR y GL,
deben hacer de conocimiento sobre la ZEE de nivel macro y
meso al MINAG y directamente a las oficinas específicas con
funciones vinculadas a utilizar la herramienta.
 D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994 que promueve
la inversión privada en proyectos de irrigación para la
ampliación de la frontera agrícola / 21DIC08 / La ZEE
proporcionará la información al MINAG para clasificar las
tierras eriazas.
 D.S. 017-2009-AG, Reglamento de Clasificación de Tierras
por su Capacidad de Uso Mayor
 La Ley del Turismo Nº 29408 que cuenta como uno de sus
principios el desarrollo sostenible, estableciendo las zonas
de desarrollo turístico prioritario a nivel regional con la
finalidad de promover el ordenamiento y organización del
territorio, priorizando las zonas con mayor potencial turístico.
 R.M. 020-2010, Lineamientos de Políticas de Ordenamiento
Territorial
 Ley de Recursos Hídricos 29338. Las Comunidades
Campesinas y Nativas se organizan en torno a sus fuentes
naturales, microcuencas y subcuencas de acuerdo a sus
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usos y costumbres. Establece la importancia de la

planificación de la gestión del agua en la Amazonía.
 Ley 29785-2011 Consulta Previa. Convenio 169. OIT.
 R.M. 135-2013- MINAM, que aprueba la Guía metodológica
para la elaboración de los instrumentos sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial.

Instrumentos a Nivel Nacional

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021, aprobado por el

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico el año 2012.

2.2. MARCO LEGAL

Ante la necesidad de fortalecer la confianza ciudadana con relación
al rol del Estado en la protección ambiental, el manejo sostenible
de los recursos naturales y la conservación de especies y
ecosistemas, se fortaleció la integración ambiental de políticas
públicas. Ley de Gestión Ambiental "La formulación del Plan
Nacional de Ordenamiento Territorial la coordinará el Ministerio del
Ambiente, conjuntamente con la institución responsable del
Sistema Nacional de Planificación y con la participación de las
distintas instituciones que, por disposición legal, tienen
competencia en la materia, respetando sus diferentes
jurisdicciones y competencias".
2.2.1. MARCO NORMATIVO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Principales normas en materia ambiental promovidas y
aprobadas por el Sector:

 D. S. n.° 010-2013-MINAM, Modifican D. S. n.° 013-2010-

MINAM, modificado por los D. S. Nºs. 016-2010-MINAM,
018-2010-MINAM y 001-2011-MINAM (Parque Nacional
Antonio Raimondi).
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 D. S. n.° 002-2015-MINAM, Aprueban Plan Maestro del

Parque Ecológico Nacional “Antonio Raimondi” y dictan
otras disposiciones.
 R. M. n.° 279-2011-MINAM, Aprueban el Mapa de
Vulnerabilidad Física del Perú a escala 1:250,000, Primera
Versión 2011. LOGROS DEL SECTOR AMBIENTE (MINAM
Y SUS ORGANISMOS ADSCRITOS) 41.
 R. M. n.° 135-2013-MINAM, Aprueban la Guía Metodológica
para la Elaboración de los Instrumentos Técnicos
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
 R. M. n.° 056-2015-MINAM, Aprueban documento
denominado “Contenido mínimo de las disposiciones
internas que regulan las Comisiones Técnicas de
Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) en el ámbito
regional o local”.
 R. M. n.° 136-2015-MINAM, Aprueban el documento
denominado “Procedimiento Técnico y Metodológico para la
Elaboración del Estudio Especializado de Normativa y
Políticas con Incidencia Territorial”.
 R. M. n.° 159-2015-MINAM, Aprueban el “Procedimiento
Técnico y Metodológico para la Elaboración del Estudio
Especializado de Análisis de Capacidad Institucional” (OT).
 R. M. n.° 198-2015-MINAM, Aprueban los “Lineamientos
para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras”.
 R. M. n.° 311-2015-MINAM, Aprueban el “Procedimiento
Técnico y Metodológico para la Elaboración del Estudio
Especializado de Servicios Eco sistémicos para el
Ordenamiento Territorial”.
 R. M. n.° 081-2016-MINAM, Aprueban Procedimiento
Técnico y Metodológico para la Elaboración del “Estudio
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Especializado de Análisis de los Cambios de la Cobertura y

Uso de la Tierra”.

2.3. AMBIENTE POLÍTICO-SOCIAL QUE PERMITE EL RESPETO Y

LA NEGOCIACIÓN DE LAS DIFERENCIAS Y LOS
CONFLICTOS
La organización del proceso de Ordenamiento Territorial es
importante para realizar trabajos de difusión y sensibilización,
capacitación permanente y la generación de información en un
ambiente participativo. Conformada por las instituciones
reconocidas por el reglamento de la ZEE.

Subgrupos de trabajo:

• Difusión y sensibilización

• Capacitación y participación ciudadana

• Generación de información

Comité gerencial

• Gerencia General

• Gerencia Regional de RR. NN. y GMA o autoridad regional

ambiental

• Gerencia Regional de Planeamiento

• Gerencia Regional de Desarrollo Económico

• Gerencia Regional de Desarrollo Social

• Gerencia Regional de Infraestructura

La organización de la participación de los actores en el proceso de

Ordenamiento Territorial es importante para realizar trabajos de
difusión y sensibilización, capacitación permanente y generación
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de información en un ambiente participativo donde se respete lo

acordado y se tomen en cuenta los diferentes grupos que actúan
sobre el territorio. Y se debe dar en todas sus etapas: preparación,
diagnóstico, formulación de planes, implementación, y monitoreo;
es decir, debe ser un proceso transversal.

La logística es indispensable para el desarrollo del proceso de

Ordenamiento Territorial Organizar todo el proceso de
Ordenamiento Territorial involucra considerar la logística
indispensable para la formulación de los instrumentos técnicos
sustentatorios para dicho proceso. La logística se relaciona con
identificar los servicios que se brindan con el Ordenamiento
Territorial: el servicio de información y el de regulación.

III. CONCLUSIONES
En el Perú, la ocupación del territorio se ha dado de manera
desordenada. Casos como estos son frecuentes en todo el país y han
generado problemas de competitividad, desarticulación territorial,
desigualdad en el acceso a servicios y la ocupación de zonas de alto
riesgo de desastres. La promoción adecuada, sostenible y racional de
la inversión privada y pública no se puede generar si no se tienen
identificadas las potencialidades y las carencias de nuestro territorio,
así como las consideraciones al ocuparlo. Esa es la labor que tiene a
cargo el Ministerio del Ambiente, a través del Ordenamiento Territorial,
un proceso técnico y político que toma en cuenta las condiciones
sociales, ambientales y económicas para la ocupación del territorio,
así como el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
El proceso de Ordenamiento Territorial incluye una serie de etapas y
la aplicación de diversas herramientas e instrumentos. Una de ellas,
quizás la más conocida, es la Zonificación Ecológica Económica
(ZEE), cuyo objetivo es caracterizar física y biológicamente el territorio
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para proponer alternativas de uso. Aunque muchos insisten en calificar

a la ZEE como un instrumento excluyente, esto no puede estar más
alejado de la realidad. La ZEE no define usos de suelo, no es
vinculante y tampoco establece derechos de propiedad. Esto significa
que no restringe ni excluye las inversiones; al contrario, identifica las
mejores oportunidades de rentabilidad, pero también de desarrollo
sostenible, cuidado del ambiente y que contribuyen a la prevención de
conflictos sociales.
Un claro ejemplo las oportunidades que brinda la información obtenida
por la ZEE es el convenio Euro Ecotrade en el que participan el
MINAM, Mincetur, y gobiernos regionales para el desarrollo de
productos agroecológicos que contribuyan a apoyar la estrategia
peruana del comercio internacional de productos orgánicos en el
marco del TLC con la UE desde regiones como Arequipa, Cusco,
Puno, Madre de Dios y Piura. Para ello se tomará en cuenta la
información proporcionada en la ZEE, que permite la identificación de
las mejores zonas de cultivo y consideraciones técnicas para
aumentar la productividad. Por otro lado, en Piura, la Zonificación
Ecológica Económica aprobada por el gobierno regional, con opinión
favorable del Ministerio del Ambiente, ha permitido identificar que el 60
% de su territorio tiene enorme potencial productivo. Lo mismo ha
sucedido en Ayacucho, donde la ZEE ha establecido que existe
potencial productivo en 59 % del territorio. La Zonificación Ecológica
Económica es solo el primer paso para construir el Plan de
Ordenamiento Territorial.
El MINAM ha establecido una serie de instrumentos, como los
Estudios Especializados y el Diagnóstico Integrado del Territorio, que
permitirán determinar con detalle y rigurosidad técnica los mejores
usos del territorio.
El Ordenamiento Territorial y sus instrumentos orientan la toma de
decisiones del Estado y el sector privado para promover el desarrollo
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
(CREADA POR LEY Nº25265)

FACULTAD DE CIENCIAS DE INGENIERIA

ESCUELA PROFESIONAL DE AMBIENTAL Y SANITARIA

sostenible, considerando las necesidades de la población, el potencial

de los recursos naturales y el cuidado del ambiente.

IV. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 http://www.larepublica.co/infraestructura/alerta-por-proyecto-de-
modificaci%C3%B3n-del-pot_3889

 http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/investigacion/Experimentale
s/demog_establecimientos/presentacion.aspx

 http://www.propuestaciudadana.org.pe/taxonomy/term/2498

 http://www.larepublica.co/infraestructura/alerta-por-proyecto-de-
modificaci%C3%B3n-del-pot_3889

 http://www.minam.gob.pe/informessectoriales/wp-
content/uploads/sites/112/2016/02/0-Logros-del-Sector-Ambiente.pdf

 http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
content/uploads/sites/129/2017/02/Orientaciones-basicas-OT-1.pdf