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Sistema Municipal de Epidemiología

Secretaría de Salud Pública


Municipalidad de Rosario

Estudios de Impacto Ambiental


Abordajes Metodológicos

Un poco de historia: “Las personas físicas o jurídicas respon-


Un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sables de proyectos, obras o acciones que
es un diagnóstico ambiental, donde se debe afecten o sean susceptibles de afectar el am-
identificar, predecir y valorar el “impacto am- biente, están obligadas a presentar ante la Se-
biental”, las acciones que se van a desarrollar cretaría, conforme al artículo 21°, un estudio
y que puedan causar daños al medio ambiente e informe de evaluación del impacto ambien-
para proponer medidas adecuadas de atenua- tal de todas sus etapas.”
ción o mitigación pertinentes, incluyendo los Por su parte, la Municipalidad de la ciudad
programas de vigilancia y control. de Rosario, creó por Decreto Nº 1487 del 20
La Provincia de Santa Fe dictó en noviem- de agosto de 2002, una Comisión Interdisci-
bre de 1989, la Ley Nº 11.717 de Medio Am- plinaria para la evaluación y estudios de im-
biente y Desarrollo Sustentable, cuyo objetivo pacto ambiental, que actuaría en distintos
se especifica en el artículo Nº 1: tipos de emprendimientos públicos o privados
a) Establecer dentro de la política de de- de la ciudad, que se denominó Unidad Técni-
sarrollo integral de la Provincia, los principios ca para el Estudio de Impacto Ambiental. El
rectores para preservar, conservar, mejorar y Sistema Municipal de Epidemiología, que in-
recuperar el medio ambiente, los recursos na- tegra esta Unidad Técnica, estaría a cargo de
turales y la calidad de vida de la población. los estudios socio-epidemiológico pertinentes
b) Asegurar el derecho irrenunciable de conjuntamente con la Secretaría General del
toda persona a gozar de un ambiente saluda- Municipio.
ble, ecológicamente equilibrado y adecuado Con el propósito de cumplir con esta tarea,
para el desarrollo de la vida y la dignidad del se realizó una búsqueda bibliográfica focaliza-
ser humano. da en metodologías de estudio de los aspectos
c) Garantizar la participación ciudadana sociales en los EIA. Se encontraron trabajos
como forma de promover el goce de los de- realizados en otros países relacionados con
rechos humanos en forma integral e interde- este tema, que contenían las especificaciones
pendiente. técnicas necesarias pero que no habían con-
templado el aspecto social en el estudio.
El art. 18 de la misma ley, se refiere espe- Como consecuencia de esto y en el con-
cíficamente a Impacto Ambiental: vencimiento que el “espacio social urbano”
expresa las condiciones sociales y de vida del sociales” que esta misma población poseía con
segmento que ocupan las personas, y que ade- respecto al emprendimiento que se deseaba
más, las condiciones de vida específicas de desarrollar.
cada clase social o de cada grupo, pueden ser En general para la implementación de las
consideradas mediadoras de determinantes encuestas se utilizaron dos criterios:
estructurales, se ha considerado que el estu- • en los radios urbanos más cercanos al
dio de las condiciones socio-ambientales y de emprendimiento, se realizó una selección de
salud en la población constituye un eje impor- una muestra probabilística con el método de
tante e ineludible para el análisis del impacto muestreo sistemático y,
ambiental. • en aquellos lugares que tenían un alto
Por ello se propuso una metodología de tra- grado de implicación, se realizó también un
bajo que se llevó a cabo en los distintos EIA relevamiento censal
que se han realizado hasta la fecha, con las La metodología cualitativa se propuso con
particularidades necesarias en cada caso. el fin de completar y combinar los diferentes
El propósito de esta comunicación es poner abordajes que permitieran “comprender” las
en consideración de los lectores la metodolo- “percepciones” de la comunidad respecto de
gía de trabajo que se ha adoptado. sus condiciones de vida, así como las posturas
Estrategia metodológica respecto de la instalación del emprendimien-
Se combinaron técnicas cuantitativa y cua- to.
litativa, de esta manera se intentó compren- Para ello se realizó un mapeo de “actores
der y describir al “espacio geográfico” dentro sociales”1. Los actores son sujetos sociales
de su proceso complejo. reales, que viven, se desenvuelven y se rela-
La metodología cuantitativa se realizó cionan dentro de una determinada sociedad,
a través de encuestas, mediatizadas por un formando parte a su vez de múltiples comu-
cuestionario creado ad hoc en cada caso en nidades. Su relevancia está dada, entre otros
particular, con preguntas cerradas o semi - ce- factores, por su potencialidad para constituir-
rradas donde se valoraron: se como obstaculizadores o facilitadores de
Condiciones de la vivienda, disposición las transformaciones que se produzcan, por
final de residuos sólidos, excretas, abasteci- eso es importante establecer estrategias de
miento de agua, presencia de vectores, etc., acción y elaborar un mapeo de posiciones.
con el objetivo de analizar la situación de pre- Una vez identificados los actores, se uti-
cariedad o no de las condiciones de vida de lizaron entrevistas2 basadas en una guía de
los habitantes cercanos al emprendimiento en preguntas que fueron utilizadas para todos los
cuestión. actores sociales identificados, con la salvedad
Nivel socioeconómico y ocupación, como de no constituirla en un cuestionario cerrado
indicadores de calidad de vida. y adaptarla a las particularidades que cada ac-
Las preguntas abiertas fueron utilizadas tor presentase. Se buscó conocer sus posturas,
para indagar acerca de la “percepción” de la las razones que las sustentan, sus intereses y
población involucrada, con respecto a la exis- el “poder” relativo que presentan dichos acto-
tencia o no de problemas de salud en el lugar res, de modo de planificar en forma estratégi-
y también cuales eran las “representaciones ca las acciones o intervenciones pertinentes.
1 Robirosa, Mario, y otros, Turbulencia y planificación social, Buenos Aires: UNICEF-Siglo XXI, 1990.
2 Encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes, siguiendo el modelo de una conversación entre iguales y no de un
intercambio formal de preguntas y respuestas.
El registro de datos se realizó a través de de la situación en estudio, se utilizó una ma-
escritos y de una cinta magnetofónica que lue- triz denominada FODA: Fortalezas, Oportuni-
go se desgrabó para obtener las “expresiones dades, Debilidades y Amenazas.
textuales” de lo dicho, teniendo en cuenta la Esta matriz se basa en las percepciones
autorización del entrevistado, después de ha- de los actores involucrados, señalando los as-
ber explicado su objetivo y manteniendo siem- pectos positivos (fortalezas y oportunidades),
pre la confidencialidad de los informantes. negativos (debilidades y amenazas), internos
(fortalezas y debilidades) y externos (amena-
Presentación de los resultados zas y oportunidades) que pueden influir en el
Para aquellas variables cuantitativas, los éxito de la propuesta. Está orientada a cons-
resultados se presentaron a través de tablas tituir la base sobre la cual diseñar estrategias
que expresaban los porcentajes obtenidos de que permitan potenciar las fortalezas, apro-
las variables analizadas y cuando fue perti- vechar las oportunidades, superar las debili-
nente, se agregaron gráficas ilustrativas. dades y prevenir las amenazas.
En general, en los trabajos realizados, para
analizar los aspectos más críticos o relevantes

Fortalezas ¿ Cuáles son las ventajas que presenta esta solución como tal?

¿Cuáles son los elementos externos (en la comunidad, la sociedad,


Oportunidades las instituciones, el medio natural) que pueden influir
positivamente en el éxito de la alternativa?

Debilidades ¿Cuáles son las desventajas que presenta esta solución como tal?

¿Cuáles son los elementos externos (en la comunidad, la sociedad,


Amenazas las instituciones, el medio natural) que pueden influir
negativamente en el éxito de la alternativa?

Propuestas Sobre la base de estos conocimientos ge-


nerados y de una profundización que debe ser
Para efectuar las propuestas de traba- efectuada durante el transcurso de la imple-
jo tanto en lo que a “monitoreo” se refiere, mentación del proyecto del que se trate, se
como a la evaluación del proceso de salud-en- proponen acciones de promoción, prevención
fermedad-atención y condiciones sociales, la y reparación socio-epidemiológicas.
metodología presentada se constituyó en una Los problemas ambientales están estrecha-
estrategia de acercamiento. mente relacionados con la economía, la salud,
la cultura y las formas de vida. Frecuentemen- te acerca de sus problemas ambientales y
te estas relaciones están escondidas o no son sensibilizarla respecto de las soluciones, sino
aparentes y existe la tendencia a desvincular- ante todo en escuchar y recibir las opiniones y
los y atenderlos sólo como problemas técni- aportes de los ciudadanos. Antes que dar men-
cos3. sajes o información sobre la salud o situación
Estrategias de promoción: se basarán fun- individual, se recomendará desplazar el peso
damentalmente en la publicidad y comunica- del esfuerzo hacia la promoción de políticas
ción. De aquí la importancia de la comunica- de calidad de vida, salud e inclusión.
ción participativa, fundamentalmente a partir Estrategias de prevención: se orientarán
de la etapa de diagnóstico de situación, ya que a la generación de conciencia comunitaria, a
sirve para identificar los segmentos y preparar través de la educación ambiental. Cuando sea
los enfoques específicos que asumirá la cons- necesario, se tratarán de establecer estrate-
trucción del mensaje. Para ello, se necesitará gias participativas para el logro de “cambios
de la constitución de grupos de trabajo (técni- de conducta”.
cos y personas de la comunidad) que permitan Estrategias de reparación: Estarán dirigi-
escuchar las necesidades de las personas a la das a promover mecanismos de concertación
vez que generar una imagen favorable a las y mediación para el manejo del conflicto. El
decisiones políticas. En este sentido, adquiere diálogo entre diferentes actores (gobierno,
una importancia fundamental la identificación empresas, sociedad civil) facilitará la conse-
y construcción de redes y vínculos interperso- cución de las metas, promoverá mecanismos
nales. de democracia participativa y fortalecerá la
El trabajo de comunicación social no se gobernabilidad4.
centra exclusivamente en informar a la gen-

3 Kit Ciudades y Medio Ambiente. Guía práctica de protección ambiental para los municipios de América Latina, México: FMCU, PGU-
Hábitat, 2001.
4 Kit Ciudades y Medio Ambiente, op.cit.