CONTRATACION PUBLICA Y PRIVADA

UNIDAD 2: FASE 3 - ANALIZAR LAS ETAPAS DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL

EN LA LICITACIÓN SELECCIONADA

INTEGRANTES:

WALLY JAVIER PINTO PIMIENTA – CÓDIGO: 84.089.357

JOSÉ DE JESÚS PICÓN- CÓDIGO: 18.924.185
YULESTMA DE LA ROSA CUBIDES - CÓDIGO: 1.003.250.793
LILIBETH ORTIZ GAMBOA - CÓDIGO: 1.064.709.531

GRUPO: 101001_23

TUTORA:
LICETTE ESTELA RAMOS

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES,
ECONÓMICAS Y DE NEGOCIOS
PROGRAMA ADMINISTRACION DE EMPRESAS
ABRIL DE 2019.
 INTRODUCCIÓN

La contratación pública en Colombia se encuentra previsto en las leyes 80 de 1993 y 1150 de

2007, y el decreto 1510 de 2013. Éstas normas establecen los procedimientos para contratar y

las modalidades de selección del contratista.

Es por ello que mediante el presente trabajo se busca tener claridad sobre estos aspectos que

son importantes en un proceso de contratación pública en Colombia, para eso se debe llevar a

cabo un estudio previo del proceso por parte de la entidad contratante, realizando o conformando

las respectivas condiciones y requisitos para aplicar a dicha oferta, una vez estas dos etapas estén

completamente analizadas y aprobadas se lleva a cabo el aviso o publicación de la oferta,

realizando el acto que ordena la apertura del proceso, los proponentes que deseen aplicar a esta

oferta, deben guiarse por las pautas establecidas en dicho documento y cumplir con los términos

del mismo, así como también se evidencia el acto de adjudicación.

Lo anterior corresponde a las etapas contractuales conocidas como precontractual,

contractuales y postcontractuales, por ello a través de un proceso de contratación real se

identificaran dichas etapas.

 OBJETIVOS
Objetivo general

Conocer el proceso de contratación pública para el mejoramiento de la integración contractual

entre la empresa pública y la privada.

Objetivos específicos

 Seleccionar un proceso de contratación a través de la página del SECOP II

 Identificar las etapas de la contratación pública en el proceso de licitación
seleccionado
 Analizar el objeto de contratación, estudio previo y las evaluaciones de prefactibilidad
y factibilidad en el proceso de licitación seleccionado.
 1. A partir de las propuestas individuales presentadas por los participantes, el

grupo debe escoger una de las licitaciones propuestas, en esta deben identificar

cada una de las etapas de la gestión contractual (Precontractual, contractual y

postcontractual) argumentando el proceso que se debió gestionar para llevar a

cabo la licitación pública.

El proceso seleccionado:

Proceso LP -0001-2019

Tipo de Proceso: Licitación Pública (Presentación de oferta)

Estado del Proceso: Proceso adjudicado y celebrado

Etapas De La Gestión Contractual Gestionadas Para Llevar A Cabo La Presente

Licitación

Teniendo en cuenta que, en la etapa precontractual, se elabora la documentación, se hace la

planeación del proceso, se acuerdan los presupuestos, y la selección para la adjudicación de la

licitación, identificaríamos la gestión de los documentos:

• Aviso licitación pública N° LP -0001-2019

• Documentos de estudios previos

• Proyecto de pliego de condiciones “presupuesto”

 Siguiendo el orden de las etapas con la contractual, donde se materializa el contrato y se

realizan los pagos correspondientes.

• Contrato entre María Mónica González Ruíz representante legal de Televigilancia LTDA.

Protección y seguridad quien según la resolución N° 0234 del 20 de febrero del 2019 basados

en el numeral 1° del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y desarrollado en el Articulo 2.2.1.2.1.1.1

del Decreto 1082 de 2015 quien se denomina el prestador de servicio o adjudicatario y

CORPOAMAZONICA quien se denomina el contratante, celebrado como resultado de la

selección de la licitación pública N° LP -0001-2019 celebrado el día 20 de febrero de 2019

contrato de obra N° LP -0240-2019

• Resolución de adjudicación.

Por último, la etapa post contractual es donde algunos procesos se liquidan y quedan

obligaciones de los mismos.

• Acta de reinicio No 01

• Acta de suspensión No 01

Aspectos sobre la Licitación Pública

 Entidad contratante:

Corpoamazonía - Corporación Para El Desarrollo Sostenible Sur De La Amazonía, Entidad

Pública, que su actividad es la Atención a las Diferentes Comunidades, por lo que la seguridad

de su Patrimonio, Empleados y Usuarios requiere garantizarla con la ejecución de un Proceso de

Contratación, el cual debe realizar con una Empresa de vigilancia, debido a que no cuenta con

Personal de Planta idóneo para la prestación de este Servicio.

  Identificación de la licitación pública (Datos de la licitación):

PRECIO ESTIMADO 351.683.857 COP

TOTAL:

NÚMERO DEL LP -0001-2019 (Presentación de oferta)

IDENTIFICACIÓN PROCESO

DE TÍTULO Licitación Pública (Presentación de oferta)

LA FASE Presentación de oferta

LICITACIÓN ESTADO Proceso adjudicado y celebrado

PÚBLICA FASE previa Presentación de observaciones

Suministrar el servicio de seguridad y vigilancia

privada fija, con medio humano, con arma en cuatro

DESCRIPCIÓN puestos y sin arma en los demás puestos; a las sedes y

bienes muebles e inmuebles de propiedad de

CORPOAMAZONIA, ubicadas en los Departamentos de

Amazonas, Caquetá y Putumayo.

TIPO DE PROCESO Licitación pública

  Objeto de la licitación:

Suministrar el servicio de seguridad y vigilancia privada fija, con medio humano, con arma en

cuatro puestos y sin arma en los demás puestos; a las sedes y bienes muebles e inmuebles de

propiedad de CORPOAMAZONIA, ubicadas en los Departamentos de Amazonas, Caquetá y

Putumayo.

 Estudios previos, evaluaciones de prefactibilidad y factibilidad (Sustentar de qué

forma se dio el proceso y quienes fueron los responsables).

Estudios Previos

Para realizar el proceso de contratación, la entidad debió a través de sus funcionarios, proyectar

unos estudios previos, que es la carta de navegación y es uno de los documentos más importantes

dentro de los procesos de contratación, en el cual se plasman cada una de las situaciones por las

cuales la empresa debe contratar personal de vigilancia, la existencia de disponibilidad

presupuestal, como también todas las reglas de juego, tipo de pólizas que de presentar, clase de

personal se debe contratar, los implementos de trabajo que debe portar el personal contratado, los

plazos para el cumplimiento de contrato, cada una de las obligaciones del contratista, y las

obligaciones del contratante, formas y fechas de pago.

Necesariamente este documento debió ser elaborado con información actualizada y bajo unos

estándares de responsabilidad y veracidad, que conducen a llevar a cabo una buena contratación

beneficiosa para la entidad, con el fin de dar información precisa sobre el objeto de contratación y

la necesidad de servicio, dando la oportunidad a las empresa contratistas, verificar las condiciones

en las cuales puede presentar propuesta, si cumple o no con la exigencia de la empresa contratante.

En este proceso participaron los siguientes Funcionarios:

 Elaboró Técnicamente: Ricardo Rodríguez B. Cargo Técnico Administrativo Almacén

Revisó Técnicamente: Claudia Guevara Leyton Cargo Subdirectora Administrativa y F.

Revisó Jurídicamente: Darío Andrade Enriquez Cargo Profesional Especializado AJ DG

Pliego de Condiciones:

Revisando el Pliego de condiciones, nos damos cuenta de que es un documento

complementario de los Estudios Previos, que le permite a la Entidad Contratante establecer las

reglas de juego, tales como la parte Técnica, Financiera, Marco Jurídico en el tema Contractual y

la experiencia, la cual es muy importante. Al Oferente conocer cada uno de los pasos en los

cuales se va a desarrollar el Proceso de Contratación, podemos decir que este Documento es

carta de navegación, por lo que el Interesado definirá si tiene las Condiciones que le permitan

presentar una Propuesta que le garantice poder participar en el Proceso.

Acta de Observaciones:

En este Documento se plasman cada una de las observaciones, en caso de que hubieran

presentado, por lo que se reúne el comité con el fin de dar respuesta a cada una de las

observaciones, y hacer correcciones si fueran necesarias para dar cumplimiento a la norma que

establece este tipo de eventualidades, las cuales deben ser subsanadas para que haya transparencia

en el Proceso de Contratación, y permita la participación de los Oferentes que vieron que se estaban

vulnerando el derecho a participar.

3. El grupo debe realizar una explicación del proceso que se debió gestionar para

llevar a cabo la licitación pública

 Licitación pública: Proceso por el cual la entidad convoca de forma abierta y publica en

igualdad de oportunidades para que se presenten ofertas y se seleccionen entre ellas la más

favorable a su interés.

Acá se ponderan criterios de precio y técnicos (calidad y economía) donde se otorga puntaje a

la industria nacional.

La entidad evaluará criterios de precio y calidad para el caso de la aquisto de bienes o

servicios de condiciones técnicas uniformes solo se tendrá en cuenta el criterio de precio.

PROCEDIMIENTO

- Las entidades estatales abrirán licitaciones e iniciarán procesos de suscripción de

contratos, cuando existan las respectivas partidas o disponibilidades presupuestales.

- La entidad identifica la necesidad de adquirir bienes, obras o servicios, para ello elabora

un plan de compras-una vez aprobado el plan de compras la entidad realiza el análisis del

sector económico de las oferentes y elabora el estudio previo.

- El jefe o representante de la entidad estatal ordenará su apertura por medio de acto

administrativo motivado.

- De conformidad con lo previsto en el numeral 12 del artículo 25 de la ley 80, la

resolución de apertura debe estar precedida de un estudio realizado por la entidad

respectiva en el cual se analice la conveniencia y oportunidad del contrato y su

adecuación a los planes de inversión, de adquisición o compras, presupuesto y ley de

apropiaciones, según el caso. Cuando sea necesario, el estudio deberá estar acompañado,

además, de los diseños, planos y evaluaciones de prefactibilidad o factibilidad.

- La entidad interesada elaborará los correspondientes pliegos de condiciones, de

conformidad con lo previsto en el numeral 5o. del artículo 24 de la ley 80, en los cuales
 se detallarán especialmente los aspectos relativos al objeto del contrato, su regulación

jurídica, los derechos y obligaciones de las partes, la determinación y ponderación de los

factores objetivos de selección y todas las demás circunstancias de tiempo, modo y lugar

que se consideren necesarias para garantizar reglas objetivas, claras y completas.

- La entidad pública elabora un proyecto de pliego de condiciones que se publican en el

portal único de contratación SECOP por un término mínimo de 10 días habilites

acompañado de avisos de convocatoria de los estudios y documentos previos, este

término depende de la aplicación de algún acuerdo comercial.

- Todos los interesados dentro de los 10 días a la apertura del proceso, están en posibilidad,

si lo consideran necesario, de revisar y solicitar aclaraciones y explicaciones sobre el

contenido del borrador del pliego de condiciones.

- Se publica la resolución de apertura que da inicio oficial al proceso y el pliego de

condiciones definitivo.

- La entidad realiza la audiencia de asignación revisión y distribución de riesgo y a

solicitud de los futuros oferentes podrán realizar en la misma una audiencia de aclaración

y precisión del contenido de los pliegos de condiciones.

- Los interesados presentan sus propuestas en el lugar y antes de la hora señalada.

- La entidad inicia una etapa de evaluación en la que se verifican los requisitos habilitantes,

solicita los documentos e información necesaria y se otorga los puntajes de las ofertas

presentadas.

- La conformación del Comité Evaluador de propuestas es una de las expresiones del

principio de transparencia y del deber de selección objetiva, derivados del principio de la

igualdad previsto en la Constitución Política. En tal virtud y en tal sentido, se desprenden

 importantes obligaciones de los servidores a quienes se les encomienda tal función, sin

que sea posible que se liberen de tales responsabilidades.

- Los comités de evaluación de propuestas cumplen una función vital en la tramitación del

concurso público; de él se deriva la transparencia y la selección objetiva del contratista e

igualmente se preservan los derechos de terceros interesados en el proceso y que no

resulten favorecidos con la adjudicación, pues a ellos se les deben dar las razones

objetivas.

- El informe de evaluación se pone a disposición de las participantes por un término de 5

días habilites, para que se pronuncien acerca de los aspectos que consideran pertinentes y

presenten las respectivas observaciones.

- La entidad analiza las observaciones presentadas y cita para definir el proceso de

audiencia pública que se llevara a cabo en el proceso establecido.

- La entidad debe publicar con antelación en el SECOP el borrador del acto administrativo

de adjudicación. Si algún oferente cumple con los requisitos del pliego, la entidad en

audiencia pública adjudica el proceso de selección, de lo contrario se declara desierto.

Resolución de apertura

Dentro del proceso de Licitación Pública de Suministrar el servicio de seguridad y vigilancia

privada fija, con medio humano, con arma en cuatro puestos y sin arma en los demás puestos; a

las sedes y bienes muebles e inmuebles de propiedad de CORPOAMAZONIA, ubicadas en los

Departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo, en donde la entidad convoca de forma

abierta y publica en igualdad de oportunidades para que se presenten ofertas y en ellas, las más

favorables a sus intereses, en donde este procede cuando el bien o servicio a contratar supera el
valor determinado de dicha licitación de acuerdo a los valores que de los recursos que ejecuté

esta entidad, salvo que el contrato a celebrarse o las circunstancias de escogencia encajen en

alguna de las excepciones regidas por los proceso de selección abreviada en donde.

El Director General de CORPOAMAZONIA, en ejercicio de sus funciones constitucionales

y legales, en especial las que le confiere los numerales 1 y 5 del artículo 29 de la Ley 99 de la

1993, el artículo 11 de la Ley 80 de 1993 y el articulo 2.2.1.1.2.3.1 del Decreto 1082 de 2015 y

CONSIDERANDO

Que por resolución No. 0234 del 20 de febrero del 2019 el Director General de

CORPOAMAZONIA ordeno la apertura del proceso de Licitación Publica No. 0001 de 2019,

cuyo objeto es: Suministrar el servicio de seguridad y vigilancia privada fija, con medio humano,

con arma en cuatro puestos y sin arma en los demás puestos; a las sedes y bienes muebles e

inmuebles de propiedad de CORPOAMAZONIA, ubicadas en los Departamentos de Amazonas,

Caquetá y Putumayo. Apertura que inicio el 20 de febrero del 2019 .

Que para garantizar el cumplimiento de las funciones consagradas en los artículos 31 y 35 de

la ley 99 de 1993 y cumplir con las metas institucionales y según estudio previo, El contrato

derivado del presente proceso de licitación tiene el objeto descrito anteriormente.

Que para la selección del contratista y teniendo en cuenta la naturaleza del servicio a contratar

y la cuantía del gasto, la cual supera los 280 salarios mínimos legales mensuales vigentes, se ha

determinado efectuar la convocatoria pública de conformidad con el artículo 30 de la ley 80 de

1993, el numeral 1° del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015 mediante la

licitación pública.

Que se publicaron los estudios previos, los avisos de convocatoria, el proyecto de pliegos de

condiciones durante los días 06 de febrero de 2019 hasta el 19 de febrero, termino dentro del cual
se presentaron las observaciones a través del SECOP II. TELEVIGILANCIA LTDA

PROTECCION Y SEGURIDAD, la cual fue resuelta mediante acta del 20 de febrero de 2019,

publicada en el portal de SECOP II el 21 de febrero de 2019.

Que de acuerdo con los estudios adelantados por CORPOAMAZONIA, s definió como

presupuesto oficial para atender la presente contratación la suma de TRESCIENTOS

CINCUENTA Y UN MILLONES SEISCIENTOS OCHENTA Y TRES MIL

OCHOCIENTOS CINCUENTA Y SIETE PESOS ($351.683.857,00) MCTE IVA

INCLUIDO., amparado en la disposición presupuestal No. 3 del 02/01/2019, expedido por el

profesional universitario del Área de Presupuesto

CDP (Certificado de Disponibilidad Presupuestal): Es el documento que garantiza la

existencia de apropiación presupuestal suficiente para atender el gasto.

En el proceso de análisis de la Licitación Pública escogida se observa la existencia de

disponibilidad de recursos que asciende a la suma de $351.683.857 con fecha 02 de Enero de

2019, expedido por CORPOAMAZONIA para atender los gastos que se deriven de la ejecución

del objeto del contrato.

Proyecto de Pliego de Condiciones:

Acta de audiencia para precisar contenido del pliego de condiciones: A través de esta

audiencia se busca establecer observaciones, dudas o sugerencias por parte de los interesados sobre

las condiciones del contenido del pliego y de esta manera evitar durante el proceso de contratación

inconsistencias o estar en contravía con la realidad. Tales sugerencias o dudas pueden ser resueltas

dentro de la misma audiencia o en documento publicado en el SECOP.

 En el caso específico de la licitación pública escogida, solo hubo intervención por parte de la

entidad contratante (CORPOAMAZONIA), quienes fueron los encargados de elaborar el pliego

de condiciones y no se presentaron a la misma los interesados que son los que objetivamente

pueden establecer o presentar las dudas u observaciones dentro del proceso de licitación pública.

Estudios previos, evaluaciones de pre factibilidad y factibilidad (Sustentar de qué forma

se dio el proceso y quienes fueron los responsables).

Requisitos Plazo Descripción

Condiciones definitivas
Expedición de Adendas
Recepción y cierre de
propuestas
Evaluación de ofertas
Publicación de Resolución de
apertura del proceso y del
pliego de condiciones
definitivo
Plazo para la licitación
Audiencia para precisar el
contenido y alcance del
pliego de condiciones.
Audiencia de análisis y
distribución de riesgos
Solicitud aclaraciones
adicionales al pliego de
condiciones
Plazo máximo para expedir
adendas y aclaraciones
Lugar y fecha límite para
presentar propuestas
Oficina Jurídica de la Dirección
General de CORPOAMAZONIA –
Cra. 17 No. 14 – 81 Mocoa –
Putumayo.
correspondência@corpoamazonia.gov.co
Hasta el 15 de febrero Colombia Compra eficiente:
de 2019 www.contratos.gov.co SECOP II
06 de febrero hasta el Oficina Jurídica de la Dirección
19 de febrero General de CORPOAMAZONIA –
Cra. 17 No. 14 – 81 Mocoa –
Putumayo.
21 de febrero de 2019 Colombia Compra eficiente:
www.contratos.gov.co SECOP II
22/02/2019 Colombia Compra eficiente:
www.contratos.gov.co SECOP II
22/02 al 02/03 de 2019
26/02/2019 Oficina Jurídica de la Dirección
General de CORPOAMAZONIA –
Cra. 17 No. 14 – 81 Mocoa –
26/02/2019 Putumayo.
27/02/2019 Colombia Compra eficiente:
www.contratos.gov.co SECOP II
01/03/2019 Colombia Compra eficiente:
www.contratos.gov.co SECOP II
07/03/2019 Colombia Compra eficiente:
www.contratos.gov.co SECOP II
Período de verificación de los
requisitos habilitantes
Plazo para presentar
documentos y aclaraciones
solicitadas por los comités
verificadores y evaluadores
Evaluación de las propuestas
Publicidad informes de
verificación y evaluación y
formulación de observaciones
frente a los mismos por parte
de los proponentes. Durante
este plazo y de ser
procedente, los proponentes
podrían subsanar documentos
Plazo de análisis a las
observaciones planteadas al
informe de evaluación
Audiencia de adjudicación de
la licitación y respuesta a
observaciones.
Celebración del contrato,
expedición del Registro
Presupuestal
08 al 11 de marzo de Colombia Compra eficiente:
2019 www.contratos.gov.co SECOP II
Dentro del período de Colombia Compra eficiente:
verificación o www.contratos.gov.co SECOP II
evaluación de las
propuestas por parte del
Comité. Hasta el
11/03/2019 hasta las
02:00 p.m.
12/03/2019 Colombia Compra eficiente:
www.contratos.gov.co SECOP II
13/03/2019 hasta Colombia Compra eficiente:
19/03/2019 www.contratos.gov.co SECOP II
20/03/2019 Oficina Jurídica de la Dirección
General de CORPOAMAZONIA –
Cra. 17 No. 14 – 81 Mocoa –
Putumayo.
correspondência@corpoamazonia.gov.co
21/03/2019 Colombia Compra eficiente:
www.contratos.gov.co SECOP II
Dentro de los tres (3) Colombia Compra eficiente:
días hábiles siguientes a www.contratos.gov.co SECOP II
la adjudicación del
contrato
 CONCLUSIONES

De conformidad al trabajo realizado, podemos concluir la importancia de conocer cómo se

lleva a cabo un proceso de contratación pública, como se diseña y se pone en marcha la

licitación, es así como mediante el análisis realizado al proceso de contratación seleccionado en

la página SECOP, se logró comprender y evidenciar cada una de las etapas de este proceso, ya

que permite que el proceso de contratación se realice satisfactoriamente, así mismo se evidenció

que las empresas deben identificar las necesidad que requieran para empezar a diseñar el objeto

del contrato, las condiciones y requisitos, una vez aprobado lo anterior se da publicación la

página SECOP, donde se hace oficial la oferta de la contratación para los que deseen postularse,

además también se pudo identificar como se da la selección, la verificación de los documentos

requeridos y la contratación del mismo.

La contratación estatal se realiza con el fin de cumplir los objetivos del Estado y prestar los

servicios a la comunidad con el fin de cumplir con la función social en casos como construcción

de obras, suministros de artículos y bienes, prestación temporal de servicios.

Para decidir un proceso de compra el precio no es el único criterio de evaluación a considerar.

Pueden existir otros tales como: calidad, experiencia, características técnicas, disponibilidad de

servicio, costo de repuestos e insumos, garantía en caso de fallas, tiempo de respuesta o entrega,

etc. Al igual que varios elementos fundamentales para garantizar la igualdad de oportunidades y

la transparencia de los procesos de contratación pública.

 BIBLIOGRAFÍA

https://community.secop.gov.co/Public/Tendering/ContractNoticeManagement/Index?currentLa
nguage=es-CO&Page=login&Country=CO&SkinName=CCE
http://www.auditoria.gov.co/Biblioteca_documental/Juridica/Manual_de_contratacion/Manual_d
e_contratacion.pdf
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/normatividad/documento/14049
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/sintesis/12248
http://www.auditoria.gov.co/Biblioteca_documental/Juridica/Manual_de_contratacion/Manual_d
e_contratacion.pdf
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documentos/documento_tipo_avi
so_de_convocatoria.pdf
https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documentos/documento_tipo_
resolucion_de_adjudicacion.pdf

https://www.colombiacompra.gov.co/sites/cce_public/files/cce_documentos/resolucion_de_apert
ura_0.pdf

https://www.colombiacompra.gov.co/manuales-guias-y-pliegos-tipo/contratos