UNIVERSIDAD POLITÉCNICA ESTATAL DEL CARCHI

FACULTAD DE COMERCIO INTERNACIONAL, INTEGRACIÓN,

ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA EMPRESARIAL

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PLAN DE INVESTIGACIÓN

Tema: “Diagnóstico del funcionamiento de la competencia de Cooperación Internacional en

los GAD´s de Espejo y Antonio Ante en el año 2017.”

Trabajo Final de Proyecto Integrador de Saberes

AUTORES (as): Cangas Yomaira

Otavalo Valeria

Quiroz Yanina

Rosero Tania

Carlosama Cristian

TUTOR (a): Sandra Ramos

TULCÁN - ECUADOR

2019
Índice

CAPITULO I ............................................................................................................................. 1
1. PROBLEMA ...................................................................................................................... 1
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................................................ 1
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ............................................................................ 2
1.3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................... 2
1.4. OBJETIVOS Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN .................................................... 4
1.4.1.OBJETIVO GENERAL .................................................................................................... 4
1.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS ...................................................................................... 4
1.4.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 4
II FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ........................................................................................ 5
2.1 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS ....................................................................... 5
2.2 MARCO TEÓRICO........................................................................................................ 7
2.2.1 Teoría de la Nueva Gestión Pública.................................................................................. 7
2.2.2.Teoría de la descentralización administrativa ................. Error! Bookmark not defined.
2.2.3 Las competencias Provinciales en el estado unitario ..... Error! Bookmark not defined.
2.2.4 Presupuesto ..................................................................................................................... 11
2.3 MARCO LEGAL ............................................................... Error! Bookmark not defined.
III METODOLOGIA. .............................................................. Error! Bookmark not defined.
3.1. Enfoque Metodológico...................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Tipo de investigación ...................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2 Hipótesis o Idea a Defender ............................................... Error! Bookmark not defined.
3.3 Definición y Operacionalización de Variables ................. Error! Bookmark not defined.
3.4 Métodos a utilizar .............................................................. Error! Bookmark not defined.
3.4.1 Métodos........................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.4.2 Técnicas para la recolección de datos ............................. Error! Bookmark not defined.
3.5 Recursos ............................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.6 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ............................ Error! Bookmark not defined.
Bibliografía .............................................................................. Error! Bookmark not defined.

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CAPITULO I

TEMA:
“Diagnóstico del funcionamiento de la competencia de Cooperación Internacional en los
GAD´s de Espejo y Antonio Ante en el año 2017”

1. PROBLEMA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A partir de la década de los 80 el proceso de descentralización surgió y tuvo una fuerte

repercusión que profundizan la democracia y desarrollo local. En todos los países se componen
asociaciones nacionales de municipalidades y esto ayuda a la realización de importantes
cambios en las normas que rigen a los gobiernos locales. También se amplían los servicios
municipales, avanzándose hacia un desarrollo local más integral, que contribuye a la
generación de empleos y a reducir la pobreza. (Rosales, 2012)

Este proceso se llevó a cabo en países de América Latina tal es el caso de Brasil, Colombia y
Bolivia para luego ser tomados como ejemplo por otros países de la región.

En el planteamiento del problema el grado de descentralización hace que en los países emerjan
buenas prácticas de gobernabilidad, para que haya existencia en mayor grado de participación,
con nuevas formas de gobernanza basados en la nueva gestión pública brindando servicios con
eficiencia y eficacia y combinando con un liderazgo democrático

El Sumak Kawsay, o el Buen Vivir en la nueva Constitución República del Ecuador significan,
mejorar la calidad y esperanza de vida de la población ecuatoriana. La propuesta plantea que
el desarrollo no es meramente económico y toma a los derechos humanos como uno de sus ejes
centrales (TERAN, 2015), propone la organización territorial de forma autónoma y
descentralizada, creando el COOTAD como un código que organiza leyes específicas,
atribuyendo competencias a los GAD provinciales, cantonales y parroquiales.

1
En este sentido la nueva organización jurídica territorial de la República del Ecuador propone
a los consejos provinciales ciertas competencias hacia el cumplimiento de los objetivos, lo cual
se fundamenta principalmente en el Código Orgánico Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD.

Los gobiernos autónomos descentralizados tanto de Espejo como de Antonio Ante, trabajan
por el bienestar de sus habitantes, ejecutando las competencias otorgadas por el COOTAD,
como son la planificación del desarrollo provincial y cantonal, mediante la producción, la
vialidad, el riego y la conservación del medio ambiente, con el presupuesto que otorga el Estado
y los recursos gestionados con la Cooperación Internacional.

Esta institución pública prioriza y plasma en herramientas esenciales como el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial; siendo fundamental canalizar y destinar
recursos interinstitucionales gubernamentales y no gubernamentales tanto locales,
provinciales, regionales, nacionales e internacionales, que faciliten el despliegue de acciones
para el desarrollo territorial a corto, mediano y largo plazo, donde el ser humano mejore sus
condiciones y capacidades que le permitan incrementar su calidad de vida. (CARCHI, 2014)

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo funciona la estructura para la administración de la competencia de Cooperación

Internacional en los GAD´s de Espejo y Antonio Ante?

1.3. JUSTIFICACIÓN

Al hablar de GAD cantonales nos referimos a los niveles de gobierno de carácter cantonal que
se encargan de planificar y ejecutar obras públicas y otros servicios de carácter obligatorio para
la ciudadanía, buscan promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial. Para
garantizar el Buen Vivir a través de la implementación de políticas públicas provinciales en el
marco de sus competencias constitucionales y legales.

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El GAD Cantonal de Espejo tiene como visión Construir el desarrollo social, económico,
productivo, en vialidad, en riego, fomentando la educación, empleo, vivienda, seguridad y
participación ciudadana, mediante una planificación estratégica e integral que garantice el
progreso, calidad de vida y riqueza sustentable de la población de espejo (Espejo, 2014)

El desarrollo de la presente investigación justifica su importancia en el ámbito provincial, ya

que a partir de la información recolectada y de los resultados obtenidos, se contribuirá con un
diagnóstico actualizado de la competencia de Cooperación Internacional en el GAD Cantonal
de Espejo, documento que puede servir como insumo para la generación y búsqueda de nuevas
estrategias para el fortalecimiento institucional.

La ejecución de este análisis permitirá conocer la estructura administrativa y la ejecución

presupuestaria para el cumplimiento de la competencia de Cooperación Internacional en el
GAD Cantonal de Espejo, y así determinar si la institución cuenta con el personal capacitado
ya las facultades para lograr el fomento de Cooperación Internacional.

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 1.4. OBJETIVOS Y PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

1.4.1.OBJETIVO GENERAL

Analizar la estructura administrativa de la competencia de Cooperación Internacional en los

GAD´s de Espejo y Antonio Ante.

1.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Determinar la estructura administrativa de la competencia de Cooperación Internacional.

 Indicar el presupuesto que el GAD Cantonal de Espejo y Antonio Ante utilizan para el
funcionamiento de la competencia de Cooperación Internacional.
 Identificar los medios de difusión que utilizan el GAD de Espejo y Antonio Ante para
el funcionamiento de la competencia de Cooperación Internacional.

1.4.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

 ¿Cuál es la estructura administrativa de la competencia de Cooperación Internacional?

 ¿Cuál es presupuesto asignado a la competencia de Cooperación Internacional en los
Gad’s de Espejo y Antonio Ante?
 ¿Cómo se utiliza los medios de comunicación para la difusión de Cooperación
Internacional de estos cantones?

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II FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

2.1 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS

En una investigación realizada por Terán Luis (2015) denominada “El Plan Nacional del Buen
Vivir y la corresponsabilidad de los gobiernos autónomos descentralizados”
Dicha investigación se plantea como objetivo general “Realizar un análisis jurídico sobre la
propuesta del Plan Nacional del Buen Vivir que plantea la construcción del Sistema Nacional
de Competencias.” Y como objetivos específicos “Realizar un análisis jurídico sobre la
propuesta del Plan Nacional del Buen Vivir que plantea la construcción del Sistema Nacional
de Competencias. Así como también elaborar un análisis jurídico de la concepción del Buen
Vivir expresada en la nueva Constitución Ecuatoriana, en torno a las competencias, alcances y
limitaciones de los gobiernos autónomos descentralizados en las políticas sociales de inclusión.
(Terán, 2015)

Este trabajo se fundamenta en El Plan Nacional del Buen Vivir y los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, con el estudio del Plan del Buen Vivir, que plantea la construcción del
Sistema Nacional Descentralizado de planificación participativa, se podrán saber con certeza
dónde empiezan y dónde terminan sus competencias de las autoridades seccionales
provinciales, cantonales y parroquiales. También nos manifiesta que, la descentralización en el
Estado unitario es de carácter administrativo y no político, y, por ende, las entidades locales no
constituyen unidades dotadas de voluntad autónoma. A pesar de los innumerables defectos que
tiene la nueva organización territorial del Estado, debemos entender que las mal llamadas
“facultades legislativas” de los gobiernos autónomos descentralizados se expresan en
instrumentos normativos de rango reglamentario, que tienen autoridad para regir en las
materias que son de competencia constitucional de dichos gobiernos, pero que no pueden
contrariar el régimen jurídico propio del reglamento y, especialmente, el principio de reserva
de ley. (Terán, 2015)

A partir de la investigación realizada Jimena concluye en que Los objetivos del Plan Nacional
del Buen Vivir están en consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo, pero no establecen
los lineamientos jurídicos para que los GAD asuman las competencias con los recursos que por
ley se deben otorgar.

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Esta investigación es importante porque en ella se expresa la descentralización que tuvo el
Ecuador, y se esclarece las capacidades de las competencias de cada gobierno regional,
provincial, cantonal y rural con una idea más amplia a cerca de la etapa de descentralización y
autonomía que atravesó el Ecuador y esclarecer donde empieza y/o donde termina cada una
de estas competencias.

En otra investigación enfocada en “La descentralización del Estado ecuatoriano en tiempos de

una nueva Constitución” abordada por Vergara Ortiz Francisco Xavier, encontramos como
objetivo general “Analizar la descentralización del Ecuador desde el ámbito constitucional y
COOTAD.” y como objetivos específicos “Comprender la descentralización del Ecuador y la
asignación de responsabilidades, Demostrar las competencias y responsabilidades de los
GAD’S y también Analizar la constitución del Ecuador en base al Buen Vivir. (Ortiz, 2011)
En opinión de Ortiz (2011) La descentralización consiste en un conjunto de acciones tendientes
a mejorar y ampliar la base de toma de decisiones, trasladándolo a otros entes distintos o
autónomos del Estado; por lo cual, no existe una sola forma de “descentralizar” sino que existen
múltiples formas, que desde nuestro interés lo trataremos en lo jurídico – territorial y político
– administrativo, esencialmente.

Luego de haber hecho un análisis conciso sobre el presente trabajo, considera que debemos
tener muy en cuenta que el Estado tiene cuatro elementos constitutivos: el pueblo, que es su
elemento humano; el territorio, que es su entorno físico; el poder político, que es la facultad de
mando sobre la sociedad; y la soberanía, que es su capacidad de auto obligarse y auto
determinarse sin sufrir interferencias exteriores. Estos cuatro elementos deben concurrir para
que pueda haber Estado. Si uno solo de ellos faltare no habría Estado. También resalta que la
descentralización como proceso de reorganización de la sociedad y del Estado está presente en
el Ecuador de hoy, más como discurso que como realidad. Como discurso porque el proceso
de concentración aún no ha concluido y porque todavía no se avizora un proyecto hegemónico
que lo contrarreste. El discurso descentralizador carece de una estrategia explícita y más bien
tiende a desarrollarse a partir de ciertos intentos aislados que dan lugar a pensar que recién se
está cimentando el sujeto social de la descentralización, a la par que se definen los contornos
de la propuesta. (Ortiz, 2011)

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Esta investigación es de vital importancia para desarrollar nuestro plan de investigación porque
se basa principalmente en el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial) y en la
Constitución de la República del Ecuador para establecer de formar legal las responsabilidades
de cada uno de los GAD, y determinar si el proceso de descentralización de Ecuador se ha
llevado de la manera adecuada.

2.2 MARCO TEÓRICO

2.2.1 Teoría de la Nueva Gestión Pública.

Con el propósito de analizar los GAD en el Ecuador para la presente investigación se utiliza la
teoría de la Nueva Gestión Pública.
Que es un término concurrido en las últimas décadas muestran que la administración
centralizada, jerarquizada y homogénea no es la única opción sirve para denotar un conjunto
de decisiones y prácticas administrativas orientadas a flexibilizar estructuras y procesos y a
introducir mayor competencia en el sector público, con el propósito de mejorar los resultados
de la acción gubernativa. (Cejudo, 2011)

A partir de la implementación de la Nueva Gestión Pública (NGP) se crea un Estado

Contratistas en el cual los recursos son administrados con el objeto de cubrir y agilizar todas
las tareas del gobierno en lo que corresponde a la adquisición de bienes y servicios también se
busca principalmente que las autoridades locales manejen ciertos servicios de forma directa y
autónoma mejorando la eficiencia, eficacia y calidad, llegando a tratar al ciudadano como un
cliente, sabiendo que la NGP es la implementación de habilidades privadas en el sector público
e implica un giro hacia la descentralización.

Los pilares fundamentales que permiten que se ejerza la NGP son la eficiencia, eficacia y
medición de resultados lo cual brinda un servicio de calidad al ciudadano, para tratar de
entender estos términos se conceptualiza cada uno.

La Eficiencia en el modelo descentralizado de Organización Gubernamentales busca mayores

índices de eficiencia, es decir que se utilicen menos recursos para la obtención de las metas y
los objetivos institucionales, al descentralizar las competencias el Gobierno buscaba que cada

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GAD en estos cantones se ocupe solo de sus responsabilidades asignadas de manera organizada
y así restringir los recursos, tiempo y el aparato burocrático.

Y la descentralización del Ecuador nos ha llevado en la búsqueda de mayor eficacia ya que las
competencias descentralizadas, nos lleva al mayor cumplimiento de objetivos de los GAD, un
Estado primordialmente tiene que ser eficiente y eficaz, equitativo y con la Nueva Gestión
Pública busca mayor índice de calidad en los servicios al ciudadano.

La medición de resultados se rige bajo el lema de que todo lo que se puede medir, se puede
mejorar los indicadores es un dato o un conjunto de datos que nos ayudan a medir
objetivamente la evolución del sistema de gestión. ((AEC, 2018) Los indicadores son medios,
instrumentos o mecanismos para evaluar hasta qué punto o en qué medida se están logrando
los objetivos estratégicos. Representan una unidad de medida gerencial que permite evaluar el
desempeño de una organización frente a sus metas, objetivos y responsabilidades con los
grupos de referencia.

De esta forma, para medir el Desempeño en la obtención del ingreso, Desempeño en la

distribución del gasto y la Deuda Publica de los GAD Cantonales, como es el propósito de esta
investigación, los teóricos sugieren indicadores de evaluación del rendimiento organizacional
de tipo financieros. (Véase cuadro 1)
Cuadro 1. Indicadores económicos financiero Cantonales
Ejes de Criterios Indicadores
evaluación
Financiamiento
autónomo total (Ingreso ordinario – participaciones)
Desempeño (gasto total – inversión pública)

en la Financiamiento Ingresos propios

autónomo gasto total
obtención
del ingreso Eficiencia en la Ingresos propios
recaudación ingreso total

Capacidad Ingreso directo

financiera gasto corriente

relativa

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 Dependencia Participaciones per cápita
financiera gasto corriente per cápita

relativa
per cápita
Gasto corriente Gasto corriente
organizacional ingresos ordinarios

Desempeño Gasto operativo (Gasto corriente + transferencias)

en la institucional ingresos ordinarios

distribución Gasto corriente Gasto corriente

del gasto provincial gasto total

Gasto total de la Inversión pública

inversión (gasto total – deuda pública)

pública
Deuda Apalancamiento Total de pasivos
pública (vulnerabilidad) (Total de egresos ejercidos – presupuesto ejercido en deuda pública)

Sostenibilidad Servicio de la deuda

de la deuda ingreso ordinario

Fuente: elaboración propia con base en Ledesma y Demuner (2016).

2.2.2. E1Estado unitario

Se caracteriza por tener un solo centro de impulsión política que, a su vez, concentra las
funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial en órganos del Gobierno Central, es de tipo
centralizado pero da cierta desconcentración o descentralización administrativa, que se
produce cuando el Gobierno Central delega ciertas funciones en funcionarios que son
jerárquicamente dependientes y desarrollan sus actuaciones en nombre del Gobierno
Central. (Nogueira, 2011)
Al hablar de un Estado Unitario se piensa de un solo centro de poder político, existen varias
administraciones dentro del Estado unitario en este caso el descentralizado que es cuando
se deriva órganos como por ejemplo los GAD donde se les dio mediante decreto y ley
personalidad jurídica, presupuesto, patrimonio, competencias y autonomía del poder central
y cabe recalcar que siguen integrado como parte del Estado.
Hablar de descentralización hace referencia cuando la dirección de una actividad corre a cargo
de una pluralidad de órganos no centrales, nos estaríamos encontrando con descentralización,

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o sea ante una fuerza contraria al movimiento centralizador que se ha calificado natural.
(Nogueira, 2011)

Como dice (Prelot) “a partir del momento en que la autoridad política logra un nivel de poder
muy elevado, hace la fuerza descentralizadora. Cuando en un Estado predomina la adscripción
de la realización de sus fines directos e indirectos a las competencias de personas jurídicas
distintas del Estado nos encontramos ante un caso de descentralización”.

Por lo tanto se dice que la descentralización política es un fenómeno que se enmarco bajo la
normativa de los Estados unitarios y así el Estado descentralizado políticamente se identifica
ciertamente con el Estado regional o con Estado federal en cuanto engloba una serie de
instituciones con personalidad jurídica, pero éstas no aparecen separadas políticamente del
propio Estado un poseen vida autónoma completa, sino que dependen de la institución central.
(Nogueira, 2011)

La descentralización administrativa es, a la vez, creadora de instituciones y limitadora de sus

libertades. No se propone ir muy lejos en su marcha hacia la autonomía; se para en el camino.
A pesar de atenuar la uniformidad del Estado, respeta su carácter unitario. (Badia, 1989)

Permite a cada una de los gobiernos autónomos asumir la titularidad de las competencias que
estén en la real capacidad de asumir y gestionar de manera eficaz. En ese sentido, en el proceso
de descentralización administrativa que se estaba gestando y afianzando era necesario dar un
margen de actuación a los gobiernos autónomos para que, dentro del marco constitucional que
aseguraba la unidad del Estado asumieran las competencias que sean descentralizables. (Jalil,
2010)
Por las explicaciones antes mencionadas una competencia puede ser denominada según el
COOTAD en el Art.113 “Son capacidades de acción de gobierno en un sector. Se ejercerán a
través de facultades. Las competencias son establecida des por la constitución, la ley o las
asignadas por el Consejo Nacional de Competencias.”
Estas tienen dos tipos de competencias las Exclusivas que tienen titularidad de un solo nivel
de gobierno, de acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador y las Concurrentes su
titularidad corresponde a varios niveles de gobierno en razón del sector o materia. Su gestión
debe realizarse obligatoriamente de manera concurrente.

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2.2.4 Presupuesto

El Presupuesto General del Estado es la estimación de los recursos financieros que tiene el
Ecuador; es decir, aquí están los Ingresos (venta de petróleo, recaudación de impuestos, etc.)
pero también están los Gastos (de servicio, producción y funcionamiento estatal para
educación, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc de acuerdo a las
necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de desarrollo)

El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del Estado
(PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a través del Ministerio
de Finanzas. (Finanzas)

“Es un elemento fundamental para la gestión pública ya que permite

realizar un seguimiento permanente de ejecución a dirección superior
del gobierno de instituciones, dirigir recursos a fines seleccionados. A
de mas es el principal instrumento con el que cuenta un gobierno para
ejecutar la política fiscal, es decir, la determinación y gestión de los
ingresos y egresos del Estado nos muestra quienes se benefician y
quiénes no… Lo elabora cada entidad del gobierno central, se encuentra
conformado principalmente por las funciones ejecutiva, legislativa y
judicial y lo presentan al Ministerio de Economía y Finanzas, quien
controla y aprueba cada uno de los presupuestos, el MNF lo resume en
uno solo denominado presupuesto general del Estado.” (ALAVA, 2009)

Los GAD Cantonales, poseen una particularidad en los que respecta por su medio jurídico, son
personas de derecho público, independientes del gobierno central y gozan de una específica
autonomía. La autonomía política, administrativa y financiera, es decir por mandato
constitucional estas instituciones públicas gozan y se rigen por la normativas del derecho
público, en el caso de la autonomía política, es la capacidad de sus autoridades de tomar
decisiones como actores políticos que son; denominada autonomía legislativa se limita a la
autorregulación mediante reglamentos internos y a la expedición de ordenanzas y resoluciones
administrativas únicamente para su gestión y el ejercicio de las competencias que les

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corresponden y dentro del ámbito de su circunscripción territorial es decir dentro de sus límites
territoriales como provincia. Últimamente, la autonomía financiera se da porque pueden
generar recursos propios, a través tasas, multas, pero tanto estas como las rentas, tributos y
más las respectivas asignaciones del Presupuesto General del Estado se ejecutan a través del
Ministerio de Finanzas, cartera de Estado de la función ejecutiva.

Por las explicaciones anteriormente mencionadas los GAD Provinciales poseen autonomía
financiera, y adicionalmente estos se rigen a la normativa del ciclo presupuestario emitido por
el Ministerios de finanzas.

2.2.4.1 Ciclo Presupuestario

Se entiende por ciclo un inicio y un final de diversas actividades; por ejemplo el ciclo de estudio
empieza en el primer año de básica y concluye en el tercer año de bachillerato; igual cosa ocurre
en las Finanzas Públicas, que también tienen un inicio en la programación y un final en la
clausura y liquidación presupuestaria. (Finanzas)

Está comprendido como el conjunto de períodos o etapas (elaboración, discusión y aprobación,

ejecución, control y evaluación) por las que pasa el presupuesto. También se dice que es un
proceso continuo, dinámico y flexible mediante el cual se programa, establece, vigila y valora
la actividad financiera y presupuestaria del Sector Público.

En finanzas públicas el ciclo presupuestario se entiende como el inicio y final por las que pasa
el presupuesto, es obligatorio para todo el sector público, excepto los Gads, porque estos acatan
el presupuesto referencial.

El ciclo presupuestario cuenta con etapas, las cuales son: Programación, Formulación,
Aprobación, Ejecución, Seguimiento y Control, Clausura y Liquidación.

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 a) Programación

SEGÚN EL Ministerio De Finanzas Es la primera fase del ciclo presupuestario en donde se

especifican los objetivos y metas señalados en la planificación del Estado institucional. Aquí
las entidades definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto.

b) Formulación

Es la segunda fase del ciclo presupuestario, en esta etapa la Subsecretaria de Presupuestos del
Ministerio de Finanzas recoge el requerimiento de las instituciones comprendidas en el
Presupuesto General del Estado, con la finalidad de apoyar el cumplimiento de la planificación
del Estado.

La formulación de los presupuestos de ingresos, gastos y financiamiento de las instituciones

tiene como fundamento la política presupuestaria aprobada por el Consejo Nacional de
Desarrollo.

“Su diseño es una función del Ministerio de Hacienda en la que colaboran los
organismos con responsabilidad financiera que dependen de ella y otras
instituciones, como el Ministerio de Planificación, Economía y Desarrollo, que
aportan informaciones sobre las estimaciones de variables relevantes. Para
garantizar un ejercicio que contemple una visión de mediano plazo, la ley exige
que la política presupuestaria que estará vigente sea consistente con la
programación macroeconómica que sirve de base al presupuesto, el plan y el
marco financiero plurianual del sector público.” (DIGEPRESS)

c) Aprobación

Elaborada la proforma Presupuestaria por el Ministerio de Finanzas, el Poder Ejecutivo, a

través de la Presidencia de la Republica, la envía a la Asamblea Nacional para su aprobación.
La legislatura podrá, de ser necesario, hacer observaciones y proponer alternativas a la
distribución de los recursos de ingresos y gastos por sectores, sin que altere el monto total de
la Proforma.

De acuerdo a la Constitución del 2012, a más tardar el primero de octubre, el Presidente de la

República debe someter al Congreso Nacional el Proyecto de Ley de Presupuesto General del
Estado para el año siguiente.

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La Constitución establece que el Proyecto contemple “los ingresos probables, los gastos
propuestos y el financiamiento requerido, realizado en un marco de sostenibilidad fiscal,
asegurando que el endeudamiento público sea compatible con la capacidad de pago del
Estado.”

Sobre los gastos, se requiere que el documento presente la asignación que corresponde a cada
institución del Estado, mostrar una distribución territorial equitativa y que tenga en cuenta
principios y criterios como transparencia, eficiencia, prioridad y economía.

Los legisladores tienen la facultad de aprobar con mayoría simple el Proyecto de Presupuesto
o introducir modificaciones, que para ser incorporadas requieren de la aprobación por las dos
terceras partes de los presentes en cada Cámara. En el caso de sugerir nuevas erogaciones, la
Constitución obliga a que se identifiquen las fuentes. Con la aprobación de la Ley de
Presupuesto General del Estado, los recursos estimados para gastos de las instituciones están
protegidos porque se prohíben los traspasos discrecionales de una entidad a otra.

d) Ejecución

Luego de la aprobación del Presupuesto en el Congreso Nacional, DIGEPRES está facultada

por ley para realizar la distribución administrativa de los gastos estimados para las instituciones
del Gobierno Central. Esta se basa en la programación de la ejecución física y financiera que
las entidades preparan, teniendo en cuenta que las apropiaciones no representan una obligación
de desembolso por parte de DIGEPRES. (DIGEPRESS)

Durante esta etapa del ciclo presupuestario, todas las entidades del Sector Publico ponen en
práctica lo establecido en su presupuesto, es decir, utilizan los recursos aprobados y cumplen
con todas las acciones destinadas a la utilización delos recursos humanos, materiales y
financieros que les fueron asignados con el propósito de obtener bienes y servicios en la
cantidad, calidad y tiempo previstos.

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 e) Evaluación y Seguimiento

La evaluación y seguimiento es una medición de resultados físicos y financieros obtenidos y

los efectos que estos han producido; así como el análisis de variaciones financieras. El
Ministerio de finanzas de manera simultánea a la ejecución presupuestaria, es la entidad que
realiza el seguimiento y la evaluación financiera a las instituciones comprendidas en el
Presupuesto General del Estado.

Cabe recalcar que desde el 22 de octubre de 2010, la ley que rige el manejo de las finanzas
públicas en el Ecuador es el Código Organizo de Planificación, Finanzas Publicas y su
reglamento, que permite que la planificación este vinculadas con el presupuesto y dota de una
visión plurianual al manejo fiscal (DIGEPRESS)

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