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Cuenta Pública 2018

Menos espacio fiscal

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 3 de julio de 2019


Melissa González Castillo | melissagonzalez@ciep.mx

El gasto no programable, junto con la reducción en el gasto total, continúan pre-


sionando el espacio fiscal. La deuda pública, los adeudos de ejercicios fiscales
anteriores y las participaciones a entidades federativas y municipios aumentaron
su gasto ejercido con respecto a 2017; en cambio, se presenta una disminución en
el gasto en salud e inversión pública.

1 | INTRODUCCIÓN 1 ro cumple con la función de financiar las secretarías,

2 | GASTO NETO TOTAL 1 entidades y organismos autónomos de los tres Pode-


res de la Unión: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
2.1 GASTO PROGRAMABLE . . . . . . . . . 1

2.2 GASTO NO PROGRAMABLE . . . . . . . . 2 Por otro lado, el no programable se refiere a gastos


3 | ¿PARA QUÉ SE GASTÓ ? 2 que no financian la operación de las instituciones del
gobierno federal (Transparencia Presupuestaria, 2018),
4 | ¿EN QUÉ SE GASTÓ ? 3
como las participaciones que reciben los estados, la
5 | ¿QUIÉN GASTÓ ? 4
deuda pública, los Adeudos de ejercicios fiscales ante-
6 | COMENTARIOS FINALES 7 riores (ADEFAS) y erogaciones para los programas de
BIBLIOGRAFÍA 8 apoyo a ahorradores y deudores de la banca.

De igual manera, cuenta con cuatro clasificaciones de


gasto: funcional, económica, administrativa y geográfi-
1 | INTRODUCCIÓN
ca. El análisis se basa en las primeras tres clasificacio-
En este boletín se analiza la Cuenta Pública 2018 a nes.
partir de tres clasificaciones de gasto: funcional, eco-
En 2018, el gasto neto total fue de 5.8 billones de pe-
nómica y administrativa. Se hace una comparación con
sos, que representa 24.6 % del PIB y 6.83 % más de lo
el gasto ejercido en 2017, así como con el presupuesto
aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federa-
aprobado para 2019 con el fin de analizar la evolución
ción (PEF) para ese mismo año. El ejercicio del gasto
del gasto público.
fue 2.5 % mayor que en 2017 y hubo un incremento
en el presupuesto aprobado para 2019 de 6.0 % con
2 | GASTO NETO TOTAL respecto a 2018.

El gasto neto total se divide en dos rubros: el GASTO


PROGRAMABLE y el GASTO NO PROGRAMABLE. El prime-

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2.1 GASTO PROGRAMABLE La tendencia cre- más en 2018, superando por 45 mil 845.8 millones de
ciente del gasto total como proporción del PIB se detie- pesos el presupuesto aprobado para ese mismo año.
ne en 2017, pues éste se contrae de 27.07 % a 24.55 %, De igual manera, el monto aprobado de las ADEFAS
desde entonces se ha mantenido en el mismo nivel; para el 2019 es 22.5 % mayor que el de 2018, por lo que
incluso, el presupuesto aprobado para 2019 en puntos sigue una tendencia creciente.
PIB es menor que lo ejercido en 2018. Esta contracción
en el gasto público la absorbió el gasto programable,
3 | ¿PARA QUÉ SE GASTÓ ?
pues en 2017 se gastó 77.1 %, el año siguiente 75.7 %
y en 2019 se aprobó 74.1 % en el PEF; mientras que el Como se mencionó anteriormente, el gasto neto total
gasto no programable continúa creciendo. se divide en clasificaciones. La clasificación funcional
responde a la pregunta ¿para qué se gasta? y cuenta
En la Figura 1 se observa que el gasto programable
con cuatro rubros: gobierno, desarrollo social, desa-
pasa de 21.6 % del PIB en 2016 a 18.9 % en 2017, des-
rrollo económico y otras no clasificadas. La última se
de entonces este rubro ha disminuido hasta llegar a
refiere al gasto no programable.
17.7 % en 2019. Esto implica que el presupuesto para
políticas públicas no solo se vea presionado por las En la Figura 2 se observa que el gobierno es la única
obligaciones de la deuda y las participaciones a enti- clasificación funcional con un ejercicio menor del gasto
dades federativas y municipios, sino también por la en 2018; sin embargo, esta disminución de 24.2 % se
reducción del gasto total. debe a que el año anterior el monto ejercido fue
6.4 veces mayor que el presupuesto aprobado en
FIGURA 1. Evolución del gasto programable y no
la subfunción de asuntos hacendarios del gobierno,
programable
mientras que en 2018 el gasto regresó a los niveles
de años anteriores. El presupuesto aprobado en 2017
para la sufunción mencionada fue de 40 mil 468.6
millones de pesos; sin embargo, se ejercieron 258 mil
915.5 millones. Para 2019 la clasificación de gobierno
tiene un recorte presupuestal de 13.1 % respecto a lo
aprobado en 2018.

FIGURA 2. Distribución funcional del gasto programable


en 2018

Nota 1. Para 2019 se presenta el presupuesto aprobado.


Elaborado por el CIEP, con información de: SHCP (2014, 2015, 2016, 2017,
2018a, 2019, 2018b).

2.2 GASTO NO PROGRAMABLE El gasto no


Nota 1. Variaciones porcentuales con respecto a 2017.
programable representó 24.3 % del gasto neto total en Elaborado por el CIEP, con información de: SHCP (2018a, 2019).
2018, presentando un crecimiento de 8.6 % con respec-
to a 2017. El rubro de las ADEFAS fue el que más creció Las Figuras 2 y 3 muestran la distribución funcional
comparado con el año anterior, se ejerció 204.3 % del gasto programable y no programable. En 2018 se

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gastó 2.6 % y 8.5 % más en desarrollo social y desarro- 2018 con respecto al año anterior, hay un subejercicio
llo económico, respectivamente; sin embargo, como del presupuesto asignado en ambos casos. La inver-
proporción del gasto neto total, lo que se ejerció en sión pública utilizó 88.6 % del monto aprobado y su
desarrollo social permanece sin cambio comparado gasto fue 4.6 % menor que en 2017. Por otro lado, la
con 2017. inversión financiera tuvo variaciones más notorias, se
gastó 21.6 % menos que el año anterior y sólo utilizó
En el gasto no programable, las participaciones a enti-
73.5 % del presupuesto del 2018.
dades federativas y municipios son la subfunción que
más espacio presupuestal abarca. Como se observa
en la Figura 3, se gasta 60 % en este rubro. Para 2019
las erogaciones para los programas de apoyo a aho- FIGURA 4. Gasto total por capítulo
rradores y deudores de la banca presentan el mayor
incremento presupuestal del gasto no programable,
en 29.5 %.

FIGURA 3. Distribución funcional del gasto no


programable en 2018

Nota 1. Variaciones porcentuales con respecto a 2017.


Elaborado por el CIEP, con información de: SHCP (2018a, 2019).

4 | ¿EN QUÉ SE GASTÓ ?

La clasificación económica responde a la pregunta ¿en


qué se gasta? y permite agrupar el PEF y la Cuenta Pú-
blica por objeto de gasto, que consiste en 9 capítulos.

Los subsidios, junto con las participaciones y aportacio-


nes que reciben los estados y municipios, representan
más de 50 % de gasto neto total, como puede obser-
varse en la Figura 4. Esto quiere decir que más de la
mitad del presupuesto está dirigido al gasto corrien-
te, mientras que la inversión pública y financiera
representan menos de 6 % del gasto neto total.

Además de que la inversión pública y financiera son Nota 1. Variaciones porcentuales con respecto a 2017.
dos de los capítulos que ejercieron un gasto menor en Elaborado por el CIEP, con información de: SHCP (2018a, 2019).

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Por su parte, la deuda fue el capítulo que presentó La Secretaría de Salud es el ramo con mayor dis-
mayor crecimiento con respecto al año anterior, minución porcentual en su gasto con respecto a
aumentó en 14.9 %. El incremento en este capítulo se 2017, esta ejerció 10.3 % menos en 2018. De igual ma-
debe a que en 2017 se ejerció más de lo aprobado en nera, su presupuesto para el 2019 tiene un recorte de
las ADEFAS, así como al gasto en intereses de la deu- 2.4 %. En este ramo hay un programa con subejercicio
da externa derivada de proyectos de infraestructura del presupuesto en 2017 y 2018; el Programa de regu-
productiva a largo plazo. Esta última creció 89.7 % con lación y vigilancia de establecimientos y servicios de
respecto a 2017. atención médica. En el primer año se utilizó 40.4 % del
presupuesto aprobado y en el año siguiente 35.7 %.

5 | ¿QUIÉN GASTÓ ? Para el 2019, la Secretaría de Energía, la Secretaría de


Trabajo y Previsión Social, y la Secretaría de Turismo
La clasificación administrativa responde a la pregunta
son los ramos con mayor incremento en su presu-
¿quién gasta? y permite identificar el presupuesto asig-
puesto con respecto al monto aprobado en el PEF
nado y el gasto ejercido de cada ramo. Se divide en
2018, pues tienen un aumento de 960.9 %, 931.6 % y
ramos autónomos, ramos generales, ramos adminis-
115 % respectivamente. La Secretaría de Energía (Se-
trativos, entidades de control directo y las empresas
ner) desaparece tres programas presupuestales y re-
productivas del estado.
corta el monto aprobado en todos los programas con
Los cuadros 1, 2 y 3 muestran el monto ejercido en la excepción de dos: Actividades de apoyo administrativo
Cuenta Pública 2018 de los diferentes ramos que con- y Coordinación de la política energética en hidrocar-
forman la clasificación administrativa; la variación real buros. El incremento del presupuesto de la Sener se
porcentual con respecto al gasto ejercido en 2017; la concentra principalmente en el segundo programa.
proporción que representa el gasto de cada ramo del
Por otro lado, la Secretaría de Trabajo y Previsión So-
gasto neto total para el año 2017 y 2018; el presupuesto
cial también recorta el presupuesto de todos los pro-
aprobado en el PEF 2019 y la variación real porcentual
gramas existentes en 2018 y le da prioridad al nuevo
con respecto al prespuesto aprobado en 2018.
programa Jóvenes construyendo el futuro, que tie-
En 2018, la Secretaría de Comunicaciones y Transporte ne un presupuesto de 40 mil millones de pesos. Este
(SCT) y la Comisión Reguladora de Energía, que for- monto representa 92.4 % de los recursos asignados a
man parte de los RAMOS ADMINISTRATIVOS, fueron los dicha secretaría.
ramos que más aumentaron su gasto con respecto a
7 de las 26 secretarías que conforman los ramos ad-
2017, en 30.1 % y 34.6 %, respectivamente, rebasando
ministrativos no tienen un recorte prespuestal en el
el presupuesto aprobado en ambos años. El programa
PEF 2019: Defensa Nacional, Educación Pública, Traba-
Proyectos de construcción de aeropuertos absor-
jo y Previsión Social, Desarrollo Agrario, Territorial y
be 42.0 % del monto ejercido de la SCT, dejando el
Urbano, Energía, Desarrollo Social y Turismo. Esto per-
resto del presupuesto para los 37 programas restan-
mite identificar los proyectos prioritarios de la siguien-
tes de esa secretaría. Para el 2019; ambas secretarías
te administración, pues cuentan con un incremento
presentan un recorte presupuestal de 24.2 % y 31.1 %,
presupuestal en programas muy específicos.
respectivamente.
En los RAMOS AUTÓNOMOS, el Instituto Nacional Elec-
toral cuenta con un presupuesto asignado en el Pro-

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CUADRO 1. Cuenta pública 2018: Ramos administrativos (mdp 2019)

Var. Var.
Gasto Gasto
CP 2018 real PEF 2019 real
Concepto 2017 2018
(mdp) 2017 (mdp) 2018
( %) ( %)
( %) ( %)
Ramos Administrativos 1,233,758.8 2.7 20.6 20.7 1,136,594.4 6.9
2 Oficina de la Presidencia de la
3,825.7 -3.3 0.1 0.1 1,569.8 -15.9
República
4 Gobernación 88,398.4 8.3 1.4 1.5 60,783.1 -9.0
5 Relaciones Exteriores 14,861.0 5.1 0.2 0.2 8,532.3 -8.8
6 Hacienda y Crédito Público 48,481.0 -6.0 0.9 0.8 22,575.9 -17.9
7 Defensa Nacional 84,092.7 4.4 1.4 1.4 93,670.2 11.3
8 Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y 74,866.5 2.8 1.3 1.3 65,434.9 -12.7
Alimentación
9 Comunicaciones y
147,792.0 30.1 2.0 2.5 66,554.3 -24.2
Transportes
10 Economía 10,649.1 0.6 0.2 0.2 9,056.0 -9.0
11 Educación Pública 327,769.7 0.2 5.6 5.5 308,000.4 5.5
12 Salud 128,352.0 -10.3 2.5 2.1 124,266.9 -2.4
13 Marina 36,969.3 0.1 0.6 0.6 32,083.4 -1.4
14 Trabajo y Previsión Social 4,711.0 12.7 0.1 0.1 43,269.1 931.6
15 Desarrollo Agrario, Territorial
22,126.7 8.7 0.3 0.4 18,754.9 7.7
y Urbano
16 Medio Ambiente y Recursos
45,282.0 4.9 0.7 0.8 31,020.5 -20.6
Naturales
17 Procuraduría General de la
17,494.9 0.9 0.3 0.3 15,351.1 -9.0
República
18 Energía 5,917.1 -10.1 0.1 0.1 27,229.8 960.9
20 Desarrollo Social 104,632.0 -2.1 1.8 1.8 150,606.0 35.9
21 Turismo 10,156.7 16.3 0.1 0.2 8,785.9 115.9
27 Función Pública 1,895.6 12.9 0.0 0.0 901.8 -27.2
31 Tribunales Agrarios 1,052.0 5.4 0.0 0.0 831.4 -18.4
37 Consejería Jurídica del
148.1 0.7 0.0 0.0 111.7 -18.0
Ejecutivo Federal
38 Consejo Nacional de Ciencia
28,496.4 -2.8 0.5 0.5 24,764.7 -12.5
y Tecnología
45 Comisión Reguladora de
1,189.3 34.6 0.0 0.0 248.3 -31.1
Energía
46 Comisión Nacional de
1,004.6 2.2 0.0 0.0 214.9 -30.3
Hidrocarburos
47 Entidades no Sectorizadas 8,771.2 -7.3 0.2 0.1 9,083.0 -5.8
48 Cultura 14,823.9 0.9 0.3 0.2 12,894.1 -3.9

continúa...
Elaborado por el CIEP, con información de: SHCP (2018a, 2019, 2018b).
Nota 1. Cifras en millones de pesos de 2019.
Nota 2. Se incluyen las cuotas al ISSSTE en el gasto neto total.

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CUADRO 2. Cuenta pública 2018: Ramos autónomos y generales (mdp 2019)

Var. Var.
Gasto Gasto
CP 2018 real PEF 2019 real
Concepto 2017 2018
(mdp) 2017 (mdp) 2018
( %) ( %)
( %) ( %)
Gasto Programable 4,519,853.0 0.7 77.1 75.7 4,387,722.1 4.6
Ramos autónomos 126,487.4 11.0 2.0 2.1 96,974.4 -27.6
1 Poder Legislativo 15,778.2 -1.7 0.3 0.3 13,002.4 -19.6
3 Poder Judicial 67,344.9 3.4 1.1 1.1 63,656.7 -14.2
22 Instituto Nacional Electoral 24,934.5 56.2 0.3 0.4 - -
32 Tribunal Federal de Justicia
3,040.4 7.4 0.0 0.1 2,695.9 -14.3
Administrativa
35 Comisión Nacional de los
2,015.8 12.5 0.0 0.0 1,809.4 -14.3
Derechos Humanos
40 Información Nacional Estadística
8,160.0 15.2 0.1 0.1 12,129.7 49.9
y Geográfica
41 Comisión Federal de
628.2 13.2 0.0 0.0 582.8 -9.3
Competencia Económica
42 Instituto Nacional para la
1,254.2 1.8 0.0 0.0 697.3 -45.3
Evaluación de la Educación
43 Instituto Federal de
2,249.1 -1.6 0.0 0.0 1,500.0 -27.7
Telecomunicaciones
44 Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
1,082.2 11.5 0.0 0.0 900.2 -21.1
Información y Protección de Datos
Personales
Ramos generales 1,141,683.3 -10.8 22.0 19.1 1,030,020.68 -1.7
19 Aportaciones a Seguridad Social 108,284.3 4.6 1.8 1.8 127,197.4 10.5
23 Provisiones Salariales y
271,664.1 -35.2 7.2 4.6 112,996.7 -30.5
Económicas
25 Previsiones y Aportaciones para
los Sistemas de Educación Básica, 38,891.7 -3.8 0.7 0.7 54,068.1 -1.3
Normal, Tecnológica y de Adultos
33 Aportaciones Federales para
722,843.3 1.0 12.3 12.1 735,758.6 2.9
Entidades Federativas y Municipios
Entidades de control directo 1,009,538.6 6.7 16.3 16.9 1,070,061.1 7.1
50 Instituto Mexicano del Seguro
708,743.9 7.0 11.4 11.9 746,738.9 5.8
Social
51 Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del 300,794.7 5.9 4.9 5.0 323,322.2 10.1
Estado
Empresas productivas del estado 1,008,384.9 6.5 16.3 16.9 1,054,071.5 10.8
52 Petróleos Mexicanos 517,871.0 -1.0 9.0 8.7 589,736.6 12.9
53 Comisión Federal de Electricidad 490,513.9 15.8 7.3 8.2 464,334.8 8.2

continúa...
Elaborado por el CIEP, con información de: SHCP (2018a, 2019, 2018b).
Nota 1. Cifras en millones de pesos de 2019.
Nota 2. El INE no presentó su información a tiempo a la SHCP por lo que no se incluyó este ramo en el PEF 2019
Nota 3. Se incluyen las cuotas al ISSSTE en el gasto neto total.

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CUADRO 3. Cuenta pública 2018: Gasto No Porgramable (mdp 2019)

Var. Var.
Gasto Gasto
CP 2018 real PEF 2019 real
Concepto 2017 2018
(mdp) 2017 (mdp) 2018
( %) ( %)
( %) ( %)
Gasto No Programable 1,450,760.3 8.6 22.9 24.3 1,535,870.1 10.3
24 Deuda Pública 470,536.9 7.0 7.6 7.9 542,962.3 10.5
28 Participaciones a Entidades
876,962.9 4.9 14.4 14.7 919,817.4 9.0
Federativas y Municipios
30 Adeudos de Ejercicios
63,603.4 204.3 0.4 1.1 21,745.1 22.5
Fiscales Anteriores
34 Erogaciones para los
Programas de Apoyo a
39,657.1 1.9 0.7 0.7 51,345.2 29.5
Ahorradores y Deudores de la
Banca

Gasto neto total 5,970,613.3 2.5 100.0 100.0 5,923,592.2 6.0


Elaborado por el CIEP, con información de: SHCP (2018a, 2019, 2018b).
Nota 1. Cifras en millones de pesos de 2019.
Nota 2. Se incluyen las cuotas al ISSSTE en el gasto neto total.

yecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2018. Pasó de ser 7.2 % del gasto neto total en 2017 a
(PPEF) 2019; sin embargo, para el PEF 2019 no presentó 4.6 % en 2018.
la información a tiempo a la SHCP, por lo que no se
A diferencia de los ramos anteriores, las ENTIDADES DE
incluyó este ramo (SHCP, 2018b). El 23 de enero publi-
CONTROL DIRECTO no presentan ningún recorte presu-
caron su información, que cuenta con un recorte de
puestal para el 2019 y su gasto ejercido en 2018 fue
63.7 %. Inicialmente se habían propuesto 16 mil 313.0
mayor con respecto a 2017.
millones de pesos; sin embargo, se aprobaron 10 mil
397.2 millones de pesos (INE, 2019). Tanto Pemex como CFE, que conforman a las EMPRE-
SAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO , tienen un aumento en
En 2018, el Poder Legislativo y el Instituto Federal de
su prespuesto para el 2019. Pemex ejerció 1.0 % menos
Telecomunicaciones son los únicos ramos que ejercie-
en 2018 con respecto al año anterior.
ron menos presupuesto que en 2017, con 1.7 % y 1.6 %,
respectivamente. En cambio, en 2019 se aprueban re-
cortes en todos los ramos autónomos a excepción del 6 | COMENTARIOS FINALES
Instituto Nacional Estadística y Geográfica (INEGI), que
La contracción del gasto público en 2017, junto con
aumenta su prespuesto en 49.9 % con respecto al año
el crecimiento constante del gasto no programable,
anterior.
siguen presionando el espacio fiscal debido a que el
En los RAMOS GENERALES se gastó 35.2 % menos con gasto programable abosorbió la caída del ejercicio del
respecto a 2017 en el ramo 23, Provisiones salariales y gasto. Esto ocasiona que el presupuesto disponible
económicas. Para el 2019 se observa una disminución para políticas públicas continúe reduciéndose. En 2019
de 30.5 % en el presupuesto aprobado con respecto a los sectores que se ven más afectados son aquellos
que tienen un impacto en el crecimiento económico

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del país, como el sector salud y la inversión pública y Transparencia Presupuestaria (2018). ¿cómo
financiera. entender el presupuesto? el gasto públi-
co a través de los datos. Disponible en
También puede observarse que hay proyectos priorita-
https://www.transparenciapresupuestaria.
rios por la asignación de recursos para 2019, donde la
gob.mx/es/PTP/Capacitacion.
Secretaría de Energía y la Secretaría de Trabajo y Pre-
visión Social son los dos ramos que más aumentaron
su presupuesto con respecto a 2018.

BIBLIOGRAFÍA
INE (2019). Bases generales del presupuesto 2019
del instituto nacional electoral. Disponible en
https://repositoriodocumental.ine.mx/
xmlui/bitstream/handle/123456789/101618/
CG2ex201901-23-ap-1-a1.pdf.

SHCP (2014). Cuenta pública 2013. Disponible


en https://www.cuentapublica.hacienda.gob.
mx/.

SHCP (2015). Cuenta pública 2014. Disponible


en https://www.cuentapublica.hacienda.gob.
mx/.

SHCP (2016). Cuenta pública 2015. Disponible


en https://www.cuentapublica.hacienda.gob.
mx/.

SHCP (2017). Cuenta pública 2016. Disponible


en https://www.cuentapublica.hacienda.gob.
mx/.

SHCP (2018a). Cuenta Pública 2017. Dispo-


nible en http://cuentapublica.hacienda.gob.
mx/es/CP/2017.

SHCP (2018b). Presupuesto de Egresos de la Fe-


deración 2019. Disponible en https://www.pef.
hacienda.gob.mx/es/PEF2019.

SHCP (2019). Cuenta Pública 2018. Dispo-


nible en http://cuentapublica.hacienda.gob.
mx/es/CP/2018.

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Somos un centro de investigación de la sociedad civil, sin fines de lucro ni agen-

da partidista, que provee información y análisis accesibles, relevantes y técni-

camente sólidos para incidir, mejorar y democratizar las discusiones y la toma

de decisiones en economía y finanzas públicas, con el propósito de darle soste-

nibilidad al sistema fiscal en beneficio de las generaciones presentes y futuras.