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LA ACCION DE PROTECCION DE PRIVACIDAD EN LA LEGISLACION BOLIVIANA

1. Naturaleza jurídica.

Esta institución, bajo la denominación de habeas data, ha sido regulada por primera vez
en Bolivia, en la reforma constitucional de 2004 (artículo 23), sentándose las bases para
la protección de los derechos a la intimidad y privacidad, imagen, honra y reputación. La
citada terminología proviene del vocablo latino hábeas que significa tener, exhibir, tomar,
etc. y data, que deviene de datum1 y hace referencia a la información o datos. En
consecuencia significaría: “Toma los datos que están en tu poder y exhíbelos al
interesado”2.

La acción de protección de privacidad, constituye una acción de defensa


3
constitucional prevista por el art. 130 de la Constitución Política del Estado, cuya finalidad
es la tutela del derecho a la intimidad, privacidad personal o familiar, propia imagen, honra
y reputación. Su configuración responde a la de una "acción" 4 como la facultad de toda
persona natural o jurídica, para acudir ante los órganos jurisdiccionales, exponiendo sus
pretensiones y formulando la petición que afirma como correspondiente a su derecho
vulnerado.

2. Derechos protegidos

Conforme lo establecido en el artículo 130 parágrafo I, con relación al artículo 21 numeral


2 de la Constitución Política del Estado, el ámbito de protección de esta acción alcanza a
los derechos a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen, honra y
reputación, cuando existen datos o información de una persona, que están registradas por
cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático, en archivos o bancos de
datos públicos o privados, pero que no responden a la realidad; en estos casos la persona
tiene el derecho a la protección de datos personales o como se denomina por la

1 Existen discrepancias respecto al vocablo “data” afirmando algunos autores que deviene del latín: datum,
cuyo significado viene a ser lo que se da; mientras otros señalan que el vocablo procede del inglés: data, que
significa datos o información. Entonces, lo que expresa es “que se tenga, traiga, exhiba o presente los datos”.
2 Puccinelli, Oscar, El Habeas data en Indoiberoamerica, Bogotá, Temis, 1999, p. 296.
3 La Constitución Política del Estado, ubica la acción de protección de privacidad en el Capítulo Segundo del
Título IV de la Primera Parte de la Constitución titulado "Acciones de Defensa".
4 Se modifica el término recurso empleado en la Constitución de 2004, por el de "acción".
jurisprudencia constitucional desarrollada “autodeterminación informática”, que le habilita
conocer, actualizar, rectificar o cancelar la información existente en una base de datos
pública o privada.

En este sentido, el Tribunal Constitucional ha señalado que: “la acción de protección de


privacidad es una acción tutelar que tiene por objeto la protección a la autodeterminación
informativa, constituyéndose en una vía instrumental que precautela los derechos de la
persona para que puedan acceder al conocimiento de los datos e informaciones referidos
a su vida privada o íntima, así como de su familia, obtenidos y almacenados en los
bancos de datos públicos o privados, como también saber el uso que se le dará a esa
información.”5

Asimismo, por esta vía procesal de carácter instrumental se defiende de un derecho


humano como es el derecho a la autodeterminación informática6.

3. Legitimación Activa

Conforme al artículo 130 parágrafo I de la Norma Fundamental, la acción objeto de


análisis, se puede plantear por:

Toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente


impedida de conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos
registrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático, en
archivos o bancos de datos públicos o privados, o que afecten a su derecho
fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen,
honra y reputación (…).

En concordancia el artículo 59 del Código Procesal Constitucional, Ley N° 254 de 5 de


julio de 2012, establece que la legitimación activa de esta acción corresponde a:

1. Toda persona natural o jurídica que crea estar afectada en su derecho, u otra
persona a su nombre con poder suficiente.

5 SSCCPP Nros. 0127/2010-R, 0080/2014-S2, 2175/2012 y 0127/2010-R.


6 SCP N° 0965/2004-R
2. Las herederas o herederos de una persona fallecida, que crean que ésta ha
sido afectada en su derecho a la privacidad, imagen, honra y reputación, cuando
dicho agravio genere directamente la vulneración de los derechos de ellas o ellos,
en virtud del vínculo de parentesco con la difunta o difunto.
3. La Defensoría del Pueblo.
4. La Defensoría de la Niñez y Adolescencia.

En el caso de las personas colectivas puede plantearse una acción de protección de


privacidad, a través de su representante legal, pero solo con relación a los derechos de
los que sea titular por su naturaleza de existencia ideal, por ejemplo puede pretender que
se respete su derecho a la honra, reputación, etc., aunque no que se proteja su
“intimidad” que es propia del ser humano, que tiene existencia física.

4. Legitimación Pasiva

El artículo 60 de la citada norma adjetiva constitucional, en su parágrafo I, delimita los


sujetos contra quienes puede ser interpuesta la acción de protección de privacidad:

1. Toda persona natural o jurídica responsable de los archivos o bancos de datos


públicos o privados donde se pueda encontrar la información correspondiente.
2. Toda persona natural o jurídica que pueda tener en su poder datos o
documentos de cualquier naturaleza, que puedan afectar al derecho o la intimidad
y privacidad personal, familiar o a la propia imagen, honra y reputación.

Mientras que en su parágrafo II, establece: “En ambos casos, tendrá legitimación pasiva
la persona natural o jurídica, pública o privada, que compile datos personales en un
registro, que independientemente de tener o no una finalidad comercial, esté destinado a
producir informes, aunque no los circule o difunda.”

5. Presupuestos de procedencia

El Tribunal Constitucional ha manifestado la existencia de dos presupuestos


indispensables para la procedencia de esta acción: “a) La existencia de un banco de
datos, que puede ser público o privado, físico, electrónico, magnético, informático, que
tengan como finalidad proveer informes (….) la acción del hábeas data (…) es una
modalidad de amparo que permite a toda persona interesada acceder al conocimiento de
los datos que consten en registros o bancos de datos públicos o privados destinados a
proveer informes, y a exigir su supresión, rectificación, confidencialidad o actualización, en
caso de falsedad o discriminación”. (y;) b) Que ese banco de datos contenga información
vinculada a los derechos protegidos por la acción de protección de privacidad.”7.

En consecuencia, los presupuestos de procedencia de la acción de protección de


privacidad, se encuentran estrechamente relacionados con los derechos protegidos por
los mismos, es decir el derecho a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su
propia imagen, honra y reputación, y el derecho que tienen las personas a conocer,
rectificar, eliminar, guardar la confidencialidad y actualizar los datos que se encuentra en
base o registros de información, consecuentemente la tutela demandada “procede” para
proteger ese tipo de situaciones.

6. Causales de Improcedencia

Conforme al articulo 30 parágrafo II de la Constitución Política del Estado, concordante


con el articulo 62 del Código Procesal Constitucional, la acción de protección de
privacidad no procederá:

1. Para levantar el secreto en materia de prensa


2. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado
3. Cuando sea aplicable lo previsto en el artículo 53 del enunciado Código
Procesal

A su vez, el articulo 53, se encuentra referido a las causales de improcedencia de la


acción de amparo constitucional, citando las siguientes:

1. Contra resoluciones cuya ejecución estuviere suspendida por efecto de algún


medio de defensa o recurso ordinario o extraordinario interpuesto con anterioridad
por el recurrente, y en cuya razón pudieran ser revisadas, modificadas, revocadas
o anuladas.

7 SSCCPP Nros. 1738/2010 y 0192/2015-S2.


2. Contra actos consentidos libre y expresamente, o cuando hayan cesado los
efectos del acto reclamado.
3. Contra resoluciones judiciales o administrativas que pudieran ser modificadas o
suprimidas por cualquier otro recurso, del cual no se haya hecho uso oportuno.
4. Cuando la omisión de la Servidora o Servidor Público, vulnere un mandato
expreso de la Constitución Política del Estado o la Ley, tutelado por la Acción de
Cumplimiento.
5. Cuando los derechos o garantías vulnerados correspondan ser tutelados por las
Acciones de Libertad, de Protección de Privacidad o Popular.

Otra causal para la improcedencia de la acción, es cuando hubiera transcurrido el plazo


para interponerla, causal que no hace sino hacer mención a una de las características de
la acción de protección de privacidad, cual es la inmediatez; al efecto, hay que tener en
cuenta que se aplican a su trámite las normas de amparo, conforme al mandato del
artículo 131 parágrafo I, con relación al artículo 129 parágrafo II de la CPE, que
establecen que esa acción debe ser presentada en el plazo de seis meses computable a
partir de la comisión de la vulneración alegada o de notificada la última decisión
administrativa o judicial, es decir que en caso de no presentarse oportunamente o cuando
hubiera transcurrido el plazo para interponer, se denegará la acción por improcedente.

Asimismo, es improcedente la acción cuando se la plantea con igual identidad de sujeto,


objeto y causa, en la medida que no se admiten acciones de defensa cuando existe cosa
juzgada constitucional, como manda el art. 29 numeral 7 del Código de Procedimiento
Constitucional.

7. Subsidiariedad

El artículo 131, parágrafo I de la CPE, establece que la acción de protección de la


privacidad tendrá lugar de acuerdo con el procedimiento previsto en la acción de amparo
constitucional, en ese sentido se entiende que este tipo de acción también es de carácter
subsidiario.

Conforme a lo señalado, esta acción se desarrolla en dos etapas: “la prejudicial y la


judicial propiamente dicha: a) Etapa prejudicial, se produce cuando la persona que
pretende la exhibición del registro y, si es el caso, la corrección de los datos asentados en
él, debe notificar fehacientemente a la empresa titular del banco de datos, su pretensión
de que se le exhiban sus datos incluidos en el registro, y pedir, si así estima necesario,
sean rectificados, corregidos, modificados o eliminados. Si la entidad requerida consiente
en lo solicitado, queda consumado el ejercicio del derecho con esa sola fase prejudicial.
Si el interesado no recibe respuesta alguna o se le da una negativa a lo solicitado, puede
válidamente pasar a la siguiente fase; b) Etapa judicial, que se realiza -se reitera- cuando
el titular del registro se niega a exhibir los datos, hace caso omiso del requerimiento, o si
exhibiéndolos, pretendiera mantener los datos cuestionados, negándose a rectificarlos o a
cancelarlos en su caso, entonces es procedente la vía constitucional del hábeas data.” 8

8. Excepciones a la subsidiariedad

De acuerdo a lo previsto por el artículo 61 del Código Procesal Constitucional, la acción


de protección de privacidad podrá interponerse de forma directa, sin necesidad de
reclamo administrativo previo, por la inminencia de la violación del derecho tutelado y
la acción tenga un sentido eminentemente cautelar.

9. Autoridad competente

De acuerdo al artículo 3 de la Ley N° 1104 de 27 de septiembre de 2018, que deroga el


artículo 329 del Código de Procedimiento Constitucional, las Salas Constitucionales serán
competentes para conocer y resolver la acción de protección de privacidad, por hechos
generados en las ciudades capitales de departamento y los municipios que se encuentren

8 SC N° 0127/2010 (SC 965/2004-R)


9 El Código de Procedimiento Constitucional, en su artículo 32 parágrafo I, establecía que la acción de
protección de privacidad puede interponerse: “1. En las capitales de Departamento, ante la Sala de turno de
los Tribunales Departamentales de Justicia o ante los Juzgados Públicos de Materia. 2. Fuera de las capitales
de Departamento, ante los Juzgados Públicos o Juzgados Públicos Mixtos”. El citado artículo además en su
parágrafo II, circunscribía la competencia del juzgado o tribunal al del lugar en el que se haya producido la
violación del derecho, y de no haber autoridad judicial en el lugar, será competente la Jueza, Juez o Tribunal
al que la parte pueda acceder por razones de cercanía territorial o mejores condiciones de transporte. Si la
violación hubiese sido cometida fuera del lugar de residencia de la afectada o afectado, ésta o éste podrá
presentar la acción, si lo estima pertinente, ante el juzgado o tribunal competente por razón del domicilio.
a veinte (20) kilómetros de las mismas. Asimismo, el nombrado artículo en sus parágrafos
II y III, determina:

II. En los municipios no comprendidos en el Parágrafo anterior, las acciones de


defensa previstas en el Artículo 2 de la presente Ley, podrán ser interpuestas ante
cualquier Juzgado Público de la jurisdicción o Salas Constitucionales de su
Departamento.

III. Cuando en el lugar no hubiere autoridad, será competente la Jueza, Juez,


Tribunal o la Sala Constitucional al que la parte pueda acceder por razones de
cercanía territorial o mejores condiciones de transporte. Si la violación del derecho
hubiese sido fuera del lugar de residencia de la afectada o el afectado, ésta o éste
podrá presentar la acción, si lo estima pertinente, ante la Sala o Juzgado
competente por razón de domicilio del accionante.

10. Requisitos

Los requisitos para la presentación de la acción se encuentran señalados por el articulo


33 del Código Procesal Constitucional:

1. Nombre, apellido y generales de quien interpone la acción o de su representante


legal, acompañando en este último caso, la documentación que acredite su
personería. En el caso de terceras personas que tengan interés legítimo, deberán
acreditar el interés alegado. Además, deberá indicarse la dirección de un correo
electrónico u otro medio alternativo de comunicación inmediata.
2. Nombre y domicilio contra quien se dirige la acción, o los datos básicos para
identificarla o identificarlo, así como, en el caso de que se conozca, el lugar dónde
pueda ser notificada o notificado.
3. Patrocinio de abogado cuando corresponda, o en su caso la solicitud de
defensor público.
4. Relación de los hechos.
5. Identificación de los derechos o garantías que se consideren vulnerados.
6. Solicitud, en su caso, de medidas cautelares.
7. Las pruebas que tenga en su poder o señalamiento del lugar donde se
encuentren.
8. Petición.

11. Procedimiento

De acuerdo al artículo 131 parágrafo I de la Constitución Política del Estado, la acción de


protección de privacidad se sustancia conforme al procedimiento previsto para la acción
de amparo constitucional. Es así que presentada la acción, la Jueza, Juez o Tribunal
señalará día y hora de audiencia pública, que tendrá lugar dentro de las cuarenta y ocho
horas de interpuesta la acción. Para tal efecto se dispondrá la notificación personal o por
cédula a la autoridad o persona accionada.

Si el tribunal o juez competente declara procedente la acción, ordenará la revelación,


eliminación o rectificación de los datos cuyo registro fue impugnado. En este sentido el
articulo 63 del Código Procesal Constitucional, concordante con el articulo 131 parágrafo
II de la CPE establece:

I. Si el Órgano Jurisdiccional considera probada la violación del derecho, podrá


establecer la existencia de indicios de responsabilidad civil o penal de la accionada
o accionado de conformidad al Artículo 39 del presente Código.
II. Si la acción fuese promovida por un acto ilegal o indebido, que impida conocer
los datos registrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético o
informático en archivos de datos públicos o privados, la sentencia ordenará la
revelación de los datos cuyo registro fuera impugnado.
III. Si la acción fuese promovida por un acto ilegal o indebido, que impida objetar
los datos registrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético informático
en archivos de datos públicos o privados, la sentencia determinará se admita la
objeción del accionante.
IV. Si la acción fuese promovida por un acto ilegal o indebido, que impida obtener
la eliminación o rectificación de datos registrados por cualquier medio físico,
electrónico, magnético o informático en archivos de datos públicos o privados, la
sentencia ordenará la eliminación o rectificación de los datos del accionante.”
La decisión que se tome se elevará, de oficio, en revisión ante el Tribunal Constitucional
Plurinacional en el plazo de 24 horas siguientes al fallo judicial, sin que por ello
suspenda su ejecución, conforme al artículo 38 y 40 del Código Procesal Constitucional,
concordante con el artículo 131, par. IV de la CPE.

12. Trámite ante el Tribunal Constitucional Plurinacional

Recibidos los antecedentes de la acción de protección de privacidad el Tribunal


Constitucional Plurinacional registrará su ingreso y en el plazo de diez días los remitirá a
la Comisión de Admisión. Esta comisión, recibida la documentación, mediante sorteo
asignará a la Magistrada o Magistrado Relator del Tribunal Constitucional Plurinacional
que en Sala deberá conocer la resolución de Acción de Defensa en revisión. La acción,
será revisada y resuelta en el plazo de treinta días siguientes al sorteo de la Magistrada
o Magistrado Relator, pudiendo excepcionalmente disponerse la ampliación de este plazo
por un tiempo que no exceda la mitad del mismo. Las sentencias emitidas por el máximo
contralor de constitucionalidad, deberán contener los suficientes argumentos de hecho y
de derecho que justifiquen la decisión y podrán:

1. Confirmar en todo o en parte la resolución de la Jueza, Juez o Tribunal de


origen.
2. Revocar en todo o en parte la resolución de la Jueza, Juez o Tribunal de origen.

Todo lo anterior de acuerdo a lo previsto por los artículos 41 al 45 del Código de


Procedimiento Constitucional.

Bibliografía
 Constitución Política del Estado, de 7 de febrero de 2009.
 Código Procesal Constitucional, Ley N° 254 de 5 de julio de 2012.
 Ley N° 1104 del 27 de septiembre de 2018.
 Basterra, Marcela. “Hábeas data: los derechos protegidos” en Tratado de derecho
procesal constitucional. T. II. Argentino, comparado y transnacional, Ed. La Ley,
Argentina, 2010.
 Puccinelli, Oscar, El Habeas data en Indoiberoamerica, Bogotá, Temis, 1999.
 Sentencias Constitucionales Nros. 0127/2010-R, 0080/2014-S2, 2175/2012,
0127/2010-R, 0965/2004-R, 1738/2010, 0192/2015-S2 y 0127/2010 (SC 965/2004-
R)