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Educación inicial

Incorporación a la educación básica y obligatoria

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 29 de julio de 2019


Thamara Martínez Vargas | thamaramartinez@ciep.mx

Resumen

El presupuesto aprobado para educación inicial ha sido recortado de forma constante durante los últimos siete años,
en promedio 4.7 % real cada año. En el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2019 los recursos a la formación
inicial representan 0.7 % del presupuesto educativo, nivel similar a lo destinado a cultura y educación para adultos.
Con la Reforma Educativa de 2019 la educación inicial se integró a la educación básica y adquirió el carácter de
obligatoria, lo que pone en manos del Estado garantizar su impartición de manera gratuita.

1 | Introducción 1 tancia en el desarrollo de un niño y de la sociedad en

2 | Antecedentes 1 general.

3 | Marco legal 2

4 | Comentarios finales 5

Acrónimos 7 2 | Antecedentes
Bibliografía 9
En la década de los 80 la educación inicial dejó de ser
concebida a nivel mundial como una asistencia social
1 | Introducción para las madres trabajadoras y adquirió un sentido
educativo. A partir de entonces comenzó a ser impul-
La educación inicial es el nivel educativo que brinda a
sada en diversos encuentros internacionales para re-
los niños de cero a tres años atención profesional, sis-
saltar la necesidad de garantizar los derechos de la
temática, organizada y fundamentada, además ofrece
infancia, entre ellos la educación inicial (Secretaría de
orientación a los padres de familia y otros adultos que
Educación Pública, 2017a,b). Sin embargo, en México
interactúan con ellos. Su finalidad es impulsar la capa-
aún persistió su concepción como asistencia social y
cidad de aprendizaje de los niños y lograr la igualdad
no como derecho infantil y de impulso para su desa-
de oportunidades para su ingreso y permanencia en
rrollo.
los siguientes niveles de educación básica (Secretaría
de Educación Pública, 2017a). A partir de la Reforma Educativa de 2019 la educación
inicial se considera parte de la educación básica y, por
El objetivo de este boletín es exponer cuál ha sido la
lo tanto, obligatoria (Cámara de Diputados, 2019).
participación de la educación inicial en el gasto públi-
co de México en los últimos años, así como su impor- De acuerdo con la Secretaría de Educación Pública (SEP),
la importancia de la educación inicial radica en que
ofrece cimientos sólidos para los siguientes niveles
educativos, dado que los primeros cinco años son crí-

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ticos para el desarrollo infantil. Durante este lapso los ra la prestación del servicio (Organización de Estados
niños desarrollan habilidades de pensamiento, habla, Iberoamericanos, 2002).
aprendizaje y raciocinio, las cuales tienen gran impac-
to en su presente y futuro (Secretaría de Educación Pú-
blica, 2017b). A los cinco años el cerebro ya está desa-
rrollado en un 90 %, de modo que a esa edad ya se 3 | Marco legal
han establecido las bases para el éxito en la trayecto-
ria escolar de un niño y en su vida posterior (Andreas Desde 1989 México se ha suscrito a varios acuerdos

Schleicher, Jo Bourne, Jordan Naidoo, 2019). internacionales en torno a los derechos de los niños.
Sin embargo, en 2006 el Comité de los Derechos del
En México la educación inicial puede ser impartida en
Niño de la Organización de las Naciones Unidas (ONU)
tres modalidades: escolarizada, semiescolarizada y no
emitió una serie de recomendaciones al país solicitán-
escolarizada, esto a través de un Centro de Desarrollo
dole una mejor armonización de las leyes federales y
Infantil (CENDI) o por medio de servicios subrogados.
estatales con las de la Convención sobre los Derechos
Las instituciones públicas que imparten este nivel son
del Niño y otros tratados internacionales ratificados
la SEP, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
por México.
de la Familia (DIF), el Instituto Mexicano del Seguro So-
cial (IMSS), y el Instituto de Seguridad y Servicios Socia- Derivado de esto, en 2011 se reformaron los artícu-

les de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). los 1, 4 y 73 constitucionales para asegurar que todas
las personas gocen de los derechos humanos recono-
Algunas universidades públicas, el Instituto Politécni-
cidos en la Constitución y en los tratados internacio-
co Nacional, empresas paraestatales y otros organis-
nales de los que México forma parte. También se in-
mos autónomos también ofrecen servicios de educa-
trodujo el principio de interés superior de la niñez co-
ción inicial como prestación laboral a sus trabajado-
mo mandato para el diseño, ejecución y seguimiento
res o como servicio subrogado. En comunidades ru-
de políticas públicas dirigidas a la niñez, y se hicieron
rales e indígenas la educación inicial está a cargo del
ajustes para armonizar la legislación federal, estatal,
Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) y de
municipal y de las demarcaciones de Ciudad de Méxi-
la Dirección General de Educación Indígena (DGEI).
co en torno a este principio (Secretaría de Educación
La modalidad escolarizada está predominantemente Pública, 2017a; Cámara de Diputados, 2019).
enfocada al ámbito urbano, ésta opera con un progra-
Con la Reforma Educativa de 2019, en el Artículo 3 de
ma educativo y la atención es brindada por puericul-
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-
tores y asistentes educativos. Las semiescolarizada y
nos se declara a la educación inicial como un derecho
no escolarizada atienden principalmente a zonas ur-
de la niñez y se establece que el Estado impartirá y ga-
banas marginadas y comunidades rurales e indígenas,
rantizará la educación inicial como parte de la educa-
en estos casos el personal se conforma por volunta-
ción básica. La cual, además de ser obligatoria, debe
rios de la comunidad y/o asistentes educativos capa-
ser universal, inclusiva, pública, gratuita y laica (Cáma-
citados. En las tres modalidades se ha detectado que
ra de Diputados, 2019).
muchos de los centros educativos carecen de infraes-
tructura planeada para la atención infantil, siendo vi-
viendas u otros espacios los que son adaptados pa-

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3.1 En el ciclo 2017-2018, 62.2 % de los alumnos se encon-


Población potencial, matrícula y presupues- tró en escuelas públicas y el restante 37.8 % en escue-

to las de sostenimiento privado, en el ciclo anterior la


distribución fue de 87.9 % y 12.1 %, respectivamente.
Con este movimiento se advierte un incremento de
En 2018 la población nacional de niños de cero a tres
340.7 % en los alumnos de educación inicial privada y
años fue de 8.8 millones de infantes, 50.9 % hombres
una disminución de 0.1 % en el número de alumnos
y 49.1 % mujeres. Para 2019 se estima una población
inscritos en escuelas públicas (ver gráfico 3).
de niños de cero a tres años de 8.7 millones, con la
misma distribución entre género masculino y feme- Además de los sectores privado y público, existe una
nino que en 2018 (Consejo Nacional de Población, 2018). red familiar que apoya de manera informal en el cuida-
do y desarrollo de los niños, aunque esto limita el ac-
La matrícula de educación inicial que registró la SEP
ceso de los infantes a programas pensados para ellos
para el ciclo escolar 2017-2018 fue de 95 mil 766 alum-
y a una atención integral durante los primeros años
nos; es decir, 1.1 % de la población en edad de cursar
de vida con consecuencias para su trayectoria acadé-
el nivel inicial (ver gráfico 1). El 51.6 % de los niños ins-
mica posterior. El paso de los niños por la educación
critos en educación inicial durante el ciclo son hom-
inicial genera efectos positivos en su rendimiento aca-
bres y 48.4 % son mujeres (Secretaría de Educación
démico y disminuye la deserción y la repetición de gra-
Pública, 2018).
dos, lo que aumenta la permanencia de los alumnos
Respecto al ciclo escolar previo, 2016-2017, la matrícu- en el sistema educativo. Por lo anterior, la inversión
la de educación inicial registró un incremento de 41.1 en el desarrollo infantil temprano tiene una alta tasa
por ciento. Además, el número de escuelas del nivel de retorno (Rocío Abello, Alejandro Acosta, 2006).
se duplicó ante el significativo crecimiento de institu-
Sin embargo, la educación inicial no ha sido considera-
ciones privadas. El número total de escuelas pasó de
da como nivel educativo en el PEF y el número de pro-
mil 152 instituciones en el ciclo 2016-2017 a 2 mil 309
gramas presupuestarios por medio de los que se asig-
en el ciclo 2017-2018. En el caso de las escuelas par-
nan recursos se redujo de tres a dos en 2014, cuan-
ticulares, su número pasó de 208 instituciones a mil
do se eliminó el programa Acciones compensatorias
343 entre ambos periodos, revelando un aumento de
para abatir el rezago educativo en educación ini-
545.7 % (ver gráfico 2).
cial y básica.
Las escuelas de educación inicial públicas reportaron
En 2019 la educación inicial figuró a través de dos pro-
un crecimiento de 2.3 % en el mismo lapso, pasando
gramas presupuestarios como parte de la subfunción
de 944 centros a 966.
educación básica. Al programa Educación inicial y bá-
Pese a que las escuelas privadas son las que han pre- sica comunitaria, a cargo del CONAFE, le fueron asig-
sentado el mayor incremento en la oferta de servicios nados 4 mil 554 millones de pesos (mdp) y al progra-
de impartición de educación inicial, la mayoría de los ma Expansión de la educación inicial, a cargo de la
alumnos se encuentra en escuelas públicas. No obs- Dirección General de Desarrollo Curricular, 800 mdp.
tante, en comparación con el ciclo escolar previo, es
En total los dos programas suman un presupuesto de
posible observar un incremento relevante en la matrí-
5 mil 354 mdp para educación inicial; esto es 0.7 % del
cula de alumnos de educación inicial privada.
gasto educativo para el ejercicio fiscal, porcentaje si-

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Figura 1. Población de 0 a 3 años en México, 2018

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Secretaría de Educación Pública (2018); Consejo Nacional de Población (2018) .

Figura 2. Escuelas de educación inicial, 2017 y 2018

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Secretaría de Educación Pública (2018) .

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Figura 3. Matrícula de educación inicial, 2017 y 2018

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Secretaría de Educación Pública (2018) .

milar al destinado a cultura y educación para adultos recortado, en promedio, 4.7 % real cada año (ver grá-
(ver gráfico 4). fico 6). Durante este lapso, sólo en 2016 y 2015 el pre-
supuesto ejercido por los programas de educación ini-
En comparación con el PEF 2018, al programa Educa-
cial en la Cuenta Pública resultó más alto que lo pre-
ción inicial básica comunitaria se le asignó 9.8 % me-
supuestado.
nos presupuesto en términos reales durante 2019 (ver
gráfico 5). Asimismo, en comparación con lo ejercido Ajeno a la función educación y como parte de la fun-
por el programa en la Cuenta Pública 2018, el presu- ción protección social, el programa Servicios de guar-
puesto para 2019 resulta 5.4 % real más bajo. dería a cargo del IMSS obtuvo un presupuesto de 12
mil 77 mdp en el PEF 2019, 2.4 % real por debajo del
En el caso del programa Expansión de la educación
presupuesto que se le asignó en el PEF 2018 y 8.5 %
inicial, que fue introducido en 2018 en sustitución del
real menos que lo ejercido por el programa en la Cuen-
programa Fortalecimiento a la educación tempra-
ta Pública 2018.
na y el desarrollo infantil, el presupuesto respecto al
PEF 2018 es 156.7 % real más elevado en el PEF 2019.
Además, comparado con la Cuenta Pública 2018 reve-
la un aumento real de 268.8 % en lo presupuestado
para este año. 4 | Comentarios finales
Entre 2013, con tres programas presupuestarios, y 2019, Actualmente muchos niños no reciben todos los bene-
con dos programas presupuestarios, el presupuesto ficios de la educación inicial al estar al cuidado de la
para educación inicial se redujo, en términos reales, red familiar. Sin embargo, el estatus socioeconómico
25.2 por ciento. En este periodo el presupuesto se ha es una variable definitoria en el acceso a la educación

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Figura 4. Educación inicial y presupuesto educativo 2013-2019

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2019) .

Figura 5. Educación inicial, programas presupuestarios 2010-2019

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2019) .

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Figura 6. Presupuesto educación inicial, 2010-2019

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2019) .

inicial. A la par, ésta es determinante sobre todo pa- que contemplar a los 8.7 millones de niños de cero a
ra las familias de escasos recursos, ya que brinda la tres años como población potencial a escolarizar en
oportunidad de romper el círculo reproductivo de la el nivel inicial.
pobreza (Ana Ancheta, 2008).
A pesar de que no toda esta población tendrá como
Con el reconocimiento de la educación inicial como un destino la educación inicial pública, entre los diferen-
nivel educativo básico y obligatorio, el Estado adquie- tes niveles educativos en México es posible concluir
re la responsabilidad de aplicar las medidas en pro que 85 % de los alumnos cursa sus estudios en escue-
del pleno derecho a la educación y que combatan las las de sostenimiento público; por ejemplo, en la edu-
desigualdades socieconómicas, regionales y de géne- cación básica la matrícula pública representa 72 % del
ro en el acceso y permanencia en la educación inicial total. Lo anterior permite vislumbrar el desafío en tér-
(Cámara de Diputados, 2019). La planeación y opera- minos presupuestarios para lograr consolidar un sis-
ción de un nuevo nivel en el sistema educativo repre- tema de educación inicial de calidad sin restar impul-
senta un nuevo destino para el gasto público del país so al resto del sistema educativo.
y para el gasto educativo, que en el último año tuvo
una reducción de 2.6 % en términos reales, con el que
se acumularon cuatro años de recortes.
Acrónimos
Cumplir con la impartición de educación inicial de cali-
dad implica gastos de capital y operativos para el Esta- CENDI Centro de Desarrollo Infantil

do. Durante el último ciclo escolar, 2017-2018, la ma- CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo
trícula de educación pública registró 31.6 millones de
estudiantes en 215 mil 142 escuelas. En esta cifra hay
DGEI Dirección General de Educación Indígena

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ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales


DIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de los Trabajadores del Estado
de la Familia
ONU Organización de las Naciones Unidas
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

SEP Secretaría de Educación Pública

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ciep.mx | 9

Bibliografía
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https://www.oei.es/historico/inicial/articulos/recomendaciones_
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Secretaría de Educación Pública (2018). Sistema Interactivo de Consulta de Esta-


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Secretaría de Hacienda y Crédito Público (2019). Presupuesto de Egresos de la Federación 2019.


Disponible en https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/
Datos_Abiertos.

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