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SRESO DELLA REPUBLICA SoMa DOCUMENTA Proyecto de Ley 293/201 6-CR a sig be CONGRESO REPUBLICA etn LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL El Congresista de la RepUblica WUILIAN MONTEROLA ABREGU, por intermedio del Grupo Parlamentario Fuerza Popular, ejerciendo el derecho que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica, y de conformidad con lo establecido en el Articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presenta el siguiente: PROYECTO DE LEY EL CONGRESO DE LA REPUBLICA HA DADO LA LEY SIGUIENTE: LEY DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Articulo 1°.- Objeto de la Ley La presente Ley establece la responsabilidad del Estado en reconocer y garantizar el derecho de los peruanos a una alimentacién adecuada y saludable para una mejora del capital humano, focalizando la atencién de la nifiez, las mujeres gestantes o lactantes, la poblacién de ia tercera edad y la poblacién mas vulnerable; asimismo define las obligaciones de las instituciones publicas y privadas en la implementacién del derecho humano a la alimentacién saludable. Articulo 2°,-Ambito de la Ley La presente Ley es de aplicacidn a las entidades, comprendidas en ei Articulo I del Titulo Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General, quienes son las encargadas de implementar politicas, programas de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en adelante denominado SAN, el cual involucra a productores, comercializadores y consumidores, Articulo 3°,- Definiciones 3.1 Derecho a la Alimentacién 1a eo) 2. pesliplses REPUBLICA Es el derecho humano fundamental, que consiste en tener acceso, individual o colectivamente, de manera regular y permanente, a los alimentos adecuados y suficientes en cantidad y calidad nutricional, inocuos y culturalmente aceptables que contribuyan al desarrollo humano integral; asi mismo es la facultad de acceder ‘a los medios necesarios para producirtos, de forma que corresponda con las tradiciones culturales de cada poblacién y que garantice una vida digna, fisica y psiquicamente satisfactoria. 3.2, Seguridad Alimentaria y Nutricional Es el acceso fisico, econémico y socio cultural de todas las personas en todo momento a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales, a fin de llevar una vida activa y sana. Son componentes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional: a La Disponibilidad de alimentos, est vinculada a la adecuada cantidad y variedad de alimentos con los que se cuenta en forma oportuna a nivel local, regional y nacional. En tal sentido, comprende los factores de: produccién, transformacién, conservacién, almacenamiento, comercializacién importaciones, las condiciones de comercio exterior y la ayuda alimentaria. b. La estabilidad en el suministro de alimentos adecuados significa evitar, a través de politicas publica preventivas, el desabastecimiento de alimentos por eventos de crisis econémicas, variacién de precios, incapacidad tecnolégica o acontecimientos climaticos adversos. c. El acceso a los alimentos implica el desarrollo de las condiciones que garanticen a toda la poblacién y especialmente a los grupos vulnerables su acceso equitativo. El consumo, comprende el proceso de toma de decisiones para seleccionar, preparar y distribuir los alimentos a ser consumidos 0 usados, lo que comprende un adecuado manejo de los alimentos que respondan a las necesidades nutricionales. e. Acceso a informacién nutricional de los alimentos que se consumen. 2/a2 isco} ag BITS: REPUBLICA 3.3. Vulnerabilidad o riesgo a la inseguridad alimentaria Es el conjunto de factores que determinan la propensién a sufrir una inadecuada nutricién 0 a que el acceso de suministro de alimentos se interrumpa al producirse una falla en el sistema de provision. Articulo 4.- Participacién del Estado en el desarrollo de la Seguridad Alimentaria y Nutricional Todos los sectores en su correspondiente ambito de competencia, coordinan, articulan y armonizan sus politicas y acciones a los principios y los objetivos en materia de la SAN. 4.1 Presidente de fa Republica 4.2 Presidente del Consejo de Ministros 4.3 Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) 4.4 Ministerio del Ambiente (MINAM) 4,5 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) 4,6 Ministerio de Desarrollo e Inclusién (MIDIS) 4,7 Ministerio de Salud (MINSA) 4,8 Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE) 4,9 Ministerio de Educacién (MINEDU) 4.10 Ministerio de la Produccién (PRODUCE) 4,11 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) 4.12 Ministerio de Vivienda, Construccién y Saneamiento (MVCS) 4.13 Asamblea Nacional de Gobiernos Regiorales 4.14 Red de Municipalidades de! Pert (REMURPE) 4.15 Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Pert 4.16 Convencién Nacional del Agro Peruano (CONVEAGRO) Articulo 5.- Rol del Estado 5.1 El Estado garantiza, respeta, protege, promueve, desarrolla y monitorea las diversas acciones encaminadas al pleno goce de! derecho a una alimentacion adecuada sin discriminacién alguna y empleando el maximo posibie de sus 3/42 eo} ©) 5.2 5.3 54 si een a aig! las CONGRESO. REPUBLICA recursos. La responsabilidad del ejercicio del derecho a una alimentacién adecuada es un compromiso compartido entre el individuo, la sociedad y el Estado. El Estado vela por el derecho a una alimentacién adecuada, para lo cual favorece y crea condiciones para el progreso social y econémico y toma medidas especificas inmediatas encaminadzs a: a. Erradicar la desnutricién crénica, la anemia y otras enfermedades vinculadas a la malnutricién y a la inseguridad alimentaria y nutricional, en toda la poblacién segiin el ciclo de vida y, en especial, durante la gestacién y los primeros afios de vida. b. Promover una cultura alimentaria y nutricionat que revalore los conocimientos locales y permita desarrollar buenas practicas alimentarias y de higiene, ¢. Mejorar la disponibilidad de alimentos preferentemente mediante el fomento de la competitividad y sostenibilidad de la oferta de alimentos de origen nacional. d. Fortalecer el acceso econémico a alimentos nutritivos, inocuos y en cantidad suficiente para las poblaciones en riesgo de padecer inseguridad alimentaria y nutricionai. e. Crear espacios propicios para el establecimiento de mercados locales y regionales de alimentos, especialmente en las zonas urbanas y rurales pobres, El Estado protege especialmente a los grupos de personas en situacién de mayor vulnerabilidad frente al ejercicio de su derecho a una alimentacién adecuada, Para la ejecucién del derecho a una alimentacién adecuada, el Estado actua 4/2 pple ss CONGRESO REPUBLICA en todos los émbitos de gobierno, bajo responsabilidad, de manera integral, multisectorial y coordinada, a fin de alcanzar la sostenibilidad de la seguridad alimentaria y nutricional de cada persona y familia. Articulo 6°. De los principios de la politica de la Seguridad Alimentaria y Nutr 6.1 6.2 63 64 6.5 6.6 seco ional - SAN: Solidaridad Las acciones del Estado contribuyen a la transformacién de mentalidades y actitudes individuales conducentes a combatir la vulnerabilidad, el riesgo y la inseguridad alimentaria. Equidad El Estado genera las condiciones necesarias para que la poblacién en situacién de desventaja sin distincién alguna de género, etnia, edad, nivel socio econémico, religion y lugar de residencia, tenga acceso seguro y oportuno a los alimentos. Sostenibilidad Todas las acciones que realiza el Estado garantiza el acceso fisico, econémico y social de manera oportuna y permanente 2 los alimentos adecuados en cantidad y calidad, producidos bajo modelos sostenibles que protegen los recursos naturales, la diversidad biolégica y cultural del pais, Transparencia El Estado promueve el acceso a la informacién pUblica de las acciones que realizan en materia de fa SAN y fortalecen los canales y los mecanismos de control ciudadano. Descentralizacién El conjunto de politicas, planes y proyectos de la SAN se ejecutan de manera descentralizada con los tres niveles de gobierno, atendiendo a las poblaciones exciidas Participacién ciudadana 5/42 2. CONGRESO REPUBLICA El Estado desarrolla la participacién de la poblacién en la formulacién, ejecucién y seguimiento de la seguridad alimentaria y nutricional y las politicas sectoriales que de ella se deriven Articulo 7.- Objetivos de la Seguridad Alimentaria y Nutricional Los instrumentos orientadores en materia de la SAN para la gestién de la accién piblica que cada nivel de gobierno aborde en sus dreas de competencias, los objetivos son: 7.1. Disminuir y prevenir la desnutricién y malnutricién en ta poblacién en general, en todo el territorio nacional. 7.2 Erradicar el hambre originado por ta no disponibilidad y acceso de alimentos adecuados y saludables. 7.3. Garantizar la disponibilidad de los alimentos inocuos, nutritivos culturalmente aceptables, en especial a los nifios menores de cinco afios, mujeres gestantes y lactantes, la nifiez, adulto mayor y poblacién con discapacidades. 7.4 Generar las condiciones favorables de acceso permanente de las personas a los alimentos, adecuados y suficientemente nutritivos. 7.5 Desarrollar una educacién de hébitos alimenticios saludables en la poblacién, que garantice su calidad nutricional, salud y el ejercicio de sus derechos. 7.6 Fomentar de manera especial la produccién orgénica y ecolégica de forma sostenible y diversificada, defendiendo la biodiversidad y el ambiente. 7.7 Propiciar condiciones favorables para los pequefios y medianos productores del pais orientada a la reduccién de la dependencia alimentaria. 7.8 Promover la generacién del valor agregado y los encadenamientos productivos aprovechando los recursos naturales y las ventajas competitivas on eos eee w 79 7.10 FAL 7.12 sasligiss: PEs CONGRESO REPUBLICA del pais. Desarrollar de manera articulada con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales. Promover la participacién activa y coordinada de los productores, comercializadores y consumidores para la vigilancia del cumplimiento de la normatividad sobre soberania y seguridad alimentaria y nutricional. Garantizar la investigacién cientifica, tecnoldgica y productiva para conocer y revalorar los recursos naturales que aseguren la alimentacién, la resistencia al cambio climatico, la accesibilidad socio cultural, su acceso econémico y aporte nutricional, evitando que el Estado desarrolle politicas que fomenten y promocionen el uso de los alimentos y semillas que provienen de organismos vivos modificados 0 transgénicos. Lograr que el Perti antes del Bicentenario cumpla con el segundo objetivo de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas, “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricién y promover la agricultura sostenible” - “Hambre Cero”. Articulo 8.- Estrategias para la Seguridad Alimentaria y Nutricional 8.1 Proteccidn Social de los Grupos Vulnerables 8.2 Competitividad de la oferta alimentaria nacional 8.3 Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria y nutricién a nivel local, regional y nacional 8.4 Marco institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestién en SAN, 7a teas CONGRESO REPUBLICA DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES PRIMERA. Patrimonio y acervo documentario La Estrategia Nacional de SAN y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, y demas documentos elaborados por la Comisién Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, creada mediante Decreto Supremo N° 102-2012-PCM, podran ser tomados como base para la labor del Ministerio de Agricultura hasta constituir érganos auténomos de seguimiento de ta politica de la SAN. SEGUNDA. Reglamentacién y normas conexas En un plazo no mayor de sesenta (60) dias, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, el Poder Ejecutivo procedera a publicar su Reglamento. CONGRESO DI DE LA REPUBLICA Lima, 2% unde. 28 bee. Seguin la consulta realizada, ne ligins CONGRESO REPUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS Mas de 800 millones de personas en el mundo padecen de hambre, por lo que de todas las politicas probadas por las Naciones Unidas para erradicarla del mundo, la seguridad alimentaria tiene especial importancia. La definicién de seguridad alimentaria mas aceptada, es la utilizada por la Organizacién de Alimentacién y Agriculture de las Naciones Unidas (FAO), que indica: “Es la situacién que existe cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fisico y econémico a suficientes alimentos incuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y, as{, desarrollar una vida activa y a sana”, concepto del cual se derivan las dimensiones en disponibilidad, acceso, utilizacién y estabilidad de los alimentos. La seguridad alimentaria no es un tema conceptual sino un tema que debe ser asumido como una politica de estado, y en ese sentido el Congreso de la Republica ha asumido su funcién de proponer y estudiar el marco normative adecuado para su implementacién, el mismo que se ha reflejado en diversos proyectos de ley presentados en anteriores legistaturas y dictmenes que se han elaborado en la Comisién Agraria y que han sido debatidos y aprobados en el pleno del Congreso de la Republica, no habiendo conseguido ser promulgada como ley debido a situaciones que narraremos mas adelante. En efecto, en la legislatura 2012-2013 se aprob6 POR UNANIMIDAD, en las comisiones ordinarias de Inclusién Social y Personas con Discapacidad y la * el concepto es recogido en la férmula legal de la presente propuesta 9/42 seo wy Lge: REPUBLICA Comisién Agraria’, sesion conjunta, aprobaron con formula sustitoria los siguientes Proyectos de Ley: N° 635/2011-CR, Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional; N° 976/2011-CR, Ley de Derecho a la Seguridad Alimentaria y Nutricional Adecuada; N° 977/2011-CR, Ley que Declara de Preferente Interés el Apoyo a la Pequefia Produccién Agropecuaria para Garantizar la Soberania Alimentaria; N° 1163/2011- CR; Ley de Derecho a una alimentacién adecuada y de Promocién de fa Seguridad Alimentaria; N° 1209/2011-CR, Ley de Seguridad Alimentaria Nacional; N° 1553/2012-CR, Ley que dectara de Interés nacional la realizacién de ferias agropecuarias en todo el territorio de la Republica; N° 1679/2011-CR Ley que promociona en el sector agrario a personas naturales y juridicas en la siembra masiva en los cultivos de maiz, trigo, y soya a nivel nacional; N° 1970/2012-CR, Ley de Alimentacién y Nutricién durante el Embarazo; N° 1993/2012-CR, Ley de Proteccién Alimentaria y Nutricional; N° 2063/2012-CR, Ley que crea el Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional en la Zona de Frontera; y N° 2262/2012-CR, Ley que propone la Adquisicién de la Quinua, Kiwicha y Maca en los Programas Sociales de Apoyo y Seguridad Alimentaria. En la sesién plenaria del 19 de diciembre del afio 2013, se aprobé por mayoria el dictamen presentado por ambas comisiones, habiendo en la misma fecha sido dispensada de la segunda votacién conforme al Reglamento. Lamentablemente, antes de aprobarse el acta de dicha sesién se presenté una reconsideracién de la votacién, que recién el 11de junio del afio 2014, fue sometido a votacién habiendo sido rechazado por no haber alcanzado los votos requeridos. 2 np//an2.congreso.gob pe/Sier/ApoyComisiones/comision2011.nst/0Sinfgestxcongcomis/B7916 3409584498052578F600518758/SFILE/AGRARIA_2012-2013.pdf 10/42 eo) Sin embargo, de forma por demés irregular y pese haber sido aprobado y conforme al articulo 108” y siguientes de la Constitucién Politica de Estado ya constituye una Ley y lo Unico que falta es su publicacién, a raiz de un informe de funcionarios de alto nivel del Congreso, no se ha elaborado !a autégrafa ni se ha remitido la misma al Poder Ejecutivo, bajo el pretexto de que no se habria alcanzado la votacién calificada que es requerida, puesto que seguin dichos funcionarios se estaria modificado la Ley Orgénica de la Defensoria del Pueblo, constituyéndose un peligroso precedente de archivo administrative de una Ley, puesto que como hemos indicado luego de votado el dictamen ya es Ley. Con el fin de superar este lamentable anti reglamentario impase, el suscrito y con el respaldo de todos los miembros de la Comisién Agraria, presento el proyecto de ley N° 4014/2014-CR, mediante el cual ponia en debate similar texto al aprobado por ambas comisiones y el pleno. * Promulgacién de las Leyes Articulo 108.- 1s ley aprobade segin lo previsto por Ia Constitucién, se envia al Presidente de la Republica para su. promulgacién dentro de un plazo de quince dias. En caso de no promulgacién por el Presidente de la Repiblica, '2 promulga el Presidente del Congreso, 0 el de la Comision + Permanente, segun corresponds. Si el Presidente de Ia Republica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a éste en el mencionado término de quince dias. Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de mis de la mitad del rndmero legal de miembros del Congreso. Vigencia y obligatoriedad de la Ley Articulo 103.- La ley es obligatoria desde et gia siguiente de su publicacién en el diario oficial, salvo disposicion contraria de la misma ley que pasterga su vigencia en todo 0 en parte. *subrayado nuestro ayaa Jao} hg reno ehalg ss CONGRESO Mencionado proyecto, junto al proyecto de ley N° 3981/2014-CR, fueron dictaminados favorablemente por la Comisién Agraria en la sesién del 25 de noviembre de 2014 y presentado el dictamen correspondiente a la mesa directiva el 05 de diciembre de 2014. Posteriormente, se presentaron los proyectos de ley N° 4096/2014-CR, 4133/2014- €R, 4181/2014-CR, 4374/2014-CR, 4406/2014-CR Y 4520/2014-CR, los mismos que conforme al acuerdo undnime de la Comisién Agraria de fecha 06 de octubre de 2015, fueron acumulados al Dictamen y en fecha 11 de noviembre de 2015, voWié a debatirse en el pleno siendo aprobado por mayoria y exonerada de tramite de segunda votacién, siendo que en la misma sesién se presenté una nueva reconsideracién, lamentablemente de forma extrafia este no fue nuevamente debatido en el pleno. Como se aprecia de los antecedentes ya indicados Ia presente propuesta ha sido materia de amplio debate y en su elaboracién han participado muchos sectores, por lo que los argumentos precisiones las reproducimos de sus antecedentes legislativos y que pueden ser visualizados en la pagina web del congreso* Para un andlisis de los conceptos necesarios reproducimos los araumentos que se plantearon en el Proyecto de Ley 4014/2014-CR® ANTECEDENTES LEGALES DE LAS PROPUESTAS: “www congreso gob.pe * proyecto que se puede visualizar en's pagina web www.congreso.gob.pe,iniciativas legislativas 12/42 eos pesligiss: CONGRESO REPUBLICA DECRETO SUPREMO N° 118-2002-PCM, QUE CREA LA COMISION MULTISECTORIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA La Comisién Multisectorial se creé para formular e implementar en forma concertada una Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de largo plazo, capaz de integrar las acciones y politicas sectoriales relacionadas al tema de manera coherente y coordinada, bajo un enfoque integral, tomando en cuenta los aspectos relacionados con la disponibilided, estabilidad en el suministro de alimentos, el acceso y el uso de los alimentos, y que sea confluente con la nueva Estrategia de Superacién de la Pobreza. Los miembros que integran la Comisién son de alto nivel recayendo la Presidencia en el Presidente del Consejo de Ministros y como miembros a los ministros de los sectores especializados en el tema. La Comision cuenta con un Comité Técnico que es el érgano operativo de la Comisién, el cual es conformado por representantes de instituciones especializadas en temas vinculados a la seguridad alimentaria, tanto del sector puiblico corno del sector privado. Este Comité Técnico es presidido por la Secretaria Técnica de la Comisién Interministerial de Asuntos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros. La Secretaria Técnica del Comité recae en el Ministerio de Agricultura, que contaré con el apoyo del Instituto Nacional de Salud. 13/42 CONGRESO REPUBLICA DECRETO SUPREMO No —-139-2002-PCM _ ESTABLECEN CONFORMACION DEL COMITE TECNICO DE LA COMISION MULTISECTORIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Mediante esta norma se modifica el articulo 5° del Decreto Supremo No 118-2002-PCM, para establecer que la Secretaria Técnica del Comité Técnico seré ejercida solamente por el Ministerio de Agricultura. Asimismo se establece la conformacién del Comité Técnico de la Comisién Multisectorial de Seguridad Alimentaria indicando que son miembros: - Secretaria Técnica de la Comisién Interministerial de Asuntos Sociales. ~ Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA). ~ Instituto Nacional de Salud (INS). - Oficina General de Planificacién Agraria del Ministerio de Agricultura, Direccién General de Informacion Agraria del Ministerio de Agricultura. ~ Instituto Tecnolégico Pesquero. Vice ministerio de Comercio Exterior. - Direccién Nacional de Industrias del Ministerio de la Produccién. - Direccién General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, = Fondo de Compensacién y Desarrollo Social (FONCODES). Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogréficas y 14/42 eo} TE SUBIE Ds CONGRESO REPUBLICA Conservacién de Suelos (PRONAMACHCS). DECRETO SUPREMO No 009-2004-PCM "ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES Y DE LA EJECUCION DE LA POLITICA SOCIAL Se precisa que la Comisién Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, integrada por los Ministros de Estado, es la encargada de la coordinacién, formulacién, seguimiento y evaluacién del cumplimiento de los lineamientos de la Politica Social, establece las prioridades para su implementacién, coordina la ejecucién de los programas y proyectos de superacién de la pobreza que efectian los Sectores de! Gobierno Nacional, asimismo coordina la reestructuracién de los Sectores sociales dentro del marco de la reforma y modernizacién del Estado. Cuenta con una Secretarla Técnica de la CIAS y a través de ella, se facilitardn los procesos, entre los cuales estan los programas y proyectos que efectdan las Instituciones de! Gobierno Nacional, Regional y Local, se realicen de manera articulada y coordinada, vinculando las Estrategias de Seguridad Alimentaria, en el marco de los Lineamientos de la Carta de Politica Social 2001-2006. Crea un Comité Técnico Social, de naturaleza Multisectorial, teniendo como coordinador al Secretario Técnico de la CIAS, encargado de asesorar y apoyar a las Instituciones del Gobierno Nacional en Ja ejecucién de la politica social, facilitar la articulacién y consistencia de los Planes Estratégicos y Operatives y sus respectivos presupuestos, asi como orientarlas en la reasignacidn de /a inversion y el gasto a las prioridades de fa agenda social; Estd integrado por dos (2) representantes de cada uno de 15/42 jdeos CONGRESO REPUBLICA los Ministerios y del Consejo Nacional de Descentralizacién, el primero serd un funcionario de nivel de la Alta Direccién y el segundo deberd ser el responsable de la Oficina de Planificacion y Presupuesto u érgano que haga sus veces. Esta norma fusiona, en el Comité Social, al Comité Técnico de la Comision Multisectorial de Seguridad Alimentaria, creado mediante Decreto Supremo No 118-2002-PCM, modificado por Decreto Supremo N° 139-2002-PCM; precisando que las funciones de la Comisién Multisectorial de Seguridad Alimentaria, creada mediante Decreto Supremo No 118-2002-PCM, serdn asumidas por la Comision Interministerial de Asuntos Sociales EI CIAS. DECRETO SUPREMO N° 066-2004-PCM, QUE APRUEBA LA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 2004-2015 Mediante esta norma se aprueba la "Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 -2015", la que fue elaborada por el Comité Técnico Social Multisectorial, creado mediante Decreto Supremo N° 009-2004-PCM — encargando a la Presidencia del Consejo de Ministros a través del Comité Técnico Social Multisectorial y de la Secretaria Técnica de Comision Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS la fusién de realizar el seguimiento y evaluacion de la Estrategia. Resumen Ejecutivo la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria se ha diseftado considerando los enfoques de "derechos humanos’; “gestion social de 16/42 ileal CONGRESO REPUBLICA riesgos" y deberd prevenir la desnutricién, incrementando las capacidades sociales y productives, desarrollando una cultura alimentaria nacional y fomentando a oferta de alimentos nacionales. Para ello debe instalar procesos de ‘gestion territorial” desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares con derechos y potencialidades. El proceso de Descentralizacién en curso en el Pert, determina un cambio sustancial en el manejo de la gestién publica y ofrece una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves, para garantizar el ejercicio del conjunto de derechos bésicos; teniendo como eje el derecho basico de la alimentacién y asf las peruanas y peruanos puedan mejorar sus vidas, ser libres e infiuir en las decisiones que ios afectan. La politica de seguridad alimentaria, proyectada para el periodo 2004- 2015, hace explicita las opciones de politica y técnicas para enfrentar los desafios, que deben defnirse en los espacios territoriales més pertinentes, siempre teniendo al ser humano como centro de las decisiones, lo cual ofrece mayor garantia de eficacia y viabilidad social y politica” DECRETO LEGISLATIVO N° 1062, QUE APRUEBA LA LEY DE INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS. Fl objeto de la ley, es garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano, a fin de proteger la vida y la salud de las personas, con un enfoque preventivo e integral, a lo largo de toda la cadena alimentaria, incluido los piensos. 17/42 sco mealies: CONGRESO REPUBLICA Se crea la Comisién Multisectorial Permanente de Inocuidad Alimentaria, con el objeto de coordinar las actividades sectoriales con la sociedad civil que garanticen la inocuidad de los alimentos de consumo humano a lo largo de toda la cadena alimentaria, en todo el territorio nacional; con la finalidad de proteger la vida y la salud de las personas, con un enfoque preventivo. Esté constituida por los ministerios de Salud (quien la preside), Agricultura y Produccién, encontréndose adscrita al Ministerio de Salud, el cual se encargaré de proponer el reglamento de funcionamiento de la Comision. Esta comisién coordinaré y efectuard el sequimiento de la aplicacién de la Ley con los diferentes niveles de gobierno. Asimismo, coordina e intercambiard informacién con los consumidores y los agentes econémicos involucrados en cualquiera de las etapas de la cadena alimentaria. La Comision Multisectorial Permanente de Inocuidad Alimentaria velaré porque las autoridades de todos los niveles de gobierno apliquen procedimientos exhaustivos que contemplen el retiro rapido de los productos alimenticios alterados, contaminados, adulterados, falsificados o que hayan sido declarados no aptos para el consumo humano por el organismo correspondiente. Precisa que: - 1 Ministerio de Salud a través de la Direccién General de Salud Ambiental es la Autoridad de Salud de nivel nacional y tiene competencia exclusiva en el aspecto técnico, normativo y de 19/42 seo CONGRESO REPUBLICA super vigilancia en materia de inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano, elaborados industrialmente, de produccién nacional o extranjera, con excepcién de los alimentos pesqueros y acuicolas. = El Servicio Nacional de Sanided Agraria - SENASA es la Autoridad Nacional en Sanidad Agraria - 61 Instituto Tecnolégico Pesquero dei Perti - ITP es la Autoridad de Sanidad Pesquera de nivel nacional. DECRETO SUPREMO 102-2012-PCM Declaran de Interés nacional y de necesidad publica la seguridad alimentaria y nutricional y crean la Comisién Multisectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de naturaleza permanente, adscrita al Ministerio de Agricultura, Sus integrantes son: — Ministerio de Agricultura, quien la presiaird, Ministerio dei Ambiente, - Ministerio de Comercio Exterior y Turismo Ministerio de Desarrollo e Inclusién Social, = Ministerio de Educacién, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables = Ministerio de la Produccién, Ministerio de Relaciones Exteriores, — Ministerio de Salud, - 41 Presidente de la Asamblea Nacional de Gobiernos 19/42 ~ w Luslg@s: CONGRESO REPUBLICA Regionales, - De la Red de Municipalidades Rurales del Perti - REMURPE, - De la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Pert, - De la Convencién Nacional def Agro Peruano - CONVEAGRO, y - De la Asociacin Nacional de Empresas Pesqueras Artesanales del Pert - ANEPAP Las funciones son: a) Evaluar y recomendar las politicas en materia de seguridad alimentaria. y_nutricional, basado en los informes o planteamientos técnicos que proporcionen los sectores involucrados; 4) Evaluar la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 - 2015, actualizaria_y proponer la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria del periodo 2012 - 2021; ©) Proponer el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional del 2012 al 2021, el mismo que deberd incluir las responsabilidades, los plazos y la previsién del financiamiento correspondiente para su implementacién; @) Proponer mecanismos de articulacién y complementariedad entre los miembros de la Comisién Multisectorial y otros niveles de gobierno y de la sociedad civil, e) Realizar acciones de seguimiento y evaluacién de la implementacién de pollticas, coordinando para tal fin con las instituciones acreditadas ante ella y otras que considere 2o/ar CONGRESO REPUBLICA conveniente; 1) Propiciar ef apoyo de los organismos internacionales vinculados a [a seguridad alimentaria y nutricional. ANALISIS En los tltimos afios los niveles de pobreza se han visto reducidos, para la Comisién Econémica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Pert durante el perfodo 2005 y 2011 redujo mas aceleradamente su pobreza y pobreza extrema en la regién, tenlendo una tasa de pobreza al 2011 de 27,80/c13, vale decir que, 27 personas de cada 100 tienen un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bdsica de consumo. Con este indice el Pert estd por debajo de la tasa promedio de la regién que alcanzo, en el 2011, el 30.4% A nivel de residencia a incidencia de la pobreza en el érea urbana se ha reducido de 20%, a 18%, en el 2011; y en el drea rural fue de 51%, reduciéndose en 5 puntos porcentuales en relacién al afio anterior, se aprecia una considerable brecha entre las dreas rural y urbana. Es de consideracién que por regién natural la costa mantiene los niveles bajos de pobreza en 17%, siendo Ia sierra la mds afectada, con el 41%, y la selva contiene el 35% de pobreza. La incidencia de la pobreza a nivel de departamentos nos muestra una imagen mds clara de los contrastes. 10 departamentos registrar tasas de pobreza superiores al promedio nacional. El mapa de pobreza de aprecia en 06 bloques*: "nc Is anata Bsa de consume etd compuesa po alimentos yn0 sete, eth consuls pl 110 products de ‘mayor consumo obtenidos a parr doa ENDES del 2010 sta canaita lo coorma 203 productor imenticiosconsumidos| ‘entra del nogary 7 slments eanemidas (vera el hogar 2ayaz aco porting tent Pe Suga ss 1 corre REPUBLICA Cuadro N° 02 Intervalos de confianza de la tasa de pobreza, estadisticamente semejantes, 2007-2011 ‘Grupo_| Departamentos Tatervalos 1 “Apurinac, Cajamarca, Hudriuco, Huancavelica, y 53% y 57%, Ayacucho 2 Taveta, Pasc, Pra y Puno BMY BIG 3 ‘Ancash, Cusco, Junin, La Libertad, Lambayeque, | 24% y 31%, ‘San Martin 4 “ine (indye la Provnoa axrsttcona cel Catao)y, Tana | 15% y 16%. 5 Arequina, fa, Moquegue, Tumibes, Ucayah 10.9% V.BI% 6 Mache de Dies 2.0% V 6.3%. Fuente INEI, Evolucion de la Pobreza 2007-2011 La Poblacién nacional al 2007 fue de 28 millones 220 mil 764 personas, y la proyectada, al afio 2,012, alcanza los 30 millones 135 mil 875 habitantes (50.1% hombres y 49.8%mujeres), El 55,2% se localiza en la Costa, el 35,6% en la Sierra y el 9,2% en la Selva. EI departamento de Lima concentra la mayor poblacién, (9'395,149). Son 10 departamentos que superan el millin de habitantes, (Loreto, Ancash, Lambayeque, Arequipa, Cusco, Junin, Puno, Cajamarca, La Libertad y Piura); y 09 con menos de medio millin de habitantes. La poblacién indigena alcanza los 4 millones 295 mil 931 personas, el 15.2% de la poblacién total, su poblacién menor de 5 arios es del 6.1% de su total poblacional. Elvaior daa ines de pobreza para el ato 20:1, on eeu se contact el gano er cipte de as hogares para deterinar su slain de pobress es de 5/: 272 nuevos soles per capita mensua. Este valor constluye €l valor anim necesano us ‘equlere ura persona para satisfacer sus necesidade alimentary no almentris, valor gel iea de pobreza total para Uima Metropolitana ascendié en el 2011 9 §/-248 avevo sles per cdpts mens, ata eiestourbano 5,260 nuevos soles para el rea rural 5/203 nuevos sls, 22yaa {deo CONGRESO REPUBLICA La esperanza de vida al nacer a nivel nacional estimada para el periodo 2010 - 2015 es de 74.1 atios, mostrando una mejora en relacion a los periodos anteriores. Cuadro N° 03 Esperanza de vida al nacer PERU Indicador Unidad Afios Valor a Esperanza de vida al | Afios (1995-2000 69,3 nacer - ambos sexos ‘2000-2005 | 71,6 2005-2010 | 731 2010-2015 | 74,7 Fuente: MINSA, INEI - Estimaciones y proyecciones de poblacién total 2050. Setiembre 2009. Banco Mundial, Boletines La Desnutricién crénica infantil’ este indicador es la expresion mas clara de /a situacién de inseguridad de las familias, que se traduce en problemas de desarrollo de los nifios (baja talla para la edad) debido a la escasa ingesta a sesmutrcdn erica presenta distintos grades. Se able de desutrkibn en primer y Segundo grado cuando el nie 52 encuentra entre 10% y 40% por debsjo del peso normal para su ed34, respecivamente. ETtercer grado de desnutrcion se da cuando hay fata de crecimiento, desarrolo muscular y tide acipos. Entre as causes mds conoldas de a desu, se encuentran, por un lado, el consumo de une deta inadecuada © mal balnceada, astoros cgesthos o mala absorein de alimentos, por eto ldo, la presencia de una seri de enfermedades muy connes a os ns tales como la area agus las enfermedades respiratocias agus fas snemls, que son as et enfermedades cue mayores complleacones traen 9 Ios nits ys que, con mayor frecueci,suelen presentarseen el pals 1 desnutncion crénica infantil es el resultado de Is caren de varias vaminst y minerals que ojecen und lflvecia negatna ena copacidad de aprendiae ya products abort. {a desnutrcén comienta ates del nacimiento yen los primers dias fuera del vientre materne Los ios que nacleron con bajo pex0 0 que no goxaron de lctancia materna excusva en sus grimeros meses do vida son mds propensos & suit, esnuteicén eréica. Ses que la desmuticgn nose rata durante ls rtmeros aes de vida, puede tener efectos reversible. Por exe ratén, los programas 0 las inlervencones para Uotat In desnotnicion fesultarén electnos solimente durante el ‘embarat6ylos primero alos de Wa Mierras tanto e gasto per cdpta8 en said para ef pois en a a8 2010, sag el Banco Muna alcanz las 270.00 dares. Manta mayor en retin 2 os ais anteriores, lo que demuestra a wolutad él gobierno en mejorac aclu de os peruanos ‘ypenona. 23/42 pealiae ts CONGRESO REPUBLICA calérico - proteica Actualmente nuestro pais esté pasando por un proceso de transicién nutricional donde existe una decreciente pero aun alta prevalencia de desnutricion crénica infantil La desnutricién crénica infantil’ a nivel nacional ha disminuido en 9 puntos porcentuales desde el afio 2007 al 2011 (de 28.5 a 19.5%). La disminucién de la desnutricidn crénica rural es la que mds ha avanzado del 2007 al 2011 (de 45.7 a 37.0% - OMS) comparado con la zona urbana (de 15.6 a 10.1%). Atn, asi, existe una importante cantidad de nifios de zonas rurales en condiciones de desnutricién, que deben recibir una adecuada atencién y el seguimiento a sus controles de crecimientos. La pobreza es el mejor aliado de la desnutricién, se tiene que Huancavelica es el departamento tiene la mds alta tasa de desnutricién (54.2%) seguido de los departamentos de Apurimac, Cajamarca y Ayacucho. Existen avances para restar los indicadores del problema en mencién, entre el periodo 2005 - 2011 los departamentos de Puno, Hudnuco y Pasco presenta reduccién considerable indice de desnutricién crénica infantil (Disminucién promedio de 15 puntos porcentuales), pero, también se incrementé en los departamentos de Loreto y Ucayali en 1.1% en promedio, Segtin la ENDES 2011, Puno es el departamento que presenta la mayor proporcién de nifios menos de 36 meses de edad con anemia. El departamento de Loreto presenta el mayor indice de casos de Enfermedades Diarreicas Agudas e Infecciones Respiratorias Agudas. Asi también los departamentos de Loreto, Apurimac y Cajamarca presentan la mayor proporcién de nacidos con bajo peso al nacer. 2a/an pele ss CONGRESO. REPUBLICA Grdfico N° 4 Desnutricién Cronica Infantil “asada desma cdica de rifas ene Oy § aos 2010 (on prcarise) il ll “el & | ¥ % ilslltlidil a ren oe Fete niin nme (evens per ventn nh) Segiin el Disefio del Programa Articulado Nutricional -PAN se generd preliminarmente un modelo causal de la desnutricién sustentada en la revision de marcos conceptuales que explican la desnutricién crénica en menores de cinco afios y en la recoleccién de informacién estadistica y evidencia empirica que confirmen las relaciones de causalidad. Si bien la pobreza monetaria durante e/ 2011 se redujo en el Perti de 30,8% 2 27,8%, segin el del Instituto Nacional de Estadistica e Informatica (INEL), un reporte de esta misma institucién indica que en los hogares rurales con nifas, nifios y adolescentes el déficit calérico aumenté en el primer trimestre de 2012 en 7.0 puntos porcentuales, pasando de 40,5% a 47,5%, vale decir que 47 personas de 100 no consumen la calorla necesaria para sobrevivir, 28/42 CONGRESO. REPUBLICA siendo la incidencia mayor en la zona rural. 1, La dindmica econdmica, social y cultural del medio rural de! pats descansa sobre el sector agropecuario, siendo relevante en los Ultimos afios, De ello se desprende modos y medios de produccién practicada y ubicada en los diferentes estratos socioeconémico, ligados fuertemente a la pobreza (56.1% de personas en situacién de pobreza depende de la actividad agricola) 2. El Incremento de ia poblacién, en especial en la zona rural, los fendmenos migratorios, son considerades como uno de los determinantes en el incremento de Jas unidades agropecuarias, existen 528,1069 nuevas unidades, es decir 29.9% mds que en 1994, Hoy hay 2'292,772 unidades agropecuarias. Estas unidades pueden tener varias parcelas. £1 64% de estas unidades se ubican en los andes. Destacan Cajamarca y Puno con mayor unidades, este proceso incide de manera directa en la actividad productiva de alimentos que por lo general se convierten en agriculturas familiares de auto consumo con escaso nivel de productividad. 3. Respecto al nivel de produccién Agropecuaria, segin ef Ii CENAGRO, muestra una considerable disminucion en su produccién. A nivel de poblacién de vacunos son nueve departamentos que presentan disminucién y esto incide sobre la pobreza y la desnutricién crénica infantil, tales coro Huancavelica, Junin y Piura donde su disminucién de vacunos bordea as 20 mil unidades. Por otro lado existe la reduccién considerable en la crianza de ovino, 26/82 sees son 17 departamentos han disminuido su produccién, siendo mayoritariamente en los departamentos que concentran mayor pobreza (Huancavelica, Ayacucho, Hudnuco, Cajamarca). Se puede decir que ello obedece a la sustitucin por otras crianzas, competitivided, mercados, etc, Estos procesos que implican en la seguridad alimentaria y nutricional. 1, En el dmbito legislativo no existe una ley que desarrolle el derecho a una alimentacién adecuada articulada dentro de una politica de fomento integral de la seguridad alimentaria y nutricional. Los Unicos instrumentos legales que reconocen el derecho a una alimentacién adecuada son el DS 066-2004-PCM que aprueba la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y el OS 017-2005-JUS que aprobé el Plan Nacional de Derechos Humanos 2005-2010, que sefiala la necesidad de elevar a rango de Ley el Derecho a una Alimentacion Adecuada. Si bien en la Constitucién Politica del Estado no se encuentra especificado fiteralmente, el derecho a fa alimentacidn, este se colige de lo aispuesto en el inciso a) del articulo 2° cuando expresa que toda persona tiene derecho "A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psiquica y fisica y a su libre desarrollo y bienestar..." concordado con el articulo 3° de la misma, cuando expresa que "La enumeracién de los derechos establecidos en este capitulo no excluye los demas que la Constitucién garantiza, ni otros de naturaleza andloga o que se fundan en la dignidad del hombre, 0 en los principios de soberanta del pueblo, del Estado democratico de derecho y de la forma republicana de gobierno.” 27/42 eal ges CONGRESO REPUBLICA Que es atribucion del Congreso conforme a lo dispuesto por el articulo 102 de la Constitucién "Dar leyes y resoluciones legislativas, asi como interpretar, modificar 0 derogar las existentes” siendo para el presente caso, interpretar el articulo 2° de la misma, es por ello que en el proyecto de ley se incorpora el derecho a la alimentacién, condicién indispensable para el desarrollo de igualdad de oportunidades y que fue sugerencia también del Ministerio del Ambiente. Como antecedente de iniciativa legislativa se encuentra el Proyecto de Ley N° 1532/2012-CR de reforma constitucional, presentado por el Congresista Juan Castagnino Lema, (periodo legislative 2011- 2016) dicho Proyecte de Ley propone modificar ef articulo 2 de la Constitucién Politica del Perti para incorporar el derecho a una alimentacion adecuada, nutritiva e inocua a su salud y bienestar. Respecto a la disponibilidad de Alimentos, las principales restricciones a una mayor disponibilidad de alimentos en Pert provienen de la baja productividad agricola y la existencia de ‘minifundios que impiden alcanzar importantes volimenes de produccién. Segin la Revista Agraria, siguiendo el aumento del PM per cdpita, fa disponibilidad de alimentos en el Pert ha crecido en forma sostenida en los iltimos afios, conforme se advierte del grafico siguiente: Por otro lado, segin el Global Food Security Index (GFSI) 2012, 28/42 Lisigiss: CONGRESO REPUBLICA publicado por la Economist Intelligence Unit (EIU) de The Economist, ef Peri esté en el grupo de paises con buen ambiente en seguridad alimentaria. Entre los 105 paises evaluados, nuestro pais se ubica en el puesto 48. Pero, existe amplia evidencia de un creciente impacto de los desastres naturales en la produccién de alimentos en el pais. Esto serd cada vez mds importante atin en el contexto de los problemas de calentamiento global que ya se vienen sintiendo a nivel internacional y en el Perd en particular. 6. El Representante en Colombia de la Organizacién de las Naciones Unidas para la Alimentacién y la Agricultura (FAO) Denis Latimer, expuso el panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Latinoamérica y el Caribe ante la Plenaria del Parlamento Andino en setiembre del afio 2012, expresando que Ja region, considerada como bloque, no tiene problemas de disponibilidad. Durante 2010, la regién produjo alrededor de un tercio de los productos oleaginosos y del azticar, un sexto de las carnes, y alrededor del diez por ciento de los productos ldcteos y cereales del mundo. Es ast como el problema de inseguridad alimentaria no esté en la disponibilidad sino en el acceso a los alimentos, dada la pobreza y la inequidad de ingresos". El Perté tiene una oferta privilegiada de alimentos, variada y sobre todo de calidad. Tenemos pescado, al contar con un litoral de 2,500 km de extensién y un ancho de 200 millas, sin contar los rios donde 29/02 Jaeoy eco) CONGRESO REPUBLICA crecen también los peces, tenemos carnes y tubérculos, pero en las zonas donde se cultiva aun existe desnutricién infantil, indicd el Doctor Roberto Cuevas Garcia, Representante de la FAO (Organizacion de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacién) en el Pert Seguridad alimentaria implica: Disponibilidad, acceso a adecuada utilizacion de alimentos “Pert tiene alimentos nutritivos pero la poblacion no tiene acceso a ellos. La seguridad alimentaria busca que todas las personas accedan a alimentos nutritives para su uso y disponibilidad. No es necesario_producir todo lo que vamos a consumir pero_si_es necesario que todos los alimentos que necesitemos estén a nuestro alcance, asi evitaremos la deficiencia de calorias y desnutricin’”, indicé el representante de la FAO en el Peru, Caracteristicas del consumo alimentario de la poblacién peruana: El arroz es mas consumido en Ia costa y en la selva. La papa se consume més en la sierra. La costa se caracteriza por un mayor consumo de aves; la selva, por un mayor consumo de pescado. La sierra muestra un mayor consumo de carnes rojas. Las harinas de maiz y trigo y la avena son més consumidas en /a sierra que en las otras dos regiones. 30/a2 en, peas CONGRESO REPUBLICA El cambio: Cuevas Garcia sefiald que esta situacién puede cambiar, todos pueden conocer qué alimentos necesitan consumir a través de campafias de educacin, asimismo los pobladores conocerdn acerca de los alimentos que pueden intercambiar 0 vender a las demés familias, http://radio.rpp.com. pe/nutricion/fao-peru-tiene-allmentos- nutritivos-pero-la-poblacion-no-tiene-acceso-a-ellos/ Se ha podido advertir que, ha existido preocupacién del Estado por fa. Seguridad Alimentaria entendiéndose ésta como el acceso material y econdmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satistacer sus necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso, Esta definicién incorpora los conceptos de disponibilidad, acceso, uso y estabilidad en el suministro de los alimentos11, es por ello que se cred en el afio 2002 la Comision Multisectorial de Seguridad Alimentarie, conformada por los ministros responsables en /a materia, sin embargo ésta posteriormente fue fusionada, con dos comisiones més en e} Comité Técnico Social, cuya coordinacién recay6 en el Secretario Técnico de la Comision Interministerial de Asuntos Sociales CIAS a cargo de la Presidencia el Consejo de Ministros, siendo sus integrantes dos representantes de cada uno de los Ministerios y del Consejo Nacional de Descentralizacién; y, si bien este Comité Social desarrollé la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015, se debe potenciar el seguimiento, 31/42 sing ‘ paige: & CONGRESO REPUBLICA para que sobre la base de los resultados podamos seguir caminando hacia el desarrollo, meta que se logra con el bienestar de los peruanos debiendo ser bien alimentados desde nifios, con el objeto que desarrollen sus potencialidades neurolégicas, fisicas y sociales, que le hagan resistir y superar los eventos adversos que le podrian suceder en la vida, como enfermedades o accidentes entre otros, meta que sdlo se podrd lograr mejorando las condiciones para el desarrollo del agro, la produccién de alimentos y Ia accesibilidad a ellos. Cabe indicar que, actualmente la Secretaria Técnica de la Comisién Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), se encuentra en el Ministerio de Desarrollo e Inclusién Social, conforme asf los dispone el articulo 23° de la Ley N° 29792 Ley de creacion, organizacién y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusion Social. 9. La seguridad alimentaria ha sido materia de preocupacién de los grupos politicos del pais, tal es asf que fue plasmada en la Décimo Quinta Politica de Estado del Acuerdo Nacional que compromete a la sociedad y al Estado a promover y establecer una politica de seguridad alimentaria, que permita fa disponibilidad y el acceso de la poblacién a proveerse de alimentos suficientes y de calidad para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepcion de desarrollo humano integral, para ello entre otros objetivos el Estado deberé alentar una produccién de alimentos sostenibley diversificada, aumentando la productividad, luchando contra las plagas y conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir a2 casita: CONGRESO REPUBLICA la dependencia de la importacién de alimentos ast como aplicar, Junto con los gobiernos locales y la sociedad organizada, controles de calidad y vigilancia sobre la produccién, comercializacién, almacenamiento y distribucién de alimentos para consumo humano. 10, El Parlamento Andino, también ha compartido esta preocupacion, es asf que el Programa Andino para Garantizar la Seguridad y Soberania Alimentaria y Nutricional, aprobado en la Decisién 742, en el marco de la Vigésimo Segunda Reunién del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores celebrada e! 22 de julio de 2010 en nuestra ciudad Capital, nacié a partir de la propuesta inicial elaborada por el Pert, en cumplimiento del acuerdo de los Ministros de Desarrollo Social de la Comunidad Andina, referido a la formulacién de este programa marco de seguridad alimentaria; el objetivo del Programa Andino para Garantizar la Seguridad y Soberania Allmentaria y Nutricional —SSAN, es contribuir a mejorar Ja seguridad y soberania alimentaria y nutricional de los Paises Miembros de la Comunidad Andina, bajo los principios de equidad y derecho a una alimentacién adecuada. 11.En ese mismo sentido en la Plenaria de! Parlamento Andino, reunida en la ciudad de Bogotd D.C. Republica de Colombia, los dias 24, 25 y 26 de septiembre de 2012 en el marco del XLI Periodo Ordinario de Sesiones, se emitié la Recomendacién N° 215 sobre Seguridad Alimentaria en la Comunidad Andina, recomendando a los paises miembros garanticen, sin ninguna discriminacién, el derecho a la alimentacién saludable. Por mas de tres décadas las politicas 33/42 ideos en, sco} gts 3 5 CONGRESO REPUBLICA implementadas en temas de seguridad alimentaria han presentados resultados no loables. Hoy en dia, se observa [a existencia de un gran niimero de acciones y programas que se ocupan de este tema con un sesgo sectorial y fragmentado, con poco didlogo y coordinacién entre los sectores del gobierno y con las organizaciones de la sociedad civil. Se busca que la institucién de la seguridad alimentaria garantice el derecho a una alimentacién adecuada, en especial a las poblaciones pobres y excluidas, que fortalezca el trabajo intersectorial de manera articulada, y mejore la conducci6n de la asignacion de recursos a los programas y acciones actuales a fin de alcanzar una vida digna 12.En el Perti se han venido generando algunas mediciones del estatus nutricional de diversos sectores de la poblacién, especialmente en los Ultimos afios, con la implementacién de la Encuesta Demogréfica y de Salud Familar (ENDES) por parte del INET, as/ como de la encuesta Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales (MONIN) @ cargo de! CENAN del Ministerio de Salud, Cabe sefialar que ambas encuestas generan resultados distintos en varios indicadores claves de la nutricién, que se analizan posteriormente. Ademds, la encuesta MONIN tiene indicadores mds sofisticados que no estén presenten en ENDES, especialmente para evaluar carencias de micronutrientes como vitamina A y Yodo. 13.Entre las opiniones vertidas por las instituciones estatales que remitieron sus sugerencias a la comisién agraria, es muy marcada la opinion de unir las propuestas que se presentaron en el texto de 34a seo Apres o ali ie CONGRESO REPUBLICA /a Soberania Alimentaria. La soberanfa alimentaria es uno de los principales temas de agenda en el mundo, es la Via campesina quien la ubica por primera vez en la agenda mundial, en la Cumbre Mundial Sobre la Alimentacién, realizada en Roma en 1996, luego en la segunda Cumbre Mundial de Alimentacion de Roma, en el 2001, en Cuba en el "Foro Mundial sobre Soberania Alimentaria, Este concepto atin sigue su proceso, siendo adoptado por cada pais como lo expresa la Ley de que crea el Sistema de Seguridad Alimentaria: la Soberania da a los paises la primacia de sus decisiones sobre la produccién y consumo de alimentos. En nuestra normatividad existen antecedentes tocados muy tangencialmente. Primero, en el Decreto Supremo N° 118-2002-PCM (14/11/02), que cred la primera Comisién Multisectorial de Seguridad Alimentaria, se dejo expresado en su tercer considerando como Ja Voluntad politica del Estado contribuir a fa soberania y seguridad alimentaria nacional eliminar_ los Factores determinantes de inseguridad alimentarias de los grupos vulnerables yen extrema pobreza. Segundo, en el Decreto Supremo No 066-2004-PCM, que aprobé la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015, en su Mision expresa el "Brindar mejores condiciones para mejorar la disponibilidad, acceso, uso y estabilidad de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacién 35/42 Ieeoj CONGRESO REPUBLICA peruana, priorizando los grupos vulnerables y en pobreza extrema y contribuyendo con la soberanta alimentaria del pats. Como se puede apreciar en ambos decretos se deja claro que el estado contribuye a la soberanta alimentaria. En la actualidad la Comisién Multisectorial esté evaluando la Estrategia, y que a nivel nacional las Estrategias Regionales se desarrollen bajo esta misma mision. En otro nivel, el Parlamento Andino, PARLATINO, integrado por 23 miembros, ha presentado la "Ley Marco de Seguridad y Soberania Alimentaria", conceptualizando a la Soberania Alimentaria como el derecho de un pais a definir sus propias politicas y estrategias sustentables de produccién, distribucién y consumo de alimentos, gue garanticen el derecho a la alimentacién sana y nutritiva para toda la poblacién, respetando sus propias culturas y la dlversidad de los sistemas productivos, de comercializacién y de gestion de los espacios rurales, A nivel internacional los conceptos expresados en Ia legislacién estdn determinados por las politicas de cada pais, que sientan su base en una produccién nacional. En Honduras, la soberania estd relacionada de acuerdo a los tratados y acuerdos regionales en esta materia. Por otra parte Brasil manifiesta que la soberania, da a los paises la primacia de sus decisiones sobre la produccién y consumo de alimentos. 36/42 ee lgie CONGRESO REPUBLICA Cuadro N° 5 La conceptualizacién de ia Soberania Alimentaria en Ja legislacion comparada Bolivia Ta Ley de revolucién productiva comunitarta agropecuars, define a la Soberania Alimentaria como un principio, donde e) pueblo boliviano a través del Estado Plurinacional, define e implementa sus politicas y estrategias destinadas a la produccién acopio, trensformacién, conservacién, almacenamiento, transporte, distribucion, comercializacién, consumo e intercambio de alimentos. ‘Ecuador Define ef régimen de a soberania alimentaria se consttuye por el conjunto de normas cinexas, destinadas a establecer en forma soberana las polticas piblicas agroalimentarias para fomentar [a Droduccién suficlente y ‘a adecuada conservacién, intercambio, transformacion, comertisizecén y consumo de alimentos sanos, nutritves, preferentemente provenientes de la pequefia, la micro, pequefia y mediana producoin campesina, de les organizaciones econdmices populares y de la pesca artesanal asf como ‘microempresas y artesania; respetando y &/ Estado a través de los nniveles de gobiemo nacional y subnacionales implementaré las politica piblicas referentes al régimen de soberania alimentaria en funcién del Sistema Nacional de Competencias establecidas en fa Constitucién de la Republica y la Ley protegiendo Ia agrobiodiversidad, los conocimientos_—y_— formas. de produccion tradicionales y ancestrales, bajo los princioios de equidad, Solidaridad, inclusién, sustentabilidad social y ambiental Guatemala Honduras sos Define como un principio rector: Ei Estado de Guatemala define ‘soberanamente la modelidad, época, tipo y calidad de la produccién alimentaria, en forma sostenida y con e! menor costo émblental y