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Formación de
Instructores en
Protección Civil
Nivel Básico
©Centro Nacional de Prevención de Desastres Ing. Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
Av. Delfín Madrigal No. 665, Director de Análisis y Gestión de Riesgos
Col. Pedregal de Santo Domingo,
Del. Coyoacán, C.P. 04360, México, D.F. Ing. José Gilberto Castelán Pescina
Director de Instrumentación y Cómputo
Teléfono:
(55) 54 24 61 00
Lic. Luz María Eugenia Laffitte Bretón
www.cenapred.unam.mx
Directora de ENAPROC
Objetivo General
El participante identificará las condiciones que dieron origen al SINAPROC, los Sistemas
Perturbador, Afectable y Regulador, así como los Programas de Protección Civil y las
funciones que los integran.
La República Mexicana, como todos los países, se enfrenta a dificultades crecientes para
atender las necesidades básicas de sus habitantes.
De la necesidad de proteger a la población y sus bienes de los desastres, surge un conjunto
de acciones englobadas en el Sistema Nacional de Protección Civil, el cual se constituye
como respuesta a una serie de demandas estrechamente ligadas a las condiciones de vida de
nuestra sociedad, a la exigencia de seguridad de la población frente a los azares de la vida y a
los riesgos que en ella se generan, en forma natural o derivados del desarrollo integral del
conglomerado humano y de la convivencia que esto representa.
Desde los orígenes de la humanidad, ésta se ha visto afectada por fenómenos naturales como los
sismos, huracanes e inundaciones, así como por fenómenos de origen antrópico como incendios,
epidemias, explosiones, entre otros. En nuestro tiempo, los desastres han continuado, resaltando los
ocurridos en México durante la primera mitad de la década de los ochenta:
El desastre provocado por los sismos del 19 y 20 de septiembre de 1985, causó pérdidas humanas y
daños en varias zonas del país, y especialmente en la Ciudad de México, hizo ver la necesidad de
perfeccionar los dispositivos de seguridad por parte de las autoridades como de la sociedad, a fin de
reaccionar rápida y eficientemente ante siniestros de tales proporciones.
La Comisión se estructuró en seis comités, uno de los cuales fue el de Prevención de Seguridad
Civil, cuyas funciones fueron las de fungir como órgano de consulta y participación ciudadana, con
objeto de realizar los estudios que llevarán a establecer un Sistema Nacional de Protección Civil.
Con base en el producto del trabajo de los subcomités, así como en el diagnóstico que desde el
momento mismo de la creación del Comité de Prevención de Seguridad Civil se preparó y
contándose para ello con la valiosa información Nacional e Internacional de las experiencias en
materia de Protección Civil, el 6 de Mayo de 1986 en el Diario Oficial de la Federación se publicó
el documento “Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil”.
Por otra parte, se acordó lo conducente para iniciar los trabajos de construcción del Centro Nacional
de Prevención de Desastres, creado por decreto presidencial del 20 de septiembre de 1988, surgido
de un convenio de cooperación suscrito con el Gobierno de Japón, con base en el cual dicho país
tomó a su cargo la construcción y el equipamiento del Centro, en tanto que el Gobierno Mexicano
asumió la operación del mismo. El Centro Nacional de Prevención de Desastres se creó como
órgano administrativo desconcentrado, jerárquicamente subordinado a la Secretaría de
Gobernación.
Es importante mencionar que el 11 de mayo de 1990, mediante decreto del Ejecutivo Federal, se
creó formalmente el Consejo Nacional de Protección Civil, como Órgano Consultivo y de
Coordinación de Acciones y de Participación Social en la Planeación de la Protección Civil.
El 6 de junio de 1995, mediante decreto del Ejecutivo Federal, se crean los Comités Científicos
Asesores del Sistema Nacional de Protección Civil, como Órganos Técnicos de Consulta en la
Prevención de Desastres (un comité por grupo de fenómenos), integrado por un Secretario Técnico,
designado por la Coordinación General de Protección Civil y por diez a quince especialistas en cada
comité.
Dichos comités tienen la función de emitir opiniones y recomendaciones sobre el origen, evolución
y consecuencias de los fenómenos perturbadores, a efecto de inducir técnicamente la toma de
decisiones para la prevención y auxilio a la población ante la presencia de un desastre.
En el artículo 15 de la Ley General de Protección Civil se establece el objetivo del Sistema Nacional de
Protección Civil:
“El objetivo general del Sistema Nacional es el de proteger a la persona y a la sociedad y su entorno
ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores y la
vulnerabilidad en el corto, mediano o largo plazo, provocada por fenómenos naturales o
antropogénicos, a través de la gestión integral de riesgos y el fomento de la capacidad de
adaptación, auxilio y restablecimiento en la población”.
Es propósito primordial del Sistema Nacional promover la educación para la autoprotección que
convoque y sume el interés de la población en general, así como su participación individual y
colectiva.
Con la finalidad de impulsar la educación en la Protección Civil, las dependencias e instituciones del
sector público, con la participación de organizaciones e instituciones de los sectores social, privado y
académico, promoverán:
I. La realización de eventos en los órdenes Federal, Estatal y Municipal, en los que se proporcionen
los conocimientos básicos que permitan el aprendizaje de medidas de autoprotección y
autocuidado, dirigidas a la mayor cantidad posible de personas;
III. La formulación y promoción de campañas de difusión masiva y de comunicación social, con temas
específicos y relativos a cada ámbito geográfico al que vayan dirigidos, debiendo hacerse en los
ámbitos Federal, Estatal y Municipal;
IV. La realización, con la participación y cooperación de los distintos medios de difusión masiva, de
campañas de divulgación sobre temas de Protección Civil, medidas de prevención, autocuidado y
autoprotección, que contribuyan en el avance de la educación en Protección Civil, así como a
fortalecer la disposición de la sociedad para participar activamente en estas cuestiones;
VI. El establecimiento de programas educativos y de difusión, dirigidos a toda la población, que les
permita conocer los mecanismos de ayuda en caso de emergencia, así como la manera en que
pueden colaborar en estas actividades;
VIII. Llevar a cabo los proyectos, los estudios y las inversiones necesarias para ampliar y modernizar la
cobertura de los sistemas de medición de los distintos fenómenos naturales y antrópicos que
provoquen efectos perturbadores. Establecer líneas de acción y mecanismos de información y
telecomunicaciones especialmente a nivel municipal.
Dentro de las atribuciones de la Coordinación Nacional de Protección Civil (CNPC) esta apoyar al
Secretario Ejecutivo del SINAPROC (Secretario de Gobernación) en la conducción y operación del
Sistema Nacional de Protección Civil, articulando los propósitos y coordinando la aplicación de los
recursos de las dependencias y entidades Federales, Estatales y Municipales, así como de
organizaciones sociales y privadas, destinados a la protección de la sociedad contra los peligros y
riesgos que se generen por la presencia de desastres.
La Dirección General de Protección Civil (DGPC) tiene como atribuciones integrar, coordinar y
supervisar el Sistema Nacional de Protección Civil para apoyar, mediante una adecuada planeación,
la seguridad, auxilio y rehabilitación de la población y su entorno, ante situaciones de desastre,
incorporando la participación de todos los sectores de la sociedad.
La Dirección General del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) está encargada de auxiliar al
Secretario en el ejercicio de sus funciones que en materia del Fondo de Desastres Naturales, las
leyes, reglamentos y demás disposiciones normativas le señalen a la Secretaría de Gobernación; así
como analizar y evaluar las solicitudes que formulen los gobiernos de las entidades federativas, así
como las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, para acceder a los recursos
del Fondo de Desastres Naturales.
Primera vertiente
Se relaciona con el logro del objetivo del Sistema Nacional de Protección Civil: el de proteger a la
persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales o
humanos, a través de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas, la afectación de la planta
productiva, la destrucción de bienes materiales, el daño a la naturaleza y la interrupción de las
funciones esenciales de la sociedad, así como el de procurar la recuperación de la población y su
entorno a las condiciones de vida que tenían antes del desastre.
Segunda vertiente
Se refiere a la integración y operación de Unidades Internas de Protección Civil, como parte de sus
propias estructuras de organización, incorporando la materia de Protección Civil en sus reglamentos
internos. Las unidades Internas de Protección Civil (UIPC) tienen la responsabilidad de elaborar,
instrumentar y operar los Programas Internos de Protección Civil en cada uno de sus inmuebles.
A nivel Federal, las dependencias del Poder Ejecutivo han establecido Unidades de Protección
Civil, para cumplir su responsabilidad dentro de su ámbito sectorial, con el objetivo de proteger a la
población en todo el territorio nacional.
Las Unidades Federales dirigen las acciones de Protección Civil que realizan sus sectores, encauzan
e integran el apoyo que la dependencia o el organismo proporciona a los Gobiernos de los Estados,
autoridades del Gobierno del Distrito Federal y sectores de su competencia.
Las Unidades de Protección Civil a nivel Estatal o Municipal tienen la responsabilidad de integrar,
coordinar y dirigir los Sistemas de Protección Civil en sus respectivos ámbitos; asimismo son
responsables de elaborar, implantar, coordinar y operar los Programas de Protección Civil
correspondientes.
Para integrar las actividades de los participantes en el Sistema Nacional de Protección Civil y
garantizar la consecución de su objetivo el Sistema se apoya en los siguientes Órganos:
El Consejo Nacional estará integrado por el Presidente de la República, quien lo presidirá y por los
titulares de las Secretarías de Estado, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del
Podrán ser convocados a las sesiones del Consejo Nacional, por invitación que formule el Secretario
Ejecutivo, representantes de los organismos, entidades y agrupaciones de carácter público, privado y
social, así como de los sectores académico y profesional, y de los medios masivos de comunicación.
El Consejo Nacional sesionará ordinariamente en pleno por lo menos dos veces al año, y
extraordinariamente cuando sea convocado por el Presidente de la República, el Secretario Ejecutivo
o el Secretario Técnico.
Los Consejos Estatales y Municipales se integrarán y tendrán las facultades que les señalen las leyes
y disposiciones locales.
Dentro de las estrategias y líneas de acción para enfrentar los retos en materia de Protección Civil se
encuentra el de fomentar la corresponsabilidad, coordinación y comunicación entre los tres órdenes
de Gobierno, sectores social y privado y la población en general, por esta razón se estableció el
Acuerdo de la Constitución y Operación del Consejo Consultivo Permanente de Prevención de
Desastres y Protección Civil, como órgano asesor de la Secretaría de Gobernación, en su calidad de
Coordinadora Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Civil 1.
En el Artículo 3 de dicho Acuerdo, se menciona que a los trabajos del Consejo serán invitados a
participar como miembros, representantes de cada uno de los siguientes sectores, dependencias e
instituciones:
Las Subcomisiones desarrollarán sus funciones bajo la coordinación del Secretario Técnico del
Consejo.
Respecto de los asuntos que sean encomendados para su análisis y proposición a las Subcomisiones,
en dicho acuerdo se establece que las Subcomisiones deberán presentar a la consideración del Pleno
del Consejo, un informe pormenorizado en el que incluyan todos aquellos elementos de juicio y
1 Secretaría de Gobernación SEGOB (2006). Acuerdo que establece la constitución y operación del Consejo Consultivo
Permanente de Prevención de Desastres y Protección Civil. Diario Oficial de la Federación 10 de noviembre del 2006.
Subcomisiones
Las materias que serán objeto del trabajo de las Subcomisiones serán 4:
● Formación y Capacitación;
● Difusión y Comunicación;
● Sistematización y Modernización;
● Fortalecimiento Financiero;
● Sinergia Social;
● Ciencia y Tecnología;
● Desarrollo Legislativo y Normativo;
● Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil y
● Los temas que determine el Consejo, con base en la aprobación del Pleno del Consejo.
El Comité será convocado para sesionar en forma extraordinaria por el Presidente de la República o
el Secretario de Gobernación cuando se presenten situaciones extremas de emergencia o desastre o
cuando la probabilidad de afectación por un fenómeno perturbador sea muy alta, poniendo en
inminente riesgo a grandes núcleos de población e infraestructura del país5.
3 Secretaría de Gobernación SEGOB (2006). Acuerdo que establece la constitución y operación del Consejo Consultivo
Permanente de Prevención de Desastres y Protección Civil. Diario Oficial de la Federación 10 de noviembre del 2006. Artículo
15 y 16.
4 Secretaría de Gobernación SEGOB (2006). Acuerdo que establece la constitución y operación del Consejo Consultivo
Permanente de Prevención de Desastres y Protección Civil. Diario Oficial de la Federación 10 de noviembre del 2006.
5 Secretaría de Gobernación SEGOB. Dirección General de Protección Civil (2006). Manual de Organización y Operación del
El SINAPROC cuenta con una organización estructurada la cual es importante para alcanzar el
objetivo del Sistema; el artículo 21 de la Ley General de Protección Civil establece:
En una situación de emergencia, el auxilio a la población debe constituirse en una función prioritaria
de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación deberán actuar en forma conjunta y
ordenada, en los términos de esta Ley y de las demás disposiciones aplicables. También se hará del
conocimiento de la Secretaría de la Defensa Nacional y de la Secretaría de Marina para que se
implemente el Plan de Auxilio a la Población Civil en caso de desastres y el Plan General de Auxilio
a la Población Civil, respectivamente.
Con la finalidad de iniciar las actividades de auxilio en caso de emergencia, la primera autoridad que
tome conocimiento de ésta, deberá proceder a la inmediata prestación de ayuda e informar tan
pronto como sea posible a las instancias especializadas de Protección Civil.
De este modo el procedimiento general de actuación del Sistema Nacional de Protección Civil se
puede esquematizar como a continuación se presenta 7:
6 Secretaría de Gobernación SEGOB. (2000). Ley General de Protección Civil. Diario Oficial de la Federación, Artículo 21. DOF 6-
Junio-2012.
7 Secretaría de Gobernación SEGOB. Dirección General de Protección Civil (2006). Manual de Organización y Operación del
Las diversas características del Territorio Nacional, hacen que se encuentre expuesto a los efectos
devastadores de los agentes destructivos, los cuales pueden generar desastres de origen natural o bien
de origen antrópico, por esta razón es importante revisar el concepto de desastre.
No todos los desastres son iguales; difieren en varias formas; por su origen, naturaleza del agente,
grado de predictibilidad, probabilidad y control; por la velocidad con la que aparecen, alcance y por
sus efectos destructivos en la población en los bienes materiales y en la naturaleza.
Por este motivo resulta de gran interés estudiar a los desastres como un conjunto de elementos que
interactúan entre ellos y que pueden o no ser simultáneos; con este enfoque pueden identificarse tres
componentes esenciales: agente destructivo, agente afectable y agente regulador8.
Agentes Destructivos:
8 Gelman M. O (1996). Desastres y Protección Civil Fundamentos de Investigación Interdisciplinaria. Universidad Nacional
Autónoma de México.
AGENTES DESTRUCTIVOS
QUIMICO- SANITARIO-
TECNOLÓGICO ECOLÓGICO
HIDROMETEOROLÓGICOS
HUELGA
SOCIO
ORGANIZATIVOS
GEOLÓGICOS
Fuente: Presentación del Programa Nacional de Formación de Instructores en Protección Civil. Nivel Básico. D.C.-S.C.P.C.
CENAPRED. En la Ley General de Protección Civil (LGPC) en su artículo 2. Fracción XXII a XXVI.
Fenómeno Geológico: Agente perturbador que tiene como causa directa las acciones y movimientos
de la corteza terrestre. A esta categoría pertenecen los sismos, las erupciones volcánicas, los
tsunamis, la inestabilidad de laderas, los flujos, los caídos o derrumbes, los hundimientos, la
subsidencia y los agrietamientos;
Fenómeno Hidrometeorológico: Agente perturbador que se genera por la acción de los agentes
atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas, inundaciones pluviales, fluviales,
costeras y lacustres; tormentas de nieve, granizo, polvo y electricidad; heladas, sequías; ondas cálidas
y gélidas; y tornados;
Fenómeno Socio-Organizativo: Agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos
o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos
masivos de población, tales como: demostraciones de inconformidad social, concentración masiva de
población, terrorismo, sabotaje, vandalismo, accidentes aéreos, marítimos o terrestres, e interrupción
o afectación de los servicios básicos o de infraestructura estratégica;
Definido en términos generales como el Sistema donde pueden materializarse los desastres ante un
impacto del agente destructivo. En este sentido, el agente afectable está integrado por el hombre y
su hábitat, incluyendo todos los elementos necesarios para su subsistencia. En este caso y
dependiendo de la capacidad de respuesta o vulnerabilidad de los primeros, y la destructibilidad de
los segundos, podrá llegarse o no a un estado de desastre 9:
Sistemas de Subsistencia
Un agente afectable está integrado, en términos generales, por el medio ambiente y los sistemas de
subsistencia, estos últimos considerados como medios indispensables para el sustento y desarrollo
del hombre y la sociedad en general.
Subsistemas Vitales: cada uno de los cuales, y en su conjunto, proporcionan el mínimo requerido de
bienestar y estabilidad social a la comunidad en tal forma que su falla tiene repercusiones
inmediatas, dentro de estos podemos mencionar:
• Abasto
• Administrativo
• Agua potable
9 Gelman M. O (1996). Desastres y Protección Civil. Fundamentos de Investigación Interdisciplinaria. Universidad Nacional
Autónoma de México.
Subsistemas de Apoyo: son los que dan soporte a los sistemas vitales y en estos se encuentran:
• Agropecuario
• Bancario
• Comercial
• Industrial
Subsistemas Complementarios: son los que cubren, en forma complementaria, las necesidades y
dan el soporte, pero su falla no tiene repercusiones inmediatas, dentro de estos se encuentran:
• Cultos religiosos
• Educativo
• Recreativo
• Turístico
Los agentes reguladores lo constituyen las acciones, normas y obras destinadas a proteger a los
agentes afectables y a controlar y prevenir los efectos destructivos que integra el agente destructivo10.
Es por esta razón que resulta de gran interés identificar a los tres componentes esenciales por
separado. Sin embargo para el estudio y la aplicación de las acciones, normas y obras se han
diseñado diferentes Programas de Protección Civil los cuales se mencionan a continuación.
10 Secretaría de Gobernación SEGOB (1986). Comisión Nacional de Reconstrucción (CNR). Comité de Prevención de Seguridad
Civil. Bases para el establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil. p.10.
La Ley General de Protección Civil en su Artículo 10 nos dice que la Gestión Integral de Riesgos
considera, entre otras, las siguientes fases anticipadas a la ocurrencia de un agente perturbador:
I. Conocimiento del origen y naturaleza de los riesgos, además de los procesos de construcción
social de los mismos;
II. Identificación de peligros, vulnerabilidades y riesgos, así como sus escenarios;
III. Análisis y evaluación de los posibles efectos;
IV. Revisión de controles para la mitigación del impacto;
V. Acciones y mecanismos para la prevención y mitigación de riesgos;
VI. Desarrollo de una mayor comprensión y concientización de los riesgos, y
VII. Fortalecimiento de la resiliencia de la sociedad.
Los programas de Protección Civil buscan coadyuvar a la aplicación del Sistema Nacional de
Protección Civil, cuyo propósito es proteger y conservar a la persona, sus bienes y entorno, ante la
eventualidad de un desastre, estableciendo la coordinación y los dispositivos necesarios de
intervención ante situaciones de emergencia.
11 Programa Nacional de Protección Civil 2008-2012. Diario Oficial de la Federación 19 de septiembre del 2008.
Estrategia 7: Meta 7
Fortalecimiento Reestructurar y modernizar la protección civil en un esquema
del SINAPROC transversal del manejo integral de riesgos. Líneas de acción de la
45 a la 49.
Sinergia y
Fortalecimiento Meta 8
del Sistema Estrategia 8: Mejorar los mecanismos de comunicación y vinculación
Sinergia intersectorial. Líneas de acción de la 50 y 51.
Meta 9
Estrategia 9: Fortalecer la participación de México en el concierto
Cooperació
Cooperación internacional en materia de protección civil y prevención de
Internacional desastres. Línea de acción 52 .
Programas Especiales de Protección Civil: Los Programas Especiales de Protección Civil (LGPC.
Artículo 38) son el instrumento de planeación y operación que se implementa con la participación
corresponsable de diversas dependencias e instituciones, ante un peligro o riesgo específico derivado
de un agente perturbador en un área o región determinada, que involucran a grupos de población
específicos y vulnerables, y que por las características previsibles de los mismos, permiten un tiempo
adecuado de planeación, con base en las etapas consideradas en la Gestión Integral de Riesgos.
Programa Interno: El Programa Interno de Protección Civil se lleva a cabo en cada uno de los
inmuebles para mitigar los riesgos previamente identificados y estar en condiciones de atender la
eventualidad de alguna emergencia o desastre.
Para la implementación del Programa Interno de Protección Civil cada instancia a la que se refiere
el artículo siguiente, deberá crear una estructura organizacional específica denominada Unidad
Interna de Protección Civil que elabore, actualice, opere y vigile este instrumento en forma
centralizada y en cada uno de sus inmuebles.
Para el caso de las unidades hospitalarias, en la elaboración del programa interno se deberán tomar
en consideración los lineamientos establecidos en el Programa Hospital Seguro.
El Programa Interno es un “Instrumento de planeación circunscrito al ámbito de una dependencia,
entidad, institución u organismo del sector público, privado o social, el cual se lleva a cabo en cada
uno de los inmuebles correspondientes para estar en condiciones de atender las emergencias
previamente identificadas”13.
A) Acciones de Prevención
Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los
agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos,
eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes,
infraestructura, así como anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos.
Funciones de Prevención:
• Organización
• Documentación
• Análisis de Riesgos y Recursos
• Directorios
• Inventarios
• Señalización
• Programa de Mantenimiento
• Normas de Seguridad
• Equipos de Seguridad
• Capacitación
• Difusión
• Ejercicios y Simulacros
B) Acciones de Auxilio
Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un siniestro, emergencia o desastre,
por parte de grupos especializados públicos o privados, o por las unidades internas de protección
civil, así como las acciones para salvaguardar los demás agentes afectables.
Funciones de Auxilio:
• Alertamiento
• Evaluación de Daños
• Plan de Emergencia
Función de Recuperación:
• Vuelta a la Normalidad
Conclusión
Al aprobarse las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil el 6 de
Mayo de 1986 y la primera Ley General de Protección Civil en el año 2000, el Estado Mexicano ha
cimentado el desarrollo requerido por el país en esta materia en los ámbitos Federal, Estatal,
Municipal, y en los tres sectores: Público, Social y Privado, logrando metas tangibles que redundan
en una población informada y preparada, y un país seguro.
Por otra parte, la tarea de prevenir y reducir las consecuencias de los desastres sigue descansando, en
gran medida, en las instituciones especializadas. Es indispensable lograr una participación cada vez
mayor de la sociedad en estas tareas.
Los desastres plantean la necesidad de buscar la intervención conjunta de la sociedad, de los tres
órdenes de gobierno, y de los sectores académico y privado, con el fin de lograr los objetivos que
plantea el Sistema Nacional de Protección Civil.