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2 opinión
Intervención del estado
en la propiedad privada
E n el Derecho Administrativo se
estudia la autorización que se
da al Estado para intervenir en
la propiedad privada cuando su
función social no sea observada. De
esta manera el Estado, a través de los
instrumentos de intervención, asegura
que el ejercicio del derecho de propie-
dad cumpla con su finalidad social, por
esta razón el ordenamiento jurídico
prevé mecanismos que facultan al
Estado intervenir en la propiedad. Son
fundamentos de la intervención del
Estado: a) la supremacía del interés
público sobre el privado; y, b) función
social de la propiedad. Entrando a lo
anterior, es posible admitir dos modali-
dades básicas de intervención estatal
en la propiedad privada, como son: a)
la intervención restrictiva; y b) la inter-
vención supresora.
I.- INTERVENCIÓN RESTRICTIVA
Es aquella en la cual el Estado impone
restricciones y condiciones de uso en
la propiedad privada sin retirarla de
su propietario, es decir, no se priva de
la propiedad del bien a su dueño, solo
se le impone restricciones en los pode-
res que respecto del bien tiene; el
Estado impone restricciones en el uso
de la propiedad sin retirarla de su
dueño, quien no podrá usarla a su
exclusivo criterio, subordinándose a
las imposiciones emanadas de la
Administración Pública.
Son modalidades de intervención
restrictiva:
1.- SERVIDUMBRE ADMINISTRATIVA
Es una carga real pública que incide
sobre la propiedad ajena, autorizando
al poder público a usar de la propie-
dad para permitir la ejecución de
obras y servicios de interés de la
colectividad. Son características de
esta intervención: a) su naturaleza
jurídica es de derecho real; b) incide
sobre un bien inmueble; c) tiene
carácter definitivo; d) la indemniza-
ción es previa y condicionada al per-
juicio; y, e) inexistencia de auto eje-
cutoriedad, por cuanto se requiere de
un acuerdo, mandato judicial o dispo-
sición legal. La Administración
Pública no puede imponer pos sí
misma la servidumbre.
Publicum et laboris
Una de estas intervenciones en la propiedad privada es la
prohibición de derribo, que se presenta cuando el Estado
pretende resguardar el patrimonio cultural del Estado, entendida
también como una forma de registro de un bien inmueble o
mueble para su protección con un fin cultural.
2.- REQUERIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Por esta intervención estatal, la
Administración Pública utiliza la pro-
piedad particular durante la situación
de inminente peligro público, urgente y
transitorio, siendo asegurado al pro-
pietario una indemnización posterior
en caso de existir daños. Son caracte-
rísticas de esta intervención: a) es un
derecho personal de la Administración
Pública; b) su presupuesto es el peli-
gro público inminente; c) incide sobre
bienes muebles, inmuebles y servicios;
d) es transitoria; y, e) la indemniza-
ción, solamente es debida si hay daño
y este es ulterior.
3.- OCUPACIÓN TEMPORAL
También denominada ocupación provi-
sional. Por esta intervención estatal,
la Administración Pública utiliza bien-
es particulares en apoyo a la ejecución
de obras y servicios públicos, como
sería el caso de la ocupación de un
terreno privado para el depósito de
equipos destinados a la ejecución de
una obra. Son características de esta
intervención: a) no es un derecho real;
b) solo incide en la propiedad inmue-
ble; c) tiene carácter transitorio; d) la
situación constitutiva de la ocupación
es la necesidad de realización de obras
y servicios normales; y, e) la indemni-
zación varía de acuerdo con la modali-
dad de ocupación temporal.
4.- LIMITACIONES
ADMINISTRATIVAS
También denominado poder de policía.
Son restricciones generales por medio
de las cuales la Administración
Pública impone a propietarios indeter-
minados obligaciones de hacer o no
hacer, con el objetivo de garantizar
que la propiedad atienda su función
social. Se refiere a toda imposición
general, gratuita, unilateral y de orden
La Paz, MARTES 3 de septiembre de 2019
público, sujeta al ejercicio de los dere-
chos o actividades particulares en con-
cordancia con el bienestar social. El
poder de policía de la Administración
Pública tiene las siguientes modalida-
des: a) positiva o de hacer, donde se
está obligado a realizar lo que la
Administración impone; b) negativa o
de no hacer, donde el particular se
abstiene de hacer lo que le está prohi-
bido; y, c) permisiva o de permitir
hacer, donde ser permite algo en su
propiedad. Por otro lado, son caracte-
rísticas de estas limitaciones: a) son
actos legislativos o administrativos de
carácter general, las demás formas de
intervención son actos singulares con
individuos determinados; b) tienen
carácter definitivo; c) su motivo está
vinculado a los intereses públicos abs-
tractos; y, d) existe ausencia de indem-
nización.
5.- PROHIBICIÓN DE DERRIBO
Es una modalidad de intervención
estatal en la propiedad privada que
busca proteger el patrimonio histórico,
cultural, arqueológico, artístico, turís-
tico o paisajístico. Es decir, el Estado
interfiere en la propiedad privada para
resguardar el patrimonio cultural del
Estado.También es entendida como
una forma de registro de un bien
inmueble o mueble para su protección
con un fin cultural. Esta prohibición no
altera la propiedad del bien, sin
embargo, prohíbe que el mismo sea
destruido, por lo que este tipo de bien-
es no pueden ser expropiados.
Asimismo, el bien bajo prohibición de
derribo puede ser arrendado o vendido,
siempre que continúe siendo preserva-
do, también puede ser materia de
herencia.
II.- INTERVENCIÓN SUPRESORA
A diferencia de la intervención restricti-
va, en esta intervención el Estado se
José María Pacori Cari*
vale de su supremacía sobre los particu-
lares para transferir coercitivamente la
propiedad de un bien de tercero para sí.
Es decir, el Estado valiéndose de la
supremacía que posee en relación a los
individuos transfiere coercitivamente
para sí la propiedad de un tercero en vir-
tud de algún interés público previsto en
la ley. El efecto de esta intervención es
la supresión de la propiedad de manos
de su antiguo titular. Son modalidades
de esta intervención las siguientes:
1.- EXPROPIACIÓN
Es el procedimiento administrativo por
medio del cual el Estado transfiere la
propiedad privada de un determinado
bien para la Administración Pública,
por necesidad pública, utilidad pública
o por interés social, mediante el pago
de una indemnización previa, justa y en
dinero. No pueden ser objetos de expro-
piación: a) las personas, pues se afecta-
ría el principio de dignidad humana; y b)
el dinero o monedas corrientes, salvo la
colección de monedas. Generalmente,
el proceso de expropiación tiene dos
fases: la declaración y la ejecución.
2.- CONFISCACIÓN
Es la perdida de la propiedad privada
para el Estado en razón de una san-
ción, no existe en este caso el pago de
una indemnización. En esta interven-
ción es tomada la propiedad de una
determinada persona u organización,
por parte de la Administración Pública,
sin que exista algún pago de compensa-
ción o indemnización, como forma de
punición de conductas contrarias al
ordenamiento jurídico, como sería el
caso de los delitos.
Conforme a todas las modalidades
indicadas tenemos que el actuar de la
Administración Pública debe tener por
objeto la defensa de los intereses públi-
cos, nunca puede tener por finalidad un
acto arbitrario o de abuso de autoridad.
* Es especialista en Derecho administrativo,
laboral y seguridad social. Miembro de la
Asociación Argentina de Derecho Adminis- trati-
vo, socio de la Asociación Española de Derecho
del Trabajo y de la Seguridad Social y catedrá-
tico de Derecho Administrativo en la
Universidad José Carlos Mariátegui en Perú.