Al final de la Primera Guerra Mundial, ciudades y campos quedaron devastados.

En la ardua lucha
de reconstrucción de la economía, nace en 1919 la Organización Internacional del Trabajo – OIT,
con la finalidad de promover la justicia social como contribución a una paz universal y permanente.
El preámbulo de la Constitución de la OIT señala que “la protección del trabajador contra las
enfermedades, sean o no profesionales, y contra los accidentes de trabajo” es un elemento
fundamental de la justicia social. La finalidad primordial de la OIT es promover oportunidades para
que hombres y mujeres puedan conseguir un “trabajo decente y productivo”, entendiéndose por
trabajo decente: TRABAJO SEGURO.

Todo trabajo genera riesgos, que de no contralarse oportuna y adecuadamente, afectarán

gravemente la salud de los trabajadores expuestos a ellos. La OIT viene celebrando Conferencias
Tripartitas (representantes de los Gobiernos, empresas, trabajadores) discutiendo y aprobando
Convenios que apunten a la solución de la anterior problemática. Los Gobiernos posteriormente
incluyen dicho Convenios a su legislación nacional, plasmándolos normas protectoras del trabajo.

El Convenio C185 de la OIT, sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores (1981) y la

Recomendación núm. 164 exigen actuar en ámbitos esenciales de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SST), como la formulación, la aplicación y la revisión periódica de una política nacional; la
participación de los empleadores y trabajadores, la definición de responsabilidades, deberes y
derechos de los empleadores y trabajadores, además de las exigencias relativas al conocimiento,
la educación, la formación y la información en materia de SST.

De acuerdo con la International Occupational Hygiene Association (IOHA), la Seguridad y Salud en

el Trabajo- SST se define como “la ciencia de la anticipación, el reconocimiento, la evaluación y el
control de los riesgos derivados del lugar de trabajo o que se producen en el lugar de trabajo que
pueden poner en peligro la salud y el bienestar de los trabajadores, teniendo en cuenta su posible
impacto en las comunidades cercanas y el medio ambiente en general”.

A su turno, el Comité Mixto OIT/OMS de Salud en el Trabajo determinó que “la finalidad de la salud
en el trabajo consiste en lograr la promoción y mantenimiento del más lato grado de bienestar
físico, mental y social de los trabajadores en todos los trabajos”.

Los instrumentos necesarios para alcanzar los anteriores objetivos lo constituyen sin duda alguna,
la evaluación de los riesgos y la implementación de un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo. En desarrollo del anterior precepto, la OIT expido en el año 2001 las Directrices
relativas a la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, documento que será la base
fundamental del presente cursillo.

PRINCIPALES ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL

TRABAJO.

De acuerdo con el Capitulo 3 de la Directrices, los elementos del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo son:

 POLITICA
 ORGANIZACIÓN
 PLANIFICACION Y APLICACIÓN
 EVALUACION
 ACCION EN PRO DE MEJORA

Con la expedición de la Ley 1562 de 2012, el Congreso colombiano modificó el Sistema de

Riesgos Laborales creado por la Ley 100 de 1993, determinando que el Programa de Salud
Ocupacional “en lo sucesivo se entenderá como el Sistema de Gestión de la Seguridad y salud en
el Trabajo SG-SST”.

El artículo 1º de la Ley 1562 de 2012 define el SG-SST como “un proceso lógico y por etapas,
basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la
aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar,
reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo”

Como podrá observarse, Colombia a través de la Ley 1562 de 2012 acogió los preceptos
señalados por la OIT en las Directrices relativas a la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
ILO-OSH 2001. El pasado 31 de Julio de 2014 se expidió el Decreto 1443 de 2014 “Por el cual se
dictan disposiciones para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo (SG-SST)”.

EN QUE NOS AFECTA EL SG-SST?

En teoría, TODOS somos llamados a disfrutar de los beneficios que implica implementar el Sistema
de Gestión reglamentado por el Decreto 1443 de 2014. Sin embargo, serán muy pocos los que
puedan favorecerse de inmediato. Me explico:

A la fecha, la mayoría de Programas de Salud Ocupacional se vienen diseñando y ejecutando de

manera informal, desorganizada, sin estructura humana, técnica ni financiera. Se copia de la web
un modelito de veinte páginas y lo único que se “homologa” es cambiar el nombre de la empresa. Y
al escudriñar el contenido del documento, nada se dice con respecto a las actividades y
procedimientos a desarrollar a favor de la salud de los trabajadores. Para la muestra, algunos
botones:

 Reuniones del COPASO (hoy COPASST)? Brillan por su ausencia.

 Panorama de Factores de Riegos? Se copia el del año anterior y con “liquid paper” se
coloca el año 2014.
 Programa de Vigilancia Epidemiológica? Nada que ver
 Suministro de 4 horas semanales al COPASO? Ni sabían que era obligatorio.
 Investigación de incidentes? Casi nadie investiga

En fin, el pobre Coordinador de Salud Ocupacional es el UNICO que “medio trabaja” en

prevención de accidentes. Nadie lo apoya. No le envían trabajadores a las capacitaciones. No
acogen las recomendaciones de seguridad, etc, etc. Todo eso cambia total y definitivamente con el
SG-SST!

De acuerdo con el artículo 37 del mencionado Decreto, los empleadores deberán sustituir el
Programa de Salud Ocupacional por el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
SG-SST para lo cual, a partir del 31 de Julio de 2014 (publicación del Decreto 1443) deberán dar
inicio a las acciones necesarias para ajustarse a lo establecido en dicha disposición. El plazo para
ello es el siguiente:

 Dieciocho (18) meses para las empresas de menos de diez (10) trabajadores.
 Veinticuatro (24) meses para las empresas con once (11) a doscientos (200) trabajadores.
 Treinta (30) meses para las empresas de doscientos uno (201) o más trabajadores.

Sin embargo, está preparado el empleador para cumplir con las exigencias del Decreto 1443 de
2012? En nuestra humilde opinión solo un pequeño grupo de empresas se anticiparon al Decreto:
aquellas que vienen trabajando con OHSAS 18001:2007 y/o RUC!

Y quienes van a apoyar o asesorar al empleador en el diseño e implementación del SG-SST?

Únicamente quienes hayan tenido experiencias exitosas en la implementación del Sistema en otras
empresas!!

Lo anteriormente manifestado puede parecer ofensivo, grosero, prepotente. Nada más alejado de
la realidad. Es un llamado a quienes no han tenido la oportunidad de trabajar en un Sistema de
Gestión, para que de inmediato se capaciten y busquen la manera de poner en práctica sus
conocimientos, toda vez que el Sistema de Gestión es como el Carnaval: QUIEN LO VIVE ES
QUIEN LO GOZA!!

Usted pudo haber realizado cincuenta mil Cursos y Seminarios de Sistema de Gestión. Pero si
NUNCA ha trabajado verdaderamente en ellos, muy pocas posibilidades de ÉXITO tendrá en la
implementación del mismo. Qué tal que mañana usted sea contratado para implementar el Sistema
en determinada empresa? Sabe por dónde comenzar? Cómo hacerlo? Qué documentos redactar?
Y aunque lo sepa, cuando su contratante le pregunte a qué empresas ha asesorado y qué
resultados (puntaje, logros) se obtuvo, Cómo responderá?

Discúlpenme que en esta INTRODUCCION los haya tratado grosera e irreverentemente. Pero
considero mi deber hacerlo.

Muchos de ustedes quizás no hayan dimensionado la IMPORTANCIA del nuevo Sistema. Quizás
crean que con participar en el Curso Virtual de 50 horas (a definir por MinTrabajo) ya están
capacitados para liderar el Sistema. No, mis amigos. No y mil veces NO!!

El famoso Curso del cual me preguntan insistentemente dónde se hace, es un requisito adicional
para quien deba responsabilizarse de la ejecución del SG-SST. Es decir, que la persona llamada a
ser el responsable del Sistema además del Curso Virtual deberá acreditar, de acuerdo con el
tamaño de la empresa:
 Nº de trabajadores por empresa
menos de veinte (20) trabajadores
21 a 50 trabajadores
51 y 150 trabajadores
Más de 150 trabajadores
Requisitos responsable SG-SST:
Acreditar como mínimo una capacitación de por lo menos
cincuenta (50) horas en Seguridad y Salud en el Trabajo
Acreditar como mínimo una capacitación de por lo menos
ochenta (80) horas en Seguridad y Salud en el Trabajo
Formación como T´cnico o tecnólogo en Seguridad y
salud en el trabajo o en alguna de sus áreas.
Formación profesional básica de pregrado o de posgrado
el Seguridad o Salud Ocupacional o en alguna de sus
áreas

 Fuente: Proyecto de Estándares Mínimos del SG-SST. Puede consultarse en

http://laborando.jimdo.com/inicio/microcursillo-sg-sst/documentos-sg-sst/

Adicional a lo anterior, el Proyecto de Estandares Mínimos señala que los responsables del
Sistema de Seguridad y Salud en el trabajo deben contar con Certificación emitida por el Ministerio
del Trabajo, por haber tomado el Curso que dicha entidad imparta como de obligatorio
cumplimiento (numeral 2.18 Proyecto)

Como podrán observar queridos amigos, se avecinan nuevos e interesantes retos. La carrera
comenzó. Quienes duden o aplacen su formación irán rezagándose. Los primeros en llegar
exitosamente a destino serán quienes se capaciten y adquieran experiencia en Sistema de
Gestión. De allí que a través de nuestra página, hayamos tomado la decisión de iniciar este
“microcursillo”, que apunta a explicar en detalle, sin mayores complicaciones técnicas ni jurídicas,
la estructura del Sistema.

Gracias por haberme acompañado en el día de hoy.

El Sábado 9 de Agosto, abordaremos el análisis del Decreto 1443 de 2014, en especial las
actividades que de acuerdo con la nueva normatividad, debe implementar de inmediato el
empleador.

Como todo Curso que se respete, debemos dejar lecturas complementarias y ejercicios (de
autoevaluación):

Taller 1:
PARTICIPACION DEL COPASST EN EL SG-SST
Con fundamento en la Ley 1562 de 2012 y el Decreto 1443 de 2014, identifique las nuevas
funciones asignadas al COPASST, confrontándolas con las obligaciones del empleador en este
aspecto.
Plazo: Martes 12 de Agosto.
LECTURAS RECOMENDADAS:

Historia de la labor de la OIT

http://www.ilo.org/indigenous/Aboutus/HistoryofILOswork/lang--es/index.htm

Convenio C155 OIT:

http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C155

Cordial saludo,

JESUS PALOMINO CERVANTES.

Abogado
Especialista en Derecho Laboral y Seguridad Social
Auditor Interno OHSAS 18001:2007
Docente Universitario.

Barranquilla, Agosto 5 de 2014