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Seguridad, cooperación al desarrollo y

conflicto: el caso colombiano


Mauricio Katz, con la colaboración de Jorge Ruiz

INTRODUCCIÓN obstante, dicha reconfiguración ha significa-


El régimen político colombiano surgido de do su degradación, su intensificación, su
la Constitución de 1991 constituye la posibi- extensión y el agravamiento de la crisis hu-
lidad de construir un régimen democrático manitaria.
moderno, en cuanto tiene como fundamen-
tos la diversidad, la libertad individual, la se- Uno de los aspectos más destacados de
paración de las relaciones Iglesia-Estado y el esta política tiene que ver con la manera como
fortalecimiento de la sociedad civil. Los de- profundiza la intervención de Estados Unidos,
tractores de este régimen no han agotado evidente en la evolución del Plan Colombia
esfuerzos para poner en marcha una contra- hacia el Plan Patriota y, particularmente, en
rreforma que recorte y limite los derechos el riesgo de que la sostenibilidad de esta
consagrados y así retornar, de cierta mane- ofensiva militar dependa financieramente de
ra, al modelo centralista, autoritario y exclu- su ayuda. El apoyo recurrente a la guerra
yente de 1886. Es en este movimiento que se contra el terrorismo
inscribe la propuesta del presidente Álvaro
Uribe Vélez, quien plantea como estrategia –proclamada por Bush luego del 11 de
allanar el camino «Hacia un Estado Comuni- setiembre– en el discurso del presidente Uri-
tario».1 Esta estrategia reconcentra y recen- be ha facilitado el involucramiento estado-
traliza muchas funciones y se fortalece como unidense y ha traído como consecuencia que
fin en sí mismo y no como resultado del au- la política exterior de Colombia se haya ali-
mento de la legalidad ni del crecimiento de neado con el unilateralismo. Esto ha contri-
su legitimidad. buido al menoscabo de las reglas del orden
internacional, al desconocimiento de la tra-
La esencia de la definición de Estado Co- dición del país y a que se hiciera realidad su
munitario tiene que ver con el esfuerzo del conversión en el aliado más sólido y confia-
propio Estado por lograr una victoria estra- ble de Estados Unidos en la región andina,
tégica en el conflicto a través de la denomi- hoy caracterizada por algunos como una
nada Política de Seguridad Democrática región inestable y en riesgo y por otros,
(PSD). Esta pretende lograr el control del como una región en busca de construir so-
territorio, contrarrestar y eliminar el riesgo beranamente alternativas de desarrollo.
representado por las FARC produciendo una
reconfiguración del conflicto colombiano; no La cooperación internacional con Colom-
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CAPÍTULO III
CAPÍTULO
bia tiene, fundamentalmente, tres dimensio- PARTE I
nes estrechamente interrelacionadas: la ayu-
da para la modernización y operación de ESTADO COMUNITARIO Y SEGURIDAD
las fuerzas armadas, que forma parte de la DEMOCRÁTICA: ¿HACIA UN RÉGIMEN
lucha antidrogas y contrainsurgente; la asis- POLÍTICO CORPORATIVISTA?
tencia para atender la creciente crisis hu- La ruptura de los diálogos de paz con las
manitaria, con sus dramáticos efectos en la FARC en febrero de 2002, la crisis económi-
población desplazada o confinada; y, final- ca, la creciente desconfianza en la política y
mente, los esfuerzos para apoyar la solu- en los políticos y el ambiente de escepticis-
ción política del conflicto, especialmente a mo en la opinión pública facilitaron el acce-
través del fortalecimiento de las diferentes so a la presidencia de un candidato indepen-
expresiones organizadas por la sociedad diente con un resultado sorprendente, al triun-
civil. far desde la primera vuelta con un 53% de los
votos. La elección del presidente Álvaro Uri-
Este trabajo es un análisis de la situación be Vélez para el período 2002-2006 significó
actual de la seguridad, de la cooperación la decisión del Estado colombiano de em-
para el desarrollo y del conflicto en el área prender la vía de la solución militar al conflic-
andina, con énfasis en Colombia. Para tal fin, to armado interno.
en la primera parte se examina la situación
del país, particularmente en relación con los El programa de gobierno de Uribe tiene
temas considerados básicos para compren- como fundamentos ganar la guerra bajo el
der la dinámica socio-política colombiana. La criterio de seguridad democrática, superar la
segunda parte analiza la internacionalización crisis social y económica, realizar una refor-
del conflicto colombiano y la paulatina inter- ma política y desarrollar una política interna-
vención de Estados Unidos en el mismo; para cional creíble. Este programa se desarrolla
ello se examinan elementos como la evolu- como parte de un esfuerzo por transformar el
ción del concepto de seguridad y su rela- régimen político colombiano en aspectos
ción actual con la lucha contra el terrorismo sustanciales. En particular, el gobierno ha
y la transición entre el Plan Colombia y el desarrollado una ofensiva jurídica dirigida a
Plan Patriota, lo que ha significado alinear la modificar la Constitución Nacional, la cual
política interior colombiana con los intereses aleja al Estado del marco de un sistema de-
estratégicos de la potencia del norte a ries- mocrático transformando sus fundamentos
go de limitar la autonomía y el margen de legales y de legitimidad de manera que el
maniobra del Estado al fundir indisolublemen- régimen político ha venido alejándose de las
te la agenda de lucha contra el narcotráfico prácticas del modelo democrático liberal y
con la lucha contrainsurgente. Luego se hace evolucionando hacia un tipo particular de
un repaso de las relaciones de la Unión Euro- corporativismo.
pea con la Comunidad Andina de Naciones
y el Gobierno de Colombia, y se concluye En esta primera sección, se analiza la si-
con una serie de recomendaciones dirigidas tuación del país en relación con cinco temas
a la cooperación internacional para el desa- considerados básicos para comprender la
rrollo. dinámica colombiana: la política de seguri-

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CAPÍTULO III
CAPÍTULO
dad democrática, el modelo económico y el «La seguridad es también producto del es-
desarrollo social, los cultivos ilícitos y las fu- fuerzo de la ciudadanía. La participación ac-
migaciones, el proceso de negociación en- tiva de esta y de todos los sectores de la
tre los grupos paramilitares agrupados en las sociedad civil, al colaborar con la adminis-
Autodefensas Unidas de Colombia y, final- tración de justicia y apoyar a las autorida-
mente, el estilo del gobierno actual. des, es parte esencial del fortalecimiento de
la democracia. Pero ante todo, la coopera-
a. Política de Seguridad Democrática ción ciudadana reposa en el principio de la
solidaridad sobre el cual se funda el Estado
La administración de Uribe centró su es- Social de Derecho».4
trategia de gobierno en la puesta en marcha
de la denominada Política de Seguridad De- Así, desde la campaña electoral, el presi-
mocrática (PSD), la cual «comprende el ejer- dente Uribe propuso:
cicio de una autoridad efectiva que sigue las
reglas, contiene y disuade a los violentos y «Todos apoyaremos a la fuerza pública,
está comprometida con el respeto a los de- básicamente con información. Empezaremos
rechos humanos».2 La PSD comprende el con un millón de ciudadanos. Sin paramilita-
desarrollo de los siguientes objetivos: el con- rismo. Con frentes locales de seguridad en los
trol del territorio y la defensa de la soberanía barrios y el comercio. Redes de vigilantes en
nacional, el combate al narcotráfico, el forta- carreteras y campos. Todos coordinados por
lecimiento del servicio a la justicia, el desa- la fuerza pública que, con esta ayuda, será
rrollo en zonas deprimidas y en conflicto, la más eficaz y totalmente transparente. Un mi-
protección y promoción de los derechos hu- llón de ciudadanos, amantes de la tranquili-
manos y del derecho internacional humanita- dad y promotores de la convivencia... El lu-
rio, y una activa política de relaciones exte- nes será el Día de la Recompensa que paga-
riores. rá el gobierno a los ciudadanos que en la se-
mana anterior hubieran ayudado a la fuerza
El énfasis fundamental de esta política es pública a evitar un acto terrorista y capturar al
la interpretación que hace del conflicto co- responsable».5
lombiano, según la cual «Aquí lo que hay es
un desafío del terrorismo contra una comuni- Este aspecto, como se verá más adelan-
dad que todos los días ha venido fortalecien- te, resulta muy controvertido, porque ha sig-
do más su democracia... Y lo miro frente al nificado el comprometimiento de los civiles
proceso evolutivo de profundización demo- con el conflicto, bien como informantes o
crática de la sociedad colombiana. Y eso me como acusados por estos últimos por ser
lleva a rechazar que a este fenómeno se le autores presumibles de conductas antipatrio-
llame guerra».3 Esta interpretación pretende tas y terroristas.
eliminar el carácter político de los grupos in-
surgentes y se enmarca en la corriente inter- Asimismo, el gobierno —como parte de
nacional de guerra contra el terrorismo. la PSD— definió como prioridad la adapta-
ción del marco constitucional y normativo
En esta guerra, el gobierno plantea que para dar a las fuerzas armadas una mayor
los ciudadanos deben cooperar de manera capacidad legal en el manejo de situaciones
decidida con el Estado en la lucha, dado que de orden público. En el Manifiesto Democrá-

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CAPÍTULO III
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tico, el candidato sostenía: «Necesitamos un se facultó a oficiales para recoger y verificar
estatuto antiterrorista que facilite la detención, información acerca del lugar de residencia y
la captura, el allanamiento. A diferencia de mis el oficio habitual de las personas que vivie-
años de estudiante hoy violencia política y te- ran, transitasen o ingresaran a una determi-
rrorismo son idénticos...».6 Una vez posesio- nada zona. Finalmente, la creación de una
nado como Presidente de la República y to- coordinación en el terreno entre la Fiscalía,
mando como excusa los atentados de las la Procuraduría y los militares con el propósi-
FARC del 7 de agosto del 2002, Uribe Vélez to de hacer más eficientes las operaciones.
declaró el Estado de Conmoción Interior.7
La PSD continuó el denominado proceso
Posteriormente, el Ejecutivo puso en mar- de modernización de las fuerzas armadas, ini-
cha medidas restrictivas de las libertades ciu- ciado como parte del Plan Colombia, mediante
dadanas a través de detenciones masivas,8 el cual se pretende incrementar el contingente
de la creación de «zonas de rehabilitación y militar, aumentar las estructuras operativas y
de consolidación»9 y de reformas constitu- desarrollar más la capacidad logística y ope-
cionales como el denominado «Estatuto An- rativa, como se aprecia en el gráfico 1.11
titerrorista».10 Este nuevo marco jurídico, de-
clarado posteriormente inexequible por la En cuanto a cifras operativas, los informes
Corte Constitucional, planteaba tres tipos de del gobierno muestran un incremento impor-
medidas. La primera, la subordinación de las tante de combatientes de los grupos arma-
autoridades civiles a las autoridades milita- dos ilegales dados de baja, igualmente un
res otorgándoseles a estas últimas incluso incremento del número de detenciones y
funciones de policía judicial. La segunda, la deserciones, y un limitado y casi inexistente
restricción de derechos y libertades ciuda- número de bajas en las tropas oficiales. La
danas con el objetivo supuesto de recuperar dificultad en el manejo de las cifras está en
la seguridad: se podía decretar toques de que sirven como medio publicitario de las
queda o retenes militares y procesos de em- acciones militares y, por lo tanto, requieren
padronamiento de la población, para lo cual ser miradas con alguna reserva.

Gráfico 1
Incremento de los contingentes militares
Años 2002 - 2004

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CAPÍTULO III
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Los puntos críticos de la Política de importantes para el Estado colombiano. La
Seguridad Democrática derrota del narcotráfico puede no significar
La PSD no es una estrategia para fortalecer la derrota de la insurgencia y, a su vez, la
la seguridad humana y ciudadana como prin- persecución de la insurgencia no garantiza la
cipio básico del Estado Social de Derecho. reducción del narcotráfico y menos aun su
Esta política solo se limita a consolidar la pre- eliminación.
sencia del Estado desde el punto de vista mi-
litar, sin una efectiva cobertura civil e institu- La PSD otorga una fuerte primacía a Es-
cional; fija, desde el poder ejecutivo central, tados Unidos sobre la autonomía y la sobe-
las prioridades y desconoce a las autoridades ranía del Estado colombiano en el diseño y
locales y regionales; además, no se preocupa desarrollo de esta política, con una depen-
por la salvaguarda de las libertades civiles ni dencia excesiva en lo ideológico, lo tecno-
por los procesos democráticos. lógico y lo financiero.13 La continuidad de la
PSD está comprometida con, por lo menos,
La superación del conflicto y la construc- tres frentes. El primero, las presiones inter-
ción de la reconciliación requieren fortalecer nacionales para que el Estado colombiano
el Es tado sin limitarse a obtener únicamen- garantice el respeto de los derechos huma-
te resultados rápidos y espectaculares para nos, la lucha contra la impunidad y el rom-
lograr un control del territorio que puede re- pimiento de los nexos de las fuerzas estata-
sultar artificial y efímero, además, a costa de les con los grupos paramilitares. Un indica-
la seguridad de la población civil que cons- dor directo, en este sentido, sería el cumpli-
tantemente es amenazada y tratada como miento de las Recomendaciones para Co-
enemigo por las fuerzas militares. Por ahora, lombia 2003, de la Oficina del Alto Comisio-
la PSD, está incrementando el conflicto, está nado de las Naciones Unidas para los Dere-
agravando la crisis humanitaria del país12 pro- chos Humanos.14
vocando desplazamientos, confinamiento,
detenciones arbitrarias y asesinatos. La po- El segundo, la sostenibilidad financiera, la
blación civil se ha ido convirtiendo en objeti- cual depende del esfuerzo fiscal de los co-
vo de ambos bandos. lombianos, del comportamiento de la tasa
de crecimiento que tenga el país en los próxi-
La estrategia militar se ha centrado en ocu- mos años y de la continuidad de la ayuda
par y desalojar a las FARC de las zonas con- extranjera, principalmente por parte de Esta-
sideradas su retaguardia sin tener en cuenta dos Unidos. Para que la PSD sea sostenible,
que en estas coinciden factores como la colo- se necesita un crecimiento del 4% anual, meta
nización, los cultivos ilícitos, los ecosistemas difícil de alcanzar y que depende de diversos
frágiles y la ausencia de instituciones. Para factores que el gobierno no controla. Ade-
estas zonas debería, por el contrario, plan- más, la ayuda económica de Estados Uni-
tearse una política integral que haga frente al dos se podría ver obstaculizada por los cos-
narcotráfico, los asuntos agrarios y al rápido tos de la guerra con Irak y Afganistán. El ter-
deterioro del medio ambiente. cero es la personalización de la PSD, la cual
se relaciona con el presidente Uribe Vélez al
Por lo demás, al mezclar en un mismo cos- punto que el balance positivo que se presen-
tal narcotráfico e insurgencia, la PSD genera ta de esta política es la carta para promover
una confusión que puede tener costos muy improvisadamente la reforma constitucional que

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CAPÍTULO III
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permite la reelección presidencial inmediata. có, en la década de los 90, la adopción de
las reformas de primera y segunda genera-
Al colocar en el centro de las prioridades ción promovidas por organismos multilatera-
del Estado el triunfo militar sobre la guerrilla les, como el Fondo Monetario Internacional
y al involucrar en la guerra a los civiles en y el Banco Mundial. La reforma (reducción)
tácticas de inteligencia militar como la vigi- del Estado, la privatización y la apertura co-
lancia, el control y la información, con el afo- mercial fueron el catecismo impuesto como
rismo de que los ciudadanos no pueden ser garantía para el crecimiento económico, la
neutrales frente al conflicto, se los compro- disminución de la pobreza y la inserción exi-
mete como si fueran combatientes, se plan- tosa a la economía globalizada.
tea la posibilidad de sacrificar el carácter fun-
damentalmente deliberante de la democra- Sin embargo, las economías de la región
cia y «Parecería entonces necesario sustraer- andina tuvieron un proceso de desacelera-
le temporalmente al gobierno liberal su ines- ción desde mediados de la década de los 90
tabilidad constitutiva, para asegurar la vigen- y, en 1999, una recesión muy fuerte, que para
cia del orden público; es el viejo argumento el caso colombiano representó la mayor cri-
republicano, según el cual para preservar las sis del siglo XX, lo cual tuvo consecuencias
libertades, hay que restringirlas, y para ga- funestas en los indicadores sociales, en es-
rantizar la estabilidad democrática, se deben pecial en la situación de pobreza de la po-
suspender, neutralizar, minimizar o ignorar los blación. Los países empezaron a recuperar-
derechos humanos y ciudadanos».15 se en el 2000, con excepción de Venezuela,
que prolongó la crisis durante el 2002 y el
b. El modelo económico y el 2003 por los intentos de la oposición de de-
desarrollo social rrocar al presidente Chávez.

El modelo económico de los países del La proporción de la población en condi-


área andina está moldeado por el denomina- ciones de pobreza e indigencia en los países
do Consenso de Washington, el cual signifi- del área se mantiene estable, lo que señala

Gráfico 2
Índice Gini - Colombia

Fuente: Evaluación de los Indicadores Sociales 1990-2003.


Departamento Nacional de Planeación, DNP, 2004

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un fracaso de las políticas sociales. Al mismo como parte de la globalización, mantiene
tiempo, como es el caso para Colombia, el los patrones históricos clásicos y deja reza-
ingreso per cápita en dólares en los últimos gados a sectores de la población condena-
años registra una caída de aproximadamen- dos al desempleo, la marginación y la ex-
te el 25%, lo que confirma el empobrecimien- clusión.
to y el deterioro de las condiciones sociales
de amplios sectores de la población, aun- Los países del área andina se han carac-
que simultáneamente la concentración del terizado por mantener un mercado laboral
ingreso y de la riqueza se mantiene inamovi- con niveles muy altos de informalidad y su-
ble, como lo muestra el índice de Gini para bempleo. La recesión de 1999 ocasionó un
el país.16 incremento de las tasas de desempleo. Se
consideraba entonces que el problema era
La recuperación de las economías andi- coyuntural, pero, con la recuperación inicia-
nas no deja de marcar un gran contraste. De da desde el 2000, se observa que el proble-
un lado, se ha fundamentado en el incremen- ma es más estructural y preocupante, por-
to de los precios y del volumen de exporta- que el sistema productivo mantiene dificul-
ciones de bienes primarios, en especial mi- tades para generar los empleos estables y
nerales (petróleo, oro, carbón) y algunos pro- de calidad que absorban la mano de obra
ductos agrícolas (banano, flores), en tanto se disponible en el sector industrial y de servi-
evidencia el fracaso absoluto de la política cios. El desempleo y la tendencia a la in-
de sustitución de importaciones. Sin embar- formalización incrementan las probabilida-
go, lo preocupante ahora es que estas eco- des de pobreza, al tiempo que los niveles
nomías están, aunque diferenciadamente, en de crecimiento económico no garantizan
un proceso de transición del sector primario por sí solos el éxito de las políticas socia-
al terciario sin que su base productiva se haya les. Se hace necesaria una discusión sobre
diversificado y sin que se haya consolidado el modelo económico y las transformacio-
un soporte industrial; por tanto, el modelo nes en la tributación y en las políticas redis-
de inserción al comercio mundial, ahora tributivas.17
Gráfico 3

Fuente: Celade N° 71, enero de 2003

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CAPÍTULO III
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A los problemas anteriores se suma la si- hecho hasta ahora de estas medidas mues-
tuación de las finanzas públicas y, particular- tran que no tuvieron el impacto en la crea-
mente, la crisis fiscal de Colombia. En los úl- ción de empleo que se esperaba, en cambio
timos seis años, la deuda pública interna y sí han bajado el ingreso de los trabajadores
externa del país se ha duplicado al punto que de menores salarios. Analistas consideran in-
«Hoy más del 53% del presupuesto del go- cluso que la reactivación de 2003, con un
bierno central está destinado al pago del ser- crecimiento del PIB del 3,74%, tiene una de
vicio de deuda pública interna y externa. Esto, sus causas en la transferencia de rentas de
aunado a los gastos enormes ya comprome- los trabajadores a los empresarios vía estas
tidos en defensa, seguridad y justicia, impli- reformas.21
ca que hay una proporción muy reducida del
presupuesto nacional susceptible de ser Frente al problema del déficit fiscal, incre-
orientada a políticas sociales por parte del mentado por los gastos de la Política de Se-
gobierno central».18 La financiación al desa- guridad Democrática y la abultada deuda
rrollo prácticamente ha desaparecido. En el externa, el gobierno ha aplicado ya dos re-
mercado financiero, hoy, las condiciones de formas tributarias y prepara una tercera. Es-
los empréstitos corresponden a condiciones tas no han enfrentado el problema estructu-
comerciales, en las que los plazos se han re- ral de las finanzas públicas: la deuda públi-
ducido, las tasas de interés se han aumenta- ca, sino que han incrementado las rentas so-
do y los períodos de gracia tienden a des- bre el trabajo y los impuestos indirectos,
aparecer. En 1990, Colombia suscribía crédi- como el Impuesto al Valor Agregado (IVA).22
tos a más de 22 años, con una tasa de inte- Hoy «Parece ser que el gobierno del presi-
rés en dólares de 5,5%. Para el 2003, el pla- dente Uribe, obsesionado por la reelección
zo se ha reducido a menos los nueve años y inmediata, no se atreve a tocar las rentas de
la tasa de interés se ha incrementado al 11%, capital y los enormes privilegios que favore-
en promedio, con un período de gracia infe- cen los intereses del gran capital. De esta
rior a un año. Asimismo, cada vez más el manera, lo previsible es que sigamos obser-
gobierno se ve obligado a suscribir crédito vando una situación en la cual el peso del
externo e interno más caro, simplemente para ajuste fiscal continuará recayendo sobre los
cubrir obligaciones anteriores, en un carrusel más pobres, en detrimento de la progresivi-
infernal que tarde o temprano colapsará.19 dad y equidad que consagra la Constitución
de 1991 en el sistema tributario».23
El gobierno de Uribe Vélez ha enfrentado
el tema del desempleo y la situación de la La crisis fiscal y el deterioro de los indica-
deuda externa a través de reformas legislati- dores sociales no corresponden a un esce-
vas. Así promovió las reformas laboral y pen- nario coyuntural de bajo crecimiento econó-
sionario, dirigidas a flexibilizar las relaciones mico, por el contrario son la evidencia de un
laborales (liberalización de los contratos de modelo económico y social que tiene como
trabajo), reducir los costos de la mano de característica beneficiar los sectores históri-
obra (eliminando el pago de horas extras, camente privilegiados. La pregunta por res-
recargos nocturnos y dominicales), y a mo- ponder es hasta cuándo va a resistir el país
dificar el régimen pensionario incrementan- con este modelo, máxime cuando ahora se
do la edad de retiro y las cotizaciones de los propone profundizar su inserción en la eco-
trabajadores.20 Las evaluaciones que se han nomía internacional, con los tratados de li-

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CAPÍTULO III
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bre comercio los cuales, con el modelo eco- parecía indicar que la lucha contra el narco-
nómico predominante, pueden aumentar los tráfico reemplazaría al comunismo como eje
niveles de pobreza y los desequilibrios so- del mal.
ciales existentes en la actualidad.
Estados Unidos de América definió, des-
c. Cultivos de coca y narcotráfico de la década de los 80, lo que constituiría el
fundamento de su política antidrogas. Esta
La problemática de los cultivos ilícitos rela- coloca el acento en la represión de la oferta
ciona varias dimensiones de la situación polí- (cultivo, producción, procesamiento, trans-
tica, social y económica de Colombia. Por un porte y tráfico) y no en la demanda (distri-
lado, la dinámica del conflicto interno se trans- bución minorista y consumo), porque la re-
formó con la relación de los grupos armados presión se realiza fuera de sus fronteras y en
ilegales con el cultivo, el procesamiento y el términos presupuestarios parece ser más eco-
tráfico de los estupefacientes. Por otro, buena nómica. Su política conduciría a una menor
parte de las regiones de frontera agrícola y de disponibilidad de substancias psicoactivas
economía campesina, carentes de servicios en los países consumidores, a un incremen-
públicos y sociales, de infraestructura de pro- to de precios de las mismas y a una menor
ducción y de comunicaciones y sin posibili- pureza, todo lo cual produciría una reduc-
dades de acceso al crédito, ha encontrado en ción del consumo. Al mismo tiempo, el efec-
el cultivo de la coca y de la amapola una for- to en los países productores sería «la reduc-
ma de obtener ingresos y sobrevivir, aunque ción del precio del cultivo ilícito en las zo-
transgreda las normas y se los considere de- nas de producción, la disminución del po-
lincuentes. La política y las autoridades civiles der de los traficantes, la contención de la
y militares en los niveles local, regional y na- violencia generada por el narcotráfico sobre
cional han sido también tocadas por el dinero los sectores más vulnerables de la pobla-
del narcotráfico, hecho que ha dado origen a ción ligados a estos cultivos y el decreci-
casos de corrupción que no cesan de apare- miento de la degradación ambiental gene-
cer todos los días. rada por los plantíos ilegales en áreas frági-
les y valiosas».24
Mientras que el consumo de cocaína en
los países del norte y los recursos que mane- La política de Estados Unidos ha definido
ja este negocio se incrementan, en Colom- el curso de la política antidrogas de los paí-
bia, además del cultivo y procesamiento, cre- ses andinos desde finales de los 80, tenien-
ce a su vez una extensa cadena que va des- do como componentes esenciales la militari-
de los insumos y precursores químicos hasta zación,25 las fumigaciones y la extradición de
los bancos y entidades financieras en las que nacionales, los cuales han cambiado de ma-
presumiblemente se realiza el lavado de acti- tices de un gobierno a otro, aunque se han
vos. La problemática del cultivo de la coca, mantenido en esencia.26
el tráfico de cocaína y el destino de los re-
cursos que se derivan de este negocio ilícito Colombia ha tenido dos fases claramente
se han convertido en uno de los ejes de las establecidas con relación al narcotráfico
relaciones internacionales de Colombia. De (coca y cocaína). Una va hasta 1993. En esta,
hecho, hasta antes del 11 de setiembre de el país se caracterizó como país procesador
2001 y luego del fin de la Guerra Fría, todo y distribuidor: dominaba los procesos de

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comercialización e incluso llegó a tener un un lado, si bien hay una disminución del área
papel destacado en la distribución al menu- cultivada, se presenta un incremento del nú-
deo. La otra se inicia en 1994, cuando el país mero de lotes menores de tres ha que pasó
pasa a convertirse en el primer productor de representar 69 000 ha. a representar 78
mundial: mantiene su papel destacado en el 300 y una extensión geográfica con presen-
procesamiento y mitiga su importancia en la cia ahora en 23 de los 32 departamentos del
comercialización y distribución.27 Esta evolu- país. Del otro, el número de familias vincula-
ción puede ser resultado, precisamente, de das con los cultivos de coca, al parecer, tam-
la política antidrogas de Estados Unidos, la bién se incrementó de un año al otro, a pesar
cual tiene entre sus consecuencias una suer- de que durante el 2003 el ritmo e intensidad
te de trashumancia de los cultivos, fenóme- de las fumigaciones fue mayor, lo que evi-
no que se observa entre los países andinos denció las dificultades o el fracaso de la as-
productores y en el interior de Colombia. persión aérea.

El último informe de UNDOC28 para Co- La política antidrogas y las fumigaciones


lombia registra 86 340 hectáreas sembradas criminalizan al campesino y al indígena pe-
de coca al 31 de diciembre de 2003, lo que queño productor de coca, producen despla-
según esta fuente significa una disminución zamientos y daños ambientales, mantienen la
de 15 700 hectáreas en comparación con el dinámica clásica de los procesos de coloni-
año anterior, aunque la reducción en el área zación en Colombia sin perseguir a fondo la
cultivada puede no significar necesariamente compleja red de la empresa ilegal de las dro-
una disminución de la producción de coca gas. Este modelo ha permitido la recomposi-
por la siembra de variedades con mayor pro- ción de las organizaciones delictivas, en el «la
ductividad.29 Además, el informe muestra dos narcocriminalidad organizada colombiana di-
fenómenos simultáneos y preocupantes. De versificaba eficientemente la producción y el

Gráfico 4

Fuente: Informe para Colombia de UNDOC 2004.

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CAPÍTULO III
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procesamiento de drogas, mientras los gobier- todefensas Unidas de Colombia (AUC), como
nos la combatían con acciones que no afecta- organismo federador de las diferentes faccio-
ban seriamente ni el negocio ilícito ni el poder nes regionales, este grupo armado registra
creciente de los traficantes nacionales».30 el mayor crecimiento de número de comba-
tientes, presencia en casi la totalidad del te-
La fumigación masiva de cultivos ilícitos, rritorio nacional y el impacto más fuerte y
luego de casi dos décadas y 150.000 hectá- sangriento en la sociedad colombiana al pun-
reas, ha mostrado hasta ahora limitaciones to que «hoy el país está constatando que,
serias como mecanismo de erradicación efec- luego de una ofensiva que involucró los peo-
tiva, como se observa en el Gráfico n° 4. Los res crímenes, una porción sustancial del terri-
efectos sobre el medio ambiente y la salud torio, de la vida diaria de millones de perso-
son nefastos. El narcocultivo más que pro- nas, de la política, la economía y los presu-
blema judicial es un problema social. La po- puestos locales y una cantidad desconocida
lítica antidrogas, hoy instrumentalizada por de poder e influencia al nivel de instituciones
el Plan Colombia, presenta una grave debili- centrales como el Congreso están en manos
dad al centrar su lucha antidrogas hacia or- paramilitares».33
ganizaciones político-militares dejando de
lado las nuevas características de la globali- Luego de un proceso de diálogo de 18
zación ilegal con cárteles cada vez más or- meses, se instalaron formalmente, el 1 de ju-
ganizados. La guerrilla no representa el nú- lio de 2004, las negociaciones entre las Au-
cleo del problema del narcotráfico.31 todefensas Unidas de Colombia y el gobier-
no del presidente Uribe Vélez, las cuales es-
d. La negociación entre el Gobierno tuvieron precedidas por una declaratoria de
Nacional y los paramilitares de las AUC las AUC de un cese de hostilidades desde el
1 de diciembre de 2002 y del Acuerdo de
Los grupos paramilitares, cobijados en la Santa Fe de Ralito firmado entre las partes el
denominación de Autodefensas Unidas de 15 de julio de 2003 —el acuerdo establecía
Colombia, surgieron en un complejo proce- un entendimiento para llegar a una desmovi-
so político y social, en algunos casos con la lización progresiva y total de este grupo—.
connivencia y la complicidad del Estado. En (Ver mapa página siguiente. Fuente: Diario El
la historia reciente, su origen se ubica en la Tiempo, 26 de setiembre de 2004 )
Ley 48 de 1968. En la década de los 80,
empezaron a operar, con la anuencia de las El pulso de la negociación se da entre dos
fuerzas armadas, grupos de civiles para apo- perspectivas distintas. En tanto el gobierno
yar la lucha contrainsurgente. Ello ocurrió de Uribe Vélez presenta la negociación con
hasta 1989, cuando esta ley fue derogada. las AUC como parte de una política dirigida
Durante el gobierno del presidente Samper, a recuperar el monopolio de la fuerza, el con-
su Ministro de Defensa promovió la creación trol de vastos sectores del territorio y, por
de las cooperativas de seguridad rural (Con- esta vía, un fortalecimiento del Estado de
vivir), que hasta que fueron declaradas ilega- Derecho planteando un proceso de desmo-
les sirvieron como paraguas legal de las Au- vilización y sometimiento a la justicia, los
todefensas.32 paramilitares no cesan de insistir en una ne-
gociación que les reconozca el carácter de
A partir de la creación en 1997 de las Au- organización política y que les otorgue be-

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
neficios jurídicos que en Colombia se han sabilidad de la seguridad y bienestar social
concedido en otros procesos de negociación para sus familias y constituir desde la nada
a actores políticos. Especialmente, esperan un «Estado de facto», un Estado carente de
evadir la extradición a Estados Unidos por legalidad pero no de legitimidad que sustitu-
narcotráfico. yera al Estado ausente. Nunca estuvo en nues-
tras mentes edificar este gigante, que tuvi-
Pero también se puede realizar una lectu- mos que ponerlo de pie y caminar por física
ra distinta. Estas negociaciones podrían sig- necesidad y porque Dios, en nuestras con-
nificar la búsqueda de legitimidad del Esta- ciencias, nos decía que ese era el camino
do colombiano desprestigiado internacional- correcto, que la patria nos exigía ese sacrifi-
mente por las supuestas relaciones de acto- cio y que, pasada la hora trágica, llegarían al
res estatales con las AUC. Asimismo, la deci- fin tiempos mejores y de reconocimiento por
sión del Estado de enfrentar decididamente parte de la Colombia oficial, a «la otra Co-
por la vía militar a la insurgencia, con la PSD, lombia» que las Autodefensas ayudamos a
hace innecesario el accionar de los paramili- salvar y preservar de la muerte, de la pérdida
tares y se abre paso a su desmovilización al de su libertad y del azote comunista».34
mismo tiempo que se concentran los esfuer-
zos militares en un solo enemigo: las guerri- La negociación con los paramilitares en-
llas de las FARC. Además, es tal el poder de frenta varios obstáculos antes de poder en-
los paramilitares hoy en términos militares, trar a contar con el respaldo de la sociedad
sociales, económicos y políticos —contro- colombiana y el aval de la comunidad inter-
lan bastas regiones del país— que algunos nacional. El primer obstáculo tiene que ver
sectores sociales promueven su reincorpora- con la coherencia propia en el discurso de
ción a la sociedad y la legalización de las los paramilitares. Así, el compromiso de cese
propiedades adquiridas mediante el terror y de hostilidades ha sido reiteradamente incum-
el dinero proveniente de los recursos de la plido y existe evidencia de que los paramili-
extorsión y el narcotráfico. tares han continuado asesinando, extorsio-
nando y desplazando a la población civil y,
Las Autodefensas reclaman hoy en la mesa como lo plantea Alfredo Rangel, «A todo lo
de negociación el reconocimiento del país anterior hay que sumar las guerras entre gru-
por su labor en la contención de la insurgen- pos de paramilitares, que no cesan, que han
cia y plantean: «Los crímenes de la guerrilla producido centenares de muertes en los últi-
y la falta de presencia del Estado durante mos meses y que violan en forma permanen-
décadas no nos dejaron, en los últimos 22 te la tregua que el gobierno siempre ha exigi-
años, más alternativa a los civiles que empu- do para iniciar y mantener conversaciones de
ñar las armas y defender nuestras vidas, nues- paz, sin que el gobierno haya hecho hasta
tra libertad, nuestra honra y nuestros bienes ahora ninguna advertencia pública a esos
con lo que estaba a nuestro alcance, sin for- grupos que rompen la tregua y siguen nego-
mación militar y mucho menos vocación gue- ciando». 35
rrera. Sin embargo, en poco tiempo descu-
brimos el invalorable aporte solidario de nues- Por otro lado, las Autodefensas han conti-
tro pueblo colombiano, que nos abrió los nuado con sus actividades delincuenciales,
brazos para sumarse a nuestra lucha y puso en especial con las vinculadas al cultivo, pro-
sobre nuestros hombros la tremenda respon- cesamiento y comercialización de cocaína.

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
Este hecho ha rodeado de escepticismo a negociación entre las FARC y el gobierno del
Estados Unidos frente a la negociación. Ello presidente Pastrana, ya que las similitudes son
ha sido expresado por el embajador, quien muy grandes, lo cual resulta paradójico dado
señaló: «Tengo una duda más profunda que que el presidente Uribe Vélez fue elegido pre-
eso. No estoy seguro de que las Autodefen- cisamente como un rechazo de este modelo
sas tengan como meta algo político ni que de negociación. En efecto, en estas nego-
tengan un programa político. Solo tienen un ciaciones no existe una agenda de negocia-
programa de narcoterrorismo y una sola agen- ciones claramente definida, con un cronogra-
da: destrucción».36 ma acordado y una fecha clara para la des-
movilización de los combatientes. Las AUC
Un obstáculo muy importante es el juzga- aprovechan el escenario de la negociación
miento de los crímenes cometidos por los para fortalecer su imagen pública aparecien-
paramilitares y la reparación a las víctimas. Los do ante la opinión como defensores de las
jefes paramilitares han advertido de manera instituciones y de la democracia, al tiempo
desafiante que no pasarán un solo día en las que actúan en contra de principios humani-
cárceles. El Gobierno Nacional presentó en el tarios elementales. Las actividades delictivas
2003 un proyecto de ley denominado de Al- de los paramilitares continúan, lo mismo que
ternatividad Penal, el cual tuvo que ser rápida- el copamiento de los espacios «ganados» por
mente retirado porque en él se consagraba la el Estado en su lucha contra la guerrilla,38 pero
más absoluta impunidad y se violaban los los miembros de su Estado Mayor negocia-
convenios internacionales y las propias leyes dor tienen la protección que les brindan las
colombianas. A la fecha, se desconoce cómo condiciones jurídicas especiales de la zona
el gobierno tratará el tema del enjuiciamiento de concentración.
de los autores de crímenes de lesa humani-
dad. Finalmente, una dificultad en las nego- El gobierno carece, al parecer, de una es-
ciaciones tiene que ver con las características trategia de negociación; no sabe para dón-
de las Autodefensas Unidas de Colombia. Las de se va y adónde se llegará y lo que se per-
AUC son un grupo federado, en el que los cibe es que «La magnitud del control que han
miembros del Estado Mayor son amos y due- adquirido los grupos paramilitares sobre ex-
ños de un grupo que domina una parte del tensas regiones del país se ha convertido en
territorio nacional, pero cada uno tiene un ori- un fenómeno dramático, con preocupantes
gen distinto: puede ser narcotraficante, delin- implicaciones para el futuro nacional. Las
cuente o realmente paramilitar, o una combi- Autodefensas exhiben hoy una influencia que
nación de los tres en el tiempo. El narcotráfi- no es solo militar sino política, social y eco-
co, en particular, parece ubicarse en el centro nómica. Tan profunda y tan extendida, que
de las negociaciones, porque en el caso de para muchos no resulta exagerado hablar de
las AUC hace mucho tiempo que dejó de ser una progresiva militarización de Colombia».39
un medio para financiar la guerra para conver- Hoy se reconoce lo que organizaciones de
tirse en un fin: acumular capital, comprar tie- derechos humanos, organizaciones no guber-
rras y hombres para defenderla.37 namentales y organizaciones políticas de di-
verso origen ideológico vienen denunciando
El proceso de negociación entre el Go- desde los 80 acerca de los paramilitares: «Es
bierno Nacional y las AUC comienza a ser decir, está organización pasó de ser una so-
relacionado y comparado con el proceso de lución momentánea para la contención de la

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
guerrilla y las reformas asociadas a un proce- Estado responden y tramitan sus pedidos y
so de paz a un problema para la legitimidad quejas. Los consejos son preparados previa
del Estado, tanto en el ámbito doméstico y cuidadosamente por los asesores de la pre-
como internacional».40 sidencia. Se excluyen de discusiones públi-
cas temas espinosos y polémicos, como son
e. El modelo de gobierno: entre la la Política de Seguridad Democrática o de-
desinstitucionalización del aparato pú- nuncias referidas a temas de derechos huma-
blico y la despolitización de la socie- nos. Los participantes son seleccionados
dad cuidadosamente y los temas de sus interven-
ciones definidos con antelación. Cuando se
El presidente Álvaro Uribe Vélez mantiene, desarrolla un consejo comunitario, los televi-
según las encuestas de opinión, un aproba- dentes asisten a la puesta en escena de una
ción de su gestión cercana al 78% luego de muy cuidadosa operación de marketing e
dos años de gobierno, lo cual no tiene pa- imagen detalladamente preparada, en la cual
rangón en la historia reciente de Colombia ni el Presidente conoce los temas y los domi-
de los países andinos. Este elemento y otros na, porque sus asesores le han preparado un
han llevado al presidente y a la coalición de libreto documentado. Dueño del escenario,
gobierno a proponer una reforma de la Cons- Uribe Vélez otorga la palabra, interrumpe,
titución para permitir la reelección inmedia- aclara, regaña, aparece ante los ciudadanos
ta. ¿Pero qué hay detrás de este estilo de como un gobernante preocupado por todos
gestión? los detalles.

Un primer aspecto explicativo relaciona el Estos consejos y otros actos similares de


peso que el presidencialismo tiene histórica- gobierno han traído como consecuencias,
mente en el régimen político colombiano con primero, una aparente escisión entre el Pre-
el autocreado carisma de Uribe Vélez. En sidente y el gobierno (los medios y la gente
efecto, «la propuesta de imagen de Uribe se afirman: «¡Tenemos un buen presidente y un
concentró en mostrarlo como un incansable mal gobierno!»); y, segundo, Uribe Vélez apa-
trabajador, como ejecutivo y hombre de pa- rece preocupado por todos los detalles de
labra y de decisiones firmes, y como un ser la administración y se ocupa de la microge-
cercano a los municipios y a la gente del rencia, así termina por sustituir y reemplazar
país,»41 lo cual contrasta abiertamente con a funcionarios de diferentes rangos y con-
su antecesor en la presidencia, Andrés Pas- centra en su persona y en su entorno una
trana Arango, quien aparecía ante la opinión gran parte de los canales por los que fluye
pública como un personaje completamente la gestión institucional, además el tiempo y
frívolo y sin la atención suficiente a los asun- la energía que dedica a los detalles parecen
tos del Estado. repercutir sobre el manejo de los grandes
asuntos del Estado. Un manejo cuidadoso
Uribe Vélez, dentro de su agenda, presi- de los medios y de la imagen ha investido a
de los sábados los denominados consejos Uribe Vélez de un mesianismo sin preceden-
comunitarios de gobiernos, transmitidos en tes que le atribuye resultados rápidos y con-
directo por la televisión. En estos, se presen- tundentes, pero que viene produciendo una
tan los líderes locales y las autoridades con desinstitucionalización del Estado sin pre-
sus necesidades y los altos funcionarios del cedentes.

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
El Presidente promueve, con ese manejo es deliberativo, no se soporta en pactos,
de los asuntos públicos, disputas entre las contratos o consensos, es un sentimiento de
estructuras formales y estructuras paralelas e identidad que convoca a un imaginario de
informales creadas en círculos de amistad o unidad y cohesión. El sentimiento patriótico
simpatías por el gobierno, dando lugar a un es la mayor de las virtudes ciudadanas... y
modelo de formulación de políticas públicas sella el compromiso sagrado, inalterable e
al menudeo y en un marco corporativista. irrevocable entre el ciudadano y el Estado,
«Estas prácticas de gobierno refuerzan la frag- entre el pueblo y el gobierno».44
mentación y la amplia diferenciación de la
nación colombiana... La intención consiste En la actualidad, las conductas que Uribe
en establecer contactos directos y sin me- criticó durante su campaña electoral y que
diación alguna con grupos, estamentos, et- constituyeron los puntos claves de su pro-
nias, vecindarios, gremios, corporaciones y grama de gobierno —lucha contra el cliente-
localidades que negocian sus demandas pun- lismo, la politiquería y la corrupción— están
tuales con la cabeza de la nación, es decir de regreso, dado que su preocupación y la
con el presidente».42 de su coalición de gobierno es lograr la apro-
bación del proyecto de reelección inmedia-
Este modelo de gestión tiene varias expli- ta, lo cual esperan obtener a mediados de
caciones. El presidente no pertenece a un diciembre del presente año.
partido político. De hecho, desdeña la im-
portancia de las organizaciones partidistas y, PARTE II
por tanto, está obligado permanentemente a
configurar y a alimentar una coalición políti- SEGURIDAD, COOPERACIÓN E
ca. Uribe Vélez parece estar continuamente INTERNACIONALIZACIÓN DEL
en campaña, así que los colombianos tienen CONFLICTO COLOMBIANO: LA
un presidente-candidato, primero para llegar EVOLUCIÓN DE LA DIPLOMACIA POR
a la primera magistratura, luego para ganar LA PAZ A LA DIPL
PAZ OMACIA POR LA
DIPLOMACIA
el referéndum43 y ahora para justificar la re- GUERRA
elección y ganar las elecciones de 2006. La internacionalización del conflicto co-
lombiano es un fenómeno que toma fuerza a
Este modelo de gestión se fundamenta en medida que este se intensifica y se degrada.
la sacralización de las relaciones verticales Las preocupaciones de la comunidad inter-
de obediencia y mando, al tiempo que desa- nacional se concentran en la atención a la
rrolla un esquema de relación directa con la dramática crisis humanitaria, cuya expresión
población, obviando, desconociendo o de- máxima la representa el desplazamiento in-
bilitando los canales institucionales y los terno de por lo menos dos millones de per-
mecanismos tradicionales de intermediación. sonas en la última década, las violaciones de
El gobierno acude a un lenguaje, a escena- los derechos humanos y de las normas del
rios histriónicos y simbólicos patrióticos co- derecho internacional humanitario.
nocidos en el mundo en regímenes de corte
autoritario y utilizados en épocas de crisis Hasta 1998, las guerrillas colombianas
(Argentina, Chile, la Alemania nazi, etc.). Esta buscaban un respaldo en la comunidad in-
utilización nos recuerda que «el patriotismo ternacional, en tanto que el Estado colom-
no requiere de razones o justificaciones, no biano se mantenía apegado a la doctrina de

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
la autodeterminación y no injerencia en asun- a la guerra interna. En esta parte se analiza la
tos internos para reclamar su derecho a en- incidencia de estos hechos en el plano de las
frentar el conflicto en el ámbito de sus com- relaciones internacionales de Colombia; se
petencias. Con el inicio del proceso de diá- parte del esbozo del efecto de la nueva doc-
logo entre el gobierno del presidente Andrés trina de seguridad adoptada por el presidente
Pastrana y las Fuerzas Revolucionarias de Bush y de su declaratoria de lucha contra el
Colombia (FARC), el 7 de enero de 1999, se terrorismo; y, asimismo, se analiza la evolu-
puso en marcha una estrategia denominada ción del Plan Colombia, como estrategia de
diplomacia por la paz, que buscaba obtener lucha antinarcóticos, al Plan Patriota, como
el respaldo de la comunidad internacional estrategia contrainsurgente y esquema priori-
para estas negociaciones. Simultáneamente, tario de cooperación de Estados Unidos con
desde el año 2000, el gobierno, con el con- Colombia. Finalmente, se hace un análisis de
curso financiero de Estados Unidos, estable- las relaciones de la Unión Europea con Lati-
ció el Plan Colombia, el cual fue denunciado noamérica y con Colombia.
desde un principio por las FARC como una
prueba de la intervención de Estados Unidos a. La doctrina de la guerra preventiva:
en el conflicto interno, pese a que este no hacia un mundo unipolar
contemplaba un accionar directo contra la
insurgencia. Con el fin de la Guerra Fría, el concepto de
seguridad se transformó. Se dio paso a una
El Plan Colombia ocasionó también temo- visión de la seguridad humana relacionada
res por lo que podía significar en términos de ahora más que nunca con la sociedad y con
desequilibrios en la balanza del poder regio- el ciudadano, con su seguridad cotidiana, con
nal y por la posibilidad de que se convirtiera las garantías para su participación y con la
en plataforma para la intervención externa en posibilidad de que pudiera ejercer el conjunto
la región. Fue parte de una coyuntura parti- de sus derechos. Esta doctrina de seguridad
cularmente difícil y llena de tensiones, dado se fundamentaba en el fortalecimiento del po-
que el presidente Chávez llegaba al poder en der civil, en la promoción del pluralismo polí-
Venezuela y comenzaba a impulsar su Revo- tico y de la libertad económica, y buscaba la
lución Bolivariana; en el Perú, el presidente superación de la pobreza y la promoción del
Fujimori se había visto obligado a dejar el desarrollo sostenible al tiempo que se propug-
poder; en Bolivia, los indígenas ponían en naba la conservación del medio ambiente y
jaque al régimen rechazando la política anti- del patrimonio cultural.
narcóticos y el modelo socioeconómico vi-
gente; y, en Ecuador, en un lapso corto, dos La agenda de la seguridad humana incluía,
presidentes fueron obligados a renunciar por obviamente, temas como la erradicación de
una coalición popular que luego llevaría al la violencia, la lucha contra la corrupción, la
poder al coronel Gutiérrez. impunidad y el terrorismo; y el narcotráfico y
las actividades relacionadas con este apare-
Este panorama cambió radicalmente con cían como el desafío más grave para la co-
los atentados del 11 de setiembre de 2001 y munidad internacional.
con la elección a la presidencia de la Repú-
blica de Álvaro Uribe Vélez, quien puso en Con los atentados del 11 de setiembre de
marcha una diplomacia en busca de apoyo 2001, la seguridad adquirió otro significado.

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
El temor ocasionado por los atentados, tan- tentan todavía el orden internacional, Esta-
to en Estados Unidos como en el resto del dos Unidos parece no sentirse obligado a
mundo, favoreció la opinión según la cual los respetarlos cuando esos principios amena-
instrumentos normales para enfrentar las ame- zan sus intereses.
nazas a la seguridad no funcionan efectiva-
mente para enfrentar el terrorismo. Las liber- En términos de la teoría de las relaciones
tades individuales y la legitimidad de las ins- internacionales, la doctrina de la guerra pre-
tituciones democráticas fueron debilitadas y ventiva y la guerra contra Irak significan la
se generalizó en el mundo una tendencia ha- consolidación de una perspectiva unilateral,
cia salidas de excepción. La seguridad del con una visión de un mundo unipolar frente
Estado volvió a adquirir mayor preponderan- al multilateralismo y la multipolaridad. Esta
cia en detrimento de la seguridad humana y concepción de la seguridad impactó de for-
de las garantías y libertades reconocidas a ma determinante las políticas de orden pú-
los ciudadanos, con el agravante de que los blico de Estados y colocó la seguridad inter-
individuos consentían este cambio. na por encima de otras prioridades, como la
democracia, los derechos humanos y el bien-
Después de los atentados contra las To- estar económico y social; dio, asimismo, la
rres Gemelas, Estados Unidos estableció legitimidad suficiente para proceder a limitar
una nueva doctrina de seguridad y defensa las libertades individuales, como quedó con-
nacional, definida como Doctrina de la Gue- templado en la ley denominada Patriot Act.
rra Preventiva. Con esta se abandonan de-
finitivamente los enfoques de «contención» En el escenario latinoamericano, Colom-
y «disuasión» predominantes durante la bia fue uno de los pocos países que respal-
Guerra Fría y se declara una guerra frontal dó a Estados Unidos y, si bien no formó par-
al terrorismo. Esta doctrina fue estrenada te del contingente militar constituido bajo la
en marzo de 2003 con la guerra contra Irak, denominada Coalición, manifestó su irrestricto
en la cual Estados Unidos abandonó el or- apoyo a la intervención militar en Irak. La
den internacional surgido al final de la Se- agenda interna se puso en relación directa
gunda Guerra Mundial y dio un golpe defi- con la agenda estadounidense y se dio paso
nitivo al frágil sistema de seguridad de las al Plan Patriota como evolución del Plan Co-
Naciones Unidas. lombia y como mecanismo de intervención
más fuerte.
El nuevo paradigma que Washington trata
de imponer se caracteriza por el creciente b. Del Plan Colombia al Plan Patriota:
unilateralismo, la subversión profunda de las la cooperación de Estados Unidos con
normas internacionales y la militarización sis- Colombia y su intervención en el con-
temática de las discrepancias. Como trasfon- flicto
do, cabe preguntarse con toda legitimidad
si este paradigma no corresponde a una ver- El gobierno de Colombia se ha apoyado
dadera estrategia de captación de los recur- constantemente en Estados Unidos como
sos energéticos mundiales, tal como lo ilus- aliado principal en la aplicación de su Políti-
tra la voluntad de conquistar a cualquier pre- ca de Seguridad Democrática argumentan-
cio el petróleo iraquí. Si bien el principio de do que las amenazas para la seguridad co-
no injerencia y de evitación de la fuerza sus- lombiana son también amenazas para la se-

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
guridad global, todo esto —como se ha tra- triota. Entraba así de manera plena en la di-
tado de demostrar hasta ahora— a conse- plomacia por la guerra, la cual fue precedida
cuencia de una definición global del terroris- por la declaración como organizaciones te-
mo a partir del 11 de setiembre. rroristas de las FARC, el ELN y las AUC pri-
mero por Estados Unidos y luego por la Unión
En los últimos años, Colombia se convir- Europea. También a finales de 2003, el Con-
tió en el tercer receptor de ayuda de Estados greso de los Estados Unidos de América au-
Unidos en el mundo, después de Israel y torizó la utilización de los dineros de Plan
Egipto, y en el primero en Sudamérica, lo Colombia, que en primera instancia fueron
cual generó mucha desconfianza entre sus donados para la lucha antidrogas, en la lu-
vecinos, en especial de Venezuela y Brasil. cha contra la insurgencia armada, definida
Para el primero, por el histórico diferendo fron- ahora como lucha antiterrorista.
terizo y el temor a un desequilibrio estratégi-
co en la balanza de armas; además que, des-
El Plan Patriota
de la llegada del presidente Chávez, existen
ciertas coincidencias entre su discurso Boli- En octubre de 2003, con gran despliegue
variano y el de las FARC. Para el segundo, mediático se dio comienzo a la nueva moda-
por los riesgos de expansión del conflicto. El lidad táctica de guerra de las fuerzas arma-
cuadro siguiente muestra la dimensión de la das de Colombia, que tuvo como escenario
cooperación de Estados Unidos con Colom- la extensa zona selvática colombiana que for-
bia desde 1998 y hasta el 2005. ma la Cuenca Amazónica. El Plan Patriota es
definido como la campaña militar más gran-
El Plan Colombia fue diseñado y puesto de y ambiciosa que ha iniciado el Estado
en funcionamiento en pleno proceso de diá- colombiano contra las FARC desde la opera-
logo con las FARC. En tanto el gobierno de- ción Marquetalia45 realizada hace 40 años. Su
sarrollaba una Diplomacia por la Paz, prepa- objetivo es la derrota estratégica de la gue-
raba, bajo la denominación de proceso de rrilla de las FARC en su área de presencia e
modernización de las fuerzas armadas y con influencia histórica. El objetivo del plan es
una supuesta concentración en el combate crear condiciones favorables para una nueva
al narcotráfico —precisamente en las regio- etapa de negociación entre el Estado colom-
nes de mayor influencia de las FARC—, una biano y esta guerrilla, esta vez sobre la base
operación de gran envergadura: el Plan Pa- de su derrota estratégica.

Apoyo del gobierno de Estados


Unidos a Colombia

Años 1998 – 2005 (US$ millones)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005


Ayuda
militar 112,44 308,81 765,32 224,68 371,74 605,15 551,39 574,21
Ayuda
social 0,52 8,75 212 5,65 12,3 149,2 150 150
Total 112,96 317,56 977,32 230,33 384,04 754,35 701,39 724,21

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
Esta operación definida como parte y con- sino como una extensión del «Patriot ACT» que
tinuidad del Plan Colombia significa una ac- abre interrogantes sobre la creciente interven-
ción combinada del aparato coercitivo del ción militar de los Estados Unidos en el conflic-
Estado colombiano (Ejército, Fuerza Aérea, to colombiano, ya no solamente con recursos
Armada, Policía, Departamento Administrati- económicos, sino también con el concurso de
vo de Seguridad-DAS) con el apoyo y super- tropas y asesores directamente en terreno».46
visión del gobierno de los Estados Unidos
de América. Esta operación involucra entre Asimismo representa un esfuerzo desde el
14.000 y 17.000 efectivos de las fuerzas ar- Estado colombiano por copar y controlar el
madas en un área geográfica de aproxima- territorio en esta extensa zona del país. Para
damente 241.812 kilómetros cuadrados, con ello, el Ejército empieza a construir bases
una población de 1’709.976 habitantes en una militares de talla mediana y se ha fortalecido
región caracterizada por ser selvática y de la capacidad aérea tanto de combate como
bosque húmedo tropical. de transporte logístico y de tropas. El con-
trol fluvial, determinante en la región ante la
Esta operación es la evidencia clara de ausencia absoluta de vías carrozables, co-
cómo el Plan Colombia resultó ser realmente mienza a ser una prioridad y en algunos ríos
un plan contrainsurgente más que un simple empieza a presentarse un patrullaje perma-
plan antinarcóticos. «En síntesis, la asisten- nente de la Armada Nacional con lanchas pi-
cia militar de los Estados Unidos representa rañas. Además, se ha creado una unidad
hoy una clara estrategia contrainsurgente, con operativa responsable de todo el plan, de-
el nombre del Plan Patriota, nombre adopta- nominada Fuerza Tarea Conjunta del Sur, for-
do no tanto por el concepto de soberanía, mada por tres brigadas móviles.

Fuente: Diario El Tiempo, 18 de setiembre de 2004.

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
Es muy importante considerar que el men- se esté replegando hacia otras zonas selváti-
saje de parte del Estado es claro. El Plan cas vecinas. La guerrilla nunca defenderá un
Patriota cambia el modus operandi del apa- solo territorio a toda costa, sólo dejará allá
rato coercitivo del Estado en esta región del pequeños reductos y campos minados. La
país. No se trata de una operación militar tem- apuesta de la guerrilla es que el adversario
poral y puramente coyuntural en la cual las se agota y en algún momento se retire des-
tropas entran, operan y salen, sino que se moralizado. Entre tanto, la guerrilla intentará
intentará copar, controlar y permanecer en el distraer la atención de la opinión pública y
territorio. La gran interrogante está en saber dispersar el esfuerzo del Estado realizando
si para reconquistar un territorio como este ataques y sabotajes en sitios distantes de las
basta con la acción de las fuerzas armadas o zonas de operaciones en el sur del país.47
si se requiere todo un programa de desarro-
llo socio-económico que por ahora no apa- Para CODHES, «alrededor de esta estrate-
rece. gia, diseñada para un ‘triunfo del Estado so-
bre el narcoterrorismo’ gira el pulso actual
El plan es también un escenario de con- del conflicto armado y la reconfiguración del
frontación ideológica, simbólica y comunica- mismo, en el entendido de que la mayoría
tiva. El gobierno de Uribe y las fuerzas arma- de los grupos paramilitares, agrupados en las
das presentan esta operación como una suerte AUC, se encuentra en proceso de negocia-
de «batalla final», enmarcada en un triunfalis- ción, de un aparente cese el fuego y en la
mo militar que pone en duda el mito alimen- discusión de una eventual reincorporación a
tado frecuentemente por las FARC de su ab- la vida civil, al tiempo que la intensidad de
soluta invulnerabilidad. Este juego es facili- las actividades militares de la guerrilla de las
tado por la ausencia de control político de FARC ha descendido, para unos como con-
los órganos legislativos y los órganos de secuencia del impacto positivo de la PSD y
control del Estado, por la imposibilidad — su inminente derrota estratégica y para otros
por razones doctrinales— de asumir costos por su repliegue estratégico que forma parte
y una cobertura mediática que informe a la de sus mecanismos de resistencia».48 Así, el
opinión pública acerca del tipo de operacio- Plan Patriota puede significar una ampliación
nes y de sus resultados, ello en cumplimien- de la crisis humanitaria que enfrenta el país y
to de su función social. que el gobierno no reconoce. Ya se eviden-
cia un incremento en el desplazamiento for-
El gobierno ha querido ocultar las cifras zado y en el confinamiento de población en
de bajas del Ejército. Durante los primeros la región de operaciones.
seis meses del año, solo en el Caguán hubo
57 soldados heridos y 10 muertos. En todo Los pobladores de la región temen que el
el país, la cifra es de 226 soldados muertos y Plan Patriotas solamente sea una operación
568 heridos. La estrategia de la guerrilla pa- militar, sin ningún apoyo al desarrollo social,
rece ser la espera del desgaste del Ejército a «tal como sucedió con las otras dos incur-
través de la contención militar de la arremeti- siones del Ejército, en 1989 con la operación
da de las fuerzas militares o como lo plantea Rastrillo y en 1996 con la Conquista. En es-
Alfredo Rangel: «Por otro lado, es una norma tas ocasiones la promesa fue que detrás del
de la guerra de guerrillas ceder espacio a esfuerzo militar vendría un Estado fuerte y
cambio de tiempo, y puede que la guerrilla generoso. También que vendrían las empre-

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
sas y los créditos, pero nada de eso fue así. su afán por conseguir un estatus de equili-
Sólo llegó el glifosato».49 brio con respecto a Estados Unidos y Japón,
tanto en el orden político como económico;
c. La Unión Europea: cooperación para segundo, las transformaciones ocurridas en
la paz o estrategia social del Plan Co- el subcontinente durante los años ochenta que
lombia mostraban una propensión hacia la estabili-
zación y el crecimiento económico y que
La cooperación de la Comunidad Europea auguraban el fortalecimiento de la democra-
en el continente americano ha sido muy im- cia y el Estado de derecho. En este marco,
portante, en especial en los procesos de paz las relaciones entre la Unión Europea y Amé-
de los años ochenta, cuando Alemania y Fran- rica Latina parecían apuntar a un cambio cua-
cia lideraron un proceso que intentó la resolu- litativo en el que surgían, por primera vez,
ción de los conflictos que, para ese entonces, actores regionales más caracterizados, sobre
se vivían en Centroamérica50 en un período de todo desde la parte americana (Grupo de Río,
pleno retorno de la Guerra Fría.51 A pesar de Mercosur, Comunidad Iberoamericana de
los intentos del gobierno republicano de Re- Naciones, Comunidad Andina de Naciones,
agan por contrarrestar esta iniciativa de paz, Sistema de Integración Centro Americano,
nació en 1984 el Grupo de San José, que re- etc.), y se posibilitaba la ampliación de la
unió por primera vez a los gobiernos de la agenda a nuevos compromisos.
Comunidad Europea, el Grupo de Contado-
ra52 y a los de Costa Rica, Guatemala, Hondu- Para América Latina, el fortalecimiento y
ras, El Salvador y Nicaragua. Este grupo se ampliación de las relaciones con la Unión
fijó y alcanzó la meta de lograr la solución Europea suponían un cambio en la tradicio-
negociada de los mencionados conflictos. nal dependencia de su política exterior con
respecto a los intereses de Estados Unidos.
Con la inclusión de España y Portugal en la Esto en razón, fundamentalmente, de la he-
Unión Europea (1986) se marcó un nuevo gemonía política, poder militar y del lugar
empuje para la consolidación de esta dinámi- preponderante de Estados Unidos como
ca de fortalecimiento de las relaciones a tra- mercado para los productos latinoamerica-
vés de las cumbres iberoamericanas iniciadas nos. La disolución de la Guerra Fría parecía
en 1991. Este hecho significó la definición más favorecer este cambio y ofrecer mayores po-
clara de dos socios dentro del bloque inte- sibilidades de intercambio e integración para
gracionista de la Unión Europea (UE) para pro- América Latina.
mover los intereses de América Latina.
Sin embargo, las limitaciones y las contra-
Así, con el transcurrir del tiempo, el énfa- dicciones en la relación UE-América Latina
sis inicial en la relación UE-América Latina por no tardaron en manifestarse, tanto en el pla-
conseguir la paz en Centro América fue in- no comercial y económico como en el políti-
corporando nuevos aspectos o comenzó a co y geoestratégico, debido a las discrepan-
cambiar la manera de abordar algunos temas cias en las expectativas mutuas y a la promo-
comerciales, de ayuda para el desarrollo y ción de un nuevo conjunto de intereses esta-
de cooperación económica. Esta dinámica dounidenses en el continente.
estaba alimentada por dos tendencias: pri-
mero, el proceso de integración europeo y Con todo, los temas políticos han marca-

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
do el interés de la Unión Europea por Améri- consolidar algunos acuerdos de integración
ca Latina. La celebración de alianzas o acuer- regional (Grupo de Río, Mercosur, CAN) que
dos, los temas de cooperación económica y hacen más fácil el entendimiento birregional.
ayuda para el desarrollo han primado sobre Finalizada la Guerra Fría y en un panorama
los aspectos estrictamente comerciales. En mundial que parecía dar mayor importancia
una visión que entiende la necesidad de su- a las relaciones económicas y culturales, se
perar la pobreza y los desequilibrios sociales celebró un conjunto de acuerdos de un nue-
para afianzar la democracia, la posición de vo tipo entre Europa y América Latina.
la Unión Europea es más compresiva y soli-
daria con las dificultades latinoamericanas. Es así como en 1990 el Grupo de Río y la
En este sentido, la Unión Europea ha intenta- Comisión Europea institucionalizaron en
do constituir un contrapeso a las disposicio- Roma una serie de contactos anuales (reunio-
nes estadounidenses en el continente, más nes ministeriales) para abordar proyectos de
interesadas en asuntos de seguridad militar. cooperación técnica, financiera, comercial,
económica y política. Algo similar ocurrió el
Sin embargo, los propósitos sociales de mismo año con la firma de un acuerdo de
la Política Europea de Cooperación (PEC) ayuda económica entre la Comisión Europea
para América Latina encuentran un obstácu- y la CAN (con excepción de Venezuela), que
lo significativo en la Política Agrícola Común prevé un tratamiento preferencial arancelario
(PAC); especialmente en aspectos relaciona- para las exportaciones andinas,54 especial-
dos con las medidas que limitan la liberaliza- mente de productos manufacturados y semi-
ción del comercio agrícola. La PAC ha sido manufacturados, con el objetivo de apoyar a
uno de los fundamentos de la integración estos países en su lucha contra el narcotráfi-
comunitaria europea y, en opinión de algu- co.55
nos expertos, limita seriamente las posibili-
dades de una mayor integración comercial Todo lo anterior sirve para afirmar que,
entre la Unión Europea y América Latina. entre la Unión Europea y América Latina, la
firma de estos acuerdos de «tercera genera-
La percepción europea de que América ción» marcan el inicio de una nueva fase de
Latina superaba la «década perdida» convir- las relaciones birregionales caracterizada por
tiéndose en una zona económicamente emer- una visión más integral y coherente de los
gente y que entraba de lleno en la senda de la propósitos históricos y culturales comunes.
democracia con la finalización de los regíme- Pero es todavía más importante señalar que
nes militares en el Cono Sur y el afianzamiento estos acuerdos se inscriben dentro de una
de la paz en Centroamérica53, coincidió con estrategia más ambiciosa de la Unión Euro-
el impulso a la aceleración del proceso de in- pea consistente en intentar definir una Políti-
tegración económica y política de los quince ca Exterior y de Seguridad Común (PESC),
estados en el Tratado de Maastricht. paso supuestamente posterior a lo avanzado
en materia de integración desde el Tratado
En este contexto, Europa consolidó su Maastricht (1992), y convertirse en una «fuer-
aparición como nuevo actor internacional a za política internacional».
través de la constitución de un bloque eco-
nómico y político. Por un camino similar aun- En este marco, parece fundamental para
que menos exitoso, América Latina intentó la Unión Europea fortalecer sus nexos con

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
América Latina y promover una «orientación mas de cooperación económica e inversión
general occidental» claramente distinta de la extranjera directa (IED). El caso colombiano
promovida por EE.UU. en el hemisferio. Este es la excepción por el tema del conflicto.
esfuerzo requiere el reconocimiento latino- Todo esto junto con una nueva orientación
americano de los beneficios mutuos que se de su política social y económica consisten-
derivarían de estas relaciones en términos de te en promover los derechos humanos y con-
estabilidad económica y comercial, derechos solidar la democracia.
humanos, democracia, paz y seguridad. Sin
embargo, también son evidentes las limita- A grandes rasgos, tanto la Unión Europea
ciones de la alianza UE-América Latina, so- como EE.UU. están empeñados en promover
bre todo en lo relacionado con los asuntos la democracia liberal y el libre mercado en
comerciales y económicos. todos los rincones del mundo. Estos objeti-
vos se encuentran consignados en los trata-
Luego surgen otros ejes en la relación bi- dos de Maastricht y de Nice y en el Proyecto
rregional. La ayuda para el desarrollo y la de Constitución Europea, y han sido de per-
cooperación económica toman impulso manente alusión durante los encuentros conti-
como parte de la visión estratégica de políti- nentales de promoción del ALCA. Al mismo
ca exterior y seguridad impulsada por la Unión tiempo, la formación de la OMC en 1995 mar-
Europea. El enfoque adoptado plantea que ca el mayor acuerdo multilateral56 que confir-
el crecimiento económico de Latinoamérica ma la pretendida unión de estos propósitos.
tendrá bases más firmes si se trabaja en una
dinámica de desarrollo sostenible, con polí- En esta dirección, los países latinoameri-
ticas dirigidas a la reducción de la pobreza, canos deben competir cada vez más por ac-
ampliación de la cobertura en salud, la pre- ceder a fuentes de crédito, atraer la inversión
servación del medio ambiente y formación extranjera y asegurar la cooperación econó-
de capital social. Los avances en estos te- mica siguiendo las reglas de las instituciones
mas proporcionarían una base para la esta- internacionales y los organismos multilatera-
bilidad democrática de estos países dado les de crédito. Como ha sido señalado con
que crearían un sentimiento de prosperidad frecuencia, aquí hay un espacio muy restrin-
y de equidad, que eliminarían la justificación gido y exigente para los países del Sur dada
de los grupos opositores para acudir a la lu- la configuración asimétrica de la competen-
cha armada o para adoptar políticas extre- cia con las economías desarrolladas.
mas. En conclusión, esta sería, para la Unión
Europea, una forma efectiva de construcción Siguiendo la lógica de la constitución de
de democracia y seguridad hemisférica y bloques económicos, América Latina ha in-
mundial a largo plazo. tentado constituir actores supranacionales
que mejoren sus condiciones de inserción y
A grandes rasgos, Centroamérica y el área negociación en el ámbito internacional. Esta,
andina (Nicaragua, Honduras, Bolivia) han por demás, ha sido una condición implícita
sido las zonas a las cuales la Unión Europea de negociación, al menos en lo que se refie-
ha destinado prioritariamente ayuda para el re a la Unión Europea. Sin embargo, «La Co-
desarrollo; mientras que para los grandes munidad Andina (CAN) no tiene el potencial
países de América Latina (México, Brasil, Ar- económico y político para cumplir con una
gentina, Chile) ha preferido encausar progra- labor de equilibrio en los asuntos globales, a

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
diferencia, por ejemplo, de Brasil y por ende percusiones que pueda tener en materia de
del Mercosur. En este sentido, la atención extensión de la corrupción política y admi-
eventual de Europa hacia la subregión es de nistrativa.
menor intensidad que la otorgada al grupo
de países del sur del continente americano»,57 No obstante, sobre estos mismos temas
razón por la cual para la CAN la Unión Euro- (democracia liberal, libre mercado, seguridad,
pea pareciera restringir sus relaciones a la co- etc.) existen puntos de controversia entre
operación para el desarrollo y los temas co- EE.UU. y la Unión Europea, que están relacio-
merciales. nados, ante todo, con la percepción particu-
lar que se tiene de los orígenes, naturaleza y
En el caso de Estados Unidos, luego de medios de solución a ciertos problemas. Para
intentar una negociación multilateral rápida y ilustrar esta situación es pertinente tomar como
bajo su conducción con el ALCA, se ha pre- referencia dos temas: el narcotráfico y el Plan
ferido las negociaciones bilaterales, como Colombia. En la comprensión de ellos, se plas-
son los casos del Tratado de Libre Comercio man claramente las diferencias entre Estados
para el área centroamericana y del Tratado Unidos y la Unión Europea, así como las posi-
de Libre Comercio que negocia con Colom- bilidades de éxito o las limitaciones de las
bia, Perú y Ecuador. acciones conjuntas con los países latinoame-
ricanos (especialmente Colombia) para supe-
La seguridad es otro tema compartido. rar la violencia y reducir el narcotráfico.
Existe un interés común entre la Unión Euro-
pea y EE.UU. para evitar conflictos que pon- La declaración del Presidente francés a
gan en peligro la estabilidad regional o inter- nombre de la Unión Europea, el 25 octubre
nacional.58 Sin embargo, este concepto ha de 2000 en Bogotá, como parte de la convo-
sufrido una transformación en el contexto de catoria a la preparación de la Mesa de Do-
la Postguerra Fría y, especialmente, luego de nantes así lo demostró. Planteado de mane-
los acontecimientos del 11 de setiembre. Ahora ra diplomática pero clara, el Plan Colombia
la noción de seguridad rebasa el ámbito mili- y en general la política de lucha contra las
tar, como se vio más arriba, toca a profundi- drogas seguida por Estados Unidos en el país
dad el tema de la guerra contra el terrorismo y no corresponde a la visión europea.
se extiende a asuntos más complejos, entre
ellos el control a la migración, la persecución, En primer lugar, porque los estadouniden-
la lucha contra el narcotráfico, la vigilancia al ses hacen del cultivo de coca y del tráfico de
«lavado» de activos etc., temas estrechamen- drogas la causa del conflicto colombiano y,
te vinculados en primera instancia con la libre por tanto, hacen de la lucha antinarcóticos el
movilidad de capitales y personas. eje de su política hacia el país. Los europeos
tienen una visión más compleja y, con el prin-
Sin duda, de todos ellos, el narcotráfico cipio de corresponsabilidad internacional,
—como se mostró para el caso de Colombia buscan soluciones compartidas que afecten
anteriormente ha sido la principal preocu- también los determinantes de la demanda en
pación en América Latina, dado su poder los países consumidores.
desestabilizador (financiación de grupos ar-
mados) y sus eventuales efectos sobre la so- La Unión Europea es partidaria de la pro-
beranía de las naciones, así como las re- moción de un proceso de negociación con los

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
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grupos guerrilleros como la única manera de sociales donde se exploran, con los instru-
alcanzar una paz durable en un proceso que mentos propios del Estado de derecho, los
debe incluir los grupos insurgentes y tener en caminos que la sociedad colombiana y las
cuenta las iniciativas de la sociedad civil. La comunidades locales tienen que recorrer para
paz, en esta perspectiva, debe tener como desactivar el conflicto y propiciar el desarro-
fundamentos la corrección de las desigualda- llo sostenible.
des sociales que contribuyen a generar la vio-
lencia y el avance en el fortalecimiento de las Con la expresión «laboratorios de paz» se
instituciones democráticas y la justicia. designa, de manera sintética, el conjunto de
procesos sociales de participación y fortale-
En respuesta al Plan Colombia, la Unión cimiento institucional que, a nivel local y re-
Europea definió un programa especial dirigi- gional, buscan realizar, en medio del conflic-
do a contribuir y a sostener los esfuerzos de to, transformaciones en el orden económico,
paz en Colombia. En esta perspectiva, se social, cultural y político para construir co-
comprometió a aportar apoyo logístico o fi- lectivamente las condiciones de una paz du-
nanciero a los proyectos negociados entre radera basada en la vida con dignidad para
las partes en conflicto y sobre esta base ad- todos los habitantes.
virtió que serviría de catalizadora para que la
ONU y sus organizaciones especializadas El papel que la Unión Europea asigna a la
(Banco Mundial, BID y Banco Europeo de cooperación es el de ser un instrumento de
Desarrollo), y también el sector privado, se- apoyo a dinámicas que ya existen dentro de
cundaran el esfuerzo financiero del gobierno la sociedad civil colombiana, con la función
colombiano. específica de permitir la profundización y la
estructuración de experiencias ya emprendi-
En este contexto, la contribución de Euro- das y favorecer de esta manera la superación
pa fue muy significativa entre 1998 y el 2002. del conflicto.
Los embajadores de la Unión Europea partici-
paron en numerosas conversaciones entre el En marzo de 2002, se puso en marcha el
gobierno y la guerrilla sirviendo de acompa- primer laboratorio de paz en la región del
ñantes y testigos privilegiados; contribuyeron Magdalena Medio, con un presupuesto de
a que las FARC aceptaran la presencia inter- 34,8 millones de euros. A finales de 2003, se
nacional en el fallido proceso de diálogo y aprobó el desarrollo de un segundo labora-
constituyeron el eje del grupo de «países ami- torio de paz, con un presupuesto de 20 mi-
gos» que buscó una salida al proceso del ELN. llones de euros, esta vez para tres regiones:
Macizo Colombiano (departamentos de Cau-
La Unión Europea plantea como uno de ca y Nariño), Oriente del departamento de
los ejes de acción del Programa de Apoyo al Antioquia y en el departamento de Norte de
Proceso de Paz en Colombia el estableci- Santander.
miento, en algunas zonas criticas del país,
de verdaderos «laboratorios de paz». Este En estos laboratorios se desarrolla una
concepto surge de la observación del am- estrategia integral de fortalecimiento institu-
plio movimiento de participación ciudadana cional y desarrollo social dirigida a promo-
en favor de la paz que en algunas regiones ver condiciones para consolidar la construc-
ha llegado a transformarse en laboratorios ción y consolidación de la paz. Iniciativas y/

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
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o proyectos sociales y productivos son de- Para concluir, resulta importante, luego de
sarrollados con base en una metodología la descripción de este panorama, plantearse
participativa y de concertación entre acto- algunas interrogantes sobre la relación entre
res públicos y de la sociedad civil con el las prioridades de la política de la Unión Eu-
propósito de mejorar las condiciones de vida ropea y su política de cooperación en varias
de la población, la protección del medio am- direcciones.
biente, la generación espacios de conviven-
cia y resolución pacífica de conflictos y la La primera, de orden general, tiene que
promoción y defensa de los derechos hu- ver con los intereses económicos y políticos
manos. de la Unión Europea y su comportamiento
en organismos multilaterales como la ONU,
Los laboratorios de paz son una estrate- el Banco Mundial o la Organización Interna-
gia novedosa que coincide con el proceso cional del Comercio. La cooperación, como
de desconcentración de los servicios de la instrumento de la ayuda oficial al desarrollo,
Comisión Europea, lo que le da a la oficina puede resultar positiva, pero será insuficiente
regional de Bogotá una mayor capacidad de en la medida en que se mantengan políticas
decisión y de atender en tiempo real las de- que impidan a los países en vías de desarro-
mandas de este modelo complejo de coope- llo el acceso a condiciones de igualdad para
ración para el desarrollo en medio del con- su desarrollo.
flicto. Si bien la estrategia resulta novedosa,
el esquema administrativo y operativo de La segunda interrogante, de orden regio-
manejos de estos proyectos se mantiene en nal, estaría relacionada con la coherencia
los marcos clásicos de la cooperación euro- entre la política de la Unión Europea y la co-
pea, lo que limita las posibilidades de desa- operación a través de sus programas. En el
rrollo de este modelo. caso colombiano, resulta paradójico que en
tanto la Unión Europea aprueba y podría
En síntesis, la posición de la Unión Euro- decirse apoya la política de seguridad de-
pea es, en principio, un contrapeso a la polí- mocrática del actual gobierno, por otro lado
tica de Estados Unidos en asuntos de lucha constata con preocupación los altos niveles
contra las drogas y seguridad hemisférica. No de impunidad, las violaciones sistemáticas a
obstante, condiciona su cooperación con los derechos humanos, la vinculación de ac-
Colombia y los países andinos a la capaci- tores estatales con acciones de fuerzas ile-
dad que tengan estos de resolver autónoma- gales, etc. y, en consecuencia, incrementa
mente sus conflictos internos. Y es precisa- su presencia a través de programas como
mente esta autonomía la que no logran al- ECCO o la Iniciativa Europea para los Dere-
canzar algunos de estos gobiernos, tanto en chos Humanos. La pregunta que aparece es
el ámbito del consenso y la gobernabilidad si una acción política decidida de la Unión
interna como en sus relaciones bilaterales con Europea y sus estados miembros frente al
Estados Unidos. El caso colombiano ilustra gobierno colombiano en función de mante-
la situación de un gobierno que no ha conse- ner y garantizar los derechos fundamentales
guido reunir el consenso entre las élites do- de los ciudadanos no resultaría más efectiva
minantes para alcanzar la paz interna y que que uno o varios programas para defender los
no posee una política autónoma y eficaz de derechos humanos o atender a la población
lucha contra el narcotráfico. en situación de desplazamiento forzado.

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
Finalmente, en un orden más elemental, tica. La compleja y fuerte interrelación entre
está el cuestionamiento acerca de con qué los distintos actores armados ilegales y el
criterios se establecen las prioridades de la negocio de las drogas les confiere a aque-
política de cooperación y cómo correspon- llos una solidez económica enorme y una gran
den ellos a la realidad política, social y econó- capacidad de resistir por largo tiempo. Por
mica de los países latinoamericanos. Un avan- el contrario, no es fácil para el gobierno man-
ce significativo sería ampliar los escenarios tener durante un período prolongado las ac-
de diálogo entre la sociedad civil y las ins- tuales proporciones de una operación mili-
tancias políticas de la Unión Europea e in- tar. De alguna manera, solamente el aporte
corporar las recomendaciones surgidas de del Plan Colombia (financiado por el gobier-
encuentros como el Segundo Foro Latino- no de Estados Unidos) ha permitido, hasta
americano-Caribeño de la Sociedad Civil . ahora, su montaje y mantenimiento.

CONCLUSIONES Y Es en este escenario que debe analizarse


RECOMENDACIONES el proceso de negociación con las AUC y el
desarrollo del Plan Patriota. Mientras se dis-
El régimen político colombiano consagra- cute cómo incorporar a la sociedad a quie-
do en la Constitución de 1991 está en un ries- nes están acusados de algunos de los peo-
goso proceso de transición desde un mode- res crímenes de la historia reciente del país,
lo democrático, pluralista y participativo ha- en un probable marco de impunidad, se ade-
cia uno de carácter corporativo y autoritario lanta en el sur una vasta campaña militar con-
que regresa de alguna manera al modelo de tra las FARC con resultados todavía imprevi-
1886, cuya esencia era la república unitaria y sibles en términos de la solución del conflic-
centralista. to. Sin embargo, lo cierto es que se está agra-
vando la crisis humanitaria y, si bien las esta-
Este modelo promovido por el gobierno dísticas oficiales muestran una reducción de
de Uribe Vélez afecta a la institucionalidad la cifras de desplazamiento, otras formas dan
de la estructura del Estado estableciendo testimonio de las consecuencias de la inten-
mecanismos administrativos paralelos, des- sificación y degradación de los enfrentamien-
conociendo las instancias establecidas de tos.
mediación y acudiendo a un discurso patrió-
tico que divide a la sociedad colombiana de El incremento del número de familias y la
manera maniquea entre los buenos, aquellos expansión geográfica de los cultivos ilícitos
ciudadanos que comparten el espíritu del a pesar de la reducción del área cultivada al
presidente y lo acogen dócilmente, y los lado del deterioro de los indicadores socia-
malos, quienes se oponen y son acusados les no son solamente evidencia de la crisis
por este simple hecho de apoyar a los terro- social que enfrenta Colombia, sino el fracaso
ristas. del modelo económico implementado des-
de comienzos de los 90 del siglo pasado.
En el largo plazo, no son totalmente cla-
ras las perspectivas de éxito de una estrate- Hoy el papel de la comunidad y de la co-
gia prioritariamente militar hacia la solución operación internacional resulta fundamental
del conflicto armado, como la planteada a para ayudar a Colombia a salir de la encruci-
través de la Política de Seguridad Democrá- jada. Puede mantenerse, como lo ha venido

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
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haciendo Estados Unidos, especialmente des- sociedad civil, cuyos propósitos son articu-
de 1998 y con todo vigor desde el 2002, el lar, concertar y concretar esfuerzos entre sec-
apoyo a la resolución de la confrontación mi- tores públicos, privados y comunitarios para
litar a través de la ayuda para la moderniza- la construcción de proyectos colectivos re-
ción y operación de las fuerzas armadas, en- gionales, y a partir de la promoción de una
marcada en la lucha antidrogas y contrainsur- cultura de paz, la generación de procesos
gente; y apuntar así a la cruzada de la diplo- sostenibles de desarrollo y la promoción de
macia por la guerra que identifica al presiden- dinámicas democráticas pluralistas y partici-
te Uribe Vélez con la lucha contra el terroris- pativas.
mo librada por el gobierno de Bush. No obs-
tante, la cooperación está obligada por los La situación de derechos humanos debe
valores éticos universales que encarna, aun a continuar llamando la atención y una tarea
riesgo de contrariar al actual gobierno colom- prioritaria será mantener sobre el gobierno
biano y de obligarlo a mantener la asistencia colombiano la presión para que acate e im-
para atender la creciente crisis humanitaria e plemente las 27 recomendaciones estableci-
incrementar los esfuerzos por apoyar la solu- das en el informe 2003 del Alto Comisionado
ción política del conflicto, especialmente a tra- de Naciones Unidas para los Derechos Hu-
vés del fortalecimiento de las diferentes expre- manos.
siones organizadas de la sociedad civil.
Igualmente, resulta importante realizar un
La promoción de la superación negocia- seguimiento a la Declaración de Londres y
da del conflicto, para que tenga éxito, requie- sus recomendaciones, en especial supervisar
re que la comunidad internacional contribu- la voluntad del gobierno de dialogar y con-
ya a la definición de un proceso serio, con certar con las ONG de derechos humanos y
objetivos claros y que tenga como finalidad con la sociedad civil en general.
la conclusión de las hostilidades y la reincor-
poración de los combatientes a la vida civil. Frente a la situación humanitaria, resulta
Esto significa apoyar la construcción de una interesante realizar un seguimiento al Plan de
agenda de negociaciones con una amplia Acción Humanitario II (PAH) concertado en-
participación. tre el Sistema de Naciones Unidas en Colom-
bia, el Gobierno Nacional y sectores de la
La naturaleza del conflicto colombiano sociedad civil. Este plan está centrado en un
obliga a realizar un esfuerzo por apoyar y for- enfoque de derechos y pone énfasis en la
talecer los procesos locales y regionales de prevención, protección y transición econó-
carácter social dirigidos a promover la parti- mica y social de las poblaciones afectadas
cipación, la concertación y el fortalecimiento por la crisis humanitaria generada por el con-
institucional en medio del conflicto con el flicto armado y específicamente por el fenó-
propósito de generar transformaciones polí- meno del desplazamiento. Las acciones es-
ticas, culturales, sociales y económicas, ca- tán dirigidas a poblaciones en riesgo de des-
paces de impulsar la convivencia y el desa- plazamiento, poblaciones sitiadas, encajona-
rrollo sostenible. das, aisladas, poblaciones desplazadas y
comunidades receptoras. Las acciones que
Se plantea apoyar las iniciativas impulsa- se impulsen buscarán contrarrestar las con-
das desde instancias y organizaciones de la diciones que generan riesgo de afectación

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
de los derechos y, en particular, riesgo de misión Europea para Colombia y Ecua-
desplazamiento, y a mitigar aquellas que dor. www.delcol.cec.eu.int/es/noveda-
generan vulnerabilidad. d e s /
Separata_de_comercio_202004.pdf
La cooperación de la Unión Europea debe
ser muy cautelosa y evitar constituirse en el · Esbozo del informe de seguridad huma-
componente social de la Política de Seguri- na. [en línea].Commission on Human
dad Democrática, en especial en relación con Security. www.humansecurity-chs.org/
la ejecución de los laboratorios de paz; pues, finalreport/outline-spanish.pdf
en el desarrollo de estos, el gobierno de Uri-
be Vélez, para cumplir con el compromiso · Foro: ¿Se está ganando la guerra? En:
de aportar sus recursos como contrapartida, Libreta de apuntes, PNUD, julio de
ha formulado una operación de crédito con 2004.
el Banco Mundial por 30 millones de dólares
para un programa de paz y desarrollo que · Conflicto y seguridad democrática en
no corresponde completamente con la es- Colombia. Temas críticos y propuestas.
trategia formulada por la Unión Europea para Bogotá: Fundación Social y FESCOL,
apoyar el proceso de paz en Colombia.59 2004.

Finalmente, sería muy importante establecer · ¿Adónde va el diálogo con los paras?
una suerte de evaluación y de reflexión sobre la Documentos nº 13. Bogotá: INDEPAZ,
situación colombiana desde entidades interna- 2003.
cionales de la sociedad civil, como un aporte al
diálogo y a la construcción de una agenda ha- · Así va el diálogo con los paras. Docu-
cia la superación del conflicto colombiano. mentos nº 18. Bogotá: INDEPAZ, 2004.

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· Vargas Meza, Ricardo.(2004) Drogas,
· Reelección: El embrujo continúa. Se- conflicto armado y seguridad global en
gundo año de gobierno de Álvaro Uribe Colombia. En: Revista Nueva Sociedad,
Vélez. Bogotá: Plataforma Colombiana n° 192.
de Derechos Humanos, Democracia y
Desarrollo, 2004. · Velásquez Rivera, Édgar de Jesús. His-
toria de la doctrina de seguridad nacio-
· El embrujo autoritario. Primer año de nal. [en línea].
gobierno de Álvaro Uribe Velez. Bogo- www.convergencia.uaemex.mx/reev27/
tá: Plataforma Colombiana de Derechos 27pdf/edgar.pdf
Humanos, Democracia y Desarrollo,
2004. · Diario El Tiempo, varios números.

· Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 · Semanario El Espectador, varios núme-


«Hacia un Estado comunitario». Bogo- ros.
tá: Presidencia de la República, Depar-
tamento Nacional de Planeación, 2002. · Revista cambio, varios números.

· Política de Defensa y Seguridad Demo- · Revista Semana, varios números.

77
Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
NOTAS
1
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 «Hacia un impunidad (interceptación de comunicaciones,
Estado comunitario«. Bogotá: Presidencia de la violación de correspondencia).
República, Departamento Nacional de Planeación,
2002. 11
En el Gráfico 1, Afeaur significa Agrupación de
Fuerzas Especiales de Asalto Urbanas.
2
Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 «Hacia un
Estado comunitario«. Bogotá: Presidencia de la 12
Para mayor ilustración, pueden consultarse los
República, Departamento Nacional de Planeación, boletines periódicos de CODHES en
2002. p. 31. www.codhes.org.co.

3
Intervención de Álvaro Uribe Vélez, presidente de la 13
El Congreso de los EE.UU. aprobó para el 2005 un
República de Colombia, en el foro ¿Se está ganando paquete de ayuda de 580 millones de dólares. Diario
la guerra?, Bogotá, 28 de julio de 2004. El Tiempo, 25 de setiembre de 2004. p.2.
4
Presidencia de la República, Departamento Nacional 14
Recomendaciones para Colombia 2003, contenidas
de Planeación, Op. Cit. Página 31. en el informe del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación
5
Manifiesto Democrático de Álvaro Uribe Vélez, de los derechos humanos y del derecho internacional
candidato a la presidencia de Colombia, 2002-2006, humanitario en Colombia, Bogotá, marzo de 2003.
Puntos 38 y 39.[en línea] http//www.dnp.gov.co/
03_PROD/CONPES/Manifiesto_Democrático.htm#5 15
Uribe de Hincapié, María Teresa. El republicanismo
patriótico. p. 15. En:Reelección: El embrujo continúa.
6
Manifiesto Democrático de Álvaro Uribe Vélez, Segundo año de gobierno de Álvaro Uribe Vélez.
candidato a la presidencia de Colombia, 2002-2006. Bogotá: Plataforma Colombiana de Derechos
Op. Cit. Punto 33. Humanos, Democracia y Desarrollo, 2004.
7
Decreto 1838 del 11 de agosto de 2002, por medio 16
El Índice de Gini es una medida de distribución del
del cual se decreta el Estado de Conmoción Interior. ingreso que representa el grado máximo de igualdad
cuando es 0 y, cuando es 1, el de desigualdad máxima.
8
Las denuncias más frecuentes por las arbitrariedades
cometidas como parte de las detenciones masivas 17
Garay, Luis Jorge. Políticas públicas y garantías de
indican que estas se realizan sin orden judicial previa los DESC. En: Reelección: El embrujo continúa.
y sin que medie la flagrancia. En ocasiones, las Segundo año de gobierno de Álvaro Uribe Vélez.
órdenes de captura se redactan simultánea o Bogotá: Plataforma Colombiana de Derechos
posteriormente a la detención, las capturas se Humanos, Democracia y Desarrollo, 2004. p. 35.
realizan en base a señalamientos de encapuchados,
testimonios de reinsertados o de la red de 18
Ibid. p.37
informantes. El caso más reciente y escandaloso es
el del sociólogo Alejandro Correa de Andreis, 19
Ibid. p. 38
asesinado el 17 de setiembre, luego de haber estado
detenido durante un mes por supuestos vínculos con 20
Estas reformas corresponden a la Ley 789 de 2002 y
la guerrilla. a la Ley 797 de 2003.
9
Decreto 2002 expedido el 10 de setiembre de 2002, 21
Sarmiento Palacio, Eduardo. El Espectador, mayo
mediante el cual se dictan medidas para el control del de 2004.
orden público y se definen las zonas de rehabilitación
y consolidación. 22
Las reformas fiscales corresponden a la Ley 788 de
2003 y a la Ley 863 de 2003.
10
Acto Legislativo n° 2 del 18 de diciembre de 2002.
Los puntos más controvertidos de este estatuto eran el 23
Ossa Escobar, Carlos. Estructura tributaria y sistema
empadronamiento de la población, la detención de de privilegios. En:Reelección: El embrujo continúa.
ciudadanos por la vía administrativa (sin previa orden Segundo año de gobierno de Álvaro Uribe Vélez.
judicial), el otorgamiento de funciones de policía judicial Bogotá: Plataforma Colombiana de Derechos
a las fuerzas armadas y la violación del derecho a la Humanos, Democracia y Desarrollo, 2004.

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
24
Tokatlian, Juan Gabriel. Globalización, narcotráfico y 37
Es el caso del recién asesinado jefe del bloque
violencia. Siete ensayos sobre Colombia. Bogotá: Centauros de las Autodefensas, Miguel Arroyave, quien
Editorial Norma, 2000.p. 94. le habría comprado a otro jefe presumiblemente
asesinado, Carlos Castaño Gil, la franquicia para operar
25
La militarización de la lucha antinarcóticos, en el departamento del Meta.
recientemente, corresponde a la entrada del Plan
Colombia y tiene como fecha clave 1999, cuando el 38
Recientemente, la ex canciller de la República María
gobierno del presidente Pastrana acepta la creación Emma Mejía denunció cómo, en Medellín y en
de un Batallón Antinarcóticos en el interior de las Cundinamarca, los paramilitares coparon el territorio luego
fuerzas armadas bajo la supervisión de Estados de que el Ejército desalojara a las FARC y mantienen una
Unidos. campaña de extorsión y terror contra la población. Diario
El Tiempo, 20 de setiembre de 2004.
26
La extradición fue prohibida por la Constitución de
1991, pero el presidente Samper, presionado por el 39
Editorial del diario El Tiempo. 26 de setiembre de
escándalo de la financiación de su campaña 2004, p. 22.
procedente del narcotráfico, la restituyó como una
manera de demostrar su pleno compromiso con la 40
Romero, Mauricio. Gobierno y sociedad: el pulso
lucha antinarcóticos. apenas comienza p.212. En: Reelección: El embrujo
continúa. Segundo año de gobierno de Álvaro Uribe
27
Vargas Meza, Ricardo (2004) Drogas, conflicto Vélez. Bogotá: Plataforma Colombiana de Derechos
armado y seguridad global en Colombia. Revista Nueva Humanos, Democracia y Desarrollo, 2004.
Sociedad n° 192.
42
Uribe de Hincapié. Op. Cit. p. 20.
28
Colombia: Monitoreo de cultivos de coca en el 2003.
Bogotá: Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga 41
Barón Porras, Luis Fernando. No hay «embrujo» que
y el Delito, junio de 2004. dure cuatro años. p.65. En: Reelección: El embrujo
continúa. Segundo año de gobierno de Álvaro Uribe
29
Intervención del representante de las comunidades Vélez. Bogotá: Plataforma Colombiana de Derechos
indígenas del Putumayo en el foro ¿Se está ganando Humanos, Democracia y Desarrollo, 2004.
la guerra?, Bogotá, julio de 2004.
43
El referéndum, aprobado por la Ley 796 de 2003, se
30
Tokatlian, Juan Gabriel. Op. Cit. p. 112 realizó el 25 de octubre, resultó ser una derrota para el
gobierno porque sólo una de las 15 preguntas alcanzo
31
El Plan Colombia y el Plan Patriota serán tratados en el umbral necesario para ser aprobada.
la segunda parte del documento.
44
Uribe de Hincapié. Op. Cit. p. 20.
32
El departamento del país donde se promovió el
mayor número de Convivir fue Antioquia, donde para 45
La operación Marquetalia fue lanzada por el Ejército
la época el gobernador era el ahora presidente de la colombiano en 1964. En esta, las guerrillas campesinas
República, Álvaro Uribe Vélez. de origen liberal y con incipiente influencia del Partido
Comunista lograron romper el cerco y huir con sus
33
Sierra, Álvaro. Diario El Tiempo, 25 de setiembre de familias y enseres. Este acontecimiento se constituyó
2004, p. 11. en el mito fundacional de las FARC.
34
Discurso del jefe del Estado Mayor de las AUC, 46
The Patriot Plan. Boletín informativo N° 50. Bogotá:
comandante Salvatore Mancuso, en el acto de CODHES, agosto, 2004.
instalación oficial del proceso de negociación entre el
Gobierno Nacional y las Autodefensa Unidas de 47
Rangel, Alfredo. La fricción y el Plan Patriota.Diario El
Colombia. Tiempo, junio 4 de 2004.
35
Rangel, Alfredo, Diario El Tiempo, 7 de noviembre de 48
The Patriot Plan. Boletín informativo Nº 50, Bogotá:
2003. CODHES, agosto de 2004.

Entrevista con el señor William Wood, embajador de


36 49
Ruiz, Martha. El río de la guerra. Revista Semana.
Estados Unidos de América en Colombia. Revista http//semana.terra.com.co/opencms/opencms/
Cambio, 8 de junio de 2004. semana/articulo.html?id=80376

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Mito y Realidad de la Ayuda Externa • América Latina al 2004

CAPÍTULO III
CAPÍTULO
50
En Nicaragua, el Salvador y Guatemala. interregional económica y política que tendría como
objetivos la liberación del comercio, la implementación
51
La iniciativa tenía origen, por una parte, en el deseo de mecanismos de consulta política, la promoción de
de los grandes partidos social-demócratas y inversiones y la profundización de la cooperación
democratacristianos alemanes de promover una técnica.
política de no alineamiento y de paz y, de otra parte,
en el intento del gobierno francés de François Mitterrand 56
Como se sabe, la OMC reúne a 130 países miembros.
por instaurar nuevas bases para las relaciones Norte-
Sur. Tanto Alemania como Francia eran quizá los estados 57
Cardona, Diego. (2004) Las relaciones de la Unión
europeos más interesados en obtener una distensión Europea-Comunidad Andina: Tareas inmediatas. Revista
con los países del Este. Nueva Sociedad n° 190.p. 119.
52
México, Panamá, Venezuela y Colombia. 58
En esta dirección se movió la iniciativa de San José
durante los años ochenta. Existe especialmente una
53
La paz es pactada en Nicaragua en 1990, en El
política de hacer de América Latina un interlocutor
Salvador en 1992 y en Guatemala en 1996.
confiable para el control de la producción y exportación
54
En el marco del Sistema Generalizado de Preferencias de armas nucleares y de destrucción masiva. Este tema
(SGP). concierne especialmente a Brasil y a Argentina, que
tienen importantes industrias de armas.
55
De otra parte, Mercosur y la Unión Europea firmaron
en 1992 y 1995 acuerdos de cooperación económica 59
Documento Conpes n° 3278. http/www.dnp.gov.co/
y comercial tendientes a crear una asociación archivosWeb/conpes/3278.pdf

80

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