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Gasto educativo en el PPEF 2020

Impacto de la Reforma Educativa de 2019

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 2 de octubre de 2019


Thamara Martínez Vargas | thamaramartinez@ciep.mx

Resumen

Tras la Reforma Educativa de 2019, el Estado tiene nuevas obligaciones que revelan la necesidad de más infraestruc-
tura educativa. Sin embargo, el gasto educativo estimado para 2020 carece de una reestructura, en línea con las
atribuciones adquiridas. La mayor parte del presupuesto educativo sería destinado a gasto corriente, y el gasto de
obra pública, que representa 0.1 % del presupuesto para educación, anticipa un recorte de 47.2 % en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2020 respecto al Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2019.

1 | Introducción 1 La Constitución establece que el Estado está encarga-

2 | Reforma Educativa 2019 1 do de impartir y garantizar la educación inicial, prees-


colar, primaria, secundaria, media superior y superior
3 | Presupuesto educativo 2020 3
(Cámara de Diputados, 2019), lo que revela la necesi-
4 | Comentarios finales 6
dad de incrementar la infraestructura educativa para
Acrónimos 10 atender a los estudiantes actuales y a los que se pre-
Bibliografía 11 tende incorporar al Sistema Educativo Nacional (SEN).

El objetivo de este boletín es analizar la distribución y


1 | Introducción monto del gasto educativo propuesto en el PPEF 2020,
primer Paquete Económico posterior a la aprobación
La Reforma Educativa incluyó modificaciones a los ar- de la Reforma Educativa de 2019.
tículos 3, 31 y 73 constitucionales que adelantan la ne-
cesidad de recursos públicos para su materialización.
Sin embargo, el PPEF 2020 no presenta cambios sig-
nificativos en la estructura del presupuesto educativo
2 | Reforma Educativa 2019
y estima un crecimiento de 0.5 % en términos reales
respecto al PEF 2019 (SHCP, 2019b,c). La Reforma Educativa de 2019 contiene los siguientes
cambios:
La Reforma Educativa de 2019 implica nuevas atribu-
ciones para el Estado en todos los niveles educativos.
Educación inicial:
Por ejemplo, las modificaciones al artículo 3 incluyen
la declaración de la educación inicial como parte de la Se considera parte de la educación básica y, por lo tan-
educación básica y obligatoria, así como la obligatorie- to, obligatoria. Además, se le reconoce como un dere-
dad de la educación superior (Cámara de Diputados, cho de la niñez(Cámara de Diputados, 2019; Secreta-
2019). ría de Gobernación, 2019). En el artículo 12 transito-
rio se afirma que, en un plazo no mayor a 180 días

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Impacto de la Reforma Educativa de 2019

a partir de la entrada en vigor de la Reforma, el Eje- Ciencia y tecnología:


cutivo Federal tiene la obligación de definir la Estra-
tegia Nacional de Atención a la Primera Infancia. El Estado tiene la obligación de apoyar la investigación
Con ella deberá definir la gradualidad de la imparti- e innovación científica, humanística y tecnológica, pro-
ción de la educación inicial y su financiamiento (Cá- veyendo los recursos y estímulos suficientes. Además,
mara de Diputados, 2019; Secretaría de Gobernación, está comprometido a garantizar el acceso a la infor-
2019). mación que derive de éstas (Cámara de Diputados,
2019; Secretaría de Gobernación, 2019).

Educación superior:
Organismo para la Mejora Continua de la Edu-
cación:
Se declara obligatoria y se le confiere al Estado la res-
ponsabilidad de su obligatoriedad. Con este fin, el Eje- En sustitución del Instituto Nacional para la Evalua-
cutivo Federal y las autoridades locales deben definir ción de la Educación (INEE), se crea el Organismo pa-
políticas de fomento a la inclusión, permanencia y con- ra la Mejora Continua de la Educación, ente público
tinuidad en el SEN, y deben proporcionar medios de descentralizado, no sectorizado, con autonomía téc-
acceso al nivel superior para los estudiantes que cum- nica, operativa, presupuestaria, de decisión y de ges-
plan con los requisitos dispuestos por las institucio- tión, con personalidad jurídica y patrimonio propios
nes públicas (Cámara de Diputados, 2019; Secretaría (Cámara de Diputados, 2019; Secretaría de Goberna-
de Gobernación, 2019). ción, 2019).

El artículo 15 transitorio dicta que, para dar cumpli- A este ente le corresponde llevar a cabo estudios, in-
miento a la obligatoriedad de la educación a nivel su- vestigaciones especializadas y evaluaciones diagnós-
perior, se incluirán los recursos necesarios en el pre- ticas a los docentes. Al tiempo, debe determinar los
supuesto de la federación y en los presupuestos de es- indicadores de resultados de la mejora continua de
tados y municipios. De igual forma se establecerá un la educación, entre otras funciones (Cámara de Dipu-
fondo federal especial para asegurar a largo plazo tados, 2019; Secretaría de Gobernación, 2019).
los recursos económicos necesarios para garantizar la
obligatoriedad del nivel además de la plurianualidad Docentes:
de la infraestructura (Cámara de Diputados, 2019; Se-
cretaría de Gobernación, 2019). Se establece que los docentes tienen el derecho de ac-
ceder a un sistema integral para su formación, capaci-
El artículo 11 transitorio determina que se habrán de
tación y actualización, en el cual se contempla una re-
actualizar los planes y programas de estudio de escue-
troalimentación por medio de evaluaciones diagnós-
las normales, y también se mejorará su infraestruc-
ticas. El artículo 3 transitorio dicta sin efecto los actos
tura y equipamiento. Asimismo, establece el Ejecuti-
que afectaron la permanencia de los docentes en el
vo Federal, en un plazo no mayor a 180 días a partir
servicio, referidos a la aplicación de la Ley General del
de la entrada en vigor de la Reforma, debe definir la
Servicio Profesional Docente (Cámara de Diputados,
Estrategia Nacional de Mejora de las Escuelas Nor-
2019; Secretaría de Gobernación, 2019).
males, con la que se determinarán las acciones para
el fortalecimiento de estas instituciones (Cámara de El Estado también está a cargo de fortalecer las institu-
Diputados, 2019; Secretaría de Gobernación, 2019). ciones públicas de formación docente, sobre todo las

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escuelas normales (Cámara de Diputados, 2019; Se- etapas para su cumplimiento progresivo (Cámara de
cretaría de Gobernación, 2019). Diputados, 2019; Secretaría de Gobernación, 2019).

Sistema Educativo Nacional:


3 | Presupuesto educativo 2020

El Estado deberá garantizar que los materiales didác-


ticos, la infraestructura educativa, su mantenimien- El gasto educativo propuesto para 2020 en el PPEF, en-

to y las condiciones del entorno sean idóneos (Cá- tendido como la suma de lo asignado a la función edu-

mara de Diputados, 2019; Secretaría de Gobernación, cación y lo asignado a la Secretaría de Educación Públi-

2019). ca (SEP) por medio de funciones distintas a educación,


asciende a 807 mil 305 millones de pesos (mdp), este
Los planes y programas de estudio deberán integrar monto implicaría un incremento en términos reales
la perspectiva de género y una formación integral en de 0.5 %, en comparación con el PEF 2019 (SHCP, 2019b,c).
ciencias y humanidades: matemáticas, lecto-escritura,
literacidad, historia, geografía, civismo, filosofía, tec- De aprobarse, este significaría el primer incremento

nología, innovación, lenguas indígenas mexicanas, len- para el gasto educativo en cinco años. No obstante, el

guas extranjeras, educación física, deporte, artes (en crecimiento previsto para 2020 no estaría acompaña-

especial música), estilos de vida saludables, educación do de una reestructuración del gasto.

sexual y reproductiva, y el cuidado ambiental (Cámara La mayoría de los recursos continuarían enfocados a
de Diputados, 2019; Secretaría de Gobernación, 2019). cubrir el gasto corriente; es decir, al pago de nómina,

En escuelas básicas en zonas de alta marginación se servicios y otros gastos de consumo del sector educa-

aplicarán acciones para mejorar las condiciones de vi- tivo. Lo anterior, a pesar de las necesidades de infra-

da los alumnos, en especial de tipo alimentario. En estructura que supone la Reforma Educativa de 2019

los pueblos y comunidades indígenas se asegura la im- ante la demanda de espacios que implica la obliga-

partición de educación plurilingüe e intercultural. (Cá- toriedad de la educación inicial y la superior, así

mara de Diputados, 2019; Secretaría de Gobernación, como el compromiso de mejorar la infraestructura de

2019). las escuelas normales.

También se deberán aplicar estrategias que aseguren Para el ciclo escolar 2017-2018, la SEP tuvo registro de

el derecho a la educación en distintos tipos y modali- 4 mil 47 planteles de educación superior pública y 966

dades para personas adultas (Cámara de Diputados, escuelas de educación inicial pública (SEP, 2018b). No

2019; Secretaría de Gobernación, 2019). obstante, en dicho ciclo escolar la tasa cobertura de
educación superior1 fue de 38.4 % (SEP, 2018a) y se es-
Se establece que el SEN será inclusivo, intercultural, tima que, del total de niños de 0 a 3 años en México,
integral y de excelencia. Para tal efecto, el artículo 18 sólo 1.1 % estuvo inscrito en educación inicial2 duran-
transitorio dicta que, en un plazo no mayor a 180 días te el mismo periodo (SEP, 2018a; CONAPO, 2018).
a partir de la entrada en vigor de la Reforma, habrá de
1
Sin posgrado. Incluye modalidad escolarizada y no escolariza-
definir una Estrategia Nacional de Inclusión Educa-
da.
2
tiva, por medio de la cual se precisarán las acciones y Pública y privada.

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En el PPEF 2020, 98 % del presupuesto educativo esta- y Jóvenes Escribiendo el Futuro, que aportaría 5.8 %
ría destinado a gasto corriente, 1.9 % a la adquisición del total para nivel superior.
de bienes inmuebles (gasto de capital diferente de
Por otra parte, la subfunción investigación científica
obra pública), 0.1 % a la construcción de obra públi-
estima un incremento real de 3.4 % gracias a mayores
ca y 0.02 % a gasto corriente por concepto de gastos
recursos en los dos programas presupuestarios que
indirectos de programas de subsidios.
la conforman: Investigación científica y desarrollo tec-
Respecto al PEF 2019 el gasto corriente tendría un in- nológico, y Mantenimiento de infraestructura.
cremento real de 0.6 %, mientras que el gasto de capi-
La subfunción otros servicios educativos y actividades
tal diferente de obra pública observaría un descenso
inherentes anticipa un incremento real de 7.9 % fren-
real de 0.5 % y la obra pública una diminución real
te al PEF 2019 gracias un significativo incremento en
de 47.2 por ciento. Para gasto corriente por concep-
los recursos del programa Apoyos a centros y organi-
to de gastos indirectos de programas de subsidios se
zaciones de educación, mediante el cual la federación
estima una reducción de 19.8 % real.
otorga subsidios a centros y organizaciones de la so-

3.1 ciedad civil vinculados a educación media superior y


superior, y a las entidades federativas para comple-
Subfunciones
mentar financieramente su operación para la presta-
ción de servicios educativos. Los recursos del progra-
A pesar de las diferentes estrategias nacionales que
ma pasarían de un presupuesto de 94.2 mdp en 2019
se comprometieron con la Reforma Educativa y de los
a uno de 2 mil 594 mdp en 2020.
compromisos adquiridos por el Estado con todos los
niveles educativos, la ciencia, tecnología, deporte y cul- Opuestamente, desarrollo tecnológico es la subfun-

tura, de las 12 subfunciones que conforman el gasto ción que espera el mayor recorte, con una baja real

educativo, sólo cinco esperan incrementos reales de 55 % en comparación con el PEF 2019. El descenso

en PPEF 2020 (ver gráfico 1). responde a un recorte de la misma magnitud en los
recursos a través del programa Investigación científi-
La subfunción deporte y recreación anticipa un creci-
ca y desarrollo tecnológico.
miento real de 55.8 %, al pasar de un presupuesto de
mil 719 mdp en el PEF 2019 a 2 mil 775 mdp en el Entre las subfunciones con recortes destaca educa-

PPEF 2020, incremento que responde al aumento de ción básica, que incorpora a la educación inicial y que

recursos en el programa Atención al deporte y en el concentró 72 % de la matrícula de estudiantes de

programa prioritario de la administración: Programa educación pública en ciclo escolar 2017-2018 (SEP,

de Cultura Física y Deporte. 2018b). Educación básica proyecta un descenso de 1.4 %


real ya que, entre los 26 programas presupuestarios
La subfunción educación superior proyecta un creci-
que dirigen recursos a esta subfunción, sólo tres re-
miento real de 1.3 % para 2020 y la subfunción Educa-
gistrarían incrementos en 2020: Diseño de la política
ción media superior espera un aumento real de 6.2 %,
educativa; Producción y distribución de libros y mate-
incrementos también sustentados en mayores recur-
riales educativos; y, Servicios de educación básica en
sos destinados a los programas prioritarios del Eje-
la Ciudad de México.
cutivo Federal: Beca Universal para Estudiantes de
Educación Media Superior Benito Juárez, que con- Los dos programas que financian a la educación ini-

centraría 25.4 % del gasto total para media superior, cial y que aportarían 1.1 % del presupuesto destinado

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Figura 1. PPEF 2020. Presupuesto educativo por subfunciones

a educación básica en 2020: Educación inicial y básica el PPEF 2020 también se contempla la eliminación de
comunitaria, y Expansión de la educación inicial ade- seis programas presupuestarios presentes en el PEF
lantan reducciones presupuestales de 4.5 % y 3.5 % 2019 y la creación de cinco programas presupuesta-
real, en ese orden. rios nuevos (ver cuadros 1, 2 y 3).

Otros programas como: Programa Nacional de Re- El programa Apoyos a centros y organizaciones de edu-
construcción; Programa de Becas Elisa Acuña (an- cación es el programa que adelanta el mayor creci-
tes Programa Nacional de Becas); y, Escuelas de Tiem- miento con una variación real de 398.7 %. No obstan-
po Completo anticipan recortes de 98.9 %, 62 % y 51.7 % te, dicho programa abarca solamente 0.4 % del gasto
en términos reales, respectivamente (ver gráfico 2). educativo total. Los programas Jóvenes Escribiendo
el Futuro y Beca universal para estudiantes de edu-
cación media superior Benito Juárez, que representa-
3.2
rían en conjunto 4.6 % del gasto educativo total, desta-
Programas presupuestarios can también entre los mayores incrementos anuales,
ya que prevén aumentos reales de 73.8 % y 62 %, res-
Entre los 68 programas presupuestarios que confor- pectivamente.
marían el total del presupuesto educativo de 2020, 37
A pesar de los compromisos adquiridos por el Estado
prevén recortes en términos reales y 21 esperan in-
con la Reforma Educativa, los programas Programa
crementos reales en comparación con el PEF 2019. En

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Figura 2. PPEF 2020. Programas de educación básica

Nacional de Reconstrucción; Expansión de la educa- ma que concentra la mayor parte del gasto educativo
ción media superior y superior; y Mantenimiento de total. A este programa se orientaría 44.3 % del gasto
infraestructura tendrían las disminuciones más pro- educativo de 2020, por lo que su presupuesto repre-
nunciadas (ver gráfico 3). sentaría 1.4 % del Producto Interno Bruto (PIB) del país
y 72.1 % del gasto total asignado a educación básica.
Además, otros programas que impactan de manera
directa en el cometido de lograr un SEN inclusivo, in-
tercultural, integral y de excelencia como Políticas de
igualdad de género en el sector educativo, Programa
Nacional de Inglés y Programa para el desarrollo pro- 4 | Comentarios finales
fesional docente, prevén recortes significativos en el
Si bien, el PPEF 2020 adelanta un incremento en térmi-
PPEF 2020.
nos reales para el gasto educativo agregado, al obser-
Pese a la eliminación e incorporación de programas var el gasto según subfunciones y programas presu-
presupuestarios, y aun con la reorientación de recur- puestarios, se encuentra que la mayoría de ellos es-
sos entre éstos, el programa Fondo de Aportaciones peran recortes respecto al PEF 2019, por lo que el
para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (FONE) incremento del total del gasto educativo se sostiene
servicios personales, que cubre la nómina de los do- en la reorientación de recursos a programas priori-
centes de educación básica, sigue siendo el progra- tarios del Ejecutivo Federal.

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Figura 3. PPEF 2020. Programas seleccionados del presupuesto educativo

Esta reasignación de recursos no corresponde nece- En el PPEF 2020 la estructura del gasto replica la ob-
sariamente con las áreas prioritarias que enmarca la servada en los últimos siete años, que destina la ma-
Reforma Educativa. Por medio de esta reforma cons- yor parte del presupuesto educativo a gasto corrien-
titucional se dictaron obligaciones para el Estado y el te que, a su vez, es impulsado por la nómina docen-
Ejecutivo Federal en torno a la educación básica, edu- te de nivel básico, ya que el programa FONE servicios
cación superior, educación indígena, infraestructura personales representa 45.2 % del gasto corriente edu-
educativa, planes y programas de estudio, cultura, de- cativo total.
porte, ciencia, tecnología y formación docente, entre
En este contexto el resto de los recursos requeriría
otros elementos que pretenden lograr un SEN de ex-
de una planeación y ejecución eficiente a fin de cum-
celencia.
plir con las necesidades del SEN. No obstante, el PPEF
No obstante, la composición del presupuesto educa- 2020 anticipa recortes de diferentes magnitudes para
tivo en el PPEF 2020 no parece estar en línea con las la mayoría de subfunciones y programas e incremen-
encomiendas de la Reforma Educativa. Por ejemplo, el tos para una minoría.
presupuesto destinado a educación inicial sería redu-
cido por octavo año consecutivo. En 2020 prevé una
disminución de 4.4 % en términos reales, comparado
con el PEF 2019.

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Cuadro 1. Función Educación. Programas presupuestarios PEF 2019 y PPEF 2020 (1/3)

Programa PEF 2019 Cambio Programa PPEF 2020


- Nuevo programa Educación Física de Excelencia
Evaluaciones del Servicio
- Nuevo programa
Profesional Docente
Fondo para Fortalecer la
Autonomía de Gestión en
- Nuevo programa
Planteles de Educación Media
Superior
Desarrollo de Habilidades
- Nuevo programa Socioemocionales y Construcción
de Proyecto de Vida
Programa para la Inclusión y la Fortalecimiento de los Servicios
División
Equidad Educativa de Educación Especial (PFSEE)
Programa para la Inclusión y la Atención a la Diversidad de la
División
Equidad Educativa Educación Indígena (PADEI)
Atención Educativa de la
Programa para la Inclusión y la
División Población Escolar Migrante
Equidad Educativa
(PAEPEM)
Atención de Planteles Federales
Programa para la Inclusión y la de Educación Media Superior con
División
Equidad Educativa estudiantes con discapacidad
(PAPFEMS)
Fortalecimiento de la Calidad Desarrollo de Aprendizajes
División
Educativa significativos de Educación Básica
Fortalecimiento de la Calidad Fortalecimiento a la Excelencia
División
Educativa Educativa
Cambio de
Jóvenes Construyendo el Futuro Jóvenes Escribiendo el Futuro
nombre
Programa de la Reforma Cambio de Programa de Atención Directa a la
Educativa nombre Escuela
Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: (SHCP, 2019a).

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Cuadro 2. Función Educación. Programas presupuestarios PEF 2019 y PPEF 2020 (2/3)

Programa PEF 2019 Cambio Programa PPEF 2020


Programa de infraestructura física Cambio de Programa de mantenimiento e
educativa nombre infraestructura física educativa
Programa de Becas de Educación
PROSPERA Programa de Inclusión Cambio de
Básica para el Bienestar Benito
Social nombre
Juárez
Cambio de
Programa Nacional de Becas Programa de Becas Elisa Acuña
nombre
Programa de estancias infantiles Programa de Apoyo para el
Cambio de
para apoyar a madres Bienestar de las Niñas y Niños,
nombre
trabajadoras Hijos de Madres Trabajadoras
Programa de Desarrollo
Cambio de Programa de Salud y Bienestar
Comunitario Comunidad
nombre Comunitario
DIFerente
Apoyos para la protección de las Cambio de Programa Integral de
personas en estado de necesidad nombre Acogimiento Residencial
Planeación, diseño, ejecución y
evaluación del Sistema Nacional
- Nuevo programa
de Mejora Continua de la
Educación
Servicios de educación básica en Cambio de Servicios de educación básica en
el D.F. nombre la Ciudad de México
Servicios de educación normal en Cambio de Servicios de educación normal en
el D.F. nombre la Ciudad de México
Coordinación de la Política
Eliminación -
Nacional de Evaluación Educativa
Normatividad y Política Educativa Eliminación -
Evaluación del Sistema Educativo
Eliminación -
Nacional
Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: (SHCP, 2019a).

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Cuadro 3. Función Educación. Programas presupuestarios PEF 2019 y PPEF 2020 (3/3)

Programa PEF 2019 Cambio Programa PPEF 2020


Información y Fomento de la
Eliminación -
Cultura de la Evaluación
Coordinación, Seguimiento y
Eliminación -
Supervisión
Información y Fomento de la
Eliminación -
Cultura de la Evaluación
Coordinación, Seguimiento y
Eliminación -
Supervisión
Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: (SHCP, 2019a).

mdp millones de pesos

PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

PIB Producto Interno Bruto

Acrónimos PPEF Proyecto de Presupuesto de Egresos de la


Federación
CONAPO Consejo Nacional de Población
SEN Sistema Educativo Nacional
FONE Fondo de Aportaciones para la Nómina Edu-
cativa y el Gasto Operativo SEP Secretaría de Educación Pública

INEE Instituto Nacional para la Evaluación de la SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Educación

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ciep.mx | 11

Bibliografía
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2PZ7e9s.

Cámara de Diputados (2019). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponi-
ble en http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_060619.pdf.

Secretaría de Gobernación (2019). Diario Oficial de la Federación. Disponible en https://


dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5560457&fecha=15/05/2019.

SEP (2018a). Principales cifras del sistema educativo nacional. Disponible en https:
//www.planeacion.sep.gob.mx/Doc/estadistica_e_indicadores/
principales_cifras/principales_cifras_2017_2018_bolsillo.pdf.

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//www.planeacion.sep.gob.mx/principalescifras/.

SHCP (2019a). Estructura programática a emplear en el proyecto de presupuesto de egre-


sos 2020. Disponible en https://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/
PPEF/2019/estructura_programatica/1_EstructurasProgramaticas_
paraPPEF2019.pdf.

SHCP (2019b). Presupuesto de Egresos de la Federación 2019. Disponible en https://www.


transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos.

SHCP (2019c). Proyecto de presupuesto de egresos de la federación 2020. Disponible en https:

//www.ppef.hacienda.gob.mx/es/PPEF2020/introduccion.

11
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