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FUNDAMENTOS JURÍDICOS SOBRE

EL ORIGEN DEL PARLAMENTARISMO


LAS CORTES DE LEÓN DE 1188
Y SU LEGADO CONSTITUCIONAL

...

Mª NIEVES ALONSO GARCÍA

· MONOGRAFÍAS ·
FUNDAMENTOS JURÍDICOS SOBRE
EL ORIGEN DEL PARLAMENTARISMO
LAS CORTES DE LEÓN DE 1188
Y SU LEGADO CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTOS JURÍDICOS SOBRE EL ORIGEN DEL PARLAMENTARISMO.
LAS CORTES DE LEÓN DE 1188 Y SU LEGADO CONSTITUCIONAL
® Mª NIEVES ALONSO GARCÍA

Director Editorial
Raúl Sánchez Díez

Consejo Editor
Director
David García Bartolomé
Profesor de Derecho Procesal.
Universidad Autónoma de Madrid

Antonio Vicente Sempere Navarro


Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Magistrado del Tribunal Supremo
Juan Antonio García Amado
Catedrático de Filosofía del Derecho. Universidad de León
Antonio Rovira Viñas
Catedrático de Derecho Constitucional. Universidad Autónoma de Madrid
Miguel Díaz y García-Conlledo
Catedrático de Derecho Penal. Universidad de León
María Paz García Rubio
Catedrática de Derecho Civil. Universidad de Santiago de Compostela
Gilberto Pérez Del Blanco
Profesor de Derecho Procesal. Universidad Autónoma de Madrid
Stefania Pacchi
Professora Ordinario de Diritto Commerciale. Università di Siena (Italia)
Marta Gonzalo Quiroga
Profesor titular de Derecho Internacional Privado. Universidad Rey Juan Carlos
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Profesora titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad Carlos III
Hugo López López
Profesor Titular de Derecho Finaciero y Tributario. Universidad Pública de Navarra
Raquel Escutia Romero
Profesor Contratada Doctora de Derecho Romano. Universidad Autónoma de Madrid
Miguel Gimeno Ribes
Profesor Ayudante Doctor de Derecho Mercantil. Universidad de Valencia
Ana de Marcos Fernández
Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo. Universidad Autónoma de Madrid
Manuel Pérez García
Letrado del Tribunal de Cuentas. Subdirector Adjunto de la Asesoría Jurídica Sección de Fiscalización.
Ex letrado del Tribunal Supremo
Juan Gonzalo Ospina Serrano
Abogado. Profesor de Derecho Penal colaborador. Letrado Diputado V del Ilustre Colegio de Madrid

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FUNDAMENTOS JURÍDICOS SOBRE
EL ORIGEN DEL PARLAMENTARISMO
LAS CORTES DE LEÓN DE 1188
Y SU LEGADO CONSTITUCIONAL

...

Mª NIEVES ALONSO GARCÍA

· MONOGRAFÍAS ·
A mi madre, a mi hermana y a Carmen,
porque su ejemplo de fortaleza,
vitalidad y entrega a los suyos
siga siendo el báculo al que aferrarme.
SUMARIO
9

PRÓLOGO 13

I. INTRODUCCIÓN 15

II. APROXIMACIÓN TEÓRICA A LA DEMOCRACIA REPRESENTANTIVA:


BALANCE DE SU DESARROLLO HISTÓRICO 21

1. CUESTIONES PRELIMINARES:
EL SIGNIFICADO DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA 23
2. RELACIÓN ENTRE REPRESENTANTES Y REPRESENTADOS 26
3. ¿QUIÉN NOS REPRESENTA?:
UNA REFLEXIÓN DESDE LA TEORÍA DE LAS ÉLITES 36
4. LA CONTRADICCIÓN DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA:
UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA 41

III. RASTREANDO EL ORIGEN DE LA DEMOCRACIA


REPRESENTATIVA: EL PARLAMENTARISMO 53

1. LOS ALBORES DEL PARLAMENTO 55


2. INTRODUCCIÓN: FUERO DE LEÓN DE 1117 57
3. LAS CORTES DE LEÓN DE 1188 60
3.1. PROLEGÓMENO 60
3.2. CONTEXTO PERSONAL: LA FIGURA DEL REY ALFONSO IX 63
3.3. CONTEXTO HISTÓRICO: UNA VISIÓN SOCIOECONÓMICA
Y POLÍTICA SOBRE LA CELEBRACIÓN DE LA CURIA 64
3.4. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA DETERMINACIÓN
DE SU FECHA DE CELEBRACIÓN 66
3.5. EL FIN JUSTIFICA LOS MEDIOS:
LOS OBJETIVOS DE LA CONVOCATORIA DE 1188 69
3.6. CARACTERÍSTICAS FORMALES DE LAS CORTES DE LEÓN DE 1188:
LA PARTICIPACIÓN DEL PUEBLO EN LAS DECISIONES POLÍTICAS
COMO ORIGEN DEL PARLAMENTARISMO 70
10

4. COMPILACIÓN HISTÓRICA DEL RÉGIMEN REPRESENTATIVO


EN ESPAÑA 74
4.1. LAS CORTES DE CASTILLA (1188-1520) 75
4.2. LAS CORTES DE CASTILLA (1520-1665) 79
4.3. LOS PARLAMENTOS EN EL PERÍODO DE LA ILUSTRACIÓN:
HISTORIA VS. TEORIZACIÓN 84
4.4. LAS CORTES EN EL CONSTITUCIONALISMO
HISTÓRICO ESPAÑOL (1808-1978) 93
A. LA CONSTITUCIÓN DE 1808 94
B. LA CONSTITUCIÓN DE 1812 95
C. EL ESTATUTO REAL DE 1834 97
D. LA CONSTITUCIÓN DE 1837 99
E. LA CONSTITUCIÓN DE 1845 101
F. LA CONSTITUCIÓN NONNATA DE 1856 101
G. LA CONSTITUCIÓN DE 1869 102
H. LA CONSTITUCIÓN DE 1876 104
I. LA CONSTITUCIÓN DE 1931 105
J. LAS CORTES FRANQUISTAS 109

IV. PARLAMENTARISMO Y CONSTITUCIÓN DE 1978 113

1. TEORÍA ACTUAL DEL PARLAMENTARISMO EN ESPAÑA 115


1.1. CONTEXTUALIZACIÓN 115
1.2. LA CULTURA PARLAMENTARIA ESPAÑOLA 117

2. TEORÍA DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN SEDE


DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 126
2.1. EL DERECHO FUNDAMENTAL DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA:
EL ARTÍCULO 23 CE 127
2.2. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EX ARTÍCULO 9.2 CE:
LOS DERECHOS ESTATUTARIOS 133
11

3. LA PARADOJA REPRESENTATIVA/DIRECTA BAJO


LA PERSPECTIVA DE LOS ORÍGENES DE LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA 136
3.1. BREVE REFERENCIA AL ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA
DEMOCRACIA DIRECTA 136
3.2. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA VS. DEMOCRACIA DIRECTA 140
A. DEFINICIÓN DOCTRINAL 140
B. CONSTRUCCIÓN JURISPRUDENCIAL 142
3.3. LA CRISIS DE LA REPRESENTACIÓN COMO BASAMENTO PARA LA
REAPERTURA DEL DEBATE ENTRE LAS FORMAS DE DEMOCRACIA 148

4. DESARROLLO DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN


CIUDADANA 152
4.1. LOS INTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN EN EL CONSTITUCIONALISMO
HISTÓRICO ESPAÑOL 152
4.2. ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1978 155
A. LO QUE PUDO HABER SIDO: LOS DEBATES PARLAMENTARIOS 155
B. EL RESULTADO FINAL: LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 162
a) Clasificación de los mecanismos de participación previstos
en la Constitución Española de 1978 162
b) Breve referencia a la figura del concejo abierto 164

V. CONCLUSIONES 167

BIBLIOGRAFÍA 173

ANEXO LEGISLATIVO 193


LEGISLACIÓN INTERNA 193
ANEXO JURISPRUDENCIAL 197
JURISPRUDENCIA INTERNA 197
13

PRÓLOGO

Las crisis de los actuales sistemas parlamentarios han sido y son un tema de
constante actualidad en los debates jurídicos y políticos. En este trabajo se pro-
pone una revisión diacrónica de su planteamiento, partiendo de un anclaje teó-
rico bien afianzado desde el cual se va a mirar hacia el pasado y hacia el futuro.

El principal objetivo que parecía afrontarse, enfatizar la consideración de


los Decreta de León de 1188 como la documentación más antigua del siste-
ma parlamentario europeo, reconocida por la UNESCO en 2013, se consigue
acercando su contenido a los lectores de una forma clara y con una buena plu-
ma, a la vez que se inserta en una meta más ambiciosa, al alcance de quien ha
integrado este trabajo en una investigación más amplia, que es la de recuperar
las líneas fundamentales de la democracia representativa y del papel de los par-
lamentos junto a la participación de los ciudadanos.

El trabajo que se presenta ante ustedes tiene el valor encomiable de afron-


tar ambos retos con una continuidad y coherencia relevante. Se disfrutará de
una lectura ágil, que se combina de modo lógico con la documentación y con
el apoyo teórico.

Este ensayo tiene el valor de haberse gestado en un trabajo de investi-


gación que fue merecedor del grado de doctora para Nieves Alonso García,
con el apoyo de un solvente tribunal que respaldó el interés y lo acertado de
la misma.

En el momento de escribir estas líneas son muchos los ciudadanos que


estamos clamando por un abandono de la mediocracia, que solo puede acom-
pañarse de un impulso de los ciudadanos a los representantes, que deberían ser
los mejores. En los capítulos de la obra Fundamentos jurídicos sobre el origen del
parlamentarismo. las cortes de león de 1188 y su legado constitucional, se rastreará esa
demanda a través de las distintas constituciones, a la vez que se trascenderá a es-
tos textos para mirar hacia la teoría y la realidad buscando algo que parece una
quimera, que el sentido común se abra un hueco en la vida parlamentaria. La
14

desafección ciudadana hacia los asuntos de Estado, lejos de mitigarse, se azuza


con el desprecio hacia el parlamento y hacia lo que significa. En los albores del
siglo XXI ordenar y recuperar las ideas de lo que ha significado y significa la
representación democrática es un valor a cultivar.

Solo resta desear que el lector disfrute del mismo y que sus enseñanzas
trasciendan un espacio acotado de pensamiento y contribuyan a divulgar los
principios de la democracia y del parlamentarismo, en una sociedad tan falta de
fortalecer una cultura política, una cultura que desde esas líneas se reivindica
parlamentaria, democrática y con raíces leonesas.

Villadangos del Páramo, 19 de septiembre de 2019.


María Esther Seijas Villadangos
Catedrática de Derecho Constitucional
El parlamentarismo, que pivota en torno a un órgano colegiado, elegido por el pue-
blo, es la esencia de la democracia. En palabras de Kelsen “la única forma real en que
se puede plasmar la idea de la democracia dentro de la sociedad presente”. La esen-
cialidad de los Parlamentos será el eje central de la presente contribución, que nos
obligará a disertar acerca del origen de los mismos y de su evolución.
Un referente temporal será el hilo conductor de esta reflexión, partiendo retrospec-
tivamente de revivir los orígenes del parlamentarismo. Un breve recorrido por las
Constituciones históricas pondrá de manifiesto la evolución del sistema de Cortes
a lo largo del tiempo y la adaptación del mismo al devenir histórico y al contexto
político.
El carácter único de los Decreta de 1188 puede desprenderse a través de dos elemen-
tos: un elemento formal que se refiere a la presencia de representantes del pueblo en
la Curia y una perspectiva material/sustancial, a partir de la cual se puede identificar
los precedentes del constitucionalismo actual.
En este recorrido será clave la declaración de la UNESCO del 18 de junio del año
2013 conforme a la cual los Decreta de León de 1188 constituyen la “manifestación
documental más antigua del sistema parlamentario europeo”.
Lo imprescindible del Parlamento se fundamenta en que es el órgano que provee
de legitimación al gobierno, a la vez que sirve para su control. El Parlamento, refleja
y garantiza el pluralismo social, geográfico, económico, pero sobre todo político. Es
esa base social heterogénea a la que contribuye a integrar, consiguiendo una ficticia
comunidad de intereses.
En aras de cumplir este objetivo, esta contribución desarrollará una aproximación
histórica y teórico-clásica de la democracia representativa, a través de la conceptua-
lización de la representación, su desarrollo histórico y una consideración sobre los
actores responsables de la misma desde las teorías clásicas de las élites.