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Recaudación local, participaciones federales y

crecimiento económico

Centro de Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. 21 de octubre de 2019


Christopher Cernichiaro Reyna | christophercernichiaro@ciep.mx

Resumen

Entre 2008 y 2010, la tasa de crecimiento de la recaudación de las entidades de ingreso medio fue 7.3 puntos porcen-
tuales superior a las de ingreso alto, y el PIB real por habitante en las primeras creció 0.12 puntos porcentuales más
que en las segundas. De esta manera, en 2012 las aportaciones reales per cápita de los estados de mayor ingreso
disminuyeron en relación a las de medio. Además, estimaciones del CIEP, muestran que recaudación y aportacio-
nes federales estimulan el crecimiento económico. De esta forma, están dados los incentivos para que los gobiernos
locales de menor ingreso mejoren su recaudación local, para incorporarse al círculo virtuoso entre recaudaciones,
participaciones y crecimiento económico.

1 | Introducción 1 Federación (PEF) 2019 representaron 86.5 %, y en el

2 | Ley de Coordinación Fiscal y distribución de las par- Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación
ticipaciones federales 2 (PPEF) 2020 86.4 %.

3 | PIB estatal, recaudación local y participaciones fe- Esta investigación se enfoca en la distribución de
derales 2
participaciones federales por dos motivos: el ramo
4 | Conclusiones 5 28 contiene más proporción de gasto federalizado que
Acrónimos 5 el ramo 33. Según el PPEF 2020, el primero representó
47.9 %, y el segundo 38.5 %.
Bibliografía 7

Dado que la distribución de aportaciones y participa-


ciones depende de variables diferentes, es convenien-
1 | Introducción
te estudiar su distribución por separado. Las primeras
Los recursos monetarios que la federación transfiere están en función de actividad económica y recauda-
a los gobiernos locales por concepto de participacio- ción; las segundas de indicadores de educación, salud,
nes, aportaciones, protección social en salud, conve- pobreza y seguridad, entre otros.
nios y provisiones salariales y económicas son deno-
El objetivo de esta investigación es examinar la evo-
minados gasto federalizado.
lución del crecimiento económico y la recaudación lo-
Históricamente, las participaciones (ramo 28) y las apor- cal, así como la distribución del ramo 28. Se analizará
taciones (ramo 33) han sido los principales rubros de la transferencia de estos recursos de acuerdo con la
gasto federalizado. De acuerdo con datos de Presiden-
cia de la República (2018), entre 2007 y 2018, en pro-
medio, estos dos ramos han contenido 80.1 % del gas-
to federalizado. En el Presupuesto de Egresos de la

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Ley de Coordinación Fiscal (LCF) y su dinámica de 2003 la recaudación estatal, mientras que el segundo está
a 2020. en función de valores pasados del propio fondo, así
como de la recaudación de predial y agua.

Otros recursos del ramo 28, como los relacionados


con la recaudación del Impuesto Especial a Produc-
2 | Ley de Coordinación Fiscal y ción y Servicios (IEPS), se transfieren según el consumo
de combustibles, la nómina de instituciones públicas
distribución de las
locales, el consumo de cerveza, bebidas refrescantes,
participaciones federales tabaco, etcétera.

El objetivo principal de la LCF es normar las relaciones En resumen, una mayor actividad económica, recau-
entre federación y gobiernos locales en materia fiscal. dación local, transferencias históricas y población ge-
Una de sus tareas primordiales es determinar cómo nera mayores percepciones de participaciones fede-
se distribuye el gasto federalizado entre los estados, rales. En la siguiente sección se analiza la evolución de
(Cámara de Diputados, 2018). estas variables durante el periodo comprendido entre
2003 y 2020.
El principal componente del gasto federalizado son
las participaciones a entidades federativas y munici-
pios, 47.9 % según el PPEF 2020. Estos recursos no tie-
nen un fin específico en el gasto de los gobiernos lo-
cales, pero, según resultados de la fiscalización de la
3 | PIB estatal, recaudación
Cuenta Pública 2017 de la Auditoría Superior de la Fe- local y participaciones
deración, se dirigen principalmente a gasto corriente,
organismos descentralizados, universidades públicas federales
estatales, etcétera.
El siguiente análisis se realiza con información en tér-
La LCF afirma que las participaciones recibidas en minos per cápita a precios constantes de 2013 del INEGI,
el periodo actual dependen de la recaudación, pro- Consejo Nacional de Población (CONAPO), Transparen-
ducción y población, y que para medirlas se utilizan cia Presupuestaria y Presidencia de la República. A par-
las últimas cifras del Producto Interno Bruto (PIB) y po- tir de datos del INEGI para 2016, los estados se clasi-
blación, publicadas por el Instituto Nacional de Esta- ficaron en ingreso alto, medio y bajo, dependiendo
dística y Geografía (INEGI). Además, se consideran los de su PIB real por habitante (Ver figura 1).
últimos datos de recaudación dados a conocer por la
Desde 2003 hasta 2011, las participaciones federales
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
transferidas a estados de ingreso alto son mayores,
Lo anterior puede notarse en las fórmulas del Fondo en promedio, 319 pesos reales per cápita a las de in-
General de Participaciones y el Fondo de Fomento Mu- greso medio, pero solamente son 67 pesos más altas
nicipal, que son dos de sus programas presupuesta- en 2012, ver figura 2.
rios principales.
El cierre de esta brecha se debe a que disminuyeron
El primero se distribuye dependiendo de los recursos las participaciones para los estados de mayor ingre-
recibidos históricamente, de la magnitud del PIB y de so, mientras que las correspondientes a entidades de

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Figura 1. PIB real por habitante en 2016, a precios constantes de 2013.

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2019); Consejo Nacional de población (2019) .

ingreso medio mantuvieron la trayectoria al alza de en los segundos, la figura 4 muestra la evolución de
años anteriores. A continuación, se propone una ex- las tasas de crecimiento estatales.
plicación a partir de la dinámica del crecimiento eco-
De 2009 a 2010, el PIB de los estados con mayor in-
nómico y de la recaudación local.
greso aumentó 4.48 %, y en los estados con ingreso
Por una parte, de 2008 a 2009 la tasa de crecimiento medio subió 3.81 %. Esto es, la producción de los pri-
de la recaudación para los estados de ingreso alto meros creció 0.67 puntos porcentuales más que la de
fue -7.9 %, y para los de medio -4.4 %. Lo que puede los segundos.
observarse con la inclinación de las líneas de la figura
Es decir, entre 2008 y 2010 la producción creció 0.12
3 en los periodos referidos.
puntos porcentuales más en los estados de ingreso
Por otra, de 2009 a 2010 la tasa de crecimiento de la medio que en los de alto. Por lo tanto, las fluctuacio-
recaudación en los estados con producción alta fue nes de las tasas de cambio de producción y recau-
de 8 %, y en los estados de media fue de 11.8 %. En dación explican el cierre de la brecha de las par-
resumen, entre 2008 y 2010, la tasa de crecimiento ticipaciones federales recibidas por las entidades
de recaudación en los estados de ingreso medio fue federativas.
mayor a la de entidades federativas con ingreso alto.
Por otro lado, después de 2015 las entidades con ma-
En cuanto al PIB, de 2008 a 2009, la tasa de crecimiento yor ingreso reciben más recursos que las de medio, lo
para los estados de ingreso alto fue -6.76 % y -5.97 % cual se explica porque entre 2015 y 2016 la recauda-
para los de medio. Es decir, la producción en los pri- ción de los estados con mayor ingreso aumentó 7.6 %
meros se contrajo 0.79 puntos porcentuales más que y decreció 0.4 % en los de medio, mientras que el au-

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Figura 2. Participaciones federales per cápita a precios de 2013 durante 2003-2020, por estados con ingreso alto, medio
y bajo.

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Transparencia Presupuestaria (2019); Presidencia de la República (2018) .

Figura 3. Recaudación local real per cápita a precios de 2013 durante 2004-2016, por estados con ingreso alto, medio y
bajo.

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Transparencia Presupuestaria (2019); Presidencia de la República (2018) .

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Figura 4. Tasa de crecimiento del PIB real per cápita durante 2004-2016, por estados con ingreso alto, medio y bajo.

Fuente: Elaborado por el CIEP, con información de: Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2019); Consejo Nacional de población (2019) .

mento del ingreso por habitante fue de 3.8 % en los ciones y de recaudación local incentivan el crecimien-
primeros y 1 % en los segundos. to económico estatal, efecto que se magnifica para es-
tados con mayor ingreso por habitante. Además, el
Cabe destacar la nula de la dinámica de captación de
crecimiento económico estimula la recaudación.
recursos del ramo 28 de los estados de menor ingre-
so, se explica a través de las pocas variaciones de su De esta forma, los gobiernos locales, a través de la re-
recaudación y actividad económica respecto al resto caudación, tienen el potencial de crear círculos virtuo-
de las entidades federativas. sos entre transferencias y crecimiento económico. Lo
que se traduce en mayor capacidad para proveer bie-
nes y servicios que satisfagan las necesidades de sus
habitantes.
4 | Conclusiones
Los resultados presentados indican la importancia de
la recaudación, no sólo para las finanzas públicas lo- Acrónimos
cales, sino para la economía estatal en general, pues,
CIEP Centro de Investigación Económica y Presu-
por un lado, una mayor tasa de crecimiento de recau-
puestaria, A.C.
dación local y un mayor crecimiento económico impli-
can recibir más participaciones federales.
CONAPO Consejo Nacional de Población
Por otra parte, estimaciones realizadas por Centro de
Investigación Económica y Presupuestaria, A.C. (CIEP)
IEPS Impuesto Especial a Producción y Servicios
muestran que mayor tasa de crecimiento de participa-

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PIB Producto Interno Bruto


INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geogra-
PPEF Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
fía
Federación
LCF Ley de Coordinación Fiscal
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
PEF Presupuesto de Egresos de la Federación

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ciep.mx | 7

Bibliografía
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (2019). Implicaciones del Paquete Econó-
mico 2020. Disponible en https://paqueteeconomico.ciep.mx/.

Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2019). Producto Interno Bruto por Enti-
dad Federativa (PIBE). Disponible en https://datos.gob.mx/busca/dataset/
sistema-de-cuentas-nacionales-de-mexico-producto-interno-bruto-pib/
resource/33ab212e-3ae8-4eda-988a-a3407bd332cc.

Consejo Nacional de población (2019). Proyecciones de la Po-


blación de México y de las Entidades Federativas, 2016-2050.
Disponible en
https://datos.gob.mx/busca/dataset/
proyecciones-de-la-poblacion-de-mexico-y-de-las-entidades-federativas-2016-2

Cámara de Diputados (2018). Ley de Coordinación Fiscal. Disponible en http://www.


diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31_300118.pdf.

Presidencia de la República (2018). Federalismo. Disponible en https://datos.gob.mx/


busca/dataset?organization=presidencia.

Transparencia Presupuestaria (2019). Recaudacón local 2018 y PEF 2019. Disponible en https:
//www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/.

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