"Organización y Ordenamiento

del territorio. Desarrollo y

sostenibilidad ".
Vicente Bielza de Ory
Catedrático Universidad de Zaragoza
 De los grandes objetivos del Congreso
Internacional sobre Desastres y
Ordenamiento Territorial en las
Américas:
• 1. reunir a especialistas, científicos y/o
profesionales para compartir conocimientos
• 2. en la previsión, prevención y mitigación de
desastres causados por fenómenos naturales o
inducidos
• 3. sobre desastres históricos, vulnerabilidades,
buen uso del Ordenamiento Territorial
 De los cuatro grandes ejes:
- Procesos de ocupación del territorio
americano;
- Ordenamiento Territorial y Desarrollo;
- Cambio Climático adaptabilidad;
- Riesgos y Atención de Desastres.
"Organización y Ordenamiento del territorio.
Desarrollo y sostenibilidad ".

• Los condicionamientos de la organización

político-administrativa (regionalización) en
la ordenación territorial y
• el buen uso de la ordenación territorial en
relación con los desastres: los conflictos
entre la eficacia económica y la
protección.
 1. Introducción conceptual de la Ordenación u
Ordenamiento del Territorio.(OT)
1.1.Concepto y denominaciones de la Ordenación u
Ordenamiento del Territorio.
1.2.El doble objetivo: desarrollo territorial equilibrado
y ordenación sostenible de usos del suelo.
1.3.La concepción sistémica del territorio
1.4.Las partes y elementos del territorio a ordenar o
reordenar
1.5. Los principios de equidad, y de sostenibilidad del
territorio en la ETE. La competitividad.
1.6.El triple escalón de análisis e intervención:
científico, técnico y político.
1.7.Su aplicación al Perú
 1.1.Concepto de Ordenación del
Territorio (OT en adelante)
• aménagement du territoire(fomento de
recursos)
• regional planning(planificación regional)
• raumordnung o raumplanung (ordenación
espacial)
• ordenación u ordenamiento del Territorio
 La Ordenación del Territorio en la Carta
Europea, 1983
• OT es“la expresión espacial de las políticas económicas, sociales,
culturales y ecológicas de toda sociedad.

• Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y

una política, concebida como actuación interdisciplinaria y global,

• cuyo (doble) objetivo es

– un desarrollo equilibrado de regiones y

– la organización física del espacio según un concepto rector”.

 1.2. El doble objetivo:
desarrollo territorial equilibrado y
ordenación sostenible del suelo
 1.2.1. Factores y tipos de desequilibrios
generados por la revolución industrial
FACTORES desequilibrantes
• Una localización industrial concentrada para conseguir economías de
escala, en los sistemas capitalista y comunista (combinats,
megaciudades).
• Las técnicas más eficaces para la transformación ( y destrucción) del
medio y/o ecosistema
LOS DESORDENES
• horizontales, desequilibrando socio-
económicamente las distintas partes del territorio
• verticales, provocando desórdenes entre los
elementos en el uso del suelo y problemas
medioambientales
 1.2.2. El planteamiento conjunto de los dos
objetivos: La Carta del 83 y la ETE del 99
• Hasta la crisis de los 70 las distintas políticas territoriales
europeas priorizaron arreglar uno u otro tipo de desórdenes.
• abordados conjuntamente en la Carta Europea de OT
– «un desarrollo equilibrado de las regiones»
– «y la organización física del espacio según un concepto rector»
• dos objetivos inseparables desde la visión holística de la gª
clásica y aplicada y desde la propia raíz del problema.
– Si el origen de los desórdenes, es común
– las soluciones también deben ser abordadas de forma coordinada.
• La convergencia de los dos en el subtitulo de la «ETE»:
«Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible de la
U.E.»,
 1.3.La concepción sistémica en La
Estrategia Territorial Europea, ETE, 1999
Directrices

• El desarrollo de un sistema
equilibrado
y policéntrico de ciudades y una
nueva relación entre campo y ciudad,

• La garantía de un acceso equivalente a las

infraestructuras y al conocimiento,

• El desarrollo sostenible, la gestión inteligente

y la protección de la naturaleza y del
patrimonio cultural.
 Elementos del sistema territorial
(SDEC, Leipzig, 1994):
• - puntos que son las ciudades y los asentamientos
humanos debidamente jerarquizados(subsistema
urbano o de ciudades, Berry);
• - líneas o ejes que son las redes de transporte y
comunicación, por los que circulan los flujos
socioeconómicos (subsistema relacional)
• -áreas o partes del territorio,
– áreas socioeconómicas de influencia urbana, y
– áreas de protección (subsistema proteccional).
Político

Técnico

Científico
 1.4.Las partes del territorio a ordenar o
reordenar
Las partes del territorio a ordenar: Parcelación y zonificación
del territorio (porción de la superficie terrestre) –
- Depende de escalas y objetivos

• Ord. socioeconómica, parcelación en áreas:

• territoriales homogéneas y
• funcionales.
• Ordenación física: zoning o zonificación (del
urbanismo a OT)para la ordenación de los usos del
suelo, aplicando criterios de homogeneidad
• ZEE en él ordenamiento peruano
 1.5. Los principios de equidad, y de sostenibilidad
del territorio en la ETE. La competitividad
• U.E. 1992, principios de sostenibilidad de Rio y de cohesión
socioeconómica de Mästricht.
• En la E.T.E. de 1999 el desarrollo equilibrado y sostenible,
«implica especialmente armonizar las exigencias sociales y
económicas del desarrollo con las funciones ecológicas y culturales
del territorio y contribuir a un desarrollo territorial sostenible y
equilibrado a gran escala».
• la priorización del orden medioambiental en las políticas
territoriales europeas de finales del siglo XX, cuando en los sesenta la
política territorial francesa o española planteaban como primer fin el
fomento del desarrollo regional equilibrado.
• La competitividad de los 2000 en Francia (de la DATAR a la
DIACT) y en la UE de los mercaderes
 equidad y sostenibilidad implican
una ética del territorio
• La “equitas” en las religiones y civilizaciones:
– La organización ortogonal del territorio egipcio: Ra y el
Nilo. Los Huds y las ciudades.
– El libro bíblico de Ezequiel y el reparto de la Tierra
prometida a partes iguales: la forma cuadrada de
ciudad y templo de Jerusalén
– La división litúrgica de la civitas romana
– La Jerusalén Celestial, la ciudad medieval cristiana y la
hispanoamericana
– El reparto al W del Ohio por Jefferson
La sostenibilidad y el respeto a la
Naturaleza

– El mandato del Génesis sobre al árbol del bien

y del mal
– El sintoísmo, el culto a la naturaleza y el orden
japonés
 1.6.El triple nivel de análisis y planificación:
científico, técnico y político
• Los escalones científico y técnico
• La base geográfica de una materia
interdisciplinar: ciencia del territorio
• El problema de los políticos ante los planes del
territorio
• Los ciclos largos del territorio(20-30 años)
• Los ciclos instantáneos de la economía
globalizada
• Los ciclos cortos de los elegidos (3-5 años)
 1.7. Su aplicación a Latinoamérica
• Los países latinoamericanos, históricamente influidos por los procesos
norteamericanos y europeos
• En los años 40’, siguiendo el modelo TVA(USA), se invierte en
desarrollo regional a partir de valles.
• En los 50’, el rápido crecimiento de las capitales, por inmigración,
obliga a una planificación urbana más allá de la ciudad.
• En los 60’ planes de desarrollo sectorial, con incidencia
territorial . Polos de desarrollo en algunos Estados.
• Desde los 90’ es posible encontrar planes medioambientales (Río
92), urbanos, regionales y de descentralización, componentes
indispensables de OT
• A principios del XXI se generalizan los planes, estrategias y leyes de
O T, que tratan el territorio de manera integral haciendo énfasis en
la planificación física, el uso sostenible de recursos naturales.
• Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA) es un gran proyecto regional de las
infraestructuras de 12 países sudamericanos.
 Ordenamiento en Perú
• 40’, valles, Corporación del Santa (1943)
• 60 y 70: El Instº Nacional de Planificación, creado en 1962,
elaboró planes nacionales de desarrollo con componentes
sectoriales (capítulo de acondicionamiento territorial)
• 80’ Alan García: planificación y Autonomías Regionales
• 90’ Fujimori: cierre del Instº Nacional de Planificación
• 2003 Toledo: proyectos a largo plazo con implicaciones
territoriales: el IIRSA (4 de los 10 ejes de integración en
Perú), el de Camisea (de gas) o el TLC
• 2007,A. García: El Subcomité de O. Territorial de la
Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAM)
plantea que el Ordenamiento T. debe desarrollarse desde
la Ley General del Ambiente (casi como en USA)
Ordenamiento Territorial en el Perú,
Ley General del Ambiente y reglamento 2005

• “ ... un proceso técnico-político orientado a

la definición de criterios e indicadores
ambientales que condiciona la asignación
de usos territoriales y la ocupación
ordenada del territorio”.
• La no deseable subordinación a la
protección ambiental
 OT a partir de la ley de MA
• orienta la regulación y promoción de la localización y
desarrollo de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial, sobre la base de
• la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) que tiene en
consideración criterios ambientales, económicos,
socioculturales, institucionales y geopolíticos, a fin de hacer
posible el desarrollo integral de la persona como garantía
para una adecuada calidad de vida
 2. Organización, delimitación y agentes del
ordenamiento territorial
• 2.1.Ordenación y organización territorial
• 2.2.Las administraciones responsables de la OT
• 2.3. Las administraciones estatal y regional:
coordinación y conflictos competenciales.
• 2.4.La administración local en la ordenación del
territorio
• 2.5.La coordinación entre administraciones y otros
agentes de la OT
• 2.6.La participación ciudadana.
 2.1. Ordenación y organización territorial
• Ordenación es «la colocación de las cosas en el lugar que les
corresponde»; la OT implica actuaciones de relocalización
• La organización político-territorial: asociación de ciudadanos con sus
respectivos territorios para cumplir los fines políticos y socio-
económicos
– reconocimiento administrativo de unas determinadas partes del
territorio
• La organización condiciona la OT, aunque esta puede ejercerse
sobre unas partes del territorio sólo reconocidas a efectos de OT,
como en Francia, frente a lo ocurrido en España
– El principio de cooperación intermunicipal en Francia: le pays
– La anexión o a la fusión en España. Urbana (desde el XIX)y rural
(desde mitad del XX)
2.2.1. El inicial predominio del Estado
• Hasta 1973 en Europa, la administración
responsable de la OT era la Estatal,
secundada por la Local.
– Los Estados federales contaban con un nivel
intermedio, correspondiente a cada Estado (Land)
– Los Estados más centralistas tenían la provincia
o départament como ente intermedio.
• A partir de 1973 la crisis hizo obsoletos
muchos planes territoriales en los diversos
países y llevaron a su abandono.
2.2.2. El reconocimiento de la instancia regional en los 80’.

• La Carta Europea de OT de 1983 define el nivel regional como el

más idóneo para la planificación territorial.
• Los Estados reconocen la región, el land o la c. autónoma para OT
• Los países de tradición federal recuperan los planes territoriales
con el redescubrimiento del nivel subregional.
• Francia abre el camino de la descentralización regional mediante la
ley de 1982 y los Consejos Regionales. Desde 1984 los Contratos
Estado-Región permiten planificar las infraestructuras.
• España en su Constitución de 1978 reconoce la instancia autonómica
como la principal para la O.T. y en los 80 inicia las leyes y planes
territoriales de las CC.AA. Previa delimitación política.
 2.2.3.La instancia comarcal o de pays en los 90’
• reforma de la PAC en 1992, valor de los territorios intermedios:
reestructuración de los fondos estructurales, programas Leader
• nueva prospectiva del territorio: desarrollo local endógeno
• La Conferencia permanente de Poderes Locales y Regionales del
Con. de Europa en 1993 propuso combinar las políticas exógenas de
desarrollo regional con las endógenas de desarrollo local, utilizando
como unidad estratégica : la comarca, le pays o el district.
• La ETE de 1999 fomenta la complementariedad del exogenismo,
propiciado desde el sistema policéntrico de ciudades con el
endogenismo proveniente del medio rural.
– “Opción política nº 20” consiste en la Promoción de la
cooperación entre ciudad y campo con el fin de reforzar las
regiones (o comarcas) funcionales.
 2.2.4. Escalones administrativos y unidades territoriales
en los Estados de la U.E.

Las Administraciones utilizadas por los estados para la OT

• central
• federal/autonómica/regional,
• provincia/département/distrito/condado
• otras administraciones supramunicipales de carácter local:
mancomunidades, comarcas y á. metropolitanas
• la Administración municipal.
En la UE: la delimitación de unidades territoriales para políticas de
incidencia espacial como la distribución de fondos estructurales y
otras se atiene actualmente al Reglamento de 2003, que establece una
nomenclatura común de unidades territoriales estadísticas : NUTS
.
 La clasificación NUTS es jerárquica
• Para que las estadísticas regionales sean comparables:
– las zonas geográficas deben tener una población similar.
– análoga situación político-administrativa e institucional.
– las unidades no administrativas deben responder a una lógica
económica, social, histórica, cultural, geográfica o ecológica
• 3 niveles cada Estado :NUTS 1, NUTS 2 y NUTS 3.
– el nivel NUTS 3 subdividible por los Estados en “pequeñas
unidades administrativas”.
• El nivel NUTS al cual pertenece una unidad administrativa
– se determina a partir de umbrales demográficos:
– La delimitación se basa en las unidades administrativas existentes
en los Estados miembros.
 Nivel Mínimo Pob. Máximo
NUTS 1 3 millones 7 millones
NUTS 2 800.000 3 millones
NUTS 3 150.000 800.000
• NUTS 1: "Gewesten/Régions" en Bélgica; "Länder " en Alemania;
"Continente", "Regiao dos Açores" y "Regiao da Madeira" en Portugal;
"Scotland, Wales, Northern Ireland" y "Government Office Regions of
England" en el Reino Unido.
NUTS 2: "Provincies/Provinces" en Bélgica; "Regierungsbezirke" en
Alemania; "Periferíes" en Grecia; "Comunidades y ciudades autónomas" en
España; "Régions" en Francia; "Regions" en Irlanda; "Regioni" en Italia;
"Provincies" en los Países Bajos; "Länder " en Austria.
NUTS 3: "Arrondissements" en Bélgica; "Amtskommuner" en Dinamarca;
"Kreise/kreisfreie Städte" en Alemania; "nomoi" en Grecia; "provincias" en
España; "départements" en Francia; "regional authority regions" en Irlanda;
"provincie" en Italia; "län" en Suecia; "maakunnat/landskapen" en Finlandia.
 2.3. Las administraciones estatal y regional: su
coordinación
• La mayor parte de los Estados cuentan con una ley o plan
nacional o federal a los que se subordinan las leyes y los
planes de carácter regional o autonómico.
• La concurrencia de los planes territoriales de escala
regional con los sectoriales, ambientales o de desarrollo
regional de los Estados exige una coordinación.
• En los países de tradición federal hay órganos de
coordinación entre las políticas y planes de los estados
federados y el federal o confederal
• en los anteriormente centralistas la descentralización exigió
un organismo coordinador
• en el caso de España no se previó cuando se llevaron a
cabo las transferencias desde el gobierno central a las
CCAA.
2.3.2.Los conflictos competenciales en España

• No existe un órgano equivalente a los existentes en

otros países federales o descentralizados.
• En el desarrollismo la planificación económica y
territorial dependía de la Presidencia del Gobierno
• La Constitución de 1978 dualizó las competencias
• Estas competencias concurrenciales han generado
numerosos conflictos que han acabado en el
Tribunal Constitucional.
• Necesidad Consejo de Ordenación del Territorio
y Academia Científica de Ordenación del Territorio
2.4. La administración local supramunicipal en la
ordenación del territorio.
• En los Estados de la UE existen niveles competenciales
supramunicipales e infrarregionales que inciden sectorial. o
integralmente en la OT: provincias, departamentos, distritos, ...
• En España, aunque la competencia de la O.T. radique en las CCAA,
por debajo de las mismas, distintas administraciones locales
intervienen en la ordenación (o desordenación) del territorio con sus
políticas sectoriales y de suelo:
– provincias,
– comarcas, mancomunidades, áreas metropolitanas
– ayuntamientos.
• Las CCAA suelen contar con procedimientos de coordinación
administrativa, que pretenden armonizar sus competencias con local.
• Las CCAA pueden delegar o transferir competencias de O.T. a las
administraciones locales, legislaciones comarcalizadoras catalana y
aragonesa.
2.5. La coordinación entre administraciones
y otros agentes de la OT
• En la O.T. actual intervienen varios escalones de la
Administración que precisan coordinarse entre sí,
pero además han de concertarse con los agentes
sociales:
– Organizaciones empresariales y sindicales,
– cámaras de comercio e industria,
– ONGs, asociaciones vecinales, grupos ecologistas,
– representantes de las universidades
• y propiciar la participación ciudadana.
 Cooperación y concertación entre los agentes
• Las modalidades de cooperación de tipo horizontal o
vertical entre las Administraciones, agentes y ciudadanos,
para la OT tienen lugar desde
– la instancia europea,
– nivel estatal
– regional y local.
• La concertación se convierte en una necesidad al
multiplicarse las administraciones involucradas en las
actuaciones incidentes en el territorio;
– evitar duplicidades, ser más eficaces y evitar el Tribunal
Constitucional.
• En las normativas autonómicas para buscar dichos
convenios o conciertos, existe la figura del Procedimiento
de Gestión Coordinada para la coordinación entre el nivel
autonómico y el local.
 2.6. La participación ciudadana en Europa

• 1º en el urbanismo a partir de las asociaciones de vecinos => O.T

• fin 60’,Lewis. Desde la democracia representativa a la participativa.
• La participación ciudadana en USA como collaborative planning
aparece en los 70’para resolver los problemas ambientales entre la
Admón y la población afectada.
• Europa, década de los 90. LOADT,95
• Theys hay que huir de la «tiranía benevolente del experto» y de las
técnicas sofisticadas para entrar en los debates públicos.
• Anne Tricot en «La prise en compte de la controverse dans
l’aménagement du territoire: peut- on negocier le futur?» Un
proyecto de O.T. debe ser precedido de una controversia y de una
negociación.
 La participación ciudadana en el urbanismo en el
urbanismo español

• en el urbanismo español comienza con las asociaciones

vecinales en los 70’.
• Texto ref. de 1992 de la Ley sobre el régimen del suelo y
ordenación urbana. artº 4.4. :«En el planeamiento
urbanístico, las Administraciones urbanísticas competentes
deberán asegurar la participación de los interesados …».
• Las leyes urbanísticas que se han promulgado en las CCAA.
han recogido explícitamente la participación ciudadana.
 La participación ciudadana en el urbanismo
limeño
• Los ejemplos peruanos de San Martín de Porres y del
Salvador de impacto mundial
• Geddes: la ciudad deben hacerla sus habitantes
• S. Martín en 1962, ejemplo en la forma de hacer
urbanismo. La implicación de los habitantes en la
construcción de sus viviendas generaba barrios de
esperanza, de construcción y no de destrucción como en
otros barrios bajos (Turner. Tomado por P. Hall: Ciudades
del mañana, 1988 y 96)
• Una comunidad autónoma en la ciudad de la dificil
equidad (Hall)
 Los problemas de la participación en el medio
rural
• Hay mayores dificultades para los movimientos
asociativos fuera de la ciudad por falta de sociedad civil en
el medio rural.
• Leader en el campo español, donde a pesar del retraso
respecto del francés en el éxodo rural, la pérdida de cuadros
e iniciativas ha sido mucho mayor
• diferencias entre los proyectos de pays, impulsados por las
leyes francesas de O.T. de 1995-1999, y las
comarcalizaciones catalana o aragonesa, donde la
participación ciudadana es más difícil y escasa.
• Los proyectos de turismo rural en los leader europeos
• Los proyectos de turismo vivencial en Perú
 Una visión: Territorios organizados

• Sin embargo, por más que se logre reformar y

mejorar efectivamente la organización territorial del
Estado, sólo ello no garantizará el desarrollo
descentralizado del país.
• Para lograrlo también hay responsabilidades que
corresponden a las propias colectividades
territoriales y sus liderazgos.
 3. Ordenación del territorio y
protección ambiental:
desarrollo sostenible

los problemas más concretos, en relación con

los desastres y el buen uso de la ordenación
territorial, de los conflictos entre la eficacia
económica y la protección.
 3. 1. La convergencia de los conceptos de
Desarrollo y Medio Ambiente: desarrollo sostenible

En los 60-70’: la prioridad del desarrollo en OT

• Frente al crecimiento, que puede ser coyuntural,
• el desarrollo: «combinación de cambios mentales y sociales de una población que
la hacen apta para hacer crecer, de forma acumulativa y duradera,
• 1972, Estocolmo,Conf. ONU sobre Medio Ambiente.
A partir de 1975, la palabra desarrollo se manieriza: desarrollismo
• La crisis económica y la crisis de la OT: del nivel de vida a la calidad de vida y la
preocupación medioambiental
En los 90 la recuperación de la OT: la priorización del m. ambiente
• 1992,Conferencia de la ONU en Río: concepto de desarrollo sostenible
• 1992, el Tratado de Maastrich : derecho comunitario de medio ambiente
• 1999, ETE. Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la UE,
 3. 2.El enfoque jurídico y prospectivo de la
protección MA y de la OT
• En los últimos años: MA más fuerte que la OT
• UE: MA, desde 1992 derecho comunitario, mientras que la OT se
resuelve mediante directrices, estrategias.
• Estado: normativiza y coordina MA, mientras que faltan normas y
organismos coordinadores en OT. USA, 1970
• España a mitad de los 90’ crea un Ministerio de M.A. y los restos de
la OT que había en el antiguo MOPU (Unidad de Desarrollo
Territorial) se integraron en la dirección de Costas del Min. de M A .
• C.C.A.A., inicialmente Consejería OT, de la que dependía MA; hoy,
la tendencia es a subordinarse OT a M A.
• Planificar MA y OT implica contar con el medio y largo plazo
para atender a un cuadro natural que, salvo catástrofes, se mueve en
ciclos largos frente a la economía globalizada y los periodos
electorales de 4-5 años.
 3.3. OT y desarrollo sostenible
• la Carta Europea de OT de 1982 en su artículo 16
planteaba una gestión responsable de los recursos naturales,
con especial atención a las bellezas naturales y al
patrimonio cultural.
• En 1994 el Comité de Desarrollo Espacial de la U.E.,
Leipzig, recogió el doble objetivo para la ordenación del
territorio europeo: la cohesión economico-social y el
desarrollo sostenible. El desarrollo económico debe
combinarse con una gestión racional y una promoción del
los patrimonios natural y cultural, combinando
integradamente desarrollo, protección y equilibrio.
• La sostenibilidad se incorporó a partir del 92 a la
ordenación del territorio de la UE
• la Estrategia Territorial Europea, 1999 «hacia un
desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la U.E.»
 LA NUEVA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
DESDE LA SOSTENIBILIDAD: SISTEMA
AMBIENTAL

●El sistema ambiental, fundamental para el desarrollo sostenible del

territorio.
-Consideración conjunta de los patrimonios natural y cultural. Concepción
del paisaje .
-Vuelta a la geografía, ciencia de las relaciones hombre-medio o del
paisaje.
-Del “patrimoine storique-artistique”
►“patrimoine culturel”
►“patrimoine” (naturel y culturel),
y su manifestación como “paysage”.
●Los sistemas territoriales para la ordenación del territorio
-"invariables": El sistema ambiental
►Naturaleza-cultura (patrimonio)
-"variables": residencial, productivo y de transporte
 E.T.E.:“conservación y gestión de los
recursos naturales y del patrimonio cultural”.
• 3.1. Naturaleza y patrimonio cultural, potenciales de desarrollo

• 3.2. Conservación y desarrollo del patrimonio natural

• 3.3. Gestión de los recursos hídricos: un reto particular

• 3.4. Gestión creativa de los paisajes culturales

• 3.5. Gestión creativa del patrimonio cultural

 EL SISTEMA AMBIENTAL EN LOS PLANES REGIONALES
EUROPEOS

4.1. Recursos naturales básicos

4 .2. Riesgos naturales y antrópicos (tecnológicos)

-Sísmicos, erosivos, de deslizamientos, de subsidencia…
-Inundaciones: deforestación, ocupación dominio hidráulico. Aludes
nieve
-Perímetros de seguridad de riesgo tecnológico en las instalaciones, ejes
de transporte de materias peligrosas, túneles, depósitos de materias
peligrosas
4. 3. Eliminación de residuos

4. 4. Espacios protegidos, paisaje y patrimonio cultural

 El paisaje, instrumento útil para la OT.
●El paisaje como expresión del patrimonio
-Objeto de la geografía fin S. XIX, del Naturlandschaft al Kulturlandschaft.
-Bertrand,1968:Combinación dialéctica de elems. físicos, bióticos y antrópicos
-Concepción holística del patrimonio natural-cultural (=paisaje) para la O T.
● La Convención Europea del Paisaje, Florencia 2000. Consejo Europa.
- Paisaje: “parte del territorio tal como es percibido por las pobs, cuyo carácter resulta
de la acción de fac. naturales y/o humanos y de sus interrelaciones”.
-“expresión de la diversidad de su común patrimonio cultural y natural y fundamento
de su identidad”
-“ integrar en las políticas de OT, urbanismo… ”
●El paisaje, instrumento útil para la OT.
-En el análisis para la localización y distribución de los elementos y usos.
-En el diagnóstico terr., muestra las formas y disfunciones en el uso del suelo.
-En la valoración del territorio.IV Cong. Intern. de OT: F. Possocco. Zaragoza, 2003
 3.4. De la priorización de lo sostenible a la
dictadura de los ecologistas

• La eliminación del campesino por el ecologismo de

ciudadanos, jardineros de fin de semana
• la experiencia de los primeros programas MAB de
los 70’. Kenia
• La aplicación a la OT de Europa: Ordesa
• La protección de las áreas de cultivo en los
programas PAC
• Las experiencias de la “protección arqueológica” en
los andenes, la eliminación del campesino y la
destrucción del patrimonio en Perú
 4. Algunos problemas peruanos
• La ordenación de los usos del suelo y la edificación
en los escarpes del Pacífico. Lima. Prisco
• Los terremotos y los mapas de riesgo
• La ocupación de cauces fluviales por edificaciones y
caminos. Iquitos-Belén. Las inundaciones.
• La contaminación del freático.
• La contaminación de las minas de cobre. La
necesidas del buen uso de la ZEE
• Los derrames de petróleo en Amazonas.
 Recomendación al Perú
• planteamiento integral del patrimonio, natural-
cultural en su protección y valorización de cara al
turismo sostenible,
• siguiendo la figura francesa de los parques
naturales regionales en la que han trabajado
geógrafos franceses como A: Humbert (Lorena) o
• la aragonesa de los parques culturales, elaborada
y normativizada por el que les habla y que ha tenido
difusión en otros países.
• Se trata de ordenar el territorio teniendo en cuenta
el rico patrimonio natural y cultural peruano a
proteger y valorizar.
 Otras experiencias de la OT europea trasladables al Perú
• La OT europea fue 1º más urbanística, después más de desarrollo
regional y por último más sostenible,
• Perú, por encima de la la sostenibilidad, su reto sobre la pobreza y su
nueva organización en regiones debe priorizar políticas de desarrollo
regional que se apoyen en delimitaciones desde un enfoque histórico
y sistémico, basado en el sistema de ciudades y el policentrismo.
• Para el ámbito rural junto con la experiencia europea de las
mancomunidades, habrá que tener en cuenta los programas LEADER
y la elaboración de Agendas 21 Locales, para complementar las ZEE
de la ley General del Ambiente de Perú.
• La explosión del crecimiento suburbano de las grandes ciudades
debería tenerse en cuenta para generar nuevas centralidades en la
planificación metropolitana, dentro de la concepción sistémica, y no
desde la inadecuada aplicación de las ZEE en los espacios
metropolitanos de Lima, Arequipa y Trujillo.
Muchas gracias