Germán Castro

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I

1.- ESTRUCTURA DEL ESTADO.

El Estado está dividido en 03 poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) El ejecutivo en:
• 18 Ministerios
• 25 Gobiernos Regionales
• 196 Municipios Provinciales
• 1874 Municipios Distritales.
• Organismos constitucionalmente autónomos.

2.-FINES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

• Normar la organización y funcionamiento administrativo estatal.
• Difundir la doctrina del Derecho Administrativo.
• Mejorar los procedimientos administrativos, de manera que la administración pública sea
más eficiente.
• Mejorar la imagen de la Administración Pública frente a la ciudadanía

3.-PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA-LEY 27815-LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA. Ética, entendida como la “explicación de los hechos morales”. (Jerí Ramon).
Sirve de contrapeso a la corrupción. Principios:
• Respeto a la Constitución y a las leyes.
• Probidad (rectitud, honradez, honestidad).
• Eficiencia.
• Idoneidad (aptitud técnica, legal y moral).
• Veracidad (autenticidad en el marco de las relaciones funcionales).
• Lealtad y obediencia (cumplir órdenes del superior siempre y cuando reúnan las
formalidades del caso y que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los
supuestos de arbitrariedad e ilegalidad manifiestas).
• Justicia y equidad (dar a cada uno lo que le corresponde).
• Lealtad al estado de derecho (el funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y
al estado de derecho.
• Ocupar cargos de confianza en regímenes de facto es causal de cese automático de la
función pública.

4.-FINES DE LA FUNCION PUBLICA

• El servicio a la Nación (art. 39° Constitución)
• La obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, logrando una
mejor atención de la ciudadanía, optimizando el uso de los recursos públicos (en
caso contrario=problemas con la Contraloría General de la Republica).

5.-CONCEPTO DE FUNCIONARIO PÚBLICO.

El art. 4° de la Ley Marco del Empleo Público-Ley 28175 clasifica al personal del empleo público:
a) funcionario público. - es el que desarrolla labores de preeminencia política, representa al Estado
o a un sector de la población, desarrollan políticas de Estado y/o dirigen organismos o entidades
públicas. Pueden ser:
• De elección popular directa o confianza.
• De nombramiento y remoción regulados.
• De libre nombramiento y remoción.
b) Empleado de confianza. - es el que desempeña cargo de confianza técnico o político, distinto al
de funcionario público.
• No será mayor al 5% de los servidores públicos de la entidad. Están en el grupo de quien
lo designa y remueve libremente.
 Germán Castro

c) Servidor público. - se clasifica en:

• Directivo superior, supervisa empleados públicos.
• Ejecutivo, desarrolla funciones con ejercicio de autoridad.
• Especialista, no ejerce función administrativa, desempeña labores de ejecución de
servicios públicos.
• De apoyo, desarrolla labores auxiliares de apoyo o complemento.

FUNCIONARIO SEGÚN CONVENCION ONU.

Aprobada con Resolución Legislativa 28357 y ratificada por D.S. 075-2004-RE: Funcionario
público, es toda persona que desempeña una función pública, para un organismo o una empresa
pública o que presta un servicio público.

DEFINICIÓN DE FUNCIONARIO PÚBLICO SEGÚN ART. 425° CÓDIGO PENAL.

Son funcionarios o servidores públicos:
• Los que están comprendidos en la carrera administrativa.
• Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso por elección popular.
• Todo aquél que independientemente del régimen laboral en que se encuentre, mantiene
vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del
Estado, incluidas las empresas del estado o de economía mixta comprendidas en la
actividad empresarial del Estado y que en virtud a ello ejerce funciones en dichas
entidades u organismos.
• Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad
competente, aunque pertenezcan a particulares.
• Los miembros de las FFAA y de la PNP.
• Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente, para desempeñar
actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o de sus entidades.
• Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.
Responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos e inhabilitación función pública, por Ley.
El plazo de prescripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.

6.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PÚBLICO. DERECHOS DEL EMPLEADO

PÚBLICO.
• Igualdad de oportunidades.
• Remuneración. (igualdad entre hombres y mujeres).
• Protección adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantías
constitucionales del debido proceso.
• Descanso vacacional.
• Permisos y licencias.
• Préstamos administrativos.
• Reclamo administrativo.
• Seguridad social de acuerdo con ley.
• Capacitación.
• Las demás que señale la Ley.

OBLIGACIONES DEL EMPLEADO PÚBLICO.

• Cumplir personal y diligentemente deberes.
• Prestar servicios forma exclusiva durante jornada de trabajo, salvo labor docente fuera
jornada.
• Salvaguardar intereses Estado y emplear austeramente recursos públicos
• Percibir sólo lo determinado en contrato trabajo y normas empleo público; prohibido recibir
dádivas, promesas, donativos o retribuciones para realizar u omitir actos servicio.
(Congresista Mamani vs avengers).
• No emitir opinión ni declaración por el Estado, salvo autorización expresa.
 Germán Castro

• Actuar con transparencia; guardar reserva información calificada y sobre las que afecten
DDFF, aún después de haber cesado en cargo.
• Actuar con imparcialidad, omitiendo participar directa o indirecta en contratos con su
entidad en que tenga interés, su cónyuge, parientes 4º grado consanguinidad o 2º
afinidad.
• Concurrir puntualmente; observar horarios establecidos.
• Conocer las labores a cargo y capacitarse para un mejor desempeño.
• Observar buen trato y lealtad hacia el público, superiores y compañeros de trabajo.
• Informar a superioridad o denunciar ante autoridad correspondiente, actos delictivos o
inmoralidad cometidos en ejercicio empleo público.
• Supeditar sus intereses particulares a condiciones del trabajo y a prioridades fijadas por
entidad.
• No practicar actividades político partidarias en centro de trabajo y en cualquier entidad
del Estado.
• No suscribir contrato de locación de servicios bajo cualquier modalidad con otra entidad
pública.
• Presentar declaración jurada anual de bienes y rentas, así como al asumir y al cesar en
el cargo.
• Participar, según su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la
participación de la ciudadanía y se ejecute procesos de rendición de cuentas.
• Las demás que le señale la Ley, reglamentos y directivas.

7.-LA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA.

• Tiene como objetivo la eliminación de obstáculos y costos innecesarios para la
sociedad generados por el inadecuado funcionamiento de la Administración Pública.
• Es una de las principales acciones a implementar por las entidades públicas para
optimizar los servicios que brinda el Estado.

¿OBSTÁCULO?
• Es la exigencia de documentos o trámites previos innecesarios, reiterativos o carentes
de racionalidad o razonabilidad.
Ejemplo de costos innecesario:
• El costo que anteriormente se cobraba por un pasaporte (carente de razonabilidad).

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: OBJETIVOS Y ACCIONES

• Ejecución de campañas anuales de eliminación de procedimientos innecesarios.
• Implementación del sistema único de trámites a nivel nacional.
• Promover la incorporación progresiva de las TIC para brindar trámites y servicios de
calidad a los ciudadanos y empresas.
• Implementación de la firma digital y el expediente electrónico.
• Implementación de los centros de atención MAC.

8.-INTEROPERABILIDAD DEL ESTADO.

• Es una infraestructura tecnológica que permite la implementación de servicios públicos
por medios electrónicos y el intercambio electrónico de datos entre entidades del Estado
a través de internet, telefonía móvil y otros medios tecnológicos posibles.

9.-BARRERAS BUROCRÁTICAS.
• INDECOPI ha identificado en el primer semestre de 2017, en un total de 53 entidades
públicas, un total de 323 barreras burocráticas ilegales o irracionales.
• El municipio de Ilo fue identificado con el de mayor número de barreras:43.
• En cambio, el Municipio de Miraflores fue el que eliminó el mayor número. 373.
• Luego el MINTRA con 97.
• El Municipio de Ate con 82.
 Germán Castro

10.-TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO (TUPA).

• Es el texto que contiene todos los procedimientos administrativos competentes en una
entidad pública.
• Contempla los requisitos exigidos para cada procedimiento.
• Se encuentran regulados en el Decreto Legislativo 757-Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversión Privada del 13.11.1991(para eliminar las trabas y distorsiones legales y
administrativas que entorpecían el desarrollo de las actividades económicas y que
restringían las iniciativas privadas) y en el TUO de la Ley N° 27444 (D.S. 006-2017- PCM).
Sirve para:
• que los administrados puedan tener certeza respecto de los requisitos que deben
cumplir sus solicitudes para que sean admitidas.
• para conocer los plazos de atención.
• para conocer y hacer valer sus derechos frente a las entidades públicas.

CONTENIDO DE LOS TUPA

• Todos los procedimientos administrativos que realice la entidad.
• Descripción clara de los requisitos exigidos para cada procedimiento administrativo.
• La calificación de trámites: de aprobación automática o de evaluación previa.
• Los trámites sujetos a pago y monto de los mismos.
• El área o dependencia ante la cual se debe realizar el trámite.
• La autoridad competente para la aprobación del trámite.
• La autoridad competente para resolver los recursos. (impugnaciones).

APROBACIÓN DE LOS TUPA

• Para entidades del gobierno central mediante Decreto supremo del sector o cartera
correspondiente.
• Por decreto ejecutivo Regional si se trata de entidades que dependen de los gobiernos
Regionales.
• Por Ordenanza Municipal para los Gobiernos Locales.
• Por resolución del titular del organismo constitucionalmente autónomo.

11.-FORMAS JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS. Se manifiesta de 5 formas:

• Acto Administrativo.
• Actos de la Administración.
• Hechos Administrativos.
• Reglamentos.
• Contratos.

I.-ACTO ADMINISTRATIVO
Según el autor Gordillo:
“es la declaración unilateral realizada en el ejercicio de la función administrativa de la
Administración Pública que produce efectos jurídicos individuales en forma directa”.
Según el autor Frisancho y Peña:
“es uno de los medios jurídicos por los cuales se expresa la voluntad estatal”.
Según el art. 1 del TUO de la Ley 27444:
“Son las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público,
están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situación concreta”.

II.-ACTOS DE LA ADMINISTRACION.
Para Dromi:
• “Es la declaración unilateral interna realizada en el ejercicio de la función administrativa
que produce efectos jurídicos en forma indirecta”.
• Manuales de Organización Interna (MOF, ROF, MORG, MORE)
 Germán Castro

Según los arts. 1.2.1 y 7.1 del TUO de la LPAG, son:

• Actos destinados a organizar o hacer funcionar las propias actividades o servicios de
las entidades.
• Son regulados por cada entidad.
• Se orientan a la eficacia y eficiencia de los servicios.
• Son emitidos por el órgano competente.
• Son actos de mero trámite que se dan dentro del procedimiento (oficios, cartas, actas).
• No tienen vida por sí mismos.
• No son susceptibles de impugnaciones (no afectan derechos ni intereses legítimos).
• Son actos que asesoran, informan, son dictámenes.

III.-HECHOS ADMINISTRATIVOS.
Son los actos materiales, las operaciones técnicas realizadas en el ejercicio de la función
administrativa”. (Gordillo).
Ejemplo: Luego de un procedimiento sancionador, se aplica una multa.

IV.-REGLAMENTOS.
• Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa
que produce efectos generales”. (Dromi).
• “Son normas generales dictadas por la administración”. (Gordillo)
• En principio, son normas.
• Son emitidos frecuentemente por la Administración Pública.
• No existe procedimiento, no se requiere tal para emitir un Reglamento.
• Son abstractos, generales, impersonales.
• Son inherentes a la función administrativa.
Ejemplos:
• Reglamento del Programa Médico Familiar.
Reglamento Interno de Trabajo. (RIT).

V.-LOS CONTRATOS.
Según Dromi:
• “Es una de las formas jurídicas por las cuales se exterioriza la actividad
administrativa, es una especie dentro del género contrato, cuya especialidad está
dada por la singularidad de sus elementos, caracteres y efectos”.
• El marco constitucional se encuentra en el art. 76° de la carta magna (“la
contratación de bienes o servicios u obras con cargo a fondos públicos se efectúa
obligatoriamente por licitación o concurso.”).
• Según el TC, en la STC 020-2003-AI/TC: “así se busca asegurar que los bienes o
servicios u obras se obtengan de manera oportuna, con la mejor oferta económica
y técnica, respetando los principios de la contratación pública…”
• La Administración Pública necesita la colaboración de los particulares para
satisfacer las necesidades colectivas.
• La Administración Pública para satisfacer sus necesidades buscará contratar con
PN o PJ.
• Una de las partes contratantes deberá ser la Administración Pública.
• Forma parte de la función económica del Derecho Administrativo.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

• Presunción de legitimidad.
• Ejecutoriedad (obligatoriedad)
• Estabilidad.
• Impugnabilidad (garantía de la pluralidad de instancias prevista en el inciso 6)
del artículo 139° de la Constitución).
 Germán Castro

CLASIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO se clasifican en:

I. CLASIFICACIONES DE ORDEN MATERIAL:

1.- CLASIFICACIONES POR RAZÓN DE LOS SUJETOS
1.-A.- Actos simples y actos complejos: En función del número de entes u órganos que
actúan en su emisión. Los actos simples son emitidos por un solo ente u órgano, siendo lo
regla general, mientras que los actos complejos, emanan de dos o más órganos o entes, en
ejercicio de competencias compartidos.
1.-B.- En función a los destinatarios del acto, se distingue entre actos administrativos
de efectos singulares y actos administrativos de efectos generales: Esta distinción,
conforme a lo señalado por SANTAMARIA, se apoya en el dato de la determinación nominativo
o indeterminación de los sujetos destinatarios del acto: los actos singulares tienen por
destinatarios especificas a una o varios personas, identificadas nominativamente o por su
pertenencia a un colectivo delimitable objetivo e inequívocamente; en tanto que los generales
tienen por destinatarios o una pluralidad indeterminado de personas.
1.-C.- En función del número de voluntades necesarias para la perfección del acto, se
habla de actos unilaterales y bilaterales. Los primeros emanan de la exclusiva voluntad de
la Administración que los dicta en tanto que los segundos precisan para su perfección o plena
eficacia de lo voluntad del sujeto al que se dirigen (p.e. el nombramiento de un funcionario). Estos
últimos no deben confundirse con los contratos y convenios administrativos que tienen uno
naturaleza diversa.

2.- CLASIFICACIONES POR RAZÓN DE SU CONTENIDO

2.A.- Por los efectos objetivos del acto • Actos decisorios y no decisorios: Esta pretende
resaltar le diferencia existente entre el típico acto constitutivo de una declaración de voluntad
mediante lo cual se constituye modifica o extingue une situación jurídica, frente a otras
modalidades que expresan declaraciones de conocimiento, de juicio o valoración y de deseo o
propuesta. El contenido significativo es que los actos constitutivos son siempre una decisión,
mientras que el resto no tienen una incidencia decisoria o de manifestación de voluntad
estrictamente. En puridad, contiene una distinción entre actos administrativos constitutivos y actos
administrativos declarativos. En estos últimos, se declara de formo vinculante la existencia de un
derecho, o de uno determinada condición con relevancia jurídica en una persono, cosa o situación
en aplicación del ordenamiento jurídico vigente, o bien se niega lo pretensión de uno declaración
de este tipo.
2.B.- Por los efectos en la esfera jurídica del ciudadano- Actos favorables y actos
ablatorios o de gravamen: los actos favorables amplían la esfera o el patrimonio jurídico de los
destinatarios del mismo, es decir, crean o reconocen un derecho o una ventaja jurídica. De otro
lado, los actos administrativos de gravamen suponen una restricción del patrimonio jurídico de
los particulares, esto es, tienen un efecto desventajoso o perjudicial para el destinatario, sea éste
la inmisión en uno de sus derechos, la negación de una determinada ventaja o la determinación
del nacimiento de una obligación a su cargo.
Entre los actos administrativos favorables, pueden citarse en términos genéricos, las
admisiones, los concesiones y autorizaciones, los permisos, las aprobaciones y las dispensas,
los actos administrativos desfavorables, puede identificarse a las órdenes mandatos que
imponen una obligación positiva, y las prohibiciones que contiene una obligación negativa o de
abstención), las sanciones, las requisas y las revocaciones.
2.C.- Por los efectos en la esfera jurídica del ciudadano • Actos administrativos con
"doble efecto" (Doppelwirkung): Es una clasificación propia de la doctrina alemana, recogida por
BOCANEGRA SIERRA. Según la misma, los actos administrativos se dividen en dos categorías:
(i) actos administrativos con efectos frente a terceros (Drittwirkung),como una
licencia para la realización de una actividad industrial que afecta, desde luego, al titular
de la actividad autorizado pero también a los vecinos en donde se instala la industria.
(ii) Actos administrativos con efectos mixtos (Mis• chwirkung), que producen efectos
beneficiosos y perjudiciales respecto a la misma persona, por ejemplo lo resolución
que concede sólo en parte la solicitud de un ciudadano, o el acto sancionador que sin
embargo, fija una sanción menor a la que legalmente podría imponerse.
 Germán Castro

2.E.- Por el objeto de la declaración • Actos reales, personales o mixtos: serán actos
administrativos reales, aquellos que tienen por objeto una determinado cosa o actividad y para
cuyo otorgamiento se toman exclusivamente en consideración las circunstancias propias de los
mismos, como ocurre, por ejemplo, en el otorgamiento de una licencia de construcción. De otro
lodo, los actos administrativos personales se refieren o la situación jurídica de una persona,
tornando en consideración sus condiciones particulares, característica que determina su
transmisibilidad, que en este tipo de actos no se encuentra permitida, o se somete a autorización
discrecional de la Administración. Finalmente, en los actos mixtos, se trata de aquellos actos
que describen conjuntamente los perfiles propios de los actos reales y personales, es decir,
relativos a las características de una cosa y de una persona.
2.F.- Por el efecto temporal Actos que se extinguen en una sola ejecución y actos
administrativos con efectos prolongados: en lo primero, existe un solo acto de ejecución,
cumplimiento o de configuración de un único derecho, producido lo cual, el acto administrativo
caduca al haberse agotado su ejecución. Por el contrario, los actos administrativos de
efectos prolongados, (actos con Dauerwirkung en la doctrina alemana), son aquellos que crean
o modifican una relación jurídica duradera que depende de la propia eficacia del acto. Estos
últimos deben distinguirse de los llamados "actos administrativos en cadena"
(Kettenverwaltunsakt), que son actos administrativos que se producen sucesivamente, de forma
encadenada, con un plazo de vigencia determinada (de tal forma que, al terminar el plazo de su
eficacia, la Administración. puede dictar otro acto administrativo igualmente sometido a plazo) y
con un contenido material similar entre ellos lo que permite mantener de forma duradera una
relación jurídica que depende de dichos actos, facultando a la Administración el control periódico
de los requisitos que justifican esa medida.
2.G.- En función de lo potestad ejercitada- Actos reglados y discrecionales: Los actos
administrativos reglados se dictan con el contenido legalmente previsto cuando se da el
supuesto de hecho que la norma establece, en una pura operación de constatación de
cumplimiento de los requisitos establecidos por el ordenamiento. Los actos administrativos
discrecionales la administración decide, por razones de interés público, en el marco de los
principios generales del derecho Administrativo y teniendo en cuenta el fin de la norma habilitante,
tanto si , antes una determinada situación, procede dictar un acto administrativo como si, tomada
la decisión de hacerlo, cual sea el contenido del acto discrecional, optando entre las diversas
opciones posibles todas ellas igualmente validas, que puedan presentarse.

II.- CLASIFICACIÓN PROCESALES:

A.- Actos definitivos y actos de trámite: Son actos definitivos aquellos que ponen fin al
procedimiento, siendo calificados genéricamente como actos de trámite todos los demás de carácter
instrumental, que integran el procedimiento, bien iniciándolo o bien formando parte de su instrucción.
Los actos de trámite, en si tienen una función subordinada a la resolución final y, en todo caso,
preparatorio de la misma, motivo por el cual ya hemos señalado que toles ocios carecen de un
contenido regulador: Su importancia radica en torno a la recurribilidad o impugnabilidad de los
actos. Como lo reconoce el artículo 206º de lo Ley de Procedimiento Administrativo General,
únicamente son recurribles en sede administrativa o impugnables en sede contenciosa, los
actos definitivos, esto es, los que ponen fin o un procedimiento, mientras que, por regla general, los
actos de trámite no son impugnables, salvo excepciones (que el acto administrativo de trámite
decida directa o indirectamente sobre el fondo del asunto, determine lo imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzca indefensión.
B.- Actos que ponen fin a la vía administrativa o causan estado: Lo distinción entre actos
administrativos que ponen fin a la vía administrativo o actos que causan estado y actos que no
lo hacen es relevante en cuanto a la posibilidad o no de interponer directamente el proceso
contencioso administrativo contra los mismos, el mismo que es deducible únicamente respecto de
los actos que causan estado o agotan la vía administrativa. Con respecto a los actos que no causan
estado, se trata de actos contra los que el particular, necesariamente debe interponer los recursos
administrativos que le franquea la ley para poder acceder al requisito de agotar la vía administrativa
en vías de una eventual impugnación del acto, o su consentimiento para considerar estables sus
efectos.
La Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artículo 218, acoge esta distinción, al señalar
 Germán Castro

los supuestos en los que los actos administrativos agotan la vía administrativa, estableciendo lo
siguiente:
"Artículo 218º.· Agotamiento de la vía administrativa: ·
218.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el
Poder Judicial podrán ser impugnados mediante el proceso contencioso administrativo a que se
refiere el artículo 148º de la Constitución Política del Estado.
218.2 Son actos que agotan lo vía administrativo:
• El acto respecto del cual no procedo legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo
negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso
la resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso
impugnativo agota la vía administrativa; o
• El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un
recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano
sometido a subordinación jerárquica o
• El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un
recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el Artículo 210° de la presente
Ley; o
• El acto que declaro de oficio la nulidad o revoco otros actos administrativos en los casos a los
que se refieren los Artículos 202" y 203° de esta Ley;
• Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos leyes
especiales".
C.- Actos originarios y confirmatorios: La regla de firmeza de los actos administrativos, quedaría
burlado si se consiguiera provocar lo producción de un nuevo acto administrativo de contenido
idéntico al considerado como firme, e impugnarlo. Este tipo de fraude acontece cuando se pierden
los plazos de caducidad disponibles para la interposición de los recursos en sede administrativa o la
eventual impugnación de un acto que ha causado estado, conforme a las reglas de la Ley de
Procedimiento Administrativo General y la LPCA. En teoría, podría darse cuando, por ejemplo, si un
acto denegatorio de una licencia de construcción hubiese quedado firme al no haber sido recurrido
en plazo, podría presentarse nuevamente una solicitud en el mismo sentido, y ante la denegatoria
(expresa o presunta), interponerse recurso administrativo contra la misma, a hora sí en plazo. Para
evitar este fraude, la LPAG, ha establecido en su artículo 206.3 que "No cabe la impugnación de
actos que sean reproducidos de otros anteriores que hayan quedado firmes ni la de los confirmatorios
de actos consentidos por no haber sido recurridos en tiempo y forma".
D.- Actos firmes y recurribles: Actos firmes son, según BOCANEGRA, aquellos actos que,
con independencia de que hayan o no causado estado, no son susceptibles de ninguna clase de
recurso ni administrativo ni jurisdiccional, bien por haber transcurrido los plazos legalmente
establecidos para interponer los correspondientes recursos administrativos o jurisdiccionales, bien
porque su contenido haya sido confirmado por una resolución judicial, o su vez, firme. En sentido
contrario, son actos recurribles, aquellos que pueden ser impugnados tanto en sede
administrativa, como susceptibles de impugnación en sede jurisdiccional.

DIFERENCIA ENTRE VALIDEZ Y EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO. VALIDEZ

• Es válido todo acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.
(art.8° TUO Ley 27444).
• Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no
sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
(art.9° TUO Ley 27444).
EFICACIA.
• Son eficaces a partir de la notificación legalmente realizada.
• El acto administrativo que otorga beneficio al administrado será eficaz desde la fecha de
emisión, salvo disposición distinta del mismo acto.
• Se permite la eficacia anticipada de los actos cuando favorezca a los administrados y no
se lesionen derechos fundamentales.
• También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad.
 Germán Castro

LA DIFERENCIA ENTRE VALIDEZ Y EFICIA ES:

Validez se tiene que cumplir con los requisitos y la Eficacia es realizar una
correcta notificación al administrado.
REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO. El art. 3° del TUO señala 05 requisitos:
1. Competencia (órgano facultado en razón de materia, territorio, grado, tiempo o cuantía y
en caso de órganos colegiados cumpliendo los requisitos de sesión, quorum y
deliberación).
2. Objeto o contenido (se debe determinar sin margen de duda los efectos jurídicos: lícito,
preciso, posible física y jurídicamente). Es todo aquello que decide, declara o certifica la
autoridad.
3. Finalidad Pública (interés público sobre cualquier interés particular de la autoridad o a
favor de tercero.
4. Motivación (se debe sustentar, motivar el acto administrativo en función al contenido:
congruencia).
5. Procedimiento Regular (antes de su emisión, el acto debe ser conformado a través del
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación).
CAUSALES PARA LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
El art. 10° contempla la nulidad de pleno derecho en los siguientes 04 casos:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes y normas reglamentarias. (cf. Jerarquía de
normas-art. 51° Constitución)
2. El defecto u omisión de algún requisito de validez (cf.art.3° TUO), salvo que haya un supuesto
de conservación del acto previsto en el art. 14°.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática o por
silencio administrativo positivo, por los cuales se adquieren derechos o facultades, contrarios
al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos de documentación para
su adquisición.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
LA NOTIFICACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO. NOTIFICACIÓN PERSONAL-ART. 21°
• Se hará en el domicilio que conste en el expediente o en el último domicilio que el
administrado haya señalado ante la autoridad administrativa en otro procedimiento análogo.
• Si no señaló domicilio o este es inexistente, se notificará en el domicilio señalado en el DNI,
en caso contrario, se deberá efectuar la publicación.
• La notificación personal debe incluir la fecha y hora, el nombre y firma de la persona que recibe
(si es otra persona se indicará el grado de relación o afinidad); si se niega a firmar, se debe
dejar constancia de ello y se indicarán las características del lugar donde se ha notificado.
• En caso de no encontrar al administrado, se deberá dejar constancia de ello en el acta y
colocar un aviso en el domicilio, señalando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente
notificación.
• Si en la segunda oportunidad no se encuentra al interesado, se dejará bajo puerta un acta
conjuntamente con la notificación.
NOTIFICACIÓN A PLURALIDAD -ART. 22°
• Cuando sean varios los destinatarios, se debe notificar a todos, salvo que actúen bajo una
misma representación o han designado un domicilio común para notificaciones.
• Ejemplos: reclamos de los propietarios u ocupantes de un edifico de 20 departamentos o
una asociación de vecinos o de un AH.HH.
• En caso se tenga que notificar a más de 10 personas que han presentado una misma
solicitud con derecho común, la notificación se hará con quien encabeza la solicitud
o escrito, quien debe transmitir la decisión a los cointeresados.
PLAZO PARA NOTIFICAR -ART. 24°
Debe realizarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, a partir de la emisión del
acto administrativo.
NOTIFICACIÓN DEFECTUOSA-ART. 25°
La autoridad deberá disponer que se rehaga la notificación, cuando ésta se haya realizado sin las
formalidades y requisitos.
 Germán Castro

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
El art. 29° del TUO lo define como el conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Según Morón Urbina:
Los principios entrañan el reconocimiento de postulados medulares y rectores dirigidos a
servir de guía para la acción administrativa.
EL TUO de la LPAG señala en su artículo IV, la relación de 19 principios que la regulan.
1. Principio de legalidad.
2. Principio del debido procedimiento.
3. Principio de impulso de oficio.
4. Principio de razonabilidad.
5. Principio de imparcialidad.
6. Principio de informalismo.
7. Principio de presunción de veracidad.
8. Principio de buena fe procedimental.
9. Principio de celeridad.
10. Principio de eficacia.
11. Principio de verdad material.
12. Principio de participación.
13. Principio de simplicidad.
14. Principio de uniformidad.
15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima.
16. Principio de controles posteriores.
17. Principio del ejercicio legítimo del poder.
18. Principio de responsabilidad.
19. Principio de acceso permanente.

1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la

Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.
2. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO. - Los administrados gozan de los derechos y
garantías implícitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías
comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder
al expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra,
cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en derecho, emitida por
autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. La
institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal es aplicable solos sea compatible con
el régimen administrativo.
3. PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO. - Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD. - Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la
debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fi n de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD. -Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
 Germán Castro

6. PRINCIPIO DE INFORMALISMO. -Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en

forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo
que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos
de terceros o el interés público.
7. PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD. -En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos
afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
8. PRINCIPIO DE BUENA FE PROCEDIMENTAL. -La autoridad administrativa, los administrados,
sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena
fe. La autoridad administrativa no puede actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de
revisión de oficio contemplados en la presente Ley. Ninguna regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procedimental.
9. PRINCIPIO DE CELERIDAD. -Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fi
n de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto
al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10. PRINCIPIO DE EFICACIA. -Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer
el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En todos
los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una
garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.
11. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL. -En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para
lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En
el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por
todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin
que ello significa que una sustitución del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo,
la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento
pudiera involucrar también al interés público.
12. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN. -Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de causa,
salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la
presentación de opinión.
13. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD. -Los trámites establecidos por la autoridad administrativa
deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos
exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
14. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD. -La autoridad administrativa deberá establecer requisitos
similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no
serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
15. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD O DE CONFIANZA LEGÍTIMA. -La autoridad administrativa
brinda a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confi able sobre
cada procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el administrado pueda tener
una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles
que se podrían obtener. Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las
 Germán Castro

expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas por la práctica y los

antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito, decida
apartarse de ellos. La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y no
puede actuar arbitrariamente. En tal sentido, la autoridad administrativa no puede variar
irrazonable e inmotivadamente la interpretación de las normas aplicables.
16. PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES. -La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior;
reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en
caso que la información presentada no sea veraz.
17. PRINCIPIO DEL EJERCICIO LEGÍTIMO DEL PODER. -La autoridad administrativa ejerce única
y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para
objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés
general.
18. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. - La autoridad administrativa está obligada a responder
por los daños ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal funcionamiento
de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus
funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el
ordenamiento jurídico.
19. PRINCIPIO DE ACCESO PERMANENTE. - La autoridad administrativa está obligada a facilitar
información a los administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante
ellas, para que en cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de
tramitación y a acceder y obtener copias de lo perjuicio del derecho de acceso a la información
que se ejerce conforme a la ley de la materia.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FORMAS DE INICIO.

El procedimiento administrativo se inicia.
• Promovido de oficio. (actos de la autoridad).
• A instancia del administrado. (actos de los particulares).
INICIO DE OFICIO
• Debe existir disposición de autoridad superior que La fundamente, motivada en el
cumplimiento de un deber legal o en mérito de una denuncia.
• El inicio de oficio se notifica a los administrados, cuyos intereses o derechos protegidos
pueden ser afectados por los actos a ejecutar, salvo en casos de fiscalización posterior.
• La notificación debe incluir la naturaleza, alcance y el plazo estimado de duración, y los
derechos y obligaciones.
• La notificación es efectuada inmediatamente luego de emitida la decisión, aunque puede ser
diferida por su naturaleza confidencial.
DERECHO A FORMULAR DENUNCIAS-ART.116°
• Cualquier administrado queda facultado para comunicar a la autoridad competente los hechos
que conozca y que sean contrarios al ordenamiento.
• No existe obligación de sustentar la afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo,
ergo, cualquier ciudadano puede efectuar denuncias, sin expresión de causa o legitimidad.
• Tampoco se le considerará sujeto del procedimiento.
En la denuncia se deberá consignar.
• La relación de los hechos.
• Las circunstancias del tiempo, lugar y modo que permitan la constatación.
• La indicación de los presuntos autores, partícipes y damnificados.
• El aporte de la evidencia (relevante, suficiente).
La presentación de una denuncia, implica la obligatoriedad de efectuar las diligencias
preliminares iniciales para comprobar la verdad de los hechos materia de la denuncia.
La desestimación de una denuncia debe ser motivada. (para evitar el “espíritu de cuerpo”) La
entidad receptora de la denuncia puede otorgar medidas de protección al denunciante,
garantizando su seguridad.
 Germán Castro

La Ley 29542-Ley de Protección al denunciante en el ámbito administrativo y de colaboración

eficaz en el ámbito penal-, otorga a los denunciantes los siguientes beneficios:
• Reserva de su identidad.
• No puede ser cesado, despedido o removido de su cargo como consecuencia de la
denuncia presentada.
• La información presentada y la evaluación de la misma, tiene carácter de confidencial.

CÓMPUTO PLAZOS MÁXIMO PARA LA ATENCIÓN DE UN EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: el mismo día de su
presentación.
2. Actos de mero trámite o decidir cuestiones de dicho carácter: TRES DÍAS.
3. Emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de SIETE DÍAS después de
solicitados, existe PRORROGA DE TRES DÍAS, si la diligencia requiere el traslado fuera de
su sede o asistencia de terceros.
4. Actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información o
respuesta a las cuestiones sobre las cuales debe pronunciarse: 10 DÍAS DE SOLICITADOS.

Los plazos corren desde el día siguiente de la publicación o notificación del acto, salvo que esté
señale una fecha posterior. El plazo establecido en meses o años, es contado a partir de la
notificación o de la publicación del respectivo acto. El horario de atención no puede ser inferior a
ocho horas diarias consecutivas.

• Recurso de Reconsideración.
• Recurso de Apelación.
El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y
deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días.

Éxitos y Bendiciones

Germán Castro