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INFORME SOBRE PLANTA DE ALMASENAJE Y DISTRIBUCION DE GRANOS Y SU IMPACTO EN LA CUIDAD DE SAN ANTONIO

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2 PUERTO SAN ANTONIO
El Puerto de San Antonio está a 100 km de Santiago por la Autopista del Sol (Ruta 78) y a través del Camino de la Fruta está conectado con la zona central y sur del país. Asimismo, cuenta con rutas que comunican al Puerto de San Antonio con las ciudades circundantes a la provincia argentina de Mendoza, ubicada a sólo 458 km, además de tener acceso Ferroviario. Dentro del Puerto operan diferentes empresas privadas y organismos de fiscalización, los que cumplen tareas de estiba y desestiba, agenciamiento de carga, tramitación aduanera, porteos, transporte terrestre y ferroviario, servicio de remolcadores, equipamiento portuario y reparaciones navales, aprovisionamiento de combustible marino, proveedores de naves, depósito de contenedores, aseguradores y asesores marítimos. El Puerto de San Antonio es un puerto estatal de uso público que cuenta con un total de cuatro frentes de atraque distribuidos entre Molo Sur( STI ), Espigón, Muelle Norte (Panul ) y Policarpo Toro, los que suman nueve sitios. El Molo Sur ( STI ) que cuenta con los sitios N°s 1 a 3 fue concesionado en el año 1999 por 20 años bajo un esquema monooperador a un grupo conformado por Sudamericana Agencias Aéreas y Marítimas S.S. (SAAM, subsidiaria de CSAV del Grupo Claro) y Stevedoring Services of America Holdings International Inc. (SSA). El Molo Sur es un terminal especializado en el movimiento de carga contenedorizada y general.

El frente de atraque Espigón (Terminal Espigón Multioperado, TEM) está conformado por los Sitios N° 4 a 7, los que movilizan y transfieren carga general; esto es, contenedores, carga fraccionada y graneles. Policarpo Toro administrado en la actualidad directamente por EPSA, se encuentra habilitado para transferir únicamente graneles líquidos.
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3 PUERTO PANUL
El terminal Norte ( Puerto Panul ) que tiene el sitio N° 8, es administrado bajo un sistema monooperador. Este terminal fue concesionado el año 1999 por un período de 30 años a la sociedad de Puerto Panul integrada por Chilena Sociedad Punta de Lobos S.A., Inversiones la Estampa, Sociedad Productora y Distribuidora SOPRODI, Empresas Ariztía, Empresa Marítima, Inversiones Las Malvas y Gonzalo Vial. Posteriormente en enero de 2006 se registró una Oferta Pública de Acciones (OPA) Valorada en USD 17,7 millones, que modificó la estructura propietaria del consorcio. La sociedad Gráneles de Chile, controlada por Gonzalo Vial Concha es el nuevo accionista mayoritario del terminal, con el 40%, Inversiones Feld con el 11%, e Inversiones Portuarias con el 20%. El 29% restante permanece en manos de los anteriores accionistas de Panul, Empresas Ariztía y Soprodi, empresas que son usuarios del terminal. Las naves son atendidas por una grúa Level Luffing o "Cuello de Garza", la que puede transferir entre 400 y 500 toneladas por hora. En el año 2006 el terminal transfirió aprox. 1.8 millones de toneladas, estando especializado en la transferencia de graneles sólidos. Dadas las características de viento norte de los temporales de mal tiempo, este terminal resulta ser un muy protegido y seguro contra el mal Tiempo Puerto Panul es un terminal especializado en la descarga de graneles sólidos.
carga a granel (carga homogénea que no requiere embalaje intermedio, por lo que se carga directamente en el barco). A su vez, la carga a granel se puede clasificar en graneles sólidos y graneles líquidos. Por último, los graneles sólidos se dividen en “graneles limpios” (aquellos utilizados para el consumo humano o animal, en general productos agroalimentarios – Soja, Maíz, Trigo ) y “graneles sucios” (no destinados a consumo humano ni animal).

Según informa Puerto Panul al Tribunal de Defensa de la libre Competencia ( TDLC) La infraestructura y equipamiento actual de PANUL son capaces de operar y transferir carga a una tasa superior a las 12.000 toneladas diarias y pone como ejemplo las siguientes naves.
Nave: OCEAN FRIEND Usuario: Graneles de Chile Tonelaje transferido por el sitio 8: 43.882 toneladas Primera espía: 07/01/2007 22:42 hrs Última Espía: 13/01/2007 09:00 hrs Estadía: 5.43 días Rendimiento global: 8.083 Toneladas/día. Rendimiento Efectivo: 12.006 toneladas/día. Rendimiento Efectivo propuesto por Panul 12.006 toneladas/día. = a movimiento de camiones 857 Movimientos /día o 35 Movimientos /hora
Considerando la ida y vuelta hacia Panul

Nave: YUEHAI Usuario: SOPRODI Tonelaje transferido por el sitio 8: 39.013 toneladas Primera espía: 10/11/2007 00:05 hrs Última Espía: 14/11/2007 01:50 hrs Estadía: 4.07 días Rendimiento global: 9.579 toneladas/día. Rendimiento Efectivo: 13.610 toneladas/día Rendimiento Efectivo propuesto por Panul 13.610 toneladas/día. = a movimiento de camiones 972 Movimientos /día o 40 Movimientos /hora
Considerando la ida y vuelta hacia Panul

Como se demuestra en los ejemplos citados la capacidad de Puerto Panul podría más que duplicar su rendimiento actual. Si se analiza otro ejemplo, se comprobará la explicación de lo que ocurre. La nave “LINGUE” (cliente SOPRODI), en abril de 2008 descargó 25.892 toneladas. Contando desde que la nave entrega su espía al puerto hasta que la recibe para zarpar, el tiempo dividido por lo descargado arroja 6.385 toneladas diarias, lo que implica que estuvo 4 días en el sitio 8. Sin embargo, si descontamos los tiempos que la operación se detuvo por falta de camiones o mal tiempo, el rendimiento fue de 17.104 toneladas día, o sea, sin esas circunstancias fuera del control de Puerto Panul, la nave habría permanecido sólo un día y medio
Si consideramos un rendimiento efectivo de 17.104 Toneladas / día, tendríamos un total de 1.221
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movimientos de camiones por día o sea 50 movimientos de camiones por hora en el centro de San Antonio considerando la ida y vuelta de camiones hacia y desde Puerto Panul.

CAUSAS DE LA MAYOR ESTADIA DE LAS NAVE
Qué explica que una infraestructura y equipamiento con capacidad real de 17 mil toneladas diarias opere en términos reales a un tercio de esa capacidad. El problema radica en la capacidad de los clientes de retirar a una velocidad equivalente a la que descarga Puerto Panul. Una situación similar se da en STI y tambien en el propio Espigon Es importante saber que el naviero de esta clase de cargas no contrata la descarga, sino que es una obligación asumida por el “recibidor”, por regla general, el cliente del Puerto, ya sea que el fletamento sea por viaje o por tiempo. En uno y otro caso, el mayor tiempo de descarga tiene un costo, sea en forma de “demora” (demurrage) o mayor renta diaria (hire). Se infiere, entonces, que el costo del tiempo de descargar es un interés importante del recibidor, el que se incrementará si los fletes son más altos que lo usual, como es el escenario que se presenta en los últimos años. En el mercado portuario de que se trata, la oferta a los clientes incluían por parte del terminal asumir parte del riesgo de la demora, pero en la actualidad ese riesgo y costo es principalmente del cliente. Luego, todos los incentivos económicos están operando para que se mejore la velocidad de retiro por parte de los recibidores, Según informa Puerto Panul al Tribunal de Defensa de la libre Competencia ( TDLC), ha hecho importantes inversiones y pone como ejemplo el parqueadero de camiones, ubicado en el sector canteras que no sólo implica dar soluciones viales, sino también mayor eficiencia en la operación. En lo más relevante, todos los usuarios han ido aportando una mejora en la operación terrestre, han hecho inversiones en almacenamientos a distancias cortas de San Antonio, lo que permitirá acortar la distancia de viaje del camión. Esta información resulta de vital importancia para poder comprender el impacto Vial que significa tener un almacenaje de gran capacidad (42.000 Toneladas ) ubicado no a una distancia corta de San Antonio si no que en medio de la ciudad como resultan ser los silos de Graneles Chile S.A. en el sector del centro cívico de Barrancas. Ahora bien, es definitivo que el problema de la “mayor estadía” de las naves en San Antonio, con carga de granos, se debe ha que los operadores (Panul, STI, Espigones, todos sin excepción) descargan varias veces más rápido que lo que son capaces de retirar los clientes, y son éstos lo que soportan el costo de ese diferencial, el que cada vez es más relevante a mayor precio del flete naviero.

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PUERTO PANUL GRUA LEVEL LUFFING GRUA ANTIGUA CAIDA EN EL ULTIMO TERREMOTO CARGA DE CHUTE A CAMIONES

ALMACENAMIENTO EN SILOS
Los silos son contenedores de distintas formas que pueden tener una capacidad de unos pocos metros cúbicos o de unos centenares, y que pueden ser abiertos o herméticamente cerrados; se utilizan para el almacenamiento o conservación de una extensa gama de productos, bien sea granos, harinas, forraje o líquidos. El almacenamiento de granos en silos es una práctica muy frecuente y su normatividad apunta a las condiciones técnicas de los silos, para garantizar su resistencia, gracias a la presión interna de la carga y a la generada en muchos casos por la fermentación del producto.

Todos los silos tienen aberturas de alimentación, generalmente cerca del extremo superior y, bocas de descarga en la base o a un lado. En los silos cerrados las aberturas están herméticamente selladas, pero a menudo se sitúa una válvula de compensación de presión en lo alto para facilitar el vaciado. El nivel del llenado del silo es importante al momento de realizar los cálculos del diseño. Durante una explosión se producen fuerzas horizontales y verticales sobre las paredes del silo, las cuales llegan a su máximo valor cuando el silo se encuentra vacío. A medida que el silo tiene más cantidad de producto estas presiones disminuyen y parte del empuje sobre las paredes se sustituyen por el material almacenado. Cuando el silo está lleno no se produce explosión y las presiones que soporta el mismo son las causadas por el producto almacenado. Según el material ensilado el riesgo de producción de gases tóxicos puede segmentarse en dos: dióxido de carbono y dióxido de nitrógeno.

Silos de granos. Los factores que afectan la conservación de un silo son la humedad del grano, la humedad
relativa de la atmósfera y la temperatura del silo. Las semillas despiden bióxido de carbono (reduce la cantidad de oxígeno en el aire), humedad y calor, con el consiguiente peligro de calentarse demasiado y crear condiciones favorables al desarrollo de hongos y parásitos e insectos destructivos. El bióxido de carbono, CO2, se produce como parte del proceso de “respiración” o intercambio gaseoso propio de las semillas.

Los riesgos propios del almacenamiento en silos Incendios y explosiones: este riesgo suele presentarse en el ensilado de polvos.
Una explosión de polvo es el resultado de una rápida combustión de partículas combustibles puestas en suspensión, con capacidad para propagarse. Sus efectos son mecánicos (aumento de presión), térmicos (aumento de temperatura) y de producción de humos asfixiantes (consumo de oxígeno). Para que se produzca una explosión, además de requerir unas características determinadas de las partículas en suspensión y una determinada concentración de oxígeno, es necesaria una fuente de ignición, la cual puede tener un origen diverso: 1. Calor procedente de chispas mecánicas y de fricción. 4. Herramientas alimentadas por baterías 2. Equipos electrónicos 5. Llamas abiertas y chispas.
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3. Electricidad estática

Fuente: CISTEMA – SURATEP S.A.

UN EJEMPLO DE INCENDIO Y EXPLOSION
La explosión de uno de los mayores almacenes de cereales en Paranaguá-Brasil, paralizo el corredor de exportaciones del puerto el día 16 de noviembre de 2001. El almacén pertenece a la exportadora Comercio e Industria Brasileña (Coimbra) y queda en el corredor de exportación del Puerto de Paranaguá. Al momento de la explosión, cinco mil toneladas de maíz estaban siendo descargadas. La explosión ocurrió alrededor del medio día, lo que evito una tragedia, pues muchos funcionarios de la CBL Coinbra, donde ella ocurrió, y de otras empresas, se encontraban almorzando. El silo con más de 10 mil metros cuadrados, quedaba cerca de la entrada del molo de embarque. La explosión lanzo vagones de trenes sobre otros almacenes. Después de la explosión, hubo un incendio en el local. Las llamas alcanzaron otros almacenes del sector portuario. El Cuerpo de Bomberos, informo que el maíz estaba saliendo del silo, en correas mecánicas, para un navío francés. El Comandante de la corporación, Capitán Luis Henrique Pombo do Nacimento, explico que el maíz, al ser puesto o retirado del almacén, suelta partículas de polvo en suspensión. En grandes cantidades y acumulada, ella genera una reacción en cadena “altamente explosiva. Pero es necesario la existencia de una fuente de ignición, una chispa, por ejemplo. “Lo que no sabemos aún es cual fue esa fuente” La policía técnica, debe analizar lo que quedo del silo para determinar la causa. Para evitar más accidentes, el Capitán dispuso la paralización de los
trabajos.

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PUERTO SAN ANTONIO Se incendió carga de buque en el puerto
Emanaciones de humo desde toneladas de maíz obligaron a un intenso operativo durante cinco días entre la Armada, Bomberos, Puerto Panul, Epsa y otras entidades del rubro portuario, a fin de evitar una tragedia Una compleja emergencia se registró al interior de un buque mercante en el puerto de San Antonio, lo que obligó a un intenso operativo encabezado por la Autoridad Marítima. Según informó la Capitanía de Puerto de San Antonio, la motonave "Cendana" de bandera de Hong Kong, arribaba a la gira al puerto de San Antonio el pasado 20 de septiembre, cuando su capitán de nacionalidad croata, Jasa Rizvic, alertó a la Gobernación Marítima local respecto de que desde la bodega número dos de la embarcación salía una enorme emanación de humo. 9 mil toneladas Dicha bodega contenía nueve mil toneladas de maíz,
Fuente: Lidersanantonio.cl 27 de septiembre de 2006

EFECTOS DE UN TERREMOTO EN SILOS LLENOS
MOLINO EL GLOBO EN CONCEPCION ANTES DEL TERREMOTO

MOLINO EL GLOBO EN CONCEPCION DESPUES DEL TERREMOTO

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CONSIDERANDO QUE LOS VECINOS E INSTITUCIONES MAS PROXIMAS ESTAN A 15 METROS DE LOS SILOS Y LOS ESTANQUES DE ACIDO SULFURICO ESTAN A 30 METROS APROX. ¿ PUEDE UN SILO LLENO CON 4.200 TONELADAS Y CON UNA ALTURA DE 28 METROS SOPORTAR UN FUERTE SISMO EN LA CIUDAD DE SAN ANTONIO SIN CAUSAR NINGUN DAÑO COLATERAL ?

¿ Y QUIEN SE HARIA RESPONSABLE ? CONTENIDO DE LOS SILOS Y SU INCIDENCIA SOBRE LA SALUD
En relación al contenido de los Silos, en éstos se almacenará granos de trigo, maíz y soya. Como la gran mayoría de los granos, se trata de elementos inflamables, ya que producto de su fermentación, que se lleva a cabo gracias al almacenamiento, se originan alcoholes, ácidos grasos volátiles, esto es, compuestos altamente combustibles. A mayor abundamiento, un estudio sobre “La contaminación del aire por silos, su incidencia sobre la salud” , realizado por la Cátedra de Toxicología Ambiental, de la Facultad de Ciencias Químicas, de la Universidad Católica de Córdoba, demostró que el polvo de maíz posee una importante actividad alergénica. Siendo éste un tipo de grano que se almacenara en la planta de silos cuestionada. El maíz es el cereal mas rico en nitratos que se descomponen dando lugar al NO2.

Compuestos de Nitrógeno Ácido Nítrico (NO3H)
Los vapores nitrosos son irritantes de acción moderada ya que son poco saludables en agua y la irritación la produce la formación del NO3H al disolverse, pero tienen un alto potencial de daño bronquial y alveolar. El NO3H destruye el epitelio respiratorio y la membrana alveolar produciendo acidosis metabólica. Su riesgo es profesional y se asocia a silos de cereales, bodegas de barcos que transportan granos con riesgo de fermentación, soldadura, etc.

Entre las tareas con riesgo por el ácido nítrico, en el medio laboral, encontramos (entre otras): • • La fabricación de abonos orgánicos, explosivos, nitrocelulosa, seda artifical y cuero sintético, lacas, colorantes y colodium. Revestimiento electrolítico de metales.

Óxido Nitroso (NO2)
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El humo de los cigarrillos contiene de 100 a 250 ppm (partes por millón) de NO2. El TLV es de 3 de ppm 0 6 mg/m3. La MS recomienda de 0,5 ppm y la CEE 0,1 ppm. No suele detectarse a concentraciones en las que ya produce irritación. Niveles de 100 a 150 ppm dan toxicidad en 30 min y niveles de 200 a 700 ppm resultan fatales en cortas exposiciones. Poco soluble en agua, de poca sintomatología inicialmente. La descomposición del NO2 produce nitratos con metahemoglobinemia y vasodilatación; una destrucción fibrótica de bronquiolos. Una bronquiolitis obliterante es la complicación final. La clínica se caracteriza por tres fases: se inicia con irritación ligera de vías respiratorias superiores, tos, dolor de garganta, conjuntivitis, disnea, cefalea, rinitis, vértigo y disminución del nivel de conciencia; lo sigue una segunda fase en la que tras varias horas sin síntomas aparece edema de pulmón con fiebre, taquipnea, taquicardia, hemoptisis, disnea, cianosis e insuficiencia renal aguda; finalmente, en un 50% quedan secuelas de bronquiolitis obliterante. La “enfermedad de los llenadotes de silos” está en relación con estos vapores desprendidos por la fermentación de los granos se caracteriza por dolor torácico, fiebre y disnea y distrés respiratorio. Entre las tareas con riesgo por los óxidos de nitrógeno, en el medio laboral, encontramos (entre otras): • • La fabricación de colorantes sintéticos, materias plásticas, hidrocarburos nitrados, explosivos, productos farmacéuticos, etc. Ensilado de cereales.
integra dirigirse a

Fuente: Médicina legal y toxicología Escrito por Juan Antonio Gisbert Calabuig, Enrique Villanueva Cañadas. Estudio de la Universidad Católica de Córdoba. Para ver el estudio en forma www.ingenieroambiental.com/.../contaminaciondelairealergia.pdf

PLANTA DE ALMACENAJE Y DISTRIBUCION DE GRANOS

El día 27 de marzo de 2007, la empresa “Graneles de Chile S.A” representada por Juan Pablo Correa Larraín, presentó ante la COREMA de la V Región, una solicitud con el fin de que la autoridad se pronunciara acerca de la pertinencia de someter al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), un proyecto para la construcción de 8 silos metálicos graneleros con una capacidad de 50.000 toneladas en Avenida Angamos 1901, San Antonio. Se indica en la solicitud que el transporte del producto será "principalmente a través del modo ferroviario” y argumenta esta opcion indicando que “junto con dar solucion a los problemas operacionales antes descritos, aumentara significativamente la participación del ferrocarril, con los consecuentes beneficios para la vialidad urbana e interurbana” Con todo, a juicio del proponente este proyecto en ninguna de sus fases debía someterse al SEIA, debido que éstas no producían efectos adversos tanto a la comunidad como al medioambiente.
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Además de la construcción de los silos, el proyecto contemplaba la instalación del equipamiento complementario necesario para la transferencia y recepción de granos (elevadores mecánicos, escaleras y pasarelas mecánicas, correas transportadoras, sistema de recepción y pesaje de granos). Respecto a las posibles consecuencias que implicaría la instalación de la planta, el proponente señaló: 1. No presenta riesgo para la salud de la población pues no genera emisiones a la atmósfera ni residuos industriales líquidos, limitándose los efluentes a las aguas servidas de origen doméstico que se vierten al sistema de alcantarillado público existente 2. No genera efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales 3. No produce reasentamiento de comunidades ni alteración alguna al sistema de vida y costumbre de grupos humanos locales 4. No se localiza cerca de población, susceptibles de ser afectados. 5. No altera significativamente el valor paisajístico de la zona. 6. La potencia instalada es de 625 KVA y sólo utiliza energía eléctrica. 7. El proyecto no contempla estacionamiento de camiones, porque estos accederían a la planta, a razón de 6 a 7 por hora, sólo a descargar los granos en los dispositivos de recepción para luego retirarse.,
La COREMA de la V Región, con fecha 12 de abril de 2007, señaló que la construcción de esta infraestructura no debía someterse al SEIA. Esto en razón de su resolución exenta Nº 114 donde resolvió respecto de la pertinencia de ingreso al SEIA de la planta de almacenaje y distribución de granos en San Antonio, señalando que en razón del artículo 10 letra K) de la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente y del artículo 3 letra A) y K.1) del reglamento del SEIA, el proyecto no debía ingresar al SEIA. Sin perjuicio de lo cual, igualmente le era aplicable la normativa de órganos competentes en la materia. Tras la dictación de esta resolución, y transcurridos cerca de 2 años (Marzo del año 2009) Comienza la construcción de la planta de granos, que en su primera etapa considera las fundaciones e instalación de pilotes con una profundidad de aproximadamente 14 metros para posteriormente continuar en la superficie, levantando las estructuras que sostendrán los silos, esto en el mes de julio del año 2009. Es aquí donde tanto los vecinos aledaños a la construcción de los silos como algunas autoridades con competencia en la materia, se pronunciaron sobre el tema buscando alguna respuesta ante la magnitud de la construcción y de la nula información que existía al respecto. Composición del consejo municipal 2005-2008 Alcalde Omar Vera Castro Concejales Fernando Núñez Michellod Patricia Carrascosa Díaz Jorge Jorquera Castro Milton Egaña Darricarrere Ramón Silva Suazo Patricio Yáñez González Composición del consejo municipal 2009-2012 Alcalde Omar Vera Castro Concejales Fernando Núñez Michellod Pedro Piña Mateluna Danilo Rojas Barahona José Martínez Fuentes Ramón Silva Suazo Omar Morales Márquez

Un ejemplo de que muchas veces ni los propios concejales manejan información de los proyectos y que este tipo de actitudes de poca rigurosidad se podrían considerar una constante a continuación:

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Hay empresas que llevan funcionando en la comuna desde hace largo tiempo, pero nos encontramos con la sorpresa de que operan sin contar con patente para ello, hay otra empresa que no cuenta con recepción final, y yo recuerdo que consulte en su oportunidad, pero hasta ahora no he recibido ningún tipo de respuesta, ha pasado ya un año de eso, se dijo en su oportunidad públicamente que eso ya estaba solucionado, y resulta que hasta donde tengo conocimiento, la situación de esa empresa aun no se ha regularizado, ello representa una muy mala señal para futuros inversionistas, porque todos quieren competir en igualdad de condiciones, y resulta que hay empresas que no pagan patente, otras no tienen la recepción final de obras y operando desde hace muchos años, y a otras se les exige todo. Yo quiero dejar en claro ante la comunidad, que para nada es nuestro objetivo el cerrar empresas, para nada, queremos que lleguen muchas mas a la zona, que generen trabajo, pero que todos los empresarios compitan en igualdad de condiciones, cumpliendo con todo lo que exige la ley, en ello estamos empeñado en la comisión de Medio ambiente que presido. No aceptaremos en definitiva que medidas de excepción se conviertan en permanentes, antes presidía la comisión otro concejal (Egaña), y todos teníamos la confianza en que se estaba trabajando sobre estos temas, que el colega estaba preocupado y trabajando la temática, así que si no la trabajó, nosotros lo haremos ahora. Uno entiende que se debe facilitar la instalación de nuevas empresas, ayudar en todo lo posible para que la burocracia no frene las inversiones, pero estamos hablando de tiempos prudentes, aquí hablamos de situaciones que se transformaron en permanentes, de largos años ya con una serie de irregularidades. ( Concejal Patricio Yáñez González presidente de la comisión de Medio
Ambiente a Diario ElProa 18 de Marzo de 2007 sobre lo ocurrido en el talud 21 de Mayo con la tala masiva de árboles y otras situaciones irregulares )

“La empresa Graneles Chile el 2007 había presentado la documentación para instalarse en calle Angamos, nosotros desconocíamos esta situación. Vecinos en una oportunidad vinieron a conversar conmigo, entonces yo consulté y me dijeron que no pasaba nada. Fue pasando el tiempo, empezaron a aparecer los silos y allí surgió información, que no era completa. Recién ayer (jueves) tuvimos acceso a un informe completo. San Antonio necesita empleos, de ese punto de vista, bienvenido quien quiera venir a invertir.” “Lo malo de todo esto, es que queda claro que en el municipio se presentan obras que no se dan a conocer al Concejo, creo que ni siquiera el Alcalde lo conocía en su totalidad, de la Ventanilla Única pasa a Obras, se empieza a autorizar sin darlo a conocer, lo lógico es que los sistemas internos informen sobre lo que se está realizando en la comuna. “ ( Concejal Danilo Rojas Barahona Sábado 24 de Octubre de 2009 Diario ElProa sobre caso silos de granel en calle Angamos )

Posteriormente tanto los vecinos aledaños a la construcción de los silos como algunas autoridades con competencia en la materia, se pronunciaron sobre el tema buscando que el proyecto ingresara al SEIA A diferencia de lo informado a la Corema V Región en la solicitud de pertinencia de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (donde se consultó respecto de la instalación de ocho), se han construido diez silos metálicos, situados dentro de un recinto de 200 metros de largo por 25 de ancho, en avenida Angamos N° 1901, comuna de San Antonio.

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ENTORNO PLANTA DE GRANOS
En relación al entorno de la planta de almacenamiento, y tal como se desprende de las imágenes , existen tres sedes de sindicatos de trabajadores; un laboratorio (Intertex);oficinas de la Defensoría Penal pública; oficina de la Vivienda municipal; existencia de un centro de hospitalización (Diamar) Oficina de Aseo- Ornato y Medio Ambiente; Indap;Oficina de Protección y Defensa de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia; oficinas de la Unión Comunal de Centros de Madres de San Antonio; oficinas de la Dirección Provincial de Educación, oficinas de la Unión Comunal de Adultos Mayores; dependencias de UNPADE, edificio consistorial Municipalidad de San Antonio..En cuanto a población estudiantil, existen alrededor del proyecto Silos, 6 centros al menos, entre establecimientos de educación básica-media y de capacitación. Grupo Escolar de Barrancas, Instituto Bicentenario José Miguel Carrera, escuela San José de Calazans, Instituto Ercilla, escuela Discapacitados (Unpade), centro de capacitación adulto mayor, sala Cuna y Jardín Infantil..

Patio de una casa

Unión Comunal de Centros de Madres

Adultos Mayores

Sala cuna y Jardín infantil

Alumnos Colegios

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En Avenida Juan Luis Sanfuentes N° 1953, San Antonio, se encuentra ubicado el Colegio Particular Subvencionado Instituto Ercilla. Se encuentra en un radio cercano al recinto de los silos. El número de alumnos de este colegio es de 500 alumnos y las edades de éstos fluctúan entre los 4 y los18 años. En Avenida Angamos 1926, esto es, a un costado del recinto de los silos, se encuentra ubicado UNPADE, Unión de Padres y Amigos de Discapacitados Mentales. Como su nombre lo indica, se trata de un establecimiento educacional para discapacitados mentales, al que asisten aproximadamente 25 alumnos. Dicho establecimiento está en la misma cuadra de la planta de almacenamiento, como se observa en la fotografía. En la Avenida Angamos se encuentra el Centro Comunitario del Adulto Mayor, que realiza distintos tipos de capacitaciones, otorgando clases gratuitas a los adultos mayores de toda la comuna, de Lunes a Viernes con un horario de 9:00 am a 18:00 pm., También funciona la Unión Comunal de Adultos Mayores.

Como bien se mencionó, en las cercanías de la planta se encuentran ubicados establecimientos educacionales, en los que un alto número de niños y adolescentes cursan sus estudios. Especial importancia tiene el hecho que, prácticamente a un costado del recinto que alberga los silos, existe un centro de educación diferencial, para menores con discapacidad mental. Cabe preguntarse entonces, por qué no se han tomado aún, o por qué el proyecto no contempló, medidas que permitiesen asegurar el bienestar de los niños que habitan el sector, incluso tratándose de menores que pueden ser más vulnerables o susceptibles de sufrir algún daño, como son aquellos aquejados por el Síndrome de Down.

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Convención del Niño - Convención Sobre los Derechos de las personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo. La Convención del Niño en su artículo 3° número 1, establece la protección general a los niños señalando que en todas las medidas concernientes a ellos y su bienestar social, deberá considerarse en forma primordial el interés superior del niño. Segundo, el artículo 24° de la Convención señala que los Estados Partes reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud, indicando en su numeral 2° que se asegurará la plena aplicación de este derecho y, en particular, se adoptarán las medidas apropiadas para:

a)

“Combatir las enfermedades y la malnutrición en el marco de la atención primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicación de la tecnología disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminación del medio ambiente”.

e) “Asegurar que todos los sectores de las sociedades, y en particular los padres y los niños,
conozcan los principios básicos de la salud y la nutrición de los niños, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento ambiental y las medidas de prevención de accidentes, tengan acceso a la educación pertinente y reciban apoyo en la aplicación de esos conocimientos”. Por otra parte, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo, señala en su artículo 4° letra c) “tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad”. Tomando en consideración la cercanía de los silos con los diferentes establecimientos educacionales mencionados, parece ser que no se estarían adoptando las medidas idóneas para procurar el pleno desarrollo de los menores, tanto respecto de su educación como de su bienestar, debido a la contaminación producida por la construcción de la misma el tráfico vehicular, y la futura descarga y almacenamiento de granos.

OCUPACIÓN DE BIEN NACIONAL DE USO PÚBLICO VEREDAS Y CALZADAS
“Espacio público”: bien nacional de uso público, destinado a circulación y esparcimiento entre otros.

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La ocupación de un Bien Nacional de uso publico “vereda” pasa a ser parte del “burladero” contraviniendo abiertamente lo señalado en Ley General de Urbanismo y Construcción en su artículo 6° señala lo siguiente “ A los intendentes y Gobernadores corresponderá supervigilar que los bienes nacionales de uso público se conserven como tales, impedir su ocupación con otros fines y exigir su restitución, en su caso, conforme a sus facultades”

De acuerdo a la Ordenanza Local del Plano Regulador, se reconoce ésta área como ZP, en las condiciones de Edificación pág. 86 de dicho instrumento indica Cierros: 2,50 m. de altura máxima con un 60% mínimo de transparencia a la calle concentrados en la parte superior del cierro. La diapositiva demuestra que ello tampoco se cumple. Antejardín mínimo : 3 m. frente a calles y/o bienes nacionales de uso público. Según artículo 9 de la presente Ordenanza Local. Tampoco se cumple.

Algunas preguntas legitimas hasta hoy sin respuestas;
¿Quien autorizó la expropiación de espacio público (veredas calle Angamos...? ¿Porque, tanto la Municipalidad de San Antonio, como la Gobernación Provincial, no han respondido sobre quien autorizó la expropiación de las veredas..?.. ¿El municipio ha cursado multas por el incumplimiento de la normativa vigente en cuanto a dejar tres metros de antejardín, incumplimiento de la norma respecto del cierre perimetral..?..

COMPETENCIA DE CALIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE CARÁCTER INDUSTRIAL

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La Ordenanza Local del PRC, señala lo siguiente en el punto 7) COMPETENCIA DE
CALIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE CARÁCTER INDUSTRIAL

La calificación de las actividades precedentemente indicadas deberá solicitarse al Dpto. de Programas sobre el Ambiente, Unidad Satélite San Antonio, del Ministerio de Salud, antes de otorgarse el respectivo permiso de edificación y otorgamiento o renovación de la patente municipal.

La Ordenanza General de Urbanismo y Construcción señala en su Capítulo 14 Establecimientos Industriales o de Bodegaje punto 4.14.2. Los establecimientos industriales o de bodegaje serán calificados caso a caso por la Secretaría Regional Ministerial de Salud respectiva, en consideración a los riesgos que su funcionamiento pueda causar a sus trabajadores, vecindario y comunidad; para estos efectos, se calificarán como sigue: Peligrosos, Insalubre o contaminante, Molesto, Inofensivo

El Permiso Ambiental Sectorial 94 del Reglamento de Ley de Bases General del Medio Ambiente, corresponde a la Calificación de los establecimientos industriales o de bodegaje a que se refiere el art. 4.14.2 del D.S. N° 47/1992 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de Urbanismo y Construcción . A la fecha aún no es calificado. Por lo tanto corresponde la pregunta porque la Dirección de Obras municipales autoriza el permiso de edificación o mejor dicho , porque se permitió la construcción.

Constitución Política de la República de Chile

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Primero, cabe señalar que la Constitución Política de la República de Chile, establece en su artículo 6º la obligación de todos los órganos del Estado de someter su acción tanto a la Constitución como a las normas dictadas en conformidad a ella y luego en su artículo 7°, prescribe que los órganos del Estado, actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Asimismo, la Carta Fundamental establece, en su artículo 19 Nº 8, el derecho a vivir en un Medio Ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado. En este caso, la ubicación de los silos hace presumir gravemente que han existido afectaciones al derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación que asiste a los pobladores del área en cuestión. La Constitución de la República de Chile, en su artículo 19 Nº 9, establece el derecho a la protección de la salud. Al Estado le corresponderá, la coordinación y control de las acciones relacionadas con ella. Por lo tanto, este deberá velar porque las personas puedan vivir en un ambiente idóneo para que su salud no se vea menoscabada. La Constitución Política de la República en su artículo 19 nº 14, establece el derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de proceder en términos respetuosos y convenientes.

NORMATIVA EN OTROS PAISES: EJEMPLO ARGENTINA
Ley provincia Buenos Aires 12605 sobre Silos y Granos Ley provincial 12605: Establecimientos dedicados exclusivamente a la actividad de almacenamiento, clasificación, acondicionamiento y conservación de granos Artículo 14.- Las zonas destinadas a los establecimientos dedicados exclusivamente a la actividad de almacenamiento, clasificación, acondicionamiento y conservación de granos, estarán determinadas conformes las pautas establecidas por el Decreto Ley 8.912/77, por la Secretaría de Tierras y Urbanismo, mediando intervención de la autoridad de aplicación y los correspondientes municipios (expresión observada por Decreto de Promulgación 34/2001. Veto parcial aceptado: 02/12/2004), quedando terminantemente prohibida la instalación de nuevos establecimientos en las zonas urbanas y periurbanas.

CONCLUSIONES
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Se puede concluir con los antecedentes que se dan a conocer en este informe que el proyecto denominado Planta de Almacenaje y Distribución de Granos ( SILOS ) viene a dar solución a la problemática que tiene este tipo de cargas ( Graneles Sólidos ) específicamente a Puerto Panul, puesto que la ubicación estratégica se los SILOS permite acortar la distancia de viajes del camión con un considerable ahorro en el costo del transporte a la bodega de acopio y da solución al problema de demoras (Demurrage) o mayor renta diaria (hire) de las naves producto del retraso en el retiro de la carga por parte del “dueño” de esta. Lo que podría transformarse automáticamente en un pronto despacho (Despatch) que consiste en haber realizado la transferencia de carga a mayor velocidad que la pactada con el cliente, razón por la cual existe un premio a la eficiencia. Todo esto conlleva una serie de beneficios, específicamente a la Empresa Graneles de Chile considerando que esta empresa es dueña de los SILOS, también es la mayor accionista de Puerto Panul, es la mayor accionista de la empresa de transportes Mercoexpress SA que transporta los granos. Esta mayor eficiencia en el retiro de la carga desde Puerto Panul y el considerable aumento de la circulación de camiones por las vías de la ciudad, tendrá un impacto vial significativo en las ya saturadas calles que componen el nudo vial de Antonio Nuñez de Fonseca, Pedro Montt, Centenario, Av. Barros Luco, justo en frente de la Plaza de San Antonio y del Mall Casino y Hotel. Una serie de situaciones poco claras en el proseso de implementacion de los silos como por ejemplo lo susedido con la vereda de calle amgamos por mensionar uno o la falta de un estudio de impacto vial completo y todas las incidencias descritas en este trabajo que tendrian los silos sobre la salud de la poblacion y tambien en su calidad de vida, hacen plantearse la interrogante de si acaso en este proyecto se midio el impacto que provocaria la puesta en marcha de este megaproyecto por parte de la municipalidad. No se puede aceptar como respuesta valedera por parte de la municipalidad de san antonio que la ubicación de los silos por el solo hecho de estar en una zona portuaria esta todo bien o dentro del marco legal.

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