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Las garantías jurisdiccionales La Constitución Política del Estado establece un orden jurídico. en su tercer capítulo trata sobre el estado de excepción. Ante la transgresión de la norma. el restablecimiento del orden no es arbitrario y se resuelve en el ámbito de procedimientos y reglas que el derecho provee. 319 Rogelio Mayta Mayta Abogado. realizando una mejor sistematización. 1 1. Asesoró a varias organizaciones sociales e instituciones públicas y privadas. deberes y garantías”. organiza y limita. . desde esa perspectiva. El Estado de excepción era normado en los Arts. la seguridad de que 1 La Constitución abrogada normaba estas garantías en el Titulo II “garantías de la persona”. Participó en varias iniciativas legislativas como la Ley de Regulación del Trabajo Asalariado del Hogar y la Ley de las Organizaciones Económicas Campesinas. “Bases fundamentales del Estado. 109 al 124) son. Los postulados de la Constitución no podrían entenderse como jurídicos sin la posibilidad de la coerción que ella misma establece. Las garantías jurisdiccionales (Arts. Por una parte. 111 al 114 bajo la denominación de “Conservación del orden público”. en el segundo norma el procedimiento de las acciones constitucionales de defensa de los derechos y garantías constitucionales. y. un sistema de derechos y obligaciones sobre el que se sustenta la sociedad como Estado. una doble seguridad. Fue docente de la Universidad Católica de Bolivia.PrImerA PArte títuLo Iv: GArAntíAs JurIsdIccIonALes y AccIones de deFensA Garantías jurisdiccionales y acciones de defensa en la ncPe Rogelio Mayta Mayta La nueva Constitución Política del Estado. en el Título IV de su Primera Parte. establece “las garantías jurisdiccionales y las acciones de defensa”. de su primera Parte de “La persona como miembro del Estado” en 27 artículos que establecían propiamente garantías. El Título IV de la nueva Constitución comprende tres capítulos: en el primero enuncia las garantías jurisdiccionales. derechos. definían derechos y el procedimiento de los recursos constitucionales de habeas corpus y Amparo Constitucional. introduciendo nuevas reglas y reubicando algunas normas en otros capítulos. según su pertinencia. rescatando algunas normas de la Constitución abrogada. que implica la violación del derecho de alguien.

y establece como sanción máxima en materia penal la pena privativa de libertad de 30 años sin derecho a indulto. Los autores mediatos e inmediatos deben responder por la vulneración de derechos y garantías constitucionales. f. La nueva Constitución norma. al juez natural. 320 . de forma pronta. La ley es retroactiva en materia de corrupción para investigar y procesar los actos cometidos por servidores públicos. con respeto a sus derechos. a la defensa. Está prohibida la tortura. los crímenes de guerra. como lo hacía la similar abrogada.cualquier titular de un derecho. Las víctimas de un atentado de esa naturaleza tienen derecho a la indemnización. como para quien es sindicado de transgredirlo. Adicionalmente. la nulidad directa por actos cometidos sin competencia. b. de lesa humanidad. traición a la patria. habilitación e inserción social de los condenados. porque considera que se ha transgredido su derecho. reparación y resarcimiento de daños y perjuicios. el derecho a la defensa. la seguridad de reglas esenciales para que cualquier persona que sea acusada de transgredir el orden jurídico sea sometida a juzgamiento por las autoridades con un grado de discrecionalidad mínimo. la muerte civil y el confinamiento. Está prohibido imponer sanción privativa de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales. c. las garantías en el proceso de que se haga justicia. Toda persona sometida a proceso debe ser juzgada en su idioma. determina que si el Estado es condenado a la reparación del daño tiene la acción judicial para cobrar lo que hubiera pagado al servidor público responsable de la acción que es sancionada. a guardar silencio en un caso penal. al debido proceso. por otra. y. son imprescriptibles. excepcionalmente y de manera obligatoria. Por otra. En muchos casos rescata incluso la misma redacción con ligeras variantes. Las garantías jurisdiccionales son las garantías a la justicia. gratuita. por una parte. sea por la vía ordinaria o por la indígena originaria campesina. En esa línea. En un litigio. La pena está orientada a la educación. d. oportuna. h. e. transparente y sin dilaciones. la presunción de inocencia. y los cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y le causen grave daño económico. la nueva Constitución establece que: a. al debido proceso. i. excepto en los casos establecidos por la ley. la desaparición. Los delitos de genocidio. la regla de la irretroactividad de la ley y sus excepciones. así sea sólo pretendido. g. Toda persona tiene derecho a la justicia plural. a no declarar contra sí mismo ni sus familiares. puede recurrir ante las autoridades definidas por la Constitución y las leyes para pedir justicia. y que. las partes gozan de igualdad de oportunidades para ejercer las facultades y los derechos que les asistan. debe ser asistida por traductor o intérprete. el confinamiento y toda forma de violencia física o moral. la infamia. prohíbe la tortura. tanto para el que reclama.

que tengan la credibilidad y capacidad de hacerlos cumplir. la Acción de Cumplimiento y la Acción Popular. siempre es bueno mejorar y ampliar su enunciación. Antes de la nueva Constitución y ya con ella. por eso. Toda persona puede interponer la Acción de Libertad cuando considere que su vida está en peligro. 2. procedimiento y alcances.1. En su generalidad. k. Si un denunciado o imputado o una víctima no puede pagar un defensor o abogado. al iniciar una de sus clases nos sorprendió a todos al afirmar que la Constitución era como una alfombra muy bella. o sea unos operadores de justicia. el problema de la vigencia real y efectiva de los derechos y garantías constitucionales no está tanto en su postulación. salvo algunas modificaciones. de manera ajena a la gente. 2. A 321 . cuyas bases están en la nueva Constitución. pero que éstos valen nada si no son asumidos por la gente como sus derechos y no se tiene una institucionalidad. Las acciones de defensa La acción es el derecho por el que toda persona que considera que su derecho ha sido transgredido puede interponer una demanda para que las autoridades establecidas por ley. 125 al 127) de la nueva Constitución es conocida en la Constitución abrogada como recurso de Habeas Corpus (Art. la violación al régimen constitucional de recursos naturales y el atentado contra la unidad del país. La Acción de Libertad La Acción de Libertad (Arts. la Acción de Protección de Privacidad.j. el Estado asume la obligación de proporcionarle uno de forma gratuita. y luego. siempre que se haya verificado objetivamente la trasgresión. el reto para la vigencia de los derechos y garantías constitucionales es la construcción colectiva y participativa del nuevo sistema de justicia. además de las acciones previstas en la Constitución abrogada. respetuoso y formal. El delito de traición a la patria merece la máxima sanción penal. pero que como toda alfombra terminaba siendo pisoteada. cuando le oí decir tal cosa. nos dejó a todos desubicados. Los años de práctica me llevan hoy a poder afirmar que se puede tener en la Constitución y las leyes todos los derechos y garantías del mundo. las acciones constitucionales son breves y están dirigidas a lograr la protección inmediata y expedita de los derechos y garantías determinados por la Constitución y las leyes. Hacia adelante. ese sistema no puede ser pensado entre cuatro paredes y entre abogados. la Acción de Amparo Constitucional. sino en su aplicación cotidiana. Para no repetir los errores del pasado. primero. determinen el restablecimiento del derecho. El Dr. Alcides Alvarado era un profesor serio. un experimentado profesor de derecho constitucional. La nueva Constitución establece seis acciones constitucionales de defensa de los derechos y garantías constitucionales: la Acción de Libertad. En mis primeros cursos de la carrera de derecho. la Acción de Inconstitucionalidad. que es ilegalmente perseguida o que es indebidamente procesada o privada de libertad. Alcides Alvarado. 18) y. el cumplimiento forzoso de la decisión adoptada. mantiene sus características. incluso si fuera necesario.

La nueva Constitución determina que la presentación de la acción debe ser “sin ninguna formalidad procesal”. dejando esos documentos en su lugar de trabajo. el funcionario judicial debe comunicar esa situación al juez de la causa. Esta acción puede ser interpuesta por la persona agraviada o por otra a su nombre. la Constitución abrogada establecía que podía presentarse “con o sin poder notariado”. que recién con ese requisito puede disponer la notificación por cédula. Esta regla muy simple supera una limitación significativa de la Constitución abrogada que no establecía nada sobre la forma de notificación. por lo que generó una excepción a la regla del mandato judicial y estableció de manera expresa que se podía recurrir por otro sin poder notariado. mandatario.diferencia de la Constitución abrogada. sino un hecho sustancial. Pero una cosa son las formalidades del proceso. Interpuesta la demanda y admitida. Si no lo encuentra. contradiciendo la naturaleza misma de la acción. el funcionario judicial se debe hacer presente en el domicilio del demandado para notificarle. Según la redacción de la nueva Constitución. por ejemplo que se deba hacerlo por escrito. hayan aplicado el procedimiento civil2 que establece varios pasos hasta que se pueda concretar la notificación por cédula si la autoridad no 2 Según el Código de Procedimiento Civil. fundamentalmente. puede interpretarse que sólo se puede interponer la Acción de Libertad con poder notariado. y otra muy diferente es la facultad de actuar por otro con base en la representación o mandato que no es forma o formalidad. La Constitución abrogada consideraba que cuando existiera la necesidad de interponer un recurso de habeas corpus era probable que la persona afectada no estuviese en la posibilidad material de otorgar poder. para la notificación de una demanda. mandante. La Acción de Libertad puede interponerse ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal. en determinado número de páginas. 322 . En este procedimiento puede demorarse con eficiencia varios días. el funcionario debe dejar a alguien el aviso de que el día siguiente volverá a determinada hora para practicar la diligencia de notificación. de forma escrita u oral. la notificación a la autoridad demandada se realiza entregándole personalmente la copia del escrito de la acción y la decisión del juez convocando a audiencia o. de tal forma que todos los efectos jurídicos caen sólo sobre el mandante prácticamente como si el mandatario nunca hubiese participado. la nueva Constitución incluye que esta acción puede ser utilizada por quien considere que su vida corre peligro. a la autoridad demandada debe ser personal o por cédula. el juez o tribunal de forma inmediata debe señalar día y hora de audiencia pública que debe ser en las 24 horas siguientes. La nueva Constitución establece que la notificación para la audiencia y. Por regla general. o que se use o no timbres. El poder comporta un contrato por el que una persona. Parece que el legislador ha buscado ser amplio al determinar que la acción no está sujeta a formalidades. Interpuesta la Acción de Libertad. lo que en la práctica dio lugar a que algunas autoridades. si no es encontrada. Así. fundamentalmente años atrás. para constituir un contrato se requiere la manifestación de voluntad expresa. Si el demandado no espera para ser notificado. primero se debe intentar la notificación personal y sólo si ella no es posible el juez dispone la notificación por cédula. asume la obligación de realizar determinado acto jurídico a nombre de otra. Es muy probable que esta limitación de la nueva Constitución genere jurisprudencia constitucional que la aclare o que se necesite establecer por reforma parcial o por ley que se puede ejercer la acción de libertad por otro sin poder.

pero no sería posible reprimir penalmente a quien resista el cumplimiento de la sentencia porque no está normado el tipo penal al que nos remite la nueva Constitución y porque no es posible aplicar la norma referida a la Desobediencia de Resoluciones de habeas o Amparo ya que. 2.es encontrada o si no se deja encontrar atentando contra el carácter de inmediatez y urgencia del recurso de habeas corpus3. Este tipo penal no existe en la legislación boliviana por lo que. la nueva Constitución norma las Acciones de Protección de Privacidad. En la actualidad. es necesario que en lo inmediato se tipifique legalmente el delito de atentado contra garantías constitucionales. si bien se puede ejercer la Acción de Libertad no se puede sancionar penalmente a quien resista o incumpla las determinaciones que se adopte. igual que la abrogada. establece que los servidores públicos y los particulares que resistan cumplir la sentencia de la Acción de Libertad pueden ser sometidos a un proceso penal por atentado contra garantías constitucionales. la cual no especificaba cómo debía notificarse por lo que. La Constitución de 1967 establecía ese mismo tipo penal pero no estuvo normado hasta que la Ley 1768.2. El argumento de los jueces era simple: ellos cumplían la Constitución. 3 Durante mis prácticas de estudiante de la Carrera de Derecho en provincias del departamento de La Paz. supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos establecidos en la Constitución y las leyes. la nueva Constitución. La nueva Constitución establece que la Acción de Amparo puede interponerse contra los actos u omisiones ilegales o indebidas de los servidores públicos o de particulares que restrinjan. aplicaban supletoriamente el procedimiento civil. A diferencia de la Constitución abrogada. La sentencia debe ser ejecutada de inmediato. establece que esta acción es subsidiaria y no sustituye a otros recursos o medios que pueda ejercer la persona que se considere agraviada. Como una especie de desgajamiento del Amparo Constitucional y con algunas especificidades. rescatando los lineamientos de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. La audiencia no puede suspenderse por ninguna razón. Las partes quedan notificadas por la lectura de la sentencia. fui testigo de este tipo de práctica que rompía totalmente el carácter de urgencia del habeas corpus. en lo inmediato. es legalmente posible interponer una Acción de Libertad. 323 . Protección de Privacidad. de Cumplimiento y Popular. Para fortalecer la Acción de Libertad. en materia penal. La nueva Constitución. Las acciones de Amparo Constitucional. recién entonces se pudo procesar a las autoridades que resistieran cumplir las Resoluciones de habeas o Amparo. La nueva Constitución. se le declara rebelde y se continúa hasta emitir sentencia en la misma audiencia. según ellos de manera absolutamente legal. en las 24 horas siguientes se debe enviar los antecedentes de la acción ante el Tribunal Constitucional Plurinacional para su revisión. como lo hacía la Constitución abrogada respecto del habeas corpus. la definió y sancionó como desobediencia a resoluciones de habeas o Amparo. no obstante. de Inconstitucionalidad. de 10 de marzo de 1997. Si la autoridad demandada no concurre o si la abandona. establece que esta acción sólo puede interponerse en el plazo máximo de 6 meses de que se haya dado la acción reclamada o de notificada la última acción administrativa o judicial. de Cumplimiento y Popular La Acción de Amparo Constitucional de la nueva Constitución norma el recurso de Amparo Constitucional previsto en la Constitución abrogada sin diferencias significativas. no se puede aplicar la analogía y la Acción de Libertad es una y el recurso de habeas corpus otra acción diferente y ahora abrogada.

si se pretende lograr protección de derechos colectivos definidos en leyes. honra o reputación. 324 . y el incidente de inconstitucionalidad que puede ser interpuesto por cualquier persona con intereses concretos en el marco de un proceso especifico. decreto u otro. 2. Por la Acción de Protección de Privacidad. 120. En la Constitución abrogada. La Constitución abrogada establecía el recurso de inconstitucionalidad en los Arts. a diferencia de la Acción de Amparo Constitucional. la protección que se obtiene con estas acciones podía ser lograda mediante el Amparo Constitucional. toda persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer. toda persona individual o colectivamente afectada por una norma jurídica contraria a la Constitución puede reclamar que se declare como tal inconstitucional. la seguridad y salubridad pública. a) y 121 párrafos dos y tres de su parte orgánica. sea cual fuere su rango. La Acción Popular procede contra todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos o intereses colectivos relacionados con el patrimonio. de Cumplimiento y Popular La nueva Constitución establece que el procedimiento de las acciones de Protección de Privacidad. diputados o senadores y el Defensor del Pueblo. que ésta sea rectificada o eliminada del archivo o banco de datos. o que afecten a su derecho a la intimidad personal o familiar. Protección de Privacidad. salvo el plazo para convocar a audiencia. o a su propia imagen.3.En el marco de la Constitución abrogada. puede reclamar tener la información. La Acción de Cumplimiento procede cuando servidores públicos incumplen disposiciones constitucionales o de la ley a fin de lograr su cumplimiento. abstracto y remedial que sólo podía ser interpuesto por el Presidente de la República. los particulares sólo podían reclamar la inconstitucionalidad en un caso concreto. La Acción Popular. Mediante la Acción de Inconstitucionalidad. la hace inaplicable para todos. distinguiendo el recurso de inconstitucionalidad directo. aunque con algunas limitaciones que son superadas por las reglas específicas que se ha introducido ahora. el espacio. El procedimiento común a las acciones de Amparo Constitucional. el medio ambiente y otros definidos por la Constitución. el Fiscal General de la Nación. La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma jurídica. permite que cualquier persona pueda reclamar la inconstitucionalidad de una norma en abstracto y que la determinación que se asuma tenga efecto general. Según la redacción de la nueva Constitución. de Cumplimiento y Popular es el mismo que de la Acción de Amparo Constitucional que es prácticamente el mismo que el de la Acción de Libertad. ley. que en ésta última es de 24 horas y en las demás 48. y su efecto era relativo sólo a ese caso. de una manera más coherente. objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados en archivos o bancos de datos públicos o privados. puede interponerse sin necesidad de agotar la vía judicial o administrativa. debería recurrirse a la acción de Amparo Constitucional. por esta vía sólo puede reclamarse los derechos colectivos definidos por ella y no los que pudieran establecer las leyes. La nueva Constitución.

Declaración El estado de excepción sólo puede ser declarado por el Presidente o Presidenta del Estado. La actual Constitución. 325 . siguiendo los lineamientos establecidos en la Constitución para el estado de sitio en su Capítulo sobre “Conservación del Orden Público”5. Esta situación puede ser superada por jurisprudencia constitucional. Protección y de Cumplimiento pueden ser interpuestas por la persona que se considere afectada por sí o por apoderado. La nueva Constitución introduce la obligación de que la Asamblea Legislativa Plurinacional debe reunirse máximo en las 72 horas siguientes. 4 El Estado de excepción está normado en los Arts.Las acciones de amparo Constitucional. 3. si el Congreso no se reunía. al subordinar la continuidad del estado de excepción a la aprobación de la Asamblea Legislativa Plurinacional previene de mejor forma el posible abuso de las autoridades en la aplicación del estado de excepción. 137 al 140 de la nueva Constitución Política del Estado. Título IV. La nueva Constitución Política norma el estado de excepción con las siguientes características: 3. La nueva Constitución no define ninguna participación del Consejo de Ministros y deja la potestad y responsabilidad de declarar el estado de excepción totalmente al Presidente. La Acción Popular puede ser interpuesta por la persona o la colectividad que se considere afectada y obligatoriamente el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo cuando conozcan de un caso susceptible de esa acción. 111 al 114 de la Constitución Política del Estado abrogada como Conservación del Orden Público. La Constitución abrogada señalaba condicionalmente que si el Congreso se reunía ordinaria o extraordinariamente durante el estado de sitio debía tratar sobre la continuación del mismo por lo que. Capítulo III. Capítulo IV. La Constitución abrogada definía que el recurso de Amparo Constitucional debía interponerse ante las Cortes Superiores de Distrito en las capitales de Departamento y ante los jueces de partido en las provincias. puede asumirse que el estado de excepción queda suspendido. deberes y garantías”. La Constitución no establece expresamente qué ocurre si la Asamblea Plurinacional no se reúne en las 72 horas. o de inmediato si fuera posible. debido a la corresponsabilidad que les establecía. que debe ser definida por ley. una reforma constitucional o lo que pueda ser más expedito en la ley que regule los estados de excepción. El Estado de excepción4 La nueva CPE norma el estado de excepción. Primera Parte sobre “Bases fundamentales del Estado. del Título II del “Poder Ejecutivo” de su Segunda Parte del “Estado Boliviano”. pero ello no está expresamente definido. 5 El estado de sitio está normado en los Arts. derechos. el estado de sitio continuaba legalmente. La nueva Constitución establece que estas acciones deben interponerse ante juez o tribunal competente.1. La Constitución abrogada establecía que sólo el Presidente podía declarar el estado de sitio y necesariamente con el dictamen afirmativo del Consejo de Ministros. para aprobar o no la vigencia del estado de excepción.

Cuenta del estado de excepción La nueva Constitución establece que. la Constitución abrogada establece una serie de reglas y limitaciones de carácter constitucional. conmoción interna o desastre natural”. Remisión a una ley especial En esa línea. concluido el estado de excepción. como queriendo dejar claro que el estado de excepción no es razón para transgredir los derechos constitucionalmente reconocidos. así como negociar y exigir empréstitos.3.2. La nueva Constitución resalta. Tanto la Constitución abrogada como la nueva establecen que el Presidente sólo puede declarar estado de excepción una vez en un año y que si pretende hacerlo por una segunda vez.4. tal como lo normaba la Constitución abrogada respecto del Congreso. La nueva Constitución determina que el estado de excepción puede declararse “en casos de peligro para la seguridad del Estado. que quienes hayan violado los derechos establecidos en ella serán objeto de proceso penal por atentado contra los derechos. Respecto la duración. no suspendía los derechos y garantías. El delito de “atentado contra los derechos” no se encuentra tipificado por lo que para que esta norma pueda aplicarse es necesario que se establezca el tipo penal mediante ley. amenaza externa. Causales y duración La Constitución abrogada señalaba que el estado de sitio podía declararse “en casos de grave peligro por causa de conmoción interna o guerra internacional”. además. dejando que estos sean definidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional al momento de aprobar su vigencia. Efectos La Constitución abrogada establecía de forma específica en su Art. la Constitución Política del Estado establecía que el estado de sitio dispuesto por Ejecutivo podía durar máximo 90 días y que. 2) podía imponer la anticipación de contribuciones y rentas estatales que fueran indispensables. caducaba de hecho. debe lograr previamente la autorización del Congreso. 3.3. La nueva Constitución incluye como causales para declarar el estado de excepción el peligro para la seguridad del Estado como un aspecto genérico que puede admitir varios criterios y los desastres naturales. 112 que la declaratoria de estado de sitio producía como efectos que: 1) el ejecutivo podía aumentar el número de efectivos de las Fuerzas Armadas y llamar al servicio las reservas que estime necesarias. salvo la autorización del Congreso. La nueva Constitución no norma los efectos del estado de excepción. pero podía hacerlo respecto de determinadas personas fundadamente sindicadas de tramar contra el orden público. vencido este plazo. 3. El texto constitucional establece que “La aprobación de la declaración indicará las facultades conferidas y guardará estricta relación y proporción con el caso de la necesidad atendida por el estado de excepción”. La nueva Constitución no señala plazo de vigencia y deja éste y otros aspectos a una ley especial. 3) en general. fundamentalmente en lo relativo a los efectos y las facultades que otorga el estado de 326 . 3. el ejecutivo rendirá cuentas a la Asamblea Legislativa Plurinacional de los motivos que dieron lugar a su declaración y del uso de las facultades que se le confirieron.5.

La nueva Constitución determina que “Los estados de excepción serán regulados por la ley”. al determinar que debe ser el Poder Legislativo el que defina los poderes y facultades de las autoridades en el estado de excepción. no se los puede aplicar porque se lo haría sin regulación y transgrediendo derechos toda vez que no hay norma que defina su posible limitación . La nueva Constitución. actualmente. esta medida no podría aplicarse legalmente. fortalece el control legislativo al hacerlo obligatorio.sitio a las autoridades y procura establecer un régimen de excepción constitucionalmente definido. 327 . para la aprobación de su vigencia en las 72 horas de declarado. segundo. no existe una Ley de estado de excepción que regule las normas del nuevo texto constitucional por lo que. y. En el país no hubo una ley de estado de sitio porque el texto constitucional abrogado se presentaba como suficiente. primero. pero deja los límites y alcances de las atribuciones que se pueda otorgar a la definición de una ley especial. si no hay ley. en cambio. momentáneamente.

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2005: 81). correspondiendo a las primeras las “(…) normas que constituyen los principios fundamentales contenidos en la Constitución. Fue también Director del Departamento de Derecho de la Universidad Católica Boliviana. Molina y Cajías. Director Jurídico del Ministerio de Trabajo. . Jost. conceptos y críticas fundamentales de cada título de la nueva Constitución Política del Estado. Ejerció en asesorías jurídicas populares de Potosí y La Paz. 1. para su mayor comprensión y socialización. algunos utilizan la expresión “garantías constitucionales” para referirse a “(…) las instituciones jurídicas constitucionales que tienen por finalidad proteger y amparar a las personas en el ejercicio de sus derechos fundamentales. Así.PrImerA PArte títuLo Iv: GArAntíAs JurIsdIccIonALes y AccIones de deFensA Garantías jurisdiccionales Carlos Derpic Salazar El presente trabajo está referido a un análisis y comentario especializado de la Primera Parte de la Constitución Política del Estado. desarrollando las diferencias entre la anterior y la actual Constitución. Según estos autores. contra cualquier exceso. las garantías constitucionales pueden ser clasificadas en dos categorías: normativas y jurisdiccionales. se encuentra un anexo que da cuenta de las semejanzas y diferencias entre las acciones de defensa de la anterior y la actual Constitución Política del Estado. Otros sostienen que las garantías constitucionales no son las garantías de tal o cual derecho o libertad. restableciéndoles de forma rápida y oportuna” (: 81). Es militante de la causa de los derechos humanos. Trabaja como consultor. en tanto las segundas serían los “(…) mecanismos jurisdiccionales (…) que tienen la finalidad de poner un remedio jurídico a un acto ilegal o arbitrario que restrinja o suprima derechos fundamentales. para la aplicación correspondiente a cada título del nuevo texto constitucional. al final. o de tal o cual institución 329 Carlos Derpic Salazar Nació en Potosí. y las ideas. es abogado y docente universitario. Fue Adjunto del Defensor del Pueblo. de autoridades públicas o judiciales” (Rivera. Asesor Legal en varias entidades estatales. como fuente y garantía para el pleno ejercicio de los derechos fundamentales”(: 81). las alternativas de desarrollo legislativo. Cuestiones preliminares Como en otros campos. abuso o arbitrariedad provenientes de personas particulares. El desarrollo señalado líneas arriba está precedido de un breve marco teórico relativo a lo que son las “garantías jurisdiccionales” y. Título IV: Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa. la doctrina tiene diversos planteamientos acerca de la temática de las garantías de las personas.

la nCPE supera una deficiencia de la anterior CPE. ha adoptado la denominación “Garantías jurisdiccionales y acciones de defensa” para referirse a los mecanismos mediante los cuales la persona puede ejercer los derechos fundamentales que la misma Constitución reconoce en su favor.1. traición a la patria y crímenes de guerra (Art. en un contexto de bloque de constitucionalidad que está determinado más adelante. 109). 111). no pudiendo aplicar en este caso el régimen de inmunidad. Novedades de la nCPE En el marco descrito. En esto se encuentra una primera diferencia con el texto de la anterior Constitución Política del Estado. es decir. vigente desde el 7 de febrero de 2009. de manera general. el segundo. en el punto relativo a las garantías jurisdiccionales. Por el contrario. 2000: 153). las garantías constitucionales serían dos: la reforma de la Constitución y el control de constitucionalidad de la ley. a las diferentes acciones que puede utilizarse para hacer efectiva la vigencia de los derechos. La imprescriptibilidad de los delitos de genocidio. del mismo modo que a las acciones concretas que puede utilizar para la vigencia de tales derechos. El texto constitucional que se analiza está compuesto por tres capítulos: el primero. sino también para la protección de los derechos colectivos y de los pueblos. lesa humanidad. disponiendo a continuación que sólo podrán ser regulados mediante ley (Art. cuando éstos son vulnerados. 2. se debe destacar que la anterior CPE estaba primordialmente dirigida a proteger los derechos de las personas y los ciudadanos. por autoridades o particulares. las novedades que se encuentra en la nCPE son las siguientes: a. en el Art. b. se establece la imprescriptibilidad de los delitos cometidos por servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico (Art. en la cual el Título II de la Parte Primera (“La persona como miembro del Estado”) estaba referido a las “Garantías de la persona”. referido a las garantías jurisdiccionales. En esta visión. suprimidos o restringidos. 112). “(…) sino las garantías de ‘la’ Constitución. Ahora. 410. y el tercero.u órgano del Estado. En segundo lugar. relacionado con lo que la nCPE denomina “estados de excepción”. La nueva Constitución Política del Estado (nCPE). la nCPE incluye no sólo garantías y acciones para la protección individual. en los marcos del constitucionalismo liberal y pese a que formaba parte de lo que se denomina constitucionalismo social. Asimismo. pensados ambos como individuos. 330 . 2. los derechos se encuentran en el Título II de la Primera Parte del texto constitucional y las garantías en el Título IV. a fin de asegurar ‘su primacía’ respecto de las demás normas del ordenamiento jurídico” (Pérez. Las garantías jurisdiccionales en el texto de la nCPE De inicio. Los derechos reconocidos por la nCPE son directamente aplicables y gozan de iguales garantías para su protección. relativa a que en el texto se encontraba una suerte de mezcla entre lo que eran derechos y garantías de la persona o la existencia de garantías sin que esté incluido el derecho que garantizaban y viceversa. las garantías que la Constitución se da a sí misma.

121.II). y la prohibición de imponer. k. para ejercer sus derechos y facultades dentro de los procesos. a la defensa y a una justicia plural. transparente y sin dilaciones (Art. 117. 118. ii) violar el régimen constitucional de recursos naturales.I). en forma oportuna (Art. para todas las personas. i. y el derecho/obligación del Estado de iniciar la acción de repetición contra la autoridad o servidor público responsable de la acción u omisión que provocó el daño (Art. penas privativas de libertad por deudas u obligaciones patrimoniales. gratuita. Para el caso de comisión de este delito.c. en caso de guerra internacional contra Bolivia. La obligación de que toda persona debe ser juzgada en su idioma y sólo excepcionalmente ser asistida por un intérprete (Art. La prohibición de que una persona sea procesada y/o condenada dos veces por el mismo hecho (principio del derecho: non bis in ídem). La tipificación del delito de “traición a la patria”. II). como sanción. y iii) atentar contra la unidad del país (Art.I).III). El derecho de guardar silencio en materia penal.II). y la obligación del Estado de proporcionar defensora o defensor gratuito cuando carezcan de recursos (Art. la nulidad de pleno derecho. La protección oportuna y efectiva que deben otorgar los jueces y tribunales a las personas en el ejercicio de sus derechos e intereses legítimos (Art. y la garantía del derecho al debido proceso. coacción. junto con la tortura. El deudor no puede ser sometido a apremio corporal para la ejecución forzosa de las obligaciones reguladas por este código”.I). coacción. concordante con el Art. exacción o cualquier forma de violencia física o moral (Art. La obligación del Estado de procurar abogado o abogada gratuitos cuando la víctima no tenga recursos para intervenir en el proceso (Art. 115. 121. 118. 114. oportuna. g. se ponga al servicio de estados extranjeros participantes o entre en complicidad con el enemigo. confinamiento. 113.II). reparación y resarcimiento que tienen las víctimas de la vulneración de sus derechos. 124. 1466 del Código Civil: “(Inexistencia de apremio corporal). que tiene ahora rango constitucional. de otras formas como la desaparición. de las declaraciones. acciones u omisiones obtenidas mediante el empleo de la tortura. 117. 115. la nCPE prevé la aplicación de la máxima sanción penal (Art. 124.III). Esta disposición. así como el que la rehabilitación en sus derechos restringidos será inmediata al cumplimiento de su condena (Art. no será considerado como indicio de culpabilidad (Art. El cumplimiento de las sanciones privativas de libertad y las medidas de seguridad están orientadas a la educación. h. en una triple dimensión: i) Tomar armas contra su país. e. excepto en los casos establecidos por la ley (Art. 120.I). Del mismo modo. 331 . d.II). exacción o cualquier tipo de violencia (Art. j. 113. El derecho a indemnización.II.II).II). 119. 119. sólo puede ser cometido por bolivianos y/o bolivianas.I). La igualdad de oportunidades.I). ya se encontraba vigente por efecto de la Ley Nº 1602 de 15 de diciembre de 1994 y del Art. 114. independientemente de la jurisdicción en la que tenga lugar el proceso (Art. f. habilitación e inserción social de los condenados con respecto a sus derechos (Art. pronta.II). La prohibición.

en el actual texto se amplía a la materia de corrupción. quedando a salvo quien la haya ordenado. Acción de Amparo Constitucional y Acción de Protección de Privacidad. Ahora sólo tiene esa categoría la traición a la patria. debería tratarse de la comisión u omisión del mencionado hecho. Los recursos de habeas corpus.2. Se suprime. instiguen o consientan. f. La imprecisión respecto a lo que significa el término “sanción”. por ejemplo cuando se cobra una o varias cuotas de asistencia familiar o beneficios sociales. no incluye una expresión importante que sí estaba en el anterior texto constitucional. Acción de Libertad (Arts. la determinación expresa de que también es responsable el servidor público que la ordene.l. en el contexto del Art. se llaman ahora Acción de Libertad. que eran merecedores de la máxima pena (30 años de presidio. antes referida a materia penal cuando beneficiaba al delincuente y a materia social cuando lo disponía expresamente. pero incorpora en la nCPE la posibilidad de su 332 . La presunción de inocencia. e. 3. 110 del Código Penal. Se eliminó el rango constitucional que tenían los delitos de parricidio y asesinato.II. Están incluidas las acciones de Inconstitucionalidad. La prohibición de incomunicación que se encontraba en el Art. c. Las acciones de Defensa En este capítulo se incluye nuevas denominaciones para acciones establecidas en la anterior CPE y también se incluye nuevas acciones. de Cumplimiento y Popular. La garantía de irretroactividad. 116. se tiene lo siguiente: a. contenida en el Art. establecida por el Art. no se trata de una sanción. una deficiencia del texto constitucional en cuanto en el Art. en relación a la prohibición de tortura.1. d. más que el hecho punible. puesto que. 2. sin derecho a indulto). incluida en el Art. Ausencias en el texto constitucional En relación a ausencias en el nuevo texto constitucional. 9. aunque con otras características. respectivamente. sino de un mecanismo para hacer efectivo el cumplimiento de la obligación por parte del obligado. sino en casos de notoria gravedad y de ningún modo por más de veinticuatro horas”. 116. 3. que en la anterior CPE se denominaba “Recurso de habeas corpus”.127) Esta Acción. Se mantiene. b. Queda suelta.II de la anterior CPE del siguiente modo: “La incomunicación no podrá imponerse. también la tipificación del delito de “Sometimiento total o parcial de la nación a dominio extranjero”. y no se señala que. 123 de la nCPE. 117. está referida a la protección del derecho a la libre locomoción. Amparo Constitucional y habeas data. En el texto actual sólo podrán ser destituidos de su cargo aquellos que la apliquen. se establece que cualquier sanción debe fundarse en una ley anterior al hecho punible. 125 . en sentido de que dicha presunción tiene lugar mientras no se pruebe la culpabilidad de la persona.

222. La persona podía acudir por sí o cualquiera a su nombre. ante cualquier juez o tribunal competente en materia penal. solicitando que se guarde tutela a su vida. tal cual estaba previsto en el Art. con poder notariado o sin él. o por cualquiera a su nombre con poder suficiente o por la autoridad correspondiente de acuerdo con la Constitución. la única autoridad que puede interponer el recurso es el o la titular de la Defensoría del Pueblo. así como aquellas en las cuales la persona considere que es ilegalmente perseguida. o que es indebidamente procesada o privada de libertad. La nCPE establece que la Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo máximo de seis meses. el juez o tribunal que conozca de la Acción disponga que la persona accionante sea conducida a su presencia o que se haga presente en el lugar de la detención. Un requisito fundamental para la procedencia de la Acción de Amparo Constitucional es que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos. se interpone por cualquier persona que se crea afectada.II de la anterior CPE. presa o procesada. El o la titular de la Defensoría del Pueblo podrá interponer también esta Acción. 19.1 de la nCPE. pues la anterior CPE hacía referencia a “funcionarios o particulares”. tratándose de una persona que considere que su vida está en peligro. supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitución y la ley. cese la persecución indebida y se restablezcan las formalidades legales o se restituya su derecho a la libertad. En este punto se nota una actualización del lenguaje. dan lugar a la interposición de la Acción de Libertad. el procedimiento establecido en la anterior CPE y la nCPE es el mismo. 128 de la nCPE La Acción de Amparo Constitucional. 129. Acción de Amparo Constitucional (Arts. sino un juez o tribunal en lo penal. computable a partir de la comisión de la vulneración alegada o de notificada 333 . indebida o arbitrariamente perseguida.I de la nCPE. 3. por sí o por cualquiera a su nombre y sin ninguna formalidad procesal. en tanto la nCPE utiliza los términos “servidores públicos” (conforme los denomina la Ley Nº 2927 del Estatuto del Funcionario Público) y “persona individual o colectiva” (de acuerdo a la denominación utilizada por el Código Civil). conforme lo dispone el Art. 129. En lo fundamental. 128 y 129) La Acción de Amparo Constitucional tiene lugar contra actos u omisiones ilegales o indebidos de los servidores públicos o de persona individual o colectiva.I de la nCPE. detenida.interposición por parte de toda persona que considere que su vida está en peligro. Tal situación. que restrinjan. Así lo dispone el Art.2. En este último caso. La anterior CPE y la Ley Nº 1836 del Tribunal Constitucional establecían el recurso de habeas corpus para aquellos casos en que una persona estuviese ilegal. En la nCPE ya no es el Tribunal Departamental (antes Corte Superior) quien conoce de la Acción de Libertad. que puede plantearse de manera oral o escrita. quedando así eliminada la posibilidad de que lo haga el Ministerio Público. según manda el Art. ante la Corte Superior de Distrito o ante un Juez de Partido e incluso ante un Juez Instructor en los lugares en que no hubiese Juez de Partido. pues podría tratarse de alguien que no esté guardando detención. Esto también se encuentra previsto por el Art. suprimidos o amenazados. pero llama la atención que.

de los derechos a la privacidad y a la intimidad. o que afecten su derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar. del derecho a la información y. pues la anterior CPE no la reconocía como tal. pueden encontrarse en oposición. que era denominada “Recurso de inconstitucionalidad”. Un aspecto de suma importancia es que esta Acción no procederá para levantar el secreto en materia de prensa. o cualquier Senador o Diputado. se trata. En lo demás. honra y reputación. con lo que se constitucionaliza una decisión adoptada por el Tribunal Constitucional. a su propia imagen. en tanto la anterior CPE solamente hacía referencia a “persona”. en la medida en que ésta no es concebible sin libertad de prensa.la última decisión administrativa o judicial. que establecía que una de las atribuciones del Tribunal Constitucional era conocer En única instancia. sin necesidad de mandato”. que en su momento recibió muchas críticas. En efecto. El texto de la nCPE contiene algunas modificaciones respecto al anterior. Esto constituye una expresión indudable de democracia. Acción de Protección de la Privacidad En la Acción de Protección de la Privacidad se encuentra normativa relativa a algunos derechos que. informático en archivos o bancos. por otro. 120. En el Art. 130. de datos públicos o privados. el Fiscal General de la República o el Defensor del Pueblo. según las circunstancias. 3. el procedimiento es el mismo que el que se establecía en el Art. directo de nulidad.I–. objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos registrados por cualquier medio físico. 334 . atribución primera de su texto. Acción de Inconstitucionalidad Esta Acción es una novedad en el texto constitucional. quedará también sujeta a las sanciones previstas por ley. de que podrá ser cualquier persona “individual o colectiva”. sólo podrán interponerla el Presidente de la República. también se encontraba una referencia a esta Acción. magnético.3. podrá interponer la Acción de protección de la privacidad. conforme lo determina el Art. 129. por un lado. El trámite para esta Acción es el mismo que el establecido para la Acción de Amparo Constitucional y la negativa de la autoridad o el particular a dar cumplimiento a la decisión del juez o tribunal que conoció el mismo. surte los mismos efectos. 130. Si la acción es de carácter abstracto y remedial. electrónico. que la consagra.4.II de la nCPE. los asuntos de puro derecho sobre la inconstitucionalidad de leyes. 19 de la anterior CPE y la autoridad que resista la ejecución de la decisión final de la Acción de Amparo Constitucional.I de la anterior CPE. amparo y habeas corpus. como por ejemplo la precisión –al inicio del Art. La Acción de Protección de la Privacidad ya existía en la anterior CPE con la denominación de “habeas data” y puede ser interpuesta por cualquier persona individual o colectiva que crea estar indebida o ilegalmente impedida de conocer. 3. en el Art. aunque sí tenía referencias a la misma. Es un problema de gran discusión la manera en que debe tratarse la relación entre estos derechos. decretos y cualquier género de resoluciones no judiciales. cuando establecía las atribuciones del Defensor del Pueblo: “El Defensor del Pueblo tiene la facultad de interponer los recursos de inconstitucionalidad.

y la segunda que podía interponerse por particulares. conforme lo determina el Art. es ésta la manera como debería estar redactada una Constitución Política del Estado. Acción Popular Tercera novedad de la nCPE en materia de acciones.6. la segunda se aplicaba sólo al caso concreto.La nCPE determina que cualquier persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la Constitución tendrá derecho a presentar la Acción de Inconstitucionalidad. de una acción relativa a la presión que puedan ejercer los denominados movimientos sociales. con el objeto de garantizar la ejecución de la norma omitida. dentro de un proceso judicial o administrativo. sino de una figura que existe en otras constituciones para la defensa y ejercicio de los derechos e intereses colectivos. La acción se interpone por cualquier persona individual o colectiva afectada. relacionados con el patrimonio. En el anterior ordenamiento jurídico. 3.5. tenía incluso efecto derogatorio o abrogatorio. en el Art. 202. o por otra a su nombre con poder suficiente. Los efectos de ambas acciones eran diferentes. En la nCPE se dispone. La Acción de Inconstitucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional Plurinacional. la seguridad y la salubridad pública. según dispone su Art. No se trata. está prevista para el caso de todo acto u omisión de las autoridades o de personas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos e intereses colectivos.1 de la nCPE. que sólo podía ser interpuesta por las autoridades que se señala líneas arriba. pues mientras la primera. decreto o cualquier género de resolución no judicial. como piensan muchas personas. que no entra en detalles respecto a la tramitación de la Acción. hace inaplicable la norma impugnada y surte plenos efectos respecto a todos. Se trata de un caso típico de reserva legal. ante juez o tribunal competente y se tramita de la misma forma que la Acción de Amparo Constitucional. 134. en caso de declararse inconstitucional la norma. que la sentencia que declare la inconstitucionalidad de una ley. En realidad. La primera.I procederá en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores públicos. 133. de acuerdo con los procedimientos establecidos por ley. 3. La Acción Popular establecida en los Arts. en la medida en que podrían suscitarse conflictos entre órganos del Estado en caso de no hacerlo. el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidos por la nCPE. En caso de resistencia del servidor público obligado a cumplir con la sentencia. Acción de Cumplimiento Esta es otra novedad de la nCPE y. 135 y 136 de su texto. el espacio. 335 . quien incurra en la misma se encuentra sometido a lo dispuesto por la nCPE. Es necesario pensar en una legislación adecuada respecto a esta figura. la Acción de inconstitucionalidad tenía dos variantes: la directa y la indirecta. cuya resolución dependiese de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de una norma jurídica.

hace necesaria la existencia de una ley especial que regule su estructura. En ese orden. 4. Bibliografía Jost. como consecuencia de la atribución conferida al mismo por el Art. para las otras acciones. será de suma importancia contar con una normativa adecuada en cuanto a deslinde jurisdiccional. también debe contemplar estos aspectos.II. Además de la legitimación de cualquier persona individual o colectiva para interponer esta Acción. Por último. La Ley del Ministerio Público. y de los jueces y tribunales. agotar la vía judicial o administrativa que pueda existir. incluyendo dentro de las mismas la de conocer y decidir sobre las mismas. La parte final del Art. funcionamiento. Huáscar.II de la nCPE dispone que la Acción Popular se tramitará conforme al procedimiento establecido para la Acción de Amparo Constitucional. En tercer lugar. en la medida en que el o la titular de la misma tiene atribuciones para la interposición de las Acciones previstas en la nCPE. porque de lo contrario quedarán en meros enunciados teóricos. Stefan. tengan vigencia plena en la práctica. Rivera. deben hacerlo con carácter obligatorio el Ministerio Público y el Defensor del Pueblo. 136. Sin embargo. para el caso de la Acción de Libertad. 2005) 336 . considerando que las Acciones previstas por la nCPE serán conocidas en revisión por el Tribunal Constitucional Plurinacional. José. para su interposición. 136. La Ley del Órgano Judicial deberá también contemplar las atribuciones de los jueces en lo penal. en primer lugar. Alternativas de desarrollo legislativo De manera inicial. se puede señalar que son necesarias varias leyes que permitan que las Acciones previstas en el Título IV. se tiene la Ley de la Defensoría del Pueblo. Fundación Konrad Adenauer. la Ley del Órgano Judicial. la importancia y envergadura de las atribuciones de este último Tribunal. cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos actos. Garantías Jurisdiccionales y Acciones de Defensa.El Art. Molina. atribuciones y otros aspectos relativos al mismo. José Antonio y Cajías. en la cual se debe contemplar también al Tribunal Constitucional Plurinacional. La Constitución Política del Estado: Comentario Crítico (La Paz: Ed. se tiene. 136 de la nCPE determina que la Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración o la amenaza a los derechos e intereses colectivos y no es necesario.