38 • Público • Sexta-feira 10 Dezembro 2010
Espaçopúblico
As escolas privadas com contrato com o Estado têm custado menos e tido melhores resultados
O estudo da OCDE e o futuro das nossas melhores escolas
P É
or que é que as crianças portuguesas de
15 anos tiveram melhores resultados no
último estudo da OCDE (PISA)? Por cau-
sa das medidas do Governo, respondeu
pronto José Sócrates, na sua entrevista ao
PÚBLICO: “Em 2005, a primeira medida foi as au-
las de substituição e levámos com uma greve dos
José professores aos exames e com todos os partidos
Manuel contra. A segunda medida foi a escola a tempo in-
Fernandes teiro”. Azar: os alunos que tinham 15 anos em 2009
não beneficiaram dessa medida, como logo notou
Extremo a entrevistadora. Mas o nosso primeiro nunca se
ocidental atrapalha quando toca à propaganda, pelo que re-
torquiu: “Irão beneficiar”.
Um pouco mais de honestidade intelectual e um
pouco menos de fanfarra propagandística permiti-
riam não só constatar que Portugal continua abaixo
da média, como que as variações registadas no
passado recomendam que, antes de darmos por
adquirido o “grande salto em frente”, verifique-
mos se os resultados de 2009 são sustentáveis no
tempo. Mais: ao ler as conclusões da OCDE para
os diferentes sistemas de ensino, terá de se reco-
nhecer que, nalguns domínios, Portugal segue na
direcção errada. O estudo indica, por exemplo,
que “os sistemas que obtêm melhores resultados
permitem às escolas escolherem os seus progra-
mas”, algo que em Portugal não é possível, a não
ser de forma muito marginal, no sistema público.
Mais: a OCDE indica que “é a combinação de au-
tonomia e de uma responsabilização efectiva que
parece produzir os melhores resultados”, o que
contraria a norma portuguesa, onde a centraliza-
ção napoleónica é dominante.
Há, mesmo assim, uma pequena parte do siste-
ma educativo português onde há autonomia, res-
ponsabilização e adaptações locais dos programas
nacionais: as escolas privadas, nomeadamente as
que, em contrato de associação, integram a rede
pública. Não são muitas, mas vale a pena ver o que
se está a passar com elas. Comecemos por olhar
para os resultados do PISA.
Sensivelmente um em cada sete alunos (14,5 por
cento) que fizeram os testes da OCDE em Portugal
estudava no ensino privado. As médias que obtive-
ram (517 a Leitura, 514 a Matemática e 517 a Ciências)
colocariam Portugal sempre nos dez primeiros lu-
gares da tabela. A diferença para as médias obtidas
pelos estudantes das escolas do Estado (respecti-
vamente mais 32, mais 32 e mais 28 pontos) é até
bem maior do que o milagroso salto verificado nos
resultados nacionais do PISA.
Dir-se-á: isso acontece porque nas escolas priva-
das andam os alunos de famílias com melhor situ-
ação económica. É verdade, mas não é totalmente
verdade nem explica tudo. Nas escolas privadas com
contratos de associação com o Estado podem andar
todos os alunos da respectiva área geográfica, ricos
ou pobres, só que nas tabelas do PISA não se con-
segue saber quais os alunos que tinham estudado
nessas escolas. Há por isso que recorrer aos rankings
nacionais para saber. Foi o que fiz, escolhendo três
escolas privadas com contratos de associação para
fazer as comparações.
A Escola Salesiana de Manique [na foto], concelho
de Cascais, admite alunos de todas as classes sociais
(e etnias), mas conseguiu ficar, em 2010, em 39.º
lugar a nível nacional; no mesmo concelho, há ou-
tras duas grandes escolas privadas (os Salesianos do
Estoril, 6.º lugar, e os Maristas de Carcavelos, 43.º)
e seis escolas secundárias públicas, com posições
entre o 95.º (São João do Estoril) e 469.º (Alvide).
Já em Arruda dos Vinhos não há nenhuma escola
secundária do Estado, apenas uma privada que re-
cebe todos os estudantes do concelho. Ficou em
46.º lugar. No vizinho concelho de Sobral de Monte
RICARDO BRITO
Agraço, onde só há uma escola pú-
Ao revogar blica, esta ficou em 383.º. Por fim,
a generalidade em Torres Vedras, há duas secun-
dárias do Estado (que ficaram em
da legislação relativa 171.º e 365.º lugares) e o Externato
aos contratos de de Penafirme, uma grande escola
privada que inclui também ensino
associação com o ensino profissional, que ficou em 108.º.
Estes exemplos são elucidati-
particular e cooperativo, vos: em escolas abertas a todos os
o decreto-lei enviado alunos, escolas privadas mas inte-
gradas na rede pública, o binómio
para promulgação autonomia-responsabilização tem
pode criar uma situação produzido resultados claramente
melhores do que o das escolas do
de inconstitucionalidade Estado na sua vizinhança. O que,
cruzando com os resultados dos
por omissão alunos do privado no PISA, reco-
mendaria o alargamento deste tipo
de contratos. Mais: os dados conhecidos relativa-
mente ao passado, e também confirmados pela OC-
DE, indicam que cada estudante no ensino estatal
custa mais ao erário público do que cada estudante
no ensino privado com contratos de associação. Ou
seja, esta modalidade de ensino público em parce-
ria tem custado menos ao Estado e tem produzido
melhores resultados.
De que falamos quando falamos de Assange e da WikiLeaks
a O debate sobre o WikiLeaks obrigassem “o Estado securitário”
tem, a meu ver, omitido um a diminuir a capacidade da sua
ponto central: o das motivações rede computacional, tornando-o
do seu fundador, Julian Assange. assim “mais lento” e “mais
Parece ser dado por adquirido estúpido”. Olhando para o impacto
que o australiano tem como das revelações da WikiLeaks
objectivo uma maior transparência e para o que se prevê que
no funcionamento das nossas aconteça no apertar das regras
democracias, quando isso não é nas comunicações internas nos
verdade. Assange, na verdade, Estados Unidos, Julian Assange
nem pensa que vivamos em está a conseguir atingir estes seus
democracia. Em 2006, escreveu objectivos.
vários textos onde defendeu que Devem, pois, desiludir-se os
os Estados Unidos – e o Ocidente que pedem à WikiLeaks que
em geral – não eram mais do que revele também segredos da
uma “conspiração autoritária” Rússia, da China ou do Irão:
e que os seus líderes eram todos isso não faz parte da sua agenda
“conspiradores”. A única forma política. E também é bom que, na
de deter tais “conspiradores” comunidade jornalística, se saiba
seria dificultar a forma como separar o trigo do joio: uma coisa
comunicam “uns com os outros”, é noticiar o que, mal ou bem, foi
gerando fugas de informação que colocado no domínio público, o
por isso surpreendente – e, como ontem
aqui escrevia Helena Matos, só se explica
por opção ideológica – que o Governo
tenha aprovado, sem sequer consultar
o Conselho Nacional de Educação, um
decreto-lei que alterará todo o regime jurídico
dos contratos de associação com o ensino priva-
do. Ao fazê-lo, acabará com a estabilidade pluria-
nual desses contratos, colocando todas as escolas
na dependência de renovações anuais deixadas
à discricionariedade dos governantes. Pior: em
nome de uma alegada racionalização dos custos,
abre-se caminho ao desperdício, pois, ao deixar
de considerar que a oferta privada pode comple-
mentar a oferta do Estado, permitindo a integra-
ção de escolas privadas na rede pública, abre-se
o caminho à construção de novas escolas onde
já existem bons estabelecimentos de ensino que
podem ser contratualizados, assim desperdiçando
recursos que são cada vez mais escassos (o Estado,
de resto, já tem vindo a promover esta duplicação
irracional da oferta).
Num texto que escreveu no PÚBLICO, o secretário
de Estado Trocado da Mata justifica esta acção do
Governo sustentando que “o que o Estado financia
com os contratos de associação não é nem a liber-
dade de escolha na educação, nem a especificidade
da oferta educativa, mas um bem superior e consti-
tucionalmente consagrado: o acesso de todos à edu-
cação”. Engana-se duplamente. Primeiro, porque
esses contratos asseguram tanto o acesso de todos à
educação como a especificidade da oferta educativa,
com vantagens educativas e económicas. Depois,
porque na Constituição não há bens superiores ou
inferiores e nela também se garante, no artigo 43.º,
“a liberdade de aprender e ensinar”. Mais: no artigo
74.º, ao escrever que cabe ao Estado “assegurar o
ensino básico universal, obrigatório e gratuito”, a
Constituição não acrescenta que isso deve ser feito
exclusivamente em escolas estatais. O que me leva
a duvidar: será que, ao revogar a generalidade da
legislação relativa aos contratos de associação com
o ensino particular e cooperativo, este decreto-lei
enviado não criará uma situação de inconstitucio-
nalidade por omissão?
Claro que tudo isto são factos e cristalina doutri-
na constitucional. E factos, como se sabe, são difi-
cilmente solúveis na propaganda instantânea que
anima a espuma dos nossos dias. Jornalista
que deve sempre ser feito de forma
livre e responsável; outra coisa
é fingir que Julian Assange é um
campeão da liberdade quando,
na verdade, é um anarquista
que manipula sem grandes
escrúpulos enormes quantidades
de informação e promove violações
de comunicações secretas não em
nome da transparência mas para
tentar destruir o tipo de sociedade
em que vivemos.
É bom sabermos ao que
andamos e de que lado estão os
que defendem a liberdade, assim
como os que a utilizam para
melhor a destruírem. Isto não
significa deixar de noticiar os
segredos revelados sempre que
estes forem de interesse público,
antes conhecer o terreno (minado)
que se pisa.