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CONVOCATORIA Ld 2007 Temario Vol TiruLo _. es de Enfermeria Servicio Andaluz de Salud (SAS). Temario.Vol. I. Aux FECHA DE PUBLICACION _.__ Junio 2007 Proporcionar tun material adecuado para la preparacién de las pruebas selectivas de acceso a las plazas de Auxilar de Enfermeria del Servicio Andaluz deSclud (SAS), PERFIL DEL DESTINATARIO = Opositores. = Preparadores y Acadlemias. = Personal del Servicio Andaluz de Salud (SAS). Este primer volumen desarrolla los temas 1 a 10 del programa establecido para afrontar las pruebas de seleccién para el acceso a las plazas de Auxdiar de Enfermeria del Servicio Andaluz de Salud (SAS) La elaboracién de los temas ha estado encomendada a personal docente cespecializado y en ella se ha utilizado la normativa actualmente en vigor. DOCUMENTACION —.— = Constitucién Espanola, de 27 de diciembre de 1978 = Contrato programa en Atencién Especializada 2006-08, SAS = Contrato programa en Atencién Primaria 2006-08. SAS = Decreto 105/1986, de 11 de junio, sobre ordenacién de la asistencia sanitaria espe- cializada y Srganos de direccion de los Hospitales = Decreto 127/2008, de 13 de mayo, por el que se establece el ejercicio de derecho a la segunda opinion médica en el Sistema Sanitario Publico de Andalucia = Decreto 128/1997, de 6 de mayo, por el que se regula la libre eleccion de Médico Especialista y de Hospital en el Sistema Sanitario Publico de Andalucia = Decreto 195/1985, de 28 de agosto, sobre ordenacién de los servicios de Atencion Primaria de Salud en Andalucia, = Decreto 238/2004, de 18 de mayo, por el que se regula el Registro de Voluntades Vitales Anticipadas de Andalucia Decreto 241/204, de 18 de mayo, por la que se establece la estructura organica bsica de la Consejeria de Salud y del Servicio Andaluz deSalud Decreto 338/1988, cle 20 de diciembre, de ordenacién de los servicios ce atencién a la ‘salud mental ‘Decreto 462/1996, de 8 de octubre, por el que se modifica el Decreto 105/1986, de 11 de junio, sobre Ordenacién de la Asistencia Especializada y Organos de Direccién de los Hospitales Decreto 60/1999, de 9 de marzo, por el que se regula la libre eleccién de médico general y pediatra en la Comunidad Autonoma de Andalucia Decreto 96/2004, de 9 de marzo, por el que se establece la garantia de plazo de respuesta en procesos asistenciales, primeras consultas de asistencia especializada y pprocedimientos diagnésticos en el Sistema Sanitario Pablico de Andalucia, I1Plan de Calidad en Andalucia. TILPlan Andaluz de Salud para el periodo 2003-2008 Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad Ley 2/1996, de 15 dejunio, de salud de Andalucia Ley 5/2008, de9 de octubre, de declaracién de voluntad vital anticipada Ley Organica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomia para Andalucia Orden de 7 de junio de 2002, por la que se actualiza el Mapa de Atencién Primaria de Salud de Andalucia Orden de la Consejeria de Salud, de 13 de noviembre de 1986, por la que se regulan Jos érganos de direccion y gestién de los Distritos de Atencion Primaria de Salud Real Decreto 521/1987, de 15 de abril, por el que se aprueba el reglamento sobre estructura, organizacion y funcionamiento de los hospitales gestionados por el Insti- ‘tuto Nacional de la Salud Resolucién de 29 de septiembre de 2005, de la Presidencia, por Ia que se da publici- dad al Reglamento del Parlamento de Andalucia Resolucion de 29 de septiembre de 2005, de la Presidencia, por Ia que se da publici- dad al Reglamento del Parlamento de Andalucia Decreto 96/2004, de 9 de marzo, por el que se establece la garantia de plazo de respuesta en procesos asistenciales, primeras consultas de asistencia especializada y ‘procedimientos diagnosticos en el Sistema Sanitario Pablico de Andalucia Real Decreto 521/1987, de 15 de abril, por el que se aprueba el reglamento sobre estructura, organizacion y funcionamiento de los hospitales gestionados por el Insti- ‘tuto Nacional de la Salud Decreto 105/ 1986, de 11 de junio, sobre ordenacién de la asistencia sanitaria especia- lizada y 6rganos de direccin de los Hospitales RECURSOS DIDACTICOS 0 Los temas se han presentado con las siguientes notas caracteristcas ‘Objetivos del tema a conseguir con el estudio de cada tema. Referencias legislativas cuya finalidad es poner en conocimiento del opositor las fuentes legales en que se sustenta, Esquemas-restimenes que facilitan el repaso de la materia estudiada. Cuaddros y graficos explicativos de los contenidos Contenidos totalmente actualizados a la fecha de publicecién, Tema Tema Tema 3 Tema Temas ‘Constitucin Espafiola de 1978. Principios fundamentals, Derechos ¥ deberes fundamentales de los Espafioles. La protecciin de la Salud ‘en la Constitucion uw Estatuto de Autonomia de Andalucia, Competencias de la ‘Comunidad Autonoma, Organizacidn Institucional. El Parlamento de Andalucia. Funciones y Estructuras 37 ‘Ley General de Sanidad. Fundamento. El Sistema de Salud. Competencias de las Administraciones Pablicas. Estructura del Sistema Sanitario Pablico 121 Ley 2/98 de Salud de Andalucia, Principios Generales. Derechos y “obligaciones de los ciudadanos respecto a los serv:cios de salud (Titulo If Capitulos Ty 1). Actuaciones en materia de Salud Publica, Salud Laboral y Asistencia Sanitaria. Plan Andaluz de Salud. Objetivos 177 [Estructura organizacién y competencias de la Consejeria de Salud y del Servicio Andaluz de Salud. Empresas pablicas.Consorcios 221, Niveles asistenciales. Ordenacién de la asistencia, Ordenacién de la Asistencia Especializada en Andalucia. Continuidad asistencial ‘entre ambos niveles ‘Organizacion de Ia Atencin Primaria en Andalucia. EI Contrato Programa de los Distritos de Atencién Primaria del Servicio Andaluz de Salud 283 Organizacion Hospitalaria, Estructura, Junta de Enfermeria, Comisiones hospitalarias. El Contrato Programa de los Hospitales del Servicio Andaluz de Salud 311 Tema 10 Organizacion de Ia Salud Mental en Andalucia. Areas de Salud Mental Derechos y garantias de los ciudadanos: Libre eleccin de médico y centro. Tiempos de respuesta asistencial en el Sistema Sanitario Publico de Andalucia. Derecho a la segunda opinién médica en el SSPA. Ley 5/2003, de Voluntad vital anticipada. Registro de Juntades vitales anticipadas 361 TEMA 1 CONSTITUCION ESPANOLA DE 1978. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPANOLES. LA PROTECCION DE LA SALUD EN LA CONSTITUCIO! SOULE REFERENCIAS LEGISLATIVAS MGS Consttucién Espatola, de 27 de diciembre de 1978 Estudiar la Constitucion Espariola Reconocer los princpios fundamentales Conocer los derechos y deberes fundamentales de lo espaftoles Abordar la proteccién de la salud Editorial CEP " Tema 1. CONSTITUCION ESPANOLA DE 1978 ‘Tras el cambio de régimen politico ocurrido en 1975, se hace necesaria la creacién de una ley suprema y legitima que establezca los principios y valores que han de ser- vvir de base al nuevo estado democratico. Con a aprobacién dela Constitucién Espanola por las Cortes en 1978, se cumplen los abjetivos anteriormente mencionados. La Constitucién Espafiola de 1978: = Fue aprobada por los plenos del Congreso y del Senado, en sendas sesiones, €1 31 de octubre de 1978. - F16 de diciembre de 1978 fue ratificada mediante referéndum por el pueblo espanol. - F127 de diciembre de 1978, en una sesién conjunta de ambas Cémaras, fue sancionada y promulgada por el Rey. ~ F129 de diciembre de 1978 se publicé en el BOE y entré en vigor. 127 de agosto de 1992, el Rey sancioné una reforma de la Constitucion, dando ‘una nueva redaccion al apartado 2 del articulo 13, referente al derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones municipales que, a partir de la misma, ha pasado a ser activo y pasivo, sta reforma fue aprobada por las Cortes Generales en sesiones plenarias del Congreso de los Diputados, el dia 2 de julio de 1992, y del Senado, el dia 30 de julio de 1992, 1.1 Caracteristicas generales ‘Atendiendo tanto a su origen como a su articulado, se pueden seftala los siguien- tes caracteres de la Constitucién Espaftola: 1. Se trata de un texto de ruptura, en la medida en que supone el paso de un régimen autocratico (del General Franco) a una democracia. 2. Se trata de un texto consensuado, realizado mediante el proceso de negocia- cin y pacto de las fuerzas reales, actuales y latentes en nuestro pais durante <1 bienio constituyente 3. Constituye el texto mas extenso de nuestra historia constitu- ional salvo el de 1812. 2 Constituci6n Espanola de 1978 La Constitucién Espafiola de 1978 es polivalente y deliteradamente ambi- gua. Como sefala la Sentencia 11/1981 del Tribunal Constitucional, constitu- ye el texto constitucional un marco de coincidencias suficientemente amplio como para que dentro de él quepan opciones politicas de muy diferente signo. Destaca la doctrina, que se trata de una Constitucién incompleta, por sus repetidas remisiones a leyes organicas que regulen una determinada materia, reprochindose un cardcter inacabado, a pesar de su extersin. |. El texto constitucional refleja Ia pertenencia de Espafia al contexto cultural ‘occidental europeo. Se trata de un texto en donde se han reflejado influencias de la Constituci6n alemana y de la Constituci6n italiana, especialmente. rere enay TEXTO DE RUPTURA ‘TEXTO CONSENSUADO TEXTO EXTENSO TEXTO POLIVALENTE Y AMBIGUO ‘TEXTO INCOMPLETO TEXTO SITUADO EN UN CONTEXTO CULTURAL OCCIDENTAL EUROPEO 1.2. Principios inspiradores La Nacion espaftola, deseando establecer Ja justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberania, proclama su volus- tad de: Garantizar la convivencia democritica dentro de la Constitucién y de las eyes conforme a un orden econémico y social justo. Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresién de la voluntad popular. Proteger a todos los espanoles y pueblos de Espanta en el ejercicio de los dere- chos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. sccguraratolosuinadignacaldad devidas ™™ (ES Establecer una sociedad democratica avanzada. Edltorlal CEP B Tema - Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacificas y de eficaz coo- pperacién entre todos los pueblos de Ia Tierra. 1.3 Estructura A. Estructura formal La Constitucion Espaftola de 1978 se estructura en: - UnPreémbulo. = 169 articulos, distribuidos en un Titulo Preliminar y diez Titulos numerades. ~ 4 Disposiciones Adicionales. = 9 Disposiciones Transitorias. = 1 Disposicion Derogatoria. = 1 Disposicion Final B. Estructura material Se distinguen en nuestra Constitucién dos partes bien diferenciadas. a. La parte dogmatica Se centra en el reconocimiento de los principios programaticos que van a ins- pitar el nuevo orden politico. Esta formada por el Titulo Preliminar y el Titulo 1 de la Constitucién. b.La parte orgénica Se dirige a regular y establecer de manera efectiva la organizacion politica y juridica del Estado espanol organizando sus instituciones y repartiendo compe- tencias, Esté formada por los Titulos Il a X de la Constitucién, 1.4 Contenido Elcontenido de los distintos epigrafes de la Constitucion es el siguiente: - Titulo Preliminar: (arts. 1a 9), Incluye Jos principios basicos en los que se sustenta el Estado Espatol. CEP. 4 Editorial CEP Constitucion Espanola de 1978 = Titulo I: "De los derechos y deberes fundamentales" Con 46 articulos, éste es el Titulo mas amplio de nuestra Constitucion. A lo largo de su articulado se reconocen y garantizan los derechos, deberes y libertades de Ios ciudadanos, asi como la posible suspension de los mismos. Esta dividido en cinco Capitulos, sirviendo el articulo 10 de portico al mismo. = Capitulo 1°: * De los espaftoles y los extranjeros" (arts. 11 al 13) = Capitulo 2; "Derechos y libertades" (arts. 15 al 38); esté dividido en dos Secciones y es precedido del articulo 14, relativo al principio de igual- dad: Seccién 1*: De los Derechos fundamentales y de las ibertades publicas (arts. 15 al 29) Seccién 2": De los Derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 al 38). + Capttulo 3° "De los principios rectores de la politica social y econémica" (arts. 39 al 52) ~ Capitulo 4: "De las garantias de las libertades y derechos fundamenta- les" (arts. 53 y 54) = Capitulo 5°: ‘De la suspension de los derechos y libertades' (art. 55). + Titulo Il: "De la Corona’ (arts. 56 a 65). Regula la figura del Rey, sus funciones, juramento, la sucesi6n de la Corona, la Regencia, la Tutela del Rey, e refrendo a los actos del Rey y el Presupuesto y organizacion de la Casa Real. ~ Titulo III: "De las Cortes Generales" (arts 66 a 96). Establece 1a composicién, organizacion y atribuciones de las Cortes Generales. Regula el procedimiento de elaboracion de las leyes, el estatuto de los parlamentarios y el régimen de los Tratados Internacionales. FEsté dividido en tres Capitulos. = Capitulo 1: "De las Cémaras" (arts. 66 al 80) = Capitulo 2 ‘De la elaboracién de as leyes" (arts, 81 al 92). ~ Capitulo 3% "Delos Tratados Internacionales arts. 93 al 7 CEP Editorial CEP 15 Tema 16 Titulo IV: "Del Gobierno y de la Administraci6n’ (arts. 97 al 107), ‘Regula la composicién y funciones del Gobierno, el nombramiento y cese del Presidente, Vicepresidentes y Ministros, asi como su responsabilidad crimi- ral. Con respecto a la Administracién, establece sus principios de actuacién y organizacién, el control jurisdiccional y la responsabilidad patrimonial de la misma. Regula el Consejo de Estado como érgano supremo de caracter con- sultivo. ‘Titulo V: "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales" (arts 108 al 116). Establece Ia responsabilidad del Gobierno ante el Congreso de los Diputados; regula la cuestién de confianza, la moci6n de censura, la dimision del Gobierno y la disolucién de las Camaras; asimismo, reconoce el derecho de informacién de las Cémaras a través de interpelaciones y preguntas y regula los estados de alarma, excepcién y sitio. Titulo VI: "Del Poder Judicial (arts. 117 al 127). ‘Regula los principios basicos del Poder Judicial: principio de independencia judicial, de inamovilidad de jueces y magistrados, de exclusividad jurisdic- ional y de unidad jurisdiccional; la colaboracién con ta justcia; la justicia gratuita; Ia publicidad y oralidad de las actuaciones judicales, la indemniza- ion del Estado por error judicial, el Consejo General del Poder Judicial, el ‘Tribunal Supremo, el Ministerio Fiscal, la accién popular, etc. ‘Titulo VI: "Eeonoméa y Hacienda’ (arts, 128 al 136). Este Titulo establece el principio de subordinacién de la riqueza al interés general, el principio de legalidad en materia tributaria y los principios basi ‘cos del régimen juridico de los bienes de dominio piblico y de los comuna- les. Regula el Tribunal de Cuentas y el régimen de elaboracion de los Presupuestos del Estado. Reconoce la iniciativa publica en la actividad eco- ‘n6mica; la participacion de los trabajadores en la Seguridad Social y la acti- vvidad de los organismos pablicos, as{ como la posibilidad de planificacion de la actividad econémica. ‘Titulo VIIL "De la organizacién territorial del Estado" (arts. 137 al 158) Regul oe pincipoe de ngaizaion trial del Estado, (gy a Administracién Local y las Comunidades Auténomas. Editorial CEP Constitucion Espanola de 1978 Fsté dividido en tres Capitulos: = Capitulo 1: *Principios Generales" (arts, 137 al 139). ~ Capitulo 2% "De la Adminstracion Local” arts, 140 al 142) = Capitulo 3° "De las Comunidades Aut6nomas” (arts. 143 al 158). = Titulo IX: "Del Tribunal Constitucional” arts 159 al 165). Regula la composicién, estatuto y nombramiento de los miembros del ‘Tribunal Constitucional; las competencias y funciones del mismo; la legiti- ‘macién para la interposicién de recursos de inconstitucionalidad y de ampa- roy la cuestion de inconstitucionalidad. ~ Titulo X: "De la Reforma Constitucional” (arts. 166 al 169), Establece el procedimiento de reforma de la Constitucién asi como los limi- tes temporales para efectuarla. — .~ ZN a oa ae] [aati ‘Pralinina | eames [| dliontes” || Treenorne J \ aes] aw] SE Soe | [a 2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, Los principios inspiradores regulados en el Titulo Preliminar de la Constitucién ee Cate Editorial CEP 7 Tema 2.1 Forma del Estado Espaiiol A. Estado Social y Democratico de Derecho Espafia se constituye en un Estado social y democratico de derecho que propug- ra como valores superiores de su ordenamiento juridico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo politico (art. 1.1 CE). a. Estado Social El antecedente de Ia expresién "Estado social" lo encontramos en la Ley Fundamental de Bonn, que definia la Repablica Federal de Alemania como un Estado social, democratico y federal La doctrina no es undnime a la hora de dotar de contenido la citeda expresion. Para unos, el estado social implica un Estado de servicios, de distribucion 0 de bienestar; para otros, seria el Estado orientado hacia la consecucion de la justicia social, a través de la proteccién del trabajo y de la implantacion de un sistema adecuado de seguridad socal Unestado social es aquél que reconoce pretensiones de los individuos frente a la comunidad; a través de él se consigue la proteccién social y econémica de todos los ciudadanos. El hecho de que Espafia se constituya en un Estado social significa el recono- cimiento no s6lo de los derechos y libertades a nivel individual, sino también a nivel colectivo o de grupos donde un individuo tiende a integrarse. Por tanto, el Estado debe asumir la obligacion de garantizar el bienestar y la satisfaccion de las necesidades individuales y colectivas de los ciudadanos, El elemento social se encuentra recogido en muchos de los derechos reconoci- dos en el Titulo I, Capitulo segundo de la Constitucién (como el derecho al traba- jo, la libertad de residencia, derecho de asociacion y tutela judicial) y en todos los principios del Capitulo tercero (proteccién a la salud, a la familia distribucion de Ia renta, etc). Tsao socal en qu a NacinEspaola conse conleva a cliga cin ds poters poe de ~ Promover as condiciones pra que abet a igual del indivi Gn dees grupos en que se neg sean eles y cet. - Removerls osteo que impidan dfn supe a C&P. acta partipactn de todos os cudadanos ena 4 ‘ida plc, economy, elu sol, 18 Editorial CEP Constitucién Espanola de 1978 En nuestro texto constitucional existen diversos preceptos que obligan a los poderes pablicos a promover las condiciones favorables para una distribucién de la renta personal y regional mas equitativa. EL término social significa igualdad; esta igualdad compreade el principio de redistribucion, enriqueciendo los derechos de los menos favorecidos. Asi por ejemplo, nos encontramos con la proteccién de los hijos con independencia de su filiacion, el amparo que se debe prestar a los disminuidos, la proteccién a la ter- cera edad, etc. b. Estado Democratico Desde el propio preambulo de la Constitucién se proclama la voluntad del pueblo espanol de establecer una sociedad democratica avanzada y garantizar la convivencia democratica de los espaioles. EL Estado es democratico por cuanto que es en el pueblo en el que reside la soberania nacional, de él emanan los poderes del Estado y pacticipa en los asun- tos piiblicos. La idea de que la soberania nacional reside en el pueblo se encuentra clara- ‘mente expresada en el preambulo de la Constitucién, es mis, la Constitucién misma es un acto de soberania, y una afirmacién del carécter democritico del Estado. La palabra democratico se repite a lo largo del articulado de la Constitucion, vast ~ Al hablar de los partidos politicos, de los sindicatos de trabajadores, de lae Asociaciones Empresariales, de lor Colegios Profesionalea y de las Organizaciones Profesionales se subraya que su estructura interna y fun cionamiento deberdn ser democraticos. ~ La educacién tendré por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrsticos de convivencia y a Tos derechos y libertades fundamentales. En primer lugar ha de tenerse en cuenta que la democracia esté muy interre- lacionada con la participacién, consecuencia de que la soberania reside en el pue- blo espaftol. La participacion se realiza a través del sufragio, de la pluralidad de partidos, de sindicatos y de otros tipos de asociaciones, de las Cortese incluso del Gobierno. Unséginen democrticonoséloesaquttenqued poder po. cede dl publ sino gue unten debe ar nomaraceeatcnéel CIP Sn qoe ol publ parpe en ns eisones del pose Editorial CEP 9 Tema El elemento democratico se encuentra en: = Elprincipio de soberania popular (art. 1.2) ~ El derecho de participacién de los ciudadanos en los astntos piiblicos (art. 23). ~ La representatividad de las Cémaras; asf el art. 66 establece que las Cortes Generales representan al pueblo espafol = Elorigen de la justicia; at el art. 117 establece que la justicia emana del pueblo. ¢. Estado de Derecho Nos encontramos ante un Estado de Derecho cuando dicho Estado se encuen- tra organizado por un poder politico; este poder debera dictar las normas preci- sas para garantizar los derechos y libertades de los individuos y delos grupos en que se integran, tutelando de esta manera el bienestar comén. ELEstado de Derecho es por tanto un fundamento de nuestra sociedad, ya que organiza la comunidad para que todos se sientan protegidos. En primer lugar, hay que tener claro que la expresion Estado de Derecho, viene a configurar a aquél Estado en el que predomina el gobiemo de las leyes. Un Estado que no estuviera sometido a derecho, no seria considerado como tal. La idea del Estado de Derecho parte del principio de que el poder debe ser limitado; supone que los poderes piblicos y los ciudadanos estén sometidos a la Constitucion y al resto del ordenamiento juridico, asi como a una serie de princi- ppios de actuacién entre los que podemos destacar los de legalidad, irretroactivi- dad, jerarquia normativa, seguridad juridica y publicidad de las normas. El carécter del Estado de Derecho implica el reconocimiento y garanta de una serie de derechos y libertades, expresamente recogidos en el Titulo I de la Constitucion, ELEstado de Derecho no s6lo implica que los ciudadanos y los poderes pabli- cos estan sujetos a la Constitucién y al resto del Ordenamiento Juricico, sino tam- bien que el Ordenamiento debe procurar los medios para que Ia persona alcance su plena dignidad y pueda desarrollar libremente su personalidad, Asimismo es caracteristica fundamental del Estado de Dereche la separacion de poderes, de manera que cada uno de ellos (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es independiente de los demas sin perjui- Cx «io de la posible colaboracién entre los mismos. 20 Editorial CEP Constitueién Con respecto a este tema ha de tenerse en cuenta el art. 9.3de la Constitucion, que enuncia una serie de principios del ordenamiento juridicoque constituye una garantia sustancial de lo que el Estado de Derecho significa, consagrando los siguientes principios generales: ~ Principio de legalidad y jerarqu‘a normativa; estos principios suponen que los poderes pablicos estan sujetos al ambito de sus competencias, y no pueden sobrepasarlos. ~ Principio de publicidad de las normas y principio deseguridad juridica; estos principios aseguran que todos los ciudadanos conozcan sus dere- chos y obligaciones y puedan prever las consecuencias de sus actos. ~ Principio de irretroactividad de las normas no favorables o restrictivas de derechos individuales. ~ Principio de interdiccion de la arbitrariedad y principio de responsabili- dad de los poderes paiblicos, de forma que los mismos sujeten su activi- dad a los poderes del Estado. B. Valores superiores del Ordenamiento Juridico ‘Son los objetivos maximos o los ideales que el Estado propugra para que puedan ser realizados por el ordenamiento juridico, lo que implica, que todas las normas deben inspirarse en ellos. Los recoge el art. 1.1 y son: = Lalibertad. = La justicia = Taigualdad. = Elpluratismo politico. a. La libertad La libertad se reconoce expresamente como un derecho en el art. 17 de la Constitucién que establece que: "Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad’. Igualmente, el texto constitucional recoge la libertad en todas sus manifestaciones; asi se desarrolla como: ~ Libertad fisica Los arts. 17 y 19 CE recogen el tiempo maximo de detencién pre- ventiva y el procedimiento de habeas corpus para los CEP, detenides ilegalmente, asi como la libertad de residencia y circulacion, Editorial CEP 2 Tema tad de pensamiento El art. 16 reconoce el derecho a la libertad ideol6gica y religiosa. Libertad de expresién y de informacion Recogida en art. 2. Derecho a ejercer la libertad de forma individual y colectiva De este modo el art. 22 reconoce el derecho de asociacién y el art. 21 el derecho de reunién, ‘Derecho a ejercer la libertad para participar en asuntos piiblicos Esta libertad se puede ejercer directamente 0 através de representantes libremente elegidos en elecciones periddicas mediante suiragio univer- sal (art. 23 CE) Medios para defender Ia libertad Se configura como el derecho a obtener la tutela efectiva ée los Jueces y Tribunales sin que, conforme estipula el propio texto constitucional, pueda producirse indefensién(art, 24 CE). La libertad es un valor que aparece también informando el Titulo Primero, El articulo 10 dice expresamente: "La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inheren- tes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto ala ley y a los dere- ‘chos de Ios demas son fundamentos del orden politico y dela paz social CCorresponde a los poderes piblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstaculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacion de todos los ciudadanos en la vida politica, econémica, cultural y social. La justicia EL valor superior de a justicia se proyecta sobre muchos acticulos de la Constitucién; este valor adquiere especial relevancia en el Titulo VI que estable- ce las bases de organizacién de la Administracién de justicia, Lajusticia es el instrumento con el cual se consigue que la liber- ‘uy ln goad sean de plc par todos ln cindadans. yep El art. 117 de la Constitucion establece que la justicia emana . del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Editorial CEP Constitucion Espanola de 1978 “Magistrados integrantes del Poder Judicial, independientes, inamovibles, espon- sables y sometidos tinicamente al imperio de la ley. La palabra justcia’ no se uti- liza en el sentido de hacer justcia, sino que se emplea en consonancia con el art 1.2 de la Constitucion que establece que la soberania nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado; en este sentido el poder judicial, como el de los restantes poderes del Estado, emana del pueblo. Igualmente, como se desprende del art. 24 CE, debe destacarse el derecho de toda persona a obtener la tutela efectiva de los jueces y triburales en el ejercicio de sus derechos e intereses legitimos. Finalmente, la Constitucién en su art. 119 consagra el principio de gratuidad de la justicia, en los casos en que ast lo establezca la ley, y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar. . La igualdad ~ Principio de igualdad ante a ley Elart. 14 CE establece que los espaitoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacion alguna por raz6n de nacimiento, raza, sexo, religién, opinién o cualquier otra condicién o circunstancia perso- nal o social. Esta igualdad debe entenderse en el sentido manifestaclo por l Tribunal Constitucional al afirmar que “la igualdad es el tratamiento desigual de las situaciones desiguales" El principio de igualdad ante la ley se encuentra asimismo consagrado a lo largo del Titulo Primero de la Constitucién, cuando se configuran los derechos y libertades fundamentales. ~ Compromiso de los poderes publi El art. 9.2 CE establece que corresponde a los poderes publicos promo- ver las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, removiendo Ios obstaculos que impidan o dificulten su plenitud. El art 40 CE establece que los poderes piblicos promoverén las condi- ciones favorables para tna distribucién de la renta regional y personal mas equitativa EI Capitulo 3° del Titulo T de la Constitucion, arts, 39 a 52, recoge los, principios rectores de la politica social y econémica, entre los que se esta- blecen los compromisos de los poderes publicos en orden a hacer efecti- vol prio dial CEP. Editorial CEP Tema ~ Igualdad de los espaftoles en todo el territorio del Estado Art. 139.1 CE: "Todos los espafoles tienen los mismos derechos y obliga- ciones en cualquier parte del territorio del Estado". 4. EI pluralismo politico 1 pluralismo politico como valor superior del ordenamiento juridico tiene su prin- cho ala proteccion de la salud, es laestablecida en el artculo 533de Edltorlal CEP a Tema la CE que dispone que sélo podtrén ser alegados ante la jurisdiccién ordinaria de acuerdo con fo que dispongan las leyes que los desarrolien. La norma que ha desarrollado este precepto es Ia Ley 14/1986, ce 25 de abril, General de Sania. B. Articulo 148.1.21° Las Comunidades Auténomas podrén asumir competencias en materia de sani- dad ehigiene C. Articulo 149.1.16° Estado tiene competencia exclusiva sobre = Sanidad Exterior. = Bases y coordinacién general de la sanidad. = Legislacion sobre productos farmactuticos. No obstante, dicha exclusividad hay que contemplarla en la perspectiva del art 150 de la Constitucién, conforme al cual las Cortes Generales, en materias de com- ppetencia estatal, podran atribuir a todas 0 a alguna de las Comunidades Auténomas Ia facultad de dictar, para si mismas, normas legislativas en el marco de los princi- pos, bases y directrices fijados por una ley estatal, Asimismo, el Estado podra transferir 0 delegar en las Comunidades Autonomas, mediante ley orgénica, facultades correspondientes a materias de titularidad estatal que, por su propia naturaleza, sean susceptibles de transferencia o delegacién. En ‘este caso, la Ley preverd la correspondiente transferencia de medios financieros, asi ‘como las formas de control que se reserve el Estado. a Ley General de Sanidad define y concreta las competencias estatales en mate- ria de sanidad exterior. D. Otros articulos = Articulo 14: Que como hemos visto con anterioridad se refiere al derecho a la igualdad y a la ausencia de discriminacion. = Articulo 15: Que se refiere al derecho ala vida e integridad y ala prohibicion de la tortura, penas o tratos inhumanos o degradantes. 5 ae i ve garantiza el derecho al honor, ala intimis CES 6 Editorlal CEP Constitucién Espanola de 1978 = Art. 45: Ya mencionado también anteriormente, reconoce el derecho a disfru- tar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, y el deber de conservarlo. = Art. 511: Este articulo impone a los poderes publicos la obligacién de garan- tizar la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo su seguridad, salud y legitimos intereses econémicos Editorial CE! Constitucién Espanola de 1978 ESQUEMA 1 = Fue aprobada por los plenos del Congreso y del Senado, en sendas sesiones, el 31 de octubre de 1978. ~ El 6de diciembre de 1978 fue ratificada mediante referendum por el pueblo espa- Rol, E127 de diciembre de 1978, en una sesi6n conjunta de ambas Cimaras, fue sancio- rada y promulgada por el Rey. = 11294de diciembre de 1978 se publicé en el BOE y entré en vigor. Caracteristicas generales Principios inspiradores, Estructura Estructura formal Estructura material La parte dogmatica La parte orgénica Contenido El contenido de los distintos epigrafes de la Constitucién es el siguiente: = Titulo Preliminar = Titulo I: "De los derechos y deberes fundamentales" = Titulo It "De la Corona" “Titulo Ii: "De las Cortes Generales" Titulo IV: "Del Gobierno y de la Administracién’ = Titulo V: "De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales" ~ Titulo VI: "Del Poder Judicial" “Titulo VIL: "Economia y Hacienda" = Titulo VIIE "De la organizacion territorial del Estado* Titulo DX: "Del Tribunal Constitucional’ = Titulo X: "De la Reforma Constitucional” PRINCIPIOS FUNDAMENTALES, eee es eee mats EP Editorial CEP a Esquema 1 Forma del Estado Espanol Estado Socal y Democratic de Derecho Estado Social Estado Democratico Estado de Derecho Valores superiors del Ordenamiento Juridico Son los objetivos maximos o los ideales que el Estado propugna para que puedan ser realizados por el ordenamiento juridico, lo que implica, que todas las normas deben {nspirarse en ellos. Los recoge el art. 1.1 y son: La libertad Lajustcia Laigualded Principio de igualdad ante la Ley ‘Compromiso de fos poderes publicos El pluralismo politico Soberanta nacional La soberania nacional reside en el pueblo espafil, del que emanan les poderes del Estado (art. 1.2) Forma politica del Estado La forma politica del Estado espafol es la Monarquia Parlamentaria (at. 1.3). Unidad de la Nacion espaftola y reconocimiento del derecho a la autonomia ‘La Consitucion se fundamenta en a indisolubl unidad dela Nacin espe, pateia comune indivisible de todos ls espaoes y econoce garantia el derecho alaauto- romia de las nacionalidades y regiones que la integeany Ia solidaidad entre todas elas (at 2. Idioma oficial del Estado El castellano es la lengua oficial del Estado, Todos los espafoles tienen el deber de conocera el derecho a usara (art. 3.) La bandera de Espana y la de las Comunidades Auténomas La bandera de Espria estéformada por tres franjas horizontals, rojaemailay roa, sendo la amarilla de dable anchura que cada una de las rojas (rt... La capital del Estado Es la villa de Madeid act. 5). Partidos politicos [Loe paride polos expresn el pluralsmo potic, concunen ala : formacin y marifestacén dela voluniad poplar ysoninsrumento. (6S FO, fandamenial para la paripacin police 2 Editorial CEP Constitucién Espanola de 1978 Sindicatos y asociaciones empresariales Los sindicatos de trabajaores y las asociaciones empresariales coniribuyen ala defen- sa de los intereses econémicos y sociales que lesson propios.. Las Fuerzas Armadas Principio de legalidad y garantias juridicas Los ciudadanos y los poderes publicos estn sujetos a la Constitucion y al resto del cordenamiento jurfdico (art. 9-1 CE), con lo que se pone de manifiesto que la CConstitucién, perteneciendo al ordenamiento juridico espafol, constituye la norma superior y fundamental, cispide de la pirémide normativa DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES DE LOS ESPANOLES Clasificacion Los derechos y deberes fundamentales se regulan en el Titulo Ide la Constitucion, que comienza con ol ariculo 10 se estructura en 5 capitulos Articulo 10 stablece como fundamento del orden politico y la paz social Capitulo Primero "De los espatioes y extranjeros* Capitulo Segundo "Derechos y libertades" Capitulo Tercero "De los principios rectores de a politica social y economica® Capitule Cuarto "De las garantias de las libertades y derechos fundamentales* Capitulo Quinto ‘De a suspension de los derechos y Ubertades" Justificacion y fundamento El libre efercicio de los derechos y deberes fundamentals es presupuesto de la demo- cxacia y condicin y fin de un régimen constitucional, La defensa de estos derechos ha de ser una finalidad esencial del sistema. Enumeracién De ls espales y extranjeros Normas sobre nacionalidad y mayoria de edad De los extranjeros CE Editorial CEP 3B Esquema 1 Derechos y libertades Derecho a Ia igualdad De los Derechos fundamentales y ibertades pablicas ‘Derecho a la vida Libertad ideol6gica,religiosa y de culto Derecho ala libertad personal y ala seguridad Derecho al honor, a laintimidad personal y familiar y a la propia imagen Libertad de residencia y de cixculacion Libertad de expresion [Derecho de reunion ‘Derecho de asociacion Derecho de partcfpacién Derecho ala tutela judicial Principio de legalidad penal Prohibicin de los Trbunales de Honor Derecho a la educacién y libertad de ensefianza Derecho de sindicacion y de huelga Derecho de peticion De los derechos y deberes de los ciudadanos De cardcter social De carécter personal De carécter general rincipioe rectors dela politica social y scones PProteccin ala familia y a la infancia Progreso social y econémico [Régimen pablico de Seguridad Social Derechos de los emigrantes PProteccién de la salud y fomento del deporte Promocién de la cultura la cienciay la investigacién Derecho a disfrutar del medio ambiente a a calidad de vida Conservacion y promocién del patrimonio histrico, cultural y artistico Derecho a una vivienda digna y adecuada Promocign de la participacin de la juventad Proteccién de los disminuidos fisicos, psiquicos y sensoriales| Proteccién de la tercera edad Denn deo consuidores yuan Ce. (Organizaciones profesionales ” Editorial CEP Constitucién Espanola de 1978 Garantias y suspension Garantias dela Hibertades y derechos fundamentales Generalidades Proteccién de los derechos y libertades La Consttucién, en su art. 5, disefia ls siguientes procedimientos de proteccin: 4) Regulacion por ley ’) Control de constitucionalidad de las leyes ©) Recurso de amparo 4) Procedimiento preferente y sumario Proteccion de los derechos econémico-soctales Suspension de los derechos De forma general ‘Cuando se acuerde la declaracion de los estados de excepcion o de sitio, podran ser suspendidos los derechos reconocidos en los articulos siguientes Articulo 17 Aticulo 18, apartados 2y 3 Articulo 19| Articulo 2 apartados 1.) yd), y 5 Articulo 21 Articulo 37, apartado 2 De forma individual Una ley organica podré determinar Ia forma y los casos en los que, de forma indi- ‘vidual y con la necesaria intervencién judicial el adecuado con'rol parlamentario, los derechos reconocidos en el articulo 17 apartado 2 (detencion preventiva) y en el articulo 18 apartados 2 y 3 Gnviolabilidad del domiciio y secret» de las comunica- ‘ioncs), podesn cor oaspendides para perconar determinadar, en relacién con lag Investigaciones correspondientes a la actuacion de bandas armadas o elementos terroristas LA PROTECCION DE LA SALUD EN LA CONSTITUCION, Nociones previas ElCongreso de Constitucion de la Organizacion Mundial dela Salud (O.MS,) celebra- do el 7 de abril de 1948 define el concepto de salud y dice que: La aspiracién de todos Jos pueblos es el goce méximo de salud para todos los ciudadanos La salud es el esta- do de absoluto bienestarfisico, mental y social, sin distincion de religiones, credos politicos o clases sociales, ‘Todo hombre tiene derecho a conservar su salud y, en caso de que ee ee Sonn geen ie EP Editorial CEP 5s Esquema 1 El derecho a Ia salud en la Constitucién a Constitucién se refiore a este derecho, fundamentalmente, en los ariculos 43, 148.1.21, 1491.16, pero también en los articulos, 14, 15, 18, 45 y 51. Articulo 43 Articulo 148.1.21° Articulo 149.1.16° (Otros artculos 56 Editorial CEP TEMA 2 ESTATUTO DE AUTONOMIA DE ANDALUCIA. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA. ORGANIZACION INSTITUCIONAL. EL PARLAMENTO DE ANDALUCIA. FUNCIONES Y ESTRUCTURAS ‘CRRA REFERENCIAS LEGISLATIVAS [fi Ley Orgémica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma para Andalucia Resolucion de 29 de septiembre de 2006, de la Presidenca, por la que se dt publicidad al Regla ‘mento del Parlamento de Andalucta pes eee ‘Conocer fa estructura yFurciones de los principales Grganos que componen Ia Junta de Andalucia Diferenciar las competencias de la Comunidad Autonoma en los distintos ambi- tes de actuacion ‘Aprender la organizacién y funcionamiento del Parlamento de la Junta de ‘Andalucia Editorial CEP a Tema2 1. ESTATUTO DE AUTONOMIA DE ANDALUCIA 1.1 Estructura El vigente Estatuto de Autonomia para Andalucia ha sido aprobado por Ley Organica 2/2008, de 19 de marzo. Consta de 250 articulos estructurads en un Titulo Preliminar y diez Titulos numerados y divididos en Capitulos. Consta ademas de 5 Disposiciones Adicionales, 2 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicién Derogatoria 3 Disposiciones Finales. Su estructura es la siguiente: ~ PREAMBULO ~ TETULO PRELIMINAR ~ TETULOL. Derechos sociales, deberes y politicas pablicas = CavirvLo I. Disposiciones generales = Captruto Il, Derechos y deberes + Cartruto IIL Principios rectores de las politicas pabli- = Carfreto IV. Garantias + TITULO I. Competencias de la Comunidad Autonoma = CantruLo I. Clasficacion y principios + Cartruvo I. Competencias - TiryLo. TIL. Organizacion territorial de la Comunidad + TITULO IV. Organizacién institucional de la Comunidad ‘Autonoma = CaPtru1o 1. EI Parlamento de Andalucia = Cartruto Il, Elaboracién de las normas ~ CaPtruto TIL Fl Presidente de la Junta = Cartruto IV, El Consejo de Gobierno - Carfruto V. De las relaciones entre el Parlamento y el, Consejo de Gobierno’ - CaBfruto VI. Otras instituciones de autogobierno - Cavfruto VIL. La Administracién de la Junta de Andalucia 58 Editorial CEP E1Estatuto de Autonomia para Andalucia = TETULO V. EI Poder Judicial en Andalucia = Cariro.o I. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucia een ~ CaPfruto TI. EI Consejo de Justicia de Andalucia ~ Carfruto TIT. Competencias de Ia Junta de Andalucia en materia de administracion de Justicia = TEULO VI. Economia, empleo y hacienda = Carirvto I. Beonomia = Cartroto 1. Empleo y relaciones laborales = Cartroto IIL Hacienda de la Comunidad Auténoma = SECCION PRIMERA. RECURSOS - SECCION SEGUNDA. GASTO PUBLICO Y PRE- SUPUESTO| - SECCION TERCERA. HACIENDAS LOCALES - SECCION CUARTA. FISCALIZACION EXTERNA, DELSECTOR PUBLICO ANDALUZ ~ TITULO VIL. Medio ambiente - THTULO VIIL Medios de comunicacién social = TITULO IX. Relaciones institucionales de la Comunidad Autonoma - Carfruto I. Relaciones con el Estado = Capfruto Il, Relaciones con otras Comunidades y Gudades Autonomas = Capfruto IIL. Relaciones con las instituciones de la Union Europea = CAPETULO IV. Accién exterior = Captruto V. Cooperacién al desarrollo - TITULO X. Reforma del Estatuto Editorial CEP Tema 2 1.2 Principios fundamentales A. Nacionalidad histérica y territorio Andalucia, como nacionalidad historica y en el ejercicio del derecho de autogo- bierno que reconoce la Constitucién, se constituye en Comunidad Autonoma en el ‘marco de la unidad de la nacion espaniola y conforme al articulo 2 de le Constitucién, EL Estatuto de Autonomia propugna como valores superiores la libertad, la justi- «ia, la igualdad y el pluralismo politico para todos los andaluces, en un marco de igualdad y solidaridad con las demas Comunidades Autonomas de Espana. Los poderes de la Comunidad Autonoma de Andalucia emanan de la Constitucién y del pueblo andaluz, en los términos del presente Estatuto de Autonomfa, que es su norma institucional basica. La Unién Europea es ambito de referencia de la Comunidad Autonoma, que asume sus valores y vela por el cumplimiento de sus objetivos y por el respeto de los derechos de los ciudadanos europeos. El territorio de Andalucfa comprende el de los municipios de las provincias de Almeria, Cadiz, Cordoba, Granada, Huelva, Jaén, Malaga y Sevilla, B. Simbolos La bandera de Andalucia es la tradicional formada por tres franjashorizontales - verde, blanca y verde- de igual anchura, tal como fue aprobada en Te Asamblea de Ronda de 1918 Andalucia tiene escudo propio, aprobado por ley de su Parlamento, en el que figura la leyenda «Andalucia por si, para Espafta y la Humanidads, teniendo en cuenta el acuerdo adoptado por la Asamblea de Ronda de 1918. ‘Andalucia tiene himno propio, aprobado por ley de su Parlamento, de acuerdo con lo publicado por la Junta Liberalista de Andalucia en 1933, Eldia de Andalucia es el 28 de Febrero. La proteccion que corresponde a los simbolos de Andalucia seré la misma que corresponda a los demas simbolos del Estado. C. Capitalidad y sedes La capital de Andalucia es la ciudad de Sevilla, sede del Patunete risPeldensedsllesayitceespcecooeme, CIP, Bape de queens tan abernaionse o Editorial CEP EI Estatuto de Autonomia para Andalucia ‘otros lugares de Andalucia de acuer- do con lo que establezcan, respectivamente, el Reglamento del Parlamento y la ley. La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada, sin perjuicio de que algunas Salas puedan ubicarse en otras ciudades de la Comunidad ‘Auténoma, Por ley del Parlamento andaluz se podrn establecer sedes de organismos o ins- tituciones de la Comunidad Autonoma en distintas ciudades de Andalucia, salvo aquellas sedes establecidas en este Estatuto. D. Condicién de andaluz o andaluza Allos efectos del presente Estatuto, gozan de la condicién politica de andaluces 0 andaluzas los ciudadanos espaftoles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Andalucia, Como andaluces y andaluzas, gozan de los derechos politicos definidos en este Estatuto los ciudadanos espafoles residentes en el extranjero que hayan tenido la \ltima vecindad administrativa en Andalucia y acrediten esta condicion en el corres- pondiente Consulado de Espanta. Gozaran también de estos derechos sus descen- dientes inscritos como espafoles, si aslo soliitan, en la forma que determine la ley del Estado. Dentro del marco constitucional, se establecerdn los mecanismos adecuados para ‘promover la participacién de los ciudadanos extranjeros residentes en Andalucia E. Andaluces y andaluzas en el exterior Los andatuces y andaluzas en el exterior y las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andalucia, como tales, tendrén derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y a compartrla, en los términos que, en cada caso, establezcan las leyes. ‘Asimismo, las ctadas comunidades podrén solicitar el reconocimiento de la ident- ‘dad andaluza, con los efectos que dispongan las leyes. Aefectos de fomentar y fortalecer los vinculs con los andaluces y andaluzas, ast ‘como con las comunidades andaluzas en el exterior, prestarles laasistencia y garan- tizarles el ejerccio y defensa de sus derechos e intereses, la Comunidad Aut6noma podra, segain corresponda, formalizar acuerdos con las instituciones piiblicas y pri- vadas de los territrios y paises donde se encuentren, o instar del Estado la suscrip- ign de tratados internacionales sobre estas materia. Editorial CEP ot ‘Tema2 F, Eficacia territorial de las normas autonémicas Las leyes y normas emanadas de las instituciones de autogobiemo de Andalucia tendran eficacia en su territorio. Podran tener eficacia extraterritorial cuando asi se deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamiento constitucional. G. Derecho propio de Andalucia El derecho propio de Andalucta esta constituido por las leyes y normas regula- doras de las materias sobre las que la Comunidad Autsnoma ostenta competencias. 1H, Derechos Todas las personas en Andalucia gozan como minimo de los derechos reconoci- dos en la Declaracién Universal de Derechos Humanos y demas instrumentos euro- 1peos¢ internacionales de proteccién de los mismos ratifcados por Espa, en part- cular en los Pactos Intemacionales de Derechos Civiles y Politicos y de Derechos Econdmicos, Sociales y Culturales; en el Convenio Européo para la Proteccién de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea La Comunidad Auténoma garantiza el pleno respeto a las minorlas que residan en su territorio. L. Objetivos basicos de la Comunidad Autonoma La Comunidad Autonoma de Andalucia promovers las condiciones para que la libertad y Ia igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; removers los obstaculos que impidan o dificulten su plenitud y foment x4 Ia calidad de Ia democracia facilitando Ia participacién de todos los andalices en Ja vida politica, econémica, cultural y socal. tales efectos, adoptaré todas las medi- das de accion positiva que resulten necesarias. La Comunidad Autsnoma propiciaré la efectiva igualdad del hombre y de la ‘mujer andaluces, promoviendo la democracia paritaria y la plena incorporacion de aquélla en la vida social, superando cualquier discriminacion laboral, cultural, eco- ‘némica, politica 0 social. Para todo ello, la Comunidad Auténoma, en defensa del interés general, ejerce- +4 sus poderes con los siguientes objetivos basicos: 1° La consecucién del pleno empleo estable y de calidad en todos los sectores de la produccién, con singular incidencia en la salvaguarda de la seguridad y salud labora la conciliacién de la vida familiar y laboral y elem sername CUD @ Editorlal CEP El Estatuto de Autonomia para Andalucia 2° EI acceso de todos los andaluces a una educacion permanente y de calidad que les permita su realizacién personal y social. 3° Elafianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura andaluza a tra- vvés del conocimiento, investigacién y difusion del patrimonio histérico, antropologico y lingiistic. 4° La defensa, promocién, estudio y prestigio de la modalidad lingistica anda- Iuza en todas sus variedades. 5° El aprovechamiento y la potenciacién de los recursos naturales y econdmicos de Andalucia bajo el principio de sostenibilidad, el impulso del conocimien- toy del capital humano, la promocién de la inversion publica y privada, ast como la justa redistribucién de la riqueza y la renta. 6° La ereacion de las condiciones indispensables para hacer posible el retorno de los andaluces en el exterior que lo deseen y para que contribuyan con su ‘abajo al bienestarcolectivo del pueblo andaluz. 7° La mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante la proteccién de la naturaleza y del medio ambiente, Ia adecuada gestion del agua y Ia solidaridad interterritorial en su uso y distribucion, junto con el desarrollo de los equipamientos sociales, educativos, culturales y sanitarios, asi como la dotacién de infraestructuras modernas. 8° La consecucién de la cohesién territorial, la solidaridad y la convergencia centre los diversos territorios de Andalucia, como forma de superacién de los, desequilibrios econémicos, sociales y culturales y de equiparacién de la riqueza y el bienestar entre todos los ciudadanos, especialmente los que habi- tan en el medio rural, 9° La convergencia con el resto del Estado y de la Unién Europea, promovien- doy manteniendo las necesarias relaciones de colaboracién con el Estado y las demas Comunidades y Ciudades Auténomas, y propiciando la defensa de los intereses andaluces ante la Unién Europea. 10. La realizacién de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los inter- cambios humanos, culturales y econémicos, en especial mediante un sistema de vias de alta capacidad y a través de una red ferroviaria de alta velocidad. 11. El desarrollo industrial y tecnolégico basado en la innovacisn, la investiga- ‘ion cientifica, las iniciativas emprendedoras pablicas y privadas, la suficien- cia energética y la evaluacion de la calidad, como fundamento del crecimien- to arménico de Andalucia. CEP. 112° La incorporacién del pueblo andaluz a la sociedad del cono- A ‘cimiento, Editorial CEP. 8 Tema 2 18° La modernizacién, la planificacién y el desarrollo integral del medio rural en el marco de una politica de reforma agraria, favorecedora del crecimiento, el ppleno empleo, el desarrollo de las estructuras agrarias y la correccién de los desequilibrios territoriales, en el marco de la politica agraria comunitaria y ‘que impulse la competitividad de nuestra agricultura en el Ambito europeo & internacional. 14° La cohesion social, mediante un eficaz sistema de bienestar pablico, con ‘especial atencion a los colectivos y zonas mas desfavorecidos social y econé- ‘micamente, para facilitar su integracién plena en la sociedad andaluza, pro- piciando asi la superacion de la exclusién social. 15° La especial atenci6n a las personas en situacién de dependencia, 116. La integracién social, econ6mica y laboral de las personas con discapacidad, 17° La integracién social, econémica, laboral y cultural de los inmigrantes en Andalucia. 18° La expresion del pluralismo politico, social y cultural de Andalucia a través de todos los medios de comunicacién. 19° La participacin ciudadana en la elaboracin, prestacion y evaluacién de las politcas pablicas, as como la participacién individual y asociada en los Ambitos cvico, social, cultural, econémico y politico, en aras de una demo- cracia social avanzada y participativa, 20° El dialogo y la concertacién social, reconociendo la funcién relevante que ppara ello cumplen las organizaciones sindicales y empresariales mas repre- sentativas de Andalucia. 21° La promocién de las condiciones necesarias para la plena integracion de las, rinorias y, en especial, de la comunidad gitana para su plena incorporacién social. 22° El fomento de la cultura de la paz y el didlogo entre los pueblos. 23° La cooperacién internacional con el objetivo de contribuir al desarrollo soli- dario de los pueblos. 24° Los poderes pablicos velarén por la salvaguarda, conocimiente y difusién de la historia de la lucha del pueblo andaluz por sus derechos y libertades, Los poderes piblicos de la Comunidad Auténoma de Andalucia adoptarén Jas medidas adecuadas para alcanzar los objetivos sefalados, espe- 79 eatin to Caan tia de una financiacion suficiente y la eficacia y eficiencia de las ‘ actuaciones administrativas. 4 Eduiorlal CEP EI Estatuto de Autonomia para Andalucia J. Promocién de los valores democraticos y ciudadanos Los poderes puiblicos de Andalucia promoveran el desarrollo de una conciencia ciudadana y democratica plena, fundamentada en los valores constitucionales y en los principios y objetivos establecidos en este Estatuto como sens de identidad pro- pias de la Comunidad Autonoma, Con esta finalidad se adoptarin las medidas pre- cisas para la ensefianza y el conocimiento de Ia Constitucién y el Estatuto de Autonomia. 2 ETENCIAS DE IDAD Al MA 21 Clasificacién y principios A. Clasificacion de las competencias Corresponclen a la Comunidad Auténoma de Andalucia las competencias exclu- sivas, compartidas y ejecutivas sobre las materias incluidas en el presente Titulo, que «ejercera respetando lo dispuesto en la Constitucién y en el Estatuto, La Comunidad Autonoma de Andalucia asume mediante el Estatuto: +L? Competencias exclusivas, que comprenden la potestad lngislativa, la potes- tad reglamentaria y la funcion ejecativa, integramente y sin perjuicio de las competencias atribuidas al Estado en la Constitucién, En el ambito de sus ‘competencias exclusiva, el derecho andaluz es de aplicacién preferente en su territorio sobre cualquier otro, teniendo en estos casos el derecho estatal caracter supletorio. 2°Competencias compartidas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamentaria y la funcion ejecutiva, en el marco de las bases que fije el Estado en normas con rango de ley, excepto en Ics supuestos que se determinen de acuerdo con la Constitucidn. En el ejerccio de estas compe- tencias, la Comunidad Auténoma puede establecer politcas propias. 3 Competencias ejecutivas, que comprenden la funcién ejecutiva que incluye la potestad de organizacion de su propia administracion y,en general, aquellas funciones y actividades que el ordenamiento atribuye a la Administracion Pablica y, cuando proceda, la aprobacién de disposiciones reglamentarias para la ejecucién de la normativa del Estado. 4>Comptencias en rlacion con la aplcain del derecho comunitaro,qvecomprenden el deserollo ya ecason de in romative dea Untn ropes cumdo ae a te Gods de as competencns dela Comurided Autonoma Editorial CEP Tema2 La Comunidad Autonoma de Andalucia ejercerd las competencias no contempla- das expresamente en este Estatuto que le sean transferidas o delegadas por el Estado. La Comunidad Autonoma, cuando asi se acuerde con el Estado, podré ejercer actividades de inspeccién y sancién respecto a materias de competencia estatal, en Ios términos que se establezcan mediante convenio o acuerdo. COMPETENCIAS ASUMIDAS POR LA JUNTA Exclusivas ‘Compartidas jecutivas Relativas ala aplicacién del derecho comunitario B, Alcance territ. y efectos de las competencias El ejercicio de las competencias autondmicas desplegaré su eficacia en el territo- rio de Andalucta, excepto los supuestos a que hacen referencia expresemente el pre~ sente Estatuto y otras disposiciones legales del Estado que establecen la eficacia jur!- dica extraterritorial de las disposiciones y los actos de la Junta de Andalucia La Comunidad Auténoma, en los casos en que el objeto de sus competencias tiene un aleance teritoral superior al del tervitorio de Andalucia, ejerce sus compe- tencias sobre la parte de este objeto situada en st territorio, sin perjuicio de los ins- trumentos de colaboracién que se establezcan con otros entres territoriales o, subsi- smente, de la coordinacién por el Estadio de las Comunidades Aurénomas afec- C. Principios de eficacia, proximidad y coordinacion Todas las actuaciones de las Administraciones andaluzas en materia competen- cial se regiran por los principios de eficacia, proximidad y coordinacién entre las ‘Administraciones responsables. D. Fomento En as materia de su competncia, comesponde ala Comunidad ("Bf ‘Auténoma el ejercicio de la actividad de fomento, a cuyos efectos G Editorial CEP EL Estatuto de Autonomfa para Andalucia ppodira otorgar subvenciones con cargo a fondos propios, regulando o, en su caso, desarrollando los objetivos y requisitos de otorgamiento y gesticnando su tramita- cién y concesién. En el caso de las competencias exclusivas, la Comunidad Autonoma especificara los objetivos a los que se destinen las subvenciones territorializables de la Administracién central y las de la Unién Europea, asi como la regulacién de las con- diciones de otorgamiento y la gestidn de su tramitaci6n y concesién. En las compe- tencias compartidas, la Comunidad Autonoma precisard los objetivos de las subven- ciones territorializables de la Administracin central y de la Unién Europea, comple tando las condiciones de otorgamiento, y asumiendo toda la gestion incluyendo la tzamitacion y la concesion. En las competencias ejecutivas, correspondera a la Comunidad Auténoma la gestién de las subvenciones territorializables, que incluye su tramitacién y concesién, La Comunidad Autonoma participa, en los términos que fije el Estado, en la determinacién del cardcter no territorializable de las subvenciones estatales y comu- nitarias y en su gestion y tramitacion, 2.2 Competencias A. Instituciones de autogobierno Son competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma: 1* La organizaciOn y estructura de sus instituciones de autogobierno. 2 Normas y procedimientos electorales para su constitucién, en el marco del régimen electoral general. B. Administraciones Pablicas andaluzas Son competencia exclusiva de la Comunidad Auténoma: 114 El procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organi- zacién propia de la Comunidad Auténoma, la estructura y regulacion de los ‘rganos administrativos pablicos de Andalucia y de sus organismos autono- 2+ Los bienes de dominio piiblico y patrimoniales cuya titularidad corresponde la Comunidad Autonoma, asi como las servidumbres pablicas en materia de su competencia, en el marco del régimen general del dominio pablico. 32 Las potestades de control, inspeccién y sancién en los émbi- 3 (ascii cpanel Se Clones hacnone, Clea. Edltorlal CEP a Tema 2 cen Io no afectado por el articulo 149.1.18* de la Constitucién, 4" OrganizaciGn a efectos contractuales de la Administracién propia. ‘Son competencias compartidas de la Comunidad Auténoma: 1" El régimen juridico de la Administracién de la Comunidad Auténoma de Andalucia y régimen estatutario de su personal funcionario y estatutario, ast ‘como de su personal laboral, sin perjuicio de lo dispuesto en elarticulo 76 de este Estatuto. Corresponde a la Comunidad Autsnoma, en materia de expropiacién forzosa, la competencia ejecutiva que incluye, en todo caso: 2+ El procedimiento administrativo comin, 3." Los contratos y concesiones administrativas. a) Determinar los supuestos, las causas y las condiciones en que las Administraciones andaluzas pueden ejercer la potestad expropiatoria, b) Establecer criterios de valoracién de los bienes expropiados segiin la social que tengan que cumplir, de acuerdo con la ©) Crear y regular un érgano propio para la determinaci6n del justiprecio y fijar su procedimiento. Corresponde a la Junta de Andalucia, en materia de responsabilidad patrimo- nial, la competencia compartida para determinar el procedimiento y establecer los supuestos que pueden originar responsabilidad con relacién a las reclamaciones irigidas a ella, de acuerdo con el sistema general de responsabilidad de todas las Administraciones pablicas. La Comunidad Auténoma ostenta facultades para incorporar a su legislacién aquellas figuras juridico-privadas que fueran necesarias para el ejercicio de sus com- ppetencias, sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 149.1.6~*y & de la Constitucién, C. Agricultura, ganaderia, pesca, aprovechamientos agroforestales, desarrollo rural y denominaciones de calidad Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exclusiva en materia de agricultura, ganaderia y desarrollo rural, sin perjuicio de lo que se establece en los apartados siguientes. Comependesls ConmidadAutcomalaconpetncncxias CURB, va en materia de pesca maritima y recreativa en aguas interiores, os Editorial CEP EL Estatuto de Autonomia para Andalucia ‘marisqueo y acuicultura, almadraba y pesca con artes menores, el buceo profesional y la formacién y las titulaciones en actividades de recreo. Corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva de acuerdo con las bases y la ordenacién de la actuacién econdmica general, y en los términos de lo dispuesto en los articulos 38, 131 y 149.1.11.,134, 16%, 20" y 23° de ta Constitucién, sobre las siguientes materias: ) Ordenacién, planificaci6n, reforma y desarrollo de los sectores agrario, gana- dero y agroalimentario y, de forma especial, la mejora y ordenacion de las cexplotaciones agricolas, ganaderas y agroforestales. Regulacién de los proce- 508 de produccién agrarios, con especial atencién a la calidad agroalimenta- tia, la trazabilidad y las condiciones de los productos agroalimentarios des- tinados al comercio, asi como la lucha contra los fraudes en el ambito de la produccién y comercializacién agroalimentaria, La agricultura ecol6gica, la suficiencia alimentaria, y las innovaciones tecnol6gicas. Sociedades agrarias de transformacion. Sanidad vegetal y animal sin efectos sobre la salud huma- nna, Semillas. Organismos genéticamente modificados. Pzoduccién agraria, ganadera, proteccidn y bienestar animal. Ferias y certameres agricolas, gana- dros y agroalimentarios. Investigacion, desarrollo y transferencia tecnol6gi- ca agricola, ganadera y agroalimentaria. Innovacién en las industrias agroa- limentarias y explotaciones agrarias. Formacién. Desarrollo rural integral y sostenible. Regulacién y fomento de la produccion y uso de la biomasa. 'b) Ordenacion del sector pesquero andaluz, en particular en lo relative a las condiciones profesionales para el ejercicio de la pesca, coastruccién, seguri- dad y registro de barcos, lonjas de contratacién, y la formeci6n, promocién y pproteccion social de los pescadores y trabajaclores de la pesca. Investigacion, innovacién, desarrollo y transferencia trenalégica y formecién pesquera ©) Lavigilancia, inspeceién y control de las competencias reguladas en los apar- tados anteriores del presente articulo. Corresponde a la Comunidad Auténoma como competencia compartida la plani- ficacién del sector pesqueto, asi como los puertos pesqueros. Corresponde a Andalucia la gestion de las tierras pablicas de titularidad estatal, en los supuestos que fije el Estado y de acuerdo con los protocolos que se establez- D. Energia y minas Corresponde a la Comunidad Auténoma de Andalucia a com> petenca compartida sobre las siguientes materias: CEP. Editorial CEP o Tema2 a) Instalaciones de producci6n, distribucién y transporte de energia, cuando este transporte transcurra integramente por el territorio de Andalucia y su aprovechamiento no afecte a otro terrtorio, sin perjuicio de suscompetencias ‘generales sobre industria, Asimismo le corresponde el otorgammiento de auto- rizacién de estas instalaciones. ») Fomento y gestion de las energias renovables y de la eficiencia energetica. Corresponde a la Comunidad Autinoma de Andalucia, de acuerdo con las bases y la ordenacién de la actuacién econémica general y en los términos de lo dispuesto ‘en los articulos 38, 131 y 149.1.11* y 13+ de la Constitucién, la competencia sobre: a) Energia y minas, sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 149.1.25. de la Constitucion. ) Regulacion de actividades de produccién, depésito y transporte de energias, as{ como su autorizacién e inspeccién y control, establecienddo,en su caso la rnormas de calidad de los servicios de suministro. La Comunidad Autonoma emitita informe en los procedimientos de autorizacion de instalaciones de produccién y transporte de energia y de redes de abastecimien- to que superen el territorio de Andalucia o cuando la energia sea objeto de aprove- chamiento fuera de este territorio, La Junta de Andalucia participa en la regulacién y planificacién de ambito esta- tal del sector de la energia que afecte al territorio de Andalucia a través de los 6rga- nos y procedimientos multilaterales a que se refiere el apartado 1 del articulo 221 de este Estatuto. Corresponde a la Comunidad Autonoma, como competencia compartida, la regulacién y control de las minas y de los recursos mineros, as{ como las actividades extractivas, y las relativas a las instalaciones radiactivas de segunda y tercera cate goria E. Agua En materia de aguas que transcurran integramente por Andalucia le corresponde ala Comunidad Autonoma de Andalucia la competencia exclusiva sobre: a) Recursos y aprovechamientos hidréulics, canales y regadios, cuando las ‘aguas transcurran por Andalucia. Aguas subterraneas cuandosu aprovecha- iento no afecte a otro terrtorio, 'b) Aguas minerales y termales. 2) taparicpcin elon uearn gr etaciiee, CD Ja regulacion parcelaria y las obras de transformacién, 7 7 Editorial CEP ELEstatuto de Autonomia para Andalucia ‘modernizacion y consolidacién de regadios y para el ahorro y uso eficiente del agua. Corresponde a la Comunidad Auténoma de Andalucia la competencia sobre la participacion en la planificacion y gestién hidrol6gica de aprovechamientos hidrau- Jicos intercomunitarios, en los iérminos previstos en la legislacion del Es- tado. Corresponde a la Comunidad Auténoma dentro de su ambito territorial la compe- tencia ejecutiva sobre adopcion ce medidas adicionales de proteccion y saneamien- to de los recursos hidricos y de los ecosistemas acuaticos,ejecucien y explotacién de obras de titularidad estatal si se establece mediante convenio, y facultades de poli- cia del dominio piibico hidréulico atribuidas por la legislacién estatal F, Cuenca Hidrografica del Guadalquivir La Comunidad Auténoma de Andalucia ostenta competencias exclusivas sobre las aguas de la Cuenca del Guadalquivir que transcurren por su territorio y no afec- tan a otra Comunidad Autonoma, sin perjuicio de la planificacién general del ciclo hidrol6gico, de las normas basicas sobre proteccién del medio ambiente, de las obras piiblicas hidraulicas de interés general y de lo previsto en el articulo 149.1.22* de la Constitucién, G. Educacion ‘Correspondde a la Comunidad Aut6noma en materia de ensefanza no universita- ria, en relacién con las enseftanzas obligatorias y no obligatorias que conducen a la ‘obtencién de un titulo académico o profesional con validez-en todo el Estado, inclui- dias las ensefianzas de educacion infantil, la competencia exclusiva, que incluye la programacién y creacion de centros piblicos, su organizacion, régimen e inspeccién, ‘el regimen de becas y ayudas con fondos propios, la evaluacion, a garantia de cali dad del sistema educativo, la formacién del personal docente, de los demas profe- sionales de la educacion y la aprobacién de directrices de actuacién en materia de recursos humanos, las materias relativas a conocimiento de la cultura andaluza, los servicios educativos y las actividades complementarias y extraescolares, ast como la organizacion de las ensefianzas no presenciales y semipresenciales. Asimismo, la ‘Comunidad Autonoma tiene competencias exclusivas sobre ensefianzas no univer- sitarias que no conduzcan a la obtencién de un titulo académico y profesional esta- tal. Igualmente, con respecto a las ensefianzas citadas en este apartado la ‘Comunidad Autonoma tiene competencias exclusivas sobre los Srganos de partici- pacion y consulta de los sectores afectados en la programacién de la ensenanza en Su territorio; y sobre la innovacién, investigacién y experimentacion educativa, Conesponde a ia Comunidad! Autinoma, como competenia compartida el establecimiento de los planes de estudio, incuide la (CJ >, Odenacion curricular el rgimen de Beas y aya estates, fos critics deadline urns, a ordenacion del sector y dea Editorial CEP 7 Tema actividad docente, los requisitos de los centros, el control de la gestion de los centros privados sostenidos con fondos pablicos, la adquisicién y pérdida de la condicion de funcionario docente de la Administracion educativa, el desarrollo de sus dere- chos y deberes bisicos, asi como la politica de personal al servicio de la Administracion educativa. Corresponde a la Comunidad Autonoma, en materia de ensefianza no universi- taria, Ia competencia ejecutiva sobre Ia expedicion y homologacién de ios ttulos aca- démicos y profesionales estatales. La Comunidad Autonoma tiene competencias de ejecucién en las demas materias educativas. H. Universidades Corresponde a la Comunidad Auténoma, en materia de ensefanza universitaria, sin perjuicio de la autonomia universitaria, la competencia exclusiva sobre: a) La programacién y la coordinacién del sis-tema universitario andaluz en el, marco de la coordinacién general. ) La creacién de universidades piblicas y Ia autorizacién de las privadas. ©) Laaprobacién de los estatutos de las universidades pablicas y de las normas de organizacién y funcionamiento de las universidades privacas. 4) La coordinacién de los procedimientos de acceso a las universidades. ©) El marco juridico de los titulos propios de las universidades, 1) La financiacion propia de las universidades y, si procede, la gestion de los fondos estatales en materia de ensenanza universitaria, ) La regulaci6n y la gestion del sistema propio de becas y ayudas a la forma- ‘in universitaria y, si procede, la regulacion y la gestién de los fon-dos esta- tales en esta materia bh) El régimen retributivo del personal docente e investigador contratado de las tuniversidades pablicas y el establecimiento de las retribuciones adicionales del personal docente funcionario, Correspondde a la Comunidad Auténoma, en materia de ensefianza universitaria, sin perjuicio de la autonomia universitaria, la competencia compartida sobre todo quello a que no hace referencia el apartado 1, que incluye en todo ~ CEP n Editorial CEP EL Estatuto de Autonomfa para Andalucia 4) La regulacion de los requisites para la creacion y el reconocimiento de uni- versidades y centros universitarios y la adscripcion de estos centros alas uni- versidades. b) El régimen juridico de la organizacién y el funcionamiento de las universi des pablicas, incluyendo los organos de gobierno y representacién, la- ©) La adscripcién de centros docentes puiblicos o privaclos para impartir titulos universitarios oficiales y la creacién, la modificacion y la supresion de cen- {ros universitarios en universidades publicas, asi como elreconocimiento de estos centros en universidades privadas y la implantacion y la supresion de 4d) La regulaci6n del régimen de acceso a las universidades. ¢) La regulaci6n del régimen del profesorado docente ¢ investigador contrata- do y funcionario. 1) Laevaluacion y la garantia de la calidad y de la excelencia de la enseflanza universitaria, asf como del personal docente e investigador. Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia de ejecucion en la expe- dicion de titulos universitarios. L. Investigaci6n, desarrollo e innovacién tecnologica Corresponde a la Comunidad Auténoma de Andalucia, en materia de inves- tiga- ‘cin cientifica y técnica, la competencia exclusiva con relacién a los centros y estruc- turas de investigacion de Ia Junta de Andalucia y a los proyectos financiados por sta, que incluye: a) Elestablecimiento de lineas propias de investigacion y el seguimiento, con- trol y evaluacién de los proyectos. ») La organizacion, régimen de funcionamiento, control, sepuimiento y acredi- tacion de los centros y estructuras radicadas en Andaluct ) La regulacion y gestion de las becas y de las ayudas convocadas y financia- das por la Junia de Andalucia. 4) La regulacion y 1a formacién profesional del personal investigador y de apoyo a la investigacién. 6) a ifosion de a ciency I trasferencia de estado. Corresponde ats Comunidad Astinoma Ia competecia com (CII. partga sobre a coordina de os envoy etructras de nv Egacon de Andalucia Edltorlal CEP B Tema2 Los crterios de colaboracién enire el Estado y la Junta de Andalucia en materia de politica de investigacion, desarrollo e innovacién se fjarén en el merco de lo esta- bblecido en el Titulo IX. Igualmente la Junta de Andalucia participaré ea la fijacion de Ja voluntad del Estado respecto de las politicas que afecten a esta materia en el émbi- to de la Uni6n Europea y en otros organismos e instituciones internacionales. J. Salud, sanidad y farmacia Corresponde a la Comunidad Aut6noma la competencia exclusiva sobre organi- zacién, funcionamiento interno, evaluacién, inspeccién y control de centros, servi- ios y establecimientos sanitarios, asi como en el marco del articulo 149.1.16° de la ‘Constitucién la ordenacion farmacéutica. Igualmente le corresponde le investigacion con fines terapéuticos, sin perjuicio de la coordinacién general del Estado sobre esta materia, Corresponde a la Comunidad Auténoma de Andalucia la competencia comparti- da en materia de sanidad interior y, en particular y sin perjuicio de la competencia exclusiva que le atribuye el articulo 61, la ordenacién, planificacién, ceterminacién, regulacién y ejecucién de los servicios y prestaciones sanitarias, sociosanitarias y de salud menial de carécter piblico en todos los niveles y para toda la poblacién, la ordenacion y la ejecucién de las medidas destinadas a preservar, proteger y promo- verla salud pablica en todos los émbitos, incluyendo la salud laboral, la sanidad ani- ‘mal con efecto sobre la salud humana, la sanidad alimentaria, la sanidad ambiental y la vigilancia epidemiol6gica, el régimen estatutario y la formacién del personal {que presta servicios en el sistema sanitario puiblico, asf como la formacién sanitaria especializada y la investigacion cientifica en materia sanitaria. Corresponde a Andalucia la eecucién de la legislacion estatal en materia de pro- ductos farmacéuticos La Comunidad Auténoma participa en la planificacién y la coordinacion estatal cen materia de sanidad y salud pablica con arreglo a lo previsto en el Titulo 1X. K, Vivienda, urbanismo, ordenaci6n del territorio y obras pablicas Corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva en materia de vivienda, que incluye en todo caso: 2) La planificacién, la ordenacin, la. gestion, la inspeccén y el control dela vivlenda; el establecimiento de prividades y objetivs de la actividad de fomento de las Administracones Pablics de Andalucia en materia de vivienda y ln adopeién de las medidas necesris para su cfr roman pica diva norma ‘in In ingpecion yl control sobre a eaidad dea cone Cdl trucelén el contol de condiciones de infaesticturesy de ™ Editorial CEP El Estatuto de Autonomfa para Andalucia normas técnicas de habitabilidad de las viviendas; la innovacién tecnologica ¥ la sostenibilidad aplicable a las viviendas; y la normativa sobre conserva ‘ion y mantenimiento de las viviendas y su aplicacion. ») La regulacion administrativa del comercio referido a viviendas y el estable- cimiento de medidas de proteccién y disciplinarias en este Ambito. Asimismo, corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia sobre las con- diciones de los edificios para la instalacién de infraestructuras comunes de teleco- ‘municaciones, radiodifusién, telefonia bésica y otros servicios por cable, respetando Ia legislacion del Estado en materia de telecomwunicaciones. Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exclesiva en materia de urbanismo, que incluye, en todo caso, la regulacién del régimen urbanistico del suelo; la regulacion del régimen juridico de la propiedad del suelo, respetando las condiciones basicas que el Estado establece para garantizar la igualdad del ejercicio del derecho a la propiedad; el establecimiento y la regulacién de los instrumentos de planeamiento y de gestion urbanistica; la politica de suelo y vivienda, la regulacion de los patrimonios pablicos de suelo y vivienda y el régimen de la intervencién administrativa en la edificacion, la urbanizacion y el uso del suelo y el subsuelo; y la pproteccién de la legalidad urbanistica, que incluye en todo caso la inspeccién urba- nistica, las Ordenes de suspension de obras y licencias, las medicas de restauracién de la legalidad fisica alterada, asf como la disciplina urbanistica, Asimismo, corresponde a la Comunidad Aut6noma la competencia compartida ‘en materia de derecho de reversin en las expropiaciones urbanisticas, en el marco de la legislacién estata Corresponde a la Comunidad Auténoma Ia competencia exclusiva en materia de ‘ordenacion del territorio, que incluye en todo caso el establecimiento y regulacion de las directrices y figuras de planeamiento territorial, las previsiones sobre empla- zamientos de infraestructuras y equipamientos, la promocién del equilibrio territo- rial y la adecuada proteccién ambiental Comespnde ala Comunidad Autonoma la compen excsvaen materia de odenaion ts trl opendo cl seginen gence del domo pc, la come poten oxcasve,qulnluyecn odo ao destobecnieoy keg eles Finns trtoriles de endenaion yuo dl toy dns len como la reg Ete dl procedimon de Uamiacionyaprobacon de Stes Uorumenos fr resin gestion de es tals de enupucony uo del domino public mustine. Teco epeianente el logumiens de autorzacons yconesone et too tau, concestones de obs cn el mar, opel ls exepcanes ue pu dan estabeceren por modvos meioanbietls en as aguas cose reolnevonsy de waracion nregeladenyy le genton celzegnen CJS. cofancl del domins publco magrtmo treske en Editorial CEP 5 Tema 2 Jos términos previstos por la legislacion general; la ejecucién de obras y actuaciones en el litoral andaluz cuando no sean de interés general. Corresponde también a la ‘Comunidad Autonoma la ejecucién y la gestion de las obras de interés general situa- das en el litoral andaluz, de acuerdo con lo establecido en el apartade 8 del presen- tearticulo, CCorresponde a la Comunidad Autonoma la competencia exclusivaen materia de planificacion, construccién y financiacién de las obras pablicas en el ambito de la ‘Comunidad, siempre que no estén declaradas de interés general por el Estado. La Comunidad Autonoma de Andalucia participara en la planificacion y progra- ‘maciGn de las obras pablicas de interés general competencia del Estado a través de Jos érganos y procedimientos multilaterales a que se refiere el apartado 1 del articu- lo 221 de este Estatuto, La Comunidad Auténoma emitiré informe previo sobre la «allficacion de obra de interés general del Estado. En el supuesto de las obras calif cadas de interés general o que afecten a otra Comunidad Auténoma, pocrén suscri- birse convenios de colaboracién para su gestion, de conformidad con lo dispuesto en. Ia legislacién del Estado y segin lo establecido en el Titulo IX. La Comisién Bilateral Junta de Andalucia-Estado emitira informe previo sobre la determinacién de la ubicacion de infraestructuras y equipamientos de titularidad estatal en Andalucia, La calificacién de interés general del Estado respecto de obras piiblicas titulari- dad de la Comunidad Auténoma requeriré informe previo de la misma y se ejecuta- rn, en todo caso, mediante convenio de colaboracién. L. Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad Corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el Articulo 149.1.23. de la Constitucién, en materia de: ) Montes, explotaciones, aprovechamientos y servicios forestales. ») Vias pecuarias. ©) Marismas y lagunas, y ecosistemas acuaticos. 4) Pastos y tratamiento especial de zonas de montafia. ©) Delimitacién, regulacion, ordenacién y gestién integral de los espacios natu- rales protegidos, incluyendo los qué afecten a las aguas marilimas de su jurisdiccién, corredores biol6gicos, y habitats en el territorio de Andalucia, asi como la declaracion de cualquier figura de proteccién y Steen de noma sacs de promecon CS 6 Editorial CEP EL Estatuto de Autonomia para Andalucia ) Fauna y flora silvestres. g) Prevencion ambiental. Corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva en materia de caza y pesca fluvial y lacustre que ineluye en todo caso la planificacion y la regula- cin de estas materias;y la regulacion del régimen de intervencién administrativa de la caza y la pesca, de la vigilancia y dle los aprovechamientos cineyéticos y piscico- las. Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia compartida en relacién con el establecimiento y la regulacion de los instrumentos de planificacion ambien- tal y del procedimiento de tramitacién y aprobacién de estos instrumentos; el esta- blecimiento y regulacién de medidas de sostenibilidad e investigacién ambientales, la regulacién de los recursos naturales; la regulacién sobre prevencién en la produc- ion de envases y embalajes; a regulacion del ambiente atmosfézico y de las distin- tas clases de contaminacién del mismo; la regulacién y la gestisn de los vertidos cfectuados en las aguas interiores de la Comunidad Autonoma, asi como de los efec- tuados a las aguas superficiales y subterréneas que no transcurren por otra ‘Comunidad Auténoma; la regulacién de la prevencién, el contro, la correccién, la recuperacién y la compensacion de la contaminacién del suelo y del subsuelo; la regulacién sobre prevencién y correccién de la generacion de residuos con origen 0 destino en Andalucia; la regulacién del régimen de autorizaciones y seguimiento de emisin de gases de efecto invernadero; el establecimiento y la regulacin de medi- dias de fiscalidad ecol6gica; y la prevencién, restauracion y reparacion de datos al medio ambiente, asi como el correspondiente régimen sancionader. Asimismo, tiene competencias para el establecimiento de normas adicionales de proteccién. La Comision bilateral Junta de Andalucia-Estado emite informe preceptivo sobre Ia declaracion y delimitacion de espacios naturales dotados de un régimen de pro- teccién estatal. Si el espacio esté situado integramente en el territorio de Andalucia, Ia gestion corresponde a la Comunidad Autonoma. Corresponde a la Comunidad Autonoma de Andalucia el esteblecimiento de un servicio meteorol6gico propio, el suministro de informacion meteorol6gica y clims- tica, incluyendo el pronéstico, el control y el seguimiento de las situaciones meteo- rolégicas de riesgo, asi como la investigacion en estos ambitos y la elaboracién de la cartografia climatica, M. Actividad economica La Comunidad Auténoma de Andalucia asume competencias exclusivas a CER. Editorial CEP Tema 2 1° La ordenacién administrativa de la actividad comercial, incluidos las ferias y ‘mercados interiores; la regulacién de los calendarios y horaries comerciales, respetando en su ejercicio el principio constitucional de unidad de mercado yy la ordenacion general de la economia; el desarrollo de las condiciones y la ‘especificacién de los requisitos administrativos necesarios para ejercer la actividad comercial; la regulacion administrativa de todas las modatidades de venta y formas de prestacién de la actividad comercial; la clasificacién y la planificacion territorial de los equipamientos comerciales, incluido el esta- blecimiento y la autorizacién de grandes superficies comerciales; el estable- ‘imiento y la ejecucion de las normas y los estandares de calidad relaciona- dos con la actividad comercial; la adopcién de medidas de policia adminis- trativa con relacién a la disciplina de mercado, y la ordenacién administrati- vva del comercio interior, por cualquier medio, inchuido el electrinico, sin per- juicio en este atimo caso de lo previsto en la legislacion del Estado. 2° Regimen de las nuevas tecnologias relacionadas con la sociedad de la infor- macion y del conocimiento, en el marco de la legislacién del Estado. 3° Fomento, regulacion y desarrollo de las actividades y empresas de artesania. 4° Fomento, ordenacion y organizacién de cooperativas y de entidades de eco- nomia social. La reguiacion y el fomento del cooperativismo que incluye: a) La regulacién del asociacionismo cooperativo. ) Laenseanza y la formacién cooperativas. 6) La fijacion de los criterios, la regulacin de las condiciones, la ejecucion yeel control de las ayudas puiblicas al mundo cooperativo. 5° Promocién de la competencia en los mercados respecto de las actividades econémicas que se realizan principalmente en Andalucia y el establecimien- to y regulacién de un érgano independiente de defensa de la competencia, La Comunidad Autonoma de Andalucia asume competencias exclusivas de acuerdo con las bases y la ordenacién de la actuacién econémica general, y en los tér- ‘minos de lo dispuesto en los articulos 38, 131 y 149.1.11.* y 13," de la Constitucion, sobre las siguientes materias: 11° Fomento y planificacion de la actividad economica en Andalucia. 2° Sector piiblico econémico de la Comunidad Auténoma, en cuanto no esta contemplado por otras normas de este Estatuto. 3 Industria, salvo as competes del Estado porrazones de (“VE seguridad, sanitarias o de interés de la Defensa, 8 Editorial CEP ELEstatuto de Autonomia para Andalucia 4° Defensa de los derechos de los consumidores, la regulacion de los procedi- mientos de mediacion, informacion y educacién en el consumo y la aplica- ‘in de reclamaciones. 5° Autorizacién para la creacién y organizacién de mercades de valores y cen- tos de contratacién ubicados en Andalucia. Supervision de estos mercados y centros, y de las sociedades rectoras de los agentes que intervengan en los Corresponde a la Comunidad Autonoma de Andalucia el desarrollo y la gestion de la planificacion general de la actividad econémica. Esta competencia incluye, en todo caso: a) El desarrollo de los planes estatales, ») La participacién en la planificacién de acuerdo con lo establecido en el art culo 222 de este Estatuto. ©) La gestion de los planes, incluyendo los fondos y los recursos dle origen esta- tal destinados al fomento de la actividad econémica, en los términos que se acuerden con el Estadio mediante convenio. La Comunidad Autonoma asume competencias ejecutivas en: 11? Reserva al sector pablico de recursos o servicios esenciales, especialmente en. caso de monopolios, e intervencién de empresas cuando lo exija el interés general. 2.° Ferias internacionales que se celebren en Andalucta, 3° Propiedad intelectual « industria 4° Control, metrologia y contraste de metales. 5 Defensa de la competencia en el desarrollo de las actividades econdmicas que alteren o puedan alterar la libre competencia del mercado en un ambito que zo supere el territorio de Andalucia, incluidas la inspeccicn y la ejecucién del xégimen sancionador. N. Organizaci6n territorial y régimen local a. Organizaci6n territorial Corresponde a la Comunidad Auténoma de Andalucia, respetando la {garantia institucional establecida por la Constitucién en los a:t- CEP culos 140 y 141, la competencia exclusiva sobre organizacion territorial, que incluye en todo caso: Edltorlal CEP ” ‘Tema2 a) La determinacién, la creacién, la modificacién y la supresién de las enti- dades que configuran la organizacién territorial de Andalucia, ») La creacién, la supresién y la alteraciGn de los términos delos entes loca- les y las comarcas que puedan constituirse, asi como denominacién y simbolos, b.Régimen local ‘Correspondle a la Comunidad Auténoma la competencia exclusiva en materia de regimen local que, respetando el articulo 149.1.18" de la Constitucién y el prin- cipio de autonomfa local, incluye: a) Las relaciones entre las instituciones de la Junta de Andalecfa y los entes, locales, asf como las técnicas de organizacién y de relacicn para la coo- pperacién y Ia colaboracién entre los entes locales y entre éstos y la ‘Administracién de la Comunidad Auténoma, incluyendo las distintas formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales ) Ladeterminacién de las competencias y de las potestades propias de los. municipios y de los demas entes locales, en los émbitos especificados en el Titulo II. ©) Elrégimen de los bienes de dominio pablo, comunales y patrimoniales y las modalidades de prestacion de los servicios pablicos. 4) La determinacién de los érganos de gobierno de los entes Incales creados ppor la Junta de Andalucfa, el funcionamiento y el régimen de adopcion de acuerdos de todos estos drganos y de las relaciones entre ellos. €) El régimen de los érganos complementarios de la organizacion de los, centes locales. 1) La regulacién del régimen electoral de los entes locales creados por la Junta de Andalucfa, con la excepcién de los constitucionalmente garan- tizados. Asimismo, corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia comparti- da en todo lo no establecido en el apartado 1. En el marco de la regulacion general del Estado, le corresponden a la ‘Comunidad Autonoma de Andalucia las competencias sobre haciendas locales y tutela financiera de los entes locales, sin perjuicio de la autonomia de éstos, y den- to de las bases que dicte el Estado de acuerdo con el articulo 149.1.18.* de la Constituci6n. CE 0 Editortal CEP EH Estatuto de Autonoma para Andalucia N. Servicios sociales, voluntariado, menores y familias Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exclusiva en materia de servicios sociales, que en todo caso incluye: a) La regulacién, ordenacisn y gestion de servicios sociales, las prestaciones téc- nicas y las prestaciones econémicas con finalidad asistencial o complementa- tias de otros sistemas de proteccién pablica, ») La regulacién y la aprobacion de planes y programas especificos dirigidos a personas y colectivos en situacion de necesidad social ©) Instituciones publicas de proteccién y tutela de personas necesitadas de pro- teccion especial, incluida la creacién de centros de ayuda, reinsercion y reha- bilitacion. Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exclesiva en materia de votuntariado, que incluye, en todo caso, la definicién de la actividad y la regulacion y la promocion de las actuaciones destinadas ala solidaridad y ala accién volunta- Fla que se eecuten individualmente o a través de instituciones piblicas o privadas. Corresponde a la Comunidad Autonoma en materia de menores: a) La competencia exclusiva en materia de proteccién de menores, que incluye, cen todo caso, la regulacién del régimen de proteccién y de las instituciones, publicas de proteccién y tutela de los menores desamparados, en situacién, de riesgo, y de los menores infractores, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacion civil y penal. ') La participacion en la elaboracién y reforma de la legislacion penal y proce- sal que incida en la competencia de menores a través de los Grganos y proce- dimientos multilaterales a que se refiere el apartado 1 del articulo 221 de este Estatuto. Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exclusiva en materia de promocién de las familias y de la infancia, que, en todo caso, incluye las medidas de proteccién social y su ejecucién. O. Inmigracion Corresponcien a la Comunidad Autonoma: a) Las politicas de integracién y participacién social, economica y cultural de Jos inmigrantes, en el marco de sus competencias. 0) La comptenciagecutiva en materia de autorzaines de CUES, tala Se ls ecrnjrs cuyarlcin labora Se demrlle Editorial CEP Tema2 en Andalucia, en necesaria coordinacién con la competencia estatal en mate- ria de entrada y residencia y de acuerdo con lo que establezce la legislacion del Estado, Esta competencia incluye la tramitacion y resolucion de las auto- Fizaciones iniciales de trabajo, la tramitacion y resokicion de los recursos pre- sentados a dichas autorizaciones y la aplicacion del régimen de inspeccion y sancion. ‘La Comunidad Autonoma participard en las decisiones del Estado sobre inmigra- ion con especial trascendencia para Andalucia y, en particular, la participacién pre- ceptiva previa en la fijacion del contingente de trabajadores extranjeros a través de los mecanismos previstos en el Titulo 1X. P. Empleo, relaciones laborales y seguridad social Corresponden a la Comunidad Auténoma, en el marco de la Iegislacion del Estado, las competencias ejecutivas en materia de empleo y relaciones laborales, que incluyen en todo caso: 1L? Las politicas activas de empleo, que comprenderin la formacién de los demandantes de empleo y de los trabajadores en activo, ast como la gestion, de las subvenciones correspondientes; la intermediacién laboral y el fomen- ‘to del empleo. 2° Las cualificaciones profesionales en Andalucia. 3° Los procedimientos de regulacién de ocupacion y de actuacién administrati- vva en materia de traslados colectivos entre centros de trabajo situados en. Andalucia, 4° La Prevencion de Kiesgos Laborales y la Seguridad en el abajo. 5° La determinacién de los servicios minimos de las huelgas que tengan lugar cen Andalucia. 6° Los instrumentos de conciliacién, mediacién y arbitraje laborales. 7° La potestad sancionadora de las infracciones del orden social en el mbito de sus competencias. 8° EI control de legalidad y, si procede, el registro posterior de los convenios colectivos de trabajo en el ambito territorial de Andalucia. 9° La elaboracién del calendario de dias festivos en el Ambito de ia Comunidad ‘utnoma Cap. 2 Editorial CEP E Estatuto de Autonomia para Andalucia Corresponde a la Junta de Andalucia la competencia ejecutiva sobre la funcién piiblica inspectora en todo lo previsto en el apartado anterior. A tal efecto, los fur ‘ionarios de los cuerpos que realicen dicha funcién dependeran orgénica y funcio- nalmente de la Junta de Andalucia. A través de los mecanismos de cooperation pre- vistos en el presente Estatuto se estableceran las formulas de garantia del ejercicio cficaz de la funcién inspectora en el Ambito social, ejerciéndose las competencias del Estado y de la Junta de Andalucia de forma coordinada, conforne a los Planes de actuacién que se determinen a través de los indicados mecanismos. En materia de Seguridad Social, corresponden a la Comunidad Autonoma las competencias ejecutivas que se determinen en aplicacion de la legislacion estatal, incluida la gestion de su régimen econémico, con pleno respeto al principio de uni- dad de caj Q. Transportes y comunicaciones Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exchisiva sobre: 1+ Red viaria de Andalucia, integrada por ferrocarriles, carretoras y caminos, y ‘cualquier otra via cuyo itinerario se desarrolle integraniente en territorio andaluz. 2+ Transporte maritimo y fluvial de personas y mercancias que transcurra inte- gramente dentro de las aguas de Andalucia 32 Transportes terrestres de personas y mercancias por ca:retera, ferrocarrl, cable o cualquier otro medio cuyo itinerario se desarrolle integramente en territorio andaluz, con independencia de la titularidad de la infraestructura sobre la que se desarrolle. 42 Centros de transporte, logistia y distribucién localizados en Andalucia, asi ‘como sobre los operadores de las actividades vinculadas a la organizacion del transporte, la logistica y la distribucion localizadas en Andalucia. Corresponden a la Comunidad Auténoma las competencias de ejecucién sobre: 1 Puertos y aeropuertos con calificacién de interés general, cuando el Estado no se reserve su gesti6n directa. 2 Ordenacién del transporte de mercancias y personas que tengan su origen y destino dentro del territorio de la Comunidad Auténoma, cualquiera que sea el titular de la infraestructura, Corresponde a la Comunidad Auténoma, en materia de red ferroviaria, la participacién en la planificacion y gestion de las infraestructuras de titularidad estatal situadas en Andalucia en ‘os, términos previstos en la legislacin del Estado. Editorial CEP S Tema2 La Comunidad Auténoma participa en los organismos de émbito suprautonémi- co que ejercen funciones sobre las infraestructuras de transporte situadas en Andalucia que son de titularidad estatal, en los términos previstos en la legislacion, del Estado. La Comunidad Auténoma emitiré informe previo sobre la calificacion de interés general de un puerto, aeropuerto u otra infraestructura de transporte situada en Andalucia en cuya gestion podra participar, o astumirla, de acuerdo con lo previsto fen las leyes. En el caso de que se trate de una infraestructura de titularidad de la ‘Comunidad Auténoma, se requeriré informe previo de ésta, y se ejecataré median- te convenio de colaboracién, Corresponde a la Comunidad Auténoma la participacién en la planificacion y la rogramacién de puertos y aeropuertos de interés general en los términos que deter- ine la normativa estatal. La integraci6n de lineas o servicios de transporte que transcurran integramente por Andalucia en ineas o servicios de ambito superior requiere el informe previo de Ja Junta de Andalucia. La Comunidad Auténoma de Andalucia participaré en el establecimiento de los servicios ferroviarios que garanticen la comunicacién con otras Comunida- des ‘Auténomas o con el trénsito internacional de acuerdo con lo previsto en el Titulo IX. Corresponde a la Junta de Andalucta, en los términos previstos en la legislacién det Estado, la competencia ejecutiva en materia de comunicaciones electrénicas. R. Policia autonémica, protecci6n civil y emergencias Corresponde a la Comunidad Autonoma de Andalucia el estallecimiento de politicas de seguridad piblicas de Andalucia en los términos previstos en el articu- To 149.1.29* de la Constitucién. Corresponde a la Comunidad Autonoma de Andalucia la creacién. organizacion y mando de un Cuerpo de Policia Andaluza que, sin perjuicio de las funciones de los ‘Cuerpos de Seguridad del Estado, y dentro del marco de a legislac¢n estatal, des- empefe en su integridad las que le sean propias bajo la directa dependencia de la Junta de Andalucia Corresponde, asimismo, ala Comunidad Auténoma de Andalucfa la ordenacion general y la coordinacién supramunicipal de las policias locales andaluzas, sin per- juicio de su dependencia de las autoridades municipales. Se crearéla Junta de Seguridad que con representacion partaria_ 7 del Gobierno y dela Junta de Andalucia, coordinaré las politicas de C.J PP a Edltorlal CEP El Estatuto de Autonomia para Andalucia seguridad y la actuacion de la Policia auténoma con los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. Corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva en materia de proteccién civil que ineluye, en todo caso, la regulacién, la planificacién y eje- cucién de medidas relativas a las emergencias y la seguridad civil, asi como la direccién y coordinacién de los servicios de proteccién civil, que incluyen los ser- vicios de prevencién y extincién de incendios respetando las competencias del Estado en materia de seguridad pai Corresponden a la Comunidad Autonoma competencias de ejecucién en materia de salvamento maritimo en el litoral andaluz. La Comunidad Autonoma participa en la ejecucion en materia de seguridad nuclear en los términos que establezcan las leyes y en los convenios que al respecto se suscriban. S. Seguridad y competencias en materia penitenciaria Correspondlen ala Comunidad Autonoma competencias de ejecucién en materia de seguridad ciudadana y orden piblico en los términos que establezca la legisla ion del Estado. Corresponden a la Comunidad Auténoma competencias ejecutivas en materia de seguridad privada cuando asi lo establezca la legislacion del Estado. Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia ejecutiva en materia penitenciaria T. Cultura y patrimonio Corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva en materia de cultura, que comprende las actividades artisticas y culturales quese lleven a cabo en Andalucia, asi como el fomento de la cultura, en relacién con el cual se incluye el fomento y la difusion de la creacion y la produccién teatrales, musicales, de laindus- ‘tia cinematografica y audiovisual, literarias, de danza, y de artes combinadas lleva- ddas a cabo en Andalucia; la promocién y la difusion del patrimonio cultural, artsti- ‘coy monumental y de los centros de depésito cultural de Andalucia, y la proyeccién internacional de la cultura andaluza. Corresponde asimismo a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva en materia de conocimiento, conservacion, investigacién, formacién, promocién y difusin del flamenco como elemento singt- lar del patrimonio cultural andalwz ‘La Comunidad Autonoma asume competencias ejecutivas sobre Ce. os museos, bibliotecas, archivos y otras colecciones de naturaleza analoga de titularidad estatal situados en su territorio cuya gestion Editorial CEP 88 Tema 2 no se reserve el Estado, lo que comprende, en todo caso, la regulacin del funciona ‘iento, la organizacién y el régimen de su personal. Corresponde a la Comunidad Auténoma, salvo lo dispuesto en el apartado 2, la competencia exclusiva sobre: 18 Proteccién del patrimonio historico, artistco, monumental, arqueol6gico y cientifico, sin perjuicio de Io que dispone el articulo 149.1.28° de ia Constitucion, 2° Archivos, museos, bibliotecas y demas colecciones de naturaleza andloga que no sean de titularidad estatal. Conservatorios de musica y danza y centros draméticos y de bellas artes de interés para la Comunidad Auténoma. La Junta de Andalucia colaborard con el Estado a través de los cauces que se esta- blezcan de mutuo acuerdo para la gestion eficaz de los fonds del Archivo de Indias y de la Real Chancilleria, La Comunidad Auténoma participara en las decisiones sobre iaversiones en. bienes y equipamientos culturales de titularidad estatal en Andalucia, Las actuaciones estatales relacionadas con la proyeccién internacional de la cul- tura andaluza se desarrollaran en el marco de los instrumentos de colaboracién y cooperacién. U. Medios de comunicaci6n social y servicios de contenido audiovi- sual, publicidad y turismo a. Medios de comunicacién social y servicios audiovisuales Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exclusiva sobre la corganizacion de la prestacion del servicio pablico de comunicacién audiovisual dela Junta de Andalucia y de los servicios pablicos de comunicacién audiovisual de émbito local, respetando la garantia dela autonomia local La Comunidad Autonoma de Andalucia podra crear y mantener todos Ios ‘medios de comunicacién social necesarios para el cumplimiento de sus fines. Corresponde a la Comunidad Autnoma el desarrollo legislativo y la ejecu- ion sobre competencias de medios de comunicacién social, b. Publicidad y turismo Corresponde a la Comunidad Autonoma de Andalucia la compotencinexisiva sabre In publicidad en general y sobre ("9 publicidad institucional sin perjuicio de la legislaci6n del Estado. - 86 Edutorlal CEP EI Estatuto de Autonomia para Andalucia, Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exclusiva en materia dle turismo, que incluye, en todo caso: la ordenacién y la planficacion del sector turistico; la regulacién y la clasificacién de las empresas y establecimientos turis- ticos y la gestion de la red de establecimientos turisticos de titularidad de la Junta, asi como la coordinacién con los érganos de administracion de Paradores de ‘Turismo de Espana en los términos que establezca la legislacion estatal; la promo- ion interna y externa que incluye la suscripcién de acuerdos con entes extranje- 10s y la creacién de oficinas en el extranjero; la regulacién de los derechos y debe- res especificos de los usuarios y prestadores de servicios turisticos; la formacién sobre turismo y la fijacién de los criterios, la regulacién de las condiciones y la eje- cucién y el control de las lineas pablicas de ayuda y promocicn del turismo. V. Deportes, espectaculos y actividades recreativas Correspondte a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva en materia de deportes y de actividades de tiempo libre, que incluye la planificacién, la coordina: ion y el fomento de estas actividades, asi como la regulacion y declaracién de utli- dad publica de entidades deportivas. Corresponde la Comunidad Aut6noma la competencia exclusiva en materia de cespectaculos y actividades recreativas que incluye, en todo caso, la ordenacisn del sector, el régimen de intervencién administrativa y el control de todo tipo de espec- taculos en espacios y locales puiblicos. W. Politicas de género y de juventud a. Politicas de género Corresponle a Ia Comunidad AutGnom Ia competencia exclusiva en mate ria de politicas de género que, respetando lo establecido por ol Estado en el ejer- cicio de la competencia que le atribuye el articulo 149.1.1 de la Constitucion, incluye: a) La promocién de la igualdad de hombres y mujeres en todos los ambitos sociales, laborales, econdmicos o representativos. Se atribuye, expresamen- teala Comunidad Autonoma la facultad de dictar normativas propias o de desarrollo en esta materia. ») La planificacion y ejecucién de normas y planes en materia de politicas para la mujer, asf como el establecimiento de acciones positivas para erradicar la discriminacién por raz6n de sexo. ©) La promocién del asociacionismo de mujeres. Cee Editorial CEP 2 Corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia compartida en mate- ria de lucha contra la violencia de género, la planificacion de actuaciones y la capacidad de evaluacion y propuesta ante la Administracion central. La Comunidad Autonoma podra establecer medidas e instrumentos para la sensibi- lizaci6n sobre la violencia de género y para su deteccién y prevension, asi como regular servicios y destinar recursos propios para conseguir una proteccién inte gral de las mujeres que han sufrido o sufren este tipo de violencia. b.Politicas de juventud Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exclusiva en materia de juventud, que incluye, en todo caso: a) La promocién del desarrollo personal y social de los j6venes asi como las, actividades de fomento o normativas dirigidas a conseguir el acceso de éstos al trabajo, la vivienda y la formacién profesional. ») El disefio, la aplicacion y evaluacién de politicas y planes destinados a la juventud, ) La promocién del asociacionismo juvenil, dela participaciin de los jove- nes, de la movilidad internacional y del turismo juvenil 4) La regulacion y gestion de actividades e instalaciones destinadas a la juventud X. Cajas de ahorro, entidades de crédito, bancos, seguros y mutuali- dades no integradas en el sistema de Seguridad Social Corresponde a la Comunidad Autonoma en materia de cajas de ahorro con domicilio en Andalucia, cajas rurales y entidades cooperativas de crédito, la compe- tencia exclusiva sobre la regulacion de su organizacién, sin perjuicio de lo estableci- do en los articulos 149.1.11.* y 149.1.13~ de la Constitucion, Esta competencia inclu- ye, en todo caso: a) La determinacién de sus érganos rectores y de la forma en que los distintos intereses sociales deben estar representados. b) Elestatuto juridico de sus Grganos rectores y de los demas cargos. ©) ELrégimen juridico de la creaci6n, la fusién, la liquidacion y el registro. 4) El ejercicio de las potestades administrativas con relacin a las fundaciones Cép que se creen, EL Estatuto de Autonomfa para Andalucia @) La regulacion de las agrupaciones de cajas de ahorro con sede social en ‘Andalucia y de las restantes entidades a las que se refiere este apartado. Corresponde a la Comunidad Autonoma, en materia de cajas de ahorro con domicilio en Andalucia, caja rurales y entidades cooperativas de crédito, la compe- tencia compartida sobre la actividad financiera, de acuerdo con los prin- cipios, reglasyy estandares minimos que establezcan las bases estatales, que incluye, en todo caso, la regulacién de la distribucidn de los excedentes y de la obra social de las cajas. Asimismo, la Comunidad Aut6noma de Andalucia efectuara el seguimiento del pro- ceso de emisin y distribucin de cuotas participativas, excepttando los aspectos rolativos al régimen de ofertas pablicas de ventas o suscripcidn de valores y admi- sin a negociacion, a la estabilidad financiera y a la solvencia, Corresponde a la Comunidad Auténoma, en materia de cajas de ahorro con domicilio en Andalucia, cajas rurales y entidades cooperativas de crédito, la compe- tencia compartida sobre disciplina, inspeccién y sancién. Esta competencia incluye, cen todo caso, el establecimiento de infracciones y sanciones adicionales en materias de su competencia, La Comunidad Autonoma, de acuerdo con lo establecido en la legislacion esta- tal, colabora en las actividades de inspeccién y sancién que el Ministerio de Economia y Hacienda y el Banco de Espana ejercen sobre las cajas de ahorro con domicilio en Andalucia, cajas rurales y entidades cooperativas de crédito. Corresponde a la Comunidad Auténoma, en el marco de las bases del Estado el desarrollo legislativo y la ejecucién de las siguientes materias: ordenacién del crédi- to, la Banca y los seguros, mutualidades y gestoras de planes de pensiones no inte- ‘gradas en la Seguridad Social Corresponde a la Comunidad Autonoma Ia competencia exclusiva sobre la estructura, la organizacién y el funcionamiento de las mutualicades de previsién social no integradas en el sistema de Seguridad Social Corresponde a la Comunidad Autonoma la competencia compartida sobre la estructura, la organizacién, el funcionamiento y la actividad de las entidades de cré- dito, distintas de las cajas de ahorros y cooperativas de crédito, entidades gestoras y fondos de pensiones, entidades aseguradoras, distintas de cooperativas de seguros yy mutualidades de previsin social y mediadores de seguros privados. Y. Otras competencias de la Comunidad Aut6noma a. Funcin Pablica y estadistica ln materia de funcén pablicacoresponde ala Comunidad (9 Autonoma el desarrollo legislativo y la eecucién en los térmiros del articulo 149.1.18 de la Constitucién, Editorial CEP o Tema 2 Corresponde a la Junta de Andalucfa, en materia de funcién publica y perso- nal al servicio de la Administracién, respetando el principio de auionomia local: a) La competencia exclusiva sobre la planificacién, organizacién general, la formaci6n y la accién social de su funcién paiblica en todos los sectores materiales de prestacion de los servicios publicos de In Comunidad Autonoma. b) La competencia compartida sobre el régimen estatutario del personal al servicio de las Administraciones andaluzas. ©) La competencia exclusiva, en materia de personal laboral, sobre la adap- tacién a las necesidades derivadas de la organizacién administrativa y sobre la formacion de este personal. Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia exclusiva sobre esta- distica para fines de la Comunidad, la planificacion estadistica, a creacion, la ges- tion y organizacion de un sistema estadistico propio. La Comunidad Autonoma de Andalucia participara y colaborara en la elaboracién de estadisticas de alcan- ce suprautondmico, b.Notariado y registros piblicos Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia ejecutiva sobre: 1° EI nombramiento de Notatios y Registradores y el establecimiento de demarcaciones notariales y registrales. 2° Registro Civil 3 Archivos de protocolos notariales, de libros registrales de la propiedad, mercantiles y civiles. ¢. Consultas populares Corresponde a la Junta de Andalucta la competencia exclusiva para elestable- cimiento del régimen juridico, las modalidades, el procedimiento, la realizacion y la convocatoria por ella misma o por los entes locales en el Ambito de sus com- ppetencias de encuestas, audiencias pablicas, foros de participaciin y cualquier Otro instrumento de consulta popular, con la excepcién del referérduim. d. Asociaciones, fundaciones y corporaciones de Derecho Pablico Correspondle a la Comunidad Auténoma, respetando las con- icine bss tables pore Estado para garenizar Ie Ei ‘gualdad en el ejercicio del derecho y In reserva de ley orgénica, Gos 0 Editorial CEP E1 Estatuto de Autonomia para Andalucia Ia competencia exclusiva sobre el régimen juridico de las asociaciones que des- arrollen principalmente sus funciones en Andalucia, Correspondle a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva sobre las academias y el régimen juridico de las fundaciones que desarrollen principal- mente sus funciones en Andalucia, Corresponden a la Comunidad Auténoma en lo no afectedo por el articulo 1149.1.18* de la Constitucion competencias exclusivas sobre: a) Cémaras de comercio, industria y navegacién; cimares de la propiedad, cen su caso, agrarias y cofradias de pescadores, y o'ras de naturaleza equivalente; consejos reguladores de denominaciones de origen. ') Colegios profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas de acuerdo con el articulo 36 de la Constitucién y con la legislacién del Estado. Corresponde a la Comunidad Auténoma la competencia sobre la definicion de las corporaciones, los requisitos para su creacién y para ser miembros de las ‘mismas en el marco de la legislacién basica del Estado, e. Administracién de Justicia La Comunidad Aut6noma tiene competencias compartidas en materia de administracién de justicia, de acuerdo con lo establecido en la Ley Organica del Poder Judicial, que incluyen la gestién de los recursos materiales, la organizacion. de los medios humanos al servicio de la Administracion de Justicia, las demarca- ciones territories de los érganos jurisdiccionales, los concursos y oposiciones de personal no judicial, y cuantas competencias ejecutivas le atribuye el Titulo V del presente Fetatuto y la legislacién estatal f, Juego Corresponcle a la Comunidad Autonoma la competencia exclusiva en mate- ria de juegos, apuestas y casinos, incluidas las modalidades por medios informé- ticos y telematicos, cuando la actividad se desarrolle exclusivamente en Andalucia La autorizacion de nuevas modatidades de juego y apuestas de ambito esta- tal, 0 bien la modificacién de las existentes, requiere la deliberacién en la Comisién Bilateral Junta de Andalucia-Fstado prevista en el Titulo IX el infor- ‘me previo de la Junta de Andalucia, s-Protecion de datos Cx Corresponde a la Comunidad Auténoma de Andalucia la competencia ejecutiva sobre proteccién de datos de cardcter per- Editorial CEP or Tema? sonal, gestionados por las instituciones autonémicas de Andalucia, Administracion autonémica, Administraciones locales, y otras entidacles de dere- cho publico y privado dependientes de cualquiera de ellas, asi como por las uni- versidades del sistema universitario andaluz. hh. Denominaciones de origen y otras menciones de calidad Corresponde a la Comunidad Autonoma, respetando lo dispuesto en el arti- culo 1491.13. de la Constitucién, la competencia exclusiva sobre denominacio- res de origen y otras menciones de calidad, que incluye, en todo caso, el régimen juridico de creacisn y funcionamiento, el reconocimiento de las denominaciones 9 indicaciones, la aprobacién de sus normas reguladoras y todas las facultades administrativas de gestidn y control de Ia actuacion de aquéllas. i. Organizaci6n de servicios basicos La Comunidad Auténoma podré organizar y administrar todos los servicios relacionados con educacién, sanidad y servicios sociales y ejercerd 'a tutela de las instituciones y entidades en estas materias, sin perjuicio de la alta :nspeccin del Estado, conducente al cumplimiento de las funciones y competencias contenidas cen este articulo La Comunidad Auténoma de Andalucia ajustard el ejercicio delas competen- clas que asuma en las materias expresadas en el apartado anterior a criterios de pparticipacién democratica de todos los interesados, as{ como de los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales en los términos que la ley establezca. j. Bjercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias de Ta Comunidad Auténoma En el ambito de las competencias que se le atribuyen en el presente Estatuto, le corresponden a la Comunidad Auténoma de Andalucia, ademés de las facul- tades y funciones expresamente contempladas en el mismo, todas aquellas que, por sti naturaleza, resulten inherentes a su pleno ejercicio, El eercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias recogi- das en el presente Titulo se entendera conforme a lo establecido en el Titulo Vil de la Constitucién, k. Participacién en la ordenacién general de la actividad econémica La Junta de Andalucia participa en la elaboracién de las decsiones estatales que afectan ala ordenacion general de la actividad econémica en el marco de lo establecido en el Articulo 131.2 de la Constitucién, CEP. 2 Editorial CEP EL Estatuto de Autonomia para Andalucia 1 Procesos de designacién de los miembros de los organismos econémi- cos y sociales La participacin de la Comunidad Autonoma de Andaluciaen los procesos de designacién de los miembros de los organos e instituciones del Estado de cardc- ter econémico y social que se sefialan a continuacién se llevari a cabo en los tér- ‘minos que establezcan la Constitucion y la legislacién estatal aplicable: TP EI Banco de Espana, la Comision Nacional del Mercado de Valores, la Comision del Mercado de las Telecomunicaciones, y las organismos que eventualmente les sustituyan, y los demas organismos estatales que ejerzan funciones de autoridad reguladora sobre materias de relevancia economi- cay social relacionadas con Jas competencias dela Comunidad Autonoma. 2 Organismos econdmicos y energéticos, las instituciones financieras y las empresas piiblicas del Estado cuya competencia se extienda al territorio de Andalucia y que no sean objeto de traspaso. 3° EI Tribunal de Cuentas, ef Consejo Econémico y Social, la Agencia Tributaria, la Comision Nacional de Energia, la Agencia Espanola de Proteccién de Datos, el Consejo de Radio y Television, los organismos «que eventualmente les sustituyan y Ios que se creen en estos ambitos. La participacion en las designaciones a que se refieren los apartados anterio- res corresponde al Parlamento, o bien con su acuerdo, en los términos estableci- dos por ley. LaJunta de Andalueta, sila naturaleza del ente lo requiere 7 su sede principal 1no est en Andalucia, podré solicitar al Estado la creacién de delegaciones terri- toriales de los organismos a quo se rofiere ol apartado 11°. m. Coordinacién con el Estado Lacoordinacién de la Junta de Andalucia con el Estado se Tevaré a cabo a tra- vvés de los mecanismos multilaterales y bilaterales previstos en el Titulo IX. ORGANIZACION INSTITUCIONAL 3.1 La Junta de Andalucia La Junta de Adaline insitcion en ques ngaizapltcamente el aut- gotiemo dela Comunidad Autonoma. La Justa de Andale ey Integra por el Pelmento de Andalcia In Presiden delajanta (6 ye Consjo de Gobierno. Edltorlal CEP 8 Tema? Forman parte tambien de la organizacin de la Junta de Andalucia las institucio- nes y Srganos regulados en el Capitulo VI, (Defensor del Pueblo Andaluz, Consejo Consultivo, Cémara de Cuentas, Consejo Audiovisual de Andalucia y Consejo Econdmico y Social). En este epigrafe nos centraremos en el estudio de la Presidencia y el Consejo de Gobierno, dejando el Parlamento para el tltimo epigrafe del tema. 3.2 El Presidente de la Junta A. Funciones y responsabilidad ante el Parlamento EL Presidente o Presidenta de la Junta dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, coordina la Administracién de la Comunidad Autonoma, designa y separa a los Consejeros y ostenta la suprema representacion de la Comunidad ‘Autonoma y la ordinaria del Estado en Andalucia, El Presidente podra delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de los Vicepresidentes o Consejeros. EL Presidente es responsable politicamente ante el Parlamento. El Presidente podré proponer por iniciativa propia 0 a solicitud de Ios ciuda- anos, de conformidad con lo establecido en el articulo 78 y en la kgislacion del Estado, la celebracién de consultas populares en el Ambito de ta Comunidad Autonoma, sobre cuestiones de interés general en materias autondmicas o locales. B. Elecci6n y responsabilidad ante los Tribunales E1 Presidente de la Junta sera elegido de entre sus miembros por el Parlamento. E1 Presidente del Parlamento, previa consulta a los Portavoces designados por Jos partidos 0 grupos politicos con representacion parlamentaria, propondré un can- didato a Presidente de la Junta. El candidato presentara su programa al Parlamento. Para ser elegido, el candidato deberd, en primera votacién, obtener mayoria absoluta. De no obtenetla, se proceders a una nueva volacién cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la confianza se ‘entender otorgada si obtuviera mayoria simple en la segunda o sucesivas votaciones. Caso de no conseguirse dicha mayoria, se tramitarén sucesivas propuestas en la forma prevista anteriormente, Si, transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacién, ningiin candidato hubiera obtenido la mayoria A simple, el Parlamento quedaré automaticamente disuelto y el CEP. Presidente de Ia Junta en funciones convocaré nuevas elecciones. 4 9 Editorial CEP EI Estatuto de Autonomia para Andalucia Una vez elegido, el Presidente seré nombrado por el Rey y procederé a designar {os miembros del Consejo de Gobierno y a distribuir entre ellos las correspondientes funciones ejecutivas. La responsabilidad penal del Presidente de la Junta sera exigible ante la Sala de Jo Penal del Tribunal Supremo. Ante el mismo Tribunal sera exigible la responsabi- lidad civil en que hubiera incurrido el Presidente de la Junta con ocasi6n del ejerci- cio de su cargo. 3.3. El Consejo de Gobierno A. Composicion y funciones EI Consejo de Gobierno esta integrado por el Presidente, los Vicepresidentes en su caso, y los Consejeros. El Consejo de Gobierno de Andalucia es el 6rgano colegiado que, en el marco de sus competencias, ejerce la direccién politica de la Comunidad Auténoma, dirige la ‘Administracion y desarrolla las funciones ejecutivas y administrativas de la Junta de ‘Andalucia, En el ambito de las competencias de la Comunidad Auténoma corresponde al Consejo de Gobierno y a cada uno de sus miembros el ejercicio de la potestad regla- ‘mentaria, Corresponde al Consejo de Gobierno la interposicién de recursos de inconstitu- cionalidad y conilictos de competencia, asf como Ia personacién en los pro- cesos constitucionales de acuerdo con Io que establezca la Ley Orgénica del Tribunal Constitucional. I Consejo de Gobierno, por conducto de su Presidente, podra plantear conflictos de jurisdiccién a los jueces y tribunales conforme alas leyes reguladoras de aquellos. B. Cese EI Consejo de Gobierno cesa tras la celebracién de elecciones al Parlamento, y en Jos casos de pérdida de euestion de confianza 0 aprobacion de mocién de censura, dimision, incapacidad, condena penal firme que inhabilite para el desemperto de cargo public o fallecimiento del Presidente. El Consejo de Gobierno cosante conti- nuara en funciones hasta la toma de posesi6n del nuevo Consejo de Gobierno. C. Estatuto y régimen juridico Hien es yam Cg decaeney CIE fran see saa tr ieee eyalroumemal Editorial CEP 95 Tema2 Andalucia, que determinara las causas de incompatibilidad de aquéllos. El Presidente y los Consejeros no podran ejercer actividad laboral, profesional o empresarial alguna. D. Responsabilidad ante los Tribunales La responsabilidad penal de los Consejeros sera exigible ante la Sala de Io Penal del Tribunal Supremo. No obstante, para los delitos cometidos en el imbito territo- rial _de su jurisdiccion, seré exigible ante el Tribunal Superior de Justicia de Andalucia, Ante este tiltimo Tribunal seré exigible la responsabilidad civil en que dichas per- sonas hubieran incurrido con ocasién del ejercicio de sus cargos. E, Potestad expropiatoria y responsabilidad patrimonial EI Consejo de Gobierno podra ejercer la potestad expropiatoria conforme a la legislacion estatal y autondmica vigente en la materia. La Comunidad Auténoma indemnizaré a los particulares por toda lesion que sufran en sus bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesign sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pablicos de la misma. 3.4 La Administracién de la Junta de Andalucia A. Principios de actuacion y gestion de competencias La Administracion de la Junta de Andalucia sirve con objetividad al interés gene- raly actiia de acuerdo con los principios de eficacia, eficiencia, sacionalidad organi- zativa, jerarquia, simplificacién de procedimientos, desconcentracién, coordinacién, ‘cooperacién, imparcialidad, transparencia, lealtad institucional, buena fe, proteccién de la confianza legitima, no discriminacién y proximidad a los ciudadanos, con suje- cion a la Constitucion, al Estatuto y al resto del ordenamiento juridico. La Administracion de la Junta de Andalucia desarrollara la gestion ordinaria de sus actividades a través de sus servicios centrales y periféricos. Todos los érganos encargados de la prestacién de servicios o de la gestion de competencias y atribuciones de la Comunidad Autonoma dependen de ésta y se integran en su Administracion. Cée. 96 Editorial CEP El Estatuto de Autonomia para Andalucia B. Participacion ciudadana La ley regularé: 4) La participacion de los ciudadanos, directamente o a travis de las asociacio- nes y organizaciones en las que se integren, en los procedimientos adminis- trativos 0 de elaboracion de disposiciones que les puedan afectar. >) EI acceso de los ciudadanos a la Administracion de la Junta de Andalucia, que comprenderé en todo caso sus archivos y registros, sin menoscabo de las garantias constitucionales y estatutarias, poniendo a disposicién de los mis- ‘mos los medios teenol6gicos necesarios para ello. C. Principio de representacién equilibrada de hombres y mujeres Una ley regulara el principio de presencia equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de Ios titulares de los érganos directivos de la Administracién andaluza cuya designacién corresponda al Consejo de Gobierno o a los miembros del mismo en sus respectivos ambitos. El mismo principio regira en los nombra- mientos de los organos colegiados © consultivos que corresponda efectuar en el mbito de la Administracion andaluza. D. Funcién y empleos pablicos La ley regulars el estatuto de los funcionarios puiblicos de la Administracion de la Junta de Andalucia, el acceso al empleo publico de acuerdo cen los principios de mérito y capacidad, y establecera un érgano administrativo de la funcién publica resolutorio de los recursos que se interpongan sobre esta materia. E. Prestaci6n de servicios y cartas de derechos La Administracin dela Junta de Andalucia hard piblica la oferta y caracteristi- cas de prestacion de los servicios, asi como las cartas de derechos de los ciudadanos ante la misma. F, Evaluacién de politicas pablicas Laley regularé la organizacion y funcionamiento de un sistema de evaluacién de las politicas publicas G. La Comunidad Autonoma como Administracién Pablica La Comunidad Auténoma es Administracién Publica a los efoc- CER. tos de la Ley Reguladora de la Jurisdiccion Contencioso- Administrativa. Editorlal CEP ‘Tema2 ‘La Comunidad Autonoma estara exenta de prestar cauciones o depésitos para ejercitar acciones o interponer recursos. 4. EL_PARLAMENTO DE ANDALUCIA. FUNCIONES Y ESTRUCTURAS 4.1 Representaci6n e inviolabilidad El Parlamento de Andalucia representa al pueblo andaluz.y es inviolable. 4.2 Composicin, eleccién, mandato y organizacién del Parlamento A. Composicién, eleccion y mandato E] Parlamento estaré compuesto por un minimo de 109 Diputados y Diputadas, clegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto. Los miembros del Parlamento representan a toda Andalucia y no estén sujetos a mandato imperativo. EI Parlamento es elegido por cuatro atos. El mandato de los Diputados termina cuatro aftos después de su eleccion o el dia de disolucion de la Camara. En ambos casos, el mandato de los Diputados titulares y suplentes que integren la Diputacion Permanente se prorrogara hasta la constitucién de la nueva Camara, Los Diputados gozarin, aun después de haber cesado en su mandato, de inviola- bilidad por las opiniones manifestadas en actos parlamentarios y porlos votos emi- tidos en el ejercicio de su cargo. Durante su mandato no podran ser detenidos por los actos delictivos cometidos enel territorio de Andalucia, sino en caso de flagrante delito, correspandiendo deci- dir, en todo caso, sobre su inculpacién, prisién, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Andalucfa. Fuera de dicho territorio, la responsabilidad penal sera exigible, en los mismos términos, ante la Sala de Io Penal del Tribunal Supremo, B. Organizacién del Parlamento 1a organizacion del Parlamento se encuentra regulada, ademas de por el Esau de Autonoma de un modo mas ampli por su (ep Reglamentoaprobado por Resoluclén de In Presiden, de'2) de Col septiembre de 2005 98 Editorial CEP El Estatuto de Autonomia para Andalucia a. La Mesa La Mesa es el érgano rector de la Camara y ostenta la representacion colegia- da de ésta en los actos a los que asista. La Mesa estard compuesta por el Presidente del Farlamento , tres Vicepresidentes y tres Secretarios. EI Presidente dirige y coordina la accion de la Mesa. Corresponclen a la Mesa las siguientes funciones: 1 Adoptar cuantas decisiones y medidas requieran la organizacién del tra- bajo y el régimen y gobierno interior de la Camara. 2 Elaborar el proyecto de presupuesto del Parlamento y dirigir su ejecu- ion, 3° Aprobar la relacién de puestos de trabajo del personal al servicio de Ia (Cémara, las plantillas y la determinacién de funciones correspondientes a cada uno de dichos puestos. 4° Aprobar las bases que regulen el acceso del personal al Parlamento . 5° Autorizar los gastos de la Camara, 6° Calificar, con arreglo al Reglamento, los escitos y documentos de indo- le parlamentaria, asi como declarar la admisibilidad o inadmisibilidad de los mismos. 7. Decidir la tramitacion de todos los escritos y documentos de indole par- lamentaria, de acuerdo con las normas establecidas en este Reglamento. 8° Programar las Iineas generales de actuacién de la Camara, fijar el calen- dario de actividades del Pleno y de las Comisiones para cada periodo de sesiones y coordinar los trabajos de sus distintos drganos, todo ello de acuerdo con la Junta de Portavoces. 9. Cualesquiera otras que le encomiendle el presente Reglamento y las que no estén atribuidas a un Grgano especitico. Si un Diputado o Grupo parlamentario con interés directo y legitimo discre- para de la decision adoptada por la Mesa en el eercicio de las funciones a que se refieren los puntos 6° y 7.° del apartado anterior, podra soliciar su reconsidera- ion dentro de los dos dias siguientes a la notificacion del acuer-— do, La Mesa decidir definitivamente, mediante resolucion meti- CEP. vada, en la primera sesiGn que celebre tras la solicitud de recon p sideracién. , Editorial CEP Tema? La presentacién del recurso suspendera la correspondiente tramitacién. La Mesa no admitird a trémite el recurso sie acto recurrido ha perdido su con- icin originaria al haber sido votado en Comision o en Pleno. b.La Junta de Portavoces Los portavoces de los Grupos parlamentarios constituyen Ja Junta de Portavoces, que se reuniré bajo la presidencia del Presidente del Parlamento - Este Ia convocara a iniciativa propia, a peticion de dos Grupos parlamentarios © de la décima parte de los miembros de la Camara. La Junta le Portavoces se reu- nid, al menos, quincenalmente durante los periodos ordinarios de sesiones. De las convocatorias de la Junta de Portavoces se dara cuenta al Consejo de Gobierno para que envie, silo estima oportuno, un Consejero 0 alto cargo en quien ésie delegue, que podré estar acompafiado, en su caso, por la persona que To asista Deberdn asistir a las reuniones de la Junta, al menos, un Vicepresidente, un Secretario de la Camara y el Letrado Mayor 0, en su defecto, un letrado de la ‘Camara. Los portavoces 0 sus adjuntos podrin estar acompatados de un miem- ‘bro de su Grupo parlamentario. Las decisiones de la Junta de Portavoces se adoptarén siempre atendiendo al criterio de voto ponderado. Sin perjuicio de las funciones que el presente Reglamento le atrbuye, la Junta de Portavoces seré previamente ofda para: 11° Fijar los crterios que contribuyan a ordenar y facilitar Ios debates y las tare~ as del Parlamento . 2° Decidir la Comision competente para conocer de los proyectos y proposicio- nes de ley. 3. Fijar el nimero de miembros de cada Grupo parlamentario que deberan for- mar las Comisiones, 4° Asignar los escaftos en el sal6n de sesiones a los diferentes Grupos parlamen- tarios. ¢. Las Comisiones + Normas generales Las Comisiones, ealvo precepto en contrario, estarén for- CEP. sadas por los miembros que designen los Grupos pariaen- ; 100 Editorial CEP EI Estatuto de Autonoma para Andalucia tarios en el némero que, respecto de cada uno, indique la Mesa del PParlamento ,ofda la Junta de Fortavoces, y en proporcién ala importancia ‘numérica de aquellos en la Camara. Todos los Grupos parlamentarios tienen derecho a contar, como minimo, con un representante en cada Comisién. Los Grupos parlamentarios pueden sustituir a uno o varios de sus miem- ‘bros adseritos a una Comision por otro u otros del mismo Grupo, previa ‘comunicacién por escrito al Presidente del Parlamento. Sila sustitucion fuera sélo para un determinado asunto, debate o sesién, la comunicacion se hard verbalmente 0 por escrito al Presidente de la ComisiGn, y sien ella se indica- ra que tiene caricter meramente eventual, el Presidente admitiré como miem- bro de la Comision, indistintamente, al sustituto 0 al sustituid. Los miembros del Consejo de Gobierno podran asistir con voz a las, Comisiones, pero sélo podran votar en aquellas de las que formen parte. Las Comisiones eligen de entre sus miembros una Mesa, compuesta por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario. La eleccion se verificara de acuerdo con la normativa de eleccién de la Mesa del Parlamento, adaptada al ‘mimeo de puestos que se pretenden cubrir. + Comisiones Permanentes Dentro de las Comisiones Permanentes podemos distinguir la legislativas de las no legislativas. Son Comisiones Permanentes Legislativas las siguientes: 1? Coordinacion 2+ Kconomia, Hacienda y Presupuestos 32 Justicia y Régimen de la Administracion Publica 42 Innovacién, Ciencia y Empresa 52 Infraestructuras, Transportes y Vivienda 6 Empleo 72 Turismo, Comercio y Deporte 82 Agricultura, Ganaderia y Pesca 9 Salud 10° Educacion IL! Igualdad y Bienestar Social 12" Cultura 182 Medio Ambiente 14 Desarrollo Estatutario Editorial CEP 101 ‘Tema2 ‘Son también Comisiones Permanentes aquellas que deban constituirse por disposicién legal y las siguientes: 1’ Reglamento 22 Estatuto de los Diputados 3." Gobierno Interior y Derechos Humanos ar Dicapcied 5 Seguimiento y Control de la Empresa Publica de In Radio y Television de “andalucia y de sus ales. Control de la Financiacion de Ios Belles Boidcos con ropresentacon cn el Paras mento de Andalucia, 72 Asuntos Europeos 6 ‘+ Comisiones no Permanentes Son Comisiones no Permanentes las que se crean para un fin concreto. Se entinguen a la finalizacion del trabajo encomendado y, en todo caso, al con- cluir a legislatura Las Comisiones no Permanentes podran ser de investigacién o de estudio. ‘+ Grupos de trabajo creados en las Comisiones Los Grupos de Trabajo o Ponencias de Estudio que se conslituyan en una Comisin requeriran para su creacién el acuerdo del Pleno de la Camara. La iniciativa a tal efecto correspondera exclusivamente a los Grupos parlamen- tarios, Sélo podran constituirse Grupos de Trabajo o Ponencias de Estudio en. las Comisiones Permanentes. EI Pleno Los Diputados tomarén asiento en el sal6n de sesiones conforme a su adscrip- ion a Grupos parlamentarios y ocuparan siempre el mismo escato. Habra en el salén de sesiones un banco especial destinado a los miembros del Consejo de Gobierno. Solo tend aco len de msn ademds dees peso ousindiaday ie enconance cel Ferancrisenel ecto ae CARR. su cargo y quienes estén expresamente autorizados por el Presi del Cama 102 Editorial CEP 1 Estatuto de Autonomia para Andalucia e. La Diputacion Permanente La Diputacién Permanente sera presidida por el Presidente del Parlamento y estar compuesta, ademas de por la Mesa de la Cmara, por tantos miembros ‘més como néimero complete el de composicion de las Comisiones acordado. A efectos de que la representacién de los Grupos parlamentarios sea proporcional 4 su importancia numérica, cada miembro de la Mesa se impatard al Grupo del que forme parte. Se elegirén, ademas, por cada Grupo paclamentario tantos Diputados suplentes como titulares le correspondan, que terdran cardcter per- manente. La Mesa de la Diputacién Permanente seré la Mesa del Parlamento de Andalucia La Diputacion Permanente sera convocada por su Presidente, a iniciativa pro- pia 0 a peticion de dos Grupos parlamentarios. A las sesiones de la Diputacion Permanente podran asistir los medios de comunicacién debidamente acreditados, salvo que se declare el caracter secreto de la sesion, Cuando et Parlamento no esté reunido por vacaciones parlamentarias, cuando haya sido disuelto 0 haya expirado el mandato parlamentario y hasta tanto se constituya el nuevo Parlamento , la Diputacién Permanente velaré por los pode- res de la Camara, Especialmente: 1? Convocaré, en su caso, al Parlamento, sea al Pleno ¢ cualquiera de las ‘Comisiones, por acuerdo de la mayorfa absoluta. 2° Conocera de la delegacion temporal de las funciones ejecutivas propias del Presidente de la Junta en uno de los Consejeros. En todo caso, después de los lapsos de tiempo entre perfodos de sesiones 0 después de la celebracién de elecciones, la Diputacién Permanente dard cuenta al leno del Parlamento, en la primera sesion ordinaria, de los asuntos que hubiera tratado y de las decisiones adoptadas. £. Servicios del Parlamento EI Parlamento de Andalucia dispondré de los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus funciones. FI Letrado Mayor del Parlamento, bajo la direccion del Presidente y de la Man, er a cro Serta Geer Cla, te constituye la Administracién parlamentaria, y, como tal, es Ci EP superior de todo el personal y de todon los Servicio el Parlamento, Editorial CEP 103 Tema 2 Asimismo, cumple las funciones téenicas de sostenimiento y asesoramiento de Jos 6rganos rectores del Parlamento, asistido por los letrados de la Cémara. En el seno de la Secretaria General funcionaré una Oficina de Control Presupuestario con las siguientes funciones: 1+ Asesorar técnicamente a los organos de la Camara en materias presu- puestarias, 2 Informar a los Grupos parlamentarios y a los miembros de la Comision de Economia, Hacienda y Presupuestos sobre la documentacién que s¢ reciba en la Comisién acerca de la aprobacién y ejecucién de los mismos, nivel de ejecucién de las inversiones y aplicacién y ejecucién de los fon- dos europeos, asi como sobre aquellos aspectos de la actividad parla- ‘mentaria que tengan repercusién en los ingresos y gastos publicos. Eemnate ie om Um TRE UAOnS Mesa del Parlamento Junta de Portavoces ‘Comisiones ~ Permanentes Legislativas No legislativas No permanentes De investigacion De estudio ~ Grupos de Trabajo creados en las Comisiones Pleno Diputacion Permanente Servicios del Parlamento 4.3. Autonomia parlamentaria EI Parlamento goza de plena autonomia reglamentaria, presupuestaria, adminis- trativa y disciplinaria. El Parlamento se dotaré de su propio Reglamento de organizacién y funciona~ :miento, cuya aprobacién o reforma requeriran el voto de la mayoria absoluta de los Diputados. CEP. El Reglamento del Parlamento establecera el Estatuto del : Diputado. 104 Editorial CEP E Estatuto de Autonomfa para Andalucia ELParlamento elabora y aprueba su presupuesto y, en los términos que establez- can sus propias disposiciones, posee facultades plenas para la modificacién, ejecu- ion, liquidacisn y control del mismo. 4.4 Funcionamiento EI Parlamento elegira de entre sus miembros al Presidente o Presidenta, la Mesa y la Diputacién Permanente. E1 Parlamento funcionaré en Pleno y Comisiones. El Pleno peciré delegar en las. ‘Comisiones legislativas la aprobacién de proyectos y proposiciones de ley, estable- ciendo en su ¢aso los criterios pertinentes. EI Pleno podra recabar en cualquier ‘momento el debate y votacién de los proyectos © proposiciones de ley que hayan sido objeto de esta delegacion. Corresponde en todo caso al Pleno la aprobacién dle las leyes de contenido presupuestario y tributario y de todas las que requieran una mayoria cualificada de acuerdo con el presente Estatuto. EI Parlamento se reuniré en sesiones ordinarias y extraordinarias. Los periodos ordinarios serin dos por ao y durarén un total de ocho meses como minimo. El pri ‘mero se iniciaré en septiembre y el segundo en febrero. Las sesiones extraordinarias habrén de ser convocadas por su Presidente, previa aprobacién por la Diputacion Permanente, a peticion de ésta, de una cuarta parte de los Diputados o del niimero de grupos parlamentarios que el Reglamento determine, asi ccmo a peticion del Presidente de la Junta o del Consejo de Gobierno. 4.5. Régimen electoral La circunscripcién electoral es la provincia, Ninguna provincia tenclra mas del doble de Dipatados que otra La elecciGn se verificard atendiendo a criterios de representacién proporcional. Las elecciones tendran lugar entre Ios treinta y sesenta dias posteriores a la expi- racién del mandato. Los Diputados electos deberin ser convocados para la sesiGn constitutiva del Parlamento dentro de los veinticinco dias siguientes a la celebracién de las elecciones. Seran electores y clegibles todos los andaluces y andaluzas mayores de dieciocho afios que estén en pleno goce de sus derechos politicos. La Comunidad Aut6noma facilitard el ejercicio del derecho de voto a los andalu- ‘ces que se encuentren fuera de Andalucia, Editorial CEP 105 Tema2 46 Ley electoral La ley electoral, que requerira mayoria absoluta para su aprobacion, regularé la convocatoria de elecciones, el procedimiento electoral, el sis-tema electoral y la for mula de atribucion de escafos, las causas de inelegibilidad e incompetibilidad para las elecciones al Parlamento de Andalucia, asi como las subvenciones y gastos elec- torales y el control de los mismos. Dicha ley establecera criterios de igualdad de género para la elaboracién de las listas electorates, y regulard la obligacién de los medios de comunicac'én de titulari- dad pablica de organizar debates electorales entre las formaciones politicas con representacién parlamentatia. 4.7 Funciones Corresponde al Parlamento de Andalucia: 11° El ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Autonoma, ast como la que le corresponda de acuerdo con el articulo 150.1 y 2 de la Constitucién. 2° La orientacién y el impulso de la accién del Consejo de Gobiemo. 3° El control sobre la accién del Consejo de Gobierno y sobre la accién de la Administracion situada bajo su autoridad. Con esia finalidad se podran ‘rear, en st caso, comisiones de investigacién, o atribuir esta facultad a las comisiones permanentes. 4° El examen, la enmienda y la aprobacién de los presupuestos. 5. La potestad de establecer y exigir tributos, asi como la autorizacién de emi- sidn de deuda pablica y del recurso al crédito, en los términos que establez- ca la Ley Orgiinica a que se refiere el articulo 157.3 de la Constitucion Fspafiola. 6. La eleccion del Presidente de la Junta. 7. La exigencia de responsabilidad politica al Consejo de Gobierno. 8° La apreciacién, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta, 9° La presentacién de proposiciones de ley al Congreso de los Diputados en los términos del articulo 87.2 de la Constitucién. 10° La atorizacion al Consejo de Gobiemo para cbigaseenlos conwvenice yacverdoe de colaboracion ‘con oes Gude 106 Editorial CEP EL Estatuto de Autonomia para Andalucia Comunidades Auténomas, de acuerdo con la Constitucion y el presente Estatuto. 11? La aprobacion de los planes econ6micos. 12 Elexamen y aprobacién de la Cuenta General de la Comunidad Autonoma, sin perjuicio del control atribuido a la Camara de Cuentas. 13? La ordenacion bsica de los 6rganos y servicios de la Comanidad Autonoma. 14° Fl control de las empresas piiblicas andaluzas. 15° EL control de los medios de comunicaci6n social dependientes de la ‘Comunidad Autonoma, 16. La interposicién de recursos de inconstitucionalidad y la personacién en los procesos constitucionales de acuerdo con lo que establezsa la Ley Organica del Tribunal Constitucional. 17? La designacién, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspondan ala Comunidad Auténoma, de acuerdo con lo establecidoen la Constitucién. La designacién podra recaer en cualquier ciudadano que cstente la condicién politica de andaluz. 18° La solicitud al Estado de la atribucién, transferencia o delegacién de faculta- des en el marco de lo dispuesto en el articulo 150. 1 y 2 de la Constitucién. 19.° Las demés atribuciones que se deriven de la Constitucién, de este Estatuto y del resto del ordenamiento juridico. 48 Presencia equilibrada de hombres y mujeres en los nombra- mientos y designaciones En los nombramientos y designaciones de instituciones y 6rganos que correspon- da efectuar al Parlamento de Andalucia regiré el principio de presencia equilibrada entre hombres y mujeres. 4.9 Elaboracién de las normas A. Potestad legislativa E1Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboracién y aprobacién de las leyes. Las leyes que afectan a la organizacién territorial, al regimen lor oo oganiacin de a otcones tsi, (9 requerirdn el voto favorable de la mayoria absoluta del Pleno del Edltorlal CEP 107 ‘Tema 2 Parlamento en una votacién final sobre el conjunto del texto, salvo aquellos supues- tos para los que el Estatuto exija mayoria cualificada. B. Decretos Legislativos E1Parlamento podra delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar nor- ‘mas con rango de ley. Estan excluidas de la delegacién legislativa las siguientes materias: a) Las leyes de reforma del Estatuto de Autonoma ) Las leyes del presupuesto de la Comunidad Auténoma, ©) Las leyes que requieran cualquier mayoria cualificada del Parlamento. 4) Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto. @) Otras leyes en que asi se disponga en este Estatuto, La delegacién legislativa para la formacion de textos articulados se otorgaré ‘mediante una ley de bases que fijard, al menos, su objeto y alcance, los principios y criterios que hayan de seguirse en su ejercicio y el plazo de ejercicio. En su caso, podré establecer formulas adicionales de control. La delegacion legislativa se agota por el uso que de ella haga el Gobierno median- te la publicacion de la norma correspondiente. No podra entenderse concedida de modo implicito 0 por tiempo indeterminado. La ley de bases no podré autorizar, en ningiin caso, su propia modificacién, ni facultar para dictar normas de caracter retroactivo. La delegacién legislativa para la refundicion de textos articulados se otorgara mediante ley ordinaria, que fijaré el contenido de la delegacion y especificara si debe formularse tn texto tinico o incluye la regularizacién y armonizacién de diferentes textos legales. Cuando tna proposicion de ley o una enmienda fuere contrara a una delegacién legilativa en vigor el Gobiemo est facltado para oponerse a su tramitacién. En al supuesto podré presentarse una proposicion de ley para la derogacin total 0 par- Gial dela ley de delegacion C. Decretos-Leyes En cato de extaordinaia y urgentenecesidad el Congo de CUSIP, Gobiemo podté dictar medidas legelativas provisionales en forma 108 Editorial CEP EI Estatuto de Autonomia para Andalucia de decretosleyes, que no podrén afectar a los derechos establecidos en este Estatuto, al régimen electoral, nia las instituciones de la Junta de Andalucia. No podran apro- barse por decreto- ley los presupuestos de Andalucia, Los decretos-leyes quedarn derogados si en el plazo improrrogable de treinta dias subsiguientes a su promulgacién no son convalidados exoresamente por el Parlamento tras un debate y votacién de totalidad. Durante el plazo establecido en este apartado el Parlamento podré acordar la tramitacion de los dacretos-leyes como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. D. Iniciativa legislativa La iniciativa legislativa corresponde a los Diputados, en los términos previstos en. ‘el Reglamento del Parlamento, y al Consejo de Gobierno. Una ley del Parlamento de Andalucia, en el marco de la ley orgénica prevista en. el articulo 87:3 de la Constitucién, regulars tanto el ejercicio de Ia iniciativa legisla- tiva de los Ayuntamientos como la iniciativa legislativa popular. a ley regulara las modalidades de consulta popular para asuntos de especial importancia para la Comunidad Autonoma. E. Potestad reglamentaria Corresponde al Consejo de Gobierno de Andalucia la elaborecién de reglamen- tos generales de las leyes de la Comunidad Auténoma F, Participacion ciudadana en el procedimiento legislativo Los ciudadanos, a través de las organizaciones y asociaciones en que se integran, as{ como las instituciones, participaran en el procedimiento legisiativo en los térmi- ros que establezca el Reglamento del Parlamento. G. Impacto de género En el procedimiento de elaboracién de las leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autonoma se tendré en cuenta el impacto por razén de género del contenido de las mismas. H, Control de constitucionalidad EI control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de la Comunidad Autinoma con fuerza de ley correponde exiosva CEP. Editorial CEP 109 Tema 2 I. Promulgacion y publicacin Las leyes de Andalucfa serdn promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordenara la publicacion de las mismas en el Boletin Oficial de la Junta de Andalucia en el plazo de quince dias desde su aprobacién, asi como en el Boletin Oficial del Estado. A efectos de su vigencia regird la fecha de publicacion en cl Boletin Oficial de la Junta de Andalucia. 4.10 Relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno A. Responsabilidad solidaria del Consejo de Gobierno El Consejo de Gobierno responde politicamente ante el Parlamento de forma soli- daria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada consejero por su gestion, B. Cuesti6n de confianza EI Presidente de fa Junta, previa deliberacion del Consejo de Gobiemo, puede plantear ante el Parlamento la cuestién de confianza sobre su programa o sobre una declaracién de politica general. La confianza se entenderé otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoria simple de los Diputados. Si el Parlamento negara su confianza, el Presidente de la Junta presentard su dimision ante el Parlamento, cuyo Presidente convocaré, en el plazo maximo de quince dias, la sesién plenaria para la eleccién de nuevo Presidente de la Junta, de acuerdo con el procedimiento del articulo 118, C. Moci6n de censura 1 Parlamento puede exigr Ia responsabilidad politica del Consejo de Gobierno mediante la adopeién por mayoria absoluta dela mocion de censura Esta habra de ser propuesta, al menos, por una cuarta parte de los parlamentarios y habré de incur un candidato o candidata a la Presidencia de la Janta La mocion de censura no podra ser votada hasta que transcurran cinco dias desde su presentacion. Sila motion de censura no fuese aprobada por el Parlamento, sus sigatatos no podran presentar otra durante el mismo periodo de sesiones. Si el Parlamento adoptara tuna mocién de censura, el Presidente de la Junta pre- sentara su dimisién ante el Parlamento y el candidato incluido en aquélla se enten- der investido de la confianza de la Camara, EI Rey le nombrara Presidente de la C&P. 10 Edutorial CEP E1 Estatuto de Autonomia para Andalucia D. Disolucién del Parlamento Tl Presidente de la Junta, previa deliberacién del Consejo de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad, podré decretar la disolucion del Parlamento. El decreto de disolucion fijara la fecha de las elecciones. La disolucién no pod tener lugar cuando esté en trémite una mocién de censu- No procederd nueva disolucién antes de que haya transcurrido un aflo desde la anterior, salvo lo dispuesto en el articulo 118.3 del Estatuto. Editorial CEP ELEstatuto de Autonomia para Andalucia ESQUEMA 2 El vigente Estatuto de Autonomia para Andalucia ha sido aprobad por Ley Organica 2/2009, de 19 de marzo, Consta de 250 articulos estructurados en un Titulo Preliminar 1 diez Titulos numerados y dividides en Capitulos. Consta ademas de 5 Disposiciones ‘Adicionales, 2 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicion Derogatoriay 3 Disposiciones, Finales, Principios fundamentales [Nacionalidad histicay territorio “Andalucia, como nacionalidad histérica y en el eercicio del derecho de autogobierno «que reconoce la Constitucién, se consttuye en Comunidad Auténoma en el marco de Ja unidad lela nacion espattola y conforme al artfculo 2 de la Constitucion, ‘Simbolos Labandera de Andalucia es la tradicional formada por tres franjas horizontales-verde, blanca y verde- de igual anchura, tal como fue aprobeda en la Asamblea de Ronda de 1918. Capitalidad y sedes La capital de Andalucia es la cludad de Sevilla, sede del Parlamento, dela Presidencia dela Junta y del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de que estas insttuciones puedan ‘alobrar sosiones en ottes lugares de Andalucta de acuer- do con la que establezcan, respectivamente el Reglamento del Parlamento y a ley. Condicim de andalus 0 andaluza A los efectos del presente Estatuto, gozan de la condicion politica de andaluces o anda- Juzas los ciudadanos espafioles que, de acuerdo con las leyes generales del Estado, ten- gan vecindad administrativa en cualquiera de los municipios de Andalucia. Andaluces y andaluzas en el exterior Los andaluces y andaluzas en el exterior y las comunidades andaluras asentadas fuera de Andalucta, como tales, tendrén derecho a participar en la vida del pueblo andaluz yacompartirla, en los términos que, en cada caso, establezcan las les. Asimismo, las ‘itadas comunidades poctran soictar el reconocimiento de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las leyes, Fficacia territorial de las normas eutonémicas Iniguynemscmmaia Gracin demvetizsods CORB, pee ease ee eae Editorial CEP 13 Esquema 2 ‘extraterritorial cuando asi se deduzca de su naturaleza y en el marco del ordenamien- 10 constitucional Derecho propio de Andalucia El derecho propio de Andalucia esté consttuido por las leyes y normas reguladoras de las materias sobre las que la Comunidad Auténoma ostenta competencia. Derechos Todas las personas en Andalucia gozan como minimo de los derechos reconocidos en la Declaracion Universal de Derechos Humanos y demés instrumentos europeos ¢ internacionales de proteccién de los mismos ratificados por Espana, Objetivos bisicos de la Comunidad Autéinoma Promecign de lo valores democréticos y ciudadanos COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTONOMA Clasificacion y principios CClasifcacn de las competencias Corresponden a a Comunidad Auténoma de Andalucta las competencias exclusivas, ‘compartidas y ejecutivas, que ejerceré respetando lo dispuesto en la Consttucién y en cel Estatuto, Aleance territorial y efectos de las competencias El eercicio de las competencias autondmicas desplegara su eficacia en el teritorio de Andalucta, excepto los supuestos a que hacen referencia expresamente el presente Estatuto y otras disposiciones legales del Fstado que establecen la eficacia juridica extraterritorial de las disposiciones y los actos de la Junta de Andalucta Princpios de eficacia, proximidad y coontinacisn ‘Todas las actuaciones de las Administraciones andaluzas en materia cempetencial se regiran por los principios de eficacia, proximidad y coordinacién entre las Administraciones responsables. Fomento En las materia de su competencia, corresponde a la Comunidad Auténoma el ejerci- cio dela actividad de fomento, a cuyos efectos podré otorgar subvencicnes con cargo 2 fondos propios, regulando o, en su caso, desarrollando los objtivos y requistos de ‘otorgamiento y gestionando su tramitacion y concesion, Competencias Inston d gion Anions Pi mus pa Sovempecncn nite delaComuniad Actinonaetveorass CHES, 14 Editorial CEP EL Estatuto de Autonomfa para Andalucia 1L* El procedimiento administrativo derivado de las especialidades dela organizacién propia de la Comunidad Auténoma, Ia estructura y regulacion de los érganos aadministrativos pablicos de Andalucia y de sus organismos autSnomes, 2° Los bienes de dominio pablico y patrimoniales cuya titularided corresponde a la (Comunidad Auténoma, ast como las servidumbres pablicas en materia desu com- ptencia, en el marco del régimen general del dominio public Agricultura, ganaderia, pesca, aprovechamientos agroforestales, desarrilo rural y denomi- naciones de calidad Baerga y minas Agua Cuenca Hidrogrifica del Guadlquivir Etc Universidades Investigacion, desarrollo einowacin eenoligica Sal, sniady farmacin Vivienda, urbanism, ondenacion det teritorioy obras iblcas Medio ambiente, espcisprotegitosyssteniiidad ‘Actividad econimica Orgonzacnleritorialyrégimen local Organiacion teritoril Régime local Servicios soils, oluntarado, menor y aise Irongracin Empleo, recone abn y seguridad social Transportes y comunicacones Policia autonémica, proteccién civil y emergencias Seguridad y competencis en materia penitenctaria Cultura ypatrimonio Metis de comunicaion scaly serocos de contenido audiovisual publicidad ytrismo “Medios de comunicacion social y servicios audiovisuales Publicidad y turismo Deportes, especticulosy actividades recreatioas CEP. Editorial CEP 115 Esquema2 Politica de géneroy de jucentud Politias de género Polticas de aventud CCajas de hore, enidades de crédito, ances, seguros y mutuaidades no integradas ene sis- tema de Seguridad Social (tras competencias dela Comunidad Auténoma Funcion Pablia y estaistica Notariado y restos publicos ‘Consltas populares Asociaciones, fundaciones y corporaciones de Derecho Publico ‘Administracion de Justicia Juego Proteccion de datos Denominaciones de origen y otras menciones de calidad (Organizacion de servicios bsicos erccio de las funcionesy servicios inherentes a las competencas de'a Comunidad ‘utonoma Partcipacin en la ordenacion general dela actividad econémica Procesos de desigacion de los miembros de los organismos econémices y sociales (Coordinacin con el Estado Ta Junta de Andalucia La Junta de Andalucia es la institucion en que se organiza politicamentecl autogobier- no de la Comunidad Auténoma. La Junta de Andalucia estt integrada por el Parlamento de Andalucia, la Presidencia de la Junta y el Consejo de Gobierno. EI Presidente de la Junta Funciones y responsabilidad ante el Parlamento El Presidente o Presidenta de la Junta dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, coordina la Administracion de la Comunidad Autonoma, designa y separa ‘los Consejeros ostenta a suprema representacién dela Comunidad Auténoma y la ordinaria del Estado en Andalucia, Eleccién responsabilidad ante los Tribunales TF Presidente de la Junta sera elegido de entre sus miembros por el Pariamento, E Consejo de Gobierno Contposicitn y funciones CEP. EI Consejo de Gobierno ests integrado por el Presidente, los Vicepresients en su cso, le Consfeos 16 Editorial CEP E1Estatuto de Autonomia para Andalucia ese El Consejo de Gobierno cesa tras la celebracion de elecciones al Parlamento, y en fos ‘casos de pérdida de cuestién de confianza o aprobacién de mociéa de censura, dimi- sién, incapacidad, condena penal firme que inhabilte para el desempeno de cargo pablicoo fllecimiento del Presidente. Estatuto y régimen juriico El régimen juridico y administrative det Consejo de Gobierno y el estatuto de sus ‘miembros serd regulado por ley del Parlamento de Andalucia, que determinard las Editorial CEP 13 Tema 3 1.3. Derecho a la proteccién de la salud La Ley 14/1986 tiene por objeto la regulacién general de todas las acciones que permitan hacer efectivo el derecho a la proteccién de la salud reconacido en el arti- culo 43 y concordantes de Ia Constitucién. Son titulares del derecho a la proteccién de la salud y a la atenci6n sanitaria todos los espaftoles y los ciudadanos extranjeros que tengan establecida su residencia en el territorio nacional. Los extranjeros no residentes en Espana, asi como los espafioles fuera del territorio nacional, tendrén garantizado tal derecho en la forma que las, leyes y convenios internacionales establezcan, Para el ejercicio de los derechos que la Ley establece estan legitimadas, tanto en Ja via administrativa como jurisdiccional, las personas a que se refiere el inciso pri- ‘mero del parrafo anterior. La Ley 14/1986 tendré la condicion de norma basica en el sentido previsto en el articulo 149.116 de la Constitucion y sera de aplicacién a todo el teritorio del Estado, excepto los ariculos 31, apartado 1, letras b)y 0), y 57a 69, que constituiran derecho supletorio en aquellas Comunidades Autonomas que hayan dictado nor- ‘mas aplicables a la materia que en dichos preceptos se regula. Las Comunidades Autonomas podran dictar normas de desarrolloy complemen- tarias de la Ley General de Sanidad (en adelante LCS), en el ejercicio de las compe- tencias que les atribuyen los correspondientes Estatutos de Autonomia 2, ELSISTEMA DE SALUD 21 Principios Generales Los medios y actuaciones del sistema sanitario estardn orientados prioritariamen- te ala promocién de la salud y a la prevencion de las enfermedades. Laasistencia sanitaria publica se extendera a toda la poblacién espafiola, El acce- so y las prestaciones sanitarias se realizaran en condiciones de igualdad efectiva, La politica de salud estaré orientada a la superacion de los desequilibrios territo- riales y sociales, Las polis, gs proganas dea igri acvanet xs oun cases fp gun cant nay hoses ede qo prcwdicet iar cperie Sereuper ence iy wyelua iamiocntdoe ceiey C) SaaS aia C&P m4 Editorial CEP Ley General de Sanidad Tanto el Estado como las Comunidades Auténomas y las demés Administraciones publicas competentes, organizaran y desarrollarén todas las accio- zs sanitarias dentro de una concepeién integral del sistema sanitario. Las Comunidades Aut6nomas crearan sus servicios de Salud dentro del marco de Ia Ley 14/1986 y de sus respectivos Estatutos de Autonomia, Los Servicios Pablicos de Salud se organizarén de manera que sea posible articu- lar la participacin comunitaria a través de las Corporaciones territoriales corres- pondientes en la formulacin de la politica sanitaria y en el control de su ejecucion. Allos efectos de dicha participacién se entenderan comprendidas las organizacio- res empresariales y sindicales, La representacion de cada una de estas organizacio- nes se fijaré atendiendo a criterios de proporcionalidad, segdin lo dispuesto en el titulo III de la Ley Organica de Libertad Sindical. Las actuaciones de las Administraciones Pablicas Sanitarias estarén orientadas: ~ Ala promocién de la salud. - A promover el interés individual, familiar y social por la salud mediante la adecuada educacion sanitaria de la poblacién, ~ A garantizar que cuantas acciones sanitarias se desarrollen estén dirigidas a la prevencién de las enfermedades y no solo a la curacién de las mismas. = A garantizar la asistencia sanitaria en todos los casos de pérdida de la salud. ~ A promover las acciones necesarias para la rehabilitacion funcional y reinser- ci6n social del paciente, En a ejecucién de lo previsto anteriormente, las Administraciones pablicas sanitarias, aseguraran la integracion del principio de igualdad entre mujeres y hombres, garantizan- do su igual derecho a la salud. Los servicios sanitarios, as{ como los administrativos, econémicos y cualesquiera otros que sean precisos para el funcionamiento del Sistema de Salud, adecuaran su organizacion y funcionamiento a los principios de eficacia, celeridad, economia y flexibilidad. ‘Se considera como actividad fundamental del sistema sanitario la realizacion de los estudios epidemiologicos necesarios para orientar con mayor eficacia la preven- cin de los riesgos para la salud, asi como la planificacién y evaluacién sanitaria, debiendo tener como base un sistema organizado de informacion sanitaria, vigilancia y accién epidemiologica. C EP. ¥ Edltorlal CEP 2s ‘Tema 3 Asimismo, se considera actividad basica del sistema sanitario la que pueda inci- dir sobre el ambito propio de la Veterinaria de Salud Pablica en relacisn con el con- tol de higiene, a tecnologfa y la investigacion alimentarias, as{ como la prevencién yy lucha contra la zoonosis y las técnicas necesarias para la evitacion do riesgos en el hombre debidos a la vida animal o a sus enfermedades, Los poderes piiblicos deberan informar a los usuarios de los servicios del sistema sanitario piblico, 0 vinculados a él, de sus derechos y deberes. ‘Todos tienen los siguientes derechos con respecto a las distintas administraciones piblicas sanitarias: 126 Al respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad, sin que pueda ser discriminado por razones de raza, de tipo social, de sexo, moral, econd- ideolgico, politico o sindical. Ala informaci6n sobre los servicios sanitarios a que puede acceder y sobre los requisitos necesarios para su uso. ‘Alla confidencialidad de toda la informacién relacionada con su proceso y con su estancia en instituciones sanitarias pablicas y privadas que colaboren. con el sistema pablico. A set advertido de si los procedimientos de pronéstico, diagn6stico y tera- ‘péuticos que se le apliquen pueden ser utilizados en funcién de un proyecto docente o de investigacién, que, en ningain caso, podré comportar peligro adicional para su salud. En todo caso sera imprescindible la previa autoriza- cién y por escrito del paciente y Ia aceptacién por parte del médico y de la Direccién del correspondiente Centro Sanitario. ‘A que se le asigne un médico, cuyo nombre se le daré a conocer, que serd interlocutor principal con el equipo asistencial. En caso de ausencia, otro facultativo del equipo asumiré tal responsabilidad, A participa, a través de las instituciones comunitarias, en las actividades ‘sanitarias, en los términos establecidos en la Ley General de Sanidad y en las disposiciones que la desarrollen. A utilizar las vias de reclamacién y de propuesta de sugerencias en los pla- 208 previstos. En uno u otro caso debera recibir respuesta por escrito en los plazos que reglamentariamente se establezcan, ‘gb esti nn derrcn See ae eee Somer eeedeaeees OC meant cae CEP Editorial CEP Ley General de Sanidad ~ A obtener los medicamentos y productos sanilarios que se consideren nece- sarios para promover, conservar o restablecer su salud, en los términos que reglamentariamente se establezcan por la Administracion del Estado. Seran obligaciones de los ciudadanos con las instituciones y organismos del sis- tema sanitario: - Cumplir las prescripciones generales de naturaleza sanitacia comunes a toda la poblacién, ast como las especificas determinadas por los Servicios Sanitarios. = Cuidar las instalaciones y colaborar en el mantenimiento de la habitabilidad de las Instituciones Sanitarias. ~ Responsabilizarse del uso adecuado de las prestaciones ofrecidas por el sis- tema sanitario, fundamentalmente en lo que se refiere a la utilizacion de ser- vicios, procedimientos de baja laboral o incapacidad permanente y prestacio- nes terapéuticas y sociales. Los poderes pablicos orientarén sus politcas de gasto sanitario en orden a corre- gir desigualdades sanitarias y garantizar la igualdad de acceso a los Servicios Sanitarios Pablicos en todo el territorio espaftol, segiin lo dispuesto en los articulos 9.2y 158.1 de la Constitucién, FI Gobierno aprobara las normas precisas para evitar el intrusismo profesional y la mala practica Los poderes pablicos procederén, mediante el correspondiente desarrollo norma- tivo, ala aplicacion de la facultad de eleccion de médico en la atencion primaria del Area de Salud. En los nticleos de poblacin de més de 250.000 habitantes se podrs clegir en el conjunto de la ciudad. Una vee superadas las posbilidades de diagnésticoy tratamiento de a atencion primaria, los usarios del Sistema Nacional de Saud tienen derecho, en el marco de 5u Area de Salud, a ser atendidos en ls servicios especializados hosptalaros. EI Ministerio de Sanidad y Consumo acreditara servicios de referencia, a los que ppodtran accede todos los usuarios del sistema Nacional de Salud una vez superadas las posibilidades de diagndstico y tratamiento de los servicios especializados de la Comunidad Autonoma donde residan. Las normas de utilizacion de los servicios sanitarios serin iguales para todos, Independientemente dela condiion en que se aeda a los mismos, En concecuer- cla los usuarios sin derecho a la asistencia de los Servicios de Salud, 8st como los prevstosenel arta 80, podiin accede alos sev: (1 ccios sanitarios con la consideracién de pacientes privados, de acuer- 440 con ls siguientes criteros: Editorial CEP a7 Tema3 = Por lo que se refiere a la atencién primaria, se les aplicarén las mismas nor- ‘mas sobre asignacién de equipos y libre eleccién que al resto de los usuarios. - El ingreso en centros hospitalarios se efectuara a través de la unidad de admision del hospital, por medio de una lista de espera tinica, por lo que no existira un sistema de acceso y hospitalizacién diferenciado segan la condi- cion del paciente. ~ La facturacién por atencién de estos pacientes seré efectuada por las respec- tivas administraciones de los Centros, fomando como base los costes efect- vvos. Estos ingresos tendran la condicién de propios de los Servicios de Salud. En ningsin caso estos ingresos podrén revertir directamente en aquellos que {ntervienen en la atencion de estos pacientes. Las Administraciones Pablicas obligadas a atender sanitariamente alos ciudada- ros no abonaran a éstos los gastos que puedan ocasionarse por la utilizacion de ser- vicios sanitarios distintos de aquellos que les correspondan en virtud de lo dispues- to en esta Ley, en las disposiciones que se dicten para su desarrollo y en las normas que aprueben las Comunidades Auttnomas en el ejercicio de sus competencias. 2.2. De las actuaciones sanitarias del sistema de salud Las Administraciones Péblicas, a través de sus Servicios de Salud y de los Orga- ‘nos competentes en cada caso, desarrollaran las siguientes actuaciones: = Adopcién sistematica de acciones para la educacién sanitaria como elemen- ‘to primordial para la mejora de la salud individual y comunitaria, compren- diendo la educacion diferenciada sobre los riesgos, caracteristicas y necesida- des de mujeres y hombres, y la formacién contra Ia discriminacién de las mujeres. = Laatencién primaria integral de la salud, incluyendo, ademés de las acciones ccurativas y rehabilitadoras, las que tiendan a la promocién dela salud y a la prevencién de la enfermedad del individuo y de la comunidad. = Laasistencia sanitaria especializada, que incluye la asistencia Comiciliaria la hhospitalizacion y la rehabilitacion. = La prestacién de los productos terapéuticos precisos, atendiendo a las nece- sidades diferenciadas de mujeres y hombres. + Los programas de stencna grpos de poblacion de mayor ego y Progra ins eae de protectin rent afar des Comolbs programa depevenion dela decent (72 Congas como agus Ce. 18 Editorial CEP Ley General de Sanidad = Lapromocién y la mejora de los sistemas de saneamiento, abastecimiento de aguas, eliminacion y tratamiento de residuos liquidos y sélidos; la promo- cién y mejora de los sistemas de saneamiento y control del aire, con especial atencién a la contaminacién atmosférica; la vigilancia sanitaria y adecuacién salud del medio ambiente en todos los ambitos de la vida, incluyendo la nda. = Los programas de orientacién en el campo de Ia planificacién familiar y la prestacién de los servicios correspondientes, = La promocion y mejora de la salud mental. - La proteccién, promocién y mejora de la salud laboral, con especial atencion al acoso sexual y al acoso por razin de sexo. ~ Elcontrol sanitario y la prevencién de los riesgos para la salud derivados de los productos alimentarios, incluyendo la mejora de sus cualidades nutritt vas = El control sanitario de los productos farmacéuticos, otros productos y ele- -mentos de utilizacion terapéutica, diagndstica y auxiliar ¥ de aquellos otros que, afectando al organismo humano, puedan suponer un riesgo para Ia salud de las personas. = Promocién y mejora de las actividades de Veterinaria de Salud Pablica, sobre todo en las dreas de la higiene alimentaria, en mataderos e industrias de su ‘competencia, y en la armonizacién funcional que exige la prevencién y lucha ‘contza la 200n0sis, - La difusion de la informacion epidemiologica general y especifica para fomentar el conocimiento detallado de los problemas de salud. = Lamejora y adecuacién de las necesidades de formacién del personal al ser- vicio de la organizacion sanitaria, inluyendo actuaciones formativas dirigi- das a garantizar su capacidad para detectar, prevenir y tratar la violencia de género. ~ Elfomento de la investigacién cientifica en el campo espedifico de los proble- mas de salud, atendiendo a las diferencias entre mujeres y hombres. = Elcontrol y mejora de la calidad de la asistencia sanitaria en todos sus nive- les. ~ Hl tratamiento de los datos contenidos en registros, encus- tas etd os sistemas de informacn médica para (Ep permitir el andisis de género, incluyendo, siempre que sea (xl posible, su desagregacion por sexo. Editorial CEP 9 Tema3 Los poderes publicos prestarén especial atencion a la sanidad ambiental, que debera tener la correspondiente consideraci6n en los programas de salud, Las autoridades sanitarias propondrén o participaran con otros Departamentos en la elaboracion y ejecucién de la legislacion sobre: a) Calidad del aire, b) Aguas. 6) Alimentos e industrias alimentarias, 4) Residues orgénicos solidos y liquidos. ¢) Elsuelo y el subsuelo, ) Las distintas formas de energia. 8) Transporte colectivo. by) Sustancias t6xicas y peligrosas. 4) La vivienda y el urbanismo. 1) Elmedio escolar y deportivo, k) El medio laboral, 1) Lugares, locales e instalaciones de esparcimiento puiblico, m) Cualquier otro aspecto del medio ambiente relacionado con le salud. 2.3 Dela salud mental Sobre la base de la plena integracién de las actuaciones relativas ala salud men- talen el sistema sanitario general y de la total equiparacién del enfermo mental a las demas personas que requieran servicios sanitarios y sociales, las Administraciones Sanitarias competentes adecuarén su actuaciGn a los siguientes principios: = Laatencién a los problemas de salud mental de la poblacién se realizara en el ambito comunitario, potenciando los recursos asistenciales a nivel de ambulatorio y los sistemas de hospitalizacion parcial y atencién a domicilio, que reduzcan al maximo posible la necesidad de hospitalizacién. Se consideraran de modo especial aquellos problemas referentes ala psiquia- ‘tia infantil y psicogeriatria. C ‘EP 130 Editorial CEP Ley General de Sanidad - La hospitalizacién de los pacientes por procesos que asi lo requieran se rea- lizard en las unidades psiquiatricas de los hospitales generales, = Se desarrollarain los servicios de rehabilitacion y reinsercicn social necesarios, para una adecuada atenciGn integral de los problemas del enfermo mental, buscando la necesaria coordinacién con los servicios sociles. ~ Los servicios de salud mental y de atencién psiquiatrica del sistema sanitario general cubrirén, asimismo, én coordinacién con los servicios sociales, los aspectos de prevencién primaria y la atencion a los problemas psicosociales que acompanian a la pérdida de salud en general. 2.4 De la salud laboral Laactuacién sanitaria en el mbito de la salud laboral, que integrard en todo caso la perspectiva de género, comprenders los siguientes aspectos: 4) Promover con carécter general la salud integral del trabajador. 1b) Actuar en los aspectos sanitarios de la prevencién de los riesgos profesiona- Ies, ©) Asimismo se vigilaran las condiciones de trabajo y ambientales que puedan resultar nocivas 0 insalubres durante los periodos de emberazo y lactancia de la mujer trabajadora, acomodando su actividad laboral,s.fuese necesario, a un trabajo compatible durante los periodos referidos. 4) Determinar y prevenir los factores de microclima laboralen cuanto puedan ser causantes de efectos nocivos para la salud de los trabsjadores, ©) Vigilar la salud de los trabajadores para detectar precozmente e individuali- zat los factores de riesgo y deterioro que puedan afectar aa salud de los mis- ) Hlaborar junto con las autoridades laborales competentes un mapa de riesgos laborales para la salud de los trabajadores. A estos efectos, las Empresas tie- ren la obligacién de comunicar a las autoridades sanitarias pertinentes las, sustancias utilizadas en el ciclo productivo. Asimismo, se establece un siste- ma de informacién sanitaria que permita el control epidemiologico y el regis- tro de morblidad y mortalidad por patologia profesional. 88) Promover la informacién, formacién y participacion de los trabajadores y ‘empresarios en cuanto a los planes, programas y actuaciones sanitarias en él ‘campo de la salud laboral. ‘ Cép Ealtorlal CEP 13 ‘Tema 3 Las acciones enumeradas anteriormente se desarrollaran desde las Areas de Salud a que alude el capitulo II del titulo Il de la Ley General de Sanidad. El ejercicio de las competencias enumeradas se Ilevard a cabo bajo la direccion de las autoridades sanitarias, que actuarén en estrecha coordinacién con las autorida- des laborales y con los érganos de participacién, inspeccién y control de las condi- ciones de trabajo y seguridad e higiene en las Empresas. Los empresarios y trabajadores, a través de sus organizaciones representativas, participaran en la planificacién, programacion, organizacién y control de la gestion relacionada con la salud laboral, en los distintos niveles territoriales. 2.5 De la intervencién piiblica en relacién con la salud individual y colectiva Las Administraciones Sanitarias, de acuerdo con sus competencias, crearan los, Registros y elaboraran los anélisis de informaci6n necesarios para el conocimiento de las distintas situaciones de las que puedan derivarse acciones de intervencion de Ia autoridad sanitaria. Las actividades pablicas y privadas que, directa 0 indirectamente, puedan tener consecuencias negativas para la sald, serén sometidas por los drganos competentes a limitaciones preventivas de cardcter administrativo, de acuerdo con la normativa bsica del Estado. La exigencia de autorizaciones sanitarias, ast como la obligacién de someter a registro por razones sanitarias a las Empresas o productos, seran establecidas regla- ‘mentariamente, tomando como base lo dispuesto en la presente Ley. Deberdn establecerse, asimismo, prohibiciones y requisites ménimos para el us0 Y trfico de los bienes, cuando supongan un riesgo 0 dafio para la salud. Cuando la actividad desarrollada tenga una repercusi6n excepcional y negativa en Ia salud de los ciudadanos, las Administraciones Pablicas, a través de sus orga ros competentes, podran decretar la intervencién administrativa perinente, con el objeto de eliminar aquélla. La intervencién sanitaria no tendra mas cbjetivo que la climinacion de los riesgos para la salud colectiva y cesara tan pronto como aquellos, queden excluidos. neato de qu ei 0s soepche rzonableents In estnca de mn singe inminente y extwordnaro port esas as anorades ewritaran ndoptrén fa ttadldaspovertivas que eskn pernenes tals como a taco orm zaci6n de productos, suspensién del ejercicio de actividades, cierres {'tmpeny ode es talon, ervencton de meso mate (CSP, ‘lls } pele y Canina te Coneiaeren mastanents ot ficadas. 132 Editorial CEP Ley General de Sanidad La duracién de las medidas anteriormente referidas que se fijarén para cada caso, sin perjuicio de las prorrogas sucesivas acordadas por resoluciones motivadas, no excedera de lo que exija a situacién de riesgo inminente y extraordinario que las jus- tific. Las Administraciones Pablicas, en el mbito de sus competencias, realizaran un control de la publicidad y propaganda comerciales para que se ajusten a crterios de veracidad en lo que atatte a la salud y para limitar todo aquello que pueda constituir tun perjuicio para la misma. Todas las medidas preventivas deben atender a los siguientes principios: 4) Preferencia de la colaboraci6n voluntaria con las autoridades sanitarias. 1b) No se podran ordenar medidas obligatorias que conlleven riesgo para la vida. 6) Las linitcionessantarie deberin ser proporcinadas 1 los fines que en cada caso se persigan. 4) Se deberén utilizar las medidas que menos perjudiquen al principio de libre circulacion de las personas y de los bienes, la libertad de Empresa y cuales- ‘quiera otros derechos afectados. Los centros y establecimientos sanitarios, cualesquiera que sez su nivel y catego- rao titular, precisaran autorizacién aciministrativa previa para su instalacion y fun- cionamiento, asi como para las modificaciones que respecto de su estructura y régi- ‘men inicial puedan establecerse. La previa autorizacién administrativa se referira también a las operaciones de calificacion, acreditacion y registro del establecimiento. Las bases generales sobre calificaciGn, registro y autorizacién serin establecidas por Real Decreto, Cuando la defensa de la salud de la poblacién lo requiera, las Administraciones Sanitarias competentes podran establecer regimenes temporales y excepcionales de funcionamiento de los establecimientos sanitarios. ‘Todos los Centros y establecimientos sanitarios, as{ como las ectividades de pro- mocion y publicidad, estarin sometidos a la inspeccion y control por las ‘Administraciones Sanitarias competentes. Los centros a que se refiere el articulo 66 de la Ley General de Sanidad estarén, ‘ademés, sometidos a la evaluacién de sus actividades y funcionamiento, sin perjui- ‘io de lo establecido en los articulos 67, 88 y 89 de la misma ley. En todo caso le conicones que ve exabezcan serénandogas «as 7S Sas pra os Coto publics EP Editorial CEP ‘Tema 3 EL personal al servicio de las Administraciones Piiblicas que desarrolle las funcio- nes de inspeccién, cuando ejerzan tales funciones y acreditando sies preciso su iden- ‘tidad, estara autorizado para: 4) entrar libremente y sin previa notificacién, en cualquier momento, en todo Centro 0 establecimiento sujeto a esta Ley; 1b) proceder a las pruebas, investigaciones o exémenes necesarios para compro- ‘bar el cumplimiento de la Ley General de Sanidad y de las normas que se dic- ten para su desarrollo; ©) tomar o sacar muestras, en orden a la comprobacién del cumglimiento de lo previsto en la Ley General de Sanidad y en las disposiciones para su desarro- llo,y 4) realizar cuantas actuaciones sean precisas, en orden al cumplimiento de las funciones de inspeccion que desarrollen. ‘Como consecuencia de las actuaciones de inspeccién y control, las autoridades sanitarias competentes podran ordenar la suspension provisional, prohibicion de las actividades y clausura definitiva de los Centros y establecimientos, por requerirlo la salud colectiva © por incumplimiento de los requisites exigidos para su instalacién y funcionamiento, 2.6 De las infracciones y sanciones Las infracciones en materia de sanidad serén objeto de las sanciones administra- tivas correspondientes, previa instruccién del oportuno expediente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que puedan concurrir. En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de delito, la Administracién pasara el tanto de culpa a la jurisdiccion competente y se abstendra de seguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no dicte sen- tencia firme, De no haberse estimado la existencia de delito, la Administracién continuaré el expediente sancionador tomando como base los hechos que los tribunales hayan considerado probados. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la salud y la seguridad de las personas se mantendran en tanto la autoridad judicial se pronuncie sobre las mismas. nn ee ee Ce 134 Editorial CEP Ley General de Sanidad bien deberén exigirse las demas responsal infracciones concurrentes. lades que se deduzcan de otros hechos Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves, atendiendo a los criterios de riesgo para la salud, cuantia del eventual beneficio obtenido, grado de intencionalidad, gravedad de Ia alteracién sanitaria y social producida, generaliza- cién de la infraccion y reincidencia, Se tipifican como infracciones sanitarias las siguientes: A) Infracciones leves, ~ Las simples irregularidades en la observacion de la rormativa sanitaria vigente, sin trascendencia directa para la salud publica + Las cometidas por simple negligencia, siempre que laalteracién o riesgo sanitarios producidos fueren de escasa entidad. = Las que, en razén de los eriterios contemplados aqui, merezcan la califi- cacién de leves © no proceda su calificacion como faltas graves o muy graves. B) Infracciones graves. = Lasque reciban expresamente dicha calificacion en la normativa especial plicable en cada caso. = Las que se produzcan por falta de controles y precauciones exigibles en la actividad, servicio o instalacién de que se trate. = Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias leves, 0 hayan servido para facilitarlas 0 encubrirlas. ~ El incumplimiento de los requerimientos especificos que formulen las autoridades sanitarias, siempre que se produzcan por primera vez. ~ Laresistencia a suministrar datos, facilitar informacién o prestar colabo- racion a las autoridades sanitarias o a sus agentes. = Lasque, en raz6n de los elementos contemplados aqes, merezcan la cali- ficacion de graves o no proceda su calificacién como faltas leves o muy raves, ~ Lareincidencia en la comisién de infracciones leves, en los iltimos tres, meses, Cae Editorial CEP 135 Tema3 Q Infracciones muy graves. Las que reciban expresamente dicha calificacion en la normativa especial aplicable en cada caso. ~ Las quese realicen de forma consciente y deliberada, siempre que se pro- duzca un dao grave. = Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias graves, 0 hhayan servido para facilitar 0 encubrir su comisién. - Elincumplimiento reiterado de los requerimientos especificos que for- ‘mulen las autoridades sanitarias. ~ La negativa absoluta a facilitarinformacién o prestar colaboracién a los servicios de control e inspeccion. = La resistencia, coaccién, amenaza, represalia, desacato 0 cualquier otra forma de presién ejercida sobre las autoridades sanitarias o sus agentes. ~ Las que,en razén de los elementos contemplados aqui y de su grado de concurrencia, merezcan la calificacion de muy graves 0 no proceda su calificacién como faltas leves o graves. ~ Lareincidencia en la comisién de faltas graves en los diltimos cinco aos. Las infracciones en materia de sanidad serdn sancionadas con mullas de acuerdo con la siguiente graduacién: a) ») 9 Infracciones leves, hasta 300,51 euros. Infracciones graves, desde 300,52 a 1.5025,30 euros, pudiendo rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quintuplo del valor de los productos o servicios objeto de la infraccién. Infracciones muy graves, desde 1.5025,30 a 160.1012,10 euros pudiendo reba- sar dicha cantidad hasta alcanzar el quintuplo del valor de los productos © servicios objeto de Ia infraccion. Ademiés, en los supuestos de infracciones muy graves, podré acordarse, por el Consejo de’ Ministros 0 por los Consejos de Gobierno de las Comunidades ‘Autonomas que tuvieren competencia para ello, el cierre temporal del estableci- ‘into, instalacién o servicio por un plazo maximo de cinco afios. En tal caso, seré de aplicacion lo previsto en el artculo 57 de la Ley 8/1980, de 10 de marzo, por la {que se aprueba el Estatuto de los Trabajadores 136 CEP Editorial CEP Ley General de Sanidad Las cuantias resefiadas anteriormente deberain ser revisadas y actualizadas peri6- dicamente por el Gobierno, por Real Decreto, teniendo en cuenta la variacion de los indices de precios para el consumo. No tendran caracter de sancién de clausura o cierre de los establecimientos, ins- talaciones o servicios que no cuenten con las previas autorizaciones o registros sani- tarios preceptivos,o la suspension de su funcionamiento, hasta tanto se subsanen los, efectos o se cumplan los requisitos exigidos por razones de sanidad, higiene 0 seguridad. 3. COMPETENCIAS DE __LAS _ADMINISTRACIONES. PUBLICAS 3.1 Competencias del Estado ‘Son competencia exclusiva del Estado la sanidad exterior y las relaciones y acuer- dos sanitarios internacionales. ‘Son actividades de sanidad exterior todas aquellas que se realicen en materia de vigilancia y control de los posibles riesgos para la salud derivados ela importacion, exportacién o transito de mercancias y del trafico internacional de viajeros. El Ministerio de Sanidad y Consumo colaborara con otros departamentos para facilitar el que las actividades de inspeccién y control de sanidad exterior sean coor- dinadas con aquellas otras que pudieran estar relacionadas, al objeto de simplificar ¥ agilizar el tréfico, y siempre de acuerdo con los convenios intemacionales. Las actividades y funciones de saniclad exterior se regularan por Real Decteto, a propuesta de los Departamentos competentes. Mediante las relaciones y acuerdos sanitarios internacionales, Espafia colaborara con olzos paises y Organismos internacionales: el contzol epidemiolégico; en la lucha contra las enfermedades transmisibles; en la conservacidn de un medio ambiente saludable; en la elaboracién, perfeccionamiento y puesta en préctica de normativas internacionales; en la investigacién biomédica y en todas aquellas acciones que se acuerden por estimarse beneficiosas para las partes en el campo de la salud. Prestara especial atencién a Ia cooperacién con las naciones con las que tiene mayores lazos Por razones histéricas, culturales, geogréficas y de relaciones en otras areas, ast ‘como a las acciones de cooperacién sanitaria que tengan como finalidad el desarro- Io de los pueblos. En el ejerccio de estas funciones, las autoridades sanitarias actua- ran en colaboracién con el Ministerio de Asuntos Exteriores. CEP Editorial CEP 137 Tema 3 La Administracién del Estado, sin menoscabo de las competencias de las Comunidades Autonomas, desarrollaré las siguientes actuaciones: 138 La determinacién, con carécter general, de los métodos de ardlisis y medi- clon y de los requisites técnicos y condiciones minimas en materia dé control, sanitario del medio ambiente. La determinacién de los requisites sanitarios de las reglamentaciones técni- ‘co-sanitarias de los alimentos, servicios o productos directa o indirectamen- te relacionados con el uso y consumo humanos. El registro general sanitario de alimentos y de las industrias,estableci tos o instalaciones que los producen, elaboran o importan, que recogera las autorizaciones y comunicaciones de las Comunidades Auténomas de acuer- do con sus competencias La autorizacién mediante reglamentaciones y listas positivas de aditivos, desnaturalizadores, material macromolecular para la fabricacisn de envases ‘y embalajes, componentes alimentarios para regimenes especiales, detergen- tes y desinfectantes empleados en la industria alimentaria, La reglamentacion, autorizacion y registro u homologacion, segtin proceda, de los medicamentos de uso humano y veterinario y de los demas productos Y articulos sanitarios y de aquellos que, al afectar al ser humano, puedan suponer un riesgo para la salud de las personas. Cuando se trate de medica- :mentos, productos 0 articulos destinados al comercio exterior 9 cuya utiliza cion 0 consumo pueda afectar a la seguridad publica, la Administracion del Estado ejercerd las competencias de inspeccién y control de calidad. La reglamentaciGn y auturizacion de las actividades de las personas fisicas 0 jurfdicas dedicadas a la preparacion, elaboracién y fabricacion de los produc- tos mencionados anteriormente, asi como la detérminacién de los requisitos minimos a observar por las personas y los almacenes dedicados a su distri- bucién mayorista y la autorizacion de los que ejerzan sus actividades en mas de una Comunidad Autnoma. Cuando las actividades enunciadas en este apartado hagan referencia a los medicamentos, productos o articulos men- cionados anteriormente, la Administracién del Estado eerceré las competen- cias de inspeccién y control de calidad. La determinacién con caracter general de las condiciones y requisitos técni- cos minimos para la aprobacién y homologacién de las instalaciones y equi- Cp. Edutortal CEP Ley General de Sanidad - La reglamentacién sobre acreditacién, homologacién, autorizacion y registro de centros o servicios, de acuerdo con lo establecido en Ia Iegislacion sobre extraccion y trasplante de organos. - FCatalogo y Registro General de centros, servicios y establecimientos sani- tarios que recogerdn las decisiones, comunicaciones y autorizaciones de las Comunidades Auténomas, de acuerdo con sus competencias. - La homologacién de programas de formacién posgraduada, perfecciona- ‘miento y especializacién del personal sanitario, a efectos de regulacién de las condiciones de obtencién de titulos académicos. - La homologacién general de los puestos de trabajo de los servicios sanitarios, afin de garantizar la igualdad de oportunidades y la libre cizeulacién de los, profesionales y trabajadores sanitarios. ~ Los servicios de vigilancia y andlisis epidemiol6gicos y Ge las zoonosis, asi como Ia coordinacion de los servicios competentes de las distintas ‘Administraciones Pablicas Sanitarias, en los procesos o situaciones que supongan un riesgo para la salud de incidencia e interés nacional o interna- cional. = El establecimiento de sistemas de informacion sanitaria y la realizacion de estadisticas de interés general supracomunitario. ~ La coordinacién de las actuaciones dirigidas a impedir 0 perseguir todas las, formas de fraude, abuso, corrupcién o desviaciGn de las prestaciones o servi- ios sanitarios con cargo al sector pablico cuando razones de interés general ast lo aconsejen. = La elaboracién de informes generales sobre la salud piiblica y la asistencia sanitaria, - Hl establecimiento de medios y de sistemas de relacién que garanticen la informacion y comunicacién recfprocas entre la Administracién Sanitaria del Estado y la de las Comunidades Autnomas en las materias objeto de la pre- sente Ley. 3.2. Competencias de las Comunidades Auténomas Las Comunidades Autonomas ejercerén las competencias asumidas en sus Estatutos y las que el Estado les transfiera 0, en su caso, les delegue. se hayan reservado expresamente al Estado se entenderan atribui- Las decisiones y actuaciones pablicas previstas en la Ley que no Cc 'eP das a las Comunidades Auténomas, . Editorial CEP Tema3 3.3. Competencias de las Corporaciones Locales Las normas de las Comunidades Aut6nomas, al disponer sobre le organizacién de sus respectivos servicios de salud, deberdn tener en cuenta las responsabilidades y competencias de las provincias, municipios y demas Administraciones TTerritoriales intracomunitarias, de acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma, la Ley de Régimen Local y la Ley General de Sanidad. Las Corporaciones Locales partciparsn en los érganos de direccién de las Areas de Salud [No obstante, los Ayuntamientos, sin perjuicio de las competencias de las demas Administraciones Paiblicas, tendrén las siguientes responsabilidades minimas en relacign al obligado cumplimiento de las normas y planes sanitarios: a) Control sanitario del medio ambiente: contaminacién atmosferica, abasteci- miento de aguas, saneamiento de aguas residuales, residuos urbanos industrials b) Control sanitaro de industrias, actividades y servicios, transporte, ruidos y vibraciones. ©) Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana, especialmente de los centros de alimentacion, peluquerias, saunas y centros de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas, campamentos turisticos y Areas de actividad fisico- deportivas y de recreo. 4) Control sanitario de la distribucion y suministro de alimentos, bebidas y demas productos, directa o indirectamente relacionados con el uso 0 consu- ‘mo humanos, as{ como los medios de eu transporte. €) Control sanitario de los cementerios y policta sanitaria mortuoria, Para el desarrollo de las funciones relacionadas anteriormente, los Ayuntamientos deberan recabar el apoyo técnico del personal y medios de las Areas de Salud en cuya demarcacién estén comprendidos. Fl personal sanitario de los Servicios de Salud de las Comunidades Autonomas ue preste apoyo a los Ayuntamientos en los asuntos relacionados con las responsa- bilidades minimas anteriormente descritas, a estos solos efectos, de personal al ser- vicio de los mismos, con sus obligadas consecuencias en cuanto a régimen de recur- 0s y responsabilidades personales y patrimoniales. C&P 140 Editorial CEP Ley General de Sanidad | ESTRUCTURA DEL SISTEMA SANITARIO PUBLICO: 4.1 El Sistema Nacional de Salud ‘Todas las estructuras y servicios pablicos al servicio de la salud integraran el sis- toma Nacional de Salud. Fl Sistema Nacional de Salud es el conjunto de los Servicios de Salud de Ia Administracion del Estado y de los Servicios de Salud de las Comunidades ‘Auténomas en los términos establecidos en la Ley General de Sanidad. El Sistema Nacional de Salud integra todas las funciones y prestaciones sanitarias, que, de acuerdo con lo previsto en la Ley General de Sanidad, son responsabilidad de los poderes puiblicos para el debido cumplimiento del derecho a la proteccion de lasalud. ‘Son caracteristicas fundamentales del Sistema Nacional de Salud: = Laextension de sus servicios a toda la poblacién, ~ La organizaci6n adecuada para prestar una atencién integral ala salud, com- prensiva tanto de la promocién de la salud y prevencién de la enfermedad como de la curacién y rehabilitacion. ~ La coordinacién y, en su caso, la integracién de todos los recursos sanitarios ublicos en un dispositivo tinico. ~ La financiacién de las obligaciones derivadas de la Ley General de Sanidad se realizar mediante recursos de las Administraciones Pablicas,cotizaciones, ¥ taaas por la prestacién de determinados servicios. ~ La prestacién de una atencion integral de la salud procurando altos niveles, de calidad debidamente evaluados y controlados. EI Estado y las Comunidades AutGnomas podran constituir comisiones y comi- és téenicos,celebrar conveniosy elaborar los programas en comin que se requieran ppara la mayor eficacia y rentabilidad de los Servicios Sanitarios. 42 Los Servicios de Salud de las Comunidades Auténomas Las Comunidades Auténomas deberan organizar sus Servicios de Salud de acuerdo con los principios bisicos de la Ley General de Sanidad. En cada Comunidad Autonoma se constiturt un Servicio deg rr —r—C