NORBERTO BOBB10

LIBERALISMO E DEMOCRACIA

Traduciio:

Marco Aurelio Nogueira

editora brasiliense

Copyright © by Franco Angeli Libri, s. f. 1., Viale Monza 106 Miliio, Italia

Titulo original: Liberalismo e democrazia Copyright © da traduciio brasileira: Editora Brasiliense S.A.

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Prime ira edicdo, 1988 6." edicdo, 1994

4. a reimpressiio, 2000

Revisiio: Carmem T. S. Costa Capa: Gilberto Miadaira

Dados Internacionais de Cata1oga~ao na Publica9ao (CIP) (Camara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Bob_bio, Norberto, 1909-

Liberalismo e democracia I Norberto Bobbio tradu9ao Marco Aurelio Nogueira. -- Sao Paulo Brasiliense, 2000.

Titulo original: Liberalismo e democrazia. 4& reiropr. da 6. ed. de 1994. Bibliografia.

ISBN 85-11-14066-2

1. Democracia 2. Libe~a~~~o +:

00-3144

CDD-320.51

indices para <=:'at~oqo ~i.stexn!tico: 1. Liberalismo : CiencLa politica 320.51

editora braslliense s.a.

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Iodice

I. A. liberdade dos antigos e dos modernos 7

§ (}s direitos do horn ern 11

Os limites do poder do Estado 17

_ Liberdade contra poder . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. 20

\. 0 antagonismo e fecundo , 26

(,. Demoeracia dos antigos e dos modernos , 31

(j) Democraeia e.igualdade 37

H. 0 encontroentre liberalismo e democracia , 42

q. I ndividualis1n:o e organicismo . . . . . . . . . . . . . . .. 4S

10. Liberais e democratasJ:lo seculoXfX , 49

I I. A. tirania da maioria S5

I 2. Liberalismo eutilitarismo . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 62

I J. A democraciarepresentativa 68

14. Liberalismo e democracia na I talia 72

15. A democracia diante do socialismo 79

16. 0 novo liberalismo , 85

17. Democracia e ingovernabilidade 92

Bibliografia :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 98

1. A liberdade dos antigos e dos modernos

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J\. existencia atual de regimes denominados liberaldl'IlIOlT[lticos ou de democracia liberal leva a crer que libcrulisrno e democracia sejam interdependentes. No ent.uuo. 0 problema das relacoes entre e1es e extremamente ('OIIlP1cxo, e tudo menosIinear: Na acepcao mais comum !los dois ,termos, por t'liheralism.o~' entende-se uma de(crtuiuada C9nc~BGao de Estado, na qual 0 Estado tern podcrcs e ,funGoeS limitadas, e como tal se contrapoe tanto ao Estado absolute ,quanto ao Estado que hoje cha- 111:1 III os de socialJ por'~'etrlocracia" entende-se uma das vari.rx Iormas de governo, ern particular aquelas em que \I poder nao esta,nas maos de urn s6 ou de poucos, mas dl' (odos, ou melhor, da maior parte, como tal se contrapoudo as Iorrrias autocraticas, comoa monarquia e a oligarqi.lia.iUm Estado liberal nao e necessariamente demo-

. _,·f

l'I':'1I ico.ao contrario, realiza-sehistoricamente emsocie-

dades nas quais a participacao no governo e bastante res[rita, limitada as classes possuidoras, Urn governo democratico nao da vida necessariamente a urn Estado liberal: ao contrario, 0 Estado liberal classico foi posto em crise

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pelo progressivo processo de democratizacao produzido pela gradual ampliacao do sufragio ate 0 sufragio universal.

Sob a forma da contraposicao entre liberdade dos modernos e liberdade dos antigos, a antitese entre liberalismo e democracia foi enunciada e sutilmente defendida por Benjamin Constant (1767-1830) no celebre discurso pronunciado no Ateneu Real de Paris em 1818, do qual e possivel fazer comecar a historia das dificeis e con trovertidas relacoes entre as duas exigencias fundamentais de que nasceram os Estados conternporaneos nos paises economic a e socialmente mais desenvolvidos: a exigencia, de urn lado, de limitar 0 poder e, de outro, de distribui-lo .

Nao podemos mais usufrir da liberdade dos antigos, que era constituida pela participacao ativa e constante no poder coletivo. A nossa liberdade deve, ao contrario, ser constituida pela Iruicao pacifica da independencia privada. 2

o objetivo dos antigos - escreve ele - era a distribuicao do poder politico entre todos os cidadaos de uma mesma patria: era isso que eles chamavam de liberdade. 0 objetivo dos modernos e a seguranca nas fruicoes privadas: eles chamam de liberdade as gar anti as acordadas pelas instituicoes para aquelas fruicoes.'

Constant citava os antigos, mas tinha diante de si 11111 alvo bern mais proximo: Jean-Jacques Rousseau. De 1',,10, 0 autor do Contrato Social havia inventado, nao ~1.'1lI fortes sugestoes dos pens adores classicos, uma republica na qual 0 poder soberano, uma vez instituido pela concordada vontade de todos, torna-se infalivel e "1I,'to precisa dar gar anti as aos suditos, pois e impossivel que 0 corpo queira ofender a todos os seus membros". 3 NflO que Rousseau tenha levado 0 principio da vontade ~l'ral au ponto de desconhecer a necessidade de limitar 0 I H l( k-r do Estado: atribuir a ele a paternidade da "demonacia totalitaria" e uma polemica tao generalizada qnanlo erronea. Embora sustentando que 0 pacta social d:1 ao corpo politico urn poder absoluto, Rousseau tambern susten:ia::.quei"o corpo soberano, da sua parte, nao pnde soorecal;.;r,egar os siiditos com nenhuma cadeia que sd'll inutil a"'comunidade" .. 4 Mas e certo que esses lilIIile~"~ao sao pre-dmstituidos ao nascimento do Eslltdo. como quer adoutrina dos direitos naturais, que rcprcscnta 0 micleo doutrinal do Estado liberal. De fato l'lllhora admitindoquevtudo aquilo que, com 0 pacto social, cada urn aliena de seu poder. .. e unicamente a parte de tudo aquilo f'ujouso e importante para a co-

Como liberal sincero, Constant considerava queesses dois objetivos estavam emc~ntnist~ entre si. A pirti~ cipacao direta nas decisoes coletivas terminapor submeter 0 individuo a autoridade do todo e portorna-lo nao livre como privado; e isso enquanto a liberdade do privado e precisamente aquilo que 0 cidadao exige hoje do poder publico. Concluia:

(1) Benjamin Constant, De la 'Liberte des Anciens Comparee a celie des Modernes (1818), in Collection Complete des Ouvrages, vol. 4, parte 7, Paris, Bechet Libraire, 1820, p. 253 (trad. it., in B. Constant, introducao e traducao de Umberto Cerroni, Roma, Samona e Savelli, 1965, p. 252).

(2) Trad. cit., p. 252.

(3) 1.-1. Rousseau, Du Contrat Social, 1,7 (trad. it., in J.-J. Rousseau, S..,.ill; Politici, P. Alatri (org.), Turirn, Utet, 1970, p. 734).

(4) Trad. cit., p. 744.

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munidadc", Rousseau conc1ui que "0 unico corpo soberano ejuiz dessa importancia".'

2. Os direitos do homem

(5) Trad. cit., p. 744.

1"0 pressuposto filos6fico do Estado liberal, entendi-

,.

do como Estado limitado em contraposicao ao Estado

ahsoluto, e a doutrina dos direitos do homem elaborada pcla escola do direito natural (ou jusnaturalismo): douIrina segundo a qual 0 homem, todos os homens, indiscriminadamente, tern por natureza e, portanto, independcntcmente de sua propria vontade, e menos ainda da vontado de alguns poucos ou de apenas urn, certos direil(ls fundamentals, como 0 direito a vida, a liberdade, a :,q~llralH;a, a Ielicidadec- direitos esses que 0 Estado, ou 111"is concretamente aqueles que num determinado moIIIl' II I II hist6rico detem 0 poder legitimo de exercer a for- 1;:1 para obter a obediencia a seus comandos devem respvitnr, e portanto nao invadir, e ao mesmo tempo prote~'.\'I' contra toda possivel invasao por parte dos outros], ;\ I ri h uir a alguem urn direito significa reconhecer que ell' tern afaculdade de fazer ou nao fazer algo conforme sell desejo e tambem 0 poder de resistir, recorrendo, em ultima instancia, a Iorca (propria ou dos outros), contra 0 eventual transgressor, 0 qual tern em consequencia 0 de-

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II I'

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ver (ou a obrigaciio) de se abster de qualquer ato que possa de algum modo interferir naquela faculdade de fazer ou nao fazer. "Direito" e "dever" sao duas nocoes pertencentes a linguagem prescritiva, e enquanto tais pressupoem a existencia de uma norma ou regra de conduta que atribui a urn sujeito a faculdade de fazer ou nao Iazer alguma coisa ao mesmo tempo em que impoe a quem quer que seja a abstencao de toda acao capaz de impedir, seja por que modo for, 0 exercicio daquela faculdade. Pode-se definir 0 jusnaturalismo como a dou-

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trina segundo a qual existem lei~ Jlao pastas pela vontade

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humana -- que por is so mesmo precedem it formacao de

todo grupo social e sao reconheciveis atraves da pesquisa racional - das quais derivam, como em toda e qualquer lei moral ou juridica, direitos e deveres que sao, pelo proprio fato de serem derivados de uma lei natural, dire itos e deveres naturaisi Falou-se do jusnaturalismo como pressuposto "filo~ofico;' do liberalismo porque ele serve para fun dar os limites do poder a base de uma concepcao geral e hipotetica da natureza do homern que prescinde de toda verificacao empiric a e de toda prova historica, No capitulo II do Segundo Tratado sobre 0 Governo, Locke, urn dos pais do liberalismo moderno, p~_rte._c!Q._~s_t,t_: do de natureza descrito como urn estado de perfeita li·~~fadeelgualdade~-govemado por uma lei da natureza qll~

ensina a todos os homens, desde que desejem consliTta:=ra,que,sendo todos iguais e independentes, ninguem deve provocardanos aos demais no que se refere a vida, a saude, a liberdade ou as posses. 6

(6) John Locke, Two Treatises of Government (1690), n,6 (trad, it., L. Pareyson (org.), Turim, Utet, 3~ ed., 1980, p. 231).

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Essa descricao e fruto da reconstrucao fantastic a de 11111 presumivel estado originario do homem, cujo unico ohjctivo code aduzir uma boa razao para justificar os limites do poder do Estado. A doutrina dos direitos naturuis, de fato, esta na base das Declaracoes dos Direitos proclarnadas nos Estados Unidos da America do Norte (a vomecar de 1776) e na Franca revolucionaria (a comecar lit' 17H9), atraves das quais se afirma 0 principio fundaIIIClllal do Estado liberal como Estado limitado:

o objetivo de toda associacao politic a e a conserva\·rto dos direitos naturais e nao prescritiveis do hoI11cm (art. 2? da Declaracao dos Direitos do Homem e do Cidadao , 1789).

Lnquanto teoria diversificadamente elaborada por I'ili,sllros, teologos e juristas, a doutrina dos direitos do luuucm pode ser considerada como a racionalizacao postumu do cstado de coisas a que conduziu, especial mente 1111 1111.:1<1 terra e muitos seculos antes, a luta entre a moIII1 r qllia cas outras forcas sociais, que se conc1uiu com a I'llllressilo cia Magna Carta por parte de Joao Sem Terra ( I.~ I S). quando as faculdades e os poderes que nos seenIw, Iuluros scrao chamados de "direitos do homem" sao H'I'ollilccitios sob 0 nome de "liberdade" (libertates, /I'{",I'I,i,\I''\, freedom), on seja, como esferas individuais 01. 11'. ,," (. dp posse de bens protegidos perante 0 poder "11,,11,," tI., re-i. Embora esta e as sucessivas cartas.tenham II 1'.11 lila jurirlica de concessoes soberanas, elas sao de faIII II n-sultado de urn verdadeiro pacto entre partes conII illI"S lOIS 110 que -diz respeito aos direitos e deveres reciPIIWIIS IIa relacao politica, isto e, na relacao entre dever dl' prote\~ao (por parte do soberano) e dever de obedien\Iii (IIi' qual consiste a assim chamada "obrigacao politi•• i" pOI' parte do sudito), comumente chamado de pac-

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tum subiectionis . Numa carta das "liberdades" 0 objeto principal do acordo sao as formas e os limites da obediencia, ou seja, a obrigacao politica, e correlativamente as formas e os limites do direito de coman dar . Essas an-

r., ·,tigas cartas, como de resto as cartas constitucionais oc\'/ troyees" das monarquias constitucionais da idade da restauracao e depois (entre as quais 0 estatuto albertino de 1848), tern a Iigura juridica da concessao, que e urn ato unilateral, embora sejam de fato 0 resultado de urn acordo bilateral. Sao por isso uma tipica forma de ficcao juridica, que tern por objetivo salvaguardar 0 principio da superioridade do rei, e portanto assegurar a perrnanencia da forma de governo monarquica, nao obstante a ocorrida limitacao dos poderes tradicionais do detentor do poder supremo.

Naturalmente, mesmo nesse caso, 0 cursu historico que da origem a uma deterrninada ordenacao juridica e a sua justificacao racional apresentam-se com os termos invertidos:[?istoricamente,og§!~Q9g£.c:ra,1 .nasce cl§ uma continua e progressiva~Tosa~Lg_QP()cl~r.a.bsoluto do rei e:-emperiodos hlst6ricos de crise mais aguda, de uma ~tura revolucionaria (exemplares as casos da Inglaterfa do secufoXVlfe"(Ia Franca do fim do seculo XVIII); racionalmente, 0 Estado liberal e justificado como 0 reresultado de urn ac~rd()- entre'-1l1di~iduosinidaJmente uvres que COnve!lcI(~nam estabelecer os vincuIos estritamente necessaries a uma convivencia pacifica e duradoura~lEnquanto 0 cursu historico procede de urn estado iniciaf.lde servidao a estados sucessivos de conquista de espacos de liberdade por parte dos sujeitos, atraves de urn processo de gradual liberalizacao, a doutrina percorre 0 caminho inverso, na medida em que parte da hipotese de um estado inicial de liberdade, e apenas enquanto

(*) Em frances no original: outorgadas, (N. T.J

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concebe 0 homem como naturalmente livre e que consegue construir a sociedade politic a como uma sociedade corn soberania Iimitada, Em substancia, a doutrina, espccialmente a doutrina dos direitos naturais, inverte 0 andamento do curso hist6rico, colocando no inicio como Iundamento, e portanto como prius, aquilo que e historiIIICII te 0 resultado, 0 posterius .

Afirrnacao dos direitos naturals e teoria do contrato sm'jal, ou contratualismo, estao estreitamente ligados. A id{'ia de que 0 exercicio do poder politico .apenas e legiIluio- sc fundado sobre 0 consenso daqueles sobre os 'Iuais dcve ser exercido (tambem esta e uma tese lockea- 1111:1), c portanto sobre urn acordo entre aqueles que decitlt'llI xubmeter-se a urn poder superior e com aqueles a quem esse poder e confiado, e uma ideia que deriva da pn·ssllposi~ao de que os individuos tern direitos que nao d('pclI<icm da instituicao de urn soberano e que a institui!,'IIO do xoberano tern a principal funcao de permitir a IIdl x hila explicitacao desses direitos compatlvel com a Ii"f.{lIralll,'a social[Q_5l1l:~~lln~a doutrina dos direitosdo I.H~111!'111 c o contratualis1po e a co mum. concepcao indiviIftlal1:.LI dii sOCledade:'~a concepcao segundo a qual pri- 1111'1111 n:isk 0 individuo singular com seus interesses e \'11111 SIl;I~; carencias, que tomam a forma de di;~'it~se~ vlrtu.l« da assuncao de uma hipotetica lei da natureza, e tI('Plli~ a sociedade, e nao vice-versa como sustenta 0 or""ldd~1II0 em todas as suas formas, segundo 0 qual a .IIiw!c·dllde (~ anterior aos individuos ou, conforme a for- 1I111111 uristotelica destinada a ter exito ao longo dos secuIll'" 0 Indo 6 anterior as partes:jb contratualismo moder~ 1111 rvprcxcnta uma verdadeira revira~~lta na historia d~ pl'lIsalllcnto politico dominado pelo organicismo na medliia L'11l que, subvertendo as relaeoes entre individuo e ~Il('j(:dade, faz da sociedade nao mais um fato natural, a ('xislir independentemente da vontade dos individuos

,

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mas urn corpo artificial, criado pelos individuos a sua imagem e-semelhan<;a eparaasatisfa!;ao de seus interesses e carencias e Qrnais amplo exercicio de seus direitos.] Por sua vez, 0 acordo que da origem ao Estado e possivel porque, ses.!lop<lo. a teoria do direito natural, existe na natureza {;maleique atribui a todos os individuos alguns 'oireh()s fundamentais de que 0 individuo apenas pode se despir voluntariamente, dentro dos limites em que esta remincia, concordada com a analoga remincia de todos os outros, permita a cornposicao de uma livre e ordenada convivencia,

Sem essa verdadeira revolucao copernicana, a base da qual 0 problema do Estado passou a ser visto nao mais da parte do poder soberano mas da parte dos suditos, nao seria possivel a doutrina do Estado liberal, que e in primis a doutrina dos limites juridicos do poder estatalIJem individualismo nao ha liber.al!~_!l}g)

3. Os Iimltes

do poder do Estado

lulou-se ate aqui genericamente de Estado limitado till ,Ie- limites do Estado. Deve-se agora precisar que essa 1'~lm'~s,\(l compreende dois aspectos diversos do proble- 11111. aspectos que nem sempre sao bern distinguidos: a) ns lhuitc» dospoderes; b) os limites dasfun{:oes do Estatill, 1\ doutrina liberal compreende a ambos, embora pIISS.1I11 des ser tratados separadamente, urn excluindo 0 11111 I'll.\! > liberalismo e uma doutrina do Estado limitado IUllto ~'Olll rcspeito aos seus poderes,.9.'i1antoa!isr~as .f:un,.' .. ".)\ IHH;;'lO corrente que serve para representar 0 pri- 111I·'rd(· Fst ado de direito; a nocao corrente para repre'11'111111' 0 segundo e Estado minimo JEmbora 0 liberalis- 11111 \'11 II ('(. 11 a o Estado tanto como Es'tado de direito quanIII l'\llllll Estado minimo, pode ocorrer urn Estado de dilI'tllI qlll' nao seja minimo (por exemplo, 0 Estado social 1'llllit'llIjlllrfmeo) e pode-se tambem conceber urn Estado tuiuuuo que nao seja urn Estado de direito (tal como, 1'11111 rcspeito a esfera economica, 0 Leviata hobbesiano, !jill' (. ao rnesmo tempo absoluto no mais pleno sentido da

.,.~,

[urlavra e liberal em economia):3§nquanto 0 Estado de

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direito se contrapoe ao Estado absoluto entendido como legibus solutus, 0 Estadc minimo se contrapoe ao Estado maximo: deve-se, entao, dizer que 0 Estado liberal se afirma na luta contra 0 Estado absoluto em defesa do Estado de direito e contra 0 Estado maximo em defesa do Estado minimo, ainda que nem sempre os dois movimentos de emancipacao coincidam historic a e praticamente "]

Por Estadogedireiioentende-se geralmente urnEs::'" t(ldoell1q~~~~ip~deres publicos sao regulados por normas gerais (as leis fundamentais ou constitucionaisye devem ser exercidos no ambito das leis que os regulam, ~aivoo direito do cidaaao de recorrer aumjtiizillg.ependente para fazer com que seja!,econhecido -~ refl~t~d~' 0 abusQ__Q_l!J~:(~S~§~QcJe poder. Assim entendido, 0 Esta(fO-de direito reflete a velha doutrina - associada aos classicos e transmitida atraves das doutrinas politicas medievais - da superioridade do governo das leis sobre o governo dos homens, segundo a formula lex tacit regem,' doutrina essa sobrevivente inclusive na idade do absolutismo, quando a maximaprinceps legibus solutus" e entendida no sentido de que 0 soberano nao estava sujeito as leis positivas que ele proprio emanava, mas est ava sujeito as leis divinas ou naturais e as leis fundamentais do reino. Por outro lado, q~H!:rlg.o se fala de Estado de direito no ambito da doutrina liberal do Estado, devese acrescentar a definicao tradicional uma determinacao ulterior: a constitucionalizacao dos direitos naturais, ou seja, a transformacao desses direitos em direitos juridicamente protegidos, isto e, em verdadeiros direitos positivos. Na doutrina liberal, Estado de direitosigQ.iJi<:,! nao so subordinacao dos poderes piiblicos de qualquer grau

as leis gerais do pais, limite que e puramente formal, mas tambem subordinacao das leis ao limite material do reconhecimento de-alguns (lireita!'; fUlldamenfiis c'on-siderados constitucionalmente,. eportanio eii1'Hiihacle principio "inviolaveis" (esse adjetivo se encontra noa:-rt. ~~) da constitui~ao italian a) . Desse ponto de vista pode-se Ialar de Estado de dire ito em senti do forte para distingui-lo do Estado de dire ito em senti do fraco, que e 0 Estado nao-despoticn, isto e, dirigido nao pelos homens, l~las pelas leis, e do Estado de direito em sentido fraquissUllo, tal como 0 Estado kelseniano segundo 0 qual, uma vez resolvido 0 Estado no seu ordenamento juridico todo Estado e Estado de dire ito (e a propria nocao de Estado de ~Freito perde toda Iorca qualificadora).

~Do Estado de dire ito em senti do forte, que e aquele proprio da doutrina liberal, sao parte integrante todos os mecanismos constitucionais que impedem ou obstaculizam 0 exerdcio arbitrario e ilegitimo do poder e impedem ou desencorajam 0 abuso ou 0 exercicio ilegal do poder. Desses mecanismos os mais importantes sao: 1) 0 controle do Poder Executivo por parte do Poder Legislativo; ou, mais exatamente, do governo, a quem cabe 0 Poder Executive, por parte do parlamento, a quem cabe em ultima instancia 0 Poder Legislative e, a orientacao politica; 2) 0 eventual controle do parlameritono exercicio do Poder Legislativo ordinario por parte de uma corte jurisdicional a quem se pede a averiguacao da constitucionalidade das leis; 3) uma relativa autonomia do governo local em todas as suas form as e em seus graus com respeito ao governo central; 4) uma magistratura independente dopoder politico.

(7) H. Bracton, De Legibus et Consuetudinibus Angliae, G. E. Woodbine (org.), Cambridge. Mass .• Harvard University Press. 1968. vol. 2, p. 33. (8) Ulpiano, Dig .• I. 3, 31.

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4. Liberdade contra poder

internacional.ljco pensamento liberal, teoria do controle do poder e teoria da limitacao das tarefas do Estado procedem no mesmo passo: pode-se ate mesmo dizer que a segunda e a conditio sine qua non da prirneira, no sentido de que 0 controle dos abusos do poder e tanto mais facil quanto mais restrito e 0 ambito em que 0 Estado pode estender a propria intervencao, ou mais breve e simplesmente no sentido de que 0 Estado minimo e mais controlavel do que 0 Estado maximo] Do ponto de vista do individuo, do qual se poe 0 liberalismo, 0 Estado e concebido como urn mal necessario: e enquanto mal, ernbora necessario (e nisso 0 liberalismo se distingue do anarquismo), 0 Estado deve se intrometer 0 menos possivel na esfera de acao dos individuos. As vesperas da revolucao americana, Thomas Paine (1737·1B09), autor de urn ensaio em defesa dos direitos do hornem, expressou com grande clareza tal pensamento:

\

[Os mecanismos constitucionais que carac~eri~~m 0 Estado de dire ito tern 0 objetivo de defender 0 individuo dos abusos do pode(~Em outras palavras, sao garantias de liberdadc. da assim chamada liberdade negativa, entendida como esfera de acao em que 0 individuo nao esta obrigado por quem detem 0 poder coativo a fazer aquilo que nao deseja ou nao est a impedido de fazer aquilo que deseja(Ha uma acep~a~ de.liberdade - que e a acep~~o prevalecente na tradicao liberal - segundo a qual .'lle berdade" e "poder" sao dois termos antiteticos, quedenot am duas realidades em contraste entre si .e sao, portanto. incornpativeis: nas relacoes entre duas pessoas, a medida que se estende 0 poder (poder de coman dar ou de impedir) de uma diminui a liberdade em senti do negativo da outra e, vice-versa, arnedida que a segunda amplia a sua esfera de liberdade diminui 0 poder da prime~raJDeve-se agora acrescentar que para.o pens~mento 11- beral a liberdade individual esta garantida, mars que pelos mecanismos constitucionais do Estado de direito, ( tambem pelo Iato de que ao Estado sao reconhecidas tarefas limitadas a manutencao da ordem publica interna e

A sociedade e produzida por nossas carencias e 0 governo por nossa perversidade; a primeira promove a nossa Ielicidade positivamente mantendo juntos os nossos afetos, 0 segundo negativamente mantendo sob freio os nossos vicios. Uma encoraja as relacoes, o outro cria as distincoes. A primeira protege, 0 segundo pune. A sociedade e sob qualquer condicao uma bencao: 0 governo, inclusive na sua melhor forma, nada mais e do que urn mal necessario, e na sua pior forma e insuportavel. 9

Urna vez definida a liberdade no sentido predominante da doutrina liberal como liberdade em relaciio ao

(9) Thomas Paine, Common Sense (1776) (trad, it., in Thomas Paine, I Diritti deLrUomo, T. Magri (org.), Editori Riuniti, 1978, p. 6S).

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Estado , o processo de formacao do Estado liberal pode ser identificado com 0 progressivo alargamento da eslera de liberdade do individuo, diante dos poderes publicos (para usar ostermos de Paine), com a progressiva emancipacao da sociedade ou da sociedade civil, no senti do hegeliano e marxiano, em relacao ao Estado. As duas principais esferas nas quais ocorre essa emancipacao sao a esfera religiosa ou em geral espiritual e a esfera economica ou dos interesses materiais, Segundo a conhecida tese weberiana sobre as relacoes entre etica calvinista e espirito do capitalismo, os dois processos estao estreitamente ligados. Mas, independentemente dessa discutida conexao, e urn fato que a historia do Estado liberal coincide, de urn lado, com 0 fim dos Estados confessionais e com a formacao do Estado neutro ou agnostico quanto as crencas religiosas de seus cidadaos, e, de outro lado, com 0 fim dos privilegios e dos vinculos feudais e com a exigcncia de livre disposicao dos bens e da liberdade de troca, que assinala 0 nascimento e 0 desenvolvimento da sociedade mercantil burguesa.

Sob esse aspecto, a concepcao liberal do Estado contrapoe-se as varias form as de paternalismo, segundo as quais 0 Estado deve tomar conta de seus suditos tal como 0 pai de seus filhos, posta que os siiditos sao considerados como perenemente menores de idade. Urn dos lins a que se propoe Locke com os seus Dois Ensaios sobre 0 Governo code demonstrar que 0 poder civil, nascido para garantir a liberdade e a propriedade dos individuos que se associam com 0 proposito de se autogovernar e distinto do governo paterno e mais ainda do patronal. 0 paternalismo tambem e urn dos alvos melhor definidos e golpeados POl' Kant (1724-1804), para quem

sobre os filhos, isto e, urn governo paternalista (imperium paternale), no qual os suditos, tal como filhos menores incapazes de distinguir 0 util do prejudicial, estao obrigados a se comportar apenas passivamente, para esperar que 0 chefe do Estado julgue de que modo devem e1es ser felizes e para aguardar apenas da sua bondade que ele 0 queira, urn governo assim e 0 pior despotismo que se possa imaginar.'?

Kant preocupa-se, sobretudo, com a liberdade moral.dos individuos. Sob 0 aspecto da liberdade economic a ou da melhor maneira de prover aos proprios interesses materiais, nao menos clara e conhecida e a preocupacao de Adam Smith, para quem, "segundo 0 sistema da liberdade natural", 0 soberano tern apenas tres deveres de grande importancia, vale dizer, a defesa da sociedade contra os inimigos externos, a protecao de todo individuo das of ens as que a ele possam dirigir os outros individuos, e 0 provimento das obras piiblicas que nao poderiam ser executadas se confiadas a iniciativa privada. Embora possam ser distantes os pontos de partida de cada urn deies[tanto em Kant quanta em Smith a doutrina dos iimite-s das tarefas do Estado funda-se sobre 0 primado da Iiberdade do individuo com respeito ao poder sobera- 110 e, em consequencia, sobre a subordinacao dos deveres do soberano aos direitos ou interesses do individu~:-(

Ao final do seculo das Declaracoes dos Direitos, de Kant e de Smith, Wilhelm von Humboldt (1767-1835) excreve a sintese mais perfeita do ideal liberal do Estado, com as Ideias para um "Ensaio sobre os Limites da Ati-

(10) E. Kant, Uber den Gemeinspruch: Das mag in der Theorie richtig srin, taugt aber nicht fur die Praxis (1793) (trad. it., Sopra il detto comune:

"Questa pu6 essere giusto in teoria ma non vale per fa pratica"; in E. Kant, Scritti Politici e di Filosofia della Storia e del Diritto, Turim, Utet, 1956, p.255).

urn governo fundado sobre 0 principio da benevolencia para com 0 povo, como 0 governo de urn pai

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vidade do Estado" (1792). Como se nao bastasse 0 titulo, para compreender a intencao do autor podemos recorrer a maxima inserida no primeiro capitulo, extraida de Mirabeau pai:

o dificil e promulgar apenas as leis necessanas e permanecer sernpre fiel ao principio verdadeiramente constitucional da sociedade, 0 de se proteger do furor de governar, a mais funesta doenca dos governos modernos.

Sobre 0 ponto de partida do individuo em sua inefavel singularidade e variedade, 0 pensamento de Humboldt e seeo e conciso. 0 verdadeiro objetivo do homem, afirma, e a maximo desenvolvimento de suas faculdades. Em vista do alcance desse fim, a maxima fundamental que deve guiar 0 Estado ideal e a seguinte:

o homern verdadeiramente razoavel nao pode desejar outro Estado que nao aquele no qual cada individuo possa gozar da rnais ilimitada liberdade de desenvolver a si mesmo, em sua singularidade inconfundivel, e a natureza Iisica nao receba das maos do homem outra forma que nao a que cada individuo, na medida de suas carencias e inclinacoes, a ela pode dar par seu livre-arbitrio, com as unicas restricoes que derivam dos limites de suas Iorcas e de seu direito."

A conseqiiencia que Humboldt extrai dessa premissa e que a Estado nao deve se imiscuir "na esfera dos

(11) W.von Humboldt, Ideen zu einem "Versuch die Grenzen des Staates zu bestimrnen" (1792) (trad. it., Idee per un "Saggio sui Limiti dell' Azione dello State", F. Serra (org.), Bolonha, II Mulino, 1961, p. 62).

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negocios privados dos cidadaos, salvo se esses negocios se traduzirem imediatamente numa of ens a ao direito de urn por ~~rte ~e outro" .12 Ao lado da subversao das relacoes tradicionais entre individuos e Estado, proprio da conce~c;a~ organic a, ocorre tarnbem, com respeito a essas ~rop:las relacoes, a subversao dos nexos entre meio e fim:\,§egundo Humboldt, 0 Estado nao e um Iim em si Il1csm~, mas apenas urn meio "para a formacao do homcm". ~e 0 Estado tern urn fim ultimo, esse e 0 de "elevar os cldadaos ao ponto de poderem eles perseguir es~)o,~taneamente 0 fim do Estado, movidos pela unica ideia da vantagem que a organizacao estatal a eles of erece pa~a 0 alcance dos proprios objetivos individuals". 13 Repetidas vezes se afirma no ensaio que fim do Estado e upenas a "seguranca", entendida como a "certeza da liberdade no am bi to da lei" . 14

(12) Trad. cit., p. 63. (13) Trad. cit., p. 99. (14) Trad. cit., p. 113.

5. 0 antagonismo e fecundo

Ao lado do tema da liberdade individual como fim unico do Estado e do tema do Estado como meio e nao como fim em si mesmo, 0 escrito de Humboldt apresenta urn outro motivo de grande interesse para a reconstrucao da doutrina liberal: 0 elogio da "variedade". Numa cerrada critic a ao Estado providencial, ao Estado que demonstra excessiva solicitude para com 0 "bem-estar" dos cidadaos (uma critic a que prefigura a analoga demincia dos presumiveis equivocos do Estado assistencial por parte do neoliberalismo conternporaneo), Humboldt explica que a intervencao do governo para alem das tarefas que lhe cabem - relativas a. ordem extern a e it ordem intern a - terrnina por criar na sociedade comportamentos uniformes que sufocam a natural variedade dos carateres e das disposicoes, Aquilo a que os governos tendem, a despeito dos individuos, sao 0 bem-estar e a calma:

"Mas 0 que 0 homem persegue e deve perseguir a algo completamente diverso, e variedade e atividade" _IS Quem

(15) Trad. cit., p. 6S.

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pens a diversamente suscita a fundada suspeita de considerar os homens como aut6matos. "De decenio em decenio" - anota (mas 0 que nao teria afirmado diante da "cela de aco" do Estado burocratico de hoje") - "aumentam, na maior parte dos Estados, 0 pessoal dos funcionarios e os arquivos, enquanto diminui a liberdade dos suditos" .16 Conc1ui: "Desconsideram-se assim os ho~nens ... para ocuparern-se das coisas; as energias para interessarern-se pelos resultados" Y

Desse modo, a defesa do individuo contra a tentacao do Estado de prover ao seu bem-estar golpeia nao apenas a csfera dos interesses, mas tambem a esfera moral; hoje cstamos demasiadamente influenciados pela critic a exclusivamente econ6mica ao Wei/are State para nos dar- 1l10S conta de que 0 primeiro liberalismo nasce com uma forte carga etica, com a critica do paternalismo, tendo a sua principal razao de ser na defesa da autonomia da pessoa humana. Sob esse aspecto, Humboldt vincula-se a Kant, este e Humboldt a Constant. Mesmo em Smith, que de resto antes de ser urn economista foi urn moralisla, a liberdade tern urn valor moral.

Ao tema da variedade individual contraposta it un iIormidade estatal vincula-se 0 outro tema caracteristico e iuovador do pensamento liberal: a fecundidade do antaW mismo. A tradicional concepcao organic a da sociedade (' .... lima a harmonia, a concordia mesmo que forcada, a subordinacao regulada e controlada das partes ao todo, cundcnando 0 conflito como elemento de desordem e de desagrcgacao social. Ao contrario disso, em todas as corrcutos de pensamento que se contrapoem ao organicismo nfirma-se a ideia de que 0 contraste entre individuos e grupos em concorrencia entre si (inclusive entre Estados

,

(16) Trad. cit.. p. 73. (17) Trad. cit., p. 74.

I I

, I

II

III 1\11

III

j'

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don de 0 elogio da guerra como formadora da virtude dos povos) e benefice e e uma condicao necessaria do progresso tecnico e moral da humanidade, 0 qual apenas se explicita na contraposicao de opinioes e de interesses diversos, desde que desenvolvida essa contraposicao no debate das ideias para a busca da verdade, na competicao economic a para 0 alcance do maior bem-estar social, na luta politica para a selecao dos melhores governantes. Compreende-se assim como e que, partindo dessa concepcao geral do homem e da sua hist6ria, a liberdade individual entendida como emancipacao dos vinculos que a tradicao, 0 costume, as autoridades sacras e proIanas impuseram aos individuos no decorrer dos seculos, torne-se uma condicao necessaria para permitir (juntamente com a expressao da "variedade" dos carateres inviduais) 0 conflito e, no conflito, ° aperfeicoamento reciproco.

No ensaio Ideia de uma Historia Universal de um Ponto de Vista Cosmopolita (1784), Kant expressou com o maximo despreendimento a conviccao de que 0 antagonismo e "0 meio de que se serve a natureza para realizar 0 desenvolvimento de todas as suas disposicoes", 18 entendendo por "antagonismo" a tendencia do homem de satisfazer os pr6prios interesses em concorrencia com os interesses de todos os demais: uma tendencia que excita todas as suas energias, 0 induz a veneer a inclinacao a preguica e a conquistar urn posta entre QS seus cons6cios. Sobre 0 significado nao apenas economico mas moral da sociedade antagonica contraposta a sociedade harmonica, Kant formula urn juizo que pode muito bern ser considerado como 0 micleo essencial do pensamento liberal:

(18) E. Kant, Idee zu einer allgemeinen Geschichte in weltbiirgerlicher Absicht, 1784 (trad. it., Idea di una Storia Universale dal Punto di Vista Cosmopolitico , in Scritti Politici, cit., p. 127).

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"Scm a insocialidade, todos os talentos permaneceriam fechados numa vida pastoral arcadica ... ; sem ela os hornens, tal como as boas ovelhas conduzidas ao pastoreio, nao dariam valor algum a existencia". E do enundado desse juizo categ6rico extrai 0 seguinte hino a sapiencia da criacao:

Devemos, entao, dar gracas a natureza pela intratabilidade que gera, pela invejosa ernulacao da vaidade, pela cupidez jamais satisfeira de possuir e de dominar! Sem isso, todas as excelentes disposicoes naturais intrinsecas a humanidade permaneceriam cternamente adormecidas sem qualquer desenvolvimento.v

Como teoria do Estado limitado, 0 liberalismo contrupbe 0 Estado de dire ito ao Estado absoluto e 0 Estado uunimo ao Estadomaximo. Atraves da teoria do proMrcsso mediante 0 antagonismo, entra ern campo a contI'll posicao entre os livres Estados europeus e 0 despotis- 1110 oriental. A categoria do despotismo e antiga e sempre Irwc, alem do seu significado analitico, urn forte valor pol(·lllico. Corn a expansao do pensamento liberal, a ela M' ncrcsccnta lima ulterior conotacao negativa: precis auu-utc em de~orrencia da submissao geral - pela qual, 1'011111 j[l havia dito Maquiavel, 0 principado do Turco e j.!lIwrllado "por urn principe e todos os outros sao servos" ,'Il ou entao, como dira Hegel (17'70-1831), nos rei!IllS dcspoticos do Oriente "apenas urn e livre"?' -, os

(19) 'I'rad. cit., p. 128.

(20) N. Machiavelli, II Principe, cap. 4, in Tutte le Opere, F. Flora (," g.). Milao, Mondadori, 1949, vol. 1, p. 14.

(21) G. W. F. Hegel, Vorlesungen iiber die Philosophie der Geschichte lit "d. it., Lezione sul/a Filosofia della Storia, Florenca, La Nuova Italia, 1947, ,,,I. I. p. 158).-

]()

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Estados despoticos sao estacionarios e imoveis, nao estan do sujeitos a lei do progresso indefinido que vale apenas para a Europa civil. Desse ponto de vista, 0 Estado liberal converte-se, mais que numa categoria politica geral, tambem num criterio de interpretacao historica.

6. Democracia dos

, antigos e dos modernos

Como teoria do Estado (e tambem como chave de lnterpretacao da hist6ria), 0 liberalismo e moderno, enquanta a democracia, como forma de governo, e antiga. () pcnsamento politico grego nos transmitiu uma celebre I lpologia das formas de governo das quais uma e a democracia, definida como governo dos muitos, dos mais, da muioria, ou dos pobres (mas onde os pobres tomam a diuulcira e sinal de que 0 poder pertence ao plethos , a IIIIINsa), em suma, segundo a propria composicao da paIIIVI'Ol, como governo do povo, em contraposicao ao goVI'IIIII de uns poucos. Seja 0 que for que se diga, a verdatil' (, que, nao obstante 0 transcorrer dos seculos e todas liS discussoes que se travaram em torno da diversidade da deuiocracia dos antigos com respeito a democracia dos uiodcrnos, 0 significado descritivo geral do termo nao se ullerou , embora se altere, conforme os tempos e as doutrinas, 0 seu significado valorativo, segundo 0 qual 0 govcrno do povo pode ser preferivel ao governo de urn ou de 1)( iucos e vice-versa. 0 que se considera que foi alterado 11<1 passagem da democracia dos antigos a democracia

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dos modernos, ao menos no julgamento dos que veem como iitil tal contraposi~ao, nao e 0 titular do poder polltico, que e sempre 0 "povo", entendido como 0 conjunto dos cidadaos a que cabe em ultima instancia 0 direito de tomar as decisoes coletivas, mas 0 modo (mais ou menos amplo) de exercer esse direito: nos mesmos anos em que, atraves das Declara~oes dos Direitos, nasce 0 Estado constitucional moderno, os autores do Federalista contrapoem a democracia direta dos antigos e das cidades medievais it democracia representativa, : que e 0 unico governo popular possivel num grande Estado. Hamilton se exprime do seguinte modo:

E impossiveller a respeito das pequenas republic as daGrecia e da Italia sem provar sentimentos de horror e desgosto pelas agita~oes a que estavam elas submetidas, e pela rapida sucessao de revolu~oes que as mantinham num estado de perpetua incerteza entre os estadios extremos da tirania e da anarquia. 22

Madison the faz eco:

o defensor de governos populares jamais se encontrara tao embara~ado em considerar 0 carater e 0 destino deles como quando apreciar a facilidade com que degeneram aquelas formas corruptas do viver politico. 23

(22) A. Hamilton, J. Jay e J. Madison, The Federalist (1788) (trad. it., II Federalista, M. D' Addie e G. Negri (orgs.), Bolonha, II Mulino, 1980, p.83).

(23) Trad. cit., p. 89.

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Afirmar que 0 defeito da democracia citadina Iosse () agitar-se das Iaccoes era, na realidade, urn pretexto e refletia 0 antigo e sempre recorrente desprezo pelo povo por parte dos grupos oligarquicos: as divisoes entre partes contrapostas iriam se reproduzir sob a forma de parlidos nas assembleias dos representantes. 0 que, ao contrario, constituia a unica e solida razao da democracia representativa eram objetivamente as grandes dimensoes dos Estados modernos, a comecar da propria uniao das treze colonias inglesas, a respeito de cuja constituicao os escritores do Federalista estavam discutindo. Havia reconhecido isso 0 proprio Rousseau, admirador apaixonado dos antigos que tinha tornado a defesa da democracia direta sustentando que "a soberania nao pode scr representada" e, portanto, "0 povo ingles ere ser livre, mas se equivoca redondamente; so 0 e durante a eleicao dos membros do parlamento; tao logo sao esses clcitos, ele volta a ser escravo, nao e mais nada" .2,4 RousM'all, entretanto, tambem estava convencido de que "II lila verdadeira democracia jamais existiu nem existiIi,", puis exige, acima de tudo, urn Estado muito pequeIH1, "110 qual seja Iacil ao povo se reunir"; em segundo Iligar, "uma grande simplicidade de costumes"; alem do IIIl1is, "urna grande igualdade de condicoes e fortunas"; pOI' rim, "pouco ou nada de luxo". Donde era levado a (',,"clllir: "Se existisse urn povo de deuses, seria goverundo democraticamente. Mas urn governo assim perfeito 11:,06 feito para os homens", 25 Tanto os autores do Federalista quanta os constituintes franceses estavam convencidos de que 0 unico governo democratico adequado a 11111 povo de homens era a democracia representativa, aquela forma de governo em que 0 povo nao toma ele

(24) 1. J. Rousseau, nil Contra! Social, Il, 15 (trad. cit., p. 802).

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mesmo as decisoes que the dizem respeito, mas elege seus proprios representantes, que devem por ele decidir. Mas nao pensavam realmente que instituindo uma democracia representativa acabariam por enfraquecer 0 principio do governo popular. Prova disso e que a primeira constituicao escrita dos estados da America do Norte, a da Virginia (1776) - mas a mesma formula se encontra tambern nas constituicoes sucessivas -, diz: "Todo 0 poder repousa no povo e, em conseqiiencia, dele deriva; os magistrados sao os seus fiduciaries e servidores, e durante todo 0 tempo responsaveis perante e1e"; eo artigo 3? da Declaracao de 1789 repete: "0 principio de toda soberania reside essencialmente na nacao. Nenhum corpo, nenhum individuo pode exercer uma autoridade que nao emane expressamente da nacao" . A parte 0 fato de que 0 exercicio direto do poder de decisao por parte dos cidadaos nao e incompativel com 0 exercicio indireto atraves de representanteseleitos, como demonstra a existencia de constituicoes, como a italian a vigente (que previu 0 instituto do referendum popular, embora apenas com eficacia ab-rogativa), tanto a democracia diretaquanto a indireta descendem do mesmo principio da soberania popular, apesar de se distinguirem pelas modalidades e pelas form as com que essa soberania e exercida.

De resto, a democracia representativa tambem nasccu da conviccao de que os representantes eleitos pelos cidadaos estariam em condicoes de avaliar quais seriam os interesses gerais melhor do que os proprios cidadaos, fechados demais na contemplacao de seus proprios interesses particulares; portanto, a democracia indireta seria mais adequada precisamente para 0 alcance dos fins a que fora predispostaa soberania popular. Tambem sob esse aspecto a contraposicao entre democracia dos antigos e democracia dos modernos termina por ser desviante, na medida em que a segunda se apresenta, ou e apre-

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sentada, como mais perfeita, com respeito ao fim, do que a primeira. Para Madison, a delegacao da acao do governo a urn pequeno mimero de cidadaos de provada sabe doria torn aria "menos provavel 0 sacrificio do bern do pais a consideracoes particularistas e transitorias" .26 Mas isso desde que 0 deputado, uma vez eleito, se comportasse nao como urn homem de confianca dos eleitores que 0 tin ham posto no parlamento, mas como urn representanIe da nacao inteira. Para que a democracia fosse em senlido proprio rep resentativa , era necessario que fosse excluido 0 mandato vinculatorio do eleitor para com 0 eleito, caracteristico do Estado de estamentos, no qual os cstamentos, as corporacoes, os corpos coletivos transmiHam ao soberano, atraves de seus delegados, as suas reivindicacoes particulares. Tambem nessa materia 0 ensinamento vinha da Inglaterra. Burke havia dito:

Exprimir uma opiniao e urn direito de to do homem; ados eleitores e uma opiniao que pesa e deve ser respeitada, e urn representante precisa estar sempre pronto a escuta-la ... Mas instrucoes imperativas, mandatos aos quais 0 membro das AssemblCias deve cxpressa e cegamente obedecer, tais coisas sao complctamente estranhas as leis dessa terra. 27

Para tornar inclusive formalmente vinculatoria a M~para<:fLO entre representante e representado, os constiIlIillles Iranceses, seguindo a opiniao eficazmente exposI II pOI" Sieyes (1748-1836), introduziram na constituicao ,I" 1791 a proibicao de mandato imperativo com 0 art. 7?, II .. se<;. III, do cap. I, do titulo II, que prescreve: "Os rcprcscntantes nomeados nos departamentos nao serao

(26) The Federalist, cit., p. 96.

(27) Edmund Burke, Speech at the Conclusion of the Poll on his Being /I" .. lured Duly Elected, in The Works. J. Dodsley, 1792, vol. 2, p. 15.

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representantes de urn departamento particular, mas da nacao inteira, e nao podera ser dado a eles nenhum mandato" .28 Desde entao, a proibicao feita aos representantes de receber urn mandato vinculatorio da parte de seus e1eitores tornar-se-a urn principio essencial ao funcionamento do sistema parlamentar, 0 qual, exatamente em virtu de desse principio, distingue-se do velho Estado de estamentos em que vigor a 0 principio oposto da representacao corporativa fundada sobre 0 vinculo de mandato do delegado que e institucionalmente chamado a defender os interesses da corporacao, dis so nao se podendo distanciar sob pena de perder 0 dire ito de representacao. A dissolucao do Estado de estamento liberta 0 individuo na sua singularidade e na sua autonomia: e ao individuo enquanto tal, nao ao membro de uma corporacao, que cabe 0 direito de eleger os representantes da nacao - os quais sao cham ados pelos individuos singulares para representar a nacao em seu conjunto e devem, portanto, desenvolver sua acao e tomar suas decisoes sem qualquer vinculo de mandato. Se por dernocracia modern a entende-se a democracia representativa, e se a democracia representativa e inerente a desvinculacao do representante da nacao com respeito ao singular individuo representado e aos seus interesses particularistas, entao a democracia moderna pressupoe a atomizacao da nacao e a sua recomposicao num nivel mais elevado e ao mesmo tempo mais restrito que e 0 das assembleias parlamentares. Mas tal processo de atomizacao e 0 mesmo processo do qual nasceu a concepcao do Estado liberal, cujo fund amento deve ser buscado, como se disse, na afirmacao dos direitos naturais e inviolaveis do individuo.

(28) Para urn comentario sobre 0 tema, ver P < Violante, La spazio della Rormresentanza. I. Francia 1788·1789, Palermo, Renzo Mazzone Editore,

7. Democracia e igualdade

o liberalismo dos modernos e a democracia dos anI ig()s foram frequentemente considerados antiteticos, no scntido deque os dernocratas da antigiridade nao conheCi:1Il1 nern a doutrina dos direitos naturais nem 0 dever (1" I '>.;tado de limitar a propria atividade ao minirno ne('l'~:;:lri() para a sobrevivencia da comunidade. De outra !lllrk,Los modernos liberais nasceram exprimindo uma profunda desconfianca para com toda forma de governo popular, tendo sustentado e defendido 0 sufragio restrito duran te todo 0 area do seculo XIX e tambem posterior- 1111'111('. 1£1 a democracia modern a nao so nao e incompaIIVI'i ('(-;i"n 0 liberalismo como pode dele ser considerada, Nub ruu ilos aspectos e ao menos ate urn certo ponto, urn natural prosseguimento.

Corn uma condicao: que se tome 0 termo "demol'l";tl'ia" em seu significado juridico-institucional e nao no d ico, ou seja, num significado mais procedimental do que substancial. E inegavel que historicamente "demovracia" teve dois significados prevalecentes, ao menosna origem, conforme se ponha em maior evidencia 0 conjunto das regras cuja observancia e necessaria para que 0

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poder politico .seja efetivamente distribuido entre a maior parte dos cidadaos, as assim chamadas regras do [ogo, ou 0 ideal em que um governo democratico deveria se inspirar, que e 0 da igualdade. A base dessa distincao costuma-se distinguir a democracia formal da substancial, ou, atraves de uma outra conhecida forrnulacao, a democracia como governo do povo .da democracia como governo para 0 povo. Nao e 0 caso, aqui, 'de repetir ainda uma vez que nessas duas acepcces a palavra "democracia" e us ada em dois significados diversos 0 suficiente para produzirem imiteis e interminaveis discussoes, como a dedicada a saber se e mais democratico um regime em que a democracia formal nao se faz acompanhar de uma ampla igualdade ou 0 regime em que uma ampla igualdade e obtida atraves de um governo desp6tico. Desde quena Ionga hist6ria da teoria democratica se combinam elementos de metodo e motivos ideais, que apenas se encontram fundidos na teoriarousseauniana, na qual 0 ideal fortemente igualitario que a move s6 encontra realizacao na formacao da vontade geral, ambos os significados sao historicamente legitimos, Mas a legitimidade historica de seu usa nao permite nenhuma ila<;ao sobre a eventual presenca de elementos conotativos comuns.

Dos dois significados, eo primeiro que esta historicamente ligado a formacao do Estado liberal. No caso de se assumir 0 segundo, 0 problema das relacoes entre liberalismo e democracia torna-se muito complexo, tendo ja dado lugar, e ha motivos para crer que continuara a dar lugar, a debates inconclusivos. De fato, nesse modo 0 problema das relacoes entre liberalismo e democracia se resolve no dificil problema das relacoesentre liberdade e igualdade, um problema que pressupos uma resposta univoca a essas duas perguntas: "Qualliberdade? Qual igualdade?" .

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." ..

~Em seus significados mais amplos, quando se estendum a esfera economica respectivamente 0 direito a libcrdade e 0 direito a igualdade, como ocorre nas doutrinas opostas do liberismo* e do igualitarismo, liberdade e igualdude sao valores antiteticos, no sentido de que nao se rode realizar plenamente um semlimitar fortementeo oiuro: uma sociedade liberal-liberista e inevitavelmente I1l1o-iguaHt£uia, assim como lima sociedade igualitaria e inevitavelmente nao-liberaC'J_,ibertarismo e igualitarismo Iundam suas raizes em concep<;oes do homem e da sociedude profundamente diversas: individualista, conflituaIista e pluralista a liberal; totalizante, harmonica e monista a igualitaria.!'J?ara 0 liberal, 0 fim principal e a expunsao da personalidade individual, mesmo se 0 desenvolvimento da personalidade mais rica e dotada puder se nfirrnar em detrimento do desenvolvimento da personalldade mais pobre e menos dotada; para 0 igualitario, 0 fill! principal eo desenvolvimento da comunidade em seu conj II 11 to, mesmo que ao custo de diminuir a esfera de IlIwrdade dos singulares,

\ A {mica forma de igualdade que nao s6 e compativel ('0111 II liberdade tal como entendida pela doutrina liberul, max que e inclusive por essa solicitada, e a igualdade lilt lihcrdade: 0 que significa que cada urn deve gozar de 111111/1 liberdade quanto compativel com a liberdade dos 0111 ros, nodendo fazer tudo 0 que nao of end a a igual lih("!'dade dos outros:lj>raticamentr desde as origens do ENtudo liberal essa forma de igualdade inspira dois prindpills fundamentais, que sao enunciados em normas l'ollstitucionais: a) a igualdade perante a lei; b) a igual-

( ... ) Como ficara claro ao longo do texto, e particularmente no capi- 1111" Ih, infra, em italiano Iala-se em "liberismo" para designar sobretudo 0 unlverso do liberalismo economico, do livre-cambismo, ficando 0 termo "liberulismo" reservado para 0 universo do Iiberalismo politico. (N. T.)

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-!

dade dos direitos. \0 prirneiro pode ser encontrado nas

constituicoes fran~esas de 1791, 1793 e 1795; e depois gradativarnente no art. 10 da Carta de 1814" no art. 6° da constituicao belga de 1830, no art. 24 do estatuto albertino (1848). De igual dimensao e considerada a XIV Ernenda da Constituicao dos Estados Unidos, que deseja assegurada a cada cidadao "a igual protecao das leis". 0 segundo encontra-se afirrnado solenemente no art. 1? da Declaracao dos Direitos do Hornern e do Cidadao de 1789: "Os hornens nascem e devem permanecer livres e iguais em seus direitos". Ambos os principios atravessarn toda a historia do constitucionalismo moderno e estao conjuntamente expressos no art. 3?, primeiro paragrafo, da constituicao italiana vigente: "Todos os cidadaos tern identica dignidade social e sao iguais perante a lei".

o principio da igualdade perante a lei pode ser interpretado restritivamente como uma diversa Iormulacao do principio que circula em todos os tribunais: "A lei e igual para todos" Nesse senti do significa simplesmente que 0 juiz deve ser imparcial na aplicacao da lei e, como tal, faz parte integrante dos remedies constitutivos e aplicativos do Estado de direito, sendo assim inerente ao Estado liberal pela j:i mencionada identificacao do Estado liberal com 0 Estado de direito. Extensivamente isso significa que todos os cidadaos devem ser submetidos as mesmas leis e devem, portanto, ser suprimidas e nao retomadas as leis especificas das singulares ordens ou estados: 0 principio e igualitario porque elimina uma discriminacao precedente. No preambulo da constituicao de 1791, le-se que os constituintes desejaram abolir "irrevogavelmente as instituicoes que feriam a liberdade e a igualdade dos direitos", e entre tais instituicoes sao incluidas as mais caracteristicas instituicoes feudais. 0 preambulo se encerra com uma frase: "Nao existem mais para parte alguma da nacao, nem para algum individuo,

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qualquer privilegio ou excecao ao direito comum de todos os franceses", que ilustra a contrario, como melhor nao se poderia desejar, 0 significado do principio da lgualdade diante da lei como recusa da sociedade por estamentos e, assim, ainda uma vez, como afirmacao da sociedade em que os sujeitos originarios sao apenas os lndividuos uti singuli.

Quanto a igualdade nos ou dos direitos, ela represcuta urn momento ulterior na equalizacao dos individuos com respeito a igualdade perante a lei entendida como exclusao das discriminacoes da sociedade por estumcntos: significa 0 igual gozo por parte dos cidadaos de alguns direitos fundamentais constitucionalmente garuutidos. Enquanto a igualdade perante a lei pode ser intcrpretada como uma forma especifica e historic amento deterrninada de igualdade juridica (por exemplo, no dlreito de todos de ter acesso a jurisdicao comum ou aos principais cargos civis e militares, independentemente do nnsci rnento) , a igualdade nos direitos compreeende a lMlialdade em todos os direitos fundamentais enumera!los nurna constituicao, tanto que podem ser definidos como fundamentals aqueles, e so mente aqueles, que dcvcm ser gozados por todos os cidadaos sem discrirnilIu,,'(')es derivadas da classe social, do sexo, da religiao, da 1'11,,'11, etc. 0 elenco dos direitos fundamentais varia de (-po('a para epoca, de povo para povo, e por isso nao se pwk fixar urn elenco de uma vez por todas: pode-se apeIIiIS diver que sao fundamentais os direitos que numa de[orutiuada constituicao sao atribuidos a todos os cidadflw; indistintamente, em suma, aqueles diante dos quais 11)( los (IS cidadaos sao iguais,

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8. 0 encontro entre Iiberalismo e democracla

que e, como se viu, a soberania popular. 0 unico modo de tornar possivel 0 exercicio da soberania popular e a atribuicao ao maior numero de cidadaos do dire ito de participar direta e indiretamente na tomada das decisoes coletivas; em outras palavras, e a maior extensao dos direitos politicos ate 0 limite ultimo do sufragio universal tnasculino e Ieminino, salvo 0 limite da idade (que em geral coincide com a maioridade). Embora muitos escri(ores liberais tenham contestado a oportunidade da extensao do sufragio e no momenta da formacao do Estado liberal a participacao no va to fosse consentida apenas

<lOS proprietaries, a e que 0 sufragio universal

nao e em linha de contrario nem ao Estado de

direito nem ao Estado minimo.Ao contrario, deve-se dizer que se foi Iorrnando uma tal interdependencia entre lim C outro que, enquanto no inicio puderam se Iormar I ':stados liberais que nao eram democraticos (a nao ser nas dcclaracoes de principio), hoje Estados liberais naodcmocraticos nao mais concebiveis, nem Estados dcmocraticos que nao Iossern tambem liberais. Existem, em surna, boas razoes para crer: a) que hoje 0 me to do dcmocratico seja necessario para a salvaguarda dos direilos Iuudamentais da pessoa, que estao na base do Estado

direitos seja necessa-

ria pard 0 correto do metodo democra-

I H'I\.

Com respeito ao primeiro ponto deve-se observar 0 IIII!' St'!',lIC: a maior garantia de que os direitos de liberdatil' sl'jam protegidos contra a tendencia dos govern an-

k:, dt' limita-los e los esta na possibilidade que

(I'. ('jrbdilos ten ham defends-los contra os eventuais

uhusos, 0 melhor remedio contra 0 abuso de poder sob qualquer forma - mesmo que "melhor" nao queira rc.rlmente dizer nem otimo nem infalivel -- e a particip,,\~l() direta au dos cidadaos, do maior mimero

Nenhum dos principios de igualdade, acima ilustrados, vinculados ao surgimento do Estado liberal, tern a ver com 0 igualitarismo democratico, 0 qual se estende ao ponto de perseguir 0 ideal de uma certa equalizacao economica, estranha a tradicao do pensamento liberal, Este se projetou ate a aceitacao, alem da igualdade juridica, da igualdade das oportunidades, que preve a equalizacao dos pontos de partida, mas nao dos pontos de chegadaf Com respeito, portanto, aos varios significados possiveis de igualdade, liberalismo e democracia estao destinados a nao se encontrar, 0 que explica, entre outras coisas, a contraposicao historica entre eles durante uma longa fase. Em que senti do , entao, a democracia pode ser considerada como 0 prosseguimento e 0 aperieicoamento do Estado liberal, ao ponto mesmo de justificar 0 usa da expressao "liberal-democracia" para designar urn certo mimero de regimes atuais? Nao s6 0 liberalismoe compativel com a democracia, mas a democracia pode ser considerada como ° natural desenvolvimento do Estado liberal apenas se tomada nao pelo lade de seu ideal igualitario, mas pelo lado da sua formula politica,

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de cidadaos, na formacao das leis. Sob esse aspecto, os direitos politicos Sao urn complemento natural dos direitos de liberdade e dos direitos civis, ou, para usar as conhecidas expressoes tornadas celebres por Jellinek (1851 -1911), os iura activae civitatis constituem a melhor salvaguarda que num regime nao Iundado sobre a soberania popular depende unieamente do direito natural de resistencia a opressao,

Com respeito ao segundo ponto, que se refere nao mais a necessidade da demoeracia para a sobrevivencia do Estado liberal, mas, ao contrario, ao reconhecimento dos direitos inviolaveis da pessoa sobre os quais se funda o Estado liberal para 0 born funeionamcnto da democracia, deve-se observar que a participacao no voto pode ser considerada como correto e eficaz exercicio de urn poder politico, isto e, 0 poder de influenciar a formacao das decisoes coletivas, apenas caso se descnvolva livremente, quer dizer, apenas se 0 individuo se dirige as urn as para expressar 0 proprio voto goza das liberdades de opiniao, de imprensa, de reuniao, de associacao, de todas as liberdades que constituem a essencia do Estado liberal, e que enquanto tais passam por pressupostos necessaries para que a participacao seja real enao ficticia.

Ideais liberais e metodo democratico vier am gradualmente secombinando num modo tal que, se e verdade que os direitos de liberdade foram desde 0 inicio a condicao necessaria para a direta aplicacao das regras do jogo democratico, e igualmente verdadeiro que, em seguida, 0 desenvolvimento da democracia se tornou 0 principal instrumento para a defesa dos direitos de liberdade. Hoje apenas os Estados nascidos das revolucoes liberais sao democraticos c apcnas os listados democraticos protegem os direilos do homcm: todos os Estados autoritarios do nuuulo sao ;H) Illes III 0 tempo antiliberais e antidemocra I in IS.

9. Individualismo e

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orgamcismo

Esse nexo reciproco entre liberalismo e democracia e possivel porque ambos tern urn ponto de partida comum: 0 individuo. Ambos repousam sobre uma concepcao individualista da sociedade. Toda a historia do pensamento politico esta dominada por uma grande dicotomia: organicismo (holismo) e individualismo (atomismo). Mesmo que 0 movimento nao seja retilineo, pode-se dizer com uma certa aproximacao que 0 organicismoe antigo, e 0 individualismo moderno (ou pelo menos dele se pode fazer comecar a teo ria do Estado moderno): uma contraposicao historicamente mais correta que a proposta por Constant entre democracia (antiga) e liberalismo (moderno). Enquanto 0 organicismo considera 0 Estado como urn grande corpo composto de partes que concorrem - cada uma segundo sua propria destinacao e em relacao de interdependencia com todas as demais - para a vida do todo, e portanto nao atribui nenhuma autonomia aos individuos uti singuli, 0 individualismo considera 0 Estado como urn conjunto de individuos e como 0 resultado da atividade deles e das rela-

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coes POI' des estabelecidas entre si. 0 principio constitutivo do organicismo foi formulado de uma vez para sempre por A ristoteles, nas primeiras paginas da Politica: "0 to do precede necessariamente a parte, com 0 que, quebrado 0 todo, nao havera mais nem pes nem maos", com a conseqiiencia de que "a cidade e por natureza (atente-se: "por natureza") anterior ao individuo" .29 Para se encontrar uma cornpleta e perfeitamente consciente teoria individualista e preciso chegar a Hobbes, que parte da hipotese de urn est ado de natureza em que existem apenas individuos separados uns dos outros por suas paixoes e por seus interesses contrapostos, individuos Iorcados a se unir de comum acordo numa sociedade poUtica para Iugir da destruicao reciproca, Essa reviravolta no ponto de partida tern conseqiicncias decisivas para 0 nascimento do pensamento liberal e dernocratico moderno. No que diz respeito ao liberalismo, uma coerente concepcao organica, que considera 0 Estado como uma totalidade anterior e superior as suas partes, nao pode conceder nenhum espaco a esferas de acao independentes do todo, nao pode reconhecer uma distincao entre esfera privada e esfera publica, nem justificar a subtra.;ao dos interesses individuais, satisfeitos nas relacoes com outros individuos (0 mercado), ao interesse publico. No que diz respeito a democracia , que se funda sobre uma concepcao ascendente do poder, o organicismo, fundando-se ao contrario sobre uma concepcao descendente, se inspira em modelos autocraticos de governo: dificil imaginar urn organismo em que sejam os membros a comandar e nao a cabeca,

Resta dizer que, ernbora xcndo 0 liberalismo e a democracia conccpcoes irulividualistas, 0 individuo do pri-

(2'1) /\,i·.I"klo--_. I',.{,I ••. , I '-. II II,,,,, II., ('. i\ _ Viall" (org.), Turim, Utel, lq_',.~, \'. ',·11

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LlBERAUSMO l' DLMOCRAClA

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meiro nao eo mesmo individuo da segunda, ou para dizer melhor, 0 interesse individual que 0 primeiro se propoe a proteger nao e 0 protegido pela segunda. 0 que pode servir para explicar, ainda uma vez, porque e que a cornbinacao entre liberalismo e democracia nao apenas e possivel, como tam bern necessaria.

Nenhuma concepcao individualista da sociedade prescinde do fato de que 0 homem e urn ser social, nem considera 0 individuo isolado. 0 individualismo nao deve ser confundido com 0 anarquismo filos6fico a Stirner (1806-1856). Mas as relacoes do individuo com a sociedade sao vistas pelo liberalismo e pela democracia de modo diversos: 0 primeiro extrai 0 singular do corpo organico da sociedade e 0 faz viver, ao menos por uma larga parte da sua vida, fora do ventre materno, pondo-o no mundo desconhecido e pleno de perigos da luta pela sobrevivencia; a segunda 0 reune aos outros homens, a ele semelhantes, para que da uniao deles a sociedade seja recomposta nao mais como um todo organico, mas como uma associacao de individuos livres. 0 primeiro reivindica a liberdade individual tanto na esfera espiritual quanto na economic a contra 0 Estado; a outra reconcilia o individuo com a sociedade fazendo desta 0 produto de urn acordo dos individuos entre si. 0 primeiro faz do singular 0 protagonista de toda atividade que se desenrola fora do Estado; a segunda 0 faz protagonista de uma forma divers a de Estado, na qual as decisoes coletivas sao tomadas diretamente pelos singulares ou POl' seus delegados ou representantes, Do individuo 0 primeiro poe em evidencia a capacidade de se autoformar, de desenvolver as proprias faculdades, de progredir intelectual e moralmente em condicoes de maxima liberdade em relacao a vinculos externos impostos coercitivamente; a segunda exalta, sobretudo, a capacidade de superar 0 isolamento atraves de varies expedientes capazes de per-

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mitir a inslilui(,:i'to de um poder comum nao tiranico, Das duas faces do individuo 0 primeiro obscrva a que esta voltada para 0 interior; a segunda, a voltada para 0 exterior. Trata-se de dois individuos potencialmente diversos: 0 individuo como microcosmo ou totalidade em si mesma completa, ou como particula in divisive 1 (atomo), mas diversamente componivel e recomponivel com outras particulas semelhantes numa unidade artificial (e, portanto, sempre decomponivel).

Tanto 0 individualismo liberal quanto 0 individualismo democratico nascem, como sc disse, em contraste com as varias formas de organicixmo, mas atraves de dois processes diversos: 0 primciro por gradual corrosao da totalulade, atraves da qual ox individuos, como filhos tornados maiorcs de idudc, dcstacam-se do grupo primitivo onipotcnte e oniprcxcnte e conquistam espacos sempre mais amplos de acao pcxxonl: 0 segundo por dissolucao interua da compacta unidade global, donde se formam partes indcpcndentes umax <las outras e todas juntas do inteiro, e comecam a ter vida propria. 0 primeiro processo tem POI' efeito a reducao aos minimos term os do poder publico, 0 segundo 0 reconstitui, mas como soma de poderes particulares, 0 que e evidente no contratualismo que funda 0 Estado sobre um instituto juridico, como 0 contrato, proprio da esfera do direito privado, onde se encontram vontades particulares para a formacao de uma vontade comum.

10. Liberals e democratas no seculo XIX

No continente europeu, a historia do Estado liberal e da sua continuacao no Estado dernocratico pede ter seu inicio fixado justarnente na idade da restauracao que, com uma certa enfase retorica - nao desprezivel no ana do decimo aniversario do regime faseista, quando aquelas paginas foram publicadas (1932) -, Benedetto Croce (1866-1952) chamou de idade da "religiao da liberdade", na qual acreditava ver 0 "periodo germinal" de uma nova civilizacao. 30 Em seu conceito de liberdade, Croce incluia sem maiores distincoes tanto a liberdade liberal, por exemplo na passagem em que fala de "substituicao do absolutismo de governo pelo constitucionalismo", quanto a liberdade democratica, ao falar das "reformas no eleitorado e da ampliacao da capacidade politica", as quais acrescenta a "libertacao do dorninio estrangeiro" (ou liberdade como independencia nacional). Mas quan-

(30) Benedetto Croc .. , Storia d'Europa nel Secolo Decimonono, Bari, Laterza. 1932, p. 21.

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to ao "periodo germinal", embora nao desejando chegar as "florestas germfinicas" em que teria nascido a liberdade dos modernos, segundo Montesquieu retomado por Hegel, a teoria e a praxis moderna do Estado liberal tinham na verdade comecado na Inglaterra do seculo XVII, que permaneceu por seculos 0 modelo ideal para a Europae os Estados Unidos da America. Naquele cadinho de ideias, naquele pulular de seitas religiosas e de movimentos politicos que foi a revolucao puritana, abriram caminho todas as ideias de liberdade pessoal, de religiao, de opiniao e de imprensa destinadas a se tornarem o patrimonio duradouro do pensamento liberal. Em seu exito sangrento se havia afirmado a superioridade do parlamento sobre 0 rei, que, embora gradualmente e de maneira alternada, terminaria por impor 0 Estado representativo como forma ideal de constituicao, cuja eficacia ainda subsiste (inclusive porque nao foi substituida por nada melhor); a doutrina da separacao dos poderes inspirou Montesquieu e atraves dele 0 constitucionalismo americano e europeu. Se por democracia se entende como fazemos aqui, a extensao dos direitos politicos a todos os cidadaos maiores, entao 0 ideal democratico teve a sua primeira afirmacao forte nos anos da great rebellion: foram de fatos os Niveladores que, no Pacto do Livre Povo Ingles (1649), afirmaram pela primeira vez, contra 0 principio dominante (e por dois seculos mantido intangivel) da limitacao dos direitos politicos apenas aos proprietaries, 0 principio democratico segundon qual

a suprema autoridade da I nglaterra e dos territories a eia incorporados ser;1 (~ residir{t de agora em diante numa rcprcscn t :11:;111 do PIIVll cornposta por quatrocentas peSSllas, 11;1\. tuais, na eleicao das quais - justa a lei da 11;1111 n'/Il todos os homens maiores

L1BERAI.lSMO E DFMOCRACIA

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de vinte e urn anos ... terao direito de voto e serao elegiveis para aquele cargo supremo."

Alem do mais, apenas na Inglaterra, a partir da segunda revolucao (1688), a passagem da monarquia constitucional a monarquia parlamentar, da monarquia lim itada a democracia alargada, ocorre por evolucao interna, sem tremores violentos ou retrocessos, atraves de urn processo gradual e pacifico.

Na Franca, que sob tantos aspectos foi urn guia para a Europa continental, 0 processo de democratizacao foi bern mais acidentado: a tentativa de irnpo-lo pela Iorca na revolucao de 1848, rapidamente debelada, levou a instauracao de urn novo regime cesarista (0 segundo imperio de Napoleao II!). Enquanto 0 ultimo regime cesarista ingles, a ditadura de Cromwell, estava ja distante, na Franca a rapida passagem da republica jacobina ao imperio napoleonico suscitou nos escritores fortes sentimentos liberais antidernocraticos, que nao morrerao tao cedo e deixarao profundas marcas no debate sobre a possivel e auspiciosa continuidade entre Estado liberal e Estado democratico. Junto aos escritores conservadores tornou-se quase urn lugar-comum, nao sem reminiscencias classic as e em particular platonicas, a tese segundo a . qual democracia e tirania sao as duas faces de uma mesrna moeda e 0 cesarismo nada mais tinha sido do que a natural e terri vel consequencia da desordem provocada pelo advento da republica e dos demagogos. Nas ultimas paginas da Democracia na America, Tocqueville (1805- 1859) formulara sua celebre profecia:

Imaginemos sob quais novos aspectos 0 despotismo poderia ser produzido no mundo: vejo uma multi-

(31) Ver in V. Gahricli, Puritanesimo e Liberia, Turim, Einaudi, 1956. pp. 155-156.

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dao inumeravel de homens semelhantes e iguais, que nada mais fazem que girar sobre si mesmos, em busca de pequenos e vulgares prazeres com que saciar a alma... Acima deles ergue-se urn poder imenso e tutelar, que se encarrega sozinho de Ihes garantir a satisfacao dos bens e de velar POl' sua sorteo E absoluto, minucioso, sistematico, previdente e brando."

A passagem ainda mais rapida da efemera republica (1848) ao Segundo Imperio pareceu dar razao ao perspicaz descobridor da democracia americana.

POl' todo 0 seculo os processos de liberalizacao e de democratizacao continuaram a se desenvolver, ora conjuntamente, ora separadamente, con forme 0 alargamento do sufragio fosse considerado como uma necessaria integracao do Estado liberal ou como urn obstaculo ao seu desenvolvimento, urn acrescimo ou uma diminuicao de liberdade. A base desse diverso modo de viver a rela.;ao entre Estado liberal e democracia, prolongou-se no amplo alinhamento liberal a contraposicao entre urn liberalismo radical, ao mesmo tempo liberal e democratico, e urn liberalismo conservador, liberal mas nao democratico, que jamais renunciou a batalha contra qualquer proposta de .alargamento do direito de voto, considerado como uma ameaca a liberdade, Do mesmo modo, no ambito do amplo alinhamento democratico, passaram a existir dernocratas liberais e democratas nao-liberais, esses segundos interessados mais na distribuicao do podel' que em sua limitacao, nas instituicoes do autogoverno mais que na divisao do govnllo central, mais na sepa-

(32) 1\11'\;\ .kl ... 'I'" vill.: /1" l., ""11""'1,1/"" ('/I Amerique (1835-1840) (trad. ir.. in 1\, 01 t ' I ... 'I'''' ill, \, III/I """11"1, N. Matteuci (org.), Turim, ,Utet, vol, z, 1', !II '\

L1BII<I\I.ISM() I, DEMOCRACIA

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racao horizontal que na vertical dos poderes, mais na conquista da esfera publica que na cuidadosa defesa da esfera privada, Enquanto liberais democrat as e democratas liberais terrninarao por confluir uns nos outros na promocao gradual das varias etapas, mais ou menos numerosas, do alargamento dos direitos politicos ate 0 sufragio universal, os democratas puros ficarao vizinhos aos primeiros movimentos socialistas, embora numa relacao frequentemente de concorrencia, como acontece na Italia com 0 partido mazziniano. Entre os democratas puros e os liberais conservadores a distancia e tamanha que faz com que sejam reciprocamente incompativeis.

Esquematicamente, a relacao entre liberalismo e dernocracia pode ser representada segundo estas tres combinacoes: a) liberalismo e democracia sao compativeis e, portanto, componiveis, no senti do de que pode existir urn Estado liberal e democratico sem, porem, que se possa excluir urn Estado liberal nao-democratico e urn Estado democratico nao-liberal (0 primeiro e 0 dos liberais conservadores, 0 segundo 0 dos democrat as radicais); b) liberalismo e democracia sao antiteticos, no sentido de que a democracia lev ada as suas extremas conseqiiencias termina POl' destruir 0 Estado liberal (como sustentam os liberais conservadores) ou pode se realizar plenamente apenas num Estado social que tenha abandonado 0 ideal do Estado minimo (como sustentam os democratas radicais); c) liberalismo e democracia estao ligados necessariamente urn a outra, no sentido de que apenas a democracia est a em condicoes de realizar plenamente os ideais liberais e apenas 0 Estado liberal pode ser a condicao de realizacao da democracia. Usando as categorias da moralidade, quanta a a, a relacao e de possibilidade (Iiberalismo vel democracia); quanta a b, a relacao e de impossibilidade (liberalismo aut democracia); quanto a r, {. de necessidade (liberalismo e de-

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mocracia). No momento mesmo em que a democracia, como forma de governo, se conjuga tanto com 0 liberalismo quanta com 0 socialismo, tambem a relacao entre dernocracia e socialismo pode ser representada de igual modo como relacao de possibilidade ou de possivel coexistencia, de impossibilidade (por parte dos democrat as liberais ou, no extremo oposto, dos defensores da ditadura do proletariado), ou de necessidade, como nas doutrinas enos movimentos social-democratas, segundo os quais apenas atraves da democracia se realiza 0 socialismo e apenas no socialismo 0 processo de realizacao da democracia chega ao seu pleno cumprimento.

11. A tirania da

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maiona

As duas alas do liberalismo europeu,a mais conservadora e a mais radical, sao bern representadas, respectivamente, pelos dois maiores escritores liberais do seculo passado, Alexis de Tocqueville e John Stuart Mill (1807- 1873). Contemporaneos (0 primeiro nascido em 1805 e 0 segundo em 1807), chegaram a se conhecer e se estimaram. Mill escreveu naLondon Review, orgao dos radicais ingleses, uma longa resenha do primeiro volume da Democracia na America. 33 Na obra sobre a democracia representativa, pubIicada quando 0 amigo ja estava morto (1861), recorda aos seus leitores aquela great work .34 Da sua parte, Tocqueville, ao receber ja moribundo 0 ensaio sobre a liberdade,escreve ao autor: "Nao duvido que voce sinta a todo instante que neste terreno da liber-

(33) J. S. Mill, "Tocqueville on Democracy in America", in London Review, junho-janeiro, lIB5-1'U6, pp. 85-129 (trad. it., D. Cofrancesco(org.), Napoles, Guida, 1971, PI'. ')()lhl).

(34) J. S. Mill, ((",,,idcmlions on Representative Government, in Collected Papers of John .')111",., Mill, Londres, University of Toronto Press, Routledge and Kegan 1',,,,1. 1.t>Il<ires, 1977, vol. 19, p. 468.

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dade nao possarnos caminhar sem nos darmos a mao" .3S Mesmo considerando a diferenca de tradicoes, de cultura e de temperamento, a obra dos dois gran des escritores representa bem 0 que de eomum havia nas duas maiores tradicoes do pensamento liberal europeu, a inglesa e a francesa, Tocqueville havia dedicado anos de estudo e de reflexao a democracia de uma sociedade nova e projetada para 0 futuro, como a americana: Mill, de outra parte, menos insular do que muitos de seus compatriotas, conhecia 0 pensamento frances, a cornecar de Comte (1798-1857).

Tocqueville foi antes liberal que democrata. Estava firmemente convencido de que a liberdade, principalmente a liberdade religiosa e moral (mais que a economica), era 0 Iundamento e 0 ferrnento de todo poder civil. Mas havia compreendido que 0 seculo nascido da revolucao caminhava impetuosa e inexoravelmente em direcao a democracia. Era um processo incontrolavel, Na introducao a primeira parte (Livro I) da sua obra (1835) perguntou-se

Por acaso existe alguem capaz de pensar que a democracia, depois de ter destruido 0 Ieudalismo e vencido os reis, retrocedera diante dos burgueses e dos ricos? Sera possivel que interrompa sua marcha justamente agora que se tornou tao forte e seus adversarios tao Iracosf "

Tocqueville explicava que 0 seu livro havia sido escrito sob a impressao de uma espccie de terror religioso perante a "revolucao irrexistivcl" que, sobrepujando

(.l~) "Tul'Ql)4'vllk II1I I knlill 1111 V ill Auu-ricu". trad. cit., p. 13.

(3h, Ah- x i-. d~" I til qlll\d\I "" III /),:,mwralie en Amerique, trad, cit., n, p. 19.

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todo obstaculo, continuava a avancar em meio as ruinas por ela mesma produzidas. Por toda a vida, ap6s a viagem aos Estados Unidos em que procuraracompreender as condicoes de uma sociedade democratic a num mundo tao diverso do europeu e na qual pudera apreender "a imagem da propria democracia", foi assediado pela pergunta: "Podera a liberdade sobreviver, e como, na sociedade democratica?".

Na linguagem de Tocqueville "democracia" significa, por urn lado, como forma de governo em que todos participam da coisa publica, 0 contrario de aristocracia; por outro lado, significa a sociedade que se inspira no ideal da igualdade e que, ao se estender, acabara por submergir as sociedades tradicionais fundadas sobre uma ordem hierarquica imutavel. A ameaca que deriva da democracia como forma de governo e para ele, como de resto para 0 amigo John Stuart Mill, a tirania da maioria: 0 perigo que a democracia corre como progressiva realizacao do ideal igualitario e 0 nivelamento, cujo efeito final e 0 despotismo. Sao duas form as divers as de tirania, e, portanto, ambas embora de maneira diversa, sao a negacao da liberdade. 0 fato de que na obra de Tocqueville esses dois significados de democracia jamais tenham sido muito bern distinguidos pode induzir 0 leitor a juizos diversos, se nao opostos, a respeito da postura tocquevilliana diante da democracia. Considerada a democracia nao como conjunto de instituicoes das quais a mais caracteristica e a participacao do povo no poder politico, mas como sistema que exalta 0 valor da igualdade nao s6 politic a como social (igualdade das condicoes em prejuizo da liberdade), Tocqueville se revela sempre um escritor liberal c nao-democratico, Jamais demonstra a menor hesitacao em antepor a liberdade do individuo a igualdade social, 11:1 mcdida em que esta convencido de que os povos de III ()(. ri'li icos, apesar de terem uma inclina-

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cao natural para a liberdade, tern "uma paixao ardorosa, insaciavel, eterna, invencivel" pela igualdade e embora "desejem a igualdade na liberdade" sao tambem capazes, se nao podem obte-la, de "desejarern a igualdade na escravidao". 37 Estao dispostos a suportar a pobreza, nao a aristocracia.

A tirania da maioria Tocqueville dedica 0 capitulo setimo da segunda parte do Livro I de A Democracia na America. 0 principio de maioria e urn principio igualitario na medida em que pretende fazer com que prevaleca a forca do mimero sobre a Iorca da individualidade singular; repousa sobre 0 argumento de que "existem mais cultura e mais sabedoria em muitos homens reunidos do que num s6, no mimero mais do que na qualidade dos legisladores. E a teo ria da igualdade aplicada a inteligencia" . 38

Entre os efeitos deleterios da onipotencia da maioria, estao a instabilidade do Legislative, a conduta Irequentemente arbitraria dos funcionarios, 0 conformismo das opinioes, a reducao do mimero de homens ilustres na cena politica. Para urn liberal como Tocqueville, 0 poder e sempre nefasto, nao importa se regio ou popular. 0 problema politico POl' excelencia e 0 relativo nao tanto a quem detem 0 poder quanto ao modo de controla-lo e limita-lo. 0 bom governo nao se julga pelo numero grande ou pequeno dos que 0 possuem, mas pelo numero grande ou pequeno das coisas que lhe e licito fazer.

A onipotencia e em si coisa rna e perigosa ... Nao ha sabre a terra autoridade tao respeitavel em si mesrna, ou revestida de um dircito tao sagrado, que eu deixaria agir scm coni role C dominar sem obstacu-

(37) '1''-;1<1. ,·il , II. I' 'iii1 (3t» '1'1'".1. (II . II I' "II

LIBERAlISM() I;. III'MOCRACIA

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los. Quando vejo conccdidos 0 direito e a faculdade de tudo fazer a urna potencia qualquer, seja ela povo ou rei, dernocracia ou aristocracia, exercida numa monarquia ou numa republica, afirmo: esta ali 0 germe da tirania."

Tocqueville teve aguda compreensao da inconciliabilidade em ultima instancia do ideal liberal - para 0 qual o que conta e a independencia da pessoa na sua esfera moral e sentimental - com 0 ideal igualitario, que deseja uma sociedade composta tanto quanta possivel por individuos semelhantes nas aspiracoes, nos gostos, nas necessidades e nas condicoes, Jamais teve muitas ilusoes a respeito da sobrevivencia da liberdade na sociedade democratica, embora nunca se tenha resignado a aceitar para os seus contemporaneos e para as geracoes futuras o destino dos servos satisfeitos. S~tO memoraveis as ultimas paginas do segundo livro da sua "grande obra" (publicado em 1840), nas quais sente que se aproxima 0 momenta em que a democracia ira se traduzir em seu contrario, POl' portal' em si os germes do novo despotismo, sob a forma de urn governo centralizado e onipresenteo A sugestao da democracia dos antigos desaprovada POl' Constant, e, portanto, da onipotente vontade geral de Rousseau, faz com que ele afirme:

Nossos contemporaneos irnaginam urn poder unico, tutelar, onipotente, mas eleito pelos cidadaos; combinam centralizacao e soberania popular. Isso lhes da urn pouco de alivio. Consolam-se do fato de estarem sob tutela pensando que eles mesmos escolheram os tutores ... Num sistema desse genero, os ci-

(39) Trad. cit., II, I' 299:

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dadaos saem por urn momento da dependencia; para designar 0 seu patrao, e depois nela reingressam."

Nao, a democracia, entendida como participacao direta ou indireta de todos no poder politico, nao e POl' si s6 remedio suficiente contra a tendencia a se constituirem sociedades cada vez menos livres: "Ninguem jamais Iara acreditar - exclama no final - que urn governo liberal energico e sabio possa sair dos sufragios de urn povo de servos" .41 Os remedies, que Tocqueville acredita existirem e nao se cansara de propor, sao os classicos remedies da tradicao liberal, acima de tudo a defesa de algumas liberdades individuais, como a liberdade de imprensa, a liberdade de associacao, e em geral a defesa dos direitos do individuo que os Estados democraticos tendem a desconsiderar em nome do interesse coletivo, e, portanto, 0 respeito as formas que garantam ao menos a igualdade perante 0 direito e, por fim, a descentralizacao.

Pela mesma razao porque foi antes liberal que democrata, Tocqueville jamais chegou a ser tentado pelo socialismo, pelo qual manifestou em varias ocasioes a mais profunda aversao. Pode-se ser democrata e liberal, democrat a e socialista, mas e muito dificil ser ao mesmo tempo liberal e socialista. Radicalmente nao-democratico quando deve confrontar a democracia com 0 sublime ideal da liberdade, Tocqueville torna-se urn defensor da democracia quando 0 adversario a ser refutado e 0 socialismo, no qual ve a confirmacao do Estado coletivista que daria vida a uma sociedade de casto res e nao de homens livres. Num discurso sohrc () direito ao trabalho proferi-

(40) Trad. cit .. II, II Hll (41) Trae!. (';1., II. p. HI',

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do na Assembleia Constituinte, em 12 de setembro de 1848, evoca e exalta a democracia americana, observando, entre outras coisas, ser ela completamente imune ao perigo socialista e afirmando que democracia e socialisrno nao sao de fato solidarios: "Sao coisas nao apenas diferentes mas contrarias". Tern em comum uma unica palavra, a igualdade, "Mas. estejam atentos a diferenca, conclui: a democracia deseja a igualdade na liberdade e o socialismo deseja a igualdade na molestia e na servidao."42

(42) Alexis de 'I'ocqucville, Discours sur la Revolution Sociale (1848) (trad. cit., T, p. 289).

12. Llberalismo e utilitarlsmo

Ao contrario de Tocqueville, Mill foi liberal e democrata: considerou a democracia, e em particular 0 governo representative (que ele tambem chamava de "governo popular"), como 0 desenvolvimento natural e conseqiiente dos principios liberais. Nao que ele nao percebesse os males de que sofria 0 governo democratico. Mas buscou-lhes os remedies com maior confianca num futuro de progresso gradual e necessario. Em seus ultimos escritos considera ate mesmo como nao incompativeis 0 liberalismo e 0 socialismo. Suas duas principais obras de teor politico (ele Ioi, sobretudo; urn filosofo e urn economista) sao intituladas, respectivamente, Sabre a Liberdade (1859) e Consideracoes sobre 0 Governo Representativo (1863). Tocqueville foi urn historiador e urn escritor politico; Mill foi tambem urn teorico da politic a e, bern mais do que seu admirado amigo Irauces, teve a vocacao e 0 talento do reforrnador.

Como le(lI'ico, l'I'IIH'klldo,sc a filosofia utilitarista de seu mcstrc ma ior, "'WillY Bentham (1748-1832), pos a doutrina lihcrn] \Obll' 11111 Iundamento diverso do dos es-

L1BERAUSMO I', DEMOCRACIA

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critores precedentes, dan do vida (ou, para dizer melhor, uma notavel sustentacao) a corrente do liberalismo que sera depois largamente prevalecente. A doutrina precedente havia fundado 0 dever dos governantes de restringil' 0 exercicio do poder publico sobre a existencia de direitos naturais, por isso inviolaveis, dos individuos. Num escrito de 1795, Anarchical Fallacies, Bentham havia desfechado urn violento ataque contra as Declaracoes dos direitos franceses, pondo em relevo com corrosiva ironia, sua debilidade filos6fica, sua inconsistencia logica e seus equivocos verbais, alern de sua total ineficacia pratica. A proposito da declaracao de que todos os homens nascem livres, exclama: "Absurda e miseravel boba-

I" E li "N- .

gem.. exp ica: ao existe nada de semelhante a di-

reitos naturais, nada de semelhante a direitos anteriores as instituicoes de governo, nada de semelhante a direitos naturais opostos ou em contradicao com os legais" .43 Em contraposicao a secular tradicao do jusnaturalismo, Bentham formula 0 "principio de utilidade", segundo 0 qual o unico criterio que deve in spiral' 0 born legislador e 0 de emanar leis que tenham POl' efeito a maior felicidadc do maior rnimero, 0 que quer dizer que, se devcm existir limites ao poder dos governantes, e1es nao derivarn da pressuposicao extravagante de inexistentes e de modo algum demonstraveis direitos naturais do hornem mas da consideracao objetiva de que os homens desejam 0 prazer e rejeitam a dor, e em consequencia a melhor sociedade e a que consegue obter 0 maximo de felicidade para 0 maior mimero de seus componentes. Na tradicao do pensamento anglo-saxao, que certamente e a que forncccu a mais duradoura e coerente contribuicao ao deser.volvimento do liberalismo, a partir de Bentham utilitaris-

(43) Jeremy Bentham, Anarchical Fallacies, in The Works, J. Bowring (org.), Edimburgo, William Tait, vol. 2, p. 500,

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mo e liberalismo passam a caminhar no mesmo passo, e a filosofia utilitarista torna-se a maior ali ada teorica do Estado liberal. A passagem do jusnaturalismo ao utilitarismo assinala para 0 pensamento liberal uma verdadadeira crise dos fundamentos, que alcancara 0 renovado debate a respeito dos direitos do homem desses ultimos anos.

Mill e urn utilitarista declarado e convicto:

A doutrina que admite como fundamento da morali dade a utilidade ou 0 principio da maxima felicidade sustenta que as acoes humanas sao justas na medida em que tendem a promover a felicidade e injustas na medida em que tendem a promover 0 contrario da felicidade. 44

E entende a felicidade benthamianamente, como 0 prazer ou a ausencia da dor, a infelicidade como dor ou a privacao do prazer. Por outro lado, enquanto doutrina moral que critica e refuta toda outra forma de fundamento da obrigacao moral que nao seja a que faz referencia ao prazer e a dor, 0 utilitarismo se preocupa nao com a utilidade do individuo isolado com respeito ados outros individuos, mas com a utilidade social, nao com "a felicidade singular de quem age, mas com a felicidade de todos os interessados", tal como pode ser avaliada por urn "espectador benevolo e desinteressado". 4S Conseqiientemente, cern coerencia com a critica benthamiana dos direitos naturais, Mill rejeita a tentacao de recorrer a doutrina jusnaturalista para fundar e justificar a limitacao do poder do Estado. Afirrna cxpressamente na intro-

(44) J. S. Mill, U/ili/wIIII/I.,TII (IHh.l) (trad. it., E. Musacchio (org.), Bolonha, Cappelli, «)HI. p. '.H)

(45) Tra(1. cil., p. 10/\

LIBERALISM() ,. 11I·.MOCRACIA

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ducao a Sabre a Liberdadc, onde apresenta e propoe os principios inspiradores da sua doutrina: "E oportuno declarar que renuncio a quaJquer vantagem que para minha argumentacao poderia derivar da concepcao do direito abstrato como independente da utilidade", pois "considero a utilidade como 0 criterio ultimo em todas as questoes eticas", desde que se trate "da utilidade em seu sentido mais amplo, fundado sobre os interesses perm anentes do homem enquanto progressivo" .46

Seguindo a trilha da tradicao do pensamento liberal, a liberdade pela qual se interessa Mill e a liberdade negativa, ou seja, a liberdade entendida como situacao na qual se encontra urn sujeito (que tanto pode ser urn individuo quanto urn grupo que age como urn todo unico) que nao esta impedido por qualquer Iorca externa de fazer aquilo que deseja e nao esta constrangido a fazer aquilo que nao deseja. Trata-se para Mill, entao, de formular urn principio a base do qual sejam estabelecidos, por urn lado, os limites nos quais e licito ao poder publico restringir a liberdade dos individuos: por outro lado, e correspondentemente, 0 ambito no qual os individuos ou os grupos possam agir scm encontrar nbstaculos no pc Ier do Estado; trata-se, entao, em outras palavras, de delimitar a esfera privada com respeito a publica de modo que 0 individuo possa gozar de uma liberdade protegida contra a invasao por parte do poder do Estado, liberdade essa que devera ser a mais ampla possivel no necessario ajustamento do interesse individual ao interesse coletivo. 0 principio proposto por Mill eo seguinte: "A humanidade esta justificada, individual ou coletivamente, a interferir sobre a liberdadc de acao

(46) J. S. Mill, On Liberty (1858), in Collected Papers of John Stuart Mill, cit., vol, 18, p , 224 (trad. it .. G. Giorello e M. Mondadori (orgs.), Milao, 11 Saggiatore, 1981, p. 34).

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de quem quer que seja apenas com 0 objetivo de se proteger", razao pela qual "0 unico objetivo pelo qual se pode exercer legitimamente urn poder sobre qualquer membro de urna comunidade civil, contra a sua vontade, e 0 de evitar danos aos outros". 47 Segue-se dai que "se alguem comete urn ato que prejudica outros, tem-se entao urn motivo evidente para puni-lo com sancoes legais ou, no caso em que seja de incerta aplicacao, com a desaprovacao geral" . 48

o objetivo a que se propoe Mill ao enunciar esse principio e 0 de limitar 0 direito do Estado de restringir a esfera da liberdade individual - na qual 0 individuo pode escolher entre varias alternativas, e de .induzir os cidadaos a fazer ou nao fazer algo contra a vontade deles - apenas a esfera das acoes extern as (no senti do kantiano da palavra), isto e, as acoes com as quais urn individuo, para satisfazer urn interesse proprio, pode interferir no interesse de urn outro; e, correspondentemente, de salvaguardar 0 singular da ingerencia do poder publico em todas as acoes que dizem respeito apenas a ele, como a esfera da consciencia interior e da liberdade de pensamen to e de opiniao, da liberdade de agir segundo os proprios gostos e os proprios projetos, da liberdade de se associar com outros individuos. No caso de se ter convencion ado chamar de paternalismo toda doutrina politic a que atribui ao Estado 0 direito de interferir na esfera interior do individuo com base na consideracao de que todo individuo, inclusive 0 adulto, precisa ser protegido das proprias inclinacoes e dos proprios irnpulsos, entao 0 liberalismo se revela ainda uma vezem Mill, como em Locke e em Kant, a doutrina antipaternalista por exceIencia, na rnedida em que parte do pressuposto etico se-

(47) Tt,ul . ..,1 . I' I.' (48) Tr;I<1. nL. p \.I

LIBERALISMO E DEMOCRACIA

67

gundo 0 qual, para lembrar uma forte expressao milliana, "cada urn e 0 unico guardiao autentico da propria saude, tanto fisica quanta mental e espiritual". 49 Nao estou afirmando que nao existam elementos paternalistas tambem em Mill (como de resto em Locke e em Kant). Tenha-se em mente 0 fato de que, na definicao acima referida, Mill limita 0 proprio assunto aos membros "de uma comunidade civil", civilizada: 0 principio da liberdade vale, portanto, apenas para individuos na plenitude de suas faculdades. Nao vale para os menores de idade, ainda sujeitos a protecao paterna, e nao vale para as sociedades atrasadas, que podem ser embloco consideradas como formadas por menores de idade. Sobre esse ultimo ponto a opiniao de Mill e muito clara: "0 despotismo e uma forma legitim a de governo quando se esta na presenca de barbaros, desde que 0 fim seja 0 progresso deles e os meios sejam adequados para sua efetiva obtencao" .50 A parte a subordinada concessiva (mas quem julga 0 fim e quem julga a adequacao dos meios ao fim?), tal opiniao de Mill em nada difere da tradicional justificacao dos regimes despoticos, que jft conforme Aristoteles eram vistos como adequados aos povos naturalmente servos.

(49) Trad. cit., 1' .. Ih. (SO) Trad. cir., 1' . .1.1

13. A democracia representativa

Tanto quanto Tocqucvillc, Mill tambem teme a tirania da rnaioria c a conxidcra 11111 <los males dos quais a socicdade dcvc sc proteger. Ixxo, porern, nao 0 leva a renunciar ao gOVCrJlO dcmocratico, No livro sobre a democracia representativa, publicado poucos anos apos 0 ensaio sobre a liberdade, poe-se 0 classicoproblema da melhor forma de governo e responde que ela e, precisamente, a democracia representativa, que constitui, ao menos nos paises com urn certo grau de civilizacao, 0 prosseguimento natural de urn Estado desejoso de assegurar aos seus cidadaos 0 maximo de liberdade: "A participacao de todos nos beneficios da liberdade e 0 conceito idealmente perfeito do governo livre". Tal maxima e confortada pelo seguinte comentario:

Na rnedida em que alguux. n;1O importa quem, sao excluidos desses lWlldkios, seus interesses sao deixados sern as gaJ'allti:I.'; conccdidas aos demais, ficando- !Ill'S d i 111111111( las as possibilidades e os estimulos que dl' (l11l1.1 1I1.IIII'II'a teriam para a aplicacao

1,1

~

LlBERALISMO E DEMOCRACIA

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das energias em prol do proprio bern e do bern da comunidade."

Trata-se de urn comentario que mostra com grande clareza 0 nexo entre liberalismo e democracia ou, mais precisamente, entre uma determinada concepcao de Estado e os modos e as formas de exercicio do poder capazes de melhor assegurar a sua atuacao.

A afirrnacao segundo a qual ° perfeito governo livre e aquele em que todos participam dos beneficios da liberdade leva Mill a se fazer promotor da extensao do sufragio, sobre a trilha do radicalismo de origem bentharniana de que nascera a reforrna inglesa eleitoral de 1832. Urn dos remedies contra a tirania da maioria esta exatarnente no fato de que, para a formacao da maioria, participem das eleicoes tanto as classes abastadas (que sempre constituern uma minoria da populacao que ten de naturalmente a prover aos proprios interesses exc1usivos) quanta as classes populares, desde que paguem urn imposto por menor que seja. A participacao no voto tem urn grande valor educativo: e atraves da discussao politica que 0 operario (the manual labourer), cujo trabalho e repetitivo e cujo ambiente de fabric a e angustiante, con segue compreender a relacao entre eventos distantes e o seu interesse pessoal e estabelecer relacoes com cidadaos divers as das suas cotidianas relacoes de trabalho, tornando-se, assim, membro consciente de uma grande comunidade: "Numa nacao civilizada e adulta nao devedam existir nern parias nem hornens incapacitados, exceto par culpa propria".'?

o sufragio universal, porem, e urn ideal limite, do

(51) J. S. Mill. (·oll.",I .. raliolls 1111 Representative Government, in Colleeted Papers, cit., vol . I". I' ·11111.

(52) 01'. ('il .. 1'1/11

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qual as propostas millianas ainda estao muito distantes: alem dos falidos e dos devedores fraudulentos, Mill exclui do direito de voto os analfabetos (pregando 0 en sino estendido a todos: "0 ensino universal deve preceder 0 sufragio universal") e os que vivem de esmolas das paroquias, com base na consideracao de que quem nao paga um pequeno imposto nao tem 0 direito de decidir 0 modo peloqual cada um deve contribuir para as despesas publicas. Por outro lado, Mill e Iavoravel ao voto feminino (contrariamente a tendencia prevalecente nos Estados europeus, que em geral chegaram a extensao do voto aos analfabetos antes que as mulheres), com base no argumento de que todos os seres human os tern interesse em ser hem governados e, portanto, todos tern igual necessidade de voto para assegurar a parte dos beneficios que cabe a cada membro da comunidade. Invertendo 0 argumento habitual dos antifeministas, Mill sustenta que "se houver alguma diferenca, as mulheres tern maior necessidade do voto do que os homens, ja que, sendo fisicamente mais frageis, dependem para sua protecao muito mais da sociedade e das leis. 53

o segundo remedio contra a tirania da maioria consiste, para Mill, numa mudanca do sistema eleitoral, is to e, na passagem do sistema majoritario - pelo qual todo colegio temo direito de conduzir apenas um candidato e dos candidatos em disputa aquele que recebe a maioria dos votos (nao importa se em um ou dois turnos) vence e os demais perdem - para 0 sistema proporcional (que Mill acolhe seguin do a Iorrnulacao de Thomas Hare, 1806-1891), que assegura uma adequada 'representa~ao tarnbem as minorias, em proporcao aos votos recebidos ou num unico colegio nacional (Ill num colegio amplo 0 suficiente para perruit ir a eki(,~a() de varies representan-

(53) 01'. cir., p. ·11'1

LIBERALISMO E DEMOCRACIA

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tes. Ao apresentar as vantagens e as qualidades positivas do novo sistema, Mill sublinha 0 freio que a maioria encontraria na presenca de uma minoria aguerrida capaz de impedir a maioria de abusar do proprio poder e, portanto, a democracia de degenerar. Mill encontra, assim, ocasiao para fazer urn dos mais altos elogios ao antagonismo que 0 pensamento liberal jamais registrou, numa passagem em que se pode condensar a essencia da etica

liberal:

Nenhuma comunidade jamais conseguiu progredir senao aquelas em que se desenvolveu um conflito entre 0 poder mais forte e alguns poderes rivais; entre as autoridades espirituais e as temporais; entre as classes militares ou territoriais e as trabalhadoras; entre 0 rei e 0 povo; entre os ortodoxos e os reformadores religiosos."

Nao obstante a plena aceitacao do principio democratico e 0 elogio da democracia representativa como a melhor forma de governo, 0 ideal da democracia perfeita esta ainda bem longe de ser alcancado. Quase para atenuar 0 efeito inovador do sufragio ampliado, Mill propoe o instituto - que acabou por nao ter sucesso - do voto plural, segundo 0 qual, se e justo que todos votem, nao esta afirrnado que todos devam ter direito a um unico voto: segundo Mill, 0 voto plural caberia nao aos mais ricos, mas aos mais intruidos, com a reserva de poder ser atribuido aos que 0 solicitem e passem por um exarne, Nao por acaso nas constitui<;oes modernas se afirrna que o direito de voto deve ser "igual" (como no artigo 48 da constituicao italian a vigente).

(54) Op, cit .. 1'. ·1','1.

14. Llberalismn e democrac!ia na Italia

. Com todos os Iimites inerentcs a urn libera1ismo ainda forte mente impregnado de paternalismo e de uma democraeia incompleta e nao igualitaria, a obra de Mill representou urn fecundo encontro entre pensamento Ube.ra1 e pensamento dernocratico. Nao obstante isso, liberais e democratas continuaram. como de resto continuam ate hoje, a dar vida a movimentos e alinhamentos politicos diferenciados, contrapostos conformc 0 alvo principal ~eja ~ crescente invasao do Estado, interpretad~ pel?s Iiberais - nao sem razao - como uma conseq.uencla .do processo de democratizacao, ou a persistenCIa de oltgarquias politic as e de fortes desigualdades econornicas, interpretadas pelos democratas - nao sem razao - como uma consequencia da lentidao com que aquele processo de democratizacao ocorreu e dos obstaculos que a ele Ioram inierpllstos pelos beati possidentes. Nesse senti do, a contrapllsil;ilO entre liberalismo e democrac.ia tambcrn IHHh' .~;n ,-oll\iderada de urn outro ponto de vista: 0 descnvolviuu-ut« da doutrina liberal esta estreitamente ligadll ;', (11111;( cconornica das sociedades

••• 1"'.'. 1111111:"11' i w- ... ' "'4'.' u ,~U"UilolJU"",'",I.u","".,,,,,,.,,,,

L1BERALlSM() I~ DEMOCRACIA

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autocraticas; 0 desenvolvimcnto da doutrina democratica esta mais estreitamente ligado a uma critica de carater politico ou institucional. 0 certo e que por todo 0 seculo passado liberalismo e democracia designam doutrinas e movimentos antagfmicos entre si: os liberais, que defendem a conquista ou a exigencia dos direitos de liberdade, de que e portadora a idade da restauracao, desconfiam das nostalgias revolucionarias dos democratas; os democratas, que entendem nao ter se completado 0 processo de emancipacao popular iniciado com a Revolucao Francesa e interrompido com a restauracao, rejeitam os liberais como 0 partido dos moderados. Antes da forma~ao dos partidos socialistas, os parlamentares se dividiam em dois alinhamentos contrapostos, 0 partido da conservacao e 0 partido do progresso, correspondentes, grosse modo, a contraposicao entre liberais e democratas, sendo considerada como a dialetica politica mais correta aquela que se desenrola alternadamente entre esses dois alinhamentos, embora na patria do parlamento e do bipartidarismo, a Inglaterra, os dois partidos contrapostos fossem chamados respectivamente de conservador e liberal (mas 0 conteiido dos programas dos partidos muda com 0 passar do tempo, mesmo que nao mude 0 nome deles). Para uma gradual convergencia entre a tradicao liberal e a democratic a contribuem precisamente, primeiro, a formacao dos partidos socialistas e, ainda mais, 0 aparecimento, no seculo seguinte, de regimes nem liberais nem dernocraticos, como os regimes fascistas, e do regime instaurado pela revolucao de outubro na Russia: diantc da novidadc representada pelos Estados totalitarios do scculo vinte, as diferencas origin arias entre liberalismo c dcmocracia tornar-se-ao hist6rica e politicamente irrek-v.urtcs.

No pensamcuto politico italiano da segunda metade do seculo passado, qlll' de resto reflete as linhas gerais do

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pensamento politico europeu, especial mente 0 frances, a contraposicao entre escola liberal e escola democratic a e bastante clara, especialmente em decorrencia da presenca ativa de um escritor e agitador politico como Mazzini (1805-1872); sempre incluido, mesmo fora de nosso pais, entre os expoentes mais representatives das correntes democratic as que agitam as nacoes europeias em luta contra as velhas autocracias,

Expondo sua interpretacao da obra literaria de Mazzini, Francesco De Sanctis (1817-1883) tracou as linhas mestras da distincao entre a escola liberal e a escola democratica, consideradas como as duas correntes vivas do espirito publico italiano no seculo XIX. Embora pondo em destaque sobretudo 0 aspecto literario, De Sanctis observou que a semelhanca entre ambas estava no fato de que nelas se tin ham misturado fins politicos, morais, religiosos, donde, ao contrario das escolas meramente literarias, elas terem agido sobre toda a sociedade italiana e nao 86 sobre 0 restrito circulo dos literatos. De resto, 0 proprio De Sanctis, dedicando uma parte de seu curso a Mazzini, julgava estar fazendo obra uti! ao dever de educacao nacional, na qual incluia a formacao de uma jovern esquerda capaz de assegurar uma nova direcao ao pais, "uma nova postura diante das classes populares, urn novo conceito do que e nacional, diverse do da direita historica, mais arnplo, menos exclusivista, menos policialesco" . 55 Interpretava a escola liberal como aquela que havia rejeitado a liberdade como fim ultimo, da qual se tinham feito divulgadores os fi16sofos do seculo XVIII

,

mestres da revolucao, e se contentara com a liberdade como meio ou como metoda au "procedimento", com a liberdade apenas formal. cia qual cada urn podia servir-se para os proprios fins.

(55) Francesco p,. S",,<'II· .. I cu crut ura e Vita Nazionale, Turirn, Einaudi, 1950. p. 7.

LIBERALlSM() I': DEMOCRACIA

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Nesta escola liberal _- comentava - entram homens com fins os mais diversos, como se estivessem sobre terreno comum: os clericais que querem livre a Igreja, os conservadores que desejam a liberdade das classes superiores, os democratas que querem a liberdade das classes inferiores, os progressistas que buscam seguir em frente sem forear a natureza. 56

Ao contrario. entendia a escola democratic a c.omo a que era inspirada pelo ideal de uma nova socle~ad.e "fundada na justica distributiva, na igualdade d~ .direlto, a qual, nos paises mais avaneados, tambem e [gualdade de fato", e para a qual a liberdade nao era apen~s procedimento ou metodo mas "substancia" .57 E preci-

sava:

Onde existe desigualdade, a liberdade pode estar escrita nas leis, no estatuto, mas nao e coisa real: nao e livre 0 campones que depende do proprietario. nao e livre 0 empregado que permanece submetido ao patrao, nao e livre 0 homem da gleba sujeito ao trabalho incessante dos campos.58

Concluia afirmando que essas ideias conduzem it res publica, que "nao e 0 governo deste ou daquele, nao e o poder arbltrario ou dominio de classes: e 0 go verno de todos" . 59 Urn Estado que considera a liberdade como meio pode ser neutro, indiferente ou ateu. Nao pode ser assim 0 Estado de todos, a res publica precisamente, que

(56) Francesco 1 k SaUdis, Mazzini e la Scuola Democratica. Turim,

Einaudi, 1951, p. Il.

(57) Op, cir., 1'.1.1. (58) Op. eil .. I' 1,1.

(59) Op. cii., 1'1'. 111·1.

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deve se proper 0 objetivo da educacao nacional e isso especialmente apos uma unificacao rapida e forcada,

Para permanecer na Italia, esse persistente contraste pode ser eficazmente representado pela contraposi~ao entre os dois maiores protagonistas do nosso risorgime~to*, Cavour (1810-1868) e Mazzini. Urn dos primetros autores de que 0 jovem Cavour absorve certos principios desde entao jamais abandonados foi alem de Constant, Bentham. Dele Cavour extraiu a ideia da insustentabilidade das teorias jusnaturalistas e uma forte conviccao a respeito da bondade do utilitarismo, ao pon-

"to mesmo de se considerar com visivel prazer urn "benthamiano endurci"60.** Num de seus escritos doutrinarios mais completos, Os Sistemas e a Democracia. Pensamentos (1850), Mazzini faz de Bentham, com sua dou~rina utilitarista, 0 maior responsavel pelo materialismo Im_pera~te nas doutrinas democratic as e socialistas, de Samt-SImon (1760-1825) aos comunistas, mas nao cita expressamente nem Marx (1818-1883) nem Engels (1820-1895); alem do mais, chama Bentham de "chefe e legislador da escola" que compreende todos os "adora?o;:es do iitil". 61 A doutrina do iitil Mazzini contrapoe a ideia do dever e do sacrificio pela santa causa da humanidade:

Na? - exclama -,0 interesse e 0 prazer nao sao os !DelOS com que a democracia podera transformar 0

. (*) l!isorgimento: periodo hist6rico compreendido, grosso modo, entre

o final do seculo XVIII e 1870, no qual sc completou 0 processo de formacao do Estado unitario italiano. (N. T.)

(60) Extraio essa citacao de R. Romeo, Cavoure il suo Tempo I 1810-

1842, Bari, Laterza, 1969, p. 2HH. . ,

. (**) Endurei: em fralin's 1111 lI r iMillal - endurecido, empedernido, intransigente. (N. T.)

(61) G. Mazzini, / S,sl.."" ,. /11 /)<'moerazia Pensieri I'n M "

G . I, azzrru,

. Galasso (org.), Bolonha. II Mill"" •. 1%1, pp. 101-102.

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elemento social; uma teorica do util nao tara com que os confortos da riqueza sintam os sofrimentos das classes pobres e a urgente necessidade de urn remedio.?

Cavour e urn admirador de Tocqueville, com quem divide a apreensao pela march a inexoravel da humanidade para a democracia. Tocqueville, ministro do Exterior da republica frances a de junho de 1849, da a palavra definitiva sobre a queda da republica romana, e Mazzini endereca a ele e ao ministro Falloux (1811-1886) uma veemente carta na qual os apostrofa como "ultimos alunos de uma escola que, comecando por predizer a doutrina ateia da arte, terminou na formula do poder pelo poder'L'" Cavour, defensor do juste milieu, ou seja, de uma solucao intermediaria, a unica conforme a razao, entre reacao e revolucao. Mazzini, intransigente propagador da revolucao nacional, que se coloca claramente num dos dois extremos rejeitados pela flexivel solucao dos doutrinadores liberais. Cultor da ciencia economic a, admirador dos grandes economistas, de Smith a Ricardo (1772-1823), Cavour, liberista convicto e irredutivel, foi seguidor das teorias do livre-cambismo, que Mazzini sempre combateu com forca propugnando urn Estado investido de funcao educativa: e oposto a concepcao liberal do Estado como mal inevitavel e, portanto, limitado tao-somente ao oficio de agente de policia, Nada demais distante do pensamento de urn liberal inteiro como Cavour do que a critica mazziniana do Estado "despido de toda virtude iniciadora, scm outra missao senao a de impedir", tanto que

(62) Op. cil., 1'. 110.

(63) G. Mavviui: 1<'11..,,11 ui SiWlOri Tocqueville e Falloux Ministri di Francia, in G. Mavz.uu, S, ru tt 1',,/tIil'i, T. Grandi eA. Comba (orgs.), Turim, Utet, 1972, p. 647.

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substituiu a sociedade por urn agregado de individuos, obrigados a se manter pacificos, mas dedicados a fins particulares, e livres para escolher cada urn 0 proprio caminho, ajude ou nao ajude ao cumprimento da missao comum. Em politic a como em economia 0 laissez faire, laissez passer e a suprema formula da escola. 64

Nada de mais hostil a mentalidade cavouriana Iavoravel ao progresso atraves da gradual adaptacao das instituicoes a evolucao da sociedade que 0 abstrato revolucionarismo mazziniano, que contrapoe ao simples e saudavel criterio do iitil 0 imperativo do sacrificio, transforman do a iluminista exaltacao dos direitos individuais numa severa predica dos deveres. "Fiel ao seu benthamianismo originario - escreve Romeo -, Cavour fica persuadido de que 0 progresso econornico realmente nao contrasta,ao contrariocoincide, com 0 espiritual e moral'"." Por antitese, fiel ao seu originario antibenthamianismo, Mazzini afirma que 0 progresso espiritual e condicao do progresso material: com a doutrina da felicidade e do bem-estar inspirada no utilitarismo, Iormam-se homens egoistas,' adoradores da materia. "Trata-se, pois, de encontrar urn principio educativo superior ... E esse principio e 0 dever" . 66

(64) G. Mazvini. / S/sl"/I/l "/11 Democrazia, cit., p. 96. (6S) R. Romeo. ('111'''111 , i/ su«. Tempo, cit., p. 288.

(66) G. Mazzini. /1.,/ /)''''''''/ dcit'Uomo, in Scritti Politici, cit., p. 847.

15. A democracia diante do socialismo

I

<,

Nao obstante 0 conubio historico, lenta e arduamen-

te realizado, entre ideais liberais e ideais dernocraticos, 0 contraste entre liberalismo e democraciajamais chegou a diminuir. Ao contrario, sob certos aspectos veio se acentuando nos ultimos anos.

Para manter vivo 0 contraste e acentua-lo, sobre-

veio, a partir da segunda metade do seculo p~ssado, a entrada na cena politic a do movimento operario , que se vai inspirando cada vez mais nas doutrinas socialistas, antitetlcas as liberais, embora sem repudiar 0 metodo democratico, que sob revive numa expressiva parte do movimento, regra geral em sua ala reformista, como, por exemplo, no partido trabalhista Ingles ou no partido social-democratico alemao. A relacao entre liberalismo e democracia, como vimos, nunca foi de antitese radical, apesar de tel' sido dificil e freqiientemente contestado 0 enxerto dos ideais dernocraticos no tronco originario dos ideais liberais, e apesar da integracao entre liberalismo e democracia, onde ocorreu, ter se dado lentamente, nao sem contrastes e rupturas, A relacao entre liberalismo e socialismo, ao cOlltr[lrio,jQ~ desde 0 inicio uma relacao de antitese clara, c isso nao apenas, como seria possivel

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a~re?it~r, n~ d~utrina marxiana e marxista. Qpomo da dISCO.r?l~ foi a liberdade economica, que pressupoe a def~sa ilimitada da propriedade privada. Por mais definicoes que se possam dar do socialismo do seculo passado (~ f~ram dadas centenas), ha ao menos urn criterio distmtlv~ const.ante e determinante para distinguir uma do?trma sO~lalista de todas as outras: a critica da propriedade privada como fon te principal da' ~ desigualdade entre oshome~s"(para retomar 0 conhecido discurso de ~ousseau) ~ a sua eliminacao total ou parcial como proJet~ d.a sociedade futura. A maior parte dos escritores ~ocla~l~tas e dos movimentos que neles se inspiraram IdentIfl~ar,a~ 0 l!h~r_a1is1ll()- com ou sem razao, mas no ~lano historico certamente com razao - com a defesa da b~erdade:eco.n?mica e, portanto, com a defesa da propne~ad~ individual como unica garantia da liberdade econ,o~lUca, entendida por sua vez como pressuposto necessano da real explicacao de todas as outras liberdades. Nu~~ concep~ao c1assista da hist6ria, que 0 movimento socialista havia herdado da historiografia burguesa segundo a qu~l 0 principal sujeito hist6rico sao as classes e o ~e~envolvlmento hist6rico se faz com a passagem do domt~10 de. uma ~lasse para 0 dominio de uma outra classe, o bbera~lsmo, interpretado como a concepcao segundo a qual a ltberdade economica e 0 fundamento de todas a demais ~iberdades.e sem e1a nenhum homem pode se~ verdadeiramente livre, terminava por ser degradado p~los escritores socialistas e nao s6 por Marx (que apesa~ dis so exc:rceu u~a prevalente influencia na formacao dos partidos socialistas continentais, especialmente na Alemanha ~ na ~ tali~), a pura e simples ideologia da classe b?r~uesa, IStO e, a ideologia da parte adversa que os socialistas deveriam combatcr ate a completa extincao.

. Enquanto:1 rel;II::1O entre liberalismo e socialismo foide clara antitesc, lallio xc 0 socialismo fosse julgado

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a base de seu projeto de sociedade futura como se Iosse eonsiderado como a ideologia de uma c1asse destin ada a sueeder a classe burguesa no desenvolvimento progressi-

vo da hist6ria, a relacao entre socialismo e democracia foi bern mais, desde a origem, urna relacao de complementaridade, assim como houvera sido ate entao a relaGao entre democracia e liberalismo. Tornou-se opiniao eorrcntc\que 0 socialismo, julgado ate entao eomo incompativel com 0 liberalismo, nao era de Iato incompativel com a democracia. Para reforcar 0 nexo de compatibilidade (rnelhor: de complementaridade) entre socialismo e democracia, Ioram sustentadas duas teses: antes de tudo, 0 processo de democratiza<;ao produziria inevitavelmente, ou pelo menos favoreceria, 0 advento de uma sociedade socialista, fundada na transformac;ao do institute da propriedade e na coletiviza~ao pelo menos dos principais meios de producao: em segundo lugar, apenas 0 advento da sociedade socialista refor~aria e alargaria a participac;ao politica e, portanto, tornaria possivel a plena realizacao da democracia, entre cujas promessas - que a dernocracia liberal jamais seria capaz de cumprir - estava tambem a de uma distribui~ao igualitaria (ou ao menos mais igualitaria) do poder economico e do poder politico. Com base nessas duas teses, a indissolubilidade de democracia e socialismo pas sou a ser demonstrada, por parte das correntes principais do socialismo, como uma condicao necessaria do advento da sociedade socialista e, por parte das correntes democraticas, como uma condicao do desenvolvimento da pro-

pria democracia.

Com isso nao sc quer dizer que a relacao entre de-

mocracia e socialislllo tenha sido sempre pacifica. Sob certos aspectos. ali;ls, Ioi corn frequencia uma relacao polemice, nao div('I'salllcnte da relacao entre liberalismo e democraci«. J':ra t'Viilcnlc que 0 reciproco reforco da

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democracia pelo socialismo e do socialismo pela democracia era uma relacao circular. De que ponto do circulo dever-se-ia comecar? Comecar pelo alargamento da democracia significava contentar-se com um desenvolvimento gradual e incerto. Era, ao contrario, possivel, desejavel e licito comecar de imediato a transiormacao socialista da sociedade com um saIto qualitativo revolucionario, renunciando, portanto, ao menos provisoriamente, ao metodo democratico? Assim foi que a partir da segunda metade do seculo passado, ao contraste entre liberalismo e democracia, foi-se sobrepondo 0 contraste entre os defensores da liberal-democracia, de urn lado, freqiientemente aliados entre si contra 0 socialismo consider ado como negador tanto do liberalismo quanto da democracia, e os socialistas democraticos e nao-democraticos, de outro, divididos nao tanto pela oposicao ao liberalismo (comum a ambos) quanto pelo diverso juizo dado a respeito da validade e da eficacia da democracia

,

ao menos no primeiro momento da conquista do poder. De qualquer modo, a dtivida sobre a validade do metodo democratico para a assim chamada fase de transicao jamais cancelou por completo a inspiracao democratica de {undo dos partidos socialistas, no que se refere ao avanco da democracia numa sociedade socialista, e a conviccao de que uma sociedade socialista seria de longe mais democratica do que a liberal, nascida e crescida com 0 nascimento e 0 crescimento do capitalismo.

Em favor desse avanco da democracia socialista com respeito it democracia liberal, pode-se encontrar na imensa literatura do ultimo seculo ao menos tres argumentos: a) enquanto a democracia liberal - ou, polemicamente, capitalista e, do ponto de vista do sujeito historico que a prornoveu , hurguesa - nasceu como democracia representativa II;! qual os representantes eleitos tomam suas decisoes xrm vinculo de mandato, a demo-

___ m.riDn.,., '_'_"ul 'Ii·'i~II'UU,IIU'I'WU'I,""'IJ,'''IJ"''''I;'''JJ'J''''.''''J''"."",,,,,,,,,,,,,,,,.,,, ,

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cracia socialista - ou, do ponto de vista classista, proletaria - sera uma democracia direta, no duple senti do de democracia de to do 0 povo sem representantes e de democracia nao de representantes mas de delegados cujos mandatos vinculados estao sujeitos a revogac;ao; b) enquanto a democracia burguesa permitiu, ate 0 extremo limite do safragio universal masculino e feminino, a participacao no poder politico,· central e local, apenas a democracia socialista permitira a participacao popular tambem na tom ada de decisoes economic as que numa sociedade capitalista sao tomadas autocraticamente, representando nesse sentido nao s6 urn reiorco da participacao em intensidade, mas tambem uma extensao quantitativa, como efeito da abertura de novos espaeos para 0 exercicio da soberania popular em que consiste a essencia da democracia; c) enfim, aquilo que mais importa: enquantona democracia liberal a atribuicao ao povo do direito de participar direta ou indiretamente das decisoes politicas nao procede no mesmo passo de uma mais equanime distribuieao do poder economico e, portanto, faz do direito de voto uma mera aparencia, na democracia socialista essa mais equanime distribuicso. tornando-se urn dos objetivos primarios da rnudanca do regime economico, transform a 0 poder formal de part~cipacao em poder substancial e, ao mesmo tempo, realiza a democracia inclusive no seu ideal ultimo, que e 0 da

maior igualdade entre os homens. .

o fato de que movimentos antiteticos como 0 movi-

mento liberal e 0 movimento socialist a tenham ambos abracado 0 ideal democratico ao ponto de darem origem a regimes de democracia liberal e a regimes de democracia social, emhora nao socialista (urn regime que seja ao mesmo tempo delllOcratico e socialista ate agora nao existiu), podc fOlfn pcnsar que desde dois seculos a democracia {~ 111));1 l'sl,,':cie de denominador comum de

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todos os regimes que se desenvolveram nos paises economica e politicamente mais avancados. Mas nao se deve acreditar que 0 conceito de democracia permaneceu 0 mesmo quando da passagern da democracia liberal a democracia social. No binomio liberalismo mais democracia, democracia significa principalmente sufragio universal e, portanto, um rneio de expressao da livre vontade dos individuos singulares; no binomio democrac~a mais socialismo, democracia significa ideal igualitano que apenas a reforma da propriedade proposta pelo socialismo podera realizar. No primeiro binomio e conseqiiencia, no segundo um pressuposto, Como conseqtiencia, no primeiro completa a serie das liberdades particulares com a 1iberdade politica; como pressuposto, no segundo, sera completada tao-somente pela futura e esperada transformacao socialista da sociedade capitalista.

A ambigiiidade do conceito de democracia surge em toda a sua evidencia na assim chamada "democracia social", que deu origem ao Estado de servicos (expressao mais apropriada do que aquelas, respectivamente falsas por excesso e por defeito, de "Estado-bem-estar" e "Estado assistencial"). A dernocracia social pretende ser, com respeito a democracia liberal, uma fase ulterior, na medida em que inscreveu na propria declaracao dos direitos os direitos sociais, alem dos direitos de liberdade; pretende ser, ao contrario, com respeito a democracia socialista, apenas uma primeira fase. Tal ambigtiidade se revel a na dupla critica que a democracia social recebe ora da direita, por parte do liberalismo intransigente,

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que ne a entreve uma diminuicao das liberdades indivi-

d.uais; ora da esquerda, por parte dos socialistas imp acientes, que a condenam como solucao de compromisso entre 0 velho e 0 novo que, rnais do que favorecer a realizacao do socialismo, a obxlaculiza e a torna ate mesmo impossivel.

16. 0 novo liberalismo

Voltando it relacao entre liberalismo e democracia, nao ha diivida de que a emergencia e a difusao das doutrinas e dos movimentos socialistas, bem como a correspodente e explicitamente declarada alianca desses movimentos com os partidos democraticos, reabriram 0 contraste historico entre liberalismo e democracia, exatamente no momenta em que, caminhando os paises mais avancados rumo ao sufragio universal, parecia que entre liberalismo e democracia teria havido uma conciliacao historic a definitiva. Se, efetivamente, como estava inscrito no programa dos partidos social-democraticos da Segunda Internacional, 0 processo de progressiva democratizacao levaria inevitavelmente ao socialismo, deveriam os liberais favorecer esse processo? Precis amente na reacao contra 0 presumido avanco do socialismo, com sell programa geral de economia planificada e de coletivizaciio dos meios de producao, a doutrina liberal Ioi cada va, mais se concentrando na defesa da economia de mcrca do c da lib erda de de iniciativa economica (bern como da corrcspondente tutela da propriedade pri-

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vada), identificando-se com a doutrina economic a que na linguagem politica italian a recebeu 0 nome de liberismo. Como sempre ocorre, mesmo diante do contraste entre duas ideologias nascidas em contraposicao uma a outra e nas suas linhas programaticas antiteticas, como liberalismo e socialismo, existiram tentativas de mediar;ao ou de sintese, que van do conhecido livro de Hobhouse (1864-1929) de 1911, Liberalismo, ao Socialismo Liberal, de Carlo Rosselli (1899-1937), de 1930 e, para ficar na Italia, ao Iiberal-socialismo, formula desconhecida em outros lugares, mas que, apesar disso, foi a ideia inspiradora de um pequeno partido antifascista, 0 Partido da Acao, que durou poucos anos (1942-1947). A antitese, porem, permaneceu e se foi reforcando e enrijecendo nos dois ultimos decenios, em seguida a dois fenfimenos historicamente muito relevantes: num primeiro tempo, 0 flagrante nao-Iiberalismo dos regimes em que foi tentada pela primeira vez uma transformaean socialista da sociedade; num segundo tempo, a emergencia de aspectos nao-Iiberais nos regimes em que mais avancou a realizaeao do Estado-previdencia. 0 socialismo liberal (ou liberal-socialismo) permaneceu ate agora ou urn ideal doutrinario abstrato - tao sedutor em teoria quanta dificilmente traduzivel em instituicoes - ou uma das formulas que servem para definir aquele regime no qual a tutela do aparato estatal se estendeu dos direitos de liberdade aos direitos sociais.

Enquanto a conjugacao de liberalismo e socialismo foi ate agora tao nobre quanto veleitaria, a progressiva identificacao do liberalismo com 0 liberismo e urn dado de fato indiscutivel, cuja constatacao' serve para compreender urn aspecto (e nao dos mais irrelevantes) do atual Iitigio politico que sc estende dos Estados Unidos a Europa ocidental, Na Italia, urn episodio extremamente significative d("s~)(' esdarecimento foi a disputa

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entre Croce e Einaudi (1874-1961), travada nos ultimos anos do regime fascista, sobre a relacao entre 0 liberalismo etico-politico e 0 liberalismo economico. Nessa disputa, Einaudi, como economista liberal que era, sustenta contra Croce a tese segundo a qual liberalismo etico-politico e liberalismo economico (ou liberismo) sao indissohiveis, e onde nao ha 0 segundo nao pode haver 0 primeiro. 'por sua vez, Croce, que sob certos aspectos era mais conservador do que Einaudi, sustenta a tese oposta, segundo a qual a liberdade, sendo urn ideal moral, pode se realizar atraves das mais divers as providencias economicas desde que voltadas a elevacao moral do individuo, citando com aprovacao a "bela eulogia e apologia" do socialismo liberal feita por Hobhouse."

Ao se observar 0 significado prevalente de liberalismo, com referencia particular as diversas correntes assim chamadas neoliberais, e preciso admitir que entre 0 fil6- sofo e 0 economista teve razao 0 segundo. Por neoliberalismo se entende hoje, principalmente, uma doutrina economica conseqiiente, da qual 0 liberalismo politico e apenas urn modo de realizacao, nem sempre necessario: ou, em outros termos, uma defesa intransigente da liberdade economica, da qual a liberdade politica e apenas urn corolario. Ninguem melhor do que um dos notaveis inspiradores do atual movimento em favor do desmantelamento do Estado de services, 0 economista austriaco Friedrich von Hayek, insistiu sobre a indissolubilidade de liberdade economica e de liberdade sem quaisquer outros adjetivos, reafirmando assim a necessidade de distinguir c1aramente 0 liberalismo, que tern seu ponto de

(67) Os momiound .. " ('slTitos de Croce e de Einaudi foram reunidos no volume Liberismo c: 'd"·,.,,h.\1II0, P. Solari (org.), Napoles, Ricciardi, 1957. 0 elogio a Hobhousc s,· ,,",'oulra uo primeiro desses escritos, La Concezione Liberale come CII/""':',>I,,' '/"/1" Vii" (1927), p. 14 .

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partida numa teoria economica, da democracia, que e uma teoria politica, e atribuindo it liberdade individual (da qual a liberdade econornica seria a prime ira condicao) urn valor intrinseco e a democracia unicamente um valor instrumental. Hayek admite que, nas lutas passadas contra 0 poder absoluto, liberalismo e democracia puderam proceder no mesmo passe e confundir-se um na outra. Mas agora tal confusao nao deveria mais ser possivel, pois acabamos por nos dar conta - sobretudo observando a que consequencias nao-Iiberais pode conduzir, e de fato conduziu, 0 processo de dernocratizacao - de que liberalismo e democracia respondem a problemas diversos: 0 liberalismo ao problemas das funcoes do governo e em particular it limitacao de seus poderes; a democracia ao problema de quem deve governar e com quais procedimentos.

o liberalismo exige que to do poder - e, portanto, tambern 0 da maio ria - seja submetido a limites. A democracia, ao contrario, chega a considerar a opiniao da maioria como 0 unico limite aos poderes governativos. A diversidade entre os dois principios emerge do modo mais claro ao se atentar aos respectivos opostos: para a democracia, 0 governo autoritario: para 0 liberalismo, 0 totalitarismo."

Naturalmente, tambem 0 termo "Iiberalismo", como todos os termos da linguagem politica, conheceu diversos significados, mais ou menos amplos, Porem, 0 pensamento de von Hayek, exposto em numerosas obras que podem muito bem ser consideradas como a summa da doutrina liberal contcmporanea, representa uma no-

(68) Friedrich V"" l iavrk . libcralismo, in Enciclopedia del Novecento , Rorna, Istituto cldl'E"('id"I' .. tlia 11.i11"";I, vol. 3, p, 990 .

tavel confirmacao daquilo que foi 0 micleo originario do liberalismo classico: uma teoria dos limites do poder do Estado, derivados da pressuposicao de direitos ou interesses do individuo, precedentes a formacao do poder politico, entre os quais nao pode estar ausente 0 direito de propriedade individual. Tais limites valem para quem quer que detenha 0 poder politico, inclusive para 0 governo popular, isto e, inclusive para um regime democratico em que todos os cidadaos tem 0 direito de participar mesmo que indiretamente da tomada das grandes decisoes, e cuja regra e a regra da maioria. Ate on de se estendem os poderes do Estado e ate onde os direitos dos individuos, ou a esfera da assim chamada liberdade negativa, e algo que nao pode ser estabelecido de uma vez para sempre: porem, e principio con stante e caracteristico da doutrina liberal em toda a sua tradicao, especialmente a anglo-saxa, que 0 Estado e tao mais liberal quanta mais reduzidos sao esses poderes e, correlativamente, quanta mais ampla e a esfera da liberdade negativa. A diferenca entre liberalismo e autoritarismo (melhor que totalitarismo) esta na diversa conotacao positiva ou negativa dos dois termos opostos, poder e liberdade, e das conseqiiencias-que disso derivam. 0 liberalismo e a doutrina na qual a conotacao positiva cabe ao termo "Iiberdade", com a conseqiiencia de que uma sociedade e tanto melhor quanta mais extensa e a esfera da liberdade e restrita a do poder.

Na Iorrnulacao hoje mais corrente, 0 liberalismo e a doutrina do "Estado minirno" (0 minimal state dos anglo-saxoes). Ao contrario dos anarquistas, para quem 0 Estado e um mal absolute e deve, pois, ser eliminado, para 0 liberal () Estado e sempre um mal, mas e necessario, devendo, porranto, ser conservado embora dentro de limites os mais restritos possiveis. Precisamente com base na exito <1:1 j'('lt'llluia "Estado minimo" explica-se a

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vastidao do debate travado em torno ao livro de Robert Nozick, Anarquia, Estado e Utopia, surgido em 1974.69 A obra de Nozick move-se contra duas frentes: contra 0 Estado maximo dos defensores do "Estado de justica" , ao qual sao atribuidas funcoes de redistribuicao da riqueza, mas tambem contra a total eliminacao do Estado proposta pelos anarquistas. Embora com argumentos novos, Nozick retoma e defende a tese liberal classic a do Estado como organizacao monopolista da forca cujo iinico e limit ado objetivo e proteger os direitos individuais de todos os membros do grupo. Partindo da teoria lockeana do estado de natureza e dos direitos naturais, mas repudiando 0 contratualismo como teoria que ve 0 nascimento do Estado num acordo voluntario e se entrega a feliz (e talvez tambem falaz) ideia de uma criacao da "mao invisivel", Nozick constroi 0 Estadocomo uma livre associacao de protecao entre individuos que estao num mesmo territorio, cuja Iuncao e a de defender os direitos de cada individuo contra a ingerencia por parte de todos os demais e, portanto, a de impedir qualquer forma de protecao privada, ou, dito de outra forma, a de impedir que os individuos facam justica por si mesmos. Alem do mais, quanto a determinacao dos direitos individuais que 0 Estado deve proteger, a teoria de Nozick esta genericamente fundada sobre alguns principios do direito privado, segundo os quais todo individuo tern direito de possuir tudo 0 que adquiriu justamente (ou principio de justica na aquisicao) e tudo 0 que adquiriu justamente do proprietario precedente (principio de justica na transferencia). Qualquer outra funcao que 0 Estado

(69) Para urn resumo do debate, com a correspondente bibliografia, ver F. Comanducci, "l.a meta-utopia di Nozick", Materiali per una Storia della Cultura Giuridica , XII, l'lill. 1'1'. 507-523_ Tambern existe uma tradu"ao italiana do livro de Nozn-k , llon-ucu, Le Monnier, 1981.

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se atribua e injusta, pois interfere indevidamente na vida e na liberdade dos individuos. A conclusao e que 0 Estado minimo, embora sendo minimo, e 0 Estado mais extenso que se possa conceber: qualquer outro Estado e imoral.

A teoria de Nozick poe mais problemas do que e

capaz-de . resolver: esta toda fundada na aceitacao da doutrina juridica dos titulos de aquisicao originaria e derivada da propriedade, sobre a qual 0 autor nao da a minima explicacao. De qualquer modo, represent a exemplarmente 0 ponte extremo a que chegou a reivindicacao da tradicao autentica do liberalismo, como teoria do Estado minimo, contra 0 Estado-bem-estar que se propoe, entre as suas Iuncoes, tambem a da justica social. Como tal, nao po de deixar de acertar as contas com a tradicao do pensamento democratico, nao tanto no que diz respeito a democracia igualitaria (que, como se disse desde 0 inicio, mal se concilia com 0 espirito do liberalismo) quanto a propria democracia formal, cujo exercicio levaria por toda parte - inclusive onde nao se formaram partidos socialistas, como nos Estados Unidos - a urn excesso de intervencionismo estatal incompativel com 0 ideal do Estado que governe 0 menos possivel.

17. Democracla e lngovemabllldade

A relacao entre liberalismo e democracia foi sempre uma relacao dificil: nee cum te nee sine te. Hoje que 0 liberalismo parece mais uma vez ancorado, de resto coerentemente com a sua melhor tradicao, na teoria do Estado minimo, a relacao tornou-se mais dificil do que nunea. Nesses ultimos anos 0 tema principal da polemic a foi 0 da ingovernabilidade." Enquanto que no inicio do litigio 0 alvo principal foi, como se viu, a tirania da maioria, don de derivou a defesa intransigente da liberdade individual contra a invasao da esfera publica mesmo que regulada it base do principio de maioria, hoje 0 alvo principal e a incapacidade dos governos democraticos de dominarem convenientemente os conflitos de uma sociedade complexa: urn alvo de sinal oposto, nao 0 excesso, mas 0 defeito do poder.

(70) 0 debate sobre a ingllvtTllahilidade das democracias nasceu com a obra coletiva de M. Crozier, S. I' 1IIIIItington e J. Watanuki, La Crisi della Democrazia. Rapporto sulla (;ol"'(11,,/Jihlu della Democrazia alia Commis. sione Trilaterale(1975)(lrad.'1 ,Md,,", Franco Angeli, 1977),

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o tema da ingovernabilidade a que estariam predestinados os regimes democraticos pode ser articulado em tres pontos:

a) bern mais do que os regimes autocraticos, os regimes democratic os sao caracterizados por uma despr~porcao crescente entre 0 mimero de demandas provenientesda sociedade civil e a capacidade de resposta do sistema politico, Ienomeno que na terminologia da teoria dos sistemas recebe 0 nome de sobrecarga. Tal fenomeno seria caracteristico das democracias por duas razoes opostas, mas convergentes para 0 mesmo resultado. De urn lado, os institutos herd ados pelo regime democratico do Estado liberal, que, como se disse, constituem 0 pressuposto do born funcionamento do poder popular, da liberdade de reuniao e de associacao, da livre organizacao de grupos de interesse, de sindicatos, de partidos, it maxima extensao dos direitos politicos, fazem com que se torne mais Iacil, por parte dos singulares e dos grupos, 0 encaminhamento de solicitacoes aos poderes publicos para serem atendidas no rnais breve tempo possivel, sob a ameaca de urn enfraquecimento do consenso, numa proporcao absolutamente desconhecida pelos governos autocraticos, onde os jornais sao control ados pelo governo, onde os sindicatos nao existem ou sao dependentes do poder politico, onde nao existe outro partido a nao ser 0 que apoia 0 governo ou e uma emanacao direta dele. I?e outro lado, os procedimentos predispostos por urn SIStema dernocratico para tomar as decisoes coletivas, ou que deveriam dar uma resposta as demandas propost~s pela sociedade civil, sao de ordem que desaceleram e as vezes esvazia 111, a traves do jogo dos vetos cruzados, 0 proprio iter da dccisao, it diferenca do que ocorre num regime autocraticn, onde a concentracao do poder em poucas maos (S('II:10 ate mesmo urn chefe carismatico cuja vontade (. h-i) c a supressao das instancias como °

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parlamento - no qual as divers as opinioes sao confrontad as e as decisoes tomadas apenas apes longos debates, com as proprias decisoes do parlamento podendo ser submetidas ao controle de urn orgao jurisprudencial como a corte constitucional ou ao proprio povo atraves do recurso ao referendum - permitem decisoes rapidas, peremptorias e definitivas. Com uma expressao sintetica, pode-se exprimir esse contraste entre regimes democraticos e autocraticos com respeito a relacao entre demandas e respostas dizendo que, enquanto a democracia tern a demanda facil e a resposta dificil, a autocracia torna a demanda mais dificil e tem mais Iacil a resposta;

b) nos regimes democraticos a conflitualidade sodale maiordo que nos regimes autocraticos, Como uma das funcoes de quem govern a e a de resolver os conflitos sociais de modo a tornar possivel uma convivencia entre individuos e grupos que representam interesses diversos, e evidente que quanta mais aumentam os conflitos mais aumenta a dificuldade de domina-los. Numa sociedade pluralista,como e a que vive e floresce num sistema politico dernocratico, onde 0 conflito de classe e multiplicado por uma miriade de conflitos menores corporativos, os interesses contrapostos sao rmiltiplos, donde nao e possivel satisfazer urn deles sem ofender urn outro, numa cadeia sem fim. Que 0 interesse das partes singulares deva estar subordinado ao interesse coletivo e uma formula, corn efeito, privada de urn conteiido preeiso. Geralmente 0 unico interesse comurn a que obedecem os varies componentes de urn governo democratico, de urn governo em que os partidos singulares devem prestar contas aos proprios eleitores das opcoes feitas, eo de satisfazer os interesses que produzem maiores consensos e sao sempre interesses parciais;

c) nos regimes dcrnocraticos 0 poder esta mais amplamente distribuido do que 110S regimes autocraticos;

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ne1es se encontra, ern contraste com 0 que ocorre nos regimes opostos, 0 fenomeno que hoje se denomina de poder "difuso". Uma das caracteristicas da sociedade democratica e a de ter mais centros de poder (donde 0 nome que bern the cabe de "poliarquia"): 0 poder e tanto mais difuso quanto mais 0 governo da sociedade e em todos os niveis regulado por procedimentos que admitem a participacac, 0 dissenso e, portanto, a proliferacao dos lugares em que se tomam decisoes coletivas. Mais que difuso, 0 poder numa sociedade democratic a tambem e fragmentado e de dificil recomposicao. As conseqliencias negativas dessa fragrnentacao do poder com respeito ao problema da governabilidade sao logo reveladas: a fragmentacao cria cone orren cia entre poderes e termina por criar urn conflito entre os proprios sujeitos que deveriam resolver os conflitos, uma especie de conflito it segunda potencia. Enquanto 0 conflito social e dentro de certos limites fisiologico, 0 conflito entre poderes e patologico e termina por tornar patologica, exasperando-a, tambem a normal conflitualidade social.

A demincia da ingovernabilidade dos regimes democraticos tende a sugerir solucoes autoritarias, que se movern ern duas direcoes: de urn lado, em reforcar 0 Poder Executivo e assim dar preferencia a sistemas de tipo presidencial ou semipresidencial em detrimento dos sistemas parlamentares classicos; de outro lado, ern antepor sempre novos limites it esfera das decisoes que podem ser tomadas com base na regra tipica da democracia, a regra da maioria. Se a dificuldade em que caem as democracias deriva da "sobrecarga", os remedies, de fato, podem ser essencialmente dois: ou urn melhor funcionamento dos orgaos decisionais (nessa direcao vai 0 acrescimo do podcr do governo com respeito ao do parlamento) ou uma drastica limitacao do seu poder (nessa direcao van as propostas de limitar 0 poder da maioria).

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Todas as democracias reais, nao a ideal de Rousseau, nasceram limitadas, no sentimento ja esclarecido de que as decisoes que cabem a maioria foram subtraidas desde o inicio todas as materias referentes aos direitos de liberdade, chamadas precisamente de "inviolaveis". U rna das propostas avancadas por uma corrente de escritores neoliberais consiste em exigir que seja limitado constitucionalmente inclusive 0 poder economico e fiscal do parlamento, de modo a impedir que a resposta politica a demanda social acabe por produzir urn excesso de despesa publica com respeito aos recursos do pais. Ainda uma vez 0 contraste entre liberalismo e democracia se resolve na aceitacao, por parte da doutrina liberal, da democracia como rnetodo ou como conjunto de regras do jogo, mas tambem, paralelamente, no estabelecimento perm anente dos limites em que podem ser usadas aquelas regras.

Quando no seculo passado se manifestou 0 contraste entre liberais e democratas, a corrente democratica levou a melhor, obtendo gradual mas inexoravelmente a eliminacao das discriminacoes politicas, a concessao do sufragio universal. Hoje, a reacao democratic a diante dos neoliberais consiste em exigir a extensao do direito de participar na tomada das decisoes coletivas para lugares diversos daqueles em que se tomam as decisoes politicas, consiste em procurar conquistar novos espacos para a participacao popular e, portanto, em prover a passagem - para usar a descricao das varias etapas do processo de democratizacao feita por Macpherson - da fase da democracia de equilibrio para a fase da democracia de participacao. 71

(71) C. B. Macpherson. tt ... {,iii, find Time 0/ Liberal Democracy, osford University Press, 1977 (I r.ul. il , 1-:. Albertoni (org.), Milao, II Saggiatore, 1980). Segundo 0 autor, ," '1""'11> Ills",; do desenvolvimento da democracia

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Para quem examina essa constante dialetica de liberalismo e democraeia de um ponto de vista de teoria politica geral, fica claro que 0 contraste continuo e jamais definitivamente resolvido (ao contrario, sempre destinado a se colocar ern niveis mais altos) entre a exigencia dos liberais de urn Estado que governe 0 men os possivel e ados democratas de um Estado no qual 0 governo esteja ornais possivel nas maos dos cidadaos, reflete 0 contraste entre do is modos de entender a liberdade, costumeiramente cham ados de liberdade negativa e de liberdade positiva, e em relacao aos quais se dao, conforme as condicoes historicas, mas sobretudo conforme 0 posto que cada um ocupa na soeiedade, juizos de valor opostos: os que estao no alto preferem habitualmente a primeira, os que estao embaixo preferem habitualmente a segunda. Como em toda sociedade sempre existiram ate agora uns e outros, 0 contraste benefice entre as duas liberdades nao e do tipo das que podem ser resolvidas de uma vez para sempre, com as solucoes POI' ele recebidas sendo muitas vezes solucoes de compromisso, Infelizmente tal contraste nem sempre e possivel: nao e possivel nos regimes em que, no posto da primeira, ha um poder sem limites; no posta da segunda, urn' poder aeima de qualquer controle. "Mas contra um e contra outro, liberalismo e democraeia se transformam necessariamente de irmaos inimigos em aliados.

sao a democracia prorcrora, a democracia de desenvolvimento, a dernocracia de equilibrio e, por [jIll (ainda nao realizada), a democracia participativa.