E-GOV E POLITICA

Fondi strutturali comunitari

Luigi Reggi

I fondi strutturali
finanziano l’e-government:
risorse, strumenti, progetti
Le strategie dell’informazione coinvolgono
anche il Mezzogiorno: l’obiettivo è assicurare
coordinamento alle iniziative locali digitalizzando
intere aree “strategiche”

Non c’è dubbio che le politiche per l’innovazio-
ne e la società dell’informazione siano più ef-
ficaci in presenza di una forte regia nazionale,
soprattutto nel nostro Paese dei “100 fiori” e
8.100 comuni. Assicurare un adeguato livello di
coordinamento delle iniziative locali e una dif-
fusione omogenea dei “fattori abilitanti” della
società digitale quali le reti di comunicazione e
i servizi infrastrutturali, è però più facile quando
il livello centrale può disporre di una dotazione

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Fondi strutturali comunitari
sufficiente di risorse c.d. “ordinarie”. Se, inoltre,
si tiene conto delle conseguenze della riforma
del titolo V della Costituzione sull’autonomia
delle regioni nel settore dell’innovazione, si
spiega facilmente come, a partire dalla conclu-
sione della prima fase del piano nazionale di e-
government, le strategie e le politiche regionali
abbiano assunto un ruolo centrale nella diffu-
sione della società dell’informazione in Italia.
I numeri del Mezzogiorno digitale
A fronte della progressiva diminuzione delle ri-
sorse nazionali, infatti, si è assistito, al centro
nord, a una maggiore frammentazione degli
interventi che ha portato a privilegiare le inizia-
tive delle singole regioni finanziate prevalente-
mente con fondi propri e, al sud, ad un mag-
giore ruolo esercitato della politica di coesione
comunitaria e nazionale.
Specie nel Mezzogiorno, infatti, i fondi strut-
turali comunitari gestiti dalle regioni all’interno
dei programmi operativi regionali (POR) costi-
tuiscono di gran lunga la principale fonte di
finanziamento per questo settore. Sulla base
degli ultimi dati disponibili, nel periodo 2000-
2006 gli investimenti per l’e-government finan-
ziati dai fondi strutturali sono stati pari a 595
milioni di euro, come riportato nell’ultima rela-
zione del Ministero dello sviluppo economico
sullo stato di attuazione del quadro comunita-
rio di sostegno 2000-2006. Inoltre, secondo il
rapporto di DigitP.A. (all’epoca Cnipa) “Lettura
trasversale sulle politiche di e-government e
società dell’informazione”, occorre tener conto
degli accordi di programma quadro del settore
“Società dell’Informazione” (sui quali conver-
gono i fondi strutturali ma anche da risorse del
FAS e risorse regionali ordinarie), pari a circa
1.280 milioni di euro (il 73% dei quali destinati
al Mezzogiorno). Si tratta di progetti orientati al
front office e all’erogazione di servizi telematici
(268.4 milioni di euro), al back office e ai proces-
si interni (221.38 milioni di euro) e all’inclusione
digitale (105.65 milioni di euro). Lo sviluppo di
reti a banda larga rappresenta l’ambito a cui è
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stato destinato il maggior ammontare di inve-
stimenti (26% sul totale), mentre le risorse de-
dicate allo sviluppo di servizi infrastrutturali e di
back office ammontano al 24% del totale (312
milioni di euro); la stessa percentuale si registra
per quanto riguarda il rafforzamento del front
office. Nel periodo 2007-2013, le risorse dedi-
cate alla società dell’informazione aumentano
ancora. La programmazione del quadro stra-
tegico nazionale 2007-13 ha destinato all’Ict,
secondo il rapporto del Ministero dello sviluppo
economico “Migliorare le Politiche di Ricerca e
Innovazione per le Regioni“, 3.500 milioni di
euro, il 77% dei quali concentrati nelle regio-
ni dell’obiettivo convergenza (Campania, Sici-
lia, Puglia, Calabria e Basilicata). Delle risorse
programmate, circa 650 milioni sono dedicati
ai servizi pubblici digitali (e-government, sanità
elettronica, e-learning, e-inclusion), 370 milioni
allo sviluppo della banda larga nelle zone a fal-
limento di mercato, 350 alla promozione delle
Ict nelle imprese. Le risorse restanti sono de-
dicate a settori trasversali quali i trasporti, la
sicurezza, l’istruzione, le tecnologie ambientali
oppure ai servizi infrastrutturali (interoperabili-
tà, sicurezza informatica, ecc.).
Le scelte regionali:
obiettivo convergenza
La Campania è la prima regione in Europa per
ammontare di risorse comunitarie destinate
alla società dell’informazione (800 milioni di
euro), più di interi paesi come Svezia e Finlan-
dia (che, ovviamente, ricevono minori finan-
ziamenti in quanto aree più ricche). Seguono
la Puglia (340) e la Sicilia (247). Anche la Sar-
degna ha programmato notevoli risorse (290
milioni di euro), la maggior parte delle quali de-
stinate all’e-government. Le scelte strategiche
regionali si riflettono negli interventi inclusi nei
POR: l’e-government è presente in maniera si-
gnificativa in tutti i programmi operativi delle
regioni convergenza; nell’obiettivo competitivi-
tà, le Marche e la Provincia Autonoma di Trento

si concentrano sulla reingegnerizzazione dei
processi interni della P.A. e sulla costruzione di
sistemi informativi integrati a vantaggio degli
utenti dei servizi pubblici. Inoltre, quasi tutte le
regioni hanno dedicato interventi alla diffusio-
ne dell’Ict nelle imprese. Le regioni che hanno
previsto interventi per portare la banda larga
nei territori marginali a fallimento di mercato
sono diciassette. L’attuazione dei programmi
operativi 2007-2013 è iniziata, come nel resto
d’Europa, con grave ritardo, e sta entrando a
regime solo in questi mesi. Considerando gli
assi dei POR dedicati alla società dell’informa-
zione (che comprendono, talvolta, anche inter-
venti per l’innovazione nelle imprese e in taluni
casi per la ricerca), secondo i dati ufficiali di
monitoraggio della Ragioneria generale dello
Stato, ad aprile 2010 gli impegni giuridicamen-
te vincolanti si attestano a circa il 20% della
dotazione complessiva, mentre i finanziamenti
giunti a destinazione (pagamenti) sono ancora
fermi a poco più del 10%.
La tabella riporta alcuni esempi dei primi pro-
getti avviati in tema di servizi pubblici digitali
Programma Intervento Risorse
(Meuro)
POR CALABRIA Progetto Cittadinanza Digitale 1,8
POR CALABRIA Sistema Informativo Amministrazione 8,99
Regionale (SIAR)
POR CALABRIA Sistema Informativo Sanitario Regionale 8,99
(SISAR)
POR CAMPANIA Avvisi e-government per i Comuni 45
POR PUGLIA Completamento e ampliamento iniziative 39
ICT 2000-2006
POR PUGLIA Sviluppo nuovi servizi di e-government 59,2
nella P.A. locale
POR SICILIA Incentivazione all’accesso e alla diffusione 63
di servizi ICT da parte dei cittadini
Tabella 1 - Nuovi interventi avviati per le ICT nella P.A. nelle Regioni ob. Convergenza finanziati dai FS, giugno 2010.
Fonte: DG per la Politica Regionale Unitaria Comunitaria, MiSE-DPS.
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Alla Campania
800 milioni di euro
per la società
dell’informazione;
seguono Puglia
(340 milioni), Sicilia (247)
e Sardegna (290)
nelle regioni dell’obiettivo convergenza, dove
si concentra, come abbiamo visto, il maggiore
ammontare di risorse. Si tratta per lo più di
interventi a scala ridotta, riguardanti in alcuni
casi lo sviluppo di sistemi informativi dell’am-
ministrazione regionale. È questo il caso del-
la Sicilia (63 milioni di euro): sono finanziati i
sistemi informativi del lavoro, sanità, demanio
marittimo, sistema museale, ambiente, finan-
ziamenti alle imprese, nonché i sistemi territo-
riali. Tra i vari micro-progetti troviamo anche
Descrizione
Avviso “Cittadinanza digitale attiva”
Potenziamento del Sistema e-government Regionale
Potenziamento del Sistema Informativo Sanitario
Regionale
Finanziamento progetti da parte di singoli Comuni
o aggregazioni (>50.000 - >100.000 abitanti)
Valutazione delle iniziative meritevoli di prosecuzione,
individuazione di criteri e roadmap per l’avvio
Presentazione nuovi progetti di e-government
da parte delle Aree Vaste
Interventi vari a regia regionale: sistemi informativi nei
settori territorio, beni culturali, sanità industria, lavoro
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il rafforzamento del sistema informativo degli

sportelli unici, dei Cst e l’adesione al proget-
to interregionale Icarper l’interoperabilità e la
cooperazione applicativa. La Campania de-
dica invece 45 milioni di euro per un avviso
dedicato alla diffusione dell’e-government nei
comuni del territorio, anche in forma associa-
ta, con numero totale di abitanti non inferiore
a 100.000.
L’intervento prevede l’interoperabilità delle so-
luzioni e una forte leva sull’organizzazione in-
terna dei singoli enti. In Puglia, dove la nuova
strategia regionale sulla società dell’informa-
zione prevede la definizione di un più stringen-
te cronoprogramma delle varie azioni gestito
dal Cripal (centro regionale per l’innovazione
della pubblica amministrazione locale) e con-
diviso con i diversi attori coinvolti, i nuovi in-
terventi riguardano progetti di e-government
proposti dalle aree vaste, attualmente al vaglio
dell’amministrazione.
“Fare sistema”, ma come?
In conclusione, è ancora presto per valutare
se e come la politica regionale non solo saprà
contribuire a diminuire la distanza che separa
le nostre regioni del Mezzogiorno dalle aree
più avanzate d’Italia e d’Europa, ma se saprà
anche “fare sistema” per uno sviluppo com-
plessivo del Paese. Per rispondere a entrambe
queste domande, mentre la programmazione
Mentre la progettazione
per il periodo 2014-2020
è alle porte, il prossimo
decisivo passo sarà
la definitiva chiusura
della programmazione
2000-2006 e i primi rapporti
di valutazione indipendenti
Lo scopo è coinvolgere i policy-maker regio-
nali, condividere le esperienze e scrivere in-
sieme bozze di documenti immediatamente
(ri)utilizzabili nel lavoro quotidiano: testi di ban-
di, criteri di selezione e valutazione, ecc.
I temi coperti – trasversali alle politiche per l’in-
novazione – spaziano dal foresight tecnologi-
co per la definizione delle priorità strategiche
agli indicatori per la selezione dei progetti, il
monitoraggio e la valutazione degli interventi,
dal principio di condizionalità al public pro-
curement pre-competitivo. Un modo per fare
coordinamento “dal basso”, direttamente tra
i funzionari responsabili della concreta attua-
zione delle politiche. E per legare, finalmente,
le politiche di casa nostra alle esperienze più
interessanti delle regioni europee.
www.luigireggi.eu

2007-2013 entra nel vivo e la progettazione

della nuova 2014-2020 è alle porte, il prossimo
decisivo passo sarà la definitiva chiusura della
programmazione 2000-2006 e i primi rapporti
di valutazione indipendenti.
Nel frattempo, il Dipartimento per sviluppo
e la coesione economica (DPS) del Ministe-
ro dello sviluppo economico, con il supporto
dell’Agenzia per l’innovazione di Milano e di un
team di esperti con vasta esperienza interna-
zionale, ha lanciato un ambizioso progetto per
il “Sostegno alle politiche di ricerca e innova-
zione delle Regioni”.
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