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Universidad de Tarapacá

Facultad de Ciencias Sociales,
Administrativas y Económicas

“El ejercicio de la política es condición fundamental de la existencia de la
sociedad”.

BURDEAN

DESARROLLO CEDULARIO 2009

DERECHO POLÍTICO
PROFESOR GABRIEL AHUMADA

AYUDANTE
GABRIELA MEZA HERNÁNDEZ

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CEDULARIO DERECHO POLÍTICO 2009

1) DIERENCIAS ENTRE POLITICIDAD Y SOCIALIZACIÓN.
- POLÍTICA Y SUS SENTIDOS: - AMPLIO
- RESTRINGIDA.

2) RESEÑA HISTÓRICA DEL ORIGEN DE LA POLÍTICA:
- EPOCA ANTIGUA.
- EDAD MEDIA.
- EDAD MODERNA.
CARACTERÍSTICAS DE LA POLÍTICA
CLASES DE POLÍTICA:
- FORMAL
- MATERIAL.
- DIERENCIAS ENTRE POLÍTICO – POLÍTICA – PODER.
- FASES DE LA POLÍTICA.

3) CONCEPTO DERECHO POLÍTICO:
- ADOLFO POSADA.
- JELLINEK.
- HANS KELSEN.
- MAURICIO JUSTO LÓPEZ.
- MAURICIO VERDUGO.

4) RELACIÓN ÉTICA – DERECHO - MORAL.

5) CONTRASTE, COMPARE: ENTRE LAS TEORÍAS CONTRACTUALISTAS Y
ARISTÓTELICAS TOMISTA:

6) RELACIONE AL HOMBRE, EN VIRTUD DE LA SOCIEDAD Y DE LOS
CONTRACTUALISTAS (PREGUNTAS DE PRUEBA)

7) RELACIONES LAS TEORÍAS CONTRACTUALISTAS CON EL ESTADO DE
DERECHO.

8) TEORÍA DE LA INSTITUCIÓN:
- CONCEPTO.
- CARACTERÍSTICAS.
- TIPO DE INSTITUCIÓN.
- DOS FACTORES DE INSTITUCIÓN (INTELECTUAL FÍSICO)
- FUNCIÓN DE LA INSTITUCIÓN
- RELACIÓN CULTURA CON LA INSTITUCIÓN.

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9) TEORÍA DE LA SOCIEDAD.
- FORMA DE ESTUDIO.
- LÓGICA.
- HISTÓRICA.
- AXIOLÓGICA.

- CONCEPTO DE SOCIEDAD.
- FUNCIÓN DE LA SOCIEDAD.
- CARACTERÍSTICAS DE LA SOCIEDAD.
- ELEMENTO DE LA SOCIEDAD
- CONCEPCIÓN DE LA SOCIEDAD
- MECANICISTA.
- ORGANICISTA.

10) RELACIONE POLÍTICA – ESTADO – INSTITUCIÓN.

11) ESTADO:
- CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO.
- CONCEPTO DE ESTADO (SOCIOLÓGICO Y JURÍDICO)
- CONCEPTO: HELLER, KELSEN, BURDEAU.
- ELEMENTOS DEL ESTADO: GRUPO HUMANO, TERRITORIO, PODER,
FIN O FINES DEL ESTADO.
- TEORÍAS JURÍDICAS QUE VINCULAN AL ESTADO CON SU TERRITORIO:
- TEORÍA DEL TERRITORIO OBJETO.
- TEORÍA DEL TERRITORIO SUJETO.
- TEORÍA DEL TERRITORIO LÍMITE DE COMPETENCIA.

- GEOPOLÍTICA: CONCEPTO, EJEMPLOS.
- PODER INSTITUCIONALIZADO.
- ETAPAS DEL PODER:
- ANÓNIMO.
- INDIVIDUALIZADO
- PERSONALIZADO.

12) PARALELO ENTRE ESTADO UNITARIO Y FEDERAL.

13) TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES:
- RAZGOS DEL PENSAMIENTO DE MONTESQUIU.
- APORTE DEL CONSTITUCIONALISMO NORTEAMERICANO.
- CONTENIDO DE LA TEORÍA:
DISTINCIÓN DE FUNCIONES
PLURALIDAD DE ÓRGANOS
COMPETENCIA EXCLUSIVA Y EXCLUYENTE
DECISIÓN INAL POR CADA ÓRGANO
VIGILANCIA RECÍPROCA
FRENO Y CONTRAPESO.

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FASE PRELEGISLATIVA: (INICIATIVA. DELEGACIÓN Y DESLOCALIZACIÓN. . LEYES Y TRATADOS.: CARACTERÍSTICAS.SENTIDO ORGÁNICO.SENTIDO SUSTANTIVO. GOBIERNO LOCAL O MUNICIPAL. . . 4 . OBSERVACIONES Y VETO. PERO CUYO DESTINATARIOS SON FUNCIONARIOS SUBORDINADOS AL JEFE DE ESTADO.ACTOS DE AUTORIDAD: ACTOS GENERALES. JERARQUÍA.CARACTERÍSTICAS. INORMES Y DISCUSIÓN. DECRETO CON UERZA DE LEY . COMISIONES MIXTAS. POLÍTICO. . ADMINISTRATIVA. INDICACIONES. DECRETO LEY (VALOR DEL DL) .TERRITORIAL. PARTICULARES.SUBFUNCIÓN: EJECUTIVA. . . VOTACIÓN. ACTOS DE APLICACIÓN GENERAL O PARTICULAR.SENTIDO ORMAL.DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: . MATERIAL.14) FUNCIÓN LEGISLATIVA: . FORMACIÓN DE LA LEY: . . ORMAL.REGIONALIZACIÓN .ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA Y DESCONCENTRAEDA.POTESTAD REGLAMENTARIA: CLÁSICA Y MODERNA. ORIGEN. . 15) FUNCIÓN GUBERNAMENTAL: . . . CARACTERÍSTICAS SUBUNCIÓN POLÍTICA. . .SENTIDOS DE LA SUBFUNCIÓN ADMINISTRATIVA: . . CONTROL DE SUPREMACÍA) .FUNCIONAL.ORGÁNICA.

RESPONSABILIDAD.DEMOCRÁTICOS: PRESIDENCIALISMO PURO O PARLAMENTARIOS. . TITULARIDAD DEL PODER CONSTITUYENTE RADICADO EN EL PUBLO O NACIÓN.CONCEPTO JURISDICCIÓN Y JUDICIAL. NOMINALES. .ORIGEN Y ELEBORACIÓN . RÍGIDAS. 17) CLASIFICACIÓN REGIMENES PRESIDENCIALISTAS . . .CONCEPTO MATERIAL. CONCEPTO MATERIAL VAÑIDEZ DE LA CONSTITUCIÓN 5 . PRINCIPIOS: INDEPENDENCIA. . DERIVATIVO.CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN. 19) CONCEPTO DE LA CONSTITUCIÓN: .AUTORITARIOS.16) FUNCIÓN JURISDICCIONAL: .FACULTAD DE LOS TRIBUNALES: CONSERVADORAS. ESCRITA. PUBLICIDAD. . DISCIPLINARIAS Y ECONÓMICAS. ELEMENTOS DE LA CONSTITUCIÓN ESCRITA FUENTES JURÍDICAS CONSTITUCIONALES PODER CONSTITUYENTE: ORIGINARIO. CONCEPTO HISTÓRICO TRADICIONAL DE CONSTITUCIÓN CONCEPTO SOCIOLÓGICO CONCEPTO JURÑIDICO FORMAL. LEGALIDAD. TERRITORIALIDAD. 18) PARALELO REGIMEN PARLAMENTARIO Y PRESIDENCIALISTA.PRINCIPIOS DEL CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO CONCEPTO FIN DEL CONSTITUCIONALISMO.CLASIICACIÓN DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA. INAMOVILIDAD. . . CONCEPTO RACIONAL NORMATIVO.CLASES DE CONSTITUCIÓN: CONSETUDINARIA. INEXCUSABILIDAD. REALES. GRATUIDAD. GRADUALIDAD Y JERARQUÍA. SEMI RÍGIDAS O LEXIBLES.CONCEPTO FORMAL. INAVOCABILIDAD. . PRINCIPIO IMPERIO DE LA LEY SOBERANÍA DEL PUEBLO INSTITUCIONALIZACIÓN DE DECLARACIONES DE DERECHO DIVISIÓN DE LOS PODERES DERECHOS FUNDAMENTALES Y GRANTÍAS CONSTITUCIONALES. PASIVIDAD.

así mismo también en una relación de coordinación entre estados de diversa soberanía”.RESTRINGIDO. sin embargo para lograr sus fines.AMPLIO . . Política y sus sentidos: a) Amplio: Relación interhumana de convivencia para alcanzar un fin determinado.DIFERENCIAS ENTRE POLITICIDAD Y SOCIALIZACIÓN. CRISIS DEL CONSTITUCIONALISMO. Los seres antisociales. que se conforma por un conjunto de normas y principios que se encuadra en una relación de subordinación entre un ente abstracto llamado Estado y los ciudadanos que constituyen su universo. *El derecho público. son aquellos que no conviven directamente con los demás integrantes de la comunidad.POLÍTICA Y SUS SENTIDOS: . es: “Rama del derecho. AUGE DEL CONSTITUCIONALISMO. propiamente tal. DESARROLLO 1). * 6 . será cualquiera clase de manifestación de comunicación o comportamiento dirigido a un individuo determinado. Ejemplo de aquello. Politicidad y Socialización El hombre es un ser por naturaleza político (Sus actos tienen dirección y organización) y un ser social (Capacidad de convivir con el resto). (Conversar) b) Restringido: Aquella relación de tipo estatal de mando y obediencia. Derecho público. utilizan a las personas como medio de satisfacción de las necesidades que requieren.

Dirige conductas para alcanzar un fin.Material: Dirige esas voluntades a un fin determinado. .2) RESEÑA HISTÓRICA DEL ORIGEN DE LA POLÍTICA: Pequeña Reseña del origen político: Política (Reseña) Época antigua: La polis lo es todo.Poder: Tipo de interacción humana que dibuja una relación de mando y obediencia. poder emanado de Dios (es poliarquías feudales (varios no hay diferencia entre lo que es delegado al rey) que centros de poder) y cada vez más público y privado.Político: Ordenación de elementos materiales (organización de estado) . La política puede ser: .Influencia las conductas. 7 . Bordeau. diferencia entre: .) b) Arquitectónica: Determinación y realización del proyecto una vez alcanzado el poder.Política: Relación directa con el poder. posteriormente recae en el pueblo. . Fases de la política: a) Agonal: Lucha por la conquista del poder estatal (elecciones presidenciales y las campañas pertinentes. lo cual es esencial para la política.Actividad humana 2. la secularización del este. Características de la Política: 1. Edad Media: Estrecha relación del Edad Moderna: Existen el hombre debe servir a sus fines. (El candidato que llega a ser presidente) Ambos conforman la política plenaria. 3.Formal: Porque inclina voluntades ajenas y rige los comportamientos.

Siendo una actividad de gobernantes con el poder que supone responsabilidad. militar. ya que han existido antes formas de política (eclesiástica. 2. asociaciones patronales. 8 . que deben regular la actividad política. con respecto a la política 1.” Hans Kelsen: “Rechaza la teoría de las dos naturalezas del estado”. etc. “Pero no toda la actividad del estado es política. militares. también lo hacen los partidos políticos.” Mario Verdugo: “Aquella disciplina que se preocupa por conocer el fundamento real de las instituciones jurídico políticas y la aplicación real de las normas constitucionales.No sólo el estado dirige la política pura. solo aquella que lleva consigo el poder.” Herman Heller.Política: Es organización y actuación autónoma de cooperación social en el territorio.” 3. económica). según sus intenciones. siendo así el poder estatal como centro de impulsión política. porque para él.Lo político es más amplio que lo estatal. Todas estas formas de “política” tienen en común el desplegar y aplicar el poder socialmente organizado.) 5. y el estudio de cómo esa relación tiene vigencia en la realidad. Cuando estás aspiran a organizar y cooperar en forma social.3) CONCEPTO DERECHO POLÍTICO: Conceptos de Derecho Político Adolfo Posada: “Es una de las políticas especiales. 4.” Mauricio Justo Lopéz: “El derecho político es la consideración (en sentido básico pero con implicancias doctrinarias) de los preceptos jurídicos imbuidos de valores morales. el estado y el derecho y se funda necesariamente en una teoría del Estado.” Jellinek: “Para quien la teoría del derecho político es una parte de la teoría general del estado la parte jurídica de está última contrapuesta a la parte sociológica.La función política se identifica con el poder estatal. ya que es la relativa a la conducción del gobierno. etc.La función política influye en las demás funciones sociales (financieras. económicas. la teoría general del estado se identifico con el derecho político. refleja la compenetración de dos naciones.

pero nosotros acatamos la norma porque el derecho cumple la realidad social. esto se logra cuando el derecho y la ética limitan el poder de la autoridad.Justificación del Estado Según Heller: (Estos principios que justifican el estado y el derecho positivo) 1.Más cercanía a la normalidad social. convirtiéndose en legítimo y legal para ser ordenación justa.El deber ser se cumple cuando la norma se adecua a la realidad social a través de los comportamientos e instituciones. 9 . Importantes conclusiones 1.6. 2. aplicado al poder político cuando aspira ha ser poder jurídico. debe haber consenso más que fuerza. existe más ética y moral.Nuestra voluntad es la forma de pensar. 5. más se legitimaza (normalidad).Mientras el derecho más institucionalizado está. 6.Responsabilidad: 3. 4.Legitimidad y Legalidad. 3. 7.Para que el poder sea legitimizado. actuar ética y moralmente.Bien Común: 2.“Responsabilidad”: Es la justificación moral aplicado al concepto de lo justo o el principio humano general como: “Bien Común”.El derecho se cumple por la fuerza que se nos impone.

o de otra índole. pero regulan la parte interna del sujeto.4) RELACIÓN ÉTICA – DERECHO Y MORAL: Formas de Estudio del Derecho. heterónoma. orientación y finalidad. La norma siempre tiene aparejado la moral. debido a sus cuestionamientos.Bilateral. ética y moral Como toda ciencia del saber. de la ética y la moral. El derecho tiene las siguientes características en general: . En las antiguas culturas (Egipto) no existía una distinción entre uno y otro. por medio de la ética y moral. Hay otras regulaciones que no son de derecho. son pautas de conducta (sistemas normativos) que regulan la vida humana (analógicas a la de institución). éticas. 10 . también son normas de convivencia social. es posible dilucidar los problemas que aquejan las instituciones modernas. sino la existencia de un solo criterio que los englobaba. la ética y moral. La ética puede ser vista como el conjunto de conductas justas y bellas. “Es una preposición a algo. lógica y razonamiento estructural. Toda institución expresa una realidad de carácter normativa. imperativa. establece las obligaciones que se le imponen al sujeto en una manifestación de: voluntad y comportamiento externo. ya que todos ellos son sistemas normativos que conforman una institución. el derecho posee metodología. Por ello. es imposible desconectar el estudio del derecho. coercible. Para ello se necesita recurrir a las ciencias del espíritu: la cultura. El derecho como norma de convivencia social. sino morales. este concepto se acerca al de institución (porque toma varias de sus características). externa. El derecho obliga a actuar en la política. conducta a ser realizada socialmente”. El derecho. Historia. “El problema de Relación entre: Derecho. La actividad del estado está planteada a la actividad humana por medio de la ética y la moral. La ética y la moral. ética y Moral” El derecho puede verse a simple vista como el conjunto de normas sociales u ordenación de carácter social con carácter coactivo.

entonces corrompería las normas impuestas por el derecho y debería ser sancionado. el individuo. el estudio del derecho no puede desvincularse de las ciencias del espíritu (ética. que plantean hasta que punto resulta importante. ente que va cambiando con el devenir del tiempo. las enseñanzas. ha formado una ante sala del debate entre los factores ética – derecho y moral.“El debate eterno: Derecho. El derecho se encarga de tipificar y sancionar las conductas que escapan del ethos mínimos. Ejemplo de aquello. lo que es “considerado por una sociedad como bueno. la crianza inculcada en nuestro hogar. porque ellas se aplican a una institución en constante cambio que es la sociedad. resulta ser un conflicto para los ideales éticos de una comunidad. moral. La filosofía de lo Político: I. ya que la moral es diferente en cada individuo y su control por el derecho sería interminable. 11 . Todo esto. Muchas veces nuestra moral personal no es completamente compatible con la ética social. Así por ejemplo. y el medio en que confluimos. un delincuente. Muchos regimenes jurídico – político conforman una perfecta tipificación de normas (normatividad) pero llevadas a la práctica. sociología. son las nuevas tendencias de aceptación de la homosexualidad en países de Europa como España. historia. La ética se sustenta en las instituciones. resulta irrisoria para nuestra actualidad. suelen fracasar por falta de normalidad (reconocidas y entendidas como éticas). que hizo como moral propia. entre tantas otras). que una institución sea normativisada en el presente. historia. esto es. justo y equitativo”. hablaríamos entonces de un estado de derecho y por tanto de democracia. Por ello una conducta que se considere normal en una época. lugar en que incluso se ha legislado al respecto. ética y moral” Nuestra conciencia puede estar influenciada por la cultura. En conclusión. Conformando una red de principios y valores que atribuimos como propios que se manifiesta en plenitud en la convivencia diaria. el robar para satisfacer sus necesidades básico. Si llegará a existir una conexión entre normatividad y normalidad. en donde las conductas se constituyen por el mínimo social.

2. antes del estado existían principios inherentes al ser humano. reinando como un ethos mínimo. no podríamos hablar de un sistema perfecto (unidades simbólicas). que día tras día vuelve al estado más garantista de los derechos esenciales. no se refiere. si la norma no está positivisada. Con el paso acelerado de la historicidad. No es extraño. sino la aplicación práctica de principios que escapaban al universo de los libros”. Este mismo problema fue planteado. “No todo lo escrito era la verdad que escondía la realidad. unos se inclinan por una visión Kelsiana de advertir que. ya sea política o doctrinaria del tema en cuestión. sino el de la ética social que respeta a las minorías. Así el artículo primero de nuestra carta fundamental. la comunidad internacional en su afán incesante para lograr tratados y bienestar general. 3. señala en su inciso tercero: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común. El bien común. derecho y la moral.La ética y la moral deben responder al consenso político. Por lo mismo. nos enseña que los pensamientos neutros o desvinculados de metodología son atípicos en el estudio de cualquier arista del saber. Por ello la existencia de múltiples vacíos legales que evidenciaban la crisis del modelo.Para entender la institución hay que estudiarlo de forma general. En el derecho existen diversas posiciones de lo que es justicia. entonces. ni tampoco al particular. la concepción naturalista de comprender que. Importancia del Derecho 1. II. fue imperante y necesario positivisar aquellos principios en las cartas fundamentales. Concepto que nuevamente nos enlaza al de la ética. al investigar la naturaleza del ordenamiento jurídico y la formación de la sociedad. al bien de la mayoría. 12 .“Perspectivas de Justicia” El relativismo. Cada autor tiene siempre una inclinación. con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”. (Base esencial de toda democracia). ha replanteado esta visión humanista y crítica del ordenamiento que rige a cada estado determinado. encontrarnos con posiciones contradictorias en una determinada área. para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible.El derecho no es individual sino que actúa sobre la ética colectiva que se expresa por medio de las instituciones. ejemplo de ello es nuestra propia constitución. que se este debatiendo. Sin embargo. fue derrumbando el viejo paradigma de Kelsen.

4. o es un Dios o una bestia. 2.El individuo no puede bastarse por sí solo.“Donde no existen gobernantes.La polis. 2. necesita del todo político. 13 . 5. Características: 1. y es casi imposible hallar a un ser humano en otra condición que no sea esta.Es necesario que se busque el bien común.5) CONTRASTE. Características: 1. COMPARE ENTRE LAS TEORÍAS CONTRACTUALISTAS Y ARISTOTELICA TOMISTA: Existen variadas teorías acerca del hombre y la sociedad: a) Hipótesis Naturalista Aristotélica: Aristóteles: “El hombre por naturaleza es un ser social y el que vive fuera de ella por naturaleza y no por efecto del azar es ciertamente o un ser superior a la especie humana o un ser degradado” Con esta concepción de la naturaleza social del hombre y política (zoom politikum).El que no hace política.El hombre es poseedor del lenguaje. 3. sumado a su racionalidad.” 5.Es propios del ser humano ser social y político.En todos los hombres está presente está tendencia de formar asociaciones políticas. 3.El hombre debe vivir en compañía para satisfacer sus necesidades.El hombre vive con otros para satisfacer su necesidad comunicativa y así reunir la parte sensitiva y racional del cuerpo. b) Santo Tomás de Aquino: Sus pensamientos son similares a Aristóteles. 4. Aristóteles nos quiere hacer comprender que en todo momento hemos necesitado convivir y coexistir con otros para satisfacer nuestras necesidades. por naturaleza es anterior a la familia y a nosotros. el poder se dispara.

II. por lo tanto el hombre se protege a través de la fuerza para evitar las amenazas. Antes de celebrar el pacto social. el hombre se encuentra en un estado de guerra: En donde existe un continuo temor. existe una postura completamente opuesta a la de Aristóteles y Aquino. El hombre puede superar el estado de guerra a través de la pasión (búsqueda de la paz. Así mismo también en la esperanza para la consecución de fines. desconfianza. b) John Locke (Ensayo sobre Gobierno Civil): Para poder comprender el poder político y su fuente. el ser humano tuvo que celebrar un pacto social. colocarlas en un solo móvil en el llamado contrato social. la vida es embrutecida y breve. atentando contra su conservación. en el cual se enajenan los derechos innatos del hombre. Así a través de la razón se crean las normas de conducta por medio del consenso. Cada individuo recupera derechos y libertades si el pacto es violado. nunca fue político). lo que configura una unidad. para entregarlos a una sociedad. se les quita tal condición al someterse al poder político mediante el consentimiento. asamblea de elegidos por votación sometidos a la voluntad del elegido por medio de un pacto. Por el contrario. cuya función es el resguardo de nuestros intereses. La solución esta al unir y dirigir las fuerzas de los individuos. c) Juan Rosseau (El Contrato Social): El hombre en su estado natural enfrenta un obstáculo que no puede vencer. en la que se señala. gloria.El Hombre se adhiere al pacto social (Antes. vida confortable). con voluntad que llevará el nombre de: “República”. Lo que inicia y constituye una sociedad política es el consentimiento de un número cualquiera de hombres libres capaces de formar una mayoría que se une e integra a la sociedad. Así se les permite vida cómoda. Esto último constituye un gobierno legítimo.) Así se crea el “Leviatán” o dios mortal a cual debemos la paz y defensa. hay que conocer: Estado Natural: Hombres libres. Existen tres causas de discordia: competencia. Para que este pacto sea legítimo cada individuo debe enajenar sus derechos a toda la comunidad. y que para convivir con otros y coexistir en la satisfacción de sus necesidades. iguales e independientes. Sin embargo cuando dos hombres desean algo son enemigos. que el hombre vivió una etapa pre – política. violencia. Los asociados toman el nombre de pueblo si son 14 . peligro de muerte. segura y pacífica. a) Thomás Hobbes (Teoría del Leviatán): Los hombres son iguales en facultad de cuerpo y entendimiento. Generándose el Estado (Poder común. Está asociación crea un “cuerpo moral” y colectivo compuesto por miembros elegidos.

difícilmente llegaran a creer que haya muchos tan sabios como ellos son. Además. y como no pueden disfrutarlas ambos al mismo tiempo. sometidos a la ley del estado. entre los hombres que en lo referente a la fuerza. Esta es la causa de que si dos hombres desean las mismas cosas. De aquí que un agresor no teme otra cosa que el poder singular de otro hombre. y tal igualdad no es más que el concepto de la propia sabiduría. De la igualdad procede la desconfianza: De esta igualdad en cuanto a la capacidad se deriva la igualdad de esperanza respecto a la consecución de nuestros fines. se vuelven enemigos. como la anticipación. Se reúnen porque no existe un poder capaz de imponerse a todos ellos y cada hombre considera que su compañero debe valorarlo del mismo modo que él se valora a si mismo. y de los demás por el ejemplo. debido a que el más débil tiene bastante fuerza como para enfrentarse al más fuerte. maquinaciones o confederándose con otro que se halle en el mismo peligro en el que él se que se encuentra. Esto hace relación a la fuerza corporal. sea mediante secretos. más elocuentes o cultos. arrancar una estimación de sus contendientes. (sino que por el contrario un gran desagrado).colectivos o de ciudadanos si son participes de la autoridad soberana. los hombres no experimentan placer ninguno. que la mayor parte de los hombres piensan poseer en el más alto grado que el común de las gentes. porque la: “La prudencia no es sino la experiencia”. si bien reconocen que otras personas pueden ser más sagaces. PRIMERA PARTE LOS CONTRACTUALISTAS A) THOMAS HOBBES: “EL LEVIATAN” Los hombres son iguales por naturaleza: Todos los hombres pueden aspirar a los mismos beneficios. procura naturalmente en la medida en que puede atreverse a ello. 15 . es decir. y el de los demás hombres a distancia. durante el tiempo preciso hasta que ningún otro sea capaz de amenazarle. En cuanto a las facultades mentales. inflingiéndoles algún daño. De la desconfianza a la guerra Dada esta situación de desconfianza mutua. Y en presencia de todos los signos de desprecio o subestimación. ya que cada uno ve su propio talento a la mano. se encuentra una igualdad más grande. ningún procedimiento tan razonable existe para que un hombre se proteja a si mismo. el dominar por medio de la fuerza o por la astucia a todos los hombres que pueda.

La razón sugiere adecuadas normas de paz. ni cultivo de tierra. ni sociedad y lo peor de todo es que hay un continuo temor. Síntesis de las obras de los contractualista: “Hobbe. Libertad: 1 Guía confeccionada por la ayudante Gabriela Meza Hernández. el deseo de las cosas que son necesarias para una vida confortable y la esperanza de obtenerlas por medio del trabajo. En esta situación no hay industria. de todos contra todos. la ley no existe. Profesor Gabriel Ahumada. ilegalidad. El régimen de los hombres que antes vivían bajo un gobierno pacífico suele degenerarse en una guerra civil. porque la guerra no solo consiste en batallar. no ya en la lucha actual. El derecho de naturaleza: El ius naturale es la libertad que cada hombre tiene de usar su propio poder como quiera para la conservación de su propia naturaleza. hallaos en la naturaleza del hombre. pobre. violencia y la vida del hombre es solitaria. La naturaleza de la guerra consiste. ni navegación. Pasiones que inclinan a los hombres a la paz: Son el temor a la muerte. tres causas principales de discordia: 1. En todas las épocas. Los hombres viven sin otra seguridad que la de su propia fuerza. ni artes. los reyes y personas revestidas con autoridad soberana. tosca. 2. embrutecida y breve.La competencia (Es decir el beneficio). justicia están fuera de lugar. En semejante guerra. donde no hay poder común. peligro de muerte. expresado en una sonrisa u otro signo similar. ni instrumentos para mover y remover las cosas que requieren mucha fuerza.La gloria (Que es sinónimo de ganar reputación) Y esta se logra por motivos insignificantes. sino en la disposición manifiesta a ella durante todo el tiempo en que no exista seguridad de lo contrario. se hayan en la condición de ESTADO DE GUERRA. su propia vida y también todo lo que su juicio y razón considere como los medios más aptos para lograr ese fin. donde no hay ley no hay justicia.La desconfianza (La que aporta seguridad) Y sirve para defenderse. Lucke y Russeau 16 . 3. que son las que por otra parte se llaman leyes de la naturaleza. Esto hace que los hombres sean aptos para invadir y destruirse mutuamente. o en el acto de lucha. Cátedra Derecho constitucional 2009.Así. nada es injusto: Las naciones de derecho. Todo el tiempo restante es de paz (sin seguridad igual hay guerra). ni construcciones confortables. se hallan en estado de continua enemistad como la situación y postura de los gladiadores con armas. 1 Durante el tiempo que los hombres viven sin un poder común que los atemorice a todos. sino que se da durante el lapso de tiempo en que la voluntad de luchar se manifiesta de modo suficiente.

2 Guía confeccionada por la ayudante Gabriela Meza Hernández. Se abandona un derecho por: . Ley de la naturaleza: Es un precepto o norma general. No hay nada a que un hombre no tenga derecho por naturaleza: Solamente se aparta del comienzo de otro para que este pueda gozar de su propio derecho original sin obstáculo suyo y sin impedimento.Simple renuncia: Cuando el cedente no se preocupa de la persona beneficiada por su renuncia. Aunque quienes se ocupan de estas cuestiones acostumbran a confundir ius y lex (derecho y ley) se precisa distinguir: . están en guerra de todos contra todos. 1º ley fundamental de la Naturaleza Cada hombre debe esforzarse por la paz. se manifiesta a través de signos que son meras palabras o simples acciones. (Mientras mantengan el derecho de hacer lo que quieran. a renunciar este derecho a todas las cosas y a satisfacerse con la misma libertad. establecida por la razón por la cual se prohíbe a un hombre hacer lo que puede destruir su vida o privarle de los medios de conservarla. 2º ley Defendernos de nosotros mismos por todos los medios posibles: Que uno acceda si los demás consienten también y mientras se considere necesario para la paz y defensa de si mismo. Profesor Gabriel Ahumada. mientras persiste ese derecho natural de cada uno. que con frecuencia reducen parte del poder que un hombre tiene de hacer lo que quiere.Derecho: libertad de hacer o de omitir. . que les sea concedida a los demás con respecto al mismo. Cualquiera sea la renuncia que se haya hecho.Por transferencia: Cuando desea que el beneficiado recaiga en una o varias personas determinadas. en el que cada uno esta dominado por su propia razón. mientras tiene la esperanza de lograrla. Lucke y Russeau 17 . Síntesis de las obras de los contractualista: “Hobbe. 2 La condición del hombre es una guerra de todos contra todos.Ley: Determina u obliga a una de esas dos cosas. no puede haber seguridad para nadie. debe utilizar todas las ayudas y ventajas de la guerra. y cuando no puede obtenerla. Ausencia de impedimentos externos. Cátedra Derecho constitucional 2009. frente a los demás hombres. .) ¿Qué significa la renuncia de un derecho? Quien renuncia su derecho no da a otro hombre un derecho que este último hombre no tuviere antes.

Pero en el caso de los regalos (donaciones) que se me dan gratis. Pero lo que no cedo en el pacto es la libertad o derecho. sino que una de las partes transfiere con la esperanza de ganar con ello amistad. Profesor Gabriel Ahumada. El derecho: Es equivalente al silencio de la ley (libertad). Pero se debe diferenciar entre: . Síntesis de las obras de los contractualista: “Hobbe. . como “yo doy”. durante el cual confía en él. Signos del contrato: Expensas: Son las palabras anunciadas con la inteligencia de lo que significan. Esto no es un contrato. Del contrato emanan obligaciones. Donación. para liberar su ánimo de la pena de la compasión o con esperanza de una recompensa en el cielo. 3 Que es el pacto: Cuando uno de los contratantes puede entregar la cosa convenida y dejar que el otro realice su prestación después de transcurrido determinado tiempo. Cátedra Derecho constitucional 2009. Lucke y Russeau 18 . liberalidad o gracia: Cuando la transferencia del derecho no es mutua. “yo daré”. lo mismo puede decirse de las lesiones. a veces el silencio de las acciones o de la abstención de las mismas. tales son en tiempo presente o pasado. Por lo tanto la injusticia es el incumplimiento de un pacto. reputación. 3º Ley – Que los hombres cumplan los pactos que han celebrado: “La espada es la garantía para que los hombres cumplan con sus pactos”. En un contrato soy merecedor de mi propio poder y de la necesidad del contratante. No todos los derechos son alienables: Existen derechos que nadie puede haberse atribuido o abandonado.Transferencia del derecho: Que puede o no ir aparejada la entrega de la cosa. 3 Guía confeccionada por la ayudante Gabriela Meza Hernández.Transferencia o tradición: Entrega de la cosa. Que es merecer: Algo que le es debido. pues no hay beneficio subsiguiente a esa tolerancia. ¿Qué es el contrato? “Es la mutua transferencia de derechos”. Por ejemplo: El hombre no puede renunciar al derecho de resistir a quien le asalta por la fuerza para arrancarle la vida. la esclavitud y el encarcelamiento. que son obediencia y protección. yo las merezco gracias a la benignidad de quien las da. Por injerencia: Son las consecuencias de las palabras. Estas palabras con carácter futuro entrañan una promesa.

Lucke y Russeau” Profesor Gabriel Ahumada. Cuando el estado se parte por la mitad. De las personas. da origen a la guerra civil. 4 ¿Por qué Hobbes cree que desobedecer al gobernante es un absurdo? Porque a través del contrato encontramos al gobernante que es el representa a los gobernados (actor) y a los gobernados que son los representados (autores). por lo tanto el gobernante es a la vez representante. tampoco habrá coacción. 4 Guía confeccionada por la ayudante Gabriela Meza Hernández. ya sea con verdad o por ficción. y el Estado debe tratar de controlar a estas minorías para que sea siempre un grupo manejable. en consecuencia se comprende siempre por autorización a un derecho a hacer algún acto. Se autoriza para que el gobernante emplee su juicio. o como representando las palabras o acciones de otro hombre. Al haber hecho un pacto. 19 . si no todavía se estaría en guerra. Cátedra Derecho constitucional 2009. El estado: El fin del estado es particularmente la seguridad. Puede que en un estado de derecho haya parte de los gobernantes que no ceden la espada. porque sería negarnos a nosotros mismos. pero cuando no existe “lo suyo”. su voluntad. Síntesis de las obras de los contractualistas: “Hobbe. Esto no se logra por la ley de la naturaleza. Cuando se habla de justicia. “La voluntad de dar a cada quien lo suyo”. por eso es peligroso que los grupos aumenten su poder. autores y cosas personificados El actor es una persona cuyas palabras o acciones son consideradas como suyas propias. hay gobernantes y gobernados estos últimos ceden su espada al gobernante. por el temor de algún castigo más grande que el beneficio. Por lo tanto desobedecer a quien habla en nuestro nombre es un absurdo. pues los pactos que no descansan en la espada no son más que palabras. El problema es que estos siguen en estado de naturaleza. no hay justicia. o de alguna otra cosa a la cual son atribuidas. igualmente al cumplimiento de sus pactos. y al no existir esta última.La justicia y la propiedad comienzan con la constitución del estado: Antes de hablar de justo e injusto. hecho por autorización es lo realizado por comisión o licencia de aquel a quien pertenece el derecho. La persona es el actor y quien es el dueño de sus palabras o acciones es el autor. Para la conservación de sus habitantes y por añadiría el logro de una vida más armónica. debe existir un poder coercitivo que compela a los hombres. por ello pueden hacer leyes para los gobernados. El gobierno se puede lograr por adquisición (fuerza) o por institución (contrato).

¿Cómo podría el reye pactar con cada uno. Lucke y Russeau” Profesor Gabriel Ahumada. Definición del estado: Puede ser sintetizado. que a un cierto hombre o asamblea de hombres se le otorgará por mayoría. ser su representante). mediante pactos recíprocos de sus miembros con el fin de que esa persona puede emplear la fuerza y los medios de todos como lo juzgue conveniente para asegurar la paz y defensa común. Síntesis de las obras de los contractualistas: “Hobbe. Consecuencias de la Institución: 1. que representa a todos. El reino comete injusticias. como si cada uno digiera: “Autorizo y transfiero a este hombre o asamblea de hombres. Dícese que un estado ha sido instituido cuando la multitud de hombres convienen y pactan. y no hay dicho poder. siendo una sola o común. derivan todos los derechos y facultades de aquél o aquellos a quienes se le confiere el poder soberano por el consentimiento del pueblo reunido. mi derecho de gobernarme a mi mismo. si no se ha establecido todavía la soberanía? Pues cuando se establece el rey. El titular de esta persona se denomina soberano y se dice que tiene poder. o sea. Como el derecho de representar la persona de todos. cada uno con cada uno.El poder soberano no puede ser enajenado. el rey no contrata con cada uno. 20 . (Es decir. solamente por pacto de uno a otro. 2. se otorga a quien todos constituyen en soberano. La multitud unida en una sola persona es el Leviatán. representa la voluntad de todos. en una persona cuyos actos se constituyen en autora de una gran multitud. el derecho de representar a la persona de todos. con la condición de que vosotros transfiráis a él vuestro derecho y autoricéis todos sus actos de la misma manera. necesita de un poder que lo haga cumplir.Los individuos contratan entre sí con otros individuos y con el soberano. Cátedra Derecho constitucional 2009.Los súbditos no pueden cambiar la forma de gobierno. porque un contrato para ser válido. y no del soberano en cada 5 Guía confeccionada por la ayudante Gabriela Meza Hernández. De esta institución del estado. y cada uno de los que le rodean son sus súbditos. hasta que exista un soberano. 5 Leviatán: Es un Dios mortal al que se le debe la paz. No pueden legalmente hacer un pacto nuevo entre sí para obedecer a otro. instituye la persona del estado que ahora es una persona constituida por la suma de individuos. El estado es como un hombre mayor. por lo tanto quienes son súbditos de una manera no pueden sin su aquiescencia renunciar a la monarquía y retornar a la confusión de una multitud disgregada. pues tiene inteligencia y voluntad.

para que cualquier acto sea representado por uno de ellos como infracción del parto es el acto de si mismo y de todos los demás. por lo que el que se queja de injuria por parte del soberano protesta contra algo de que el mismo es autor. Por lo tanto no se debe acusar a nadie mismo. de la libertad de acción de aquél hombre o asamblea que ejerce soberanía. se decir. por ello no se puede hacer injuria de lo imposible. AL SER EL AUTOR DE LOS ACTOS DEL SOBERANO. Lucke y Russeau” Profesor Gabriel Ahumada. uno de ellos. La opinión de que cada monarca recibe su poder del pacto. es imposible porque hasta entonces no constituye una persona. autor de todos los actos y juicios del soberano instituido. 6. 3. Con el conjunto como parte del pacto. o sea. Cátedra Derecho constitucional 2009. Lucke y Russeau” Profesor Gabriel Ahumada. cada particular es autor de lo que hace el soberano.Nada que haga un soberano puede ser castigado por el súbdito. 7 Guía confeccionada por la ayudante Gabriela Meza Hernández. 5. por lo que ningún súbdito. fundándose en una infracción puede ser liberado de su sumisión. Síntesis de las obras de los contractualistas: “Hobbe. 6 SEGUNDA PARTE LOS CONTRACTUALISTAS 7 B) JOHN LOCKE: “ENSAYO SOBRE EL GOBIERNO CIVIL”: 6 Guía confeccionada por la ayudante Gabriela Meza Hernández. como cada súbdito es. en virtud de la institución. estas resultan nulas en cuanto adquieren la soberanía. pero no injusticia o injuria en la auténtica acepción de la palabra. de modo condicional procede de la falta de comprensión de esta verdad obvia. y por lo tanto.El soberano es el juez de lo que es necesario para la defensa y paz de sus súbditos. no puede existir quebrantamiento del pacto por parte del soberano.Los actos del soberano no pueden ser con justicia acusadas por el súbdito. y si efectúa tantos pactos singulares como hombres existen. Es cierto que quienes tienen poder soberano pueden comiere inequidad. sino a si mismo. pues. 21 . este determina las opiniones que son adversas y cuales son las que conducen a la paz. ya que esta hecho en la persona y por el derecho de cada uno de ellos en particular.Nadie sin injusticia puede protestar contra la institución del soberano declarada por la mayoría. Síntesis de las obras de los contractualistas: “Hobbe. Cátedra Derecho constitucional 2009. 4. según la cual los pactos no son más que palabras y aliento que todavía no tiene la fuerza pública.

sin necesidad de autorización y sin depender del arbitrio de otra persona. Es asimismo un estado de igualdad. El estado de Guerra: Es un estado de odio y destrucción. Diferencias: 22 . excepto. Y ninguna persona desconoce las distintas leyes y reglas que arrancando de la igualdad entre nosotros y nuestros semejantes.” No obstante aunque el estado natural sea un estado de libertad. me obliga al deber natural de dedicarles a ellos el mismo afecto. que muestra a través de la palabra o mediante actos un propósito premeditado y calculado contra la vida de otra persona. Y así se cumpla la ley de la naturaleza que protege la conservación de la paz. ha dictado la ley natural para ordenar la vida del hombre. esa libertad no le da derecho para destruirse a si mismo. un hombre llega a poseer poder sobre otro en el estado de la naturaleza. y podemos destruir a la persona que nos hace la guerra o ha manifestado su odio contra nosotros. sino será únicamente utilizable en cuanto puede ser válida para la reparación o represión. y por ello se señala: “Mi anhelo de ser amado por mis semejantes naturales en todo lo posible. Para evitar que los hombres agredan los derechos de los demás. pero no es una autoridad absoluta y arbitraria. que sitúa a la igualdad fuera de toda discusión. Esa ley natural. Esto último se considera en forma tan clara. (Su razón) Al estar dotados todos de las mismas facultades y participar todos en una comunidad de naturaleza. esta ha sido puesta en manos de todos los hombres. porque esta especie de hombres pueden ser considerados como fieras. como criaturas dañinas y malignas. y que se dañen mutuamente. esta ley es equivalente a la razón. Quien arrebata la libertad que corresponde a la comunidad se supondrá que tiene el propósito de quitar a aquellos que la forman todo lo demás que tienen. solo son estas dos razones que justifican que una persona pueda infligir a otra un daño que configure el castigo. pues aunque el hombre goce de una libertad sin límites para disponer de su propia persona y de sus propiedades en dicho estado. siendo todas ellos siervos de un único señor soberano. De ahí que podemos deducir que aquel que trata de poner a otro hombre bajo su absoluta autoridad se sitúa en un estado de guerra con respecto a éste. faculta a que cualquiera puede castigar a los infractores de dicha ley. De esta forma.Del estado natural: Es un estado de libertad completa para organizar sus acciones y para disponer de sus propiedades y de sus personas según crean conveniente. no puede considerarse que entre ellos exista una subordinación. en el cual toda autoridad y jurisdicción son recíprocas en el que nadie tiene más poder que otro. dentro de los límites de la ley natural. cuando se trate de hacer justicia sobre un culpable. El ser humano puede defenderse en todo lo posible por la ley fundamental de la naturaleza. con la excepción de su simple y llana conservación. porque esa intención debe leerse como una declaración de propósitos contrarios a la vida. no es lícito. es decir. El estado natural esta regido por una ley natural.

Síntesis de las obras de los contractualistas: “Hobbe. La persona vendida no permanecía bajo un poder arbitrario. ya que el amo no poseía poder para arrebatarle la vida en ningún momento y debía dejarlo en libertad después de algún tiempo. por lo que siempre que se ha puesto algo de su esfuerzo en una cosa. 23 . hicieron que faltara tierra. en ese momento las distintas comunidades determinaron los límites de sus respectivos zonas y formalizaron mediante leyes. Pero al entregarlos para que los hombres se sirvan de ella. aunque la tierra y todas las criaturas inferiores sirvan a todos los hombres en común. 8 Guía confeccionada por la ayudante Gabriela Meza Hernández. la apelación se dirige al Dios del cielo. Y la carencia de una común autoridad es la que da derecho de guerra a un hombre. será tan suyo que nadie podrá alegar derecho alguno sobre lo cazado. las propiedades de los hombres y las de la sociedad a que correspondían. le ha añadido algo que es exclusivamente suyo y para ello lo ha convertido en su propiedad. De la esclavitud: La libertad natural del hombre estriba en no hallarse dominado por ningún poder superior sobre la tierra y no someterse a la voluntad y autoridad de otro humano. no obstante con el aumento de la población y de los recursos. por el empleo del dinero. sin jefe común sobre la tierra. Lucke y Russeau” Profesor Gabriel Ahumada. ya que uno es el que tendrá que contestar al juez supremo. también proporciono la razón para que la utilizasen de la forma más ventajosa para la vida y más apta para todos. (La falta de un magistrado común sitúa a todos los seres humanos en un estado de naturaleza). Al principio. la mayor parte de los humanos estuvieron conformes con lo que la naturaleza les ofrecía. siempre que alguien gozaba de aplicarlo en bien que eran comunes.* El estado de naturaleza: Aquel en que los hombres conviven juntos orientándose por la razón. Comprobamos así que el trabajo en los tiempos primitivos originaba el derecho de propiedad. Porque uno es su propio juez en su conciencia. absoluto y despótico. Cuando no hay un juez en la tierra. por ejemplo: El producto de la caza de los indios para sus sustento. deja de existir el estado de guerra. 8 Una vez retirada la práctica de la fuerza. no es menos cierto que la propiedad de su propia persona la tiene cada hombre. necesariamente tendrá que existir algún medio para que cualquier hombre se los apropie o beneficie de ellos. no existiendo soberano común. * El estado de guerra: La fuerza o intención declarada de usarla sobre la persona del otro. que dio a los hombres la tierra en común. También el esfuerzo de su cuerpo y obra de sus manos son auténticamente suyos. De la propiedad: Dios. Cátedra Derecho constitucional 2009.

ambos metales únicamente poseen su valor por un consenso humano aunque este valor se rige en gran medida por el trabajo. 9 “Una vez que los individuos se establecen en comunidad. y también junto con otros puede establecer otro nuevo estado en cualquier lugar de la tierra libre y deshabitado. 24 . se entiende que el solo consentimiento de un individuo es manifestación suficiente para acatar las normas de un gobierno. sin que intervenga su propia autorización. quedan colegiados y constituyen una sola corporación política. 9 Guía confeccionada por la ayudante Gabriela Meza Hernández. se entiende que todos los individuos que poseen bienes o el goce de cualquier proporción de los dominios territoriales de un gobierno. en el disfrute tranquilo de sus propias posesiones. se encuentra en libertad de irse y de integrarse a otro estado cualquiera. Al ser libre todo individuo por naturaleza. Hay distinción entre consentimiento expreso (en el cual no hay problema) y una tácita que causa problema. Síntesis de las obras de los contractualistas: “Hobbe. o sea. que continúan estando en el estado de naturaleza. Ahora bien. el gobierno solo posee atribución directa sobre la tierra y no englobando esa atribución al poseedor de la misma. de alguna cosa duradera que las personas podían guardar sin que se pudriera. de unirse y contribuir en una comunidad grata. las ropas y los medios de transporte. Esto lo puede llevar a la práctica cualquier cantidad de individuos ya que no afecta la libertad del resto. por tanto. siempre que el dueño de esos terrenos se desprende por donación. venta u otra forma. Lucke y Russeau” Profesor Gabriel Ahumada. (Y sus componentes deben acotar esta resolución). De esta manera se introdujo el empleo del dinero. ofrecen con ello su autorización tácita y se comprometen a obedecer desde ese instante las normas de ese gobierno mientras continúen gozando de esos bienes o propiedades. Pero ya que el oro y la plata carecen de utilidad para la subsistencia humana en relación con lo que poseen los alimentos. La decisión de la mayoría es acotada como decisión de la totalidad de sus componentes. Del comienzo de las sociedades políticas: Siendo todos los hombres libres e iguales. En lo referente a éste. firme y pacífica. Y una vez constituida esta comunidad. Esta se otorga a través del pacto hecho con otros. ninguno de ellos puede ser arrebatado de ese estado y dominado por la autoridad política de otros. dentro de la cual la mayoría tiene la capacidad de dirigir y obligar a todos”. que se dirige hacia donde la inclina la mayor fuerza que será la autorización de la mayoría. Lo que empieza y verdaderamente constituye una sociedad política cualquiera no es otro que la autorización de una cantidad cualquiera de personas libres para ligarse e integrarse dentro de tal comunidad. en cuanto a determinar hasta que punto vincula a éste. Cátedra Derecho constitucional 2009. han formado un cuerpo.

El hombre posee dos poderes en el estado de naturaleza: a) Realizar lo que considere adecuado para su propia protección y la del resto. dentro de la ley natural. Además el objetivo máximo de los individuos al juntarse en el estado es el de proteger sus propiedades. y ciñéndose a las normas de la comunidad. en el grado de su propia protección y la de las demás integrantes de la sociedad lo necesita. en un estado de naturaleza es imprescindible un magistrado imparcial y reconocido. * Pero el hombre rechaza a todas estos poderes para formar parte de la Sociedad Política. Esto es lo que hace que cada cual se encuentre dispuesto a despojarse de su autoridad individual. 25 . constantemente expuesto a ser arrollado por otros individuos. es muy inestable el goce de los mismos en ese estado. Sin embargo. el estado de naturaleza carece de una autoridad suficiente que apoye y mantenga la sentencia cuando esta es justa y que la aplique debidamente. con capacidad para solucionar todas las discrepancias conforme a la norma establecida. En tercer lugar. Siendo todos tan reyes como él. Por eso. En segundo lugar. La autoridad de la sociedad no aspira a otra cosa que al bien común. se renuncia de un modo total a la capacidad que tenía de condenar y así compromete su fuerza natural. cualquier individuo en su igualdad. b) Condenar las infracciones perpretadas contra la ley. para condenar. En primer lugar debe haber un precepto común por el cual se solucionen las discusiones. esta en compromiso perpetuo y necesario de continuar formando parte del mismo y ya no puede regresar jamás al estado de naturaleza. Esas normas en muchas cosas restringen la libertad. ¿Por qué motivo van a desprenderse de esa libertad para subrogarse al gobierno? Respuesta: Aunque tengan a su disposición tales derechos en el estado de naturaleza. protección que es muy incompleta en el estado de naturaleza. Además es necesario que existan magistrados objetivos y rectos que solucionen los conflictos. aquel que permitió formalmente su declaración expresa de integrar un estado. De las finalidades de la sociedad política y del gobierno: Si las personas están libres en el estado de naturaleza. mediante aquellas leyes. aquel que tiene en sus manos el poder legislativo o supremo de un estado se encuentra en el deber de gobernar mediante normas firmes y constituidas que son promulgadas y reconocidas por el pueblo. En segundo lugar. El primero de estos poderes le otorga la legitimidad de las leyes que promulga la sociedad. declinándola en manos de un solo hombre elegido.

De las formas de gobierno:
La forma de gobierno del estado estará sometida a la manera como se
otorgue el poder de realizar las leyes.
Cada vez que John Locke utiliza el vocablo estado, no se refiere a una
democracia, ni a ninguna forma precisa de gobierno. El concibe con esa palabra a
la comunidad independiente.

TERCERA PARTA
LOS CONTRACTUALISTAS

C) JEAN JACQUES ROUSSEAU: “EL CONTRATO SOCIAL”

De Las Primeras Sociedades
10

Se conceptúa que la sociedad esta conformada por la familia como inicio de
toda sociedad, por consiguiente es alegoría de esta misma, infiriendo desde este
punto que el modelo de familia, padre e hijos, esto es jefe y pueblo.

La libertad es atacada de forma necesaria para la existencia de la sociedad
organizada, este ataque es aceptado por el pueblo como mal necesario para
existir, en forma organizada. Todo se humano nace libre, solo que unos nacen
para gobernar y otros para ser gobernados, y que los libres pierden su libertad en
aras de su utilidad.

Del Derecho De Mas Fuerte

"... la fuerza no hace el derecho, y que no está obligado a obedecer sino a los
poderes legítimos."

La idea del más fuerte no ha de trascender si esta fuerza no se convierte en
un derecho y por el débil la obediencia. Dar paso a la fuerza es por necesidad
urgente y no por voluntad, la fuerza es el poder y necesariamente hay que
obedecer a los poderes si estos son los legítimos.

De La Esclavitud.

"Puesto que no hay hombre que tenga autoridad natural sobre su
semejante, y puesto que la fuerza no produce derecho alguno, quedan solamente
las convenciones como base de toda autoridad legítima entre los hombres."

Si una persona puede dar en mercancía su libertad a cambio de su
subsistencia, por que no un pueblo en su conjunto pueda llegar a ser súbdito de
un rey. Ya sea de esclavo o dominante se da por intereses muy propios.

10
Extracto del resumen de Contrato social del autor, obtenido de la pagina web
http://www.monografias.com/trabajos13/elcontr/elcontr.shtml.

26

El hombre como ciudadano no tiene como enemigo a un Estado, ya que las
guerras no se dan de persona a persona, si no de Estado a Estado, entonces no
existe tal esclavitud que nazca de las guerras, de las conquistas del fuerte hacia el
débil, ya que cada ciudadano no es Estado, ambos conceptos son muy diferentes
en naturaleza. Los conceptos de esclavitud y derecho son muy excluyentes y
contradictorias para el autor. Convirtiendo a la esclavitud como un derecho nulo
por ser este ilegítimo y absurdo.

Es Forzoso Volver A Una Primera Convención.

"Antes de examinar el acto por el cual un pueblo elige rey, debería de
examinarse por que un pueblo es pueblo; por que este acto, siendo
necesariamente anterior al otro, es el verdadero fundamento de la sociedad."
11

Es necesario conocer los primeros rudimentos de la sociedad , sus inicios
estructurales para luego poder aplicar en el un tipo de sometimiento legal y que no
melle su esencia en si. La primera convención para Rousseau es volver al Estado
de naturaleza del hombre, y partiendo de allí entender su esencia para cultivar ya
el contrato social, que seria necesario para la evolución de este hombre del
Estado natural al Estado civil.

Del Pacto Social

"Cada uno de nosotros pone en común su persona a todo su poder bajo la
suprema dirección de la voluntad general, y recibimos a cada miembro como parte
indivisible del todo."

Es la creación de una persona pública, del orden jurídico, este en otros
tiempos se denominaba ciudad, a partir el hecho se llamaría república o de cuerpo
político, que conforma el nombre pasivo de Estado, cuando es pasivo y soberano,
y cuando este se torna activo se trasluce en poder, ahora si queremos compararlo
con sus componentes, al estar asociados colectivamente se denomina pueblo, en
particular por cada miembro se compone de ciudadanos quienes participarían de
la autoridad soberana, esto cambia muy rotundamente si vemos desde el otro
punto cuando el Estado les somete a sus leyes entonces ellos son súbditos. Hay
que tener muy en cuenta estos conceptos para que este contrato no se vicie ni
vuelva a quitar nuestro derecho natural de todo ser humano, el haber nacido libre.

Del Soberano

"... el soberano... no respondería nada del los compromisos de éstos (los
súbditos), si no tuviera los medios de asegurarse su fidelidad." "...tal es la

11
Extracto del resumen de Contrato social del autor, obtenido de la pagina web
http://www.monografias.com/trabajos13/elcontr/elcontr.shtml

27

condición que, dando cada ciudadano a la patria (la fuerza), le garantiza de toda
dependencia personal; esta condición es la que forma el artificio y juego de la
máquina política, y es la única por la cual son legítimos los compromisos civiles,
que sin ella resultarían absurdos, tiránicos y sujetos a los más enormes abusos."

Al conformar ya la persona jurídica, por una asociación de personas
enmarcada en el pacto, es necesario la existencia del Soberano quien pueda dar
viabilidad a las acciones del común del pueblo, los deberes hacia la asociación del
soberano, que cuando un miembro del cuerpo rehusa el cumplimiento de cualquier
asunto del cuerpo, el cuerpo entero a de obligar al individuo su responsabilidad,
esto es por el poder del soberano (el pueblo) ello gracias a la fuerza y poder que el
pueblo envistió a éste. Ahora esto debe de ser desde los dos ángulos descritos
desde el soberano hacia los particulares y como miembros del Estado, hacia el
soberano, o sea que hay que lograr una armonía desde los dos puntos de vista,
para igualar las discrepancias entre estos. El poder y la fuerza emana de los
particulares y su existencia del Estado depende de su retribución correcta hacia
estos (El pueblo).
12

Del Estado Civil

"lo que pierde el hombre por el contrato social es su libertad natural y un
derecho ilimitado a todo lo que intenta y puede alcanzar; lo que gana en él mismo
es la libertad civil y la propiedad a todo lo que posee." "...podríamos añadir la
adquisición del Estado civil y la libertad moral, que sólo hace al hombre
verdaderamente dueño de si; porque la impulsión del solo apetito es esclavitud, y
la obediencia a la ley que se ha prescrito uno así mismo es libertad."

Describe lo que adquiere y gana el hombre por el paso de su Estado natural
al del Estado civil. En el Estado natural el hombre solo podía lograr lo que sus
fuerzas individuales le permitían, ahora en su nuevo Estado civil, logra su libertad
civil que esta limitada por la voluntad general, logra el derecho de posesión, que
no es mas que el ejercicio del poder, de la fuerza del primer ocupante de la
propiedad. El Estado civil del hombre va ha lograr en éste su desarrollo en
comunidad, en todo aspecto y además será el inicio de todo cuanto pueda lograse
vía la libertad que ofrece sus propias leyes que le facultan.

Del Dominio Real

"El derecho de primer ocupante, aunque más real que el del más fuerte, no
llega a ser un verdadero derecho sino después de establecer la propiedad. Todo
hombre tiene naturalmente derecho a lo que le es necesario; pero el acto positivo
que le hace propietario de algún bien le excluye de todo lo que queda." "He aquí
por qué el derecho del primer ocupante, que tan débil es en el Estado de la

12
Extracto del resumen de Contrato social del autor, obtenido de la pagina web
http://www.monografias.com/trabajos13/elcontr/elcontr.shtml

28

" El soberano. obtenido de la pagina web http://www.. o es la del pueblo.Que no se ocupe en él sino lo que sea necesario y preciso para subsistir. la voluntad general puede por si sola dirigir las fuerzas del estado. es un acto de soberanía y hace ley. y desde ese instante está destruido el cuerpo político.....naturaleza.. El autor señala además una salida pro socialista. que a falta de títulos jurídicos debe ser respetado por los demás. gocen del mismo común. lo es también indivisible. que se representa por sí solo. Se respeta en este derecho menos lo que es de otro que lo que es de uno...que los hombres empiecen a reunirse antes de poseer algo y que apoderándose luego de un terreno suficiente para todos. que no existe una división de poderes. no es sino una voluntad particular... o el ser colectivo.. o solamente la de una parte de éste. por que la voluntad es o no genera. además de. La Soberanía Es Indivisible ".com/trabajos13/elcontr/elcontr. pues en el momento.shtml 29 . al indicar que ".Que se tome posesión de él no por medio de una ceremonia vana sino por medio del trabajo y la cultura.. B. (dice Rousseau) que hay un amo..es indivisible. dentro de el poder podrá trasmitirse pero nunca lo hará la voluntad. único signo de propiedad." 13 La Soberanía Es Inalienable ". la soberanía. entonces la soberanía es un hecho que no se podrá desnaturalizar en su esencia.. no hay soberano. C.. llega a ser respetable a todo hombre civil." El dominio real. por ser ésta un cuerpo compactos.. donde todos tienen 13 Extracto del resumen de Contrato social del autor. sea a partes iguales o según las proporciones establecidas por el soberano. según los fines de su institución.monografias.. ejemplo." La soberanía es inalienable. la propiedad de cuanto el hombre pueda poseer se verá expuesta a la luz de lo que el derecho natural y civil dictan al respecto.Que el terreno en cuestión no este habitado por nadie. para Rousseau para autorizar sobre un terreno cualquiera para autorizar su posesión en propiedad se necesitaría de tres condiciones: A... que son el bien común.. o que se lo repartan entre si..

no tiene injerencia alguna a adentrarse dentro de lo individual..." "hacen del soberano un ser fantástico y formado de piezas de taracea. pueden trasmitir al soberano ese mismo derecho de que carecen. y que el derecho a la vida existe. pues necesario que haya contratos y leyes para unir los derechos a los deberes y conducir la justicia a su objeto.monografias. El pueblo sumiso a las leyes debe ser el autor de las mismas. es como si compusieran al hombre de varios cuerpos. el error de nuestros políticos dice Rousseau es . no traspasa ni puede traspasar los límites de los contratos generales.com/trabajos13/elcontr/elcontr. De La Ley "Es.. "Se pregunta cómo los particulares. de los cuales el uno tuviera los ojos. en poder legislativo y en poder ejecutivo.. cuando este individuo no tiene derecho a decidir por su vida.. no teniendo derecho para disponer de su propia vida.. uno de los dos tiene que extinguir.justo que no haya delinquido jamas y que nunca haya tenido necesidad de gracia". pero al de la muerte es discutible. pero como podría esto llevarse a cabo. esto no es lógico." Estos errores se cometen indudablemente por la falta de conceptos exactos sobre la autoridad soberana. la dividen en su objeto: la dividen en fuerza y en voluntad.shtml 30 ." "Las leyes no son realmente sino las condiciones de la asociación civil. y siendo el mismo quien conforma al soberano.funciones que determinan la acción del Estado. esto es hasta el límite de la libertad que por naturaleza lo expone el hombre común. en virtud de estos contratos.." 14 Entonces el Estado a través de Soberano." 14 Extracto del resumen de Contrato social del autor. Rousseau. obtenido de la pagina web http://www.. deja esta discusión para el ". por muy absoluto."al no poder dividir la soberanía en su principio. se auto elimina. puede disponer plenamente de lo que haya sido dejado de sus bienes y de su libertad.. sagrado e inviolable que sea. y que todo hombre. Del Derecho De La Vida Y Muerte. el otro brazos y el otro los pies...el poder soberano.. De Los Límites Del Poder Soberano ". y nada mas. opina que el delincuente o cualquier hombre siempre tendrá la oportunidad de volverse bueno por alguna razón. hasta donde se le hace permisible." Cuando se quebranta una ley donde esta en peligro la existencia de la persona o del Estado.

shtml 31 .donde las leyes envejecen pueden asegurarse que no hay poder legislativo y que el Estado ha muerto. el contrato social se rompe. Deduzcamos la importancia que da Rousseau al poder legislativo que lo compara con el corazón.com/trabajos13/elcontr/elcontr. entre lo bueno y malo. describe que la constitución del hombre es obra de la naturaleza. así este Estado esta determinado a morir. 15 De La Muerte Del Cuerpo Político ". del gobierno del pueblo a la aristocracia al gobierno de pocos y de este a su vez a la realeza que es un gobierno de uno.. para que a partir de allí se pueda distinguir entre derecho y deber. 15 Extracto del resumen de Contrato social del autor. como de la democracia . y los simples ciudadanos que entran por derecho en su libertad natural tienen que obedecer no por obligación. y traerán una disyuntiva entre lo aprovechable y pernicioso. y al poder ejecutivo como al cerebro. ello sino sucede un accidente imprevisto no lo destruye prematuramente. sed vosotros los autores de las leyes que deben hacer vuestra felicidad." Es importante la descripción del ciclo de un Estado. puede ser ley sin vuestro consentimiento.. la del Estado es la obra del arte de este hombre. sino por violencia. la aristocracia en oligarquía y la realeza o monarquía en tiranía." Del Abuso Del Gobierno Y De Su Inclinación A Degenerar "En el momento en que el gobierno usurpa la soberanía.monografias. cuando un gobierno se disuelve este se vuelve una anarquía. además cada uno de estos tiene una forma de degeneración así. "Nada de lo que os proponemos decían al pueblo. Romanos. pero. La presencia de la ley en el soberano obedece a que si bien es cierto que la voluntad general siempre es recta. pero mas tarde que temprano. pero. Rousseau opina también que si el pueblo es quien hace de la ley su existencia." Todo gobierno tiende a degenerarse cuando este se estrecha de muchos a pocos. es pues necesario la existencia. de ellos depende entonces todo el aparato estatal. esta debería necesariamente ser escrita por el mismo pueblo. tarde o temprano. Ahora el darle constancia a este Estado es solamente por responsabilidad del hombre al darle la mejor constitución. obtenido de la pagina web http://www. los juicios que los guían no son muy claros. la democracia tiende a volverse en oclocracia.

6) RELACIONE AL HOMBRE EN VIRTUD DE LA SOCIEDAD Y DE LOS CONTRACTUALISTAS (PREGUNTA DE PRUEBA) R E L A C IO N E A E l h o m b re 7) RELACIONE LAS TEORÍAS CONTRACTUALISTAS CON EL ESTADO DE S e r p oí DERECHO: s e n tid (in te ra h um a n re s trin (re la c i 32 .

RELACIONE LAS 1.LOCKE Y EL ESTADO DE El autor se ñala que el estado Libertad y disfruta de todos lo de un estado de igualdad den natural es clara e inteligible pa Locke señala que para formar cualquiera de hombres libres c la cual da principio a un gobie el hombre se une formando un 33 .

RELACIONE LAS TE 1.HOBBES Y EL ES Establece que la sobe es un poder no ólo s ind no puede vender o do 34 .

R O S S E A U Y E L E S T A D Au n q u e en el im p erio d e la lim itad os p or las leyesRposs or lim itad o y d irig id o p or la v o au tor corresp on d e al p u eb l au tor d e la volu n tad g en era E sta v olu n tad es form u lad a volu n tad es m in oritarias se 8) TEORÍA DE LA INSTITUCIÓN: 35 O tro p u n to im p ortan te al re . R E L A C IO N E L A S T 1.

que tiene relevancia. ley.Preparación de los conceptos de Institución y Cambios Sociales. La ley es un ejemplo de Institución. ya que tienen exigibilidad. . Esencia de la teoría de la Sociedad Para estudiar de una manera más acabada dicha unidad es necesario tener en cuenta los siguientes postulados: . El derecho es una ciencia distinta de las otras porque no requiere de la lógica sino de su valoración a través de las normas. Puesto que es una pauta de conducta que surge de la realidad. ya que existen porque se les requiere. Las conductas relevantes para el derecho son el deber ser. colectivas y satisface necesidades básicas – éticas. . adquiriendo relevancia social a través del derecho. Proceso de Institucionalidad: Cuando en el devenir de hechos (Historia) existen pautas de conductas que satisfacen las necesidades sociales.Estudio de la sociedad en función de institucionalidad.Relación entre institución y Derecho. por lo cual es estables. Y estás a su vez tienen fundamento en la sociedad. COLECTIVA. permanentes. El fundamento del derecho político es conocer las instituciones de índole jurídico. Ejemplo: Constitución. puesto que son conductas reales. Esquema: TEORÍA DE SOCIEDAD PROCESO DE PAUTA DE INSTITU- SOCIEDAD CONDUCTA INSTITUCIÓN CIONALIDAD QUE SE VOLVERÁ INSTITUCIÓN AL: SER ESTABLE. PERMANENTE. 36 . .La Institución surge de la realidad y no de la abstracción.

ética social) Actuar de sociedad sin que estado o norma jurídica este presente. permanente. que existe en la realidad social. siendo una unidad de decisión territorial. claramente manifestado esto. modificándose rotundamente.Representación parcial de la realidad social. Es rescatable la universalidad que ciertos modelos guardan en su continua repetición dentro de la Institución estado. Las normas tienen su fundamento en la Sociedad. Ejemplo: En la ley de matrimonio. El concepto de política ha ido variando en el tiempo: Anterior al cristianismo no se distinguía entre lo público y privado. 37 . Para no caducar. estable.Intervención de fuerzas armadas . gobernada por principios éticos y políticos. (Existen otras instituciones pero no de índole normativo. Elementos del Estado (Copulativos): . Siendo una creación humana que tiene sentido.) La institución guarda relación con la normalidad social: (Consenso social. cultural. Teoría de Institución: Definiremos Institución como: Pautas de conducta reiterada. está debió acomodarse a las necesidades del pueblo. con el descubrimiento de la teoría Mecánica Cuántica de Einstein (Relatividad). sino más bien religioso. Mientras más cercano se este de la normalidad. constituido por un conjunto de normas asociadas a un actuar político. la institución se expresa.Territorio . Sin embargo no debe ser olvidado que no siempre se da completamente la repetición de todos los patrones. si estuviera no habría voluntad ni libertad. Concepto de Institución constituye: 1. Toda actividad que hiciese el hombre en forma particular se vinculaba a la polis. Ya que en está última. aceptaba la nulidad pero no el divorcio. Asociada al concepto de Polis. etc.Poder.Grupo . Otra institución de importancia. de forma normativa. ha sido el Estado. que satisface necesidades básicas – éticas. En el momento en que una institución no acepta determinada conducta se produce el cambio social. colectiva. existe más ética y moral. la gente comenzó a desconfiar de la institución de matrimonio perdiendo confiabilidad.

debemos ver por el individuo que la vive.La institución no es una realidad del individuo (aislado) sino pluralidad de individuos 3.Pero cuando se habla de realidad social. Lo maravilloso de este acto es que se actualiza con el individuo. Según Profesor Gabriel Ahumada: “La Institución es una realidad virtual. 2.Religiosas (Católicas.) . Colegios. etc) . la experimenta.La institución es real porque se actualiza con actos individuales. para ser evaluada como tal.Transformación de institución en realidad al actualizar el acto.”(Ya que la Institución siempre es apreciable en la colectividad) Diferentes tipos de Institución: .Constituye realidad social solo cuando es aceptado o actualizado por los individuos.Jurídicas – Políticas (Estado) 38 . La Institución no es el acto de actualizar. que necesita de la acción individual.Educativas (Universidad.2. Es Histórico: Porque se encuentra en el devenir del tiempo. evangélicas. La institución es un mundo ficticio de conciencia humana estructurada. 4. sino el concepto abstracto aplicado a la colectividad. etc. Características del concepto: 1. Pluralidad de comportamientos INSTITUCIÓN normados Es Cultural: Porque es representación de conceptos. pero la abstracción es pluralidad de actos.

Ilustración de Institución: En nuestro país. “Una conducta es institucionalizada con la norma. 2. si una institución no se adapta al cambio social puede caducar.Físico: Estructura (infraestructura). por lo cual siempre debe modificarse a las necesidades imperantes del medio. sino a los valores conforme a un deber ser. entregan seguridad social. ejemplo: culturales. que institución representa más relevancia. La red de instituciones genera cultura.” Por lo cual no todas las conductas son percibidas como instituciones.) 39 .Intelectual (Concepto y el valor que persigue) . reflejan los valores de una sociedad. pero no siempre se refiere al ámbito jurídico. Sistema Institucional como Cultura Total Las instituciones mayores conforman una red completa y continua que en sus partes realizan formas de acción. estabilizan la cultura. Características: 1. Pero cualquier cambio en la institución debe tener un apoyo jurídico. ya que sociedad acepta: “Pautas de conductas normadas. escapando de su patrón las parejas bisexuales. sino como un valor en sociedad. no como una ley. Por lo mismo no se puede asimilar necesariamente la institución a progreso sino que a su esencia. cuando es aceptada y no es criticada a diario. recreativas. otorgan roles sociales.” Dos factores de la Institución: . no permitiendo la innovación de viejos patrones de conducta. que es la función y satisfacción de necesidades básico – éticas. formando una institución que le da fin. frustrar la personalidad. regulan los modos de actuar. Unidad de Dirección: Grupo de personas que pueden unir los actos individuales de las personas. generar dispersión de personalidad. que lo respalde y entregue validez.Jerarquías de las instituciones. etc. La sociedad humana se caracteriza por progresar y no adaptarse. a) Negativas: Pueden obstaculizar el progreso por su excesiva estabilidad. Existen modelos convencionales de lo que es familia.Primacía y desarrollo diverso (Depende de la sociedad. Función de la Institución: a) Positivas: Simplificar los comportamientos.

.Políticas: Cumplen funciones públicas y administrativas.Son creaciones del hombre 2. preocupándose de las relaciones sexuales y de las instituciones subsidiarias.Pautas de conducta 3.Importantes: 1. subordinación. 4.3. 2. Características primordiales de la institución 1.Permanente 5. creadas por normas y crean normas.Política: Regulan el despliegue de poder. Pudiendo ser públicas y privadas.Desarrollo imbuido de valores sociales. direccionadas al valor de la justicia.Familiares: Se preocupan de los vínculos entre las personas de un núcleo familiar. como son el matrimonio.Religiosas: Satisfacen necesidades del hombre con Dios.Económicas: Otorgan bienes materiales y servicios. desigualdad.Numerosas: 1.Colectiva 6. Satisfaciendo el ordenamiento jurídico. Objeto: regularizar la lucha por el poder y su ejercicio. 2. 6.Educativas: Informalmente en el hogar y formalmente en la institución docente. creadas por norma y llevan un principio de justicia.Recreativas: Atienden necesidades de descanso físico mental.Estables 4. 3. Tipos de Instituciones: . Importante para la socialización.El hombre pasa la institución queda 40 .Contraria a la naturaleza 7. Involucran jerarquía. 5.Jurídicas: Existen en el mundo del derecho. representan costumbres que se institucionalizan.

como esfera de libertad del individuo que separa al estado. lenguajes. 4. de donde se desprenderá en concepto de nacionalidad y patria.Satisface necesidades básicas éticas. Así la cultura estudia a la sociedad como: “Sumatoria total de estilos de vida. que se ha mantenido en la actualidad de manera permanente. surgiendo el hombre como persona moral. . 41 .Ahorra tiempo y energía: Desarrolla determinados comportamientos en que los individuos educados lo repiten espontáneamente. Sociedad: (Fisher) “Estructura de grupos mayores interconectados entre sí. influenciada por leyes. etc.Proporciona medios de comunicación a la persona (símbolos. Características de la Sociedad .La sociedad se asienta en un territorio determinado y limitado.La sociedad está compuesta por un conjunto de personas (grupos) que pueden ser vistas como una cifra demográfica y biológica.Sistema de estratificación o estructura: Cada individuo y grupo tiene un rol (Status que los otros reconocen de cierto individuo) o sea puede ser ubicado dentro de la sociedad. costumbres.Existencia de la convivencia humana. Según la lógica. considerados como una unidad y participando todos de una cultura común. territorio y cultura. ya que todo su actuar esta imbuido de valores. 9) TEORÍA DE LA SOCIEDAD: Teoría de la Sociedad Puede ser estudiada de diferentes formas: a) Lógica: Toda sociedad distingue a grupo humano. atendiendo a la comunicación.) 3. posibilitando así ciertos tipos de relaciones humanas. c) Axiológica: Vinculada al acto humano.”. convivencia y valores. pero en el devenir del tiempo sus componentes han variado. b) Histórica: Sociedad Civil. 2. la sociedad es una unidad.8. todo esto constituye una unidad pero pierde producto histórico. Siendo la sociedad un conjunto de personas interrelacionadas con otras.” Funciones de la sociedad 1.

Persona biológica: Sin atender a las diferencias arbitrarias guiadas por la raza. Características del grupo: 1..Sus relaciones son recíprocas (Receptor – Emisor) Hay retroalimentación con ciertos grados de equivalencia. 4.La Sociedad se conforma de personas que comparten una cultura común (comparten las mismas instituciones.Cada miembro tiene intereses y valores.Cada persona del grupo es identificable. “no se es ser humano.El Hombre siempre fue político (relaciones interhumanas. Síntesis sobre las principales teorías del origen de la Sociedad: I. ejemplo: Valores.Tiene estructura (Cada miembro posee un rol diferente. normas jurídicas a que deben acatarse. que nos explican como el hombre ingreso a la sociedad y convive con otros. todos somos inicialmente iguales tanto en composición fisiológica como orgánica. 3.) Elementos de la Sociedad a) Persona Social: Al referirnos al término de “persona” hacemos hincapié en la convivencia que posee el hombre con sus diferentes pares. actos y valores. 2.Persona moral: Se interrelaciona con otros. si no se vive en convivencia”. sin perjuicio de nuestra índole valórica. ya que. 5. convivir con otros para satisfacer necesidades). . fines.Sus miembros satisfacen sus necesidades. De esto último se desprenden las diferentes teorías del “Pacto social” o “teorías pre – estatales”. b) Grupo Humano: Conjunto de personas que se comunican y comparten una cultura en común. comportamientos.Persona demográfica: Como unidad cuántica de medición estadística poblacional. por medio de la comunicación. . convivencia. El hombre debe ser entendido en un triple aspecto: . 42 .

a diferencia de la estabilidad permanente que goza la institución. crear o innovar) . sino como de naturaleza fundada. ya que diferencia inmediatamente al grupo de la institución. leyes y costumbres. Se concibe al ser humano como independiente unos de otros y sus relaciones son de carácter puramente funcional. puesto que sus miembros no son permanentes. 43 . Este concepto responde a determinadas tareas a que se le atribuye a un grupo.Se determinada por la geografía 4.6. d) Cultura: “Sumatoria de estilos de vidas (compartidos por la sociedad) que está influenciado por los valores. indicadores o símbolos de pautas de conducta 5.Hereditaria 2. está no es apreciada como hecho en la realidad. *** Está última característica es importante.Teoría Mecanicista: Establece a la sociedad como una construcción artificial. (Teorías contractualitas.Influenciada por el ambiente 3. para imprimir un sello y una huella.Material: La manifestación empírica de nuestra cultura espiritual (un libro.Tienen permanencia Relativa. Está teoría se asimila mucho al estado pre – político. *** c) Territorio: Lugar de asentamiento de la sociedad. y el individuo aislado prima.Conforma.) La sociedad en conclusión no tiene vida propia.Elementos culturales: creaciones culturales Concepciones de la Sociedad 3.Complejos culturales: Instituciones subsidiarias 6.””Red de Instituciones”. el de satisfacer sus necesidades. una pintura) Características de la cultura: 1. (transformar. Existen dos tipos de cultura: .Espiritual: Toda conducta de un individuo destinada a una acción sobre la naturaleza física y biológica.

Teoría Organicista: El hombre siempre expresa su naturaleza social y política en la sociedad. colectivas que satisfacen Política: Interrelación necesidades básico – humana. estables. permanentes. quién tenga más fuerza y poder. emocional como racionalmente.Hermán Heller.) A diferencia del pensamiento de Max Weber. Estado: Institución por excelencia jurídica y política. Por lo tanto la sociedad tiene vida propia y el hombre se sacrifica en virtud de ella. que se requieren satisfacer en sociedad y llevará a cabo. Provienen del interactuar humano. Siendo esto una analogía entre el hombre y la sociedad inseparable al igual que las partes de un cuerpo. propone una concepción con su teoría de la unidad de decisión y acción. 10) RELACIONE POLÍTICA – ESTADO – INSTITUCIÓN: Relaciones Institución: Pautas de conductas.2. se manifiesta con intereses contrapuestos. está es concebida como un cuerpo orgánico (biológico). expresando que la sociedad es fundamento de la acción social o conducta efectiva. Representa la cultura (sumatoria de red de instituciones. donde el grupo humano. 3.) 44 . éticas. La sociedad es un efecto de la relación humana con sentido (expresando dirección para la acción social que tiene importancia.

Simbología de esquema

El hombre por naturaleza es un ser social o un zoom politikum, bajo la
celebre frase de Aristóteles, es posible apreciar esta esencia: “El que vive fuera
de la sociedad es una bestia o un dios”. Dejando claro que la actividad de
hacer política (en el sentido amplio de interacciones humanas) es connatural al
hombre, ya que deben interactuar con sus pares para lograr sus objetivos
individuales. Está unión de interacciones se encuadra en una institución llamada:
“sociedad”. La cual, representa una unidad de cooperación, producto de:
“Estructura de grupos mayores, interconectados entre sí, considerados
como una unidad y participando todos de una cultura en común”.

La institución, es una pauta de conducta, estable, permanente, colectiva,
cuya finalidad es satisfacer necesidades, básico – ético de la sociedad, y que
conforma el medio para constituir la cultura. Es, una creación humana que se ha
presentado en todos los tiempos, como una forma en que el hombre, hizo política
y se organizó por medio de una sociedad, que más tarde se regirá bajo un ente
abstracto llamado: “estado”, cuyas formas de organización irán evolucionando
conforme a los cambios, la mentalidad y las necesidades emergentes de sus
miembros.

11) ESTADO:
CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO MODERNO:

Esta forma de asociación política de dominación territorial surge, como se ha
dicho, primeramente en Europa Occidental y se vincula a la formación de los
estados nacionales y absolutos a partir del siglo XIII, culminando en el siglo XVIII.
En este período histórico se completa:
1- Institucionalización del estado: Se producen cambio en la organización
social, se establece la burocratización del Estado. Se establece un ejército
permanente y como consecuencia la regularidad del gobierno.
2- Termino del dualismo del poder político.
3- Unidad política. En un centro de decisión político soberano.

CONCEPTO DE ESTADO:

1- GEORGE JELLINEK:
A) SOCIOLÓGICO: “Es la unidad de asociación dotada originariamente de
poder de dominación y formada por hombres asentados en un territorio”.
(Considera al estado como asociación de personas)
B) JURÍDICO: “Es la corporación formada por un pueblo dotada de un poder
de mando originario y asentada en un territorio determinado”. (hace
hincapié en el término corporación).

2-HERMAN HELLER: “Es una estructura de dominio duraderamente renovada
a través de un obrar común actualizado, representativamente y que, ordena en
última instancia los actos sociales sobre un determinado territorio”

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2- HANS KELSEN: “Es la totalidad del orden jurídico, en cuanto constituyen
sistema, o sea, una unidad cuyas partes son interdependientes, que
descansan en una norma hipotética fundamental.”

3-GEORGES BURDEAU: “Es el titular abstracto y permanente del poder del
que los gobernantes sólo son agentes esencialmente pasajeros. El estado es
el soporte del poder, independientemente de las personalidades y
gobernantes, y nace cuando surge la idea de una posible disociación entre el
poder y el individuo que lo ejerce.

ELEMENTO O CONDICIONES DE EXISTENCIA DEL ESTADO:

A) GRUPO HUMANO.
B) TERRITORIO.
C) PODER.
D) EL FIN O FINES DEL ESTADO. (SOLO PARA ALGUNOS
AUTORES)

DESARROLLO:
A) GRUPO HUMANO: “Es el conjunto de seres humanos que coexisten, que
viven juntos y en los problemas más críticos de su vida desarrollan sus
condiciones más extraordinarias, permanentemente hacen historia.”
El grupo humano tiene tres ideas fundamentales:

- Pueblo: Es el conjunto de hombres y mujeres titulares de derecho y
obligaciones civiles y políticas. (cuerpo electoral)
- Población: Es el conjunto de hombres y mujeres titulares de derechos y
obligaciones civiles.
- Nación: Nacionalidad. Es el evento cultural del renacimiento, que en forma
incipiente comienza a configurarse recién en el siglo XVI y tiene su
culminación en la revolución francesa en el año 1789. Después de la
revolución Francesa, todo pasa a ser de carácter nacional como la bandera,
el día nacional, etc.

RELACIÓN ENTRE NACIÓN Y ESTADO.
Tradicionalmente se dice que el estado es la nación políticamente organizada,
es el ordenamiento de la nación. El estado se funda en el vínculo político, el
cual puede existir aunque falten otros vínculos sociales.
Nación: La nación consta de elementos naturales los cuales se pueden
también mantener fuera de la unidad política. No obstante, dentro del contexto
antiguo, toda nación tiende a constituirse en estado.

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B) TERRITORIO:
“Es el lugar físico donde el grupo humano se desplaza, convive, coexiste,
donde obtiene sus alimentos vitales, donde edifica su albergue, etc.

EL ESPACIO GEOGRÁFICO SE CLASIFICA EN:
1- SUELO.
2- SUBSUELO.
3- ESPACIO MARÍTIMO:
- MAR TERRITORIAL.
- ZONA CONTIGUA.
- ZONA ECONÓMICA.
- PLATAFORMA CONTINENTAL.
4- ESPACIO AÉREO.

SUELO

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CARRE DE MALBERG sostienen que el territorio no es un objeto situado fuera de la personalidad jurídica del estado sino que es un elemento de su ser y no de su haber. no puede existir sin que haya un territorio exclusivamente afecto a la 48 . en la aplicación del ordenamiento jurídico. sino que el estado va a poder imperar.Que se sostuvo a comienzos de la av TEORÍAS QUE VINCULAS AL ESTADO CON SU TERRITORIO: de libre navegaci ón. 2. sobre los ciudadanos. En ausencia de un territorio el estado no puede formarse.DUGUIT: Expresa que el estado como titular de la potencia política. Existen tres teor ías para fijar el espa 1. de manera semejante a la éreo acción del propietario sobre un predio. Hoy esta teor 1. un elemento de su misma personalidad y en ese sentido aparece como parte integrante de la persona del estado. El imperio no es problema de tipo patrimonial económico.Sostiene que todo el espacio a 2.TEORÍA DEL TERRITORIO SUJETO: Esta teoría considera que el territorio del estado como elemento esencial de la personalidad del mismo. . es el elemento del cual el estado ejerce su dominium. Esta teoría no tiene vigencia hoy porque no se puede aceptar desde un punto de vista doctrinario. Este territorio forma parte del estado en su calidad de sujeto. TEORÍA DEL TERRITORIO OBJETO: Tienen vigencia e la edad media. ESPACIO A ÉREO: “Es el espacio g toda la atm ósfera ”. Jellinek acepta esta teoría siempre y cuando lo que se ejerza no sea dominio sino imperio. . doble propiedad sobre un mismo territorio. El estado es una condición de existencia del estado. 3.Sostiene que el espacio a Esta teoría estima que el territorio es el objeto material del estado.

Otro de los presupuestos. Si el estado produce el derecho es para que se cumpla dentro de su territorio. que manifiestan una ordenación social que constituyen una dominación permanente. El territorio es el espacio donde se deben realizar ciertos hechos. y encontrarse cerca de Iquique (Zona Zofri) y por otro lado Tacna – Perú.El concepto de poder debe necesariamente partir de ciertos presupuestos. Los fines establecidos por estos hombres actúan casualmente sobre otros hombres como elementos motivadores de sus voluntades. es la relación entre el poder y el derecho. supone que la función objetiva social del estado no siempre concuerda con los fines subjetivos de los hombres que la forman. no el espacio en que de hecho se realizan. quien ejercen un mejor comercio que nuestra ciudad. que se presenta como 49 . 4.TEORÍA DEL TERRIOTIO LÍMITE DE COMPETENCIA: KELSEN fue uno de los principales expositores. GEOPOLÍTICA Implica la gravitación que el territorio tiene sobre la vida del estado.El poder estatal. 3. de ciertos hombres dentro de él. pero esto no significa actuar como un poder en sentido técnico jurídico. todo poder estatal. En todos los ordenes sociales existentes se encuentran grados de poder social. no puede ejercerla sino con la condición que de que haya un territorio exclusivamente afecto a su ejerció. 1. sin valor de autoridad legítima que obliga moralmente a la voluntad. Si no se acepta la norma jurídica no es posible que una situación transitoria de dominación se convierta en una situación de dominación relativamente permanente. La geopolítica estudia la influencia de los factores geográficos en la política. Estudia la importancia de los factores geográficos respecto de la estructura y actuación del estado. Ejemplo: Determinar como la ubicación geográfica de Arica (alejada del centro del país) puede afectar las políticas de gobierno en la ciudad. 3. entre otros la relación entre el poder social y el poder político. El estado que posee la potencia política. 2. PODER INSTITUCIONALIZADO: HERMAN HELLER. El estado no es posible sin la actividad concientemente dirigida a un fin.Es la dinámica de las relaciones de dominación histórico sociales una situación de poder se convierte en estatus político únicamente gracias al derecho. colectividad que le sirve de soporte. El territorio es el ámbito especial de aplicación de las normas y preceptos emanados del estado. además de su tardía incorporación a Chile por la guerra del pacífico. por necesidad de existencia tiene que aspirar a ser poder jurídico.

La función del estado consiste pues en la organización y activación autónomas de la cooperación territorial. . entre la oblación del estado.El poder estatal. del poder físico coactivo. CARACTERÍSTICAS DEL PODER INSTITUCIONALIZADO: 1. 6. es entendido como unidad de acción política. en la cual esta su función de sentido.Por razones técnicas. . 2. además se preocupa de la intelectualidad. se orienta regularmente en el sentido de una ordenación normativa cuyo establecimiento y aseguramiento.TEMPORAL: El poder temporal se preocupa de asuntos y negocios que conciernen a la vida humana en el tiempo. 50 .SOBERANO: La soberanía es el carácter supremo de un poder.Calidad de independencia: No hay otro grupo humano extraño a la población. En toda organización se descubren tres elementos: . a los que se oponen a ella.Dominación: El estado debe ser obedecido por toda la población que habita su territorio. por medio del poder físico coactivo. como unidad organizada de decisión y acción. ni religioso a diferencia de la edad media. ni en concurrencia de él. de mayor jerarquía. . . la aplicación. o sea. 7. El poder del estado no tiene carácter espiritual. y puede ejecutar sus decisiones si es necesario. ni por encima de él. todo poder político y en especial el poder del estado aspira a ser poder político jurídicamente organizado. toda unidad colectiva de acción es una estructura organizada de efectividad. concientemente dirigida hacia la formación eficaz de unidad. porque ese poder no admite otro.Supremacía: En tanto no hay otro grupo humano. el estado no debe obedecer a nadie y tampoco rendir cuenta de las propias decisiones ni de los propios actos. El estado esta por encima de todas las demás unidades de poder que existen en su territorio por el hecho de que los órganos estatales pueden reclamar. a elos exclusivamente reservada. al que el estado deba rendir cuenta. siendo así el estado una estructura activa cuya existencia como cooperación humana se hace posible gracias a la acción de órganos especiales. la cooperación de los cuales. fundada en la necesidad histórica de un estatus vivendi común. 5.una unidad de acción para la protección de un espacio territorial. como todo poder social.Corre a cargo de órganos especiales.El obrar social de un conjunto de hombres basado en una conducta recíproca. Así todo grupo capaz de obrar y decidir. con éxito normal. La soberanía del estado presenta como elementos distintivo: .El estado se diferencia de todos los otros grupos territoriales de dominación por su carácter de unidad soberana de acción y decisión.

INSTITUCIONALIZADO:_ Esto significa que el estado es el titular del poder. (Burdeau). CONCEPTO PODER INSTITUCIONALIZADO: “Fuerza al servicio de una idea nacida de la voluntad social preponderante destinada a conducir al grupo hacia un orden social que se estima benéfico y llegado al caso. supersticiones o creencias. 12.ETAPA DEL PODER INDIVIDUALIZADO: El avance de la sociedad hace que el poder se radique en un individuo dotado de inteligencia y capacidad. Los gobernantes son meros agentes del poder.3.TITULAR MONOPOLIO DEL EJERCICIO LEGÍTIMO DE LAS FUERZAS FÍSICAS. llamado jefe.ETAPA DEL PODER PERSONALIZADO: Es la que seta viviendo hoy. erróneamente. esta difundido entre todos los individuos. en consecuencia. los gobernantes son meros agentes transitorios del ejercicio del poder.PARALELO ESTADO UNITARIO Y ESTADO FEDERAL 51 . la institución llamado Estado y. capaz de imponer a los miembros los comportamientos que esta búsqueda impone”. es anónimo. pero se comporta en el ejercicio del mismo como si realmente fuera el poder. así por ejemplo el poder emana del conjunto de creencias. El gobernante sabe que es un simple detentador del poder estatal. 2. 4. 4. ETAPAS DEL PODER INSTITUCIONALIZADO 1. porque se cree que la persona del gobernante es titular del poder y no el estado.ETAPA DEL PODER ANÓNIMO: El poder del estado no está radicado en ninguno de los miembros de la sociedad. o sea. 3.ETAPA DEL PODER INSTITUCIONALIZADO: Es la operación jurídica por la cual el poder político es transferido de la persona de los gobernantes a una persona abstracta.

poder central (todo el territorio y . Autonomía legislativa: Factor o jefes de las divisiones y posibilidad de dictar sus propias 52 . constitución política o cuerpo legal establece derechos.” Administración política: Administración política: (dualidad del . a su vez hay otra constitución del estado federal que establece las autoridades y poder. y la soberanía se aplica a todo el estado por igual. poseen una centro unificador de todas constitución propia que se establece las funciones y las ejerce para todos y cada uno de los estados en una congestión de miembros. que le son comunes a todos. Existe una sola estructura . garantías y prerrogativas propias de cada persona. existiendo dualidad de poder: territorial a los poderes del estado” uno central y un poder individual o local. centro de dirección e varias fuentes originarios de poder impulsión política y que le da unidad político. Que cada uno tiene un • Unidad de gobierno y legislación ordenamiento jurídico propio y su (una sola).El ejercicio de la soberanía jerárquicamente a un presidente interna esta repartida entre el de la república.Administración política: un poder). internas. prerrogativas propias de cada persona. autoridad pública. todos y la soberanía aplicada a • Las divisiones territoriales todo el estado por igual.Administración comunal: Los sus habitantes) que posee una municipios son formas de constitución federal que administración local que gozan establece las autoridades y de personalidad jurídica y poderes que le son comunes a autonomía normativa. garantías. Autonomía administrativa: administrativa en que los .Un poder estadual o local (o de administrativas. obligaciones. gobernador sometido . ya sean políticas o . territorio). no afectan la acción restringida por el unidad del poder político. Cada uno de ellos tiene un ordenamiento jurídico propio y una constitución política o cuerpo legal que establece derechos y obligaciones. Principios: Principio: a) Centralización: El poder a) De autonomía: Independencia para público se convierte en el gestionar asuntos internos.ESTADO UNITARIO ESTADO FEDERAL CONCEPTO: “El estado unitario es el “Aquella descentralización que posee un centro único de decisión administrativa y política que reconoce política territorial.

Descentralización política: Surge cuando las instituciones ejercen algunas funciones de poder público. B2. que se propósitos. la mejor el mando. El estado suprema estatal. plasma en la distribución de B1. subdivisiones son agentes leyes. provincias) o por órganos creados específicamente para tales . . central. incorporar al parlamento bicameral. Relación de cooperación: Para la .Presentan pluralidad de de la constitución federal.Autonomía de sus tribunales: decisiones del poder Cada estado tiene su propio central. las órdenes van distribución de los órganos del estado desde la cúspide a la federal. estado miembro y el derecho Características: federal esta por sobre el derecho .” senadores por estado. La colectividad conformación del parlamento federal. Relación de coordinación. de modo b) Descentralización: Se admite que el uniforme. unitario centralizado b) Principio de participación: Los constituye un órgano estados miembros intervienen en la piramidal. estando facultadas para dar órdenes obligatorias como las del estado. instituciones secundarias que nacen y dependen del centro en sí. Relación de jerarquía. progreso los recursos locales y ejercer . desde el tribunal de como órdenes menos partida hasta la corte particulares.Personalidad jurídica y federal se reserva una acción patrimonio propio en virtud de la coercitiva de las fuerzas ley y son responsables ante el armadas a obligar a cualquier poder central. el estado distribuye Constitución federal esta por sus funciones y crea órganos para sobre la constitución de cada cumplir sus cometidos específicos. estado miembro a cumplir con la . dirección política y en la reforma .Sus órganos se crean por ley.Actúan a través del estado.Descentralización administrativa: competencias que hace la Con el fin de aumentar la eficacia de los constitución federal en el servicios públicos. que ejecutan y transmiten . También el estado . tanto tribunal con toda la jerarquía instrucciones generales establecida. 53 . poder público este distribuido y que sea El principio de participación más el de ejercido con mayor o menor autonomía dan origen a tres tipos de independencia por ciertos grupos relaciones jurídicas entre el estado estructurados en el seno del estado federal y los estados miembros: (comuna. estadual. . inferior no posee órganos Ejemplo: EEUU pueden elegir dos ni decisiones propias.Están sujetos al control del poder constitución. particularmente en la base.

Función Jurisdiccional: “Facultad de representación poblacional. En la cámara baja.Judicatura federal: . junto gobierno de dirigir y conducir la al presidente están los comunidad estatal al logro de sus fines secretarios de estado o ministros esenciales. Órganos del estado unitario Órganos del estado federal: (Función) : (Función).Discusión. cada estado miembro.Judicatura estadual. congreso).Función legislativa: Creación de federal. .ORDINARIOS.Función gubernamental: .) conforman la administración . cámara baja. que se compone de nueve 1) Independencia: “Ni el presidente. . administrativa (actividad del poder radica en el presidente de estado mediante la cual éste realiza sus la unión que posee funciones dentro del orden jurídico) y administración subordinada política.Sanción.Iniciativa.Publicación. es de . ejercer la función importantes. pero tampoco hay delegación de personalidad jurídica propia (no actúan por sí mismo).Poder ejecutivo: Tiene un Subfunción ejecutiva (aplicación de régimen presidencial. ya que resuelve dos jurisdiccional. .(Es la facultad del jefe de constituido por un gabinete.Poder judicial: Existen: . donde el leyes).dotadas del mismo valor imperativo y operante en una jurisdicción territorial delimitada. avocarse a causas conflictos: 54 . territorial con dos miembros por .Comisiones mixtas. jueces y es el tribunal garante del ni el congreso pueden en caso federalismo y de sus cláusulas más alguno. alta. . .ESPECIALES. federal se caracteriza por un LEGISLATIVA: parlamento bicameral (cámara . hay desplazamiento de “poder decisión” subordinado al órgano central. En el senado la .Poder legislativo: El estado Etapas: PRELEGISLATIVA. juzgarlas y hacer por la distribución poblacional en cada ejecutar lo juzgado”. leyes. cámara de representantes es .ARBITRALES. C. estado. . Principios que informan los tribunales Tiene por cabeza a la corte de justicia: suprema.Promulgación. . senado. satisfaciendo sus y aparatos burocráticos que urgencias. Los tribunales se clasifican en: .Desconcentración: Hay delegación de competencia para la toma de decisiones para los agentes del poder central. el número los tribunales de conocer las causas de diputados o congresistas esta dado civiles y criminales.

Son responsables de delitos de: . .Que el juez debe tramitar y fallar conforme a derecho.Cohecho. aún a falta de ley. es el 77 de la Constitución: “Ley garante de la constitución. 6) Principio de inexcusabilidad: Los jueces están obligados a fallar en los casos sometidos a su conocimiento. revisar fundamentos . 55 . pendientes. sino por el tribunal que señale la ley”. Resuelve acerca de la fenecidos”. . 3) Principio de territorialidad: Se ejerce la función del tribunal dentro de un territorio. (Porque si no existe ley.Falta de observancia de las leyes que regulan el procedimiento.Los tribunales deben ser creados por ley antes de ocurrir el hecho. 4) Principio de pasividad: Los tribunales solo actúan a requerimiento de parte. o sea. 5) Principio de inamovilidad: “Los jueces permanecen en sus cargos hasta que cese su buen comportamiento”. Artículo 19 número 3: “Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales. (revisar por reformas). Este principio significa que: . orgánica constitucional determina la organización y atribuciones de los tribunales”. 7) Principio de responsabilidad: Ninguna autoridad u órgano del estado esta libre de responsabilidad por los actos que ejecuten. salvo excepciones. Conflicto del estado federal y los o contenidos de sus resoluciones estados miembros. lo hacen conforme a principios generales del derecho). constitucionalidad de la ley 2) Principio de legalidad: Artículo federal y estadual. o hacer revivir procesos .

. 11)Principio de inavocabilidad: Ningún tribunal puede avocarse el conocimiento de causas o negocios pendientes ante otro tribunal a menos que se les confiera expresamente esta facultad. excepto los que disponga la ley. su territorio se divide en regiones. . Torcida administración de justicia. 8) Principio de publicidad: Los actos de los tribunales son públicos para terceros. y tribunales superiores e inferiores.Estado unitario y Estado federal. cesando en esta forma en sus funciones. conforme al artículo 3 de la Constitución política de la república: “El estado de Chile es unitario. Formas jurídicas de estado: . El estado unitario se define por el principio de centralización política pero en su administración se admite de antaño grados de descentralización administrativa y desconcentración administrativa. o 56 . 10)Principio de jerarquía: Significa que existen los tribunales de primera y segunda instancia. su administración será funcional y territorialmente descentralizada. . el cual puede ser condenado el juez.La forma jurídica del estado como concepto de teoría del estado explica la forma en que el poder político se distribuye en el territorio. Prevaricación. Esta responsabilidad de hace efectiva mediante querella que termina con la suspensión del afectado y con el juicio criminal posterior. 9) Principio de gratuidad: Los jueces no pueden recibir pago de las partes litigantes. salvo los jueces árbitros. Las formas jurídicas de estado en el fondo son grados o matices de centralización y descentralización del poder político. centro de dirección e impulsión política y que le da unidad territorial a los poderes del estado. ESTADO UNITARIO: Es aquel que posee un centro único de decisión política territorial.

Las divisiones territoriales internas.desconcentrada en su caso. no afectan la unidad del poder político. en conformidad de la ley”. por lo que se conserva la unidad política del estado. Los órganos gubernamentales y legislativos ejercen su competencia sobre toda la población. o sea estado fisco. Los gobiernos regionales son entes descentralizados administrativamente. Es completo en sí mismo ya que satisface todas las funciones estatales. Los órganos locales carecen por completo de autonomía o capacidad de decisión propia. singular y central que es el presidente de la república”. Del punto de vista territorial. 57 . con personalidad de derecho público del mismo como sujeto de derecho y obligación patrimonial. provincias y comunas. . Se tolera un solo tipo de descentralización y desconcentración. el principio de descentralización administrativa permite establecer en la comuna el municipio y en la región en paralelo con el intendente. La administración del estado en nuestro país se funda en los siguientes principios: Administración Centralizada: Existente en Chile. 16 16 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “La administración Centralizada tiene por función un rol en todo el territorio del país y sometiéndose jerárquicamente a órgano supremo. es un estado unitario y su territorio se divide en regiones. La unidad de los órganos impone la unidad de gobierno y de legislación. Siendo así la esencia de la burocracia en su sentido peyorativo. que tienen a su cargo la administración de la región. en tanto que tiene un aparato gubernamental. políticas o administrativas. singular y central que es el presidente de la república. los gobiernos regionales. teniendo que limitarse a cumplir las órdenes por instrucciones que las imparten sus superiores desde la ciudad capital en que tienen sede principal. En cambio en el ámbito comunal los municipios son formas de administración local que gozan de personalidad jurídica o autonomía normativa. Es decir. cualquieras que ellas sean. Políticamente regiones y provincias se construyen sobre la base de descentralización política donde el gobernador se ubica jerárquicamente subordinado al presidente. Chile. . y todo el territorio. . a) Administración centralizada y concentrada: (Altamente ineficiente) Aquí todas las decisiones propias de la subfunción administrativa son adoptadas por órganos jerárquicamente superiores de las entidades públicas situadas en la capital del estado. Su función cumple un rol en todo el territorio del país y sometiéndose jerárquicamente a órgano supremo. Formada por conjunto de entidad y servicios públicos que operan dentro de estado. Es uno en su estructura: la organización política es única. el administrativo.

etc. únicamente técnico jurídico y no de mérito. integrado por un presupuesto formulado y ejecutado con autonomía. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Descentralización es en el Estado Unitario el esfuerzo más reciente. vasto y profundo tendiente a infundir eficacia a los entes públicos en la satisfacción de las necesidades colectivas. Funcional y Territorialmente Descentralizada. Así siendo un sistema caracterizado por la Eficiencia (Que consigue un objetivo con los mimos costes) y la Eficacia (Adecuación de los medios a los fines). oportunidad o conveniencia. c) Patrimonio propio. control que es ejercido posterior al acto y no previamente. dando en términos generales la competencia de los órganos superiores y confiriendo.” 58 . La descentralización administrativa es parte relevante del proceso de regionalización del estado Unitario. al ente de que se trate. cada uno de ellos. e) Régimen de control estatal extremo -o heterónomo. distinta de la personalidad perteneciente al Estado - Fisco. fijarles remuneraciones. pero sin que por este rasgo pierda los otros que le infunden. directamente en demás la competencia a órganos inferiores y subordinados del mismo ente público. se dispone por ellas la transferencia de dichas competencias a tales órganos. vasto y profundo tendiente a infundir eficacia a los entes públicos en la satisfacción de las necesidades colectivas. al menos de las seis siguientes características: a) Personalidad jurídica de Derecho Público propia. erradicar los vicios burocráticos y lograr un desarrollo sostenido equilibrado en las diversas zonas del país. Y esta puede dividirse en dos. 17 Teoría de Gobierno – Jo´se Luís Cea Egaña – “Descentralización es en el Estado Unitario el esfuerzo más reciente. del cual son parte los aportes estatales y bienes que el organismo adquiera. en el cual la ley otorga autonomía para contratar. Características de la Descentralización: Este proceso de creación de un sistema de organización administrativos dotados. promover y sancionar administrativamente a los funcionarios.de naturaleza flexible. Asignación de competencias: 17 La constitución otorga a la ley el control y regulación y organización del funcionamiento del servicio o ente centralizado. b) Estatuto o régimen jurídico propio. aplicables a las mismas actividades que efectúa el sector privado. el carácter de público o estatal en sentido amplio. o bien. otorgada por la constitución o la ley.b) Administración centralizada y desconcentrada: Se ordena por la constitución o la ley la radicación de competencias administrativas directamente de los órganos inferiores de un mismo ente público. d) Sometimiento a la normas del Derecho Común.

entonces y pese a conservar siempre la forma unitaria.cumplida a través de todo el país por organismos públicos autónomos y técnicamente especializados en la ejecución de cometidos estatales determinados.Es la efectuada en áreas geográficas delimitadas del país. pues existen en cada comuna o agrupación de comunas que señala la ley. 59 . Habiendo el Estado – gobierno llegado a esa descentralización integral. En Chile por ejemplo. contralor y culminan en su descentralización política y su concretación electoral. Seguida aunque no siempre. estando él a cargo de órganos estatales especializados. habrá reunido las 18características que permiten calificarlo de Estado Regional. de la descentralización en línea de progreso aludida”. jurisdiccional. no quedando restringida a la esfera administrativa sino que. mediante la creación de organismos públicos autónomos. organismos estatales funcional y territorialmente descentralizados. Doble aspecto de la descentralización: a) Descentralización Funcional: . Paralelo entre Descentralización y Desconcentración Desconcentración es una etapa o fase en el difícil proceso de modernización de la burocracia administrativa en el Estado unitario. Fiscalías o Superintendencias. paulatinamente. f) Relación de tutela o Supervigilancia – no de subordinación o dependencia jerárquica . de manera que los entes descentralizados ejercen sus potestades y cumplen sus cometidos con un elevado nivel de autonomía. Seguida aunque no siempre.con órganos superiores centrales de la administración Estatal. cubrir los ámbitos normativo. En Chile las municipalidades son el mejor ejemplo. 18 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “Desconcentración es una etapa o fase en el difícil proceso de modernización de la burocracia administrativa en el Estado unitario. b) Descentralización Territorial: . Y esta última debe llegar a ser integral o completa. por lo común llamados Contralorías. la CORFO. Descentralización y Regionalización Algunas de las confluyentes razones por las cuales se asevera que según la cual tan complicada terminología guarda escasa conexión con la regionalización en sentido genuino. Las municipalidades son. el Banco del Estado. de la descentralización en línea de progreso aludida. por ende. INDAP y todas las empresas públicas.

Ciertamente. por último. no será superado acudiendo nada más que a modificaciones jurídicas formales. b)Reforma del Estado y de la sociedad : La regionalización se dirige a la meta de reforma del Estado-Aparato en su globalidad territorial y funcional. Características: a) En primer lugar. 19 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “la Municipalidad es una de las instituciones democráticas más antiguas y con el futuro más promisorio. el municipio es la base de tal estructura. o se. c) El gobierno local goza de amplia y segura autonomía con respecto al Estado. de esa manera. en la desconcentración administrativa. c) Importancia del sistema Jurídico: Puede servir. Esto se debe a la expansión de la Sociedad Civil. tanto en ligamen con sus órganos centrales como de los regionales y provinciales o departamentales. por la Constitución y las Leyes. siempre democráticamente elegidas por la ciudadanía de la comunidad local. asumir que la regionalización comienza dictando preceptos positivo. como asimismo a la reforma de la Nación estado o Sistema social en general. d) Los municipios se hallan habilitados.” 60 .a) Proceso Integral: la regionalización no es sólo un cambio de la administración pública. El lastre centralista y centralizador de este modelo estatal a lo largo de los siglos y que. posee naturaleza cultural. La regionalización abarca la dispersión –funcional y territorial. d) Centralización y Centralismo: La regionalización no se agota en la descentralización y. a las secuelas inestables de la globalización y su impacto crítico en el concepto tradicional del estado.de los recursos de dominación del Estado-Gobierno en el Estado-Nacional o Sociedad Estatal. circunscritas a la sola subfunción administrativa. Además controla a sus representantes pudiendo destituirlos. la zona más cercana a la comunidad local. GOBIERNO LOCAL O MUNICIPAL: El Ayuntamiento o consejo de las Municipalidades es una de las instituciones democráticas más antiguas y con el futuro más promisorio. para imponer tributos de clara identificación local. pero es erróneo invertir la secuencia real de los fenómenos para. b) El municipio tiene autoridades unipersonales y colegiadas. además la comunidad local retiene las facultades de fiscalización ejercidas directamente en reuniones abiertas a toda la comunidad o indirectamente a través de los órganos del municipio. a la relevancia que ha adquirido el principio de Mayor Proximidad o Cercanía como clave en la gestión de intereses colectivos y. sin duda. por lo tanto. roles catalizadores o estimulantes del proceso bosquejado. menos todavía. Pero la interpretación de la comunidad local con su Municipio no signifi19ca que éste se convierta en una organización social y que pierda el carácter de institución estatal. el municipio es parte de la estructura del Estado-Gobierno.

Histórica: Dentro de un mismo territorio surgen focos de desarrollo más pequeños. la sociedad local detenta la plenitud del poder dentro de la comuna. sino que además de la descentralización política. El ejercicio de la soberanía interna está repartida entre el poder central (todo el territorio y sus habitantes). Uno. ejemplo EEUU. Hay dualidad en el sentido de que hay un poder central que opera en todo el territorio del estado y hay otro poder que está restringido al estado en sí. Orígenes del estado federal: . Cada uno tiene un ordenamiento jurídico propio y su constitución política o cuerpo legal que establece derecho. La constitución y las leyes así lo preceptúan. y otras que son propias de gobiernos regionales. Para que exista un estado federal debe existir una constitución que permita que se relacione y funcione el poder estatal los poderes locales (estos deben estar siempre subordinados a la constitución federal). obligaciones. e) El gobierno local de una comuna puede coordinarse con el de otras comunas y con los órganos estatales para implementar proyectos complejos y que demanden elevadas inversiones. Reconoce varias fuentes originarias del poder político. cada una actúa dentro de su esfera de modo coordinado pero independiente. que. A su vez hay otra constitución.Meramente histórico o meramente geográfico: Grandes territorios son causales de un estado federal. . la del estado federal que establece las autoridades y poder que le son comunes a todos y la soberanía aplicada a todo el estado por igual. a su vez el estado les permite una independencia o autonomía mayor. f) La regla general en materia de competencia estriba en que el gobierno local ejerce todas las atribuciones y satisface la plenitud de los cometidos que se relacionen. obteniendo autonomía. garantías y prerrogativas propias de cada persona. Federalismo clásico: EEUU 61 . el cual se exterioriza no sólo a través de la elección periódica de numerosas autoridades municipales. . En un principio 30 colonias y los otros estados estaban muy alejados de la capital. corresponde al gobierno central. contemplando las garantías institucionales. llamada también directiva.Doctrinario: Creencia que la norma federal garantiza y favorece la libertad y la democracia evitando que el poder se centralice ya sea en un solo cuerpo o en una sola persona o que no lo pueda limitar. Estado federal: Su actividad es objeto no solo de la descentralización administrativa. Y un poder estadual o local (o de acción restringida por el territorio). g) Finalmente. sino que mediante la vivencia constante de las instituciones de la democracia semidirecta.

. Venezuela. En los estados federales la soberanía sigue siendo una sola y pertenece al estado federal. que pueden elegir dos senadores por estado. Estos dos principios. Autonomía de los tribunales propios: Cada estado tienen su propio tribunal con toda la jerarquía establecida. . b) Relación de jerarquía. c) Relaciones de cooperación.Principio de Autonomía: Es la independencia para gestionar asuntos internos que la propia constitución establece y modifica para cada uno de los estados. principalmente en la conformación del parlamento federal. Suiza. y se proyecta en el exterior como un estado con relaciones internacionales. Australia. Austria. Principios del estado federal: . Por ejemplo el senado de los EEUU da cabida a la participación de los estados de la unión. Las autoridades no son agentes sometidos a tutela del poder central son representantes que emanan su imperio del propio estado.El modo federal clásico norteamericano tiene raíces en la historia de ese país y en la fundación como estado en 1787. dan origen tres tipos de relaciones jurídicas entre el estado federal y los estados miembros: a) Relación de coordinación. esta doctrina esta desertada hoy. que es un poder supremo en lo interno. que se plasma en la distribución de competencias que hace la constitución federal en un parlamento bicameral. EEUU. Federación Rusa. Autonomía administrativa: Gestión a realizar. de autonomía y de participación. Principio de participación: En virtud de este principio los estados miembros intervienen en la distribución de los órganos del estado federal. México. Por ello EEUU es fuente de inspiración mundial para los estados federales. en virtud de las cuales la constitución federal esta por encima de las constituciones de cada estado miembro y el derecho federal esta por sobre el derecho estadual. Pakistán.Canadá. Yugoslavia. de modo uniforme. Brasil. Argentina. En materia de soberanía.soberanía del estado federal con los estados unidos. India. desde el tribunal de menos partida hasta la corte suprema estatal (absoluta autonomía). Ejemplo de países federales: . se planteaba la co. pues solo se admite la del estado federal. También el estado federal se reserva una acción coercitiva por las fuerzas armadas a obligar a cualquier estado miembro a cumplir con la constitución. Autonomía legislativa: Factor o posibilidad de dictar sus propias leyes. que se ponen de relieve en la participación de los estados miembros en la formación de la voluntad general de la unión en su dirección política y en la reforma de la constitución federal. . Los estados miembros gozan de autonomía constitucional (pueden crear y modificar su propia constitución). 62 . Alemania.

Tiene por cabeza a la corte suprema. cámara baja. b) Materias de legislación exclusiva de los estados miembros. . lo que ocurre cuando una legislación federal es desarrollada y ejecutada en cada estado miembro. Poder Ejecutivo: Tiene un régimen presidencial. es el garante de la constitución.Poder judicial: Existen: . donde cada estado tiene su propio código civil. Distribución de competencias: El estado federal clásico crea un sistema de distribución de competencias para evitar la superposición de competencias y minimizar los conflictos de competencias. En la confederación cada estado es soberano. Confederación: Es una comunidad de estados de derecho internacional basada en un trato internacional y formada para coordinar su política en cuestiones concretas. junto al presidente están los secretarios de estado o ministros y aparatos burocráticos que conforman la administración federal. c) Competencias compartidas.Resuelve acerca de la constitucionalidad de la ley federal y estadual. o sea. congreso). Este sistema de distribución de competencias tiene las siguientes reglas: a) La constitución federal establece materias de legislación federal exclusiva.Judicatura federal: . d) Competencias concurrentes. que se compone de nueve jueces y es el tribunal garante del federalismo y de sus cláusulas más importantes. senado. que solo se predicen en los estados federales.Poder legislativo: El estado federal se caracteriza por un parlamento bicameral (cámara alta. es de representación poblacional. en virtud de las cuales el estado federal y el estado miembro concurren a distintos aspectos de una misma materia. . ya que resuelve dos conflictos: .Judicatura estadual. La confederación no puede alterar el tratado que la originó porque fue fruto de la voluntad unánime de los estados confederados miembros. población). donde el poder radica en el presidente de la unión que posee administración subordinada constituido por un gabinete. el número de diputados o congresistas esta dado por la distribución poblacional en cada estado.Conflicto del estado federal y los estados miembros. 63 . sigue siendo un sujeto de derecho internacional. La confederación de estados: no posee los elementos del estado (territorio. Órganos del estado federal: . . En el senado la cámara de representantes es territorial con dos miembros por cada estado miembro. En la cámara baja. poder. es decir.

carece de constitución. b) La confederación no tiene soberanía y los estados miembros confederados si son soberanos.Nicolás de Cusa. 4- a) El estado federal tiene un único poder constituyente originario y derivado (el pueblo de los EEUU) b) La confederación no tiene poder constituyente.. Se trata de un sistema compuesto de tres órganos independientes.Paralelo entre estado federal y confederado: 1- a) El estado federal se funda en una constitución. más tarde complementada y perfeccionada por la teoría de los frenos y contrapesos. . 13). Este se halla singularizado por el poder limitado mediante el derecho. tal poder ésta radicado en cada estado confederado. Breve reseña: Desde su inserción artículo 16 declaración Francesa de los derecho del hombre y el ciudadano 1789. sino una mancomunidad de estados. .(Más importante) Montesquieu (Obra Espíritu de las leyes) Importancia: Universalmente reconocida en todo los regímenes democráticos constitucionales. ni determinada la separación de los poderes. los 64 . en los términos señalados de antemano en la constitución y operacionalizados en su normativa complementaria y asegurados mediante acciones y recursos deducibles ante tribunales independientes. no por él. corresponde ello a un criterio mecánico o mecanicista en el ejercicio de las funciones clásicas del estado. pues al existir bloqueo o conflicto entre dos de ellos. sino por terceros.” Rasgos del pensamiento de Montesquieu: Su teoría o doctrina llamada. b) La confederación en un tratado internacional.TEORÍA DE LA SEPARACIÓN DE LOS PODERES: Esta teoría se encuentra en las obras de: . 3- a) El estado federal tiene los elementos esenciales y modales de un estado.Marsilio de Padua. “Toda la sociedad en la cual la garantía de los derechos no está asegurada. b) La confederación no los tiene. sino autónomos.John Locke (Obra Tratados de gobierno civil) . 2- a) El estado federal es soberano y los estados miembros no son soberanos. porque no es un estado. de la división de los poderes.

la teoría se agotaba con la división o separación de los poderes estatales.rompe o resuelve la decisión. pues así la separación de funciones se divisa como el mecanismo más adecuado para salvaguardar el valor humano. Por eso resulta indispensable fragmentar el poder limitándolo en competencias conferidas a tres órganos diferentes. hasta convertirse en genuino y crucial poder del estado de derecho. control. Este rasgo fue cambiado. Si va unido al poder legislativo. según lo dispuesto en la constitución al organizarlos y regularlos. etc. Aporte del constitucionalismo norteamericano: En la formulación de Montesquieu. criterio que conlleva la facultad de intervenir un poder en las decisiones de los otros con el propósito de fiscalizar su encuadramiento en la constitución. Hamilton y Jay. Esta teoría esta comprometida con la defensa individual. Pero se debe advertir que actualmente se han agregado otras funciones como: constituyente. Útil es añadir que Montesquieu igual que Locke visualizaron al órgano judicial como integrante del poder ejecutivo por ende.Cuando el poder legislativo esta unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo. sin embargo. pues el juez al mismo tiempo sería legislador. Ese es el sentido de los frenos y contrapesos entre los poderes. Contenido de la teoría: a) Distinción de funciones: Tres poder deben existir: legislativo. dando por sentado que los abusos de los gobiernos serían frenados. no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el senado promulguen leyes tiránicas para hacerlas cumplir tiránicamente. Si va unido al poder ejecutivo. de cada poder en los asuntos del otro. monetaria. separados. independientes y recíprocamente controlados. de excluir la hegemonía o preponderancia de cualquiera de ellos sobre los otros para evitar que la teoría se convirtiera en mera declaración formal. plegándose a cualquiera de los otros como un árbitro en la contienda. 65 . . en el federalismo demostraron que ese supuesto era irrealizable en la práctica si no se hacia con fines de control. por ende. como asimismo. el juez podría tener la fuerza de un opresor. debiendo repetirse aquí la advertencia hecha en la letra precedente. creándose vigilancia e impedimentos entre sí que previenen o rectifican los excesos de cualquiera de ellos. el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sería arbitrario. Madison. Desde entonces. Tampoco hay libertad si el poder judicial no esta separado del legislativo y del ejecutivo. independientes y separados entre sí. ejecutivo y judicial. por la experiencia que consiste en un abuso del poder y la corrupción de quienes están en torno a él. por influencia del federalismo. con el carácter casi nulo desde el ángulo de autonomía. el tercero. b) Pluralidad de órganos: El ejercicio de cada una de estos tres poderes queda en manos de otros órganos. electoral. fue claro que la separación y diferenciación de poderes tenía que ser solo parcial y relativa. La teoría se trasunta en un sentido pesimista de los gobiernos.

Es esencial por ello. al mismo tiempo. la constitución señale. frustrando el propósito completo de la teoría. ninguna atribución puede ser conferida sin que. entonces sería factible también abusar de esa facultad. el ciudadano sin más protección que tales garantías de papel sin recursos 66 . Tal vigilancia lleva inherente la de control y de responsabilidad. La razón de la constitución es establecer ambas cosas. influencia o intervención de los otros dos poderes. escrita y clara su competencia en principio o como norma general conferida de modo exclusivo o excluyente. La competencia de los poderes debe ser pareja para que exista un equilibrio entre ellas. secuela de lo cual es que cada órgano tiene una función y sus cometidos.c) Competencia exclusiva y excluyente: Cada poder u órgano tiene asignada por la constitución y las leyes. pero. Así concretamente. f) Freno y contrapeso: Cuya finalidad es proteger la libertad por medio de la limitación del poder. la protección judicial de los gobernantes entra también en una nueva etapa. CRÍTICAS: . premisa que realza de nuevo el equilibrio que ha de existir entre los poderes.) e) Vigilancia recíproca: Los tres poderes se controlan unos a otros con el fin de que ninguno ejerza sus funciones excediéndose de la competencia que le ha sido conferida. Principio denominado de Checks and balance en el federalismo. A tono con ello. pero esto si sólo se han sido validamente adoptadas por el primero. se pretende eliminarlos de raíz. neutralizadas. al mismo tiempo. nunca el ejercicio de una competencia por el órgano titular de ella puede quedar sustraído a la vigilancia de los otros órganos.Se cree solucionar en forma definitiva los abusos de los gobernantes contra gobernados. En lugar de luchar concretamente por cortar los abusos de los gobernantes contra las personas. Es decir. legislativo y judicial y unas garantías individuales. según lo mandado por la constitución. la cual se desempeña sin presión. paridad o nivelación entre las potestades de los órganos públicos para que se cumpla el propósito que se propone la teoría. en forma previa. Con este fin discurren una división de poderes – entre el ejecutivo. estorbadas o impedidas por los demás poderes. dándole esto sentido práctico y complementando el pensamiento escueto de Montesquieu. d) Decisión final por cada órgano: Las decisiones de un poder no pueden ser invalidadas. pues si ello fuera posible. mediante recursos judiciales. En esta etapa se confía más en las garantías constitucionales que en los recursos judiciales. como medio para proteger a las personas. las cuales se efectúan por todos respecto de cada uno y al revés. el control ejercitante sobre ella para que resulte ejercida con rectitud. hay división y distinción de potestades. mediante la proclamación legal de unos derechos abstractos del hombre o del ciudadano. con el goce de las llamadas garantías individuales. un balance. En consecuencia. (Pero se puede ejercer indebida o ilegítimamente esa facultad del órgano fiscalizado.

que ellos se imponen recíprocamente. y al juez en particular. . de manera que son las FUNCIONES y los órganos de ese poder singular los que deben ser separados. a merced de los gobernantes de turno y de sus agentes. reconocida su supremacía universal a través del proceso de constitucionalización del derecho. a la inexactitud de la premisa conceptual terminológica. es inerme y aislado frente al estado. pues. el órgano legislativo es diferente en el tipo de gobierno parlamentario. Cabe señalar también la imposibilidad práctica de establecer poderes completamente separados. en el parlamento y el ejecutivo.Función Legislativa: Soberanía Legal y Supremacía Constitucional: Transición de uno a otro principio: Como sabemos la ley es la consecuencia del proceso seguido por el órgano legislativo para cumplir su función y así formarla. por si solos. pone al aplicador del derecho. También se crítica la irrealidad de la teoría donde un partido político o una alianza de ellos detentan la hegemonía. Por ejemplo el órgano legislativo en regimenes 20 Teoría de gobierno – José Luis Cea Egaña – “La Constitución. 14). Además. tales fuerzas políticas pasan. pero a menudo compartida. tiene competencia o potestad para dictar las leyes. . Del ángulo formal. Con eso. judiciales contra los actos de gobierno. neo presidencial o de asamblea. . es necesario aludir. presidencial. más que separación absoluta. inherente a los frenos y contrapesos. se le adjudica los impedimentos y estorbos que crea para la acción eficaz de los órganos públicos. este órgano puede variar porque depende de la forma de gobierno estipulada en cada constitución. De manera que lo concreto es hablar de funciones coordinadas entre órganos cuya competencia es distinta. es una separación relativa o parcial. semi presidencial. Por ello. 20 Definiciones: a) Sentido orgánico: Es la función cumplida por el órgano que de acuerdo al régimen jurídico político en vigor. en la necesidad de funcionalizar la ley hacia la justicia” 67 .FUNCIÓN LEGISLATIVA: 1. lejos de forzar a un positivismo legalista. por la vigilancia. Los críticos aducen que la teoría es meramente jurídico formal. pero debido a diversos fenómenos políticos relevantes la ley ha sido reemplazada como norma principal del estado de derecho contemporáneo por la constitución. Por lo mismo. representativa y carente de mecanismos participativos semidirectos a controlar en funcionamiento real de todo el sistema político. territorial y funcionalmente. pues el poder soberanos en cada estado nación es uno e indivisible. en la democracia. y en concreto.

También esta fase puede operar en el congreso si el régimen gubernativo es de equilibrio en el ejercicio de la potestad legislativa. Materialmente se concentra en minutas. es la que reúne el proceso nomo genético de la ley. más que nada en la discusión y votación de ley. La fase pre legislativa carece de valor jurídico como historia fidedigna de la ley. o es posible que la fase pre legislativa no pase de bosquejo o estudios preliminares que no llegan a convertirse en mensaje presidencial o moción parlamentaria. 1-Fase pre legislativa: Esta fase se desarrolla solo o casi por entero. transcurre y termina en la fase legislativa. borradores. Puede esta etapa en la elaboración de un proyecto adecuado y redactado terminar en otro proyecto carente de esas cualidades. en la que el texto normativo se encuentra ya formado y en vigor. 2-Fase Legislativa: El proceso de la ley se abre. pero a la vez determinante en la configuración del mensaje o moción respectivos. esquemas o pautas de trabajo. Formación de la ley: En este proceso de formación de leyes fijado en la constitución. b) Sentido Formal: La función legislativa es la ejercida por el órgano competente siguiendo los trámites o procedimientos que señala la constitución para la formación de leyes. Otro caso es el de regimenes como el neo presidencial que otorga la mayor competencia al jefe de estado y del gobierno para intervenir como colegislador. En consecuencia. 68 . otra propiamente legislativa y por último la fase de vigencia de la ley. consta o se distinguen tres fases: Una fase pre legislativa. informes y cuando más en pre o ante proyectos de ley. Etapas Esenciales para la validez de una ley: a) Iniciativa: Llamase iniciativa la facultad que la constitución otorga a ciertos órganos estatales en orden a proponer al poder legislativo la dictación de una ley. lo común es que no sea así pero existen claros ejemplos aunque escasos como el congreso Norteamericano. c) Sentido Sustantivo: Desde esta perspectiva la función legislativa consiste en dictar.presidenciales se compone por el presidente y el congreso en cambio en el régimen parlamentario se constituye solo por el parlamento sin la intervención del poder ejecutivo o participación mínima de este. es informal. en el ceno del órgano ejecutivo en su calidad de colegislador. porque no tienen carácter oficial. dentro del género de las normas jurídicas un tipo o especie determinada de ellas y que es la ley singularizada por su contenido. el aspecto sustantivo de la ley atiende a las características de fondo o materiales de esa categoría de preceptos y no al órgano ni al procedimiento seguido para dictarlas. Esta fase deja la importancia que tiene el primer mandatario sobre el congreso en sistemas presidenciales reforzados como el chileno. y en el régimen de asamblea.

pero nuca debe ser retroactiva”.” Resulta pertinente transcribir los artículos 12 y 14 de la ley orgánica constitucional de nuestro congreso nacional. Las mociones no pueden ser firmadas por más de diez diputados ni por más de cinco senadores. Cualquiera sea la autoridad que inicie la tramitación de ley. “La ley puede modificarse. siempre debe hacerlo por escrito. Por lo común. (De esto último existen excepciones) 69 . quiere decir que todo proyecto debe recorrer tres trámites como mínimo. 22 El principio de las tres lecturas se refiere al numero de revisiones que experimenta todo proyecto de la ley en su proceso nomo . si viene de uno o más parlamentarios se denomina: Moción. fundamentando los motivos del proyecto y sus objetivos. por mensaje que dirija el presidente de la república o por moción d 21e cualquiera de sus miembros. y en tercer lugar la lectura que se lleva a cabo en la sala o plenario de los parlamentarios en su respectiva rama del congreso. Por excepción. podrán tener discusión general y particular u otras modalidades que determine el reglamento. la rama del parlamento en que comienza en análisis del proyecto ya iniciado. la segunda lectura es la que se realiza en la comisión respectiva. Resulta útil insertar el articulo 62 inciso primero de la constitución chilena: “Las leyes pueden tener origen en la cámara de diputados o en el senado. en cada cámara. incluyendo el articulado respectivo. “La ley puede modificarse. en la corporación a la que pertenezca su autor. llamada senado. la fuente de los recursos que la iniciativa demanda y la estimación de su posible monto. un proyecto es sometido a tres lecturas en cada trámite parlamentario. (De esto último existen excepciones) 22 Teoría de gobierno – José Luis Cea Egaña – “La ley debe tratar lo igual de manera igual y desigual lo desigual”. en caso de las mociones. Los proyectos. Es común que el origen de la ley tenga lugar en cualquiera de las cámaras.” b) Origen: Entiéndase por tal.” “Los fundamentos de los proyectos deberán acompañarse en el mismo documento que se presenten. Esta es la fase de estudio más intensa y fructífera de toda la tramitación del proyecto.genético. conjuntamente con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar la aplicación de sus normas. porque complementa lo dispuesto en el código político: “Todo proyecto deberá presentarse en la cámara donde pueda tener origen con arreglo a la constitución política y. crearse o derogarse. pero nuca debe ser retroactiva”. Se entenderá por discusión general la 21 Teoría de gobierno – José Luis Cea Egaña – “La ley debe tratar lo igual de manera igual y desigual lo desigual”. La primera lectura es la que efectúa el parlamento individualmente. crearse o derogarse. c) Informes y discusión: Funcionan comisiones especializadas que informan a la sala o reunión plena de cada rama del parlamento sobre el contenido y alcance de la iniciativa en trámite. Así lo perpetua la carta fundamental de 1980 en su artículo 62 inciso segundo.Si emana del jefe de estado o del gobierno se llama mensaje. las constituciones reservan el origen de ciertas iniciativas a la cámara de los diputados o a la cámara alta.

es que la votación se efectúe públicamente. es necesario reunir quórum más altos que los exigidos en el trámite de votación antes descritos. debiendo ser realizado que la regla general. para doblegar la voluntad del jefe del estado. es importante tener presente que se contemplas distintos quórum de votación para aprobar. así como de solución jurídica de conflictos políticos. de iniciativa de los órganos colegiadores para cambiar el proyecto. En la discusión particular se procederá a examinar el proyecto en sus detalles. reformar o derogar normas legales. lamentablemente improcedente tratándose de proyectos de reforma constitucional porque el código político. compuestas por igual número de senadores y diputados. procede la clausura del debate. no las contemplo para tal efecto. porque en cada una de ellas persisten criterios distintos. los regimenes presidenciales contemplan el trámite de los vetos. supresitos o aditivos. Pueden ser sustitutivos. se procede a la votación de rigor. Este tiene que pronunciarse respecto de los vetos y. f) Comisiones mixtas: Si entre las cámaras no se logra consenso. del respeto de las minorías y. h) Control de Supremacía: útil es destacar con el rasgo de un aporte importante al enriquecimiento de la democracia. la cual puede ser pública o secreta. g) Observaciones y veto: Aprobado el proyecto en el parlamento. Acordada esta por simple mayoría de los parlamentarios presentes. igualmente por los diputados o senadores. compromiso o formula de acuerdo que elevan a la decisión de las salas pertinentes. para que elaboren una proposición de transacción. en todo o en parte. Estos son reparos u observaciones formuladas por el jefe de estado al proyecto despachado por el congreso. más que nada. tal vez por olvido o inadvertencia. 70 . de los derechos humanos. Existe una jerarquía de leyes. pero respetando sus ideas matrices o fundamentales. al texto que ha comunicado el parlamento. Son manifestación concreta del ejercicio del derecho. Ellas pueden ser formuladas por el presidente de la república a través del ministro de estado respectivo. e) Votación: Discutida la iniciativa y sus indicaciones. autónomo y de jerarquía constitucional. A través de los vetos. el trámite que se cumple ante un órgano jurisdiccional nuevo. se designan comisiones mixtas. incorporado como contralor – preventivo o ex ante – de la supremacía del código político respecto de lo obrado por los órganos colegisladores. dicha autoridad se opone. La formación de tales comisiones es.que diga relación solo con las ideas fundamentales del proyecto y tenga por objeto admitirlo o desecharlo en su totalidad. atendiendo a la sustancia y efectos de ella y no a su formulación literal. En constituciones como la chilena. d) Indicaciones: Llámense indicaciones a las modificaciones planteadas por los órganos con iniciativa legislativa al mensaje o moción en trámite.

En chile. al universo de destinatarios que no se encuentra singularizado uno por uno de antemano por la norma legal. Lo hace. del jefe de Estado. crearse o derogarse. Realzamos que tal control es obligatorio tratándose de los proyectos de Ley de más alta jerarquía y trascendencia. le incumbe resolver las cuestiones de constitucionalidad y ejercer el control preventiv23o y obligatorio de supremacía de las dos especies de proyectos de ley recién nombrados.Se trata de un órgano que interviene ex ante. previo a la finalización del proceso formativo de la ley. situaciones o circunstancias descritas en los preceptos y cuyas consecuencias son reguladas por éstos. en suma. pero nuca debe ser retroactiva”. de modo que es siempre posible la renovación de la hipótesis fáctica contemplada en el texto legal. Goza de plena independencia. (De esto último existen excepciones) 24 Teoría de gobierno – José Luis Cea Egaña – “La ley debe tratar lo igual de manera igual y desigual lo desigual”. siempre que se reproduzcan las circunstancias o situaciones hipotéticamente descritas en su texto. Lamentablemente. esto es. la aplicación de la norma a los hechos prefigurados en su texto. Lo opuesto es el carácter concreto. Igualdad: 23 Teoría de gobierno – José Luis Cea Egaña – “La ley debe tratar lo igual de manera igual y desigual lo desigual”. permite que rija indefinidamente y no por plazos prefijados. La ley es general. o de cada cámara. es decir. Lo abstracto versa sobre los hechos. circunstancias o situaciones que regula. irrepetible de la ley respecto de otros hechos o destinatarios. los interpretativos de la carta fundamental o que tienen naturaleza de ley orgánica constitucional. casuístico. “La ley puede modificarse. Abstracción: Es un rasgo concernientemente a los hechos. primero necesariamente u obligatoriamente cuando se trata de proyectos que contienen normas legales interpretativas del código político o disposiciones propias de las leyes orgánicas constitucionales. el tribunal Constitucional se compone de siete ministros. cualquiera sea el sujeto que se encuentre en tal situación y el momento en que ocurre. la vigencia de ella mientras se vuelvan a presentar los mismos hechos o. crearse o derogarse. Abstracta es la ley cuando lo dispuesto en ella prescinde de los sujetos. no se contempla la acción pública ni la acción popular en la materia. Ejerce diversas funciones de control de supremacía. lo que es igual. tratándose de un requerimiento. es decir.24 El rasgo abstracto de la ley permite su aplicación indefinida en el tiempo. pero nuca debe ser retroactiva”. en segundo. (De esto último existen excepciones) 71 . cuando resulta aplicable a un número indeterminado de sujetos. es decir. los cuales duran cinco años en sus cargos. o bien. formulado por un cierto número mínimo de parlamentarios. Esta cualidad de la ley le infunde perdurabilidad. “La ley puede modificarse.

b) Igualdad social. deberes y garantías del ordenamiento vigente. cabe reconocer que la ley puede ser retroactiva y no predeterminada o destinada a regir en el futuro. es decir. La ley debe trata igual o de modo semejante a sus destinatarios y a las situaciones en lo que son semejantes o idénticos. pero no ocurre así con las dos últimas. Este valor.Se refiere al contenido de los preceptos. c) Igualdad de oportunidad d) Igualdad económica. Innovación: Quiere decir que la ley crea. rango que esta vinculado a la seguridad en la convivencia. la progresión histórica de la igualdad de las oportunidades) puede agruparse en cuatro clases o tipos: a) Igualdad jurídico-política. queda resentido cuando las leyes son reformadas o derogadas a menudo. pero desigualmente en lo que unas difieran de las otras. Como se ha visto. modifica o deroga el régimen jurídico que regula los hechos o situaciones en que se hallan los destinatarios de ella. sino seres relativamente iguales. Por consiguiente. Las dos primeras no precisan explicaciones adicionales. La igualdad no es absoluta. Pues bien. Sólo excepcionalmente y por consideraciones superiores de justicia. 72 . denominado también certeza jurídica. Igualdad de Oportunidades: Esta especie de igualdad con respuesta a la cual pocas veces se hallen conceptualizaciones precisas. Este tipo de norma jurídica es dictado para imperar definitivamente en el tiempo. No hay seres totalmente igualmente. la ley no debe ser retroactiva o aplicable a hechos acaecidos con anterioridad a la fecha en que entró en vigor. introduciendo siempre algo nuevo en los derechos. tanto en sus destinatarios. Permanencia: Se entiende por la estabilidad o perdurabilidad de la ley por su larga vigencia sin modificaciones sustanciales. es conveniente insertar un texto que sobresale su claridad en el tópico. en todos los aspectos o elementos. como a los hechos o situaciones regulados por ellos. coincidentes en alguno o algunos de sus aspectos o elementos. respecto de la igualdad de oportunidades la dividiré en igualdad de acceso e igualdad de oportunidades la dividiré en igualdad de acceso e igualdad de partida. sino relativa. Preestablecimiento: Esto significa que la ley debe encontrarse directa y vigente antes de la realización de la conducta abstracta descrita en ella y cualquiera sea el sujeto que la materialice. o sea.

en su sentido propio. es decir. En efecto. de la carta fundamental. tiene que ser básica.Distancia Mínima de la Constitución de las Leyes: Tal cualidad significa. 25 Teoría de Gobierno – José Luis Cea Egaña – “Son leyes regulares o irregulares considerando si quien las dictó era o no el órgano competente previsto de la constitución y ciñéndose al procedimiento fijado por ella para tal efecto. por lo demás. Finalidad: Se refiere su finalidad u objetivo. incluso para algunos. en especial. todas las normas jurídicas – y no únicamente las leyes. que permite el despliegue vivificante y adaptador de la jurisprudencia. hoy y cada día más internamente cabe aplicarlo también a los tratados y demás convenciones internacionales. haciendo real la confluencia de gobernantes y gobernados en el mantenimiento y progreso de la convivencia política. que las leyes deben orientarse a la consecución del bien común en el estado nación. interpretan. en segundo lugar. De modo que la ley. se hallan los principios y normas del derecho constitucional supranacional. que entre aquella y éstas no se interpone ni media otra categoría de preceptos jurídicos y. Ese es el demonio legal correctamente entendido y que deja espacio a las demás clases de normas mencionadas y. siempre escuetos y generales. Carácter Principal:25 Quiere decir que el contenido de la ley no es ni puede ser de detalle. La ley ha adquirido el carácter de una categoría de norma jurídica de contenidos genérico.tienen cualidad imperativa en sus ámbitos de aplicación respectivos. social y económica. breve y relevante en el asunto que regula. puede ser hoy criticado. en cual se lee que es materia de ley “Toda otra norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico”. el contenido sobre los tratados sobre derechos humanos. por incurrir en regulaciones reglamentarias. precisamente. Obligatoriedad: Es otro requisito de fondo es que la ley es obligatoria. y también. Esto. juntó con las disposiciones constitucionales e. agotados por la disciplina respectiva. o en las convenciones internacionales relativas a integración política y socioeconómica. Conjugando el orden con el cambio pacífico en la sociedad. que abarca varias especies de preceptos legales. en primer lugar. aparece también en el artículo 60 Nº 20º de nuestra constitución.” 73 . impropias de la ley. desarrollan o complementan los principios y normas. Cuanto se predica de la finalidad de la ley. que las leyes ejecutan. encima de ellas. El concepto decimonónico de códigos minuciosos.

. en este sentido. 26 Teoría de Gobierno – José Luis Cea Egaña .” 74 . vigencia y efectos. únicamente de la ley. entonces. no predicable. ser exigido coactivamente por el titular del permiso o autorización correspondiente.“Son leyes regulares o irregulares considerando si quien las dictó era o no el órgano competente previsto de la constitución y ciñéndose al procedimiento fijado por ella para tal efecto. en la ley delegatoria y habilitante. les falta uno o mas de los requisitos materiales que en capítulos anteriores fueron explicados. precisa y taxativamente. Puede afirmarse. sin mandarlo o prohibirlo. tiene ella el carácter de imperativo que puede. Y es irregular cuando no se cumplen esas disposiciones y se dictan en base de exigencias prácticas o de alguna costumbre político-jurídica que las tolera. controles jurídicos.” 27 Teoría de Gobierno – José Luis Cea Egaña . en el órgano ejecutivo.Leyes regulares e irregulares: Esta clasificación se realiza considerando si quien las dicto era el órgano competente o no. tienen uno o más de los requisitos ya descritos. a) Decretos con Fuerza de Ley: Es el cuerpo normativo dictado por el órgano ejecutivo en materias de la constitución. les falta así él rasgo orgánico procesal. esta ultima enumera.La coercibilidad de las normas jurídicas es una de sus características comunes. esa autorización lleva consigo el deber de los terceros de respetarla y. y se somete a la mismas exigencias y prohibiciones que a la ley. señalado en la constitución y siguiendo los procedimientos para su efecto. los plazo máximo.Sentido sustantivo: Las leyes que no son formales ni orgánicos. cuando la constitución autoriza al legislador la delegación de facultades legislativas. Hasta 1970 los DFL eran parte de la legislación irregular. .“Son leyes regulares o irregulares considerando si quien las dictó era o no el órgano competente previsto de la constitución y ciñéndose al procedimiento fijado por ella para tal efecto. 1925 expresa la reforma de la constitución “la posibilidad de delegar facultades legislativas en el presidente de la republica” 27 Los decretos con fuerza de ley cuanto a su publicación. Clasificación:26 Tipos y jerarquías de preceptos legales -Sentido orgánico y formal: Las leyes en sentido solo orgánico o formal. autorizada por el órgano legislativo. aun en el evento de que una ley permita algo. a las mismas normas que rigen para la ley. Pueden integrar tanto la legislación regular o de la irregular. Se tratan de textos que reúnen las cualidades materiales de la ley. los asuntos para ejercer la facultad legislativa. asociados generalmente a regímenes de facto. cumplen las disposiciones de la carta fundamental. en última instancia.

la lamentable aseveración de hobbes “las leyes callan ante las armas”. Desconocer la imperatividad de los DL en esta situación al suponer la suspensión y paralización de la actividad constituyente y legislativa del Estado. Mientras impere el régimen de facto. Aquellas tres funciones están reunidas en un mismo órgano unipersonal o colegiado. cundo ceso aquel régimen y se ha restablecido el Estado de Derecho. Existe una interrogante ¿los que asumen conforme a la constitución y a las leyes legitimas. b) Decreto de Ley: típico en regímenes de facto esta dentro de la legislación irregular. para así reconocer aquellos textos y no se cree una situación de incertidumbre e inseguridad en los derechos adquiridos en ese régimen. por una parte y restantes. 2. para actuar sin límites. Es característico del gobierno de facto porque viola el ordenamiento positivo vigente. asume el conjunto de funciones constituyente. No pugnan con la constitución. de otra. Existe una tendencia entre los juristas y politólogos que le dan plena valor y eficacia a los DL. el desconocerlos llevaría a un grave quiebre institucional. controles y responsabilidades. El valor de los DL: 1. este texto es de carácter sustantivo de la constitución o de la ley. Para responder esto no tenemos que olvidar que el problema es político más que jurídico. concluyeron que era necesario distinguir entre los DL que llevaron al reestablecimiento de la normalidad institucional. Los DL que cuya validez impugna en regímenes de iure son: cuando contienen principios y preceptos que vulneren la justicia. En tal caso. Se cumple así. era necesario que fueran convalidados por leyes reguladas. 28 En Chile en 1933 los juristas Luís Claro Solar y Arturo Alessandri Rodríguez. Implica exigir que renuncie al poder quien los ejerce realmente. deben reconocer o derogar los DL emanados del régimen de facto anterior?. los DL seguirán siendo aplicados pero hasta que sean declarados inaplicables o implícitamente derogados a raíz de su contrariedad en su contenido al código político vigente. 28 Teoría de Gobierno – José Luis Cea Egaña – “Clasificación según jerarquías o niveles que posean en el ordenamiento jurídico de Chile” 75 . pugna la constitución restablecida o se oponen a la nueva carta fundamental vigente. (aunque se de facto). es dictado por el órgano y siguiendo trámites que no son previstos en el ordenamiento jurídico.La crisis del parlamento es la explicación y justificación político-constitucional en el presente siglo correlativo al auge del Poder Ejecutivo. los DL que no estaban incluidos en ninguna de las dos categorías. La legislación delegada surge con la labor que se materializa con mayor eficacia por el poder ejecutivo y la administración pública es también conocida como legislación motorizada por la rapidez que se dicta y lleva a la práctica. El gobierno deroga la constitución. legislativo y ejecutivo.

modificación. Jerarquía Esta clasificación se hace del punto de vista de los niveles en que se encuentran en los ordenamientos jurídicos. Las normas legales a las cuales la constitución confiere el carácter de la ley orgánica constitucional requerirá. En el régimen militar hubo una similar preocupación. modificación y derogación. proscripción de las demás agrupaciones de esa índole y la incineración de los registros electoral y la cesación del tribunal constitucional.derogadas con carácter general por esta. cuales son las materias que han de ser reguladas por la categoría. Estas leyes llamadas también corrientes u ordinarias son dictadas con mayor frecuencia. modificación. derogación de las 3/5 partes de los diputados y senadores en ejercicio. reforzada. se necesita una votación inferior a las de las leyes representativas o a las leyes orgánicas constitucionales. o declarados incompetentes por la Corte Suprema en caso particular. pero con el tiempo se encuadran en algunas de las características de los gobiernos de iure. -Las leyes orgánicas constitucionales: se dictan cuando la carta fundamental lo manda. El código político señala cuando deben ser promulgadas tales leyes. o derogación. -Leyes comunes: se forman aplicando las distinciones generales que contempla la constitución en al materia. de las 4/7 partes de los diputados y senadores en ejercicio. para su aprobación. Articulo 63 de la constitución: “las normas legales que interpretan preceptos constitucionales necesitaran para su aprobación. para la regulación de los órganos de jerarquía constitucional. 76 . No se discuten los DL dictados desde 1973 y de las leyes aprobadas a partir de 1981. modifique o deroguen. desarrollando su legitimidad legal sin llegar nunca al Estado de Derecho. la disolución de algunos partidos políticos. su contenido se halla incorporado al código político interpretado. -Leyes de quórum calificado: para su aprobación. si se ponen a la constitución. Exigen el más alto quórum par que las aprueben. Evaluación final de los DL son parte de la legislación irregular porque emana de un régimen de facto. La constitución indica las materias reguladas por el quórum calificado. Ejemplo Chile y Francia en orden decreciente: -Las leyes interpretativas de la constitución: realizan la interpretación autentica. de preceptos legales. recordemos que ese gobierno dispuso la clausura del congreso. pero superiores al quórum de las leyes comunes.

de fondo y forma con sujeción al auto acordado pertinente. orgánico constitucional. los derechos y garantías fundamentales jerarquía constitucional. negociaciones preliminares por representantes del poder ejecutivo. modificarlas y derogarlas se requiere el voto favorable de los 2/3 partes de los senadores y diputados en ejercicio. Leyes de quórum calificado y Leyes comunes) se les puede añadir una quinta vinculada a las leyes que conceden indultos generales y amnistía. Para aprobar un tratado se somete a lo tramites de una ley. 29 El congreso aprueba o rechaza los tratados internacionales presentado por el presidente de la republica antes de su ratificación. Son susceptibles de ser declarados inaplicables por la Corte Suprema en un caso particular debido a su inconstitucionalidad. Preceptos legales -A los cuatro tipos de leyes ya explicadas (Las leyes interpretativas de la constitución. Los DL con valor material de tales y no los de jerarquía constitucional. o sea. la ratificación por el presidente de la republica. Los DFL siempre y sin excepción Los tratados internacionales que tratan sobre derecho esenciales que emanan de la naturaleza humana. Leyes y tratados Se distinguen leyes en sus distintas jerarquías y tratados internacionales. Las demás normas legales requerirán la mayoría de los miembros presentes de cada cámara. o las mayorías que sean aplicables conforme a los artículos 65 y siguientes. en consecuencia. Las leyes orgánico constitucional. Tenemos que diferenciar los que tratan de derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. modificaran o derogaran por la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. u los segundos con respecto al contenido de sus preceptos.Las normas legales de quórum calificado se establecerán. para dictarlas. por lo cual. de quórum calificado o puro y simple. no son. los tratados en que esos derechos se hallan malversado” 77 . la firma del texto. el canje o deposito de los instrumentos de ratificación. Los primeros siempre gozan de primacía constitucional. El Parlamento 29 Teoría de Gobierno – José Luis Cea Egaña –“Los derechos y garantías esenciales gozan siempre de primacía constitucional. Los tratados se distinguen de las leyes. de los demás tratados. por si se trata de condenarlos por delitos terroristas.

el porque fue elegido como mandatario y no de la nación o al pueblo. Si logra recuperar su condición legislativa. en cualquiera de ella. el parlamento es parte del órgano legislativo.Este órgano legislativo es diferente en cada forma de gobierno. basta señalar que ha perdido la definición de la Ley de presupuesto y su calidad de único y principal órgano constituyente y legislador. porque no puede llevar a cabo simultáneamente con éxito ambas tareas. plural o familiar. entendida como la obra de las autoridades encargadas de aplicarla y no de la asamblea representativa de la Nación. sobre la naturaleza. hay que estudiar superficialmente. y a través de un sufragio que sea funcional que era emitidos en gremios. cortes generales u otros nombres según su constitución. como un parlamento propulsor de sus propias mociones y transformador de los mensajes presidenciales. 30 El parlamento llegó al apogeo de su poder. 30 Teoría de Gobierno” – José Luís Cea Egaña – “El parlamento es un órgano siempre y esencialmente representativo”. eficiencia y prestigio en el cambio del siglo. Para comprobar que el parlamento ha sido desplazado por el poder ejecutivo. Hubieron sistemas por los cuales el parlamento paralelamente representa a los partidos políticos. dieta. Otra causa es la crisis del concepto clásico de la ley. tiene que ser microcosmos que reproduzca fielmente le pluralismo de ideas. sindicatos y demás ente corporativos y en desigualdad era un voto múltiple. Trayectoria El parlamento y democracia son inseparables. la evidencia de que el Estado de Derecho si ha sido restaurado es que la asamblea nacional ha sido restablecida. funciones y estructura del parlamento que se llama Congreso o a veces Asamblea Nacional. mas tarde su declive fue más severo en el tipo de gobierno. Órgano representativo: Por su naturaleza el parlamento es siempre y esencialmente representativo. Su declive se vio afectado por las siguientes criticas. intereses sectoriales y actividades socioeconómicas. “Parlamento y Democracia son inseparables” 78 . el parlamento reduce la fiscalización sobre el gobierno. intereses partidos y otros. porque tampoco cumplía los roles que se le asignaban en el ordenamiento constitucional. que el parlamento no era representativo en la democracia formal que se vivía. ya que representa a la Nación o al Pueblo. por esa razón la dictadura que se restaura clausura el congreso. organizados y representados por partidos políticos e independientes. lo será con prejuicio del control. Los miembros del parlamento son elegidos por sufragio igual y universal (un voto por persona). y el senado es el más afectado se puso en duda su justificación en el estado unitario.

superintendentes de educación y demás autoridades municipales o locales. jefes de policía. complemento de la representación político y restringido a una de las cámaras. ecuador. Y el parlamento representativo de las funciones o corporaciones en el mandato imperativo. unicameral y pluricameral. Bicameral o pluricameral” 79 . Les ocurre solamente a países con larga tradición de corporativismos libre o de asociación. más la tendencia política con que son designados y la inconveniente injerencia en asuntos que asumen los altos mandos de las 4 instituciones armadas. En cambio. En Chile la constitución de 1980 introdujo a los senadores designados o institucionales. costa rica. le impartían ordenes a sus representantes. El intento de reforma a la carta fundamental fue llevado sin éxito por motivos del alto porcentaje. conforme con lo que dice el articulo 45 estos senadores son 9 representan casi el 20% de los votos en la cámara alta. Se encuentra en los regímenes corporativos. Este parlamento es irrevocable.UU. dadas por órganos de nivel territorial medio o inferior. elegidos por las agrupaciones socioeconómicas o territoriales. abarcan aspectos nacional y funcional. es distinto al fascismo o corporativismo de estado totalitario impuesto por Mussolini. también en los sistemas democráticos algunas funciones. Mandato libre y mandato imperativo:31 El parlamento representativo de la nación se instaura en el mandato libre o político de los elegidos por el pueblo. pese a esto ultimo el recall es el mecanismo de la democracia semi directa. casi siempre a la alta (senado). Perú y entre otros. Estructura Puede ser bicameral. unicameral podemos encontrar a Guatemala.Esta modalidad funcional no existe actualmente y nunca opero en términos exclusivos ni puros. y la última la encontramos en la fenecida Yugoslavia. los EE. por esta representación siempre se encontraba regulada como parcial. en el cuaderno de instrucciones. 31 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “El parlamento representativo de la nación se funda en el mandato libre o político de los elegidos del pueblo. se combina a ambos. en forma minoritaria el funcional y esta reducido a una cámara. Hay parlamento representativo político y social mixto. A este parlamento se le puede dar termino anticipado por el recall o revocatoria. el parlamento representativo de las funciones o corporaciones se basa en el mandato imperativo de los elegidos por las agrupaciones socioeconómicas” – “El parlamento puede ser: Unicameral. La mayoría de los estados son bicamerales. con respecto de los jueces.

al existir la revisión de lo hecho por la otra. será arbitro inclinándose por el ejecutivo o uniéndose a la otra cámara. dice que siendo uno el poder o soberanía del estado. la dualidad de cámaras permite un mejor estudio de las materias que corresponden al parlamento” 80 . la prontitud con que se adoptan las determinaciones por la cámara única. contrapeso con la calidad del sistema binario. ambos como colegisladores hay mayor probabilidad de enfrentamientos o conflictos. representa a la población de la densidad de ella en cada uno de los distritos electorales y la igualdad de regiones. Es más difícil que se una ambas y provoquen enfrentamientos con el jefe de estado o gobierno paralizándolo. binario entonces con forma de estado federal o regional. estos conflictos se reducen con el bicameralismo porque una cámara. quedando la cámara baja joven la primera y cámara alta o senado la segunda. la rapidez del desempeño de las funciones no garantizan que aquellas funciones sean adecuadamente cumplidas. En los estados federales. No se corrobora porque la calidad de la legislación es deficiente.-Singularidad de cámara y unidad de soberanía: a favor del unicameralismo. -Tanto los estados unitarios y federales la dualidad de cámara permite mejor estudio de las materias correspondientes al parlamento. al cúmulo de potestades que la constitución otorgue al jefe de estado para imponerse (a través del veto). -Incidencia en conflictos institucionales: régimen unicameral sitúa frente al poder ejecutivo con el parlamento. -Rapidez y calidad de la labor parlamentaria: Él régimen unicameral tiene un procedimiento formativo de la ley. Con el bicameralismo existe la posibilidad que el poder ejecutivo se imponga al neutralizarse ambas cámaras. llevándolo a la crisis que se acaba con la ruptura del proceso democrático. Evaluación En los estados binarios una también tiene que ser la asamblea nacional para que se cumpla con mayor eficacia. ésta está vinculada con el sistema electoral de ambos órganos. se supone el senado. regímenes de partidos. No existe razón valida para que justifique la cámara única en el estado unitario por la dualidad de cámaras no responde solo a la singularidad de la soberanía. singular debe ser las asambleas que ejercen esa energía política. debe representar igualmente a todos los estados miembros y la otra rama del parlamento es representativo de los otros estados es proporción desigual de la población con el tamaño.32 32 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “Tanto en los estados unitarios como federales. -Forma de estado el régimen unicameral coincide con forma unitaria del estado.

Tiene que ser de origen democrático. un ejemplo claro de ello es la regionalización. representar la igualdad de las regiones y desempeñar los roles señalados en el articulo 49 de la constitución en vigor. en beneficio de la autonomía social. La restricción del gobierno sólo al órgano y función ejecutiva resulta objetable por: 81 . salvo la constituyente y legislativa. Ejemplo la cámara de diputados que en ella este radicada la fiscalización política del poder ejecutivo a su vez el senado responda al criterio de igualdad (senador por región) y funciones colegisladoras de la cámara alta. 15). nuestro consejo de estado fue suprimido. Se creo un órgano en 1976 de donde salió el proyecto de la carta fundamental de 1980 era un papel modesto e irrelevante y solo de asesoría consultiva del primer mandatario. el poder estatal sufrió una modernización y gobernabilidad que se tradujo en la reducción de las potestades del aparato público.FUNCIÓN GUBERNATIVA: Función Gubernativa Con el transcurso del tiempo. en la cual dicha reducción abarca a todas las funciones públicas. consultiva.Las 2 cámaras del bicameralismo del estado unitario que tenga origen democrático diferente y cada una distintas atribuciones. En Chile la reforma constitucional de 1994 redujo a 6 años y no a 4 la duración del mandato presidencial. así trajo la perdida de simetría en los procesos electorales y aumento correlativo de los problemas aludidos. y varias funciones las absorbió el senado. El consejo de Estado debe tener un lugar destacado en el sistema político de índole asesora. evaluativo y dictaminante sin ser de naturaleza decisoria en relación de las materias presidenciales y las dos ramas del congreso. Senado y consejo de Estado: En la constitución Francesa de 1958 en sus artículos 38 y 39 el consejo de estado se refiere a temas como la subfusión administrativa.

Apreciable también en la teoría de la separación de los poderes. olvida en la distinción de dichas funciones que el poder gubernamental. -En la reglamentación de relaciones entre poderes públicos y actos llevados a cabo por el gobierno-. en cual Montesquiu. 3. sino que engloba a la legislación misma. mediante los actos de autoridad.Comparación entre la forma parlamentaria con la presidencia. Esta subfunción se lleva a efecto. no es la mera ejecución y emisión de reglas. Subfunciones: La función gubernativa comprende tres subfunciones: Ejecutiva. a) Actos generales: Son los cuerpos de normas sistemáticas que versan sobre una misma materia. -Como órgano político. Administrativa y política. Según su destinatario y el asunto que puedan regular.Subfunción Ejecutiva: Es el poder derivado. En ellos encontramos los Reglamentos. Encargada de cumplir lo dispuesto en las leyes. Función Gubernativa: 33 Es aquel poder emanado del estado que se despliega como poder libre (Poder inicial) sin someterse a ninguna prescripción anterior. cada cual dentro de su competencia. por el respeto debido a una regla preexistente. que son unificadas y complementadas por el jefe de estado (Presidente de la república o parlamento dependiendo del régimen político). realizarlas enteramente a sus propósitos tanto generales como particulares. que concretan los principios y normas de la constitución y las leyes. pues el gobierno del estado nación participan todos los órganos que ejercen soberanía. para radicar en la primera la función gubernativa. -En el poder de hacer la ley (dictar normas generales obligatorias para los gobernantes)-. tratándose de asuntos no asignados por la constitución a otros órganos estatales. Decisión escrita emanadas del jefe de estado que contienen sistemas de normas de aplicación 33 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña .1. 1. Cuyo campo de competencia se manifiesta: -En la acción diplomática-. 82 . 4.Es completamente incoherente al proceso político – Constitucional. 2. “Puesto que la función del gobierno excede la ejecución”.Interpretación de juristas Franceses que realzan la autoridad presidencial de Charles Gaulle en la Constitución de 1958. se les divide en tres tipos. condicionado.“La función del gobierno excede la ejecución”. consistente en gobernar.

y cuya atribución especial aunque no excluyente es lo de realizar lo 34 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “Actos de autoridad. pues dichos actos pueden ser reglamentos. Otra especie de acto administrativo. el que da las bases de la protección sobre el medio ambiente. Está no es facultad excluyente del poder ejecutivo. puede dictar reglamentos. constituyen esta clase de actos de autoridad. y cuando dicho destinatario sea un funcionario específico de un servicio público recibe el 34nombre de Oficio. Importante es enfatizar que los reglamentos poseen rango jerárquico superior a los decretos y a las instrucciones. a las leyes y potestad reglamentaria suprema. cuya función es impartir explicación acerca de la forma. Cuando la instrucción es de alcance para toda la administración estatal o varios servicios que la integran. decretos o instrucciones y no sólo los primeros. En ellos encontramos los Decretos. pero cuyos destinatarios son únicamente los funcionarios subordinados al jefe de estado o gobierno: Las instrucciones. destinado a ejecución directa o indirecta de la constitución y leyes en casos singulares. etc. contenido u orientación que debe cumplir la ejecución de la constitución y las leyes. jamás por un decreto o una instrucción. son las Resoluciones. un reglamento debe ser modificado o derogado por otro reglamento. reciben el nombre de Circular. La potestad reglamentaria que radica en el poder ejecutivo a través del jefe de estado. Consecuentemente. pero no completamente exacta. consistentes en las decisiones escritas por el jefe de estado o del gobierno que contienen la manifestación de voluntad respecto de individuos determinados en asuntos concretos y que se dictan para aplicar la constitución y las leyes en casos singulares. tribunal superior. c) Actos de aplicación general o particular.” 83 .general. Ejemplo: El que desarrolla las normas del código civil sobre concesión de personalidad jurídica. Consiste en una orden generalmente emanada de un órgano administrativo unipersonal. b) Actos particulares: Cuerpos normativos de alcance particular referente a la materia que versan y su destinatario. ya que cada rama del parlamento. concretan los principios y normas de la constitución y las leyes. destinada a ejecutar el estatuto propio de la entidad o servicio público respectivo y subordinado a la constitución. Ejemplo: Los reglamentos expedidos para nombrar o aceptar la renuncia de un ministro del estado y designar su reemplazante. Potestad Reglamentaria: Esta definición es usual.

La potestad reglamentaria moderna es de tipo Subcontitucional. Aquí la ley se interpone entre la constitución y las disposiciones que el poder ejecutivo dicta en el ejercicio de dicha potestad. y cuya atribución especial aunque no excluyente es lo de realizar lo previsto por la constitución y las leyes”. Por lo cual es apreciable el ocaso del parlamento ya que este carece todavía de una asesoría permanente propia calificada. El poder ejecutivo adquiere así una preeminencia política sobre el parlamento. La potestad reglamentaria clásica es subconstitucional e infralegal. Clasificación: 35 a) Potestad Reglamentaria Clásica: (Llamada también de ejecución) Es aquella en que el jefe de estado. ¿Por qué. También existe una potestad reglamentaria perteneciente a cualquier órgano estatal que requiera desarrollar o complementar las disposiciones constitucionales o legales que lo organizan y regulan. regula la aplicación concreta pero indirecta de la constitución y las leyes. para ejecutarlas en situaciones concretas dentro de su competencia. en todas aquellas materias que está no ha reservado expresamente la ley. debido a la presunción de la mayor información técnica. 84 . Recibe el nombre de potestad reglamentaria suprema. en que por la potestad reglamentaria extendida. algunas constituciones han contemplado la dualidad de potestad reglamentaria ya explicada? La respuesta a esta interrogante se halla. Es aquella en la que confiere al jefe de estado la ejecución directa y concreta de la constitución. b) Potestad reglamentaria Moderna: (Llamada también Autónoma o extendida) Este tipo de potestad es apreciable en la constitución francesa de 1958 y la Chilena de 1980. 35 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “La potestad reglamentaria que radica en el poder ejecutivo a través del jefe de estado. destreza operativa y oportunidad de acción por el gobierno que por el legislador. principalmente.previsto por la constitución y las leyes. porque la ley se la concibe como una expresión normativa de autoridad política en el estado de derecho. se aumenta la competencia normativa del mandatario en jefe del estado a merced del parlamento. Se ejerce con independencia pero no contra la ley y en todos aquellos asuntos que la constitución no ha sometido a dominio legal. cabe preguntarse.

85 . En disposición transitoria es menester contemplar el paso de uno a otro régimen normativo. En Chile. En la actualidad. de remanente o que cierra el sistema jurídico positivo. que hoy en Chile se halla establecido por una parte.Para que exista la dualidad de potestades referida y sea factible distinguirlas claramente. y de otra. cerrando así el sistema de disposiciones del derecho positivo. y del poder ejecutivo con la potestad reglamentaria de otro. o sea. desde el dominio mínimo legal hasta el dominio máximo legal. se requiere que la carta fundamental puntualice que todas las materias restantes o no incluidas en el catálogo mencionado queden confiadas a la potestad reglamentaria autónoma. además todas los otros asuntos por mínimos o particulares que fueran. decretos e instrucciones dentro de la competencia residual que singulariza a la norma de clausura. Pero la sexta 36 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “La norma de clausura es una especie de norma con la cual se regula todo lo no asignado por la constitución a otra clase de precepto jurídico. ya fue observado. Dominio legal Máximo: Conjunto único de materias que la ley debe reglar. Siempre debe existir algún órgano estatal dotado de competencia residual para dictar preceptos en materias no incluidas en competencias de otros órganos estatales. Lo concreto es que con ello se delimita la competencia del legislador y la ley. estas materias de importancia menores quedan en competencia del poder ejecutivo por los reglamentos. por un lado. la potestad reglamentaria como norma de clausura. cerrando así el sistema de disposiciones del derecho positivo”. Debe haber un órgano jurisdiccional capaz de dirimir la contienda entre el parlamento y el órgano ejecutivo. el dominio máximo legal. porque en su marco máximo o total de la competencia. que la constitución de 1980 incorporó el principio según el cual la norma de clausura es la dictada en ejercicio de potestad reglamentaria autónoma. Dominio legal máximo y mínimo: Se desprende de lo dicho. 36 La norma de cláusula: Es una especie de norma con la cual se regula todo lo no asignado por la constitución a otra clase de precepto jurídico. Domino Legal Mínimo: Permite entender que el legislador esta facultado para regular. esto corresponde en Chile al artículo 32 número 8 y 60 de la constitución de 1980. sin hacerlo en las demás. residual. evitando conflictos de competencias entre legislador y el órgano ejecutivo.

Un ejemplo de ello. Los funcionarios que trabajan para el estado lo hacen de manera profesional. programas. Esta burocracia asegura el derecho vigente. y han evolucionado a estructuras más o menos parecidos al modelo ideal de “burocracia pública” (autoridad burocrática organizada según principio de jerarquía administrativa). proporcionándoles la información técnica o auxilio de la fuerza pública que requieran al efecto y de los cuales no dispusieron por sí mismos. surgen así los ejércitos profesionales y la recaudación de impuestos que sustentan el financiamiento del 37 Teoría de gobierno – José Luís Cea Egaña – “Todo gobernante necesita de una organización que asegure el cumplimiento de sus decisiones políticas”. a menos que se trate de materias propias de la ley”. invade o no en casos concretos el dominio máximo legal. Las características de la estructura de la administración pública difieren de los regimenes políticos. Siempre se suscitará la duda si los acuerdos simplificados. a lo que deberá ser resuelto finalmente por el tribunal constitucional. El parlamento tienen derecho de requerir del poder ejecutivo el suministro de datos. Otras materias de la subfunción ejecutiva: La función ejecutiva tiene la obligación de proveer lo necesario para el cumplimiento de las órdenes emanadas de los demás órganos estatales. Potestad Reglamentaria en convenciones Internacionales: Presidente goza hoy de cierta potestad reglamentaria. y evita la arbitrariedad y neutralidad del proceso. lo que supone la no propiedad de los medios que utilizan para su quehacer. 86 . Para ello el estado ha desarrollado aparatos encargados de “administrar” el poder político. según el artículo número uno del inciso 2: “Las medidas que el presidente de la república adopte a los acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor no requerirán nueva aprobación del congreso. 2. volviendo al criterio anterior. etc. Tal ocurre cuando dichos órganos independientes del poder ejecutivo carecen de medios propios para obtener antecedentes para adoptar la decisión.Subfunción administrativa: La teoría de Weber señala: “Todo gobernante necesita de una organización que asegure el cumplimiento de sus decisiones políticas 37.disposición transitoria de la constitución del 80’ congelo la situación descrita. Modelos: a) francés: Debido a la organización del territorio.

Los órganos locales carecen por completo de autonomía o capacidad de decisión propia. empresas que integran la administración pública o del estado. Según criterio rector aplicado en organización. funcionamiento y control de servicios u organismos que integran la administración pública o estatal. c) Sentido Formal: (Propio del derecho administrativo) La que se desarrolla con sujeción a los trámites y procedimientos contemplados en la legislación o para ese efecto. Sentidos de la subfunción administrativa: a) Sentido orgánico: La que cumplen todos los órganos. o sea estado fisco. b) Inglés: Posee una descentralización residual (Hay un sistema paralizado entre el centro y el nivel local. y tiene una importancia menor el gobierno central. 87 . a) Administración centralizada y concentrada: (Altamente ineficiente) Aquí todas las decisiones propias de la subfunción administrativa son adoptadas por órganos jerárquicamente superiores de las entidades públicas situadas en la capital del estado.estado. b) Sentido material: La que satisface permanentemente y concretamente las necesidades públicas. con personalidad de derecho público del mismo como sujeto de derecho y obligación patrimonial. que apenas cuenta con una división funcional. singular y central que es el presidente de la república. Así en Francia surge la primera administración Institucionalizada diferenciada. teniendo que limitarse a cumplir las órdenes por instrucciones que las imparten sus superiores desde la ciudad capital en que tienen sede principal. derivados de los costes sociales de la industrialización. de modo voluntario y no remunerado). Tiene gran autonomía el poder local. por la creación administrativa jerarquizada. centralista de carácter profesionalizada. A mediados del siglo XIX la democratización del sistema parlamentario inglés creando una burocracia más profesional y cada vez se exige una regulación de las prestaciones de servicios. y que garantice por tanto el control del centro sobre periferia) y desprofesionalizada (Las mismas funciones eran realizadas a nivel local por los aristócratas. servicios. Su función cumple un rol en todo el territorio del país y sometiéndose jerárquicamente a órgano supremo. se puede clasificar en: Administración Centralizada: Existente en Chile. Formada por conjunto de entidad y servicios públicos que operan dentro de estado. Siendo así la esencia de la burocracia en su sentido peyorativo. no hay organización intermedia que asegure la forma piramidal de la administración Europea.

se dispone por ellas la transferencia de dichas competencias a tales órganos. directamente en demás la competencia a órganos inferiores y subordinados del mismo ente público. fijarles remuneraciones. Así siendo un sistema caracterizado por la Eficiencia (Que consigue un objetivo con los mimos costes) y la Eficacia (Adecuación de los medios a los fines). en el cual la ley otorga autonomía para contratar. vasto y profundo tendiente a infundir eficacia a los entes públicos en la satisfacción de las necesidades colectivas. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Descentralización es en el Estado Unitario el esfuerzo más reciente. promover y sancionar administrativamente a los funcionarios. h) Estatuto o régimen jurídico propio. 39 Teoría de Gobierno – Jo´se Luís Cea Egaña – “Descentralización es en el Estado Unitario el esfuerzo más reciente.38 b) Administración centralizada y desconcentrada: Se ordena por la constitución o la ley la radicación de competencias administrativas directamente de los órganos inferiores de un mismo ente público. Y esta puede dividirse en dos.” 88 . 38 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “La administración Centralizada tiene por función un rol en todo el territorio del país y sometiéndose jerárquicamente a órgano supremo. erradicar los vicios burocráticos y lograr un desarrollo sostenido equilibrado en las diversas zonas del país. vasto y profundo tendiente a infundir eficacia a los entes públicos en la satisfacción de las necesidades colectivas. al menos de las seis siguientes características: g) Personalidad jurídica de Derecho Público propia. otorgada por la constitución o la ley. distinta de la personalidad perteneciente al Estado - Fisco. Asignación de competencias: 39 La constitución otorga a la ley el control y regulación y organización del funcionamiento del servicio o ente centralizado. cada uno de ellos. La descentralización administrativa es parte relevante del proceso de regionalización del estado Unitario. o bien. Funcional y Territorialmente Descentralizada. etc. dando en términos generales la competencia de los órganos superiores y confiriendo. singular y central que es el presidente de la república”. Características de la Descentralización: Este proceso de creación de un sistema de organización administrativos dotados.

aplicables a las mismas actividades que efectúa el sector privado. por lo común llamados Contralorías. Seguida aunque no siempre. cubrir los ámbitos normativo. Paralelo entre Descentralización y Desconcentración Desconcentración es una etapa o fase en el difícil proceso de modernización de la burocracia administrativa en el Estado unitario. de la descentralización en línea de progreso aludida. la CORFO. el Banco del Estado. pues existen en cada comuna o agrupación de comunas que señala la ley. INDAP y todas las empresas públicas. mediante la creación de organismos públicos autónomos. el carácter de público o estatal en sentido amplio. entonces y pese a conservar siempre la forma unitaria.Es la efectuada en áreas geográficas delimitadas del país. de la descentralización en línea de progreso aludida”. paulatinamente. pero sin que por este rasgo pierda los otros que le infunden. control que es ejercido posterior al acto y no previamente. En Chile las municipalidades son el mejor ejemplo. Habiendo el Estado – gobierno llegado a esa descentralización integral. oportunidad o conveniencia. por ende. 40 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “Desconcentración es una etapa o fase en el difícil proceso de modernización de la burocracia administrativa en el Estado unitario. Seguida aunque no siempre. estando él a cargo de órganos estatales especializados. del cual son parte los aportes estatales y bienes que el organismo adquiera. al ente de que se trate.con órganos superiores centrales de la administración Estatal. integrado por un presupuesto formulado y ejecutado con autonomía. k) Régimen de control estatal extremo -o heterónomo. jurisdiccional. b) Descentralización Territorial: . Y esta última debe llegar a ser integral o completa. j) Sometimiento a la normas del Derecho Común.de naturaleza flexible. Doble aspecto de la descentralización: a) Descentralización Funcional: . 89 . habrá reunido las 40características que permiten calificarlo de Estado Regional. En Chile por ejemplo. Fiscalías o Superintendencias. l) Relación de tutela o Supervigilancia – no de subordinación o dependencia jerárquica . no quedando restringida a la esfera administrativa sino que. organismos estatales funcional y territorialmente descentralizados. contralor y culminan en su descentralización política y su concretación electoral. de manera que los entes descentralizados ejercen sus potestades y cumplen sus cometidos con un elevado nivel de autonomía. únicamente técnico jurídico y no de mérito. Las municipalidades son.cumplida a través de todo el país por organismos públicos autónomos y técnicamente especializados en la ejecución de cometidos estatales determinados.i) Patrimonio propio.

Muchos de tales cometidos son ahora compartidos por el Estado con la sociedad civil. c) Importancia del sistema Jurídico: Puede servir. pero es erróneo invertir la secuencia real de los fenómenos para. Evolución: 41 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “La administración del Estado estará al servicio de la comunidad. atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente” 90 . sin duda. no será superado acudiendo nada más que a modificaciones jurídicas formales. al conjunto llevar una vida digna.Descentralización y Regionalización Algunas de las confluyentes razones por las cuales se asevera que según la cual tan complicada terminología guarda escasa conexión con la regionalización en sentido genuino. 41 Sentido Material de la Subfunción Administrativa: Esta consiste en satisfacer de manera constante y concreta las necesidades públicas. posee naturaleza cultural. según lo dispuesto en la constitución cuando son proporcionados por los agentes privados. en la desconcentración administrativa. roles catalizadores o estimulantes del proceso bosquejado. Los cometidos estatales son las tareas o labores que los agentes públicos realizan con el propósito de satisfacer. asumir que la regionalización comienza dictando preceptos positivo. circunscritas a la sola subfunción administrativa. como asimismo a la reforma de la Nación estado o Sistema social en general. atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente” Dichas necesidades son múltiples y creciente. a) Proceso Integral: la regionalización no es sólo un cambio de la administración pública. menos todavía. La regionalización abarca la dispersión –funcional y territorial. o a la gente mediante los entes administrativos. en forma regular y continua las necesidades espirituales y materiales de la colectividad que permitan. Los servicios públicos del Estado Gobierno debe enfatizarse que se trata de servir al público. renovándose aquella potestad de regularlos. de esa manera. por lo tanto. d) Centralización y Centralismo: La regionalización no se agota en la descentralización y. b)Reforma del Estado y de la sociedad : La regionalización se dirige a la meta de reforma del Estado-Aparato en su globalidad territorial y funcional. como lo declara el art. 3° inciso 1° de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales: “La administración del Estado estará al servicio de la comunidad. El lastre centralista y centralizador de este modelo estatal a lo largo de los siglos y que.de los recursos de dominación del Estado-Gobierno en el Estado-Nacional o Sociedad Estatal.

la subfunción administrativa en sentido material se cumple. desde una ciudad a otra del territorio del mismo Estado. principalmente y no únicamente. Esta es nada más que una medida elemental. deslocalizadas en el sentido correspondiente. Se limita a radicar una institución en otra ciudad. Se realza que esa subfunción no implica modificación alguna del régimen jurídico de los administrados. 91 . es cada vez más común que los ordenamientos jurídicos permitan delegar. primaria y en sí insuficiente dentro de cualquier proceso genuino de regionalización estatal. con carácter excepcional y parcialmente. sin necesidad de reformar el código Político. no por ello resultan menos relevantes para administradores y administrados. Se han desarrollado el concepto. atribuciones y otros elementos de fondo. 42 En aras de la eficacia y eficiencia tanto legislativa como administrativa. En la constitución de 1980 no hay principio ni norma alguna que reserve al estado la prestación de servicios públicos. 38 inciso ¡ y 62 inciso 4° N° 2° de la carta Fundamental comprueba que se está de frente a una materia de rango legal pero no constitucional. La subfunción administrativa está sometida a la Constitución y a la leyes. o sea. es subcontitucional y sublegal en la ejecución de labores que. el ejercicio de ciertas competencias por el órgano superior en otro que le está subordinado dentro de la misma institución. no por ello resultan menos relevantes para administradores y administrados”.En el Estado Contemporáneo. 42 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “La subfunción administrativa está sometida a la Constitución y a la leyes. Si el proceso de descentralización fuera verdadero entonces tendría sentido como parte complementaria de él. es subcontitucional y sublegal en la ejecución de labores que. los procesos de privatización. pero sin alterar nada en su estructura. Por eso. organismos y empresas que integran los cuadros de la administración Pública. a través de los servicios. que tratándose de ciertas instituciones éstas fueran trasladadas a nuevas sedes. siendo rutinarias. aquellos proporcionados por particulares con sujeción a las cláusulas de los contratos de adhesión celebrados por ellos con el Estado o cualquiera de las entidades que forman parte de la Administración Descentralizada. Delegación y deslocalización: La deslocalización es el traslado del edificio en que funciona una institución o servicio público. o sea.. siendo rutinarias. Lo dispuesto en los artículos 1° inciso 4°. Pues son cada día más frecuente los llamados servicios públicos concedido. Otras características de la Acepción Materia: Ella es eminentemente rutinaria. o bien. traspaso y concesión de servicios públicos a entes particulares son factibles. como se está haciendo. No todo lo público pertenece al Estado. las organizaciones y las regulaciones jurídicas atinentes a la injerencia social en ámbitos antes monopolizados por el Estado-Gobierno. se cumple día a día sin cesar la realización de los cometidos públicos. funciones.

parcial y revocable. delegarse la facultad de firmar. sobre las bases siguientes: a) La delegación deberá ser parcial y recaer en materias específicas. aunque con validez nada más que en el aspecto administrativo.que ello suceda a favor del poder ejecutivo o gobierno en sentido estricto. El delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegación. sin perjuicio de la que pudiera afectar al delegado por negligencia en el ejercicio de la facultad delegada. GOBIERNO LOCAL O MUNICIPAL: El Ayuntamiento o consejo de las Municipalidades es una de las instituciones democráticas más antiguas y con el futuro más promisorio. b) Los delegados deberán ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.: “El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podrá ser delegado. igualmente. las características que permiten configurar el concepto de delegación intraórgano. además. Hoy asistimos a un proceso de mayor equilibrio en el rubro. del ejercicio de ciertas competencias por las autoridades superiores a sus subordinados. y e) La delegación será esencialmente revocable. por orden de la autoridad delegante. de antemano. pero limitada. tanto con carácter de intraórgano como delegación. a la relevancia que ha adquirido el principio de 92 . El texto de aquel artículo es el siguiente. d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaerá en el delegado. el artículo 43° de la Ley orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado tiene aplicación vasta. Allí se encuentran. La Delegación en nuestro Derecho Administrativo: En el Derecho Chileno. Esto se debe a la expansión de la Sociedad Civil. Podrá. fundada en la autorización que les conceden. la constitución y las leyes. c) El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según corresponda. Existe la delegación. caracterizado por la delegación bien acotada de ciertas atribuciones. sin perjuicio de la responsabilidad del delegante por negligencia en el cumplimiento de sus obligaciones de dirección o fiscalización. quedando constitucionalmente prohibido hacerlo a propósito de la regularización del ejercicio de los derechos humanos y de la alteración de la estructura de los órganos generados por la misma Carta Fundamental. en determinados actos sobre materias específicas.” La delegación intraórgano es la transferencia. Esta delegación no modifica la responsabilidad de la autoridad correspondiente.

la sociedad local detenta la plenitud del poder dentro de la comuna. Características: h) En primer lugar. o se. Además controla a sus representantes pudiendo destituirlos. para imponer tributos de clara identificación local. La constitución y las leyes así lo preceptúan. m) La regla general en materia de competencia estriba en que el gobierno local ejerce todas las atribuciones y satisface la plenitud de los cometidos que se relacionen. tanto en ligamen con sus órganos centrales como de los regionales y provinciales o departamentales. la zona más cercana a la comunidad local. por último. el municipio es la base de tal estructura. l) El gobierno local de una comuna puede coordinarse con el de otras comunas y con los órganos estatales para implementar proyectos complejos y que demanden elevadas inversiones. el cual se exterioriza no sólo a través de la elección periódica de numerosas autoridades municipales. sino que mediante la vivencia constante de las instituciones de la democracia semidirecta. a las secuelas inestables de la globalización y su impacto crítico en el concepto tradicional del estado. contemplando las garantías institucionales. por la Constitución y las Leyes. además la comunidad local retiene las facultades de fiscalización ejercidas directamente en reuniones abiertas a toda la comunidad o indirectamente a través de los órganos del municipio. Pero la interpretación de la comunidad local con su Municipio no signifi43ca que éste se convierta en una organización social y que pierda el carácter de institución estatal. llamada también directiva. Mayor Proximidad o Cercanía como clave en la gestión de intereses colectivos y. el municipio es parte de la estructura del Estado-Gobierno.” 93 . siempre democráticamente elegidas por la ciudadanía de la comunidad local. 3.SUBFUNCIÓN POLÍTICA: 43 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña – “la Municipalidad es una de las instituciones democráticas más antiguas y con el futuro más promisorio. i) El municipio tiene autoridades unipersonales y colegiadas. j) El gobierno local goza de amplia y segura autonomía con respecto al Estado. Ciertamente. k) Los municipios se hallan habilitados. n) Finalmente.

generalmente imprevista y grave. sin estar tales actos reglados en detalle por la Constitución y leyes. Exigencias: La constitución y las leyes confieren facultades al Jefe de Estado para actuar.“La subfunción política comprende el ejercicio de la soberanía para dirigir el Estado Nación en su conjunto. Lo medular de esta subfunción es prevenir o resolver oportunamente los conflictos y hacerlo con imaginación o creatividad. coraje y prudencia de manera que la decisión sea la mejor entre las alternativas posibles. medios a emplear. esos cuerpos jurídicos lo hacen en términos generales. intuición y sagacidad.Es la tercera y última subfunciones que integra la Función Gubernativa. quedando al control y responsabilidad política. asumiendo por entero el éxito o fracaso de lo así resuelto. reconociendo cierta indeterminación en torno de los dilemas clásicos de la política. Características: Esta subfunción es ejercida como competencia residual. con imaginación en discurrir soluciones y con libertad en la apreciación de las circunstancias. Incide en asuntos relevantes de índole interna o internacional. no mediante intervención judicial de estos fiscalizadores de la legalidad de las actuaciones administrativas. Ellas permiten así el ejercicio elevado y prudente de la Soberanía. Se trata de decisiones cuyo contenido es esencialmente político y controlable sólo por órganos de esa misma naturaleza. Hacerlo sin apartarse ni vulnerar la Constitución y las leyes. con discrecionalidad y sin arbitrariedad. 44 Teoría de Gobierno – José Luís Cea Egaña . la actuación política en el recto sentido. los cursos de acción a seguir. Pues bien. La subfunción política tiene los límites del Estado de Derecho y en éste operan mecanismos de control y responsabilidad para impedir que el arbitrio o discrecionalidad se convierta en arbitrariedad. sin transferir a nadie la decisión de última instancia es la máxima que singulariza a la subfunción política en el Estado de Derecho. Sin embargo. Tal función no consiste en ejecutar el texto del ordenamiento positivo ni en administrar el Estado. ante los cuales la constitución y las leyes guardan silencio o contienen disposiciones escuetas. Tiene carácter esencialmente político. partiendo de la premisa de que ocurren o pueden suceder innumerables hechos imposibles de regular anticipadamente por el Derecho.” 94 . Su concreción es a través de actos de gobierno. o sea en todas las materias políticas o de interés de la Nación en su unidad y destino que no se encuentran ya confiadas por la Constitución a otro ó44rgano estatal. esa indeterminación relativa no es defecto sino virtud de la Constitución y las leyes. comprende el ejercicio de la soberanía para dirigir el Estado Nación en su conjunto. correctamente llamado actos de Estado en la cultura anglosajona. decisiones a tomar que el jefe de estado considere más adecuadas o convenientes.

16).FUNCIÓN JURISDICCIONAL: 95 .