Sistema Nacional de Inversiones Públicas

Guía de Preinversión para proyectos de Manejo de Riesgo, Prevención y Mitigación de Desastres

INDICE
Página I. II. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA............................................................... 2.1. Cómo identificar los Problemas.............................................. .................. 2.2. El Análisis de Objetivos............................................................................. 2.3. Desarrollo de Alternativas de Solución...................................................... 2.4. Justificación del Proyecto.......................................................................... FORMULACION DEL PROYECTO.................................................................. 3.1. Aspectos Generales del Proyecto.............................................................. 3.2. Descripción General del Proyecto............................................................. 3.3. Aspectos de Mercado (Análisis de Riesgos)............................................. 1 2 2 6 12 12 12 12 13 29

III.

IV.

ESTUDIOS TÉCNICOS.................................................................................... 32 4.1. Estimación de Caudales............................................................................ 33 4.2. Fórmulas Utilizadas para el Análisis de las Sub-cuencas................... ...... 33 4.3. Tamaño del Proyecto................................................................................. 35 4.4. Organización y Bases Legales................................................................... 35 4.5. Costos de Inversión, Operación y Mantenimiento...................................... 38 EVALUACIÓN DE PROYECTOS...................................................................... 5.1. Evaluación de Riesgos.............................................................................. 5.2. Análisis de Sensibilidad.............................................................................. 5.3. Análisis Costo- Eficiencia........................................................................... 5.4. Distribución de Costos y Beneficios........................................................... IMPACTOS DEL PROYECTO......................................................................... FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN.......................................................... SOSTENIBILIDAD........................................................................................... - ANEXO: CASO PRACTICO 43 44 47 48 52 52 52 53

V.

VI. VII. VIII.

según su origen. el conocimiento científico sobre las causas determinantes de la ocurrencia de ciertos tipos de fenómenos que pueden provocar un desastre. Aunque el análisis de los desastres es bastante complejo con relación a otras problemáticas sociales. A pesar de la magnitud de los daños causados por los eventos a los que ha estado sometida la población y los ecosistemas. una erupción volcánica. Las amenazas que pueden originar desastres. la temporada de ciclones. la problemática de los desastres nunca ha sido tomada en cuenta por los planes de desarrollo económico social de los países. lo que incide en que estos fenómenos se tornen en desastres de incalculable costo humano y económico. Amenazas Socio Naturales y Antrópicas. Hoy en día. la depredación ambiental y la creciente. Esta realidad demanda la participación de todos los sectores sociales y del 1 . cuáles son las zonas de mayor riesgo y en algunos casos. En Nicaragua se han desencadenado desastres donde lo económico ha sido el factor determinante. y que tienen presencia en la región se agrupan en: Naturales y dentro de ella. La vulnerabilidad de Nicaragua se agrava por los niveles de pobreza de la población. se clasifican en hidrometeorológicas o climáticas y geológicas. es bastante avanzado. unos en donde lo central es la ignorancia sobre el manejo de los riesgos potenciales y otros en donde lo político ha sido el eje preponderante. inadecuada concentración poblacional. sin embargo. Centro América es frecuentemente afectada por fenómenos naturales. demandan apoyar los esfuerzos nacionales para fortalecer los mecanismos de manejo de desastres. Las dimensiones y daños del último desastre ocurrido a consecuencia del huracán Mitch. las experiencias históricas en este campo han demostrado que cada desastre se expresa de manera diferente y de intensidad distinta dependiendo de la vulnerabilidad y fragilidad de las estructuras que sustentan el desarrollo y de la sociedad en su conjunto. Ahora se sabe con altos niveles de certidumbre como se origina un sismo. INTRODUCCIÓN El presente documento forma parte del Programa de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) y contiene las pautas metodológicas para la identificación. de los factores presentes y de cual de ellos es el dominantes en cada situación de riesgo en particular. a pesar de la diversidad de factores que intervienen en los desastres de la última década. así como la posibilidad real de que esta tendencia se agudice a corto plazo. la intensidad de un huracán. y cada vez más. han estado presentes tres variables: la pobreza estructural.GUIA SECTORIAL MANEJO DE RIESGO. que permita la elaboración de los proyectos hasta un nivel de factibilidad en el tema sectorial de manejo. formulación y evaluación de proyectos de inversión pública. y Nicaragua. prevención y mitigación de desastres. en que momentos pueden tener lugar dichos fenómenos naturales. PREVENCION Y MITIGACION DE DESASTRES I. por su ubicación geográfica es uno de los países más expuestos de la región.

Un diagnóstico plantea la siguiente situación. desde la identificación de la idea. en el Municipio de El Sauce se ha detectado el peligro inminente en que se encuentran los pobladores de San José. De igual forma. y a los elementos de sostenibilidad que dichas propuestas de inversión representan. De igual forma. la determinación de los impactos ambientales y todo lo relacionado a la organización y marco legal en el que se desarrolla el proyecto. se incluyen los impactos que la ejecución del proyecto hace en los niveles de empleo. No podemos llegar a la solución satisfactoria de un problema si no hacemos primero el esfuerzo por conocer razonablemente dicho problema. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Cómo Identificar los Problemas Para la identificación del problema que da origen a la identificación de alternativas de solución. Asimismo. se provee de las herramientas de identificación de los problemas que se pretenden resolver con el proceso de inversión. El punto de partida para solucionar un problema es identificarlo adecuadamente. se describen los indicadores de evaluación. a partir de la planificación nacional. Departamento de León. definiendo sus aspectos generales. Se determinan los beneficios directos e indirectos asociados con la realización del proyecto tanto en su situación tomando en consideración el flujo de beneficios y costos ambientales vinculados a su ejecución. tanto por sus fuentes como sus gastos en moneda local y divisas. Finalmente. se brinda información referida al financiamiento de la inversión. los cuales se ubican al sudoeste del municipio. en el diseño y puesta en marcha de una estrategia nacional de prevención y manejo de desastres. en el cual se trata de determinar el uso que el sector público hace de sus fondos y cómo dicho uso modifica la situación de las personas. el análisis del problema. se esboza la metodología en cuanto al planteamiento de las alternativas de solución al problema. II.1. mediante ideas de proyectos es de gran utilidad trabajar la metodología del marco lógico. El documento inicia con el concepto de proyecto y de proyectos sectoriales sociales. tales como: el análisis costo-beneficio y el análisis costo-eficiencia. Se orienta el proceso de formulación del proyecto. sobre la marcha y después del proyecto. Valle Nuevo y zonas aledañas. origen y sustentación. También se aborda la distribución de los costos y beneficios del proyecto. el desarrollo de las alternativas de solución al problema planteado. los aspectos técnicos. tanto en su etapa de ejecución como de operación. en un Municipio se presentan los siguientes problemas relacionados con el tema de desastres: Un diagnóstico plantea la siguiente situación. en el marco de los planes y estrategias de desarrollo del país. Por otra parte. 2. A 2 .Estado. el ciclo del proyecto y sus diferentes fases con sus correspondientes etapas: su identificación. Se define la evaluación antes. así como su situación optimizada.

1. Combinando los datos existentes sobre la situación de la población objetivo en las áreas prioritarias de la política social. mediante ideas de proyectos. el cerro de Los Naranjos y El Aguila sufrieron una serie de deslizamientos de tierra. Análisis del Problema Ante la limitación de los recursos. con la percepción comunitaria y participación 3 . Una definición clara y precisa es el primer requisito para alcanzar el impacto buscado. El punto de partida para solucionar un problema es identificarlo adecuadamente. En estas comunidades habita una población de cuatrocientas familias. dada la multiplicidad de variables que afectan a la población y su contexto. ¿Cómo Identificar el Problema? Para la identificación del problema que da origen a la identificación de alternativas de solución. Identificación del Problema Central Para ello.1.raíz del huracán Mitch en Octubre 1998. el funcionario público debe formarse una noción preliminar de que el problema en sí mismo o en competencia con otros. Recolectar y analizar toda la información disponible. a. El problema central detectado es: “Los pobladores del municipio de El Sauce se encuentran con altos riesgos a desastres naturales y pérdidas humanas”. geográfico. se requiere contar con lo siguiente: • • • Observar detalladamente la realidad. merece ser objeto de asignación de recursos para solucionarlo. El problema está definido como un estado negativo: de las comunidades locales en el tema de prevención de desastres. los cuales se han incrementado con las lluvias consecutivas de los años sub-siguientes. económico y social del problema? ¿Cuáles son los actores relevantes del problema? ¿Cuáles son sus principales causas y consecuencias? ¿Qué oferta existe para seleccionarlo? ¿Cuáles son las principales dificultades para enfrentarlo? b. La identificación del problema central define la justificación de un proyecto. Para identificar el problema se utilizan las siguientes preguntas claves: ¿Existe un Problema? ¿Cuál es? ¿Qué magnitud tiene? (línea de base) ¿Se cuenta con la información adecuada? ¿Quiénes están afectados? (población afectada y objetivos) ¿Cuál es el entorno demográfico. 2. es de gran utilidad trabajar la metodología del marco lógico. equivalente a dos mil doscientos habitantes. No es una tarea simple.

derrumbes. lahares. flujos de detritos (deslaves). Jerarquizar los problemas.1. Ejemplos de estos se muestran en la siguiente tabla: TABLA No. 2. 1 AMENAZAS NATURALES Procesos Primarios Procesos Secundarios (Fenómenos Naturales) (Efectos) Huracanes. (conocer sus características. flujos superficiales Volcanismo Caídas de cenizas. (por ejemplo: asignando puntaje a cada problema en una escala de cero a cinco puntos). al igual que en el tema de riesgo. flujos o coladas de lava. En la medicina. el paso fundamental es conocer el problema en cuestión: identificarlo. lahares Erosión Deslizamientos de terreno.1. deslizamientos de terreno. coladas o flujos superficiales Sismicidad Terremotos.1. se realiza partiendo de dos etapas fundamentales previas: la evaluación de amenazas y la evaluación de vulnerabilidad. lluvias Inundaciones y procesos torrenciales: erosión. Efectos Como efectos del problema se puede plantear: 1. su 4 . temblores En el ejemplo de inundaciones y fenómenos torrenciales. conformar bases tipo Sistemas de Información Geográfica). la causa del problema es: “La intensa degradación ambiental acumulada por años ha sido la causa principal”. derrumbes. Causas Las amenazas naturales están asociadas a procesos primarios (fenómenos naturales) y procesos secundarios (efectos). Inundaciones en las partes medias y bajas de las cuencas Un análisis de riesgos. flujos piroclásticos. Relación Causa . El incremento de procesos erosivos 2. Para realizar la evaluación de amenazas el paso fundamental es conocer la fuente potencial de desastre. mientras que para la evaluación de la vulnerabilidad lo fundamental consiste en conocer el grado de exposición de la población o la infraestructura a la fuente potencial de amenaza así como su capacidad de respuesta. tsunamis o maremotos.• ciudadana identificando las de necesidades e importancia relativa (información primario y/o secundaria. evaluarlo. flujos de lodo.Efecto a. Deslizamientos de terrenos 3. asociado a fenómenos naturales.

La gestión de riesgos requiere de un punto de partida. 5. identificar y tipificar las fuentes de amenazas que no siempre son evidentes. Formular el Problema Central Identificar los EFECTOS (verificar la importancia del problema) Analizar las interrelaciones de los efectos Identificar las CAUSAS del problema y sus interrelaciones Diagramar el Árbol de Problemas y verificar la estructura causal.peligrosidad. luego se hacen evaluaciones cada vez más precisas. efectos). lo que puede cambiar la calificación del nivel de amenaza o vulnerabilidad (por ejemplo. tanto para resolver el problema como para mitigar sus efectos Se aplican las medidas propuestas. con un mismo nivel de amenaza. la evolución del problema y prever sus consecuencias. la vulnerabilidad y el riesgo pueden incrementarse al aumentar la población o las inversiones o por deterioro de estructuras). que se reflejan sobre mapas a escalas más detalladas. por lo que se puede establecer un paralelismo al respecto: TABLA No. 2. Estas evaluaciones deben hacerse periódicamente. Se controla y evalúa la evolución del problema y la efectividad del tratamiento. el diagnóstico o evaluación preliminar. Medicina Detección Diagnóstico Observación Riesgos Detección Identificación Monitoreo Evaluación Propuesta Tratamiento Monitoreo actualización y y Receta Tratamiento Seguimiento Fuente: Análisis y Gestión de Riesgos Naturales. pues los fenómenos potencialmente catastróficos o las condiciones naturales y humanas evolucionan constantemente. 2002. sus causas y comportamiento. 2. El Árbol de Objetivos: Medios y Fines El Árbol de Objetivos es la versión positiva del Árbol de Problemas que permite determinar las áreas de intervención que plantea el proyecto. Se parte del Árbol de Problemas y el diagnóstico. Resumiendo: 1. convirtiendo cada problema (negativo) en un objetivo (positivo) realista y deseable. así como las medidas para superarlo. PNUD. 4. Se hace un seguimiento y una evaluación de indicadores para determinar el nivel de gravedad. En esta etapa. Las causas se convierten en medios y los efectos en fines. se aplican correctivos o se hacen actualizaciones. AMUNIC. causas. de ser necesario. 2.1. los pasos fundamentales son detectar.2. 3. Se plantean las soluciones. PARALELISMO ENTRE RIESGOS Y MEDICINA Procedimiento Se detecta la existencia del problema a través de sus síntomas o de una crisis Se reconoce o tipifica el problema. 5 .

impidiendo de esta forma que se sobrestimen los beneficios.Para preparar el árbol ó diagrama de objetivos se sugieren los siguientes pasos: 1. como también aplicar medidas administrativas o de gestión.2. se deben modificar las formulaciones.1 Análisis de Riesgo Cuantitativos y Cualitativos • Condiciones de Aplicación 6 . ya que se evita que se asignen beneficios que no corresponden a las alternativas de proyecto propuestas.1. 4. Cuál es la Mejor Opción para Solucionar el Problema Para optimizar la situación actual normalmente es necesario determinar pequeñas inversiones y algunos costos de tipo marginal.2. se requiere incluir un enfoque de gestión de la reducción del riesgo en cada etapa de la formulación. A manera de ejemplo. lo que en definitiva hace más eficiente la situación actual. 2. El Análisis de Objetivo FIN (Objetivo de Desarrollo) Para lograr el objetivo general de un proyecto de desarrollo. agregar nuevos objetivos si estos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato superior. En el análisis de objetivos se determinan y se estructuran los objetivos del proyecto. Luego se convierten los otros problemas en objetivos y se formulan los medios para lograr éstos. Esto reviste especial importancia. 2. Un objetivo es una situación positiva deseada que se podría alcanzar en el futuro. se expone el FIN (Objetivo de Desarrollo) y el PROPOSITO (Objetivo Específico). 2. Se comienza con la conversión del problema central en un objetivo deseado y factible de lograr. 3. PROPOSITO (Objetivo Específico) Capacitar a las instituciones en el tema de prevención de desastres 2.2. Redactar todas las condiciones negativas del árbol de problema en forma de condiciones positivas (objetivos) que sea: deseables y realizables en la práctica. Si es necesario. Examinar las relaciones Medios fines establecidos y asegurar la validez e integridad del esquema. que se podrían alcanzar en el futuro por el proyecto.1. la implementación y la supervisión del proyecto.

• Los Métodos Cuantitativos Los métodos cuantitativos para el cálculo de riesgo implican generalmente el uso de análisis estadísticos y probabilíticos para determinar la probabilidad de ocurrencia de los fenómenos. No obstante. o incluso cálculos de riesgos puede sustentar en ciertos casos una afirmación cualitativa sobre el riesgo. la vulnerabilidad de los elementos en riesgos y el riesgo inducido. un grado de objetividad superior. Espacial en función o no de la magnitud. Espacial y frecuencia en función o no de la magnitud Simulación/modelización con métodos detrminísticos y/o probabilísticos Simulación/modelización con métodos determinísticos y/o probabilíticos EJEMPLO Inundaciones en mel rama. El método a aplicar depende de la recurrencia del fenómeno y su variación espacial. sin embargo todos plantean una metodología de evaluación que distingue amenazas y vulnerabilidades. para permitir una eficiente gestión del riesgo. es generalmente mas importante identificar correctamente las causas profundas (o factores) que causan el riesgo y que influyen sobre su dinámica (es decir sobre su crecimiento o su reducción). ya que estimaciones numéricas de intensidad o de probabilidad de un fenómeno. cuantos son aplicables. que disponer de datos “exactos” sobre los riegos en si. Los métodos cuantitativos pueden aportar. la escasez de datos prohíbe generalmente su aplicación consecuente. Además. TABLA No. Entre los métodos que se utilizan están los métodos de análisis cualitativos y cuantitativos. En este documento se plantea por consiguiente una metodología de trabajo basada en análisis cualitativos. Simulaciones a través de métodos probabilíticos o de terminísticos. Deslizamiento de selva negra Tsunamis-maremotos Lhares del San Cristobal Terremotos Flujo de lava Impacta una vez solamente • Desastre Casita a) Métodos Cuantitativos para Terrenos Inestables Entre los métodos cuantitativos de amplia aplicación para terrenos inestables se encuentras aquellos que calculan la probabilidad de ocurrencia de eventos peligrosos 7 . 3 TIPOS DE ANÁLISIS CUANTITATIVOS DE AMENAZAS RECURRENCIA Y VARIABILIDAD ESPACIAL DEL FENOMENO Impactan siempre en la misma área Impactan en áreas diferentes - TIPO DE ANALISIS Análisis de frecuencia en función o no de la magnitud del fenómeno. Algunos ejemplos se muestran en esta tabla siguiente. se dan a continuación algunas indicaciones sobre métodos cuantitativos. Sin embargo.Existen diversos métodos de análisis de riesgo debido a amenazas naturales. tanto del lado de las amenazas como del lado de las vulnerabilidades.

en su defecto. de los elementos en riesgos y de sus vulnerabilidades. b) Métodos Cuantitativos para Fenómenos Hidrológicos En el caso de fenómenos hidrológicos (inundaciones. flujos de lodo y escombros). las vulnerabilidades y el riesgo son determinados también de forma relativa. para las observaciones y mediciones. partiendo de la experiencia de los especialistas. Conlleva etapas de trabajo de campo. pero expresado de forma cualitativa (basados en la experiencia y observaciones de campos). y otras de oficinas para el procesamiento de la información y la elaboración de mapas e informes. 8 . Por ejemplo. probabilísticos de suelo y rocas así como modelos determinísticos (factores de seguridad). y la elaboración de un plan de trabajo preliminar. e) Evaluación de Amenazas Metodología General para la Evaluación de Amenazas El principal objetivo de una evaluación de amenazas (o de peligros) es predecir o pronosticar el comportamiento de los fenómenos naturales potencialmente dañinos o. d) Evaluación Cualitativa de Riesgos La aplicación de métodos cualitativos para el análisis de riesgos implica el conocimiento preciso de las amenazas. se puede determinar así los caudales asociados a una probabilidad de excedencia anual de 1% (probabilidad de no-excedencia de 99% o 0. c) Relaciones Intensidad-Probabilidad-Amenaza Las probabilidades asociadas a los diferentes grados de intensidad posibles par un fenómeno definen un grado de amenaza. La probabilidad también puede calcularse combinando el análisis probabilístico con el análisis semicuantitativo basado en el comportamiento físico del fenómeno tales como : utilizando información de eventos ocurridos en el pasado en un área determinada y durante un tiempo de exposición dado (debido a que el peligro está relacionado con la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno.usando modelos de variabilidad dependientes. precipitación y pendiente del terreno. El riesgo total se puede obtener luego estimando el daño para cada intensidad.99) en una estación hidrométrica (estación donde se miden los niveles de agua de un río o una quebrada y se estiman los caudales correspondientes). si se utilizaría estas zonas para ciertos usos que implican niveles de vulnerabilidad alta (en particular el uso habitacional). De este modo. tener una idea de la probabilidad de ocurrencia de dichos fenómenos para diferentes magnitudes. La metodología de evaluación de amenazas inicia desde la presentación de una oferta técnica a la municipalidad interesada. relaciones sobre la geomorfología y la geología. calculando el total de los daños esperados ponderados por las probabilidades de ocurrencia. se logra una apreciación del riesgo que se correría en las zonas de influencia de las amenazas. en este caso de origen natural). crecidas repentinas. Las probabilidades de los eventos peligrosos son estimaciones realizadas. se utiliza generalmente el análisis de frecuencia para determinar las intensidades de fenómenos asociadas a diferentes probabilidades o períodos de retorno. etc.

Finalización de Productos y Entrega a la Municipalidad. municipalidad y organismos). recomendaciones generales a nivel municipal). Es importante identificar fuentes documentales para recabar testimonios personales sobre desastres pasados. y correlaciones. las construcciones. Recopilación de Información General y de Antecedentes. utilizando técnicas participativas con la población (talleres) y otras fuentes. La información obtenida debe ser evaluada antes de ser utilizada con el fin de verificar su calidad. En lo referente a la información a recopilar. etc. el manejo del agua. para romper la desconfianza y. ya que las metodologías 9 . debe cuidarse que ésta no sea muy antigua o con grandes diferencias temporales. una vez que el trabajo ha sido realizado.Esta metodología plantea trabajar con la base topográfica existente en el país a escala 1:50 000 para trasladar todas las observaciones y análisis de fenómenos peligrosos a planos o mapas hasta un nivel de detalle permitido a esta escala (mapas indicativos de amenazas). La técnica del auto-mapeo se puede utilizar en este contexto. con los cuales se puede realizar talleres participativos. con el fin de obtener la información directamente de los afectados e informar a la gente sobre la naturaleza del trabajo. Análisis de Fotos Aéreas y Mapas Topográficos Elaboración de un Diagnóstico y Evaluación Preliminar de Campo Levantamiento Semi-Detallados de Campo Elaboración de Mapas y Documentos de Apoyo (fichas. Elaboración de una Propuesta de Zonificación Territorial (incluyendo elementos de uso de suelos y potencial de uso.). La identificación de las zonas de interés especial se realizará partiendo de entrevistas a las autoridades municipalidades y a la población. Elaboración de Informe Validación con los Actores Locales (la población. actualidad y confiabilidad utilizando para esto análisis comparativos. la secuencia de acciones mas común y efectiva es la siguiente: - - - - - Definición de Necesidades (autoridades municipales en coordinación con la población y las instituciones locales) y establecimiento del plan de trabajo. brindar consejos prácticos para el manejo del suelo. signos indicadores de terrenos toponimia etc. Consultas Suplementarias. Estos aspectos son de gran importancia. para evitar una difusión distorsionada de la información. El especialista debe tener mucho cuidado para no adelantar opiniones sobre el peligro. deductivos. para informarles sobre las medidas que se pueden tomar (eventualidad de que pueda instalarse algún sistema de observación y alerta. es importante definir el tipo de información requerida y desestimar datos secundarios o exceso de datos socioeconómicos. Una vez concluido el acuerdo con la municipalidad. base de datos…) Elaboración del Plan Municipal de Reducción de Desastres en Conjunto con la Municipalidad (evaluación detallada de zonas críticas y sus recomendaciones específicas. cuyas fuentes pueden ser mencionadas sin mayor detalle. En el caso de la información socioeconómica. sobre todo cuando éste parece elevado. así como el nivel de degradación ambiental.

Estas actividades iniciales son de gran importancia ya que proporcionan una visión general previa de la situación del área de trabajo. 10 . a inundaciones y procesos torrenciales. Previo al trabajo de campo. El énfasis esta en las zonas de interés especial previamente identificadas. se deben analizar los mapas topográficos y las fotos aéreas de la zona.participativas permiten involucrar a la población en las tareas de prevención y contribuyen a despertar o generar una conciencia de riesgo y prevención. lo que permite ahorrar esfuerzos y dinero al enfocar el trabajo de campo en zonas pre-seleccionadas. a fenómenos volcánicos y sísmicos. lo cual proporcionará elementos para la evaluación del grado o nivel de peligrosidad del fenómeno. en cuya selección es importante incluir a representantes de la municipalidad. tipología de los fenómenos y grado de actividad en las zonas afectadas. así como estimar la probabilidad relativa de ocurrencia del evento o eventos bajo estudio. Durante el trabajo de campo se debe observar el área en detalle con el objetivo de encontrar evidencias que permitan definir límites. con el objetivo de identificar áreas susceptibles a inestabilidades de terrenos. pero el recorrido debe cubrir toda la zona de estudio (observación desde puntos altos).

GRAFICO No. 3 zonas de erosión.Análisis hidrológico – hidráulico eventualmente con hipótesis simples Fenómenos Volcánicos . clima.Identificación y valoración de elementos expuestos . 2.Análisis de información sísmica y meteorológica.Representados como puntos . 3. estudios existentes. tipo de suelo.Fichas de sitios críticos -Programas integrales para todo el municipio -Alternativas de implementación -Fuentes de financiamiento -Inventario de recursos físico y humano -Zonificación territorial -Mapas digitalizados VALIDACION . METODOLOGIA GENERAL DE LOS ESTUDIOS MUNICIPALES ACUERDO CON (MUNICIPALIDAD) Según superficie del municipio. eventos pasados) . 1. escuchar propuestas. Fenómenos Sísmicos . evaluación de peligros potenciales. Objetivos: Recopilar memoria histórica de los desastres. Fenomenos hidrológicos .) .Talleres participativos en conjunto con la Municipalidad y líderes comunales.Densidad relativa del fenómeno -Probabilidad de ocurrencia del fenómeno o desarrollo posible en el furturo. . necesidades logisticas/acceso. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN 1ª . hidrología identificación y evaluación de peligros Plan municipal de reducción de desastres. vegetación. -Identificación del nivel de peligro (alto/ medio/bajo) Análisis de vulnerabilidad y riesgo (relativos) .. necesidades particulares de la Mandante.Identificación de factores que contribuyen a la dinámica 4 PREVENCIÓN Y MITIGACION Plan municipal de Reducción de Desastres (PMRD) 1.Fenómenos de gran extención: Cartografiados a esc 1 : 50 000 2.Trabajo de campo Evaluación de Fenómenos Inestabilidad de terrenos (deslizamientos. diagramas y esquemas 3 AMENAZAS Y RIESGOS Análisis de amenazas . suelos.Taller de validación 11 .Observaciones de campo. Fenóm. geológicos. ubicar fenómenos. INFORME Y MAPA Contenido del Informe: Introducción Características socioeconómicas Geología. caídas de bloques. coladas…. 1. estudios y mapas existentes.Observaciones de campo (criterios geomorfológicos. relatos de eventos pasados. llanuras de inundación.Observaciones de campo (depósitos.Análisis geotécnico eventualmente . relieve etc). Meteorológico (huracanes etc) 2 FENÓMENOS Inventarios de fenómenos 1. etc) .Identificación de sitios críticos con medidas específicas y prioridades de aplicación. hidrogeológicos. -. .Fenómenos puntuales: . Análisis de fotos áereas y mapas.Análisis de demás información recopilada . entender por qué se dá el riesgo.Dibujos.Propuesta de zonificación territorial 5.Observaciones de campo (fallas. derrumbes. geomorfología.Recopilación de información básica 1b Identificación de zonas de interés especial Municipalidad Infraestructura Socioeconomía Mapas topográficos Fotos Aéreas Geología – eomorfología Hidrología e hidráulica Uso del suelo Sismicidad Volcanología Meteorología .Medidas integrales a nivel de municipio.

inundaciones 44%. Justificación del Proyecto El proyecto deberá estar encausado en el marco de una estrategia nacional de desarrollo y el crecimiento sostenido con equidad en el marco del combate contra la pobreza y la incorporación social de las poblaciones marginalizadas y la preservación del medio ambiente que permita un desarrollo económico sustentable. utilizando datos del Producto Interno Bruto (PIB). destacando los aspectos vinculados al problema que le dio origen. etc. Socioeconómicas de la población: distribución de ingresos. terreno. 2. vulcanismo 5%. Las vías y medios de transporte. áreas de especialización productiva y principales agentes económicos. Terrenos inestables 2% y los tsunamis (maremotos) menos del 1% (Ref. sin equívocos.3. tomando en cuenta los eventos naturales ocurridos en Nicaragua en un período de 100 años. Casi no existe ningún problema que tenga una sola solución.4. Socioculturales: nivel educacional.1. Desarrollo de Alternativas de Solución La determinación de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluación de proyectos. El entorno geográfico: clima. especificidades étnicas. se requiere caracterizar su entorno.2. Nombre del Proyecto Una vez definida la alternativa de solución al problema (el proyecto) se le debe dar un nombre para que sea reconocido por todos.2. De acuerdo con cálculos realizados. pobreza. La economía y producción. por edad y sexo. 3. FORMULACIÓN DEL PROYECTO Aspectos Generales del Proyecto 3. La caracterización debe incluir: • • • • • • La estructura demográfica. 3. III. El proyecto deberá responder a las necesidades más prioritarias y consensuados con la población beneficiaria cuando el tipo de proyecto lo amerite. Cuanto mayor sea el número de posibles soluciones señaladas. las pérdidas económicas directas e indirectas pueden ser atribuidas estadísticamente a los siguientes fenómenos: terremotos 49%. 12 .P COSUDE-Ayuda Humanitaria 1999). Es muy importante que desde el inicio el proyecto o programa se le reconozca con el nombre adecuado y con un sólo nombre durante toda la evolución como proyecto.1.1. etc. F.1. tanto mayor será la posibilidad de encontrar la mejor solución al problema. Caracterización del Contexto Para contar con una descripción que permita formular el proyecto.

Un nombre correcto sería: Proyecto: Evaluación de Riesgos y Prevención de Desastres en el municipio de El Sauce. en la descripción debe señalarse aspectos de tamaño. Localización: Se refiere a la ubicación precisa del proyecto. programas o estudios básicos. cada una de las cuales responde a una de las interrogantes planteadas. etc. costos. ¿Qué obras o actividades se van a hacer con estos recursos? Naturalmente muchos de los aspectos a incorporar en la descripción del proyecto van a ser obtenidos del desarrollo de su formulación. programa o estudio. 1 PROCESO ¿Qué se hace? Se tiene así lo siguiente: Proceso: El proceso está referido a la acción que caracteriza la naturaleza de la inversión. localización. queden plasmadas las principales ideas relacionadas con lo que se está diseñando. 13 .2. Descripción General del Proyecto 2 OBJETO ¿Sobre qué? 3 LOCALIZACION ¿Dónde? En esta sección se debe hacer un relato de lo que se pretende hacer. Así por ejemplo. de tal forma que se efectúe un constante proceso de retroalimentación entre esta sección y las siguientes. duración de éstas y equipamiento considerado. Ej: Proyecto de Mitigación de Riesgos. beneficios. Corresponde a la descripción general de las obras principales a realizar. diseño organizacional del funcionamiento.El nombre del proyecto esta relacionado directamente con el PROPOSITO definido mediante la metodología de la matriz de marco lógico. Objeto: El objeto se refiere a la clase o tipo de proyecto o motivo por el cual se implementa el proyecto. Esta descripción debería responder a la pregunta. en esta sección dedicada a la descripción del Proyecto. programa o estudio básico. Esto significa desarrollar la idea de la acción señalada en el nombre del proyecto. Lo importante es que una vez terminado la formulación. 3. según se trate de proyectos. El nombre del proyecto debe entregar información precisa que responda a las siguientes interrogantes: ¿Qué se va a hacer? ¿Sobre qué? ¿Dónde? Con este fin el nombre se ha estructurado en tres partes. monto de la inversión.

se pensaba que era posible una difusión en los roles y cargos de las diferentes entidades que dirigían las emergencias. Gestión de Amenazas Busca reducir la probabilidad de amenazas físicas (utilizando las capacidades de teledetección. sistema de comunicación e instancia de coordinanción. se excluía el vínculo entre desastres – riesgo – desarrollo en la literatura disponible sobre desastres. Gestión del riesgo Sintetiza una perspectiva de los desastres acorde con la búsqueda del desarrollo sostenible. telemetría. Ciclo de Desastre En el pasado.CONCEPTOS BÁSICOS DE USO COMÚN EN EL TEMA DE DESASTRES Los conceptos que hoy se manejan para dar explicaciones sobre el tema están constantemente en proceso de ajuste y cambio. Abarca desde la actividad productiva y planificadora cotidiana necesaria para la reconstrucción en condiciones que superen la vulnerabilidad preexistente y aumenten la capacidad organizativa social e institucional para la mitigación. la reorganización de la producción y la actividad económica en un marco territorial ordenado. Más recientemente. surgió la necesidad de considerar las fases de emergencia y desarrollo como un proceso continuo. mediante mecanismos de alerta temprana. Este modelo influyó en la forma en que los diferentes agentes comprometidos se involucraban en un desastre. La unificación de conceptos es un paso necesario para lograr explicaciones comunes y una mejor comprensión de asuntos complejos e integrales como los que aquí se abordan. Gestión de Reconstrucción y Rehabilitación Constituye un conjunto de actividades que buscan restaurar. Supone un dominio de la información y su entrega a iniciativas y agencias claves. Implica articular escalas de análisis y definir niveles de intervención y horizontes en el tiempo. regional y local. Después de tantas experiencias y especialmente 14 . evacuar poblaciones y desarrollar tareas de defensa civil. modulación y pronósticos). Como las diferentes fases se veían de forma independiente y no entrelazadas. Mejora la construcción de infraestructura habitacional. en los ámbitos nacional. reactivar y garantizar condiciones para el bienestar social. Gestión de Emergencia Se refiere a la capacidad de respuesta institucional ante un desastre. para proteger vidas. Gestión de Vulnerabilidad Implica acciones tendientes a reducir la vulnerabilidad de la sociedad ante amenazas físicas. vial y productiva adecuada a las amenazas. Mejora la gestión ambiental y el bienestar social y económico de la población.

se requiere un sistema nacional de prevención y protección civil. la implementación y supervisión del proyecto. Este sistema se concibe como un conjunto orgánico y articulado de estructuras. Ampliar el ciclo de desastres naturales con el enfoque de un desarrollo sostenible implica incluir las actividades de prevención.2. 3. cuando estas son necesarias. relaciones funcionales. métodos y procedimientos definidos y establecidos entre las entidades de los sectores públicos con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privadas y con las autoridades de los departamentos. municipios y comunidades.1. a fin de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la reducción del riesgo y a la prevención de los desastres naturales. Eso permite una adecuada capacidad de previsión y forma de decisiones y una mejor gestión de la reducción de riesgo. (Gestión de la Reducción del Riesgo). se requiere incluir un enfoque de gestión de la reducción del riesgo en cada etapa de la formulación. sino también en todas las fases de ciclo de un proyecto.después del Huracán Mitch en 1998. Para poner este concepto en práctica. fue claro que era imprescindible vincular en Centroamérica la prevención y la atención a los desastres con el desarrollo sostenible. Este enfoque no debe ser algo “agregado” que se puede “anexar” o “pegar” a una propuesta previamente elaborada. La Matriz 2 nos presenta puntos de entradas que se deben destacar en la gestión de reducción del riesgo en las diversas fases de un proyecto de desarrollo rural. A continuación se proponen algunas consideraciones sobre puntos de entradas que se pueden seguir para incorporar la gestión del riesgo en el ciclo de los proyectos. mitigación y preparación no solamente en la fase de pre desastres. La forma de chequear o revisar la gestión del riesgo en los proyectos de desarrollo rural es definir desde un inicio el “punto de entrada” mas adecuado para los propósitos de la gestión del riesgo. la identificación y la formulación como pasos críticos para su integración en proyectos y programas de desarrollo rural. Prevención de Desastres en los Ciclos de los Proyectos Puntos de Entrada Para lograr el objetivo general de un proyecto de desarrollo. La Matriz 1 provee elementos sobre los puntos de entradas que se deben tomar en cuenta para la gestión de la reducción del riesgo en las fases de identificación y formulación de proyectos. Se recomienda incluirlo en todas las fases de la programación. 15 .

un proyecto o algunas de sus actividades. 2002. con la siguientes secciones importantes: • Problemas identificados • Documentación disponible • Actividades • Supuestos • Riesgos • Factores de sostenibilidad • Incluir en los TDR de los consultores que elaboran el estudio de viabilidad. • Verificar si existen “killer assumptions” en conexión con el manejo del riesgo. condiciones necesarias que no se cumplen y que pueden poner en riesgo desde el inicio. • Que la gestión de la reducción del riesgo esté completamente tomado en cuenta para la sostenibilidad de la intervención Fuente: Guía para la gestión del riesgo en proyectos de desarrollo rural. la capacidad de gerencia y la viabilidad económica y financiera. 16 .MATRIZ 1 CONSIDERACIONES SOBRE LOS PUNTOS DE ENTRADA EN EL CICLO DE LOS PROYECTOS Fase Punto de Entrada Cómo destacarlo Incluir. • Generar y revisar indicadores. CRID. • Revisar si el análisis del problema incluye la atención a asuntos de gestión de la reducción del riesgo y cómo se proponen problemas. etc) • Asegurar que la participación y consulta con los involucrados incluya entidades y personas con conocimientos sobre el manejo de riesgo. informes y datos relevantes y consultar con las entidades pertinentes. • Incluir la gestión de la reducción del riesgo como un punto específico en los índices y lineamiento de los donantes • Asegurar la disponibilidad de información relevante (tales como estudios y datos. en los términos de referencia (TDR) para los consultores que elaboran los estudios preparatorios y de pre-viabilidad. preguntas como las siguientes: • Identificación Estudios Preparatorio ¿Los eventos naturales con capacidad de convertirse en un desastre son relevantes al Proyecto? ¿Cuáles y por qué? • ¿Hay posibilidades de que el proyecto aumente el riesgo? • ¿Cuáles riesgos tienen impacto directo en el proyecto? • ¿Qué impacto potencial tendría el proyecto sobre la prevención de desastres? • Asegurar consulta con entidades relevantes. Analizar específicamente: • Todos los problemas relevantes vinculados con el manejo del riesgo. • Hacer referencia a estudios. Asegurar que los asuntos de la gestión de la reducción del riesgo estén mencionados en el borrador de la propuesta financiera. es decir. • Intervenciones que toman este problema en cuenta en las actividades o supuestos. • Analizar si éstas intervenciones están dirigidas específicamente hacia la gestión de la reducción del riesgo (actividades y supuestos) • Examinar con criterio de sostenibilidad las política socio-culturales e institucionales. Talleres Participativos de Planificación Borrador de propuesta Formulación Términos de Referencia (TDR) De los estudios de Viabilidad Análisis de la Propuesta financiera Considerar la gestión de la reducción del riesgo en el análisis de la propuesta financiera.

MATRIZ 2 PUNTOS CLAVE EN LAS FASES DE UN PROYECTO Fase Programación Características Contexto a nivel macro socio económico y político. CRID. Ministerios Borradores de propuestas de identificación de demandas y necesidades • • • • • • • • • Establecer diseños técnico e indicadores Formulación Ministros. monitoreo y evaluación. Guías sostenibilidad. Consultores. Revisión de la propuesta financiera • • Identificación Establecer enfoques y condicionalidades de las intervenciones. enfoque intersectorial Socio/ Involucrados Representantes de los beneficiarios. Sistema de monitoreo y seguimiento. seguimiento. Análisis rurales rápidos (rapid rural appraisal). TDR para estudios de viabilidad. sectoriales búsqueda de ministerios lecciones aprendidas Fuente: Guía para la gestión del riesgo en proyectos de desarrollo rural. agencias de implementación. Ministerios Documentos Relevantes Lineamientos sectoriales (política) • Puntos Claves Lineamientos sectoriales y programas nacionales y regionales. eficiencia. • TDR de la evaluación Evaluación eficacia. impacto. y consultores. 17 . 2002. Marco lógico. donantes TDR para el estudio de viabilidad Propuesta Financieras Financiamiento Contrapartidas Auditables Formato de la Propuesta financiera Aplicación de métodos financieros (Análisis de beneficios y costos como lo hacen en cada banco y Empresa) Plan operacional Sistema de monitoreo y seguimiento. Representantes de los beneficiarios. agencias de implementación. Informe preparatorio Taller de planificación participativa. Marco lógico TDR para el estudio de viabilidad. Implementación Actividades y responsabilidades en detalle Monitoreo/report es • • • • • Análisis de la Unidades de TDR de la relevancia.

Acciones: • Proveer asistencia técnica directamente a los formuladores de subproyectos si lo requieren o contratar expertos en el tema como apoyo adicional para la formulación. Formulación Objetivo: Asegurar que los asuntos de gestión del riesgo se tomen en cuenta desde el inicio del ciclo del proyecto. III. IV. Evaluación Objetivos: Asegurar que los impactos de gestión del riesgo haya sido analizados y que se hayan diseñado las medidas adecuadas de mitigación. Acciones: • Revisar propuestas para categorizar los subproyectos. Acciones • Educar a los beneficiarios sobre asuntos en gestión del riesgo y requerimiento del proyecto.Proceso de Análisis y Diseño de un Proyecto que Incluye la Gestión del Riesgo I. II. Enfoques y Promoción Objetivo Asegurar que los asuntos de la gestión del riesgo estén vinculados a los beneficiarios. • Asegurar las medidas de impactos y mitigación que los proponentes consideran como medios de prevención y mitigación. Aprobación Objetivo: Seleccionar para financiamiento proyectos mas importantes y ecológicamente estables o viables. dependiendo del tipo de análisis de la gestión del riesgo que sea necesario. • Formular planes de contingencia en las comunidades. para la identificación de diseño e impactos adecuados para medidas de mitigación. • Llevar a cabo análisis del medio ambiente/prevención de desastres. 18 . • Asegurar la conformidad con estrategias nacionales.

• En caso de impactos no previstos se requieren cambios en el diseño o implementación del proyecto. las actividades planeadas y los resultados esperados.2. si las recomendaciones no fueron satisfactoriamente incorporadas en el diseño. • En algunos casos la aprobación podría ser negada. mediante la promoción y coordinación local y comunal de acciones sectoriales. • Aprobación de los desembolsos finales para la construcción de proyectos. transectoriales y de apoyo directo al proceso de toma de decisiones políticas. es una manera lógica de estructurar los elementos de un proyecto. 3. V. Este encadenamiento se puede representar del siguiente modo: a) FIN es una definición de cómo el proyecto o programa contribuirá a la solución del problema o problemas del sector.Acciones: • Asegurar que los análisis del impacto ambiental no vayan en contra o supongan análisis de vulnerabilidad si se ha hecho un asesoramiento de la gestión del riesgo. Es el objetivo superior al que el proyecto busca contribuir. 19 .VI. • Determinar los cambios que serían necesarios para mejorar el proceso de análisis del medio ambiente. subrayando los lazos entre los insumos propuestos. Implementación y Supervisión • Preparar contratos para la implementación del proyecto con cláusulas de protección del medio ambiente y de prevención de desastres para empresas. • Organizar reuniones con los contratantes y comunicadores para recibir retroalimetación sobre los procesos y resultados. organizaciones y comunidades.2. Marco Lógico El marco lógico es una herramienta analítica para la planificación y la dirección de proyectos con una orientación hacia los objetivos. La lógica vertical se caracteriza por constituir un encadenamiento de hipótesis. El objetivo general es de fortalecer los sistemas locales y comunales para la gestión de los riesgos y desastres. el proyecto podría ser aprobado bajo criterios de viabilidad ecológica. • Hacer visitas al campo para asegurarse de que estos criterios de prevención de desastres/medio ambiente y medidas de mitigación (tal como se establecieron en los contratos) estén incorporados en los sub-proyectos. • Monitoreo y Evaluación Visita al campo durante la implementación y operación de sub-proyectos para analizar si la aplicación de medidas e indicadores de mitigación del riesgo y mitigación del medio ambiente tuvieron éxito en la minización de los impactos negativos.

explosión industrial. tecnológico o antrópico en general. son las obras. servicios y capacitación que se requiere que complete el ejecutor del proyecto. En el tema de prevención de desastres los componentes de los proyectos pueden están relacionados a varias etapas del ciclo de desastres. Por tanto. tenemos: inundación. socio-natural. Se habla de amenaza porque existen elementos o una comunidad/sociedad amenazada o que sea considerada como tal actualmente (si ya vive en el lugar bajo la influencia del fenómeno) o que podría serlo en un futuro. magnitud e intensidad (capacidad destructora). Establecer mecanismos claros de gestión y desastres en los planes y estrategias de las instituciones involucradas. La amenaza no existe en absoluto. sequía. un egresado de ingeniería civil y una socióloga. en un contexto particular: presencia de estos fenómenos en un espacio vulnerable. un ingeniero civil. Como ejemplos de amenaza. Para lograr los objetivos planteados se forma un grupo de trabajo compuesto por un geólogo. etc. deslizamiento. lo que existe como tal es el fenómeno.Objetivos Específicos • • • • • Identificar las amenazas y vulnerabilidades de la zona de estudio. como medio para reducir la vulnerabilidad. la amenaza es un concepto construido. b) PROPÓSITO es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilización de los Componentes producidos por el proyecto. c) COMPONENTES. para así echar a andar las actividades del plan. este plan será coordinado por el COEM. elaborado que no es estático sino dinámico. guerra. Incluir variables de mitigación de desastres en los planes de desarrollo institucional y sectorial. Fortalecer el plan de emergencia municipal y comunal. erupción volcánica. ubicación.. Se incorpora en el desarrollo de las actividades a miembros de la Alcaldía Municipal y de las comunidades bajo amenaza. incendio. sismo. si el espacio no está habitado todavía (amenaza potencial). Propuesta de Conceptos La amenaza La amenaza corresponde a un fenómeno de origen natural. Introducir las acciones dirigidas a mejorar el manejo del territorio en las diferentes zonas. La dinámica de la amenaza corresponde al hecho de que un fenómeno puede representar o ser considerado como una amenaza para una comunidad y no para otra o puede ser 20 . quienes serían asesorados por especialistas bajo la dirección del coordinador técnico del proyecto. probabilidad de ocurrencia. recurrencia. A continuación se describen bases conceptuales para facilitar la formulación de propuestas en este sector. definido por su naturaleza.

y por el otro. a fin de recuperarse y restablecer sus medios de vida (Resiliencia). Esto significa que la vulnerabilidad también expresa la ineptitud en anticipar. educativos. a corto. 21 . de factores distintos. De lo anterior. políticas territoriales). Con este concepto. se entiende que la vulnerabilidad es relativa y siempre necesita analizarse desde la escala espacial más micro que se pueda. sistemas constructivos). la inflexibilidad del elemento expuesto y su incapacidad a resistir o absorber el impacto (Resistencia) y adaptarse a los cambios de toda índole que éste genera. cuyos componentes son llamados factores de vulnerabilidad. corrupción. La dimensión de los daños y el lapso durante el cual el elemento queda perturbado y desestabilizado depende de la magnitud del impacto y del grado de vulnerabilidad. territorios subnacionales. expresada antes. tecnológica o antrópica más generalmente. falta de recursos. falta de preparación. durante y después del impacto. Como factores. sufra daños y pérdidas humanas como materiales en el momento del impacto del fenómeno. comunidades. se puede considerar que una amenaza actúa sola o en sinergia con otras. número de viviendas y personas en el sitio. fragilidad en la economía familiar. será diferente según se trate de países.una amenaza para una comunidad en un tiempo determinado y. nivel de pobreza. hogares o individuos. rubros productivos. La expresión de los factores de vulnerabilidad permite subrayar que la vulnerabilidad es propia de un tipo de amenaza y de un territorio o elemento expuesto en particular y por tanto. funcionales. Según el contexto. se tienen entre otras a: Espacios físicos expuestos a varias amenazas. los cuales pertenecen a campos físicos. coyunturales como temporales principalmente. más adelante. La vulnerabilidad resulta del funcionamiento de un sistema. calidad de las construcciones (materiales. planeación. Esto deja entender que no existen vulnerabilidades pertenecientes a campos específicos. político-institucionales y administrativos. la vulnerabilidad como tal. dependiendo esto sí. culturales. mediano o largo plazo. Los factores de vulnerabilidad son propios de la comunidad (factores internos) o ligados a su entorno (factores externos). sino que la vulnerabilidad es una. falta de acceso al crédito y a la propiedad. teniendo además dificultad en recuperarse de ello. es decir expuestos. naturales. los elementos vulnerables. perder este carácter. sociales. tanto en lo que la origina como en los impactos que genera. económicos. Vulnerabilidad La probabilidad de que un sujeto o elemento expuesto a una amenaza natural. percepción de la amenaza. se entiende entonces que existen por un lado. ecológicos. tecnológicos. territoriales (uso del suelo.

por tanto.La sinergia entre factores de vulnerabilidad y el vínculo fuerte que existe entra la vulnerabilidad y la amenaza que la revela. permite ilustrar que la vulnerabilidad es sumamente dinámica. generando una situación de crisis. puesto que siempre resulta del desarrollo progresivo de una situación de vulnerabilidad. lo que demuestra su falta de preparación (poca capacidad) y lo dejan por un tiempo. es decir que las perturbaciones sufridas por el sistema llamado “comunidad” durante las semanas. aumentando o disminuyendo por causa de la amenaza o de la vulnerabilidad. es decir alteraciones extremas del funcionamiento habitual de dicho elemento por desmesuradas pérdidas humanas y materiales que superan su capacidad en soportarlas. esta visión le quita objetividad al riesgo y lo vuelve aún más relativo. La aceptabilidad del riesgo por parte de una comunidad depende del grado esperado de desestabilización y de la relación costo/beneficio al comparar el costo de medidas de mitigación (donde se actúa tanto sobre la amenaza como sobre la vulnerabilidad para disminuir el riesgo) y el valor previsto del riesgo. Por tanto. se entiende que una situación de riesgo es dinámica. definitivamente. El Desastre Corresponde a consecuencias extremas reales del impacto de una amenaza de magnitud específica sobre un elemento con determinada vulnerabilidad a ella. el impacto. es decir en constante evolución y cambio. Por tanto. la cual es revelada en el momento del impacto y de la evaluación del desastre. el desastre no es el fenómeno y no se puede hablar de los “efectos del desastre” o de “el impacto del desastre”. Un desastre nunca es repentino. Es difícil y con frecuencia imposible llegar a un nivel de riesgo “0”. en el momento del impacto de ésta y durante todo el período de recuperación y reconstrucción que le sigue. La recuperación y la salida de la crisis no son posibles sin ayuda externa. los meses y años consecutivos al evento y debidas a su ocurrencia. El desastre no tiene límites en el tiempo. Siendo el riesgo el resultado del cruce entre una amenaza y una sociedad vulnerable a ella. siguen siendo el desastre. es decir que para una amenaza considerada y en un espacio dado. 22 . Por todo lo anterior. El riesgo resulta entonces del cruce probable en el espacio como en el tiempo de una amenaza de magnitud determinada y de un elemento relativamente vulnerable a ella. en un estado de gran desamparo (poca resiliencia). la vulnerabilidad varía en el tiempo. el objetivo es alcanzar el nivel de riesgo “aceptable”. cualitativa como cuantitativamente. puesto que el desastre es precisamente el efecto. Riesgo El concepto corresponde a un valor relativo probable de pérdidas de toda índole en un sitio específico vulnerable a una amenaza particular. el grado de aceptabilidad del riesgo es propio de una comunidad y de su disposición e intereses en asumirlo. la magnitud del riesgo depende de la amenaza y del grado de vulnerabilidad.

las medidas se aplican a la amenaza y/o a la vulnerabilidad. 23 . son estructurales. etc). sector privado). el desastre es la materialización del riesgo. pobre rurales y urbanos. La Preparación Corresponde al conjunto de medidas y acciones que buscan preparar a la población o a la sociedad civil en general. Las medidas se aplican a la amenaza y/o a la vulnerabilidad. Manejo sostenible de recursos naturales. Prevención En teoría.Por tanto. ya no se trata de una situación probable. se intenta llegar a niveles de riesgo aceptable. llegado el caso. Como para el caso de la prevención. son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno de los componentes del proyecto y que implican costos. La visión actual de la prevención es realista y no utopista. pues no pretende que no se generen riesgos. Se hace una lista de actividades en orden cronológico para cada componente. sino que los daños y pérdidas son bien reales y efectivos y. de poder enfrentar una situación de siniestro de manera tal. generando la gestión de una situación distinta al del riesgo y determinada por otros parámetros. a fin de disminuir su contexto de riesgo o. además. de gran magnitud. La Mitigación Corresponde al conjunto de medidas y acciones estructurales y no-estructurales que buscan disminuir los niveles de riesgo ya existentes: es una visión correctiva. d) ACTIVIDADES. que las consecuencias sean mínimas. corresponde al conjunto de medidas y acciones estructurales y no-estructurales que buscan evitar la creación de una situación de riesgo: es una visión prospectiva. Resumen lo que el proyecto ejecutará. Más que de la búsqueda de un nivel de riesgo “0”. Ampliar perfiles de vulnerabilidad específico (tales como niños. Transformación de roles establecidos (por ejemplo: género. La prevención también es considerada por ciertos autores como el conjunto de medidas y acciones que. género. al contrario de la preparación. sino que se crean niveles de riesgo los más bajos posibles. Las actividades se expresan como procesos ACTIVIDADES DE DESARROLLO SOSTENIBLE CON GESTION DEL RIESGO • • • • Promoción de un desarrollo sostenible en áreas rurales y urbanas. incluyendo las medidas legislativas y de ordenamiento territorial.

acompañando y aprendiendo mutuamente para una mejor comprensión de sus vulnerabilidades y riesgos. Capacidad de planificación e implementación de acciones que reducen la vulnerabilidad. que garanticen la disponibilidad de recursos financieros y humanos. Evaluar la necesidad de elaboración de un plan de emergencia a corto plazo. Apoyar a los responsables de las capacitaciones en la transmisión de avances y resultados finales del estudio. Actividades Realizadas por el Técnico Según Especialidad Geólogo: en el contexto mencionado y en estrecha colaboración con los ingenieros civiles y socióloga se realiza parte de las actividades de evaluación de la amenaza geológica y de la vulnerabilidad básica. Apoyar en el fortalecimiento del plan de emergencia y dar recomendaciones. Esas actividades se detallan a continuación: • Desarrollar trabajo de campo para el levantamiento de información base. • Apoyar en la priorización de los sitios de bajo riesgo. • Elaborar cálculos necesarios para cuantificar el riesgo en las zonas de intervención (volúmenes susceptibles de movilizarse. Elaboración y aplicación de instrumentos de descentralización. Unidad de Salud. provomiendo. Esas actividades se detallan a continuación: • • • Desarrollar trabajo de campo para el levantamiento de información base. Involucramiento de los grupos meta.• • • • Fortalecimiento de capacidades institucionales y locales. • Apoyar la implementación del plan de emergencia. etc. convocando. Apoyar la implementación del plan de emergencia. Definir si procedía la instalación del Sistema de Alerta Temprana (SAT). • Apoyar en el fortalecimiento del plan de emergencia y dar recomendaciones. Ingeniero Civil: en el contexto mencionado y en estrecha colaboración con el experto geólogo y socióloga se realiza parte de las actividades de evaluación de la amenaza geológica y de la vulnerabilidad básica. áreas afectadas. Elaborar mapa de gestión. • Definir en forma conjunta con el grupo la factibilidad de implementar el SAT. participación y gestión local. • Establecimiento de los escenarios de riesgo. Elaborar la cartografía de base para el análisis de riesgo. Identificar las necesidades y los diferentes riesgos presentes en las comunidades. mapear los elementos claves para la elaboración del plan de emergencia (centro escolar. dimensionamiento de las obras de protección necesarias. policía. Socióloga: en el contexto mencionado y en estrecha colaboración con el experto geólogo y los Ingenieros Civiles se realizan parte de las actividades de evaluación de la amenaza geológica y de la vulnerabilidad básica. • Apoyar a los responsables de las capacitaciones en la transmisión de avances y resultados finales del estudio. Vinculación e involucramiento del sector público y privado.) 24 . Esas actividades se detallan a continuación: • • • • • • • Desarrollar trabajo de campo para el levantamiento de información geológica de base.

Capacitar los líderes comunales en la gestión de riesgo bajo la dirección del coordinador técnico del proyecto. Participar en la elaboración del plan de emergencia para cada comunidad bajo el asesoramiento del coordinador técnico del proyecto. Elaborar junto con el promotor de la Alcaldía los mapas de vulnerabilidad bajo el asesoramiento del Equipo Técnico y del coordinador técnico. y se mide el logro en cada una de sus etapas. en la evaluación ex ante. Apoyar a la implementación del plan de emergencia. Hay que definir indicadores para objetivo de impacto y de producto. e) INDICADORES: los indicadores especifican el nivel de realización que hay que alcanzar a fin de lograr el objetivo de desarrollo. pero los de impacto no varías. Medir los cambios atribuibles al proyecto Ser independientes para cada nivel de objetivos (no se pueden utilizar indicadores de productos para medir impacto) Características (Indicadores de Riesgo): • Tipo de evento • Localización • Intensidad • Evento identificable en el tiempo y espacio • Comunidad afectada en su funcionamiento normal (pérdidas humanas y materiales importantes) • Número de muertos (ciertos estudios mencionan una cifra mínima de 10) • Número de heridos • Número de personas que perdieron su vivienda (ciertos estudios mencionan una cifra mínima de 100 personas damnificadas) • Número de personas afectadas (fuera de los muertos. heridos e sin techo) • Carácter imprevisto del fenómeno • Impreparación de los gobiernos • Traumatismos sociales y políticas generales 25 . Los indicadores deben: • • • • Ser válidos: permitir medir realmente lo que se desea medir. con la evaluación ex post. dado que los objetivos deben ser iguales para todas las alternativas consideradas. Indicador = medio que permite medir el grado del logro de los objetivos.• • • • • • Constatar y coordinar con las autoridades locales y diferentes actores. con los indicadores propuesto. Preparar el material divulgativo y material de capacitaciones. Cada alternativa puede tener sus propios indicadores de producto. Ser confiables: distintos evaluadores deben obtener los mismos resultados al medir un mismo proyecto.    Con ellos se estima el alcance del proyecto. el objetivo inmediato y los componentes.

calidad y tiempo Su estimación es clave para la evaluación ex ante Deben derivarse de la magnitud de los objetivos de impacto y la capacidad de cada alternativa en alcanzarlas. Las Metas de Impacto y Producto Meta = Estimación cuantitativa del impacto de cada alternativa y de sus volúmenes de producción. Las metas deben ser clara. Para su estimación se utilizan diferentes metodologías: evaluaciones previas y/o modelos teóricos matemáticos. metas e indicadores de IMPACTO debe permitir conocer:  ¿Qué fenómeno o variable se modifica?  ¿En qué sentido se modifica?  ¿Cuánto se modifica? f) MEDIOS DE VERIFICACIÓN: son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar que los distintos objetivos se cumplieron 26 .2. Las alternativas con metas de impacto muy bajas deben ser reformuladas o eliminadas del análisis. • • • • • • • • Se definen en términos de cantidad. La información conjunta sobre objetivos.3. precisas y realistas Se deben cumplir dentro del horizonte del proyecto Si hay más de un indicador se deben ponderar las metas Los productos llevan al impacto por lo que la estimación de las metas deben seguir el mismo orden. los indicadores de riesgo están exclusivamente vinculados a las pérdidas humanas: • % de población muerta • Número de personas afectadas/1.Para algunos autores.000 km2 • Número de personas muertas/evento • % de personas muertas en el área afectada • área afectada • número de personas afectadas EJEMPLO DE MATRIZ DE MARCO LÓGICO Objetivo General: OBJETIVOS DE IMPACTO FUENTES DE VERIFICACIÓN METAS INDICADORES SUPUESTOS 3.

institucional.2.MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD AMENAZAS Físicas Amenazas naturales: sismos. etc. restricciones de índole tecnológica. el ideal es que la población objetivo sea igual a la población afectada. está en condiciones reales de atender. se identifican los siguientes tipos de poblaciones: 1. Población Beneficiada o Población Objetivo En el proceso de análisis para la determinación de la demanda.4. Naturalmente. etc Ambiental Social Económicas Institucional Cultural Otras Amenazas socionaturales: deforestación. SNPMAD. No obstante. por lo que en muchos casos será necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades para atender el porcentaje de población carente que permitan los recursos disponibles (por ejemplo. sequías. que el proyecto pueda atender efectivamente a la totalidad de la población necesitada. huracanes. Población demandante: es el segmento de la población de referencia que requiere de los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada. Noviembre 2002. En el análisis de la población beneficiaria se debe tomar como referencia las proyecciones estimadas por INEC para el período (1995-2000) y (2001-2005). 2. generalmente hacen que la demanda supere la capacidad de atención. preguntarse por los estratos de la población que padecen con mayor nivel de rigor o de riesgo el problema). es decir. inundaciones. explotación de los recursos naturales. contaminación ambiental. 27 . una vez examinados los criterios y restricciones. PNUD. Población objetivo: Es aquella parte de la población demandante a la que el proyecto. 3. etc Fuente: Escenarios de Riesgos y Recursos Locales. Amenazas antrópicas: incendios forestales. cultural. financiera.

la cual se estima en 2. Para el cálculo de la demanda proyectada se debe utilizar la tasa de crecimiento geométrico de la población total. En ese análisis. Se recomienda incorporar un análisis social en el que se incluya la vulnerabilidad.7%. instituciones. y nacionales)? ¿Qué información se requiere? ¿Cuáles acciones tienen efecto/impactos? ¿Cuáles son los impactos? ¿Quién evalúa los éxitos o fracasos de las acciones.Se profundiza con la población beneficiaria directa del proyecto. cómo lo hace? 28 . Para ejemplificar la proyección. Para las proyecciones de poblaciones. empresas. se toma como referencia la Tasa Anual de Crecimiento (TAC) de la población nacional. Los aspectos que se deben examinar en un análisis de vulnerabilidad incluyen la identificación y el avalúo sobre las siguientes preguntas claves: • • • • • • • • • • • • • • • • ¿ Quén está expuesto a un riesgo y a qué nivel lo está? ¿Quién se beneficiará del proyecto? ¿Cuál es su situación socio-económica? ¿Cuáles necesidades y demandas tiene esta clientela? ¿Quién se beneficiara (ganará) de tomar el riesgo? ¿Cuáles son sus capacidades de absorción? ¿Cuáles son los potenciales impactos adversos sobre grupos vulnerables? ¿Cuál es la distribución por género y edad? ¿Quién decide en caso de un riesgo? ¿Quién debe monitorear el riesgo? ¿Quién paga por el riesgo? ¿La gestión de reducción del riesgo a qué nivel se realiza (individual. por lo que su información actualizada. el INEC utiliza tasas de crecimiento diferenciadas por municipios. deben examinarse todas las facetas que son importantes para determinar el alcance y la dimensión de un proyecto y para determinar los arreglos apropiados para su aplicación. gobiernos locales. Pn = Po (1+r)n Donde: Pn = Población en año “n” (proyectada) Po = Población inicial r n = Tasa de crecimiento = Número de años para la proyección En todo el proceso de elaboración de un Proyecto se debe recordar la importancia de hacer un análisis de los “clientes/beneficiarios”. que se conduce durante un estudio de viabilidad. permite cuantificar con mayor exactitud su costo beneficio y facilitar la toma de decisiones. grupo sociales.

mapas. obras. (ubicación. El análisis de riesgos tiene como objetivo servir como base para la elaboración de los planes de reducción de desastres. implica una estrecha interrelación entre los especialistas. etc.3. vulnerabilidad y riesgos. daños causados etc). se han agregado las medidas que contribuyen a disminuir los riesgos. eventos desastrosos ocurridos. El gobierno municipal como máxima autoridad del municipio. tiene obviamente la potestad de participar en la evaluación proponiendo acciones. Los estudios y análisis de identificación y evaluación de amenazas y vulnerabilidad están englobados en el denominado análisis de riesgos. y por otra parte la integración de la comunidad en la definición y ejecución de 29 . la exposición o el grado de vulnerabilidad. así como las acciones para mitigar (reducir) los efectos de los peligros observados. evaluar y cuantificar el nivel de amenazas. Medidas de respuesta cuando está sucediendo o ha sucedido un desastre (manejo o gestión de desastres. Los resultados de este proceso continuo de manejo o gestión de riesgos pueden ser divididos en: - - - Medidas para disminuir el riesgo de desastres a largo plazo (prevención). así como evaluación temporal de gente y bienes de zonas amenazadas. El concepto de trabajo para el análisis de riesgos planteado en este documento y sugerido por varios autores. Así como los diversos análisis que se deberán considerar en la planificación de proyectos. la municipalidad y la población. eliminando sus causas como la intensidad de los fenómenos. Así se obtendrá información valiosa sobre zonas a priorizar.3 Aspectos de Mercado (Análisis de Riesgos) Para el análisis en los aspectos de mercado en el tema de prevención y mitigación de desastres. entender más de la realidad del municipio y garantizar la continuidad e implementación de las recomendaciones vertidas en el documento resultado del estudio. Las medidas de prevención incluyen la realización de estudios y análisis para identificar. información secundaria. Es importante integrar desde un inicio a miembros de la comunidad al trabajo de análisis y evaluación con el objetivo de transmitir algunos conocimientos a éstos. incluyendo alertas tempranas oportunas y eficaces. etc. En el procedimiento implica también la participación de la población en gran parte del proceso de análisis de riesgos. La gestión de los riesgos consiste en una serie de actividades diseñadas para reducir las pérdidas de vidas humanas y la destrucción de propiedades e infraestructuras. tanto a través de talleres participativos como a través de entrevistas individuales a líderes comunales. recuperación. Se pretende como esto por una parte el levantamiento de la información histórica sobre desastres ocurridos en la zona o sus alrededores. Medidas de preparación cuyo objeto es asegurar una respuesta apropiada en caso de necesidad. reconstrucción). y más allá de los planes de desarrollo municipal. los insumos a utilizarse dentro del proceso de formulación como elementos en el análisis de los diferentes riesgos. que permiten ahorrar esfuerzos y tiempo. estudios.

un sismo de magnitud entre 7. los líderes comunales y la población. en obras estructurales participativas como barreras vivas o muros de contención. etc. A cada uno se le puede asociar una probabilidad anual. la falta de recursos económicos o la falta de conocimientos acerca de las amenazas pueden llevar la gente a instalarse en zonas de amenaza. un sismo de magnitud entre 6. Evaluación del riesgo: Un análisis de riesgo consiste en estimar las pérdidas probables para los diferentes eventos peligrosos posibles. 3. volumen. Evaluación de la Vulnerabilidad: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y predisposición a daños y pérdidas. así como la probabilidad de que ocurran en el tiempo y área específica.0 sería un evento posible.). en una sociedad. Partes Principales de un Análisis de Riesgo La metodología de trabajo sugerida plantea el Análisis de “riesgos naturales” a partir de tres pasos fundamentales que son: 1. análisis y revisión de información científica disponible (mapas. • V(m): Vulnerabilidad específica. el cual representa un elemento clave para la planificación del uso de territorio y constituye un insumo imprescindible para la evaluación de los riesgos actuales y potenciales. energía. la vulnerabilidad de los bienes expuestos en un sitio específico a una amenaza específica podría caracterizarse por: W: Valor de los bienes expuestos ($).5 sería otro evento posible. ante una amenaza específica. cuales son los factores o causas que conllevan a la construcción de vulnerabilidad (o a su reducción).las recomendaciones. o en medidas no estructurales como la reforestación de las zonas degradas ambientalmente. observaciones y mediciones de campo.0 y 7. fotos aéreas. la amenaza en un sitio específico se podría caracterizar determinando para cada evento posible: mi: magnitud del evento [definida por profundidad. En una evaluación cuantitativa. Consiste en la identificación y evaluación de los elementos vulnerables y la estimación del porcentaje de pérdidas reltatnes de un fenómeno peligroso. En una evaluación cuantitativa. … p(mi): frecuencia o probabilidad de ocurrencia del evento [en %/año] Por ejemplo. o porcentaje del valor expuesto que se perdería ante el impacto de un evento de magnitud mi. Tiene como resultado la elaboración de un mapa de amenazas. 2.5 y 7. como por ejemplo participación en comités de prevención y/o emergencia. Evaluar el riesgo es relacionar 30 . Factores de Vulnerabilidad: Es importante saber. velocidad. Por ejemplo. con el fin de conocer la probable ubicación y severidad de los fenómenos naturales peligrosos. Evaluación de Amenazas: Se realiza a través de inventarios de fenómenos realizados de forma participativa con las municipalidades. informes.

educativos. economicos. sismicidad. 2003. uso inapropiado de suelos. Dependen de la magnitud. planes maestros Plan de reducción de desastres (con medidas activas y pasivas) Plan de contingencia (o de emergencia) Fuente: Instrumentos de apoyo para el análisis y gestión de riesgos naturales. viviendas. COSUDE/ALARN. autoridades) tienen una percepción del riesgo que puede ser influenciada por sus valores. GRÁFICO No. alteraciones ambientales. capacidad de responder y reponerse. fisicos. ideológico-culturales). municipal.… ANÁLISIS DE RIESGOS Elementos para la gestión de riesgo. crecidad erupciones valcánicas. intencidad y extensión especial . su experiencia. aunque los valores y las prioridades de los actores deben tomarse en cuenta cuando se formulan las recomendaciones. económicas y ambientales de un determinado evento. inundaciones. el riesgo R se puede definir por: Ri 0 p(mi) x W x V(mi) ($ / año) Percepción del riesgo: Se debe tomar en cuenta que los actores sociales (población. sus prioridades.  Factores que inciden sobre la vulnerabilidad: Sociales (políticos. Con las anotaciones anteriores. Valoración y aceptación del riesgo. En particular. lineamientos de uso del suelo y otras recomendaciones a los planes estratégicos de desarrollo a nivel nacional. 2: ANÁLISIS DE RIESGO Evaluación de amenazas Terrenos inestables. en particular para la PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO MUNICIPAL Tales como: Lineamientos de ordenamiento territorial. La evaluación del riesgo deberá ser lo más objetiva posible. obras de ingeniería. bienes. las evaluaciones de riesgo sirven como base para incorporar medidas de mitigación. suelos agrícolas. Recomendaciones: Una vez identificado un sitio de coexistencia de vulnerabilidad y amenazas y evaluado el riesgo asociado se puede elaborar las correspondientes recomendación es para la reducción de riesgo. etc. de cuencas e inclusive a nivel micro en el diseño de proyectos de construcción o infraestructura. ambientales. 31 .las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de determinar las consecuencias sociales. … Evaluación de vulnerabilidad Vidas humanas.Factores que inciden sobre las amenazas: cambios climáticos. infraestructura. organizativos. institucionales.

su experiencia. creencias religiosas. Por lo tanto. sino también dentro de un mismo país. proceso y localización. es importante potenciarla en función de la Prevención. constituye muchas veces el fracaso de muchos proyectos. De manera que se puede expresar la tecnología de un proyecto en función de: las características de las personas usuarias. el análisis de la tecnología para un determinado proyecto. incide en los costos de la inversión inicial y es un parámetro fundamental para la “microlocalización del proyecto”.3. el proceso de 32 . se puede decir que la tecnología del proyecto se refiere al conjunto de procedimientos y medios que el proyecto utiliza o utilizará para la producción del bien o servicio para el cual se concibe. Mitigación y Atención de Desastres. ofrece perspectivas y oportunidades para los procesos de reducción de vulnerabilidades. la disponibilidad de insumos.1. actividad económica  Es de suma importancia conocer la estructura poblacional. fuentes y formas de trabajo temporal o permanente. es importante señalar que existen diferencias culturales no solamente de país a país.3. y los beneficios y consecuencias de usar una u otra opción. por ejemplo. La identificación de las zonas de riesgos de manera participativa. IV. son indicadores claves para un formulador de proyectos.  El nivel de ingreso. tipo de vivienda. los niveles de organización. tendrá que considerar y escoger las diversas alternativas de esos medios y procedimientos. Los Elementos Culturales y los Ingresos Tratar de insertar un servicio o producto perteneciente a una cultura diferente. Las debilidades de las Municipalidades y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en cuanto a recursos humanos y equipamiento es una pauta importante para poder orientar y emprender acciones de desarrollo y atención de desastres. hábitos sobre salud personal y ambiental. tradiciones. Existen diferentes niveles de conocimientos en los temas de preparación de parte de las poblaciones que viven en los municipios. Asimismo. costumbres. no lo es para otra:  Los aspectos culturales. En forma general. ESTUDIOS TÉCNICOS Son parte integrante de los estudios técnicos todo lo relacionado a los aspectos de tamaño. No todos los territorios (municipios) tienen el mismo nivel de profundización en la identificación de riesgos. si el asentamiento poblacional está concentrado o disperso. de forma que lo que es bueno para una región. influye en la etapa de operación del proyecto.

se asigna un coeficiente de escorrentía de 0. Fórmulas Utilizadas para el Análisis de las Sub-cuencas Tiempo de concentración: Donde: 0. b) Intensidad de Precipitación: Se puede calcular a partir de los datos de precipitaciones de lluvias proporcionados por las estaciones metereológicas cercanas al área de influencia del proyecto. Estimaciones de Caudales Para la estimación de los caudales de las escorrentías que generan las áreas tributarias definidas para cada uno de los puntos de interés se puede usar del método de la formula racional cuyo método es efectivo para analizar cuencas de áreas pequeñas. L = longitud de la quebrada en kilómetros. El estudio técnico tiene como objeto determinar y analizar las opciones desde el punto de vista tecnológico. 4. Ver Formulas. en lo que incluye el análisis de la factibilidad de cada opción y la estimación de su costo. 4.1. Para el estudio de las subcuencas se pueden ir determinando cada uno de los parámetros de la ecuación: a) Coeficiente de Escorrentía (C). A = Área de aporte o tributaria de la sub-cuenca en Hectáreas 33 . tomando en consideración las características fisiográficas del suelo en el área de aporte. Caudal: Q = 168CIA Donde: Q = caudal máximo instantáneo en L/S C = Coeficiente de escorrentía ponderado de acuerdo a la zona I = Intensidad de lluvia en mm/min.producción de servicios.2.8708 y 60 son factores de conversión. el recurso humano requerido.20. condiciones de permeabilidad del suelo. el equipo necesario. el impacto en el ambiente y los efectos sociales. N1 y N2 = elevación máxima y mínima respectivamente (en metros) Tc = tiempo de concentración.

3 CUANTIFICACIÓN DE AMENAZAS Y VULNERABILIDADES NÚMERO DE HABITANTES Y VIVIENDAS EN RIESGO ZONIFICACION DE LAS ZONAS DE RIESGO POR HABITANTE ZONAS DE ALTO RIESGO COMUNIDAD VIVIENDA HABITANTES AMENAZA VULNERABILIDAD TOTALES ZONAS DE RIESGO MODERADO TOTALES ZONAS DE BAJO RIESGO TOTALES El factor de riesgo expresado como un valor sobre 100 esta en función de la vulnerabilidad y la amenaza las cuales varían en una escala de 1 a 10. RIESGO MODERADO: Impacto menor del flujo de lodo a velocidades más bajas y con piedras de menor tamaño. así como las que estén en las bocas de salida de las mismas y en las calles que bajan directamente desde las quebradas.) El flujo puede alcanzar alturas considerables dentro de los cauces. dependiendo para la amenaza de la severidad de la misma como por ejemplo su cercanía a las poblaciones y para la vulnerabilidad de las condiciones socioeconómicas. Las personas y vehículos pueden ser afectados si se encuentran en la calle o en las primeras plantas de las casas o edificios. Se podría depositar mucho lodo que llegaría a varios centímetros de espesor. etc.Velocidad: Donde: V = velocidad en m/s n = coeficiente de rozamiento Rh = radio hidráulico = d / 4 o A / Pm (área / perímetro mojado) S = pendiente media del cauce CUADRO No. vehículos y construcciones ubicadas en el fondo de las quebradas. Según la zona de riesgo se establecen los siguientes criterios: RIESGO ALTO: Impacto directo del flujo de lodo a gran velocidad cargado de materiales de gran tamaño (piedras. troncos. Podrían ser seriamente afectadas las personas. RIESGO 34 . Riesgo de inundaciones.

Los aspectos organizacionales y el marco legal y normativo en el cual se insertará el proyecto cuando se implemente. • Ubicación de mapas de riesgos y vulnerabilidades por comunidad. Organización y Bases Legales Toda actividad formal se inserta dentro de un marco legal que rige las relaciones entre las personas. la Ley 261. tiene mucha importancia para el éxito del cumplimiento de los objetivos planteados para el proyecto. el lodo alcanzará pocos centímetros a decímetros de espesor. así como a los recursos utilizados para su ejecución. con el menor costo social. El Conocimiento del marco jurídico–legal de la Gestión del Riesgo en Nicaragua es sumamente débil. capítulo I.1. El término tamaño. Tamaño del Proyecto 4. 4. se ve sesgada por la visión de los actores acerca del desarrollo.3. en cuanto a su cobertura en servicios y los bienes que podría producir durante su operación. 35 . se utiliza el monto o financiamiento. población servida. Localización y Area de Influencia El estudio de localización tiene como propósito seleccionar la ubicación más conveniente para el proyecto.4. 176 se establece que el municipio es la unidad base de la división política administrativa de Nicaragua.3. en el caso de los proyectos sociales. toma de decisiones y principalmente la participación ciudadana en los procesos de reducción de vulnerabilidades. se utiliza para denominar la magnitud. Desde el punto de vista de la inversión. en la cual se plantea que los municipios funcionan con la participación ciudadana. aquella que frente a otras alternativas posibles produzca el mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la comunidad. personas atendidas por período.RIESGO BAJO: Inundación menor. Esta zona no representa peligro alguno para personas y edificaciones. dentro de un marco de factores determinantes o condicionantes 4. Hay variables que nos indican la magnitud de un proyecto: la capacidad de atención o capacidad de cobertura. Ley 40 y sus reformas. con otras instituciones y con el Gobierno. factor de relevancia que aumenta la vulnerabilidad vinculada con la institucionalidad. Sin embargo se deberá permanecer dentro de los hogares y atento a las indicaciones de las autoridades. área geográfica de influencia. administrativa y financiera. Son regidos por la Ley de municipios. y en el Arto. arto. 177 se establece que gozan de autonomía política. En la Constitución Política de Nicaragua. que es emergencista lo que impide de manera sostenible atacar las causales de la vulnerabilidad. como un elemento para definir el tamaño de un proyecto. es decir. en general. • La Gestión del Riesgo en el territorio municipal.

como en la Ley 40 y sus reformas. El manejo de éstos implica la intervención de diferentes instancias institucionales.4. Ley 261. inciso 8. I. En marzo del 2000. fue aprobada la Ley 337. Solución Institucional Este es un aspecto importante que debe ser analizado en la formulación del proyecto. 4. iniciso 7 y arto. Creadora del Sistema Nacional para la Prevención. arto. II. Los municipios juegan un papel fundamental en la prevención y gestión de riesgos. tanto públicas como privadas. Organización Los desastres son el resultado de procesos que se desarrollan en tiempos y espacios definidos. Sin embargo. que debería tener mayor peso.1. atención (durante) y reconstrucción-recuperación (después). Esta ley crea un Sistema Nacional para la Prevención. 36 . son la materialización de los riesgos. así como en los gobiernos municipales. pues es una fase fundamental para reducir el impacto de un desastre. arto. estando integrado también por representantes de estas entidades. cap. conocer el medio institucional en que se actúa es muy importante. en 1996 se aprueba la Ley 217. en las tres fases principales que comprende el ciclo de los desastres: prevención (antes). Mitigación y Atención de los Desastres. lo que ocasiona con mayor frecuencia cambios en las estructuras administrativas. La prevención. 4. 7. La solución institucional implica diseñar la estructura organizativa básica. estableciendo la conformación de Comités Municipales de Emergencia y estipulando que es el Alcalde del municipio quien debe dirigir este comité. pues todavía se está en un proceso de aprendizaje.4. y se apoya en las instituciones y ministerios del Estado. no se establecen competencias de las municipalidades en la gestión de riesgos. es la menos desarrollada. 15. Estas atribuciones están dirigidas fundamentalmente a las tareas de emergencia en situaciones de desastres debido a fenómenos naturales. y se incorporan y otorgan atribuciones a las municipalidades en cuanto a desastres (cap. Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales. en coordinación con los demás municipios que la conformen.Tanto en la Constitución Política de Nicaragua. ubicar la responsabilidad gerencial y señalar los aspectos del sistema administrativo del proyecto dentro de criterios de conveniencia y funcionalidad. Mitigación y Atención de Desastres. como un instrumento dentro de la gestión de riesgos. como parte de los compromisos adquiridos por el Gobierno de Nicaragua. 34). Incorporando como parte del mismo y como una obligación la participación de la población en las labores de atención y auxilio ante situaciones de desastres originadas por fenómenos naturales o de origen humano que afecten el municipio. La ley también señala la necesidad de regular el uso del territorio.2. tanto en su territorio como a escala de cuenta y región. Para el componente ambiental.

Todo esto es claro y peligroso. o a una entidad o dependencia ya existente. a fin de cuentas. 4. información relacionada a desastres o amenazas. es importante tener en cuenta que en los procesos participativos suelen ocurrir situaciones en las cuales los participantes tienden a caer en uno de dos extremos: por un lado. que controle algunos puntos técnicos y sirva para uniformizar y concentrar la información que se produzca. en insumos operacionales o administrativos. No obstante lo anterior. la gente puede dar valiosos datos sobre ocurrencia de desastres en el pasado. o para la fase de operación. entre otros. Diseño de la Participación Comunitaria en la Gestión del Proyecto Debe establecerse la forma cómo la comunidad o las organizaciones reconocidas. a sufrir evacuaciones forzadas.). etc.3. 37 .4. incluso obligatoria. o por otro lado. de una manera general.4. en el mantenimiento. van a participar o aportar recursos para el proyecto. en la vigilancia. de sensibilización y solidaridad. 4. consultarlos periódicamente sobre su propia percepción del problema y conocer sus propuestas. es explicar a la gente el trabajo que se hace. podrá derivarse la consideración de diferentes alternativas. es la población el sujeto de acción y de aplicación de las medidas preventivas y serán los actores de la gestión durante y después del desastre. las siguientes: • Solución institucional mediante la asimilación del proyecto a una empresa. Dentro de las varias modalidades institucionales se pueden mencionar. la participación de la población es esencial. en los experimentos de mapeo participativo. signos o manifestaciones extrañas del terreno. En el tema de los riesgos. Lo que sí es recomendable. pero esta debe ser evaluada y procesada para poder ser utilizada.Se plantea la necesidad de recurrir a una instancia de asesoría y supervisión externa (trabajo que podría ser cumplido por entidades como INETER). Ello puede darse para la inversión propiamente tal. minimizar o negar la existencia del riesgo (por temor a perder el valor de sus tierras. etc. materiales o mano de obra. donde se nota un alto grado de distorsión de las informaciones. dadas las expectativas de recibir ayuda externa. En términos de información. Su participación en las diferentes fases de evaluación y de prevención forma parte de la lógica de desarrollo de una conciencia de riesgo y prevención. a exagerar las condiciones de riesgo. mediante aportes de terrenos. mediante aportes o trabajos para darse sustentabilidad al proyecto en los aspectos físicos. con miras a una gestión de datos y resultados más allá del municipio. etc.4. permitir que acompañen al equipo técnico en algunos trabajos de campo. Alternativas Organizacionales Del estudio de estos elementos.

5.5. las regiones o localidades estudiadas en el análisis de localización. tanto para las instalaciones físicas (caso de un centro educativo o un juzgado municipal) como para viabilizar la producción de un servicio (caso de un centro de capacitación agropecuaria o un proyecto de agua potable). prevención y mitigación ambiental. el tamaño. las necesidades de áreas complementarias.000 Lógicamente la extensión del terreno o de los terrenos considerados en esta etapa. la extensión del terreno será menor y posiblemente la inversión también.5. maquinaria y equipo. en los otros. infraestructura. Los costos de un proyecto pueden ser: costos de inversión o inversión realizada una única vez durante la ejecución del proyecto. 38 .1. 4. En el primer caso. la tecnología. Las inversiones a realizar para la ejecución del proyecto. habrá sido definida por: los requerimientos de espacio del proceso de producción de bienes y servicios. Para las opciones técnicas viables. Consideraciones Generales El análisis técnico del proyecto. se calcularán los costos tanto de inversión como de operación del proyecto.3. permitirá calcular los costos del mismo considerando e interrelacionando los objetivos.000 Vr2 C$ 300. 4. A continuación se definen estos componentes de costos. 1 Precios de diciembre del año anterior. Operación y Mantenimiento 4. Costos de Inversión Dependiendo de la naturaleza de los proyectos. la infraestructura física. sin entrar a especificidades según tipo de proyecto.2. es decir. y costos recurrentes que se refieren a los recursos necesarios para la operación o funcionamiento del proyecto.5. Para estos fines se puede proceder a elaborar un cuadro como el siguiente ejemplo: COSTOS DE TERRENOS Identificación del proyecto Localidad Jinotega Unidad de medida Vr2 Costo unitario 1 Dimensión Costo Total C$300 1. Inversiones en Terrenos Los proyectos requieren terrenos para su ejecución y posterior operación. la localización.4. pueden dividirse en áreas tales como: terrenos. varían los tipos de inversión y los rubros o áreas de la misma. y en que el valor del terreno puede constituir el grueso de la inversión. desarrollo de recursos humanos y planificación de la operación. En esta guía se tratan los tipos y rubros de manera general. Costos de Inversión. la extensión está directamente relacionada con el tamaño del proyecto o el área de captación.

M2 M2 M2 Mts/red Mts/red Costo unitario 2 500 50 200 300 80 25 50 Cantidad Costo Total 3 400 120.000 8.970 353. Inversiones en Infraestructura Las necesidades de inversión en infraestructura están determinadas fundamentalmente en función de las obras físicas que se requieren de acuerdo a los estudios técnicos. ITEM Urbanización Instalación de agua Energía eléctrica AÑO DE INVERSION 1 1 2 CANTIDAD 1. se resume en un cuadro como el que sigue.4. Urbanización Instalación agua Alcantarillado Energía. Total U/M M2 Mts. los daños ambientales.5. Por lo tanto en los diferentes rubros de costo en que sean necesarios estos gastos. Como se señala más adelante.200 2. la inversión se realiza desfasada en el tiempo durante el período de ejecución del proyecto.5.000 500 25. Eléctrica.970 4. en cierta medida se castiga (aún desde el punto de vista financiero). 4 Precios de diciembre del año anterior.170 Vida Útil Años 20 10 20 20 20 Como generalmente. 2 3 Precios de diciembre del año anterior.000 96.200 Mt2 210 Mt/red 2 km COSTO 4 96. Costos de Prevención y Mitigación de las Medidas Ambientales Es necesario efectuar “gastos defensivos” para evitar. a los proyectos con mayores efectos ambientales.200 8. 39 . habrá que considerar los aspectos de la programación de esta ejecución para tener un calendario de inversiones y una programación de desembolsos. prevenir o reducir los efectos negativos ambientales.5. habrá que valorarlos e incluirlos como un costo mínimo del proyecto para atenuar la degradación de la calidad del ambiente. pero los gastos defensivos pueden ser determinados más fácilmente en términos monetarios y a precios de mercado que el bien ambiental en si mismo. son a veces. Adm. La información ordenada sobre los costos de infraestructura. difíciles de cuantificar. Al incluirse como costo. En realidad se trata de un costo directo de una actividad que requiere trabajo y capital.000 5. Precios de diciembre del año anterior.000 36.4.000 5.000 300 120 1200 210 40 60. Naturaleza de la obra Edificio Central Cercas Galerón Edif.

En primer lugar.4.5. y además la posibilidad de programar las inversiones de reemplazo de aquellos equipos cuya vida útil termina antes de que termine la vida útil del proyecto. etc. y de asistencia técnica que se requerirá durante la fase de ejecución del proyecto tienen que ser elaborados en detalle.7. que constituirán la base para el cálculo de los costos. Nivel de personal Gerencial Medico Veterinario Administrativo COSTOS DE CAPACITACIÓN Tipo de capacitación Costo No de Costo total participante participantes Pasantías. IDEM IDEM Costo total COSTO DE ASISTENCIA TÉCNICA Tipo de Asistencia Costo mes No de Técnica Unidad de medida consultor consultares Local o nacional Mes/consultor Internacional IDEM 4. Considerando las especificaciones de equipo que se han definido previamente. mobiliario. aunque a la vez condicionados por los aspectos de tamaño y localización. máquinas. Conferencias. quedando definidos en los estudios de tecnología e ingeniería del proyecto. De la misma manera que se hizo para los cálculos de los costos de infraestructura. la sistematización de la información puede hacerse en un solo cuadro de costos de maquinaria y equipos. se obtendrán cotizaciones. Adicionalmente deben tomarse en cuenta dos aspectos relevantes respecto a los equipos y sus costos. herramientas y vehículos.6. 4. Segundo.5. Inversión en Desarrollo de Recursos Humanos La mayoría de los proyectos requieren hacer las previsiones para el desarrollo del recurso humano que trabajará durante la operación del proyecto. cursos.8. considerar su valor al término de la vida útil real definida. constituyen en muchos casos un componente importante de la inversión. Los costos de desarrollo del recurso humano. El siguiente cuadro puede dar una idea. Inversiones en Maquinaria y Equipamiento Los equipos. subdividiendo en grupos particulares. constituidos por: los instrumentos. seminarios. Contingencias Físicas 40 . talleres.5. o bien elaborando cuadros particulares para cada grupo de equipos que tengan especificaciones diferentes. determinar las necesidades de mantenimiento de los equipos (lo que también es aplicable a la infraestructura) para ser incluidos en los costos de operación del proyecto.

permiten definir estos insumos necesarios para la producción de bienes y servicios y los materiales complementarios requeridos para que el proyecto marche adecuadamente. etc. Las contingencias por variaciones de precios. 4.11.Unidades Producidas o Servidas 41 . Costo de Insumos y Materiales Los materiales que se requieren para la operación de un proyecto. canastas navideñas. vacaciones. varían en gran medida dependiendo del tipo de proyecto y del proceso. La información sobre los insumos y materiales se ordena en un cuadro resumen como el siguiente. deberá considerarse un monto que sirva para cubrir dichas contingencias el cual no será mayor al 10%. se obtiene de totalizar las inversiones parciales que se han contemplado en los incisos anteriores.10.5. Un cuadro como el siguiente cumple las necesidades. deberán ser ignoradas. Cantidad--. Gastos Totales de Inversión El gasto total de inversión. sin considerar aún su programación en el tiempo. Costos de Inversión según Ubicación Geográfica Deberán especificarse los montos de inversión según departamento o municipio de influencia del proyecto. 4.).9. ya que los costos se trabajan a precios constantes.5. 4. Se podrán retomar la categorización de gasto definida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (Servicios Personales y No Personales). bonos. Costos de Operación y Mantenimiento a. Los elementos técnicos.5. para cada uno de los períodos en que se ejecutará el proyecto. b. COSTO DE RECURSOS HUMANOS PARA LA OPERACIÓN Cargo Total Recurso Humano Cantidad-------Unidades servidas---No de personas Remuner/persona/año Costo total Estos costos deben incluir todas las prestaciones sociales (aguinaldo. Costo de Recursos Humanos Su cálculo se basa en las necesidades planteadas por el tamaño y las tecnologías especificadas para el proyecto y en el capítulo de organización se detallan los mismos.Para cubrir contingencias físicas o inexactitudes en los cálculos de los costos de inversión.

escaleras. ya sean de producción nacional o importada. necesarias en los trabajos de construcción.12. para lo cual se considerará un máximo de 10%. preservar en buen estado la infraestructura durante su vida útil. Incluye además la preparación de terreno. la demolición de obras o parte de las mismas. Hay dos tipos de mantenimiento. sin embargo es conveniente señalar algunos conceptos que servirán para la evaluación económica que se desarrolla en capítulo posterior. Estos costos son recurrentes y pueden aumentar periódicamente en la medida en que se van ampliando las operaciones del proyecto. El mantenimiento correctivo. Se incluye en este componente el montaje que se entenderá por el valor de los trabajos de instalación de equipo y maquinaria. Los costos de mantenimientos a nivel de perfil se calcularán de acuerdo a la experiencia de la unidad ejecutora en proyectos similares. para restablecerlo a sus condiciones normales de servicio. La inversión en maquinaria y • 42 . en el que se especifica el rubro. marítimas u otras. y el costo unitario referido a esa unidad de medida.13. otras estructuras metálicas. se ordena en un cuadro resumen. el preventivo y el correctivo. Por preventivo. es todo aquel trabajo que corrige fallas y/o defectos de los elementos constructivos. así como los instrumentos y herramientas necesarias para la habilitación inicial de los mismos.5. así se podrá calcular el costo total por cada tipo de material. la cantidad requerida. Una vez definidos todos los costos se pueden reagrupar según la siguiente clasificación: • Construcciones: comprende los trabajos destinados a crear una nueva edificación. que tienen como finalidad. etc. Los diferentes ítems de costos señalados anteriormente se valoran a precios internos de mercado y constantes. control y automatización de tubería. y posteriormente el costo total del rubro para un determinado volumen de producción o de atención. 4. 4. Costos Varios e Imprevistos Para cubrir contingencias físicas o inexactitudes en los cálculos de los costos de operación deberá abrirse un rubro con este título. plataforma. Maquinaria y equipo: comprende el valor de todos los equipos y maquinarias. se entiende el conjunto de actividades y servicios periódicos o permanentes. Costos de Mantenimiento de la Infraestructura La infraestructura que se construye o rehabilita requiere de mantenimiento para alcanzar o extender su vida útil. obra vial. cables y accesorios para los mismos.Tipo de material Unidad de Medida Costo Unitario Cantidad Insumos principales Materiales complementarios Costo total insumos y materiales Costo total La información sobre todos los materiales necesarios para la operación del proyecto. hidroeléctrica. la unidad de medida utilizada.5.

V. gastos de internación y transporte interno). y en algunos casos los organismos financieros sugieren estos períodos. Fomento: comprende gastos que permitan mejorar y/o conservar los recursos naturales. debemos no solamente identificar. ajustando a los requerimientos resultantes del estudio. Para manejar un lenguaje común en la elaboración de los flujos de reposición se adoptará la siguiente regla: Cada vez que un activo complete su ciclo de vida debe reponerse en su totalidad. Hay procedimientos de aceptación común entre evaluadores de proyectos.5. papelería. hasta tener el equipo operando (fletes.económica de determinados bienes. cuantificar y valorar sus costos y beneficios. Los valores se expresarán en precios constantes de diciembre del año anterior en que se desarrollen las alternativas. Costos de Reposición En los proyectos deben reponerse los activos fijos cuando la vida útil prevista para ese activo es inferior a la vida útil prevista para el proyecto. en la misma cantidad y valor (constante) que su inversión inicial. Administración de proyectos: comprende gastos de la administración de proyectos de las Unidades Ejecutoras. La vida útil de los activos se define de acuerdo a criterios sobre estimación del desgaste o de la obsolescencia técnico . 43 .14. Flujo de Inversiones y de Costos de Operación y Mantenimiento El flujo de inversiones de la alternativa consiste en distribuir en el tiempo (períodos anuales) los valores del presupuesto de obra. para un proyecto de gestión o de fortalecimiento corresponde la elaboración del programa de actividades a ejecutar. Supervisión: comprende la contratación de servicios de consultoría que realizan personas naturales o jurídicas en la ejecución de los proyectos de inversión del sector público. EVALUACION DE PROYECTOS La evaluación de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no realizar un proyecto de inversión. en el caso que sea un proyecto de infraestructura. sino tener elementos de juicio para poder comparar varios proyectos coherentemente. Para este efecto. de acuerdo con lo previsto en el cronograma de instalación. Otros: comprende todos los gastos no incorporados en los renglones anteriores. viáticos y salario del personal de las Unidades Ejecutoras de Proyectos. • Diseños: elaboración de diseños arquitectónicos y/o estudios de ingeniería del proyecto. • • • • 4. seguros. pago de combustible.equipo incluye los gastos.

Para proyectos de alto riesgo. Por último. se considera la vulnerabilidad a otro tipo de amenaza. generalmente no se considera la vulnerabilidad a amenazas naturales.1. Es utilizado principalmente por organismos privados de inversión. turismo y vivienda. teoría de juegos y análisis de sensibilidad. En América Latina y en el Caribe. Dentro del estudio de la amenaza. es importante el establecimiento de criterios y prioridades de evaluación. El análisis implica el establecimiento de un conjunto de objetivos y un subconjunto de atributos que representen alternativas sociales. agricultura. x Eventos ya ocurridos (número de eventos y de víctimas) El estudio considera que antes de plantear una metodología para evaluar el riesgo. Para ser factible económicamente bajo el método de período de corte.5. las técnicas empleadas incluyen el trazado de mapas de infraestructuras vitales y análisis sectoriales de vulnerabilidad para sectores tales como energía. Existen cuatro métodos de evaluación de riesgo cuando el área de estudio carece de información de toda índole y que resulta ser necesaria: período de corte. al evaluar una inversión. económicas. El análisis multicriterio. un proyecto debe alcanzar beneficios que excedan los costos en relativamente pocos años. cuyo interés principal es el retorno de capital. en Evaluaciones de Riesgo se hace una estimación sobre las posibles pérdidas ante un evento natural determinado. sin embargo como parte del proceso normal de evaluación. tales como la fluctuación de precios del mercado y los costos de la materia prima. el período de corte podría ser de dos o tres años. ajuste de la tasa de descuento. o análisis de objetivos múltiples conflictivos representa una técnica para la incorporación explícita de los diferentes objetivos y prioridades de la sociedad en la selección de proyectos. Evaluación de Riesgos La evaluación se hace en base a los siguientes criterios: Michellier (1999) habla de dos énfasis posibles en la evaluación del riesgo: El enfoque tradicional Probabilístico: Indice de Riesgo = Indice de Amenaza x Indice de Vulnerabilidad El enfoque Geográfico a posteriori/fenomenológico: Indice de Riesgo = Indice de Amenaza x Indice de Vuln. políticas. 44 . transporte. tales como aquellos con alto riesgo de inundaciones o derrumbes. En la evaluación de la Vulnerabilidad. Período de Corte: Este es el procedimiento más duro para incorporar amenazas naturales en el análisis económico. también ayuda a categorizar los potenciales eventos. la información histórica obtenida tanto en informes escritos como por intermedio de las narraciones de quienes han habitado el área por mucho tiempo. de medio ambiente y otras finalidades generales que deben ser satisfechas por proyectos específicos.

mientras se va disponiendo de la información necesaria sobre los daños de los pasados eventos naturales. será muy difícil imaginar qué podría ser un evento de este tipo y que. 45 . Estimación de Probabilidades de Ocurrencia de los Eventos La probabilidad relativa de ocurrencia de un evento puede ser estimada en base a la experiencia del especialista y las evidencias de actividad e intensidad del fenómeno. tales eventos tendrían una probabilidad demasiado débil para ser consideradas en las tareas de planificación comunes. Cuando es poco probable que un fenómeno ocurra “en los próximos 10 años”. preferiblemente más. Si hacemos un mapa de amenaza por inundaciones considerando eventos de 100 años de períodos de retorno. Con esta información es posible estimar los beneficios resultantes de proyectos alternativos equivalentes bajo diferentes grados de severidad de riesgos naturales. Sin embargo. los cuales pueden ser clasificados fácilmente en escenarios de menor/mayor daño. Ejemplo de ello es lo siguiente: “en los próximos 10 años es muy probable que ocurra una deslave en esta zona”. éstos deben ser ignorados al determinar la factibilidad del proyecto. En este caso se hablaría de un período de retorno de 10 años. y se deben tomar en cuenta fenómenos menos frecuentes. no es aceptable limitarse a fenómenos de 10 años de período de retorno. este análisis consiste en expresar de manera cuantitativa observaciones subjetivas. no es recomendable considerar eventos con períodos de retorno superiores a unos 500 años. Períodos de Retorno para Mapas de Amenazas: Para la elaboración de mapas de amenazas. debe buscarse una idea aproximada del grado de riesgo. El método es apropiado en situaciones donde están presentes tres condiciones: hay poca disponibilidad de datos. los posibles eventos son de comienzo rápido. Teoría de Juegos.La lógica de la regla del período de corte es que dada la incertidumbre de los costos y beneficios más allá de la fecha de corte. Los enfoques de la teoría de juegos resultan más adecuados para eventos de corto plazo el impacto inmediato. por otra parte. Para determinar el período de corte en el análisis de prefactibilidad. y existe un potencial de daños graves. entonces se puede decir que su período de retorno es más bien de alrededor de 100 años. por una parte. y que su probabilidad solo se puede considerar alta cuando hablamos de “los próximos 100 años”. Se realiza un análisis relativo (utilizando consideraciones que pueden ser ciertas o no dependiendo de la experiencia del analizador). habrá una probabilidad de alrededor de 50% (o sea: uno en dos) que en los próximos 70 años suceda algún evento que afecte zonas que no hemos marcado como peligrosas. Ambas estrategias pueden ser aplicadas en las primeras etapas de la formulación de proyectos. y que su probabilidad solo se puede considerar alta cuando hablamos de “los próximos 100 años”. Hay dos estrategias que parten de la teoría de juegos que se pueden utilizar para introducir una evaluación de riesgo dentro del análisis económico de los proyectos: "Máximin-gain" y el "Mínimax-regret". de períodos de retorno de por lo menos 100 años. lo cual perfectamente puede ser traducido como “existe un 10% de probabilidad de que ocurra una deslave en un año”. por otro lado. ya que.

barrios. Existe un alto pelígro de destrucción repentina de viviendas y edificios. 46 . o asignándole valores asumidos de probabilidad. el principal uso del espacio que puede significar riesgos elevados es el de vivienda en asentamientos humanos (pueblos. sino que la probabilidad es estimada en términos cualitativos como baja. Ambas son basadas en la experiencia y juicio del especialista y no implican cuantificación de la probabilidad. media. urbanizaciones). en un lugar del mapa. Los eventos se manifiestan con una intensidad relativamente débil. herramientas. las dos se basan en el principio de Varnes que plantea que lo ocurrido en el pasado y presente sirve de guía para saber que ocurrirá en el futuro. Existen dos variantes de este método. Medias. animales. alta. Por consiguiente. Las viviendas y edificios pueden sufrir daños. podría ser de “entre 0. una probabilidad baja (pero no muy baja). las clases de peligrosidad deberán sobre todo permitir una apreciación del riesgo que correrían. siempre y cuando su modo de construcción haya sido adaptado a las condiciones del lugar. sobre todo en terrenos inestables son los que relacionan la geomorfología y la geología del área. pero no destrucción repentina. Típicamente. pero con una probabilidad de ocurrencia elevada. Las pautas siguientes pueden servir de referencia para establecer clases de amenaza o de peligrosidad. mobiliario. Evaluación del Grado de Amenaza o Peligrosidad Las clases de peligrosidad que se representan en un mapa de amenaza deben permitir apreciar el riesgo que se correría en un punto del espacio se le daría a éste un uso común. La zona marcada en rojo corresponde esencialmente a una zona de prohibición. Las infraestructuras importantes) y de los particulares (viviendas. etc). aunque cada tipo de amenaza pueda tener sus particularidades: Rojo: peligro alto    Las personas están en peligro tanto al exterior como al interior de las viviendas o edificios. pero no o casi no al interior.Probabilidades Altas.2% y 1% por año” (período de retorno entre 100 y 500 años). Bajas: Otros métodos semicuantitativos ampliamente utilizados para la estimación de la probabilidad de ocurrencia de un evento. así como los bienes en las edificaciones. las vidas humanas (al exterior y al interior de casas o edificios comunes). Debido a la concentración de vidas humanas y de bienes que implica. están sobre todo amenazadas al exterior de las viviendas y edificios. Son de especial interés las amenazas que ponen en peligro la vida humana y – aunque en menor grado – las que ponen en peligros los bienes de la comunidad (por ej. y las personas en este caso. Anaranjado: Peligro medio   Las personas están en peligro al exterior de las viviendas o edificios.

registros de daños. 5. lo más asequible es levantar mapas-inventarios con indicaciones genéricas sobre el grado de amenaza y algunas pautas de gestión (entre ellas una propuesta de zonificación territorial). Las viviendas y edificios pueden sufrir daños leves. su elaboración está en función de la disponibilidad de documentos e información básica. La zona amarilla es esencialmente una zona de sensibilización. no siempre es posible realizar separadamente estos mapas. 47 . sin embargo a la fecha no se han concretado. Según la realidad nacional los mapas factibles de realizar son:   Mapas de inventario de fenómenos Mapas indicativos de amenazas o peligros. Análisis de Sensibilidad Usando este método. El producto de la evaluación de amenazas deberá hacer uso de los materiales disponibles. sin embargo. de tal manera que se puedan cuantificar los efectos de un posible evento natural en la factibilidad económica del proyecto. El uso de SIG permite contar con una perspectiva de mejor progresivamente la cartografía sin necesidad de iniciar cada vez nuevos trabajos de base. Por economía o por escala. en la situación actual. Existen proyectos en curso para obtener mapas a escalas más grandes. donde daños severos pueden reducirse con medidas de precaución apropiadas. Con este tipo de análisis. porque son los únicos que cubren prácticamente todo Nicaragua. un analista prueba el efecto de los cambios en los valores de los parámetros claves (por ejemplo. se cambian los valores de acuerdo con la información existente sobre eventos pasados. cortando por la mitad los ingresos de cuotas de admisión o duplicando los costos de mantenimiento) para determinar sus efectos en el valor presente neto (VPN) y en los beneficios del proyecto. 000. y en términos realistas. es posible determinar cuánto puede cambiar un parámetro clave antes de que el proyecto se vuelva no viable económicamente.Las zona anaranjada es esencialmente una zona de reglamentación. Amarillo: Peligro bajo   El peligro para las personas es débil o inexistente.. pero puede haber daños fuertes al interior de los mismos.000 son inevitables. Blanco: ningún peligro conocido. entonces lo más adecuado es trabajar a escala 1 : 50. o peligro de despreciable según el estado de los conocimientos actuales. por lo que. Resultados esperados de la evaluación de amenazas Como resultado de la evaluación de amenazas (o peligros) se generan dos tipos de mapas.2. Para evaluar el impacto de las amenazas naturales. etc. Los mapas topográficos a escala 1:50.

Este análisis también puede utilizarse para probar el efecto de las medidas de mitigación. El estudio del riesgo incluye también Técnicas de Evaluación Económica: Existen una serie de métodos para evaluar los riesgos en el análisis económico de un proyecto. Algunos de estos métodos pueden ser aplicados cuando la información disponible sobre riesgos es escasa; otros son apropiados cuando se puede obtener información sobre distribuciones de probabilidad. Todos ellos pueden utilizarse para comparar diferentes proyectos o para comparar alternativas dentro de un mismo proyecto. Los métodos utilizados cuando la información existente es limitada, pueden ser aplicados en los niveles de perfil de proyecto, análisis de prefactibilidad o factibilidad. Aquellos que usan información probabilística generalmente se aplican en estudios de factibilidad, pero también pueden usarse en la etapa de prefactibilidad. En todos los casos, los métodos deberían ser aplicados lo más tempranamente posible en el ciclo del proyecto. Maskrey continúa diciendo que los desastres siempre interrumpen un cierto proceso dedesarrollo y se suman a los cotidianos desastres económicos y políticos por los que atraviesan ciertos países, regiones, sectores, por tanto se podría resumir el origen de un desastre a problemas irresueltos del desarrollo. Finalmente, el autor aclara que un desastre siempre se considera como producto de algo repentino, mientras es más bien la consecuencia de un largo proceso sobre el cual influyen factores de múltiples índole. El autor expresa matemáticamente el concepto de la siguiente forma: Desastre = Riesgo x Vulnerabilidad Desastre = Riesgo x Vulnerabilidad Preparación 5.3. Análisis Costo Eficiencia

Eficiencia en el contexto de evaluación económica - social de proyectos cuyos beneficios no son fácilmente medibles, se refiere a la forma cómo se logran ciertos resultados dentro de un proceso con los insumos utilizados en el mismo. Un proceso es más eficiente cuando obtiene más resultados con un número específico de insumos, o el mismo resultado con menos insumos. Un proyecto es Costo - Eficaz cuando es eficiente técnicamente y además logra las metas al costo más bajo. Como ya se ha señalado en apartados anteriores, la eficiencia de un proyecto se puede medir en términos físicos y monetarios. Cuando los beneficios del proyecto no pueden ser calculados en términos monetarios, se miden en términos físicos tales como número de alumnos atendidos, número de personas atendidas en un consultorio etc. Para llegar al costo eficaz por beneficiario se divide este entre el promedio anual del número de beneficiarios. El análisis costo - eficacia es una medida adecuada para tomar decisiones en proyectos que producen bienes meritorios; en estos se acepta el supuesto que la validez de los

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objetivos a cumplir no se cuestiona, también, se acepta el supuesto que si existen alternativas que satisfacen los objetivos es porque estos generan los mismos resultados. La minimización de costos para distintas alternativas de proyectos que producen el mismo beneficio se puede hacer calculando el valor actual de los costos de cada alternativa, usando la siguiente fórmula.

VAC = ∑
t =0

n

Ct (1 + i ) t

donde: Ct t 0 i = costo del año t del proyecto. = año correspondiente a la vida del proyecto, que varía entre 0 y n. = año inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversión. = tasa económica de descuento.

Se selecciona la alternativa con menor VAC. En proyectos de educación, es de interés tener una clasificación de orden basado en el costo anual equivalente por educando y en proyectos de salud el costo anual equivalente por persona atendida. El costo anual equivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de la manera siguiente: CAE = VAC * (1 + i ) n * i (1 + i ) n −1

La fórmula de la derecha corresponde a la de las anualidades y su factor se encuentra en tabla financiera y el VAC es el Valor Actual de Costo (egresos) del proyecto durante su vida útil. Maskrey (1993) habla de la necesidad de realizar un estudio de Costo/Beneficio, a fin de evaluar el riesgo: Para Aboyomi (2002): Riesgo = Vulnerabilidad x Frecuencia x Población Donde la frecuencia es el retorno temporal previsto posible de un evento, su probabilidad de ocurrencia y la población corresponde a la medida de la extensión/amplitud de las pérdidas (el número de personas expuestas a los efectos de una amenaza). Lo que le da al riesgo una doble dimensión: espacial y temporal Para el International Centre for Geohazards (2002): Riesgo = Probabilidad de ocurrencia del evento x Vulnerabilidad x Consecuencia del fracaso Para Chen (2002):
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Riesgo = Probabilidad del Evento x Exposición x Vulnerabilidad Para GRAVITY (2001): Riesgo = (Amenaza – Prevención) x [Población x (Vulnerabilidad – Mitigación)] Se puede simplificar: = Amenaza x Población x Vulnerabilidad = Exposición Física x Vulnerabilidad Población: nº de habitantes del área. Para Cardona (20001b): Riesgo = Posibilidad de Ocurrencia de un Agente Detonante x Condiciones de Inestabilidad del Sistema Metodología de evaluación: El Internacional Centre for Geohazards (2002) considera que para analizar el riesgo, se requiere seguir tres etapas: Identificación del riesgo, Reducción del riesgo y Medidas de transferencia del riesgo (sobre todo a nivel financiero). Cardona y Hurtado (2000) hablan de índice de riesgo, el cual se divide en Amenaza (Indicadores de Amenaza) y Vulnerabilidad (que se descompone en indicadores, los cuales se descomponen en Componentes). Los autores advierten que es importante convertir todos los indicadores en una misma unidad a través de promedios y desviaciones. Maskrey (1993) habla de la necesidad de realizar un estudio de Costo/Beneficio, a fin de evaluar el riesgo: • • Si el costo vale la pena: Riesgo controlable Si el costo no vale la pena: Riesgo incontrolable

El grupo GRAVITY (2001) indica que para estudiar el riesgo, es necesario analizar y comparar el riesgo “esperado” con respecto al riesgo “realizado” y luego, en el momento de escoger indicadores de riesgo, importa preguntarse: • • Tomar en cuenta el tamaño de los países o bien el número de habitantes? Hablar del número de víctimas en porcentaje de la población total o en número absoluto

El CRED decidió: densidad de víctimas = Nº de víctimas Área expuesta Efectos Macroeconómicos Los efectos macroeconómicos se refieren a la incidencia del desastre sobre el comportamiento de las principales variables económicas, en la hipótesis de que las autoridades nacionales no hicieran ajustes. Por consiguiente, estos efectos reflejan las

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repercusiones de los daños directos e indirectos, por lo que no deben agregarse a aquéllos. Su medición es complementaria a la de los daños directos e indirectos, ya que se realiza desde una óptica diferente. Aunque la cuantificación de estos efectos tiene pleno sentido cuando se realiza para el conjunto de la economía, es indispensable que los especialistas sectoriales proporcionen los elementos necesarios para que el macroeconomista integre los efectos del desastre a los grandes agregados económicos. La unidad de análisis macroeconómico en general será el país, pero en determinados eventos, localizados en zonas muy específicas y en países de mayor tamaño, puede resultar importante practicar este análisis a nivel de provincia, estado, departamentos. Los efectos macroeconómicos más relevantes de un desastre son los que se proyectan sobre el nivel y la tasa de crecimiento del producto interno bruto global y sectorial; sobre el balance comercial -tanto por los cambios que se proyectan en exportaciones, turismo y servicios como en su contrapartida de importaciones, pago de servicios externos, etc.-; sobre el nivel de endeudamiento y las reservas monetarias, y, finalmente, sobre las finanzas públicas y la inversión bruta. Dependiendo de las características del desastre, suele ser también pertinente estimar los efectos secundarios sobre el incremento de precios, el nivel de empleo y el ingreso familiar. Además, la clasificación de riesgo crediticio, la liquidez y las tasas de interés domésticas también pueden verse afectadas y deben analizarse. El producto puede mermar por la disminución prevista en la producción de los sectores que sufrieron daños, y a su vez incrementarse por la mayor actividad derivada de la reconstrucción. Aspectos metodológicos comunes a las estimaciones de algunos de los agregados más importantes. a) Producto Interno Bruto (PIB). La pérdida en la producción de bienes y servicios a raíz del desastre y durante el período que dure la recuperación, debe ser estimada por el economista, según el sector de que se trate, a partir de la información que le suministran los especialistas sectoriales. Se precisan para ello datos que permitan realizar una estimación del PIB perdido, a precios constantes, en particular el volumen de las mermas previstas calendarizadas durante el período de recuperación de la capacidad productiva. El especialista sectorial deberá, asimismo, presentar una apreciación sobre la evolución prevista del PIB de su sector para el año en que ocurrió el desastre antes de que se hubiera producido éste. Esta estimación será la base sobre la cual se proyectarán las pérdidas para obtener los resultados de "antes" y "después" del desastre. En ella habrá de tenerse en cuenta el posible efecto positivo en el PIB derivado del crecimiento del sector de la construcción para la reconstrucción. Balanza de pagos. La cuenta corriente de la balanza de pagos durante el año del desastre deberá ser calculada con base en los informes sectoriales y, a partir de los siguientes rubros principales:

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VII. período de gracia) para el proyecto. IMPACTOS DEL PROYECTO Impactos en el Empleo La realización de un proyecto de inversión contempla la generación de empleo tanto en la etapa de ejecución como en la operación. El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qué porcentaje de sus beneficios son apropiados por los sectores de bajos ingresos. según el caso. indispensables durante la fase de recuperación y reconstrucción (como combustibles. 52 . municipio. Donaciones en especie o dinero recibidas a raíz de la emergencia. bilaterales o privadas) y otro tipo de fuentes (recursos de la comunidad. Monto de los reaseguros provenientes del exterior. como los de ingeniería. También determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad. tasa de interés. con el fin de identificar aquellas que presenten mejores condiciones (plazos. se trata de determinar el uso que el sector público hace de sus fondos y cómo dicho uso modifica la situación de las personas. VI. es decir. para los años siguientes (que pueden fluctuar.4. entre dos y cinco). etc. y La posible reducción en el pago de intereses de la deuda externa en virtud de acuerdos con los acreedores frente al desastre. FINANCIAMIENTO DE LA INVERSIÓN Durante la fase de evaluación de un proyecto se debe hacer un estudio de planeación financiera y de las fuentes de financiamiento disponibles. organizaciones comunales y gremiales o de ONG ´s. las importaciones relacionadas con el proceso de reconstrucción deberán ser estimadas por los especialistas sectoriales con base en el componente importado de cada uno de los rubros principales. Este análisis consiste en determinar quién recibe los beneficios del proyecto y quién paga los costos. Mayores importaciones. en síntesis. alimentos por cosechas perdidas). En este apartado se hace un análisis general de las posibles fuentes de financiamiento nacionales o externas (multilaterales.) que posibilite financiamiento. etc. siendo de importancia su cuantificación para una mejor valoración de los impactos del proyecto. Distribución de los Costos y Beneficios iii) iv) v) 5. los otros beneficiarios privados y el sector público.1. 6. Este empleo puede ser directo e indirecto. un análisis de generadores y receptores de fondos del proyecto..i) ii) Menores exportaciones de bienes y servicios (en caso de que el país hubiera experimentado pérdidas que inhiben su actividad turística o afectan su flota naviera o la capacidad productiva de las firmas que exportan servicios.

Para las opciones técnicas viables.600. permitirá calcular los costos del mismo considerando e interrelacionando los objetivos. la localización. permite que con las cifras de costos calculadas a partir del primero. la sostenibilidad del mismo resulta viable. se señalan algunos elementos generales. los gastos recurrentes sean cubiertos por los beneficiarios del proyecto. los beneficiarios pueden contribuir a cubrir los gastos recurrentes en un determinado porcentaje.El análisis técnico del proyecto. Puede darse el caso de proyectos en que una vez que se ha incurrido en los gastos de inversión.080. la sostenibilidad dependerá de la capacidad del gobierno de incrementar sus ingresos y/o readecuar sus gastos. 53 . el tamaño.600. y costos recurrentes que se refieren a los recursos necesarios para la operación o funcionamiento del proyecto. es decir.00 257.00 257.00 51. la programación y la estructura organizacional. la infraestructura física. en otros.00 Gobierno: Fondos del Tesoro 0. En primer lugar.520. se pueda realizar en el segundo. Si el impacto es positivo.520.00 206. la evaluación de opciones desde el análisis financiero. El plan de financiamiento según fuente. Si el impacto. habría que analizar el impacto fiscal del proyecto. la tecnología.00 206. se calcularán los costos tanto de inversión como de operación del proyecto. Los costos de un proyecto pueden ser: costos de inversión o inversión realizada una única vez durante la ejecución del proyecto. se presenta en el cuadro siguiente: INVERSIÓN SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO (CORDOBAS) FUENTE MONEDA LOCAL MONEDA EXTRANJERA TOTAL Externa 0. SOSTENIBILIDAD El análisis de la sostenibilidad del proyecto es casuístico.00 VIII. La relación entre el análisis técnico y el financiero.080. cada proyecto presenta sus propias particularidades.00 51. es negativo. No obstante.00 TOTAL 0.

600. Tres años. León. U$257.520. Alcaldía de El Sauce.080. Sector: Ubicación Geográfica: Institución Dueña del Proyecto: Institución Ejecutora del Proyecto: Costo del proyecto U$: Aporte Externo (80%): Aporte Interno (20%): Período de Ejecución: 54 .00. El Sauce. U$51.ANEXO: CASO PRÁCTICO DATOS GENERALES DEL PROYECTO Nombre del Proyecto: Evaluación y Prevención de Desastres en el Municipio de El Sauce. Alcaldía de El Sauce. U$206.00.00. Sistema de Prevención de Desastres. León.

manejo inadecuado del recurso hídrico. cuantiosas pérdidas económicas. Es claro que una porción importante de las pérdidas económicas provocadas por los últimos desastres se ha concentrado en el sector agropecuario. por lo que es inapropiado calificarles como naturales. prácticas de cultivo inapropiadas. También se presenta un mapa de las comunidades para ubicar en él las principales características geográficas de las mismas. provocando. el cual ayudará a prepararlos de acuerdo a experiencias y conocimientos ante desastres pasados y actuales. En efecto. crea peligros donde no existían y contribuye a aumentar la fragilidad del sector agropecuario ante las amenazas. En este documento se contemplarán las diferentes acciones que se pretenden desarrollar con entidades de gobierno local. b. Asimismo. etc. y los servicios básicos se han visto seriamente perjudicados. esta situación se acrecentaría en proporciones amenazantes. miles de viviendas han quedado destruidas y una gran cantidad de equipo y herramientas para la agricultura se han perdido o deteriorado. a prevenir inundaciones y si ocurrieran coladas de lodo. Luego de los resultados de la primera etapa de evaluación de zonas de riesgos. Estas lluvias han provocado deslizamientos de suelo y grietas que están amenazando las a algunas comunidades. mal uso del suelo. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA Los Desastres no son Naturales Los desastres no son responsabilidad exclusiva de la manifestación de las fuerzas de la naturaleza. ubicación de la población y su vulnerabilidad. las principales medidas de preparación y prevención que pueden tomarse en las mismas. afectan a un sistema vulnerable. con el fin de establecer las zonas de riesgo del sector. II. a.I. Los desastres ocurren cuando amenazas socio naturales. reducir la intensidad o atenuar los efectos de las amenazas. tanto en daños materiales como en una posible pérdida de vidas humanas. De ello dan cuenta las 55 . El ser humano con la deforestación. se continuará con la implementación de las medidas preventivas que arroje el estudio. recientemente los sucesos adversos han alcanzado el calificativo de “desastres”: numerosas personas han muerto. con acciones de prevención y mitigación se pueden evitar. suelen manifestarse con particular dureza en la agricultura y el medio rural. Unidad de Salud y comunidades. Recursos como el suelo y el agua figuran entre los principales afectados. con ello. El Sector Agropecuario y el Medio Rural: Sitios en los que se concentran las Pérdidas Económicas Los fenómenos socionaturales que afectan la región de León. INTRODUCCION El presente estudio representa una herramienta de apoyo para la municipalidad de El Sauce en la evaluación de las zonas afectadas por inundaciones. Debido a la incidencia de la época lluviosa. que son los factores externos de tipo físico. las pérdidas en producción de alimentos y materias primas han sido considerables.

se manifiestan con cierta regularidad. a demás por estar ubicadas cerca de las riveras de los ríos. Eventos climáticos de alcance mundial. vulnerabilidad y desastres. Es posible. de por sí. provocando una mayor incidencia de incendios forestales. prácticas culturales inadecuadas y las secuelas de desastres previos son factores que tienden acentuar la vulnerabilidad. mientras que en la temporada lluviosa aumentan los desbordamientos de los ríos.mediciones de impacto económico llevadas a cabo por la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL 1998b. afirmación que no resulta casual. a la simple reconstrucción. o aplicados de manera parcial. a acentuar los factores de riesgo. En el litoral pacífico centroamericano.) son particularmente relevantes por su recurrencia. y los terremotos del 13 de enero y del 13 de febrero del 2001 en El Salvador. por su impacto directo y porque desatan o propician otros peligros. Un Sector Vulnerable La agricultura y el medio rural han mostrado ser particularmente vulnerables ante las amenazas naturales. por encontrarse en lugares muy planos. CEPAL 2000) para un grupo de eventos en los que se desagregó el efecto por sector 1 : Un 39% de las pérdidas se presenta en el sector agropecuario. y se tienda. como los fenómenos de El Niño y de La Niña suelen exacerbar condiciones que. entonces. CEPAL1999a. o. un papel primordial dado que. fenómeno de La Niña. el efecto del fenómeno de El Niño en Costa Rica. evitar. Así. los habitantes rurales que han optado por la agricultura como medio de subsistencia y en su mayoría de escasos recursos tienen dificultad para enfrentar. El agua -recurso vital para el sector agropecuario. Importancia de los Desastres Asociados al Clima Si bien el sector agropecuario se encuentra expuesto a numerosos riesgos. desencadena la mayor cantidad de desastres. aunque ciertamente cuenta con mayores recursos para enfrentar las amenazas y emprender la recuperación. Existen comarcas y caseríos en el municipio. por exceso o por carencia. las elevaciones existentes en el territorio generan riesgos por deslizamientos los que afectan a la población y dañan la producción agropecuaria. por ejemplo. etc. que presentan dificultades por inundaciones. Programas de ordenamiento territorial incompletos.juega. La agricultura comercial de mediana y gran escala tampoco está exenta de sufrir las consecuencias de los desastres. que en la recuperación no prevalezca un sentimiento de transformación. Asimismo se les hace difícil recuperarse después de la ocurrencia de un desastre. las estaciones secas tienden a prolongarse. frentes fríos. d. incluso. aquellos asociados a la variabilidad climática (fenómeno de El Niño. pues la pobreza –condición que afecta a pequeños productores agropecuarios.ha sido identificada como una de las principales responsables de esa fragilidad. asimismo. Esto es cierto a tal grado que fácilmente se puede identificar un círculo vicioso entre pobreza. 56 . más bien. Y si se consideran solamente los 1 Estas mediciones incluyen los huracanes Mitch y Keith. los cuales se encuentran desprotegidos de vegetación y las viviendas han sido construidas sin las más mínimas medidas de seguridad. menores del 4% de pendientes. c. y resistir el impacto de un peligro natural.

57 . en un Municipio se presentan los siguientes problemas relacionados con el tema de desastres: En el Municipio de El Sauce se ha detectado el peligro inminente en que se encuentran los pobladores de San José. los cuales se han incrementado con las lluvias consecutivas de los años sub-siguientes. Departamento de León. equivalente a dos mil doscientos habitantes. Valle Nuevo y zonas aledañas. El problema central detectado es: “LOS POBLADORES DEL MUNICIPIO DE EL SAUCE SE ENCUENTRAN CON ALTOS RIESGOS A DESASTRES NATURALES Y PÉRDIDAS HUMANAS”. provocando enormes daños a la agricultura (hasta un 100%) en períodos de siembras y generando inseguridad alimentaria entre otros daños a la población. como lo acontecido durante la cosecha de primera en el año 2001. En estas comunidades habita una población de cuatrocientas familias. el cerro de Los Naranjos y El Aguila sufrieron una serie de deslizamientos de tierra. la que se presenta de forma generalizada. los cuales se ubican al sudoeste del municipio. Un diagnóstico plantea la siguiente situación. A raíz del huracán Mitch en Octubre 1998.Esto se compagina con el fenómeno de la sequía.

Análisis Causal Árbol de Problemas: Causas .Efectos Evaluación y prevención de riesgos en el municipio El Sauce Alto Nivel de Afectación a Riesgos (desastres) Irracional uso de los recursos naturales Destrucción de quebradas. características geológicas Altos riesgos de los pobladores del Sauce Inundaciones y fenómenos torrenciales Probabilidad de afectaciones volcánicas Incremento de procesos erosivos Deslizamiento de terrenos Inundaciones en las partes bajas y medias de las cuencas Caída de cenizas. temblores Pérdidas humanas Pérdidas agropecuarias Pérdidas de infraestructura 58 . micro-cuencas Afectaciones del clima Fuertes lluvias Deterioro ambiental del territorio Topografía del terreno.

características geológicas Disminución de riesgos de los pobladores del Sauce Disminución de Inundaciones y fenómenos torrenciales Probabilidad de afectaciones volcánicas Bajo nivel de procesos erosivos Deslizamiento de terrenos Bajar los niveles de Inundaciones en las partes bajas y medias de las cuencas Caída de cenizas.Análisis Causal Árbol de Objetivos: Medios y Fines Evaluación y prevención de riesgos en el municipio El Sauce Bajo nivel de afectación a riesgos (desastres) Uso racional de los recursos naturales Reforestación de quebradas. temblores Ordenamiento ambiental del territorio Disminuir Pérdidas agropecuarias Reubicación de pobladores 59 . micro-cuencas Afectaciones del clima Fuertes lluvias Manejo Sostenible del medio ambiente Topografía del terreno.

Limites: Norte Sur Este Jicaral Oeste : : : : Municipios de Achuapa y Estelí Municipio de Larreynaga Municipio de San Nicolás de Estelí.1. FORMULACIÓN DEL PROYECTO 3. -% de variación de las pérdidas ocasionadas por lluvias intensas en ciclos anteriores en comparación con los actuales FUENTES DE VERIFICACIÓN -Mapas. Ocupa una extensión territorial aproximada de 700 Km2 (13.1.1.4% del territorio del departamento y el 0. Aspectos Generales del Proyecto 3. mediante la promoción y coordinación local y comunal de acciones sectoriales. OBJETIVOS DE IMPACTO Disminuir en un 70% los niveles de riesgos a desastres naturales a que están expuestos los pobladores del municipio del Sauce. METAS 70% INDICADORES -% de variación de personas que disminuyen la exposición a amenazas naturales. transectoriales y de apoyo directo al proceso de toma de decisiones políticas. Informes SUPUESTOS Tipo de fenómeno o amenaza 65% -Evaluaciones de daños ocasionados por intensas lluvias III.54% del territorio nacional. Caracterización del Contexto a. entre las coordenadas geográficas 12 grados 53 pulgadas de latitud Norte y 86 grados 32 pulgadas de longitud Oeste. Santa Rosa del Peñón y el Municipio de Villanueva 60 . se encuentra ubicado en el Noroccidente de Nicaragua.Objetivo General: Fortalecer los sistemas locales y comunales para la gestión de los riesgos y desastres. dista a 87 Km de la cabecera departamental y 177 Km de la ciudad capital Managua. en el departamento de León. Ficha Municipal El Municipio de El Sauce.

son 140 y la ciudad de El sauce con 17 barrios. c. aprueba y oficializa el establecimiento de una subdivisión interna del municipio en localidades llamadas COMARCAS.440 habitantes.310 personas (73. para efectos de planificación y administración del territorio de manera estructurada. en el marco de los Derechos Reales. Actualmente en la División Política Administrativa del País. La densidad de población es de 44 habitantes por km² y en el área rural de 32 hab/km². contando para ello con el asesoramiento y el Aval Técnico de INETER. que comprende la ciudad de El Sauce y sus periferias semirurales. EL SAUCE Y SUS COMARCAS No. que cuenta con un marco jurídico legal. Organización Territorial del Municipio El referente histórico en la división municipal. Sin embargo. 16 pertenecen a la parte rural y la Cabecera Municipal. es la unidad territorial base mínima. son los Ejidos Municipales. delimitada y caracterizada.7%). 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Comarcas Campamento Sálales Ocotal Las Mercedes Sabana Grande San Martín Valle Sn Antonio Santa Lucía Los Tololos Agua Fría/El Pilón Santa Bárbara Los Loros Los Panales La Palma Río Grande El Salitre El Sauce TOTAL Extensión Km² 43 50 31 22 37 15 35 64 53 88 22 46 80 20 32 51 7 696 Número de Caseríos 5 16 12 7 7 5 10 13 10 10 4 5 11 7 12 7 17 barrios 140 Cabecera Comarcal Nacascolo Sálales Centro Ocotal Centro Mercedes Centro Sabana Grande #1 San Martín #1 Valle Centro Cenicera Los Tololo Centro Agua Fría Santa Bárbara Hato Nuevo La Esperanza La Palma Río Grande Las Limas El Sauce 61 .b.130 personas (26.3%) y en el sector urbano es de 8. Población La población del municipio es de 30. El territorio del municipio se subdivide en 17 comarcas. el Consejo Municipal de El Sauce. El número de núcleos poblacionales llamados caseríos. para la subdivisión territorial de la Provincia de Nicaragua. que otorgaba la Corona Española. la población rural es de 22. a partir de 1996. claramente definida. el Municipio.

respectivamente. En las partes más altas Noreste. la de Mortalidad media Anual es de 25 por 1000. Al poseer condiciones topográficas muy difíciles. Se distinguen ocho sistemas terrestres. de 12.403). La Tasa de Natalidad global es de 24.837) y el 50. la población municipal está más o menos equilibrada. parte Suroeste y 1. ocupan casi el 50% del territorio.100 msnmm. (tal es el caso de los cerros El Borbollón y Chagüitillo). Se pueden observar dos estaciones bien marcadas: Una seca de Noviembre a Abril y otra lluviosa entre Mayo y Octubre. El municipio. El 49. es de 2. y la zona de Cerros. d. En las partes más bajas. posee un clima Tropical seco. Taza global de fecundidad es de 113.25 por 1000 las tasas de nacimientos masculinos y femeninos. sin embargo dos de ellos (serranías y colinas).28 por 1000 infantes.4% son mujeres (14. provocando una aceleración en el deterioro de los suelos y del medio ambiente en general.7 grados centígrados en el mes de Noviembre y un máximo de 32. está situado entre las provincias de la depresión Nicaragüense y Tierras Altas del interior.2 grados centígrados en el mes de Abril.60 fallecimientos por 10. con la correspondiente taza de mortalidad infantil global. en la parte oeste del municipio.100 msnm. • Accidentes Geográficos Clima: El Sauce. presentándose valores por encima de la media. índice en los riegos de la población. posee una Media anual de 25.31 nacimiento por 1000 mujeres en edad fértil (sector de la población femenina entre los 15 – 49). La precipitación media anual es de 1. • Geomorfología Topográficamente El Sauce. es donde existe una alta concentración de población la cual ejerce mayor presión sobre los recursos existentes. correspondiendo a 26. 62 .6% hombres (15. pendientes muy escarpadas mayores de 30% existen Comarcas y caseríos que presentan dificultades. cercanas al poblado de El Sauce.56%. con una mínima de 24. Taza de Mortalidad General. presenta variaciones de altitud desde los 80 msnm. Es preocupante saber que en las Comarcas que presentan condiciones desfavorables para poder laborar la tierra con cultivos anuales.75 por 1000. En su composición por sexo. cuya altitud va de los 200 hasta los 1. además del deterioro en que se encuentran los suelo producto del despale indiscriminado que se ha realizado en estás zonas y el inadecuado manejo de los suelos. se caracteriza por poseer dos formaciones topográficas: La zona de Valle (Plana) cuya altitud va de los 80 msnm hasta los 200 msnm. mientras que en el sur y sureste se registran precipitaciones considerablemente inferiores (1000 – 1300 mm).000 habitantes.La Tasa de crecimiento anual.773 mm.18 y 23. Se han registrados temperaturas medias anuales de 26 grados centígrados.

GRADOS DE LIMITACIONES EN EL USO DE LOS SUELOS SEGÚN SU CAPACIDAD DE USO Clase/Uso I II III IV V VI VII VIII Agricultura Nulo Leve Moderado Severo Pecuario Forestal PVS Leve Moderado Severo Leve Moderado Severo Leve CLASES DE CAPACIDAD DE USO Y ÁREAS ENCONTRADAS EN EL MUNICIPIO Clase de Capacidad II III IV V VI VII VIII TOTAL 3.70 19.69 100.921.04 5.184 70.40 555.12 41.383.686 29.563 4. perteneciendo a la zona agroecológica del Trópico Seco. Nombre del Proyecto Un nombre correcto sería: Proyecto: Evaluación de Riesgos y Prevención de Desastres en el Municipio de El Sauce.46 5.605.441. representando el 41% del área total.22 16. Uso Potencial del Suelo y los Recursos Naturales Es la capacidad que tienen los suelos. las zonas de suavemente inclinadas a inclinadas de 2 – 8%.96 0. representando el 7.Las pendientes del terreno que predominan son de muy escarpadas a extremadamente escarpadas.059. forma parte de la zona del Pacífico de Nicaragua.2.000 % 10. 3.87% del área total y la zona más plana de 0-2%.312 3. forestal o solo para la protección de vida silvestre. de 8 a 30%.00 . representando el 23.09 5.434. que por sus características y rangos de pendiente poseen diferentes grados de limitaciones o potencialidades para su uso. le siguen pendientes de moderadamente escarpadas a escarpadas.00 Área (Ha) 7.15% del área total. Descripción General del Proyecto La marginación y las pobres condiciones de empleo y salud constituyen componentes importantes de una vulnerabilidad social aguda de la zona.48 19.400.55% El Sauce.694 13.56 16. tiempo y los escasos 63 Área (Mz) 10.170 391 11. representando el 27. Frente al riesgo y amenaza de la vida cotidiana de la población y la necesidad de invertir energía.28 99.2. mayores del 30%.1.41 5.55 41. e. en agricultura. ganadería.

la falta de una conciencia o cálculo adecuado en cuanto a los niveles de amenaza y riesgo existente. Establecer mecanismos claros de gestión y desastres en los planes y estrategias de las instituciones involucradas. este plan será coordinado por la alcaldía. La ubicación exacta de los riesgos a los que están expuestos los pobladores en las diferentes comunidades y el nivel de amenaza se obtendrán en la primera fase. Introducir e implementar las acciones dirigidas a mejorar el manejo del territorio en las  diferentes zonas. etc. infraestructura. la falta de adecuadas normas o controles sobre la construcción. para así echar a andar las actividades del plan. 64 . En la implementación de la segunda fase se ejecutarán las medidas preventivas relacionadas a los aspectos agropecuarios. acto o castigo de Dios. Evitando o disminuyendo de esta manera las pérdidas que pudieran ocasionarse por afectaciones de lluvias intensas. ambientales. reubicación de familias y el desarrollo de un sistema organizado con los actores locales que funcione en los momentos de atención en situaciones de emergencia. regulación sobre el uso del suelo o la falta de aplicación de éstas. mediante la promoción y coordinación local y comunal de acciones sectoriales. aún entre los sectores más favorecidos del municipio de El Sauce y las autoridades municipales. sitúa una condición de alta vulnerabilidad a amplios sectores de la sociedad más acomodada de la región. 3.1. existen grandes deficiencias en cuanto a las técnicas y los niveles de seguridad constructiva y la ubicación de muchas colonias y comunidades. Incluir variables de mitigación de desastres en los planes de desarrollo institucional y sectorial. Objetivos 3. Fortalecer el plan de emergencia municipal y comunal. 3. esto se ha combinado con los altos niveles de fatalismo y resignación frente a los embates de una naturaleza interpretada como hostil. Concientizar a la población de su rol en la prevención de desastres e involucrarla en acciones concretas de mitigación comunal y autoprotección o autoayuda Elevar la capacidad de los sistemas locales de prevención y atención de desastres. Objetivos Específicos • • • • • • • Identificar las amenazas y vulnerabilidades de la zona de estudio. en el levantamiento de información socioeconómica de la población de El Sauce. como medio para reducir la vulnerabilidad. Objetivo General Fortalecer los sistemas locales y comunales para la gestión de los riesgos y desastres.2.recursos disponibles para preocuparse por la prevención o mitigación de los desastres. deslaves.3.3. 3. Metodología del Proyecto Para alcanzar los objetivos específicos y generales del presente proyecto se utilizara metodologías de diagnostico rural participativo. transectoriales y de apoyo directo al proceso de toma de decisiones políticas. en conjunto con la implementación de un plan de medidas de mitigación y prevención.

Se incorpora en el desarrollo de las actividades a miembros de la Alcaldía Municipal y de las comunidades bajo amenaza. manipulación de mapas. ríos. quemas. poblados. reforestando las partes altas y medias de cuencas y sub-cuencas. geo-referenciación y análisis de la información recopilada. puentes. así como gestión de riesgos. Los resultados del estudio de evaluación de amenazas y vulnerabilidades del municipio.Para la delineación de zonas geográficas. recursos suelo. lagos. Las zonas rurales en lo general se encuentran con mayor exposición a pérdidas agropecuarias. zonas de peligro de ocurrencia de desastres ecológicos como: Inundaciones. sequías. escuelas. caminos. vegetación. Se ejecutarán las medidas en los ámbitos de los sectores infraestructura si estuviesen relacionados con la construcción de viviendas. Para lograr los objetivos planteados se forma un grupo de trabajo compuesto por un geólogo. Para la elaboración de bases de datos. estarán orientadas a la prevención y mitigación. 65 . Se utilizaran Sistemas de Posicionamiento Global (GPS) y Sistemas Geográficos de Información (SIG). agua. elaboración. deslizamientos de tierra. De este sector se derivarán prácticas de manejo sostenible de las cuencas. edición e impresión de mapas digitales se utilizarán los Softwares ArcView 3. etc. quienes serían asesorados por especialistas bajo la dirección del coordinador técnico del proyecto.2 y Idresi. etc. y una socióloga. erosión etc. De tal manera que se inserten las recomendaciones correspondientes a proporcionar una mayor seguridad habitacional de los beneficiarios(as). un ingeniero civil.

en la que la información recopilada es asociada geográficamente. ministerios.CUADRO DE SÍNTESIS DE LA METODOLOGÍA A UTILIZAR EN LA PRIMERA FASE DEL PROYECTO Objetivo específico Revisión literaria de la información previa existente en el país sobre el área seleccionada en el presente estudio. hidrológica etc. Componentes del Proyecto 3. Informe final conclusivo y recomendaciones a seguir basados en las conclusiones del estudio. ArcView 3.1. Nicaragua.) 66 . León. Información socioeconómica de importancia para la evaluación de la situación actual de los pobladores de la región y para la planificación de medidas futuras para corregir lo problemática presente Mapas y sus atributos (datos) Digitalizados conteniendo información sensible y de importancia para combatir la pobreza en la Región seleccionada para el estudio. análisis. Procesamiento de información digital existente en otras bases de datos. Publicación divulgación resultados y de Reproducción de la información digital y escrita obtenida como resultado del estudio.2 Idresi Impresoras Quemador de CDs. edición e impresión de mapas igitalizados y sus atributos (bases de datos) Análisis. Digitalización de Información geográfica. a fin que estos utilicen los resultados y las recomendaciones técnicas hechas en el presente estudio para futuros planes de combate a la pobreza 3. Corroboración y levantamiento de información de Campo Actividades o herramientas principales Recopilación y sistematización de la información existente. Evaluación de Amenazas y Vulnerabilidades La existencia de dichas bases de datos. permite realizar de forma clara y descriptiva diversos análisis que reflejan la interrelación existente entre las características geográficas de la región (topografía. en formatos Raster y Vectorial. ecológica y ambiental relacionada al área de estudio seleccionada en el presente proyecto: El Sauce.económica. Mapas Scanner Impresoras Emplasticadoras Computadoras Zip-drives Zip-Discs ArcView 3. Recopilación de información socioeconómica Existente en la zona del estudio. Selección de cinco Zonas representativas de la región en estudio y visita casa por casa o con la ayuda de Talleres comunales. Mapas Scanner Impresoras Emplasticadoras Computadoras Zip-drives Zip-Discs Mapas y Bases de datos Digitalizados.4. Resultados o productos Documento conteniendo toda la información socio. Sistemas Geográficos de Información (SIG) y Sistemas de Posicionamiento Global (GPS). Centros e Institutos de Investigación rural y proyectos específicos en marcha. Método Visita a Bibliotecas nacionales. Presentación y entrega de los resultados y recomendaciones a la comunidad nacional y a los organismos mencionados en los objetivos generales El que los resultados del presente estudio sean conocidos por entes donantes y ejecutores de proyectos de desarrollo rural en el país. Procesamiento. zonas de vida. ecológica y ambiental de interés en la zona del estudio. tipos de suelos.4.2 Idresi Impresoras Quemador de CDs. tipo de vegetación existente. Encuestas a 1500 pobladores de zonas representativas en San Francisco Libre. Uso de tecnología para el Análisis de imágenes fotográficas áreas y satelitales. Edición e impresión utilizando tecnologías SIG.

De los resultados de este estudio esperamos contar con análisis que dejen en claro cual es la situación existente en el área de estudio en relación por ejemplo a la ocurrencia de desastres ambientales (inundaciones. La existencia de Mapas reflejando el uso potencial y real de la tierra en Nicaragua. con el objetivo de dar a conocer los resultados de la primera fase del proyecto y las implicancias del mismo en el plan de desarrollo municipal. Sector agropecuario Las prácticas agropecuarias con un enfoque de protección al medio ambiente se implementarán a partir del plan. Lo anteriormente mencionado.3.3. La existencia de mapas topográficos nacionales. 3. gremio de productores/as. (ii) Deben de considerarse como antecedentes previos al presente estudio los siguientes trabajos: 1. etc. Divulgación de Resultados de Evaluación Se convocará a los actores locales del municipio. además como resultado del análisis debemos esperar no solamente conocer cual es la situación existente en la actualidad en la región del estudio. 67 . sino también. viviendas. reubicación de asentamientos humanos.2. Estas conllevan la explotación ganadera en sistemas silvopastoriles y una ganadería intensiva y semi-extensiva que incluya un manejo de pastos mejorados y alimentación de verano.4. Implementación de medidas de mitigación y prevención Durante la segunda fase y luego de retomar los resultados de la primera fase se iniciarán con la introducción de las acciones. etc. carreteras. instancias de gobierno. líderes comunales. Mapa Forestal de Nicaragua. sequías. organismos no gubernamentales. 3. 2000. cooperación internacional. Sector Infraestructura Acá se introducirán las medidas que involucren la reparación y/o reforzamiento de puentes.4.2. epidemias etc. 2. Los sistemas de preparación de suelos en pendientes en los casos de una agricultura de ladera será controlada con labranza mínima y la puesta en práctica de diversas actividades dentro del sistema que contribuyan a la conservación del medio ambiente. representara un elemento clave en la toma de decisiones y valoración de nuevos proyectos de desarrollo en la región de El Sauce. erosión.3.4. 3.con tres aspectos importantes para el desarrollo sostenible de la región: Lo socioeconómico. esperamos definir algunas medidas especificas a tomar para la disminución o prevención de dichos desastres. 3.). lo ecológico y lo ambiental. priorizando las comunidades que se encuentren con mayores niveles riesgo.4. 3. Se promocionará la práctica de no quema agrícola y la quema controlada en áreas de pastos. caminos rurales.1.

los desastres son la combinación de las amenazas asociadas a una comunidad y de la vulnerabilidad presente en esta. por el contrario la falta de lluvia. depende en gran medida de la manera en que manejamos nuestros recursos. esta zona fue afectada por una fuerte sequía y en la segunda etapa. frecuentemente sufre períodos de sequías. de acuerdo a investigaciones. 3.Se capacitará a productores y productoras con una metodología de aprender haciendo en un tipo de agricultura más conservacionista. Ej. Amenazas y Riesgos en el Municipio El Sauce. Descripción de la Amenaza Los desastres no son fenómenos naturales ni tampoco son inevitables. Por el contrario. La susceptibilidad o la resistencia. estudios y trabajos comunitarios presenta las siguientes amenazas: Amenazas Socionaturales • • • • Huracanes/tormentas tropicales Inundaciones Sequías Deslizamientos de tierra Amenazas Antrópicas • • • • Incendios Forestales Contaminación ambiental Deforestación Sociales Principales Riesgos del Municipio • Riesgo por Influencia del Clima (lluvias y sequías) El Sauce. es decir.3. 68 . Sector Ambiental En este componente se definirán las líneas de acción que deriven en la conservación de las zonas como reservas naturales. por su posición geográfica está expuesto a diferentes fenómenos relacionados al clima. las precipitaciones caídas. La reforestación con especies forestales propias de la zona será una acción de suma importancia en la mitigación de riesgos. La vulnerabilidad de las comunidades se ha acrecentado. el municipio fue afectado por el huracán Mitch y por la recurrencia del Niño y la Niña. la habilidad para manejar las amenazas de manera que no provoquen un desastre. En el 2001. puede convertirse en un desastre.4. 3. hasta el punto de que una precipitación de 4 a 5 horas.3.5. pero no permitirá recuperar los niveles de las aguas superficiales y subterráneas. inundaciones o deslaves en gran parte del territorio. produjo la cosecha de postrera. produce la sequía.

permitiendo además una actualización flexible y la incorporación inmediata de información proveniente de fotografía aérea y datos obtenidos por satélites. tiene el temor de que después de un período seco. la implementación de este proyecto que nos permita continuar identificando amenazas y riesgos y de esta manera trabajar con perspectivas de desarrollo aplicando políticas reductoras de vulnerabilidad en el proceso de Gestión del Riesgo. Mitigación y Atención de Desastres”.La población.100 msnm. tomando como puntos de referencia las realidades del municipio y buscando la aplicación de la Ley ·337. Organismos No Gubernamentales. para lograr una planificación participativa territorial con enfoque preventivo. la versatilidad de los SIG hace posible efectuar estas operaciones en un tiempo muy breve. Un análisis de vulnerabilidad siempre contempla esta primera etapa. constituye una herramienta de gran poder para el mejor conocimiento de las amenazas naturales. hasta los 1. materiales y erosionan los suelos en áreas sin cubierta vegetal u obras de conservación. que ocasionan graves daños. con los líderes de las diferentes comarcas. 69 . Estos sistemas requieren de una fuerte inversión inicial en equipo de computación y en capacitación para sus administradores y usuarios. Por esta razón. la mayoría de los proyectos de mitigación de desastres contienen una fase inicial en la que se preparan mapas de diferentes grados de complejidad con el fin de establecer restricciones en el uso del suelo o para urgir la ejecución de intervenciones de carácter estructural en las edificaciones. En lugar de consumir muchas horas en el dibujo manual de mapas. El municipio. Mitigación y Atención de Desastres. Gremios e Iglesias y la Defensa Civil. se generen fuertes precipitaciones. con funcionarios de Instituciones del Estado. con sus llamativos colores y la facilidad que brinda para la interpretación de los datos. Las Tierras Altas del Interior con altitudes desde los 80 msnm. Es de vital importancia. Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) son una forma relativamente nueva de tecnología aplicada a la cartografía. “Creadora del Sistema Nacional para la Prevención. • Mapas para la Planificación Indiscutiblemente. Prevención. sino que estamos coordinando esfuerzos. la información que se despliega en un mapa. pertenece a la zona agroecológica del trópico seco nicaragüense. En un mapa es posible recopilar el producto de investigaciones científicas detalladas y presentarlo en una forma comprensible a los niveles no especializados. desarrollando acciones sobre la Preparación. dan como resultado que el territorio este amenazado por deslizamientos e inundaciones. • Riesgos por Influencia Hidrológica A pesar de que este tipo de amenazas. se vieron patentizadas con el huracán MITCH y están latentes en gran parte de nuestro territorio. corrección de imprecisiones y actualización. la cual se complementa con información sobre aspectos poblacionales y de infraestructura. por lo que se generan sequías continuas. pero facilitan el manejo de datos. todavía no se ha llegado a prever la necesidad de realizar una evacuación hacia fuera del municipio.

etc. río. Actividades Específicas Actividad 1. recorridos sobre las quebradas para la determinación de pendientes y secciones transversales de las mismas. de zonas geográficas. En relación con la parte social. La ubicación de las zonas de riesgo y la exposición al peligro en situaciones de inundación etc.6. Informe general impreso. Se realizarán visitas de campo a las zonas de derrumbes. prevención de desastres ecológicos y de medidas que para perseguir un desarrollo sostenible en la región. 3. junto con la ubicación de zonas e infraestructuras en riesgo de amenazas naturales y tecnológicos. La información recopilada en esta fase será considerada base para la conformación de las bases de datos integrales y geográficamente asociadas a la región del estudio. Publicación y divulgación de resultados: Mapas y bases de datos digitalizados (CDs). análisis. erosión. Así mismo se visitará el Centro de Salud coordinando el contacto con los promotores de salud quienes se encargan de las zonas que están en riesgo. lagos. delimitación de zonas de vocación agrícola y forestal ocurrentes en el área de estudio. deslizamientos de tierra. utilizando tecnologías GPS. quemas. vegetación. Se 70 . Actividad 4. mapas impresos. poblados. zonas de peligro de ocurrencia de desastres ecológicos como: Inundaciones. caminos. Actividad 2. escuelas. el despliegue impresionante de tecnología y los atractivos mapas deben considerarse únicamente como una herramienta. los SIG se convierten en instrumentos para la predicción de las tendencias del crecimiento urbano. que serán utilizados en la segunda fase de poner en práctica el plan de prevención en los sectores más vulnerables. Actividad 5. sequías. Sin embargo. será el instrumento principal en conjunto con mapas y los instrumentos de predicción. asociada a los aspectos de interés considerados en el presente estudio. e impresión de bases de datos y sus respectivos Mapas Digitalizados de asociación geográfica. con el objetivo de recopilar información socio-económica de interés. por lo que son útiles como ayuda visual en la planificación del uso racional del suelo. Actividad 3.Después de que la información geográfica ha sido recolectada. Elaboración de un informe general con recomendaciones generales sobre que medidas deben tomarse para combatir la pobreza. Se realizara una revisión literaria de toda la información existente en el país. y SIG. así como de los resultados de los resultados del estudio para ser entregados a la comunidad en general y organismos varios mencionados en el los objetivos generales. Actividades de Campo: Se realizara una encuesta a 1500 pobladores de diferentes zonas representativas en la región del Sauce. Se realizara delineación. Se realizaran labores de edición. delimitación de zonas climatológicas dentro de la región del estudio. la socióloga se entrevistará con algunos habitantes de la zona para conocer algunos eventos acontecidos en el pasado y poder tener un parámetro de investigación sobre el mismo.

utilizando técnicas participativas con la población (talleres) y otras fuentes. Implementadas medidas de mitigación. Actividad 6. con un enfoque integral e intersectorial por parte de todos los sectores públicos y privados. esto implica una eficaz articulación social de las actividades en el ámbito regional y local. Resultados Esperados 3. donde se estarán presentes todas aquellas organizaciones vinculadas al desarrollo rural del país. La Alcaldía Municipal de El Sauce debe adoptar el plan de emergencia municipal para la reducción de la vulnerabilidad y desastres. Elaboración de una propuesta de zonificación territorial (incluyendo elementos de uso de suelos y potencial de uso. 71 . Análisis de fotos aéreas y mapas topográficos Elaboración de un diagnóstico y evaluación preliminar de campo Levantamiento semi-detallados de campo Elaboración de mapas y documentos de apoyo (fichas.realizara una presentación oficial de los resultados del estudio. así como el nivel de degradación ambiental. En él se recomienda pasar de modalidades de reacción a los desastres hacia una actitud proactiva generalizada de prevención y mitigación.7. Identificar la alta recurrencia de desastres como la situación problemática fundamental sobre la zona de estudio para generar acciones de mitigación viables en función de un verdadero desarrollo sostenible. suelos. Actividad 7. base de datos…) Elaboración del plan municipal de reducción de desastres en conjunto con la municipalidad (evaluación detallada de zonas críticas y sus recomendaciones específicas. Implementación de medidas en el sector agropecuario Actividad 8. Recopilación de información general y de antecedentes. Implementación de medidas de prevención en el sector infraestructura.) Una vez concluido el acuerdo con la municipalidad. la secuencia de acciones más común y efectiva es la siguiente: - - - Definición de necesidades (autoridades municipales en coordinación con la población y las instituciones locales) y establecimiento del plan de trabajo. recomendaciones generales a nivel municipal). etc. Colocación de toda la información digital resultante del proyecto en páginas web nacionales y regionales de organismos que impulsan el desarrollo rural en Nicaragua. recursos forestales. Poner en prácticas las medidas resultantes del sector ambiental (agua. prevención de riesgos en los ámbitos agropecuarios. infraestructura y medio ambiente en el municipio.

desde 1976. publicado en la Gaceta ·165. 337 “Ley Creadora del Sistema Nacional para la Prevención. A demás. Mitigación y Atención de Desastres” Ley que norma y reglamenta las acciones interinstitucionales y multisectoriales a los distintos niveles. en cuanto a la atención de Emergencia. se cuenta con la Ley General del Medio Ambienta y Recursos Naturales (Ley #217) no es la única Ley que se relaciona con el tema del Medio Ambiente.3. del 26 de Mayo de 1976. define funciones específicas ante emergencias a las estructuras militares pero que únicamente aborda una parte de la actual estructura del Sistema Nacional para la Prevención. del 2 de septiembre de 1994. Número de puentes reforzados Nivel de organización de un sistema de prevención en situaciones de desastres. al crear comités paralelos en los municipios afectados por el Mitch. Ley #26. quienes contaran con información local sistematizada en bases de datos geográficamente referenciadas de lo que ocurre y puede ocurrir en su comunidad. pero es el 72 . en la década de los 80´. Beneficiarios (as) Los beneficiarios directos de este estudio involucran explícitamente a los pobladores del Sauce. para una adecuada atención a la población afectada por fenómenos socionaturales. Nicaragua.10. Se priorizarán como beneficiarios directos las familias que se encuentren con mayor nivel de riesgo. la que fue violentada por el ejecutivo en 1998. permitiendo adoptar medidas ordenadas. Mitigación y Atención a los Desastres. cuenta con la Ley No. no se adecuo a las necesidades de la nación. la que surge en un momento de guerra y únicamente atendía lo relativo a la Seguridad Nacional. Jurisdicción y Prevención Social Militar. contaba con un marco jurídico para atender situaciones de Emergencia y/o Desastres. por lo que no era un instrumento. 3. priorizando el quehacer de municipio en Prevención.9. para resolver las situaciones críticas ante desastres. Nuestro país. 116. Marco Jurídico 3. se crea la Ley # 44. • • • • • • Indicadores de Riesgo Porcentaje de variación de las pérdidas agropecuarias de ciclos anteriores con los actuales Número de familias movilizadas a zonas más seguras. publicada en la gaceta No. eficientes y permanentes. Ley de Emergencia. de Defensa Civil. Mitigación y atención de Desastres. se establece la creación de un comité de emergencia en el ámbito municipal. Código de Organización. cabe destacar que dicho marco jurídico. la Ley # 181. conocida como. en la Ley 40/261 o de municipios.8. Número de manzanas reforestadas Porcentaje de medidas preventivas implementadas en el municipio.

inciso 10. podrán declarar en el ámbito de su competencia el estado de alerta que corresponda. mandata “Crear un Centro de Operaciones de Desastres (CODE). así como las que le competen a la Sociedad Civil. son de orden público y de estricto cumplimiento. quien a su vez lo hará a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional para la Prevención. La declaratoria de alerta municipal deberá ser informada de inmediato al presidente de alerta municipal deberá ser informada de inmediato al presidente del Comité Departamental. en su artículo #3. 53 -2000m articulo 23. especialmente la Ley #337. el que. entre otros. cabe destacar que esta es la mayor debilidad encontrada en algunos municipios. el local donde debe funcional el Comité Municipal durante la Administración de Desastres. generando riesgo para la población. El reglamento de la Ley #337. El artículo 22. se definen las funciones de cada una de las instituciones del estado que son miembros permanentes de los Comités Municipales de Prevención. previa recomendación favorable del Comité Municipal. al Estado y sus Funcionarios. decreto No. ya que los funcionarios del estado que tienen presencia en los territorios. de la Ley – “Los Alcaldes. La Ley #337 y la 40/261. El reglamento de la Ley #337. deben aprovechar al máximo la información disponible sobre los diferentes problemas que agobian al municipio. mas aquellas normativas que establecen responsabilidades. Mitigación y Atención de Desastres. sobre la información en los casos de alerta y desastres indica que las alertas municipales serán responsabilidad del Alcalde o de quien él delegue. se decreta. para el quehacer preventivo y de desarrollo en los municipios. expresa que de acuerdo al artículo 31. 98 – 2000. Mitigación y Atención de Desastres. la Ley de lo Contencioso Administrativo y el Código Penal.instrumento jurídico base. dice textualmente “Créanse los Comité Municipales de Prevención. con el espíritu de prevenir los riesgos y reducir las vulnerabilidades de la población ante desastres socionaturales y/o antrópicos. además. considerando el tipo de fenómeno que afecta a la población. en cuanto a la protección de la población ante los embates de la naturaleza. equipamiento y demás medios que requiera para cumplir con las funciones que se le asignen”. por todos y cada uno de los involucrados en ellas. sobre las alertas municipales. establece. al cual se le subordinan los restantes. irrespetan las leyes nacionales. decreto No. Creadora del Sistema Nacional para la Prevención Mitigación y Atención de Desastres. que el país posee. Los Comités Municipales. se deben contemplar otras leyes que facilitaran el quehacer preventivo y de desarrollo en los municipios. además. La Ley #337. el cual debe contar con el personal necesario. Con estas legislaciones. estipula. Alcaldías Municipales. artículo 22. entre estas están. 73 . como marco jurídico. el artículo 21. El capítulo V. siendo el alcalde el que lo coordinará”. El capítulo IV. Artículo 20. el Estado de Alerta.

Diseño de la Participación Comunitaria en la Gestión del Proyecto La participación de la comunidad para la ejecución del proyecto será indispensable y fundamental. Asimismo. En el marco del proceso de evaluación y prevención de riesgos. bajo la supervisión de la Alcaldía municipal. quienes de manera coordinada apoyarán con materiales de la localidad y aportes económicos voluntarios. ya que está tendrá la responsabilidad de llevar el control y/o auditoria social. Los estudios de evaluación de riesgos que serán los resultados de la primera etapa del proyecto. 3. que controle algunos puntos técnicos y sirva para uniformizar y concentrar la información que se produzca.11. Organización y Bases Legales 3. formarán parte de los documentos con los cuales se dará inicio a la segunda fase con una duración de 2 años para la implementación de las medidas preventivas y de inversión en las comunidades.1.3.2. 74 . así como las instalaciones físicas del gobierno local. se tiene contemplado el tiempo requerido en la definición de la programación y organización para la ejecución y operación del proyecto. con miras a una gestión de datos y resultados más allá del municipio. la Alcaldía de El Sauce será el ejecutor directo del proyecto y la coordinación del mismo estará a cargo del equipo de dirección conformado por especialistas contratados por el proyecto.11. en un proceso de capacitación que apoyará la ejecución de la segunda etapa. Se plantea la necesidad de recurrir a una instancia de asesoría y supervisión externa (trabajo que podría ser cumplido por entidades como INETER). Los consultores darán asesoría al equipo de la alcaldía que asuma la coordinación.11. Organización y Administración La estructura organizacional con que contará el proyecto. requerirá de los servicios de profesionales. Para este tipo de proyecto la comunidad estará dispuesta a contribuir con el proyecto a través de la representación de las organizaciones de la sociedad civil y organizaciones religiosas.

00 Costo Total US$ 4.600.12.00 9.00 30.200.200.00 Mes/consultor U$ 600.00 2.3.00 2.00 8.600.400.00 US$ 222.00 18.600.00 Costo Total US$ 3.800.00 COSTO DE OPERACION Rubro Recopilación de información Información Cartográfica Información Geológica Elaboración de mapas de riesgos Montaje de sistemas de alerta temprana a riesgos Medidas Ambientales Medidas Agropecuarias Infraestructura Costo de Operación COSTO TOTAL DEL PROYECTO Rubro • • • • • Capacitación Asistencia Técnica Costos de Operación Administración Imprevistos Costo Total 75 .00 Costo Capacitación U$ 4.00 30 U$ 3.900.00 55.00 Nivel de Personal Personal del Municipio Beneficiarios (as) Tipo de Asistencia Técnica Local (Geólogo) Ingeniero civil COSTO DE ASISTENCIA TÉCNICA Unidad de Costo Mes No de Medida Consultor Consultares Costo total Mes/consultor U$ 800.000.500.900.400.00 US$ 257.000.00 Talleres U$ 80.800.600.600. Costos de Inversión.000.500.00 3. de Operación y Mantenimiento COSTOS DE CAPACITACIÓN Tipo de Costo No.000.00 1 U$ 7.00 Costo Asistencia Técnica U$ 18.00 8.000.00 20 U$ 1.000.00 1 U$ 10. de Capacitación Participante Participantes Costo total Talleres U$ 100.00 120.00 222.

agricultura.00 V. turismo y vivienda.00 51. es posible asignarle un valor al daño sobre la base de lo que se produciría a lo largo de 10 años en consonancia con los niveles promedio de productividad en la zona afectada.080.00 51.00 206. número de tractores.520. muelles pesqueros. SOSTENIBILIDAD El análisis de la sostenibilidad del proyecto se encuentra basado en las comunidades.) y los equipos del sector se estiman con base en las unidades físicas afectadas.IV. maquinaria. bodegas.600. gallineros.00 TOTAL 0.00 257. silos. transporte. El especialista agropecuario debe estimar la extensión del daño.00 Gobierno: Fondos del Tesoro 0.520. a) Pérdida de Tierras Resulta difícil estimar el costo de las tierras que -sea por erosión o sedimentación totalse pierden definitivamente para la producción.00 257. sea por destrucción total o parcial. corrales.00 En la evaluación de la Vulnerabilidad. Si bien el recurso tierra se perdió y no hay nada que hacer. empleando unidades físicas -tales como kilómetros de camino en fincas. se presenta en el cuadro siguiente: INVERSIÓN SEGÚN FUENTE DE FINANCIAMIENTO (MONTO EN DOLARES) FUENTE MONEDA LOCAL MONEDA EXTRANJERA Externa 0. estanques de acuacultura. etc. 76 . FINANCIAMIENTO DE LA INVERSION El plan de financiamiento según fuente.080. VI.. etc. laboratorios. metros lineales de canales. b) Daño a Infraestructura y Equipos Agropecuarios Los daños en la infraestructura física (canales de riego y drenaje. las técnicas empleadas incluyen el trazado de mapas de infraestructuras vitales y análisis sectoriales de vulnerabilidad para sectores tales como energía.600.y luego cooperar con el especialista en ingeniería civil para asignarle un valor monetario. Las cuales serán los actores principales de la acción. EVALUACION DE PROYECTOS TOTAL 206.

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