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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CONSEJO DE PLANIFICACION Y COORDINACIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL ESTADO MERIDA
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SECRETARÍA EJECUTIVA
Mérida, Octubre de 2002

INFORME SOBRE LOS CRITERIOS JURÍDICOS QUE JUSTIFICAN EL RECHAZO
DE PROPUESTAS Y PROYECTOS QUE NO SEAN AVALADAS POR LOS
CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA (CLPP)

El actual proceso de transformaciones que vive el Estado Venezolano, implica
la incorporación activa y protagónica de las comunidades organizadas en la
dinámica de la gestión pública en diversas instancias del poder gubernamental, es
decir, en la participación directa, permanente y protagónica de los ciudadanos, en el
diseño, producción, ejecución, seguimiento y control de las diversas políticas
públicas, planes, proyectos y programas que se puedan desarrollar desde el poder
local hacia las diversas comunidades, dentro de nuestra geografía regional.

Esto significa que se hace fundamental redimensionar y abrir aun más los
niveles de consulta, participación y consenso entre las autoridades legítimamente
electas y el pueblo, expresado por las comunidades organizadas, grupos sectoriales
y el ciudadano común y corriente, quienes con sus aportes, participación y
compromiso, le dan un nuevo rumbo a la gestión pública local, por cuanto con ello,
se consolida la planificación participativa y corresponsable, con miras a lograr el
desarrollo humano social, integral, sustentable y sostenible entre las comunidades
organizadas y por consiguiente, de los municipios como unidad primaria del Estado.

Considerando los C.L.P.P. como elemento vital para la consolidación de la
Democracia Participativa, se recurre al marco jurídico que garantiza la participación
de la sociedad organizada con el fin de argumentar el rechazo de toda propuesta y
proyecto que no sea avalada por los C.L.P.P.:

Haciendo alusión al Art. 184 numeral 2 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela establece “la participación de las comunidades en la
formulación de propuestas de inversión ante Autoridades Estadales y Municipales
encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la
ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en
su jurisdicción”. Igualmente, el Art. 5 dice: “la soberanía reside intransferiblemente
en el pueblo”. En otras palabras, nuestra Carta Magna le confiere el papel
protagónico a la sociedad en los asuntos públicos del ámbito municipal y estadal, sin
darle espacio a iniciativas o solicitudes presupuestarias unilaterales de algunas
autoridades.

Por otro lado, la Ley Orgánica de Planificación en su artículo 27 contempla:
“corresponde a los C.L.P.P. asegurar la coordinación y participación social en la
elaboración y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo (PMD), de los
programas y acciones que se ejecuten en el Municipio y Garantizar que los PMD
estén debidamente articulados con los planes estadales de planificación”.

Av. 4 Bolívar, Entre Calles 23 y 24, Edf. Hermes, Piso 6. Tel. (0274) 2510567 –2522713 Ext. 132 Correo Electrónico: consejodeplanificacin@hotmail.com
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Aunado a esto la Ley del Fondo Intergubernamental para la
Descentralización Estadal en su artículo 23 postula un elemento de suma
importancia y de carácter vinculante: “Los programas y proyectos serán presentados
al Fondo Intergubernamental para la Descentralización por el respectivo gobernador
o alcalde, según los casos, previa opinión favorable del Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas correspondiente”. Para este efecto
el C.E.P.C.P.P favorecerá, en el caso de alcaldes, aquellos programas y proyectos
que estén respaldados por los C.L.P.P debidamente constituidos y en el caso del
gobernador, deberán ser aprobados en el pleno del C.E.P.C.P.P.

La Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas, establece dentro de sus competencias (Art. 9.5) “Formular
recomendaciones y observaciones a los planes de desarrollo local de acuerdo a los
planes de desarrollo estadal .” A esto se le adhiere (según reglamento): Prestar
asesorías, apoyo técnico y avalar la elaboración y ejecución de los PMD y demás
propuestas y proyectos, siempre y cuando estén debidamente avalados por el
C.L.P.P.

La naturaleza del C.L.P.P. (Art. 2 Ley del Consejo Local de Planificación
Pública.) se puede sintetizar “como el órgano encargado de la planificación integral
del gobierno local, logrando la integración de las comunidades organizadas y grupos
vecinales mediante la participación y el protagonismo...” Esto es, no podrá avalarse
nada que este fuera de la planificación integral y de la participación ciudadana a
nivel municipal, todo lo contrario será considerado en oposición al marco legal y
especialmente contra el espíritu de la Ley.

Por consiguiente, queda entendido que jurídicamente es viable la no
consideración, de aquellos proyectos y propuestas que no cuenten con el sello de
prioridad o aval otorgado por los ciudadanos, de tal manera que las autoridades
estadales y nacionales, no incurren en ningún ilícito cuando buscan garantizar la
participación ciudadana. Esto significa una verdadera transformación de la forma de
hacer Gobierno, donde el ciudadano es la célula primaria del Sistema Nacional de
Planificación, el cual tiene como fin último Consolidar la Democracia Bolivariana y
Participativa.

La Nación y nuestra Entidad Federal, asumió el reto de dar definitivamente
ese paso firme y consecuente desde el pasado 15 de diciembre de 1999, los
venezolanos decidimos, aprobar el nuevo Marco Constitucional y que hoy se
reafirma una vez más con la puesta en funcionamiento y creación de los 23
Consejos Locales de Planificación Pública y el Consejo Estadal de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas.

En otras palabras optamos por reafirmar y consolidar en nuestro contexto
histórico-político dentro del actual proceso revolucionario que vive nuestra
Venezuela, ese salto cualitativo de una Democracia Representativa a un Modelo de
Democracia Participativa, en donde todos los ciudadanos, estamos llamados a

Av. 4 Bolívar, Entre Calles 23 y 24, Edf. Hermes, Piso 6. Tel. (0274) 2510567 –2522713 Ext. 132 Correo Electrónico: consejodeplanificacin@hotmail.com
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asumir y a comprometernos porque los municipios y nuestra región progrese, crezca
y se desarrolle definitivamente en forma armónica y equilibrada.

El Gobierno Bolivariano y Revolucionario del Estado Mérida, en la persona del
ciudadano Gobernador el Lic. Florencio A. Porras Echezuría, hace un llamado
público a todas las autoridades de los 23 municipios de nuestra Entidad, a que
reflexionen, entiendan y le den la debida importancia y lugar a los Consejos Locales
de Planificación Pública, pues del seno de éstos, surgirán ideas, propuestas,
proyectos, programas y planes que atienden a la tipología propia de cada municipio
y al mapa de necesidades de cada una de las comunidades que los conforman, y
desde allí deberán en forma coherente y coordinada elaborar, diseñar y ejecutar los
Planes Municipales de Desarrollo, los Presupuestos de Inversión Municipal, con el
previo consenso y voto favorable del Pleno de los respectivos Concejos Locales y de
las comunidades organizadas que los constituyen.

Es importante dejar claro y hacer énfasis una vez más, entre todas las
autoridades municipales legítimamente electas, que es obligación, deber y
compromiso contar con el aval y el consentimiento de los Consejos Locales, antes
de pretender en forma unilateral, canalizar cualquier tipo de proyecto, propuestas o
presupuestos con el fin de obtener recursos económicos a ser utilizados en la
ejecución de obras públicas.

No debemos como autoridades electas, temer a compartir el poder con el
pueblo, con los ciudadanos, ni negarnos a fortalecer los canales de participación
ciudadana, ni oponernos a hacer cogobiernos. Pues esta acción política, puede ser
la mejor carta para hablar de una relegitimación automática de cualquier gestión
de gobierno.

Gobernador del Estado Mérida
Lic. Florencio Antonio Porras Echezuría
Presidente del Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas.

Av. 4 Bolívar, Entre Calles 23 y 24, Edf. Hermes, Piso 6. Tel. (0274) 2510567 –2522713 Ext. 132 Correo Electrónico: consejodeplanificacin@hotmail.com