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作者簡介

鄒忠科

現職:淡江大學歐洲研究所專任教授 學歷:奧地利維也納大學哲學博士 經歷:維也納大學、牛津大學、劍橋大學、德國Mainz大學客座教授    淡江大學歐洲研究所所長、歐洲聯盟研究中心主任    榮獲The EU-Commission “Jean Monnet Actron 2006-2009”(歐盟莫內 獎助計畫)主持人

沈娟娟

現職:淡江大學歐洲研究所博士候選人

經歷:淡江大學兼任講師

   真理大學兼任講師

   實踐大學兼任講師

蔡裕鎮

現職:淡江大學歐洲研究所博士候選人 經歷:淡江大學兼任講師    波蘭Jagiellonski University進修研究

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前 言

第二次世界大戰對歐洲造成嚴重破壞與傷亡,經濟瓦解、物質匱乏、 難民充斥,全歐幾乎已成廢墟,百廢待舉。這次慘重的教訓,讓歐洲有志 之士開始延續第一次世界大戰時期,歐洲興起的統合思想與相關的運動。 另一方面,在美國的協助與推波助瀾之下,莫內(Jean Monnet)與舒曼 (Robert Schuman)開始展開現代歐洲史上最偉大的區域統合工程。從歐 洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體到歐洲經濟共同體,歐洲戰後重建的工 作好不容易步上軌道,歐洲統合的進展看來相當順遂。未料在法國總統戴 高樂(Charles De Gaulle)刻意阻礙歐洲政治統合的發展之下,歐洲統合進

程竟停滯了十餘年的光陰,直到1980年代與1990年代,國際情勢發生巨大

變化,歐洲統合的引擎才又再次發動。 單一歐洲法加快了原本就在時程表上的計畫,而馬斯垂克條約 (Maastricht Treaty)則成立了歐洲聯盟(European Union),使統合領域從 僅有的經濟事務,擴張到外交安全與內政司法合作。雖然後續歐洲憲法並 未被會員國批准生效,但修訂後的里斯本條約卻存續許多歐洲憲法中聯邦 主義的因子,使歐洲統合從單純的經濟整合面向,擴展至其他面向,而歐 盟也蛻變成一個類似聯邦國家的特殊統合實體。 歐洲統合推動迄今已越五十載光陰,歐盟除了持續擴增整合的政策領 域外,許多尚未加入歐盟的歐洲國家也積極申請加入,其發展備受國際矚 目。因此,歐洲聯盟學早已成為二十一世紀之顯學,殊值研究。

本書作者鄒忠科教授於1970年代在國內完成歐洲研究所學業後,續在

歐洲留學並進行進修與學術研究工作,有幸目賭歐盟在1970年代發展停滯

期與1980年代東歐政治巨變後,歐盟快速統合的發展過程。當時內心非常

震撼、感觸良深,留下非常深刻的印象。返國任教服務後,期望將歐洲

文風鼎盛、重視自由、民主、人權、法治與社會正義的特質帶回國內,除

了致力提升學生的國際觀,更希望能夠培養薰陶人文素養。兩位共同作者

沈娟娟與蔡裕鎮雖然未能時常造訪歐洲,但研究歐洲統合已有逾十載時

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i i    歐洲聯盟史

i    歐洲聯盟史

間,其間透過閱讀與持續和歐洲學者進行意見交換,獲得不少資訊與寶貴

意見,並對歐洲統合保持密切注意與觀察,現已成為歐洲研究所博士候選

人。

歐洲聯盟自成立以來已逾五十餘載,國外研究歐盟歷史發展的 學者甚多,例如:Allan MilwardAllen WilliamAndrew MoravcsikDesmond DinanHans von der GroebenJohn GillinghanJohn YoungKlaus SchwabeMartin HollandN. Piers LudlowPeter StirkRobert LieshoutRobert MajolinRoy WillisStephen George等(以上僅列出本書主要參考 文獻之學者)。回顧國內有關歐洲聯盟史、有系統完整的專著尚付闕如。 作者雖然花了五年時間完成本書,然歐盟統合事務繁雜、牽涉到會員國不 同利益,加上個人工作能力與有限的資源因素下,並無法將所有事件發展 毫無遺漏地一一呈現,疏漏錯誤之處在所難免,敬祈各界前輩先進不吝指 正。未來若能再版或獲得寫作資源與補助,必以最大心力補充疏漏與指教 之處。 最後,感謝五南圖書出版公司在現今大環境,特別是電子書問世的時 代,仍願意協助本書撰寫與出版,作者在此獻上萬分敬意與謝忱。

鄒忠科

沈娟娟

蔡裕鎮

20111月於淡水

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緒 論

1

 
 
   
   
   

第一章 第二次世界大戰後到舒曼宣言(1945-195011

 
 
 
 

第一節 戰後歐洲情勢發展

11

第二節 馬歇爾計畫

15

第三節 1940年代後期歐洲整合嘗試

18

第四節 英國的意向

21

第五節 德國問題

23

第六節 莫內計畫

25

第七節 舒曼宣言

32

   
   
   

第二章 從歐洲煤鋼共同體到巴黎條約(1950-195739

    第二章 從歐洲煤鋼共同體到巴黎條約( 1950-1957 ) 39

第一節 歐洲煤鋼共同體

39

第二節 歐洲防衛共同體

52

第三節 西歐聯盟

58

第四節 歐洲政治共同體

60

第五節 歐洲經濟共同體與歐洲原子能共同體

63

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II    歐洲聯盟史 第三章 以歐洲經濟共同體為主軸的整合發展 ( 1958-1968 ) 81

II   歐洲聯盟史

第三章 以歐洲經濟共同體為主軸的整合發展

第三章 以歐洲經濟共同體為主軸的整合發展

1958-1968

81

( 1958-1968 ) 81

第一節 關稅同盟與自由貿易區

81

第二節 英國第一次申請入會

87

第三節 共同農業政策

94

第四節 空椅危機─戴高樂與歐洲整合

102

第五節 英國第二次申請入會

111

第六節 政策發展

114

第七節 制度發展

117

 
 
   

第四章 等待蛻變的歐洲共同體(1969-1979

123

    第四章 等待蛻變的歐洲共同體( 1969-1979 ) 123
 

第一節 海牙高峰會

123

第二節 歐洲共同體第一次擴大

128

第三節 經濟暨貨幣聯盟─未完成的路

142

第四節 歐洲政治合作

149

第五節 制度發展

156

   
   
   

第五章 英國問題與第二、第三次擴大(1980-1984163

    第五章 英國問題與第二、第三次擴大( 1980-1984 ) 163
 

第一節 英國的預算問題

165

第二節 完成向地中海地區擴大

174

第三節 政策與機構改革壓力

185

第四節 重振歐洲共同體

191

 
 
   

第六章 邁向單一歐洲市場(1985-1988

203

    第六章 邁向單一歐洲市場( 1985-1988 ) 203

第一節 從楓丹白露高峰會到政府間會議

203

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目 錄    III 第二節 單一歐洲法 210 第三節 貫徹單一市場計畫 217

目 錄    III

第二節 單一歐洲法

210

第三節 貫徹單一市場計畫

217

第四節 政策改革

225

   
   
   

第七章 從歐洲共同體到歐洲聯盟(1989-1992233

 
 
 
 

第一節 國際新局勢

233

第二節 馬斯垂克條約與歐洲聯盟

239

第三節 馬斯垂克條約

254

 
 
   

第八章 歐洲聯盟的發展與改革(1993-1999

269

    第八章 歐洲聯盟的發展與改革( 1993-1999 ) 269
 

第一節 從歐洲經濟區域到第四次擴大

269

第二節 經濟暨貨幣聯盟

280

第三節 政策與制度新發展

292

 
 
   

第九章 歐洲整合新世紀(2000-迄今)

305

    第九章 歐洲整合新世紀( 2000- 迄今) 305
 

第一節 第五次擴大進程

305

第二節 條約改革

316

第三節 重要政策發展

324

第四節 歐洲聯盟與世界

330

 
 
   

結 論

341

    結 論 341
 
 
   

附錄 歐洲聯盟整合記事表

347

 
 
 
 
   

參考書目

365

 
 

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歐洲統合思潮

緒 論

在歐洲歷史發展過程中,「歐洲統合」是一個不斷被提出的概念,而 且也確實以不同的型式存在過。希臘文明以來,羅馬帝國雖未有明確的歐 洲統合思潮,但卻在地中海一帶完成所謂歐洲「文明區域」的統合。羅馬 帝國所遺留的豐富文明,使歐洲融合了來自不同地區,包含日耳曼、匈牙 利與斯拉夫的文化,讓歐洲文明的發展更為多元,也使得歐洲能夠在近代 世界舞台上處於領導地位。 在這些羅馬帝國留下的遺產中,基督教文明功不可沒,它造就了統治 者與被統治者相互融合的思想精髓。到了十二世紀,歐洲出現由教會統一 組成的軍隊,進行十字軍東征。此舉不僅證明在教皇的領導下,歐洲思想 觀念的統一;貴族與平民的合作,更展現基督教統治範圍內的團結精神。 從神聖羅馬帝國到查理曼大帝,教會的力量獲得更大的支持力道,教會或 神職人員得到更多的資源與捐獻,歐洲進而出現語言(拉丁文)統一的趨 勢、教育迅速發展、而羅馬法(與教會法規)更成為統治者的法典。 宗教的統一,使歐洲統合思想尋找到更好的發展。文藝復興時期的但 丁(Dante Alighieri)在其「世界政府論」與「歐洲聯邦論」中,即展現了 歐洲統合的思想。而伊拉斯模斯(Desiderius Erasmus)則秉持和平與寬容 的精神,訴諸歐洲主義與基督教主義的聯合。即使面對後來教會的分裂, 法國法學家杜波依斯(Pierre Dubois)在其論著「論收復聖地」中,亦提 出基督教共和國構想,計畫創設議會與理事會來監督共和國,企圖回復基 督教的統合構想。 十五世紀主權國家概念初萌之際,法國人馬里尼(Antonio Marini)建 議波希米亞國王、匈牙利國王與日耳曼國王,簽署一份能夠為基督教地區 帶來和平安定的協議。馬里尼認為,各國應指派代表成立大會,由多數代

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    歐洲聯盟史

   歐洲聯盟史

表通過的共同法律來進行仲裁。這個計畫最特別之處,在於協議中出現了 現代歐洲統合「共同體」一詞。面對宗教戰爭所帶來的災難,法國人蘇利 (Duc de Sully)也提出「大構想」計畫。蘇利的大構想是劃時代的,因為 他計畫在歐洲建立十五個權力平衡的主權國家,使歐洲朝向邦聯性質組織 前進。 進入十八世紀啟蒙時代,歐洲統合思想的發展更加蓬勃。法國作家 聖皮耶(De Saint-Pierre)以匿名方式發表「歐洲永久和平備忘錄」,聖皮 耶認為要解決國家間的紛爭,應由各國法院組成議會,在邦聯的架構下 負責解決紛爭,並提出財政共管的概念。繼聖皮耶後,盧梭(Jean-Jacques Rouseau)提出歐洲統合應取決於公民的意識的看法,他認為國家必須注 意公民的社會狀態與國際狀態兩者間的連結,並建議創設一個國際組織, 讓歐洲在聯邦的基礎上成為一個政治實體。當國家間的政治社會融合在一 起,將進而形成一個歐洲大家庭;而共同的法律、觀念與信仰,亦將造就 一個繁榮的社會。和盧梭一樣持共和觀念的康德(Immanuel Kant),亦曾 針對國家制度與國際關係展開一系列的研究,「永久和平論」便是其研究 大著。康德的理想是一個由共和民主國家所成立的共同體,並將國際法導 入共同體之中。不過康德的共同體並不只局限於歐洲地區,他所追求的反 而是一個更具野心的普世的和平境界。 十八世紀末法國大革命推翻君主統治的階級觀念,國家、人民 與民主逐漸成為思想觀念的中心,這個結果讓十九世紀的民族主義 (Nationalism)有機會直接席捲歐洲。拿破崙(Napoleon Bonaparte)以民 族國家為號召進行歐洲統合的野心,而在滑鐵盧一役之後,歐洲人才驚 覺,何以竟無任何有效的制度能夠阻止、制裁他!因此,歐洲國家在隨後 舉行的維也納會議中提出「歐洲協調」概念,提倡歐洲國家領導人或外交 部長定期召會議的制度,共同討論與協商歐洲相關事務。這個定期的外交 會議制度,意外地成為接下來歐洲國家間協商的運作常態。 除了法國之外,普魯士與東歐地區亦受到民族主義的影響。普魯士 與鄰近國家和國內各邦發展共同關稅制度,進而造就普魯士之經濟成長, 間接提供德意志國家統一的基礎。而被稱為德國關稅同盟之父的李斯特 (Friedrich List)就曾評論:經濟發展得越好,民族文明就會更進步,國

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緒 論     家就越強盛。雖然關稅同盟對現今歐盟整合有重大的啟示效果,但李斯特

緒 論   

家就越強盛。雖然關稅同盟對現今歐盟整合有重大的啟示效果,但李斯特 話中的意念卻是危險的,因為關稅同盟只是普魯士經由經濟方式達成政治 目標的手段。而哈布斯堡王朝統治的東歐地區,卻是一個多民族的王朝, 王朝也在普魯士的激力下苦思如何整合下轄的民族。弗蘭茲(Constantin Frantz)與弗列貝爾(Julius Froebel)曾先後提出聯邦主義的整合構想,期 盼能為王國帶來繁榮與安定。 在十九世紀歐洲歷史發展中,經濟發展是另一個統合的指標。工業革 命產生的經濟發展是快速的,鐵路的興建、技術、人員與資本的移動,不 但增加國與國間往來的頻率,也增加了國家間的互賴程度(但也產生了自 由主義與保護主義的對抗)。然而隨著經濟快速發展,對外擴張貿易與掠 奪資源變成必然的結果。這個結果,在十九世紀末與二十世紀初造成毀滅 性的影響,帝國為了殖民地而發生爭執,國際體系變得不安定,歐洲國家 間的大小衝突頻頻上演,最後終於導致第一次世界大戰的爆發。

第一次與第二次世界大戰之衝擊

因為工業革命緣故,第一次世界大戰改寫了戰爭史上的戰爭型態, 所造成的傷亡數以百萬計,財產更遭受更巨大破壞,損失難以估算。大

戰使原先以歐洲為中心的思想,慢慢轉移至國際體系。1919年凡爾賽條約

The Versailes Treaty)對威瑪政權制定大額的戰爭賠償並限制作為制裁, 這也是在對其潛在的戰爭製造者發出警告。然而條約終究只是戰勝國為了 利益而討價還價的結果,對於戰爭所遺留的問題、以及如何預防未來戰爭 的討論,卻沒有交集。威爾遜的國際聯盟,也因為美國的缺席而了無生 氣。

許多有志之士對這樣的情景感到憂心,義大利愛諾迪(Luigi

Einaudi)提出聯邦主義構想,認為只有聯邦制度才能免除國家之間的紛

爭。他的倡議除了讓聯邦主義在義大利蓬勃發展外,亦再度帶動戰後對歐

洲統合運動的熱情。

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4    歐洲聯盟史 在戰後聯邦主義倡議活動中,卡勒基( Conte Richard de Coudenhov- Kalergi )於

4   歐洲聯盟史

在戰後聯邦主義倡議活動中,卡勒基(Conte Richard de Coudenhov- Kalergi)於1923年出版《泛歐洲》( Pan-Europe )是其中最具影響力的 著作之一。他呼籲成立一個「歐洲國家聯邦聯盟」(A Federal Union of European State),這是一個排除了英國與蘇聯、而以法國與德國為中心、 期望能夠化解法德世仇關係的統合制度。隨後奧國政府公開支持卡勒基

的構想,第一屆歐洲會議也於1926年召開,然而在卡勒基尋求墨索里尼

Benito Mussolini)的支持遭拒之後,他的泛歐運動也宣布告一段落,並 在納粹興起後逃往美國。 在前人短暫的泛歐運動中,法國外交部長布理安(Aristide Briand)亦 受統合思想感染,開始尋求與德國恢復邦交,他與德國外交部長史翠斯 曼(Gustav Stresemann)希望能從戰爭的餘蔭中重新建立法德友好外交關 係。192510月布理安先與張伯林(Austen Chamberlin)會面,促使英國 簽署「羅加諾條約」(Locarno Treaty)。19269月,布理安再與史翠斯 曼在Thoiry小鎮上舉行一場著名的高峰會議,希望藉由簽署法德國家諒解 文件來實現兩國和解的構想。然而戰爭賠償、萊茵區問題與兩國國內極端 國家主義(Extreme Nationalisum)抬頭的情況下,法德和解之路顯得歧驅 漫長。而在史翠斯曼辭世後,這個提案就被擱置在一旁了。

1929年美國股票大跌並造成經濟恐慌,讓極端主義者與民族主義者找

到出口,並且讓保護主義成為國家理所當然的作為。德國與奧地利因為

語言與歷史緣故,於1931年開始德奧關稅同盟計畫。雖然計畫是公開進行

的,但此舉卻喚起人們1834年關稅同盟與1871年德國統一的記憶,害怕德

奧關稅同盟最後會成為一個政治聯盟。這個恐懼不是沒有道理的,因為就 在計畫前一年,希特勒(Adolf Hitler)已在德國大選中勝出。當希特勒在

史翠斯曼在高峰會前曾公開發表,支持法國總理賀禮歐特( Edouard Herriot)建立「歐洲合眾國」(The United States of Europe)的歐洲統合 言論,他甚至提出建立共同貨幣的大膽計畫。而布里安則在史翠斯曼演說

後,大力公開讚揚歐洲統合的價值。他在1930年提出一個備忘錄,呼籲成

立一個「歐洲國家協會」(An Association of European States),協調歐洲 經濟政策並促進政治聯盟。

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緒 論    5 1933 年被委任組閣時,歐洲的災難也不難預見了。而南方的義大利,法西

緒 論   5

1933年被委任組閣時,歐洲的災難也不難預見了。而南方的義大利,法西

斯主義(Fascism)的影響在學生與知識份子中發酵,法西斯主義者主要 宣揚羅馬基督教的歐洲思想,試圖以法西斯主義取代以國際合作為基礎的 民主國家體制,並鼓吹恢復古羅馬的光榮,因為那是在義大利領土上最光 榮威風的稱霸歐洲的時代。

1930年代,歐洲人擔心的事終究還是發生了,英國經濟學家凱因斯

John Maynard Keynens)對凡爾賽條約的後果做出準確的判斷,戰債使 德國經濟流失,導致保護主義與民族主義情緒急速上升,一個歐洲新秩序

與維持千年歐洲的話語在希特勒口中產生效用。德意志帝國國力在1942

達到顛峰時,希特勒更狂傲地喊出只有武力才能實現歐洲重新統一的狂 語。希特勒橫掃歐洲、進行血腥大屠殺;歐洲國家的基礎建設與生命財產 的損失無從估算。歐洲大陸已經不容任何其他思想存在,此時位在歐洲大 陸之外的英國,反而成為流亡人士重要的聚集地。 聯邦主義則再度出現在人們腦海中,洛西安(Lord Lothian)、克爾 (Philip Henry Kerr)、克提斯(Lionel Curtis)與拉斯基(Harold Laski)等 聯邦主義菁英參與了聯邦聯盟(Federal Union)組織,聯邦聯盟不僅被視 為促進歐洲民主聯邦目標的組織,亦成為戰後解決歐洲問題的參考方案之 一。 這些菁英除了積極參與歐洲和平運動外,亦在英國持續大量出版書藉 與刊物。這些作為影響遠在南方的義大利知識份子,其中最著名的莫過於 「凡托提那宣言」(Ventotene Manifesto)。史畢尼里(Altiero Spinelli)、 羅西(Ernest Rossi)與其他民主社會主義者在被拘留在凡托提那島 時,共同撰寫「自由歐洲合眾國宣言」(Manifesto for a Free and United Europe),在偷偷夾帶出來後,立即在納粹的羅馬占領區散播歐洲統一的 理念。該宣言呼籲戰後成立一個包含德國在內的歐洲聯邦,以確保歐洲的 和平。史畢尼里接著與抵抗運動的歐洲九國領導者在日內瓦召開會議,於

19445月通過抵抗運動宣言草案,激起聯邦主義者在歐洲的合作運動。

聯邦聯盟成員尚包含強力主張歐洲合眾國的貝文(Ernest Bevin)、阿特里 (Clement Attlee)與邁凱(Ronald William Mackay)。

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6    歐洲聯盟史 漫長的第二次世界大戰終於結束,戰後以國際體系為主的國際社會,

6   歐洲聯盟史

漫長的第二次世界大戰終於結束,戰後以國際體系為主的國際社會, 比第一次世界大戰時更為鮮明,美國從大戰中崛起,開始在國際舞台上發 光發熱。歐洲大陸國家版圖大洗牌,納粹與法西斯被人們唾棄,取而代之 的是蘇聯為首的共產主義。為建立一個公開、穩定的國際體系,美國不得 不介入戰後歐洲事務,避免共產主義阻礙歐洲國家重建發展。也正因為歐 洲情勢如此發展令人憂心,倡議歐洲統合的聲浪不絕於耳。聯邦主義者再 次重聚歐洲,對歐洲統合展開熱烈討論,冀望經由聯邦制度來達成歐洲的 和平與統合。 舒曼計畫(Schuman Plan)在第二次世界大戰後開啟了歐洲統合運動 之路,舒曼(Robert Schuman)、莫內(Jean Monnet)、艾德諾(Konrad Adenauer)、加斯培里(Alcide Gasperi)、史巴克(Paul-Henri Spaak)等 歐洲政治家,展現無比的政治勇氣、克服對德國的不信任、並放棄保護主 義作為,在煤鐵工業領域展開現代歐洲統合運動。雖然隨後歐洲防衛共同 體與歐洲政治共同體雙雙宣告失敗,但歐洲經濟共同體卻因符合經濟整合 的要求,啟動了歐洲共同體不可思議的統合之旅程。

寫作目的與架構

歐洲統合發展至今已超過半個世紀,這個不可思議的統合之旅程,依

然持續在進展中。國內對歐洲統合相關發展跟隨著歐洲統合的腳步,未曾

停歇,從研討會議到專著期刊出版,展現出多元的研究方向。然而也因為

歐盟統合腳步始終向前邁進,為跟上統合速度,國內學者總是關注其最新

發展,提出最新的研究成果,歐洲聯盟統合發展的歷史的探討,因此往往

遭受忽視。然而綜觀歐盟政策發展或制度變遷,總是有其歷史軌跡可尋,

而非無端一躍成為政策發展主軸。因此,本書期望能夠經由研究歷史縱線

的發展,剖析歐盟統合歷史事件發生的由來、經過、結果與影響,讓學

界,乃至任何對歐盟統合發展有興趣的社會大眾,經由本書深入淺出的寫

作方式,對歐洲聯盟史能有更清楚的認識。此外,也期望能再擴展對歐盟

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緒 論    7 相關主題研究的深度與廣度,並激發國內對歐盟研究更廣泛的興趣。

緒 論   7

相關主題研究的深度與廣度,並激發國內對歐盟研究更廣泛的興趣。 本書名為「歐洲聯盟史」,意指歐洲自歐洲煤鋼共同體開始統合進程 起,一直到歐洲聯盟成立的歷史發展,故寫作範圍從第二次世界大戰結束

後,歐洲政治菁英開始嘗試歐洲統合,從最初歐洲煤鋼共同體起直到2009

年里斯本條約生效為止。 全書除緒論與結論,總計分成九章來介紹分析歐洲聯盟統合的歷史進 程。以下將簡略說明各章探討重點與方向: 第一章將從第二次世界大戰結束後,歐洲因為冷戰之故而形成民主與 共產陣營的對抗談起。為防止共產主義對西歐國家染指,戰後國力仍然強 大的美國,針對歐洲重建提出馬歇爾計畫,讓歐洲戰後經濟發展得到一定 程度的助益。為了防止戰爭再起,歐洲人開始思考歐洲統合的問題,尤其 是曾經不幸經歷史上傷亡最慘重的兩次世界大戰之世代菁英們。戰後各種 統合思想與運動再次興起於各國之間,希望戰爭能夠真正遠離歐洲。在歐 洲菁英、政治家與美國推波助瀾下,舒曼計畫終於讓各國在德國問題上達 成共識,開始了歐洲戰後的統合進程。

第二章探討的是1950年代四個共同體的發展。法國、德國、義大利、

荷蘭、比利時與盧森堡六國參與舒曼計畫,創設歐洲煤鋼共同體,使歐洲

的和平見到曙光。隨後韓戰爆發,歐洲人擔心蘇聯是否將如法炮製向西歐

本書對於歐洲聯盟或歐洲共同體名稱使用方法簡略說明如下:歐洲煤鋼共

同體、歐洲原子能共同體與歐洲經濟共同體分別為1950年代歐洲整合時所

創設的三個共同體,各自擁有各自的創設基礎條約。歐洲整合主要以歐洲 經濟共同體為發展主軸,所以大部分研究方向以歐洲經濟共同體為主;

然而三個共同體的部長理事會與執委會與1967年合併後,一般把這三個

共同體通稱為「歐洲共同體」,在英文的寫作方式依研究主題不同而有 「European Community」與「European Communities」。會員國接著在1992 年簽署歐洲聯盟條約創設「歐洲聯盟」,此時三個共同體仍同時存在,而

歐洲煤鋼共同體因條約內有效期規定,在2001年失效停止運作。

是故,本文在歐洲聯盟條約簽署之前以「歐洲共同體」、之後以「歐洲聯

盟(歐盟)」統稱,而在特定領域內,須明確指稱時,才以各別共同體名

稱稱之。

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8    歐洲聯盟史 侵襲。法國乃提出歐洲防衛共同體計畫,而為有效監督控管這個軍事組

8   歐洲聯盟史

侵襲。法國乃提出歐洲防衛共同體計畫,而為有效監督控管這個軍事組 織,歐洲政治共同體的構想亦同時被提出。然而在法國國會否決歐洲防衛 共同體結果下,歐洲政治共同體也宣告胎死腹中,歐洲安全轉由以美國為 首的北大西洋公約組織與西歐聯盟來負責。後來法國出自政治與軍事的野 心,提出歐洲原子能共同體的構想,企圖藉由軍事合作達成其政治目的。 然而為實現煤鋼共同市場目標與加強歐洲內部貿易,六國最後選擇以歐洲 原子能共同體與歐洲經濟共同體相互掛鉤的方式,簽署羅馬條約,將原本 的煤鋼聯營,擴大到能源與其他經濟事務的統合。 第三章主要介紹歐洲共同體統合最初十年的發展。英國在歐洲經濟 共同體關稅同盟成立後,期望自由貿易區能夠降低對國內經濟的影響。然 而在現實經濟壓力下,英國很快就轉而向歐洲共同體提出入會申請,但兩 次的申請都遭到法國總統戴高樂否決。而在共同農業政策協商中,來自法 國國內利益團體的壓力下,戴高樂堅決捍衛法國利益的作為令人汗顏。此 外,基於對超國家主義的厭惡,戴高樂對執委會主席霍爾斯坦提出可能讓 超國家機構擴權的財政提案感到不滿,在協商未果的情況下採取空椅政 策。會員國最後達成盧森堡妥協,往後任何有關會員國國家重大利益之決 策,均需採行一致決。盧森堡妥協讓共同體決策效率下降,會員國難以達 成政策目標。然而慶幸的是,三大共同體進行機構制度合併簡化之後,讓 共同體不再是一個龐大的巨獸;而歐洲法院更做出許多劃時代的判決,深 深地影響共同體往後發展。

第四章主要探討歐洲統合在1970年代的發展,一般認為此為歐洲統合

發展停滯的年代,特別是在空椅危機後,歐洲共同體的發展顯得有氣無 力。會員國企圖在海牙高峰會中提振低迷的士氣,並在會後達成完成、擴 化與深化為發展主軸的決議。在擴化方面,歐洲共同體在經過與英國的漫

長協商後,終於完成第一次擴大行動,在1970年後期亦立即展開與完成第

二次擴大事宜。在深化方面,為因應國際情勢發展,歐洲共同體提出一系

列大膽創新的政策制度,包含經濟暨貨幣聯盟、歐洲政治合作、歐洲體制

革新等。雖然這些新的政策在當時並未獲得完全認同與發展,卻成為歐洲

共同體往後發展的主軸。最後,在完成方面,歐洲共同體依據條約與先前

決議,完成三大機構的制度改革規定,讓歐洲共同體擁有更具民主精神的

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緒 論    9 體制。 第五章則延續前一章歐洲共同體的發展挑戰。英國雖然已經成為歐

緒 論   9

體制。 第五章則延續前一章歐洲共同體的發展挑戰。英國雖然已經成為歐 洲共同體會員國,但柴契爾夫人抱持政府間主義,不樂見任何超國家性質 的發展,更與歐洲共同體在預算上發生激烈抗爭。繼希臘成為第二波加入 歐洲共同體會員國後,西班牙與葡萄牙亦緊接在後申請加入歐洲共同體,

造就歐洲共同體第三次擴大。而在面對1980年代初期國際現實環境的壓

力下,會員國與共同體機構無不苦思因應之策,而部分1970年代提出的政

策,在此時終於有了開花結果的機會,更造就1980年代後期歐洲共同體迅

速發展的動力。

第六章旨在處理歐洲共同體於1980年代中後期的重大轉變。歷經1970

年代與1980年代初期的挑戰後,歐洲共同體在一連串的高峰會中達成許多

重大決議,並在執委會主席狄洛的努力之下,達成單一歐洲法,為實現共

同市場立下重要規範,並去除主要的障礙。為了配合單一歐洲法,歐洲共

同體亦提出配合的政策或是制度改革,期盼達成共同體更緊密的統合。

第七章則分析歐洲聯盟成立的前因後果。單一歐洲法生效後,經濟暨

貨幣聯盟再度被提起,而東歐劇變、共產主義垮台、德國統一與國際軍事

衝突等重大事件,使得會員國正視政治聯盟創設事宜。本章就會員國簽署

馬斯垂克條約,創設歐洲聯盟,以歐洲共同體、共同外交暨安全政策與內

政暨司法合作三柱石繼續歐洲統合工程,在整個協商中會員國的態度、主

要爭議問題,與最後批准條約過程的風波進行探討。

第八章介紹甫創設之歐洲聯盟在相關制度改革的進展。歐盟除了進行

第四次擴大外,面對內外環境的巨變,強化歐盟制度便成為當務之急。首

先,是經濟暨貨幣聯盟實施方法與步驟的研議。接下來是政策的發展與革

新,特別是農業政策與凝聚政策改革問題。最後,在歐洲共同體轉型到歐

洲聯盟之後,其對外政治與軍事能力的發展亦是歐盟關注重點;對此,會

員國在阿姆斯特丹條約中,有更進一步的制度規範。

第九章則是介紹歐盟最近十年的發展。進入二十一世紀後,歐盟必須

處理第五次擴大問題,因為這些新興中東歐國家的整體發展,並未達成一

般民主國家普遍標準,歐盟必須以最謹慎的態度來應付這些國家申請入會

的事宜。因此,歐盟除了與申請國家達成援助協議外,亦展開一連串的制

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0    歐洲聯盟史

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度改革,包括尼斯條約、歐洲憲法的嘗試、到里斯本條約。最後,本章也

簡短地檢視歐洲共同外交暨安全政策的發展與歐盟經貿現況,以了解歐盟

目前在世界上的地位與角色。

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第一章

第二次世界大戰後到舒曼宣言

1945-1950

第一節 戰後歐洲情勢發展

第二次世界大戰對歐洲造成毀滅性的破壞,人員死傷及財物損失

無從估算。歐洲各國政府在戰後必須馬上面對經濟崩潰、食物短缺、物

質匱乏、難民數量增加與社會秩序法律等問題。雪上加霜的是,在德國

戰敗後,為了反抗法西斯主義(Fascist)與意識型態問題,各國國內情

勢更加混亂,並逐漸形成共產主義(Communist)與非共產主義(non-

Communist)政黨兩大陣營的對抗,使戰後的重建工作面臨更嚴峻的考

驗。

1941年起,蘇聯(the Soviet Union)在史達林(Josef Stalin)領導下 成功反抗擊退德國,造就蘇聯國際強權地位後,其勢力範圍馬上擴張到 中、東歐地區,並在這些地區擁有絕對的影響力,成為共產主義的領導 者。儘管史達林允許其他政黨與共產黨合作共組政府,但歐洲國家因為過 往的歷史因素,還是對蘇聯的善意有所猜忌與顧慮。而美國本土因為在大 戰中未受到直接波及與破壞,所以戰後美國國力比任何國家都還要強盛, 成為正忙於重建家園的歐洲非共產政黨陣營之領導者。這兩個不同意識型 態的集團在歐洲大陸競逐領導地位,非共產政黨陣營主要包括支持資本主 義和主張福利國家的基督教民主黨(Christian Democrat)與反法西斯主義 的社會民主黨(Social Democrat);而共產政黨的代表就是共產黨。 儘管意識型態迥異,美國仍舊希望與蘇聯保持在戰爭期間的夥伴 關係。為此,美國與英國不但認同蘇聯在東歐的影響力與地位,甚至同

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    歐洲聯盟史 意蘇聯獲得波蘭東部領土的要求。然而就在美國總統羅斯福( Franklin

   歐洲聯盟史

意蘇聯獲得波蘭東部領土的要求。然而就在美國總統羅斯福(Franklin

Roosevelt)於1945412日逝世後,由原任副總統杜魯門(Harry

Truman)繼任總統,歐洲情勢因而整個改觀:杜魯門對蘇聯向來存有戒 心,所以一上臺後就馬上對蘇聯採取較為強硬的態度與政策。杜魯門當

局主要考量東歐當時的局勢,懷疑蘇聯可能試圖阻撓波蘭在5月舉行的大

選,在透過外交手段對蘇聯進行一連串的觀察與試探之後,美國發現,蘇

聯不只想影響東歐國家,而且更想要對這些國家進行實質的控制。同年5

月,美國突然終止對蘇聯的武器援助計畫(The Lend-Lease Program),接 著又揭示其發展核子武器的能力與成果,使得蘇聯也開始對美國產生疑 慮。就在雙方產生疑慮的情況下,加上雙方陣營原本就存在的意識型態對 立、相互憎恨、不信任以及政治野心等因素,美國與蘇聯漸行漸遠,雙方 關係走向極端,最後終於陷入所謂的「冷戰」(the Cold War)的狀態。 當蘇聯紅軍成功地在波蘭扶植由親蘇的「魯布林委員會」(Lublin Committee)所組成的波蘭臨時政府後,繼續在東歐擴張其勢力。蘇聯在 政治和社會制度上成功赤化東歐的行動,引發西歐各國極度的驚恐,西歐 國家擔心,蘇聯也可能將魔爪伸向德國。倘若位處地緣政治中心、擁有重 要戰略地位的德國也遭受共產勢力染指,那麼政局已經極為不穩的法國將

受殃及,進而使整個西歐淪入共產主義的控制之下。19462月美國駐蘇

聯大使肯南(George F. Kennan)向美國國務院發了一封著名的電報,肯南 在電報中對蘇聯的共產主義思想以及其充滿擴張野心的外交政策詳細分 析,同時也指出一項重要的觀察結果:蘇聯並不認為共產主義和資本主義 兩者可以共存。肯南因此提出一項對蘇聯的長期政策建議,他認為應該採 取所謂的「圍堵政策」(Policy of Containment)來對抗蘇聯勢力的擴展, 藉此遏阻蘇聯擴張其影響範圍的企圖。杜魯門自視對抗共產主義擴張、保 護民主價值皆為美國之重要義務,因此邀請歐洲的社會民主黨和基督教民 主黨合作,共同反抗共產主義的擴張,並試圖將共產主義趕出西歐國家政 府。

在所有與美國合作的西歐國家中,英國顯得相當特別,因為英國國

內並沒有所謂共產主義政黨的存在。由於英國比其他國家更早經歷過一連

串的政治與經濟改革,更重要的是,英國勞工並未在十八世紀捲入革命式

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第一章 第二次世界大戰後到舒曼宣言( -0 )   

第一章 第二次世界大戰後到舒曼宣言(-0)   

的社會主義之內,自二十世紀初自由黨(the Liberal Party)分裂後,工黨 (the Labour Party)和保守黨(the Conservative Party)成為兩大主要政黨, 國內政治格局大勢已定,共產黨完全沒有生存的空間。少了共產黨的擾 動,戰後英國的國內政治局勢與其他西歐國家相較之下,相對穩定許多。 法國雖然也是同盟國(Great Alliance)國家,其流亡政府在戰後馬

上重新執政,但法國的聲望與地位卻遠不及美英兩國,這一點,從1945

2月的雅爾達(Yalta)與19457月的波茨坦(Potsdam)會議法國均未

受邀與會的事實,即可窺知端倪。正因如此,後來的法國領導人戴高樂 (Charles de Gaulle)才會對美英兩國極為不滿,更由於戴高樂熱衷外交事 務,對於捍衛法國戰後國際強權地位總是不遺餘力,他在國際事務上向來 固持己見,不時與其他國家代表發生衝突。從戴高樂的角度,他認為法國 絕對有權利與其他三強共同占領德國,並在國際社會中與其他三強平起平 坐。事實上,法國在後來的歐洲重建中,之所以能夠扮演重要角色,戴高 樂的強勢作為與手段確實功不可沒。話雖如此,法國也不能抹滅英國對其 提升國際地位之功勞:若不是英國在雅爾達會議中力挺法國,法國恐怕未 必能如願與其他三強分區占領德國。 但是到了1960年代,當英國申請加 入歐洲共同體時,英國的這份情義,法國不僅沒有給予善意的回報,反而 以幾近無禮的方式一再拒絕英國的扣門。 戰敗的德國在戰後被美國、蘇聯、英國與法國分區占領,四國計畫 由資深官員共組「盟國管制委員會」(The Allied Control Council)進行統 治,但是盟國管制委員會並沒有完整的管理制度,各國對德國的未來也沒 有一致的看法。舉例來說,法國與蘇聯認為德國是安全的最大威脅,法國 反對德國相關重要機構的發展,藉此想延緩德國重建;蘇聯雖然較樂見統 一的德國,但是骨子裡想要的卻是一個親近莫斯科(Moscow)的德國政 權;至於美國與英國對德國的狀態則是輕鬆視之。很明顯地,四強對德國 的未來與管理方式存在極大的歧見。美國後來在考量到第一次世界大戰後 的賠款問題,最後竟然會導致德國的納粹主義興起,並演變成一發不可收

Young, John (1984), Britain, France and the Unity of Europe 1945-1951. Leicester : Leicester University Press, P. 8.

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    歐洲聯盟史

   歐洲聯盟史

拾之大災難後,美國一改先前輕輕鬆的態度,反對蘇聯向德國索取過多的

戰爭賠款與大量的工業設備和物力。19465月在美國阻止蘇聯索取賠款

的動作之後,一連串的連鎖反應旋即由此產生。1948年蘇聯下令封鎖柏林

Berlin),全面阻斷柏林與西方連繫的交通方式,造成柏林百姓無法取 得必要的民生物資,引發所謂的「柏林危機」(the Berlin Crisis)。在危 機期間,西方國家只能以空投的方式提供民生物資給西柏林人民。柏林 危機持續了將近一年的時間,當危機終於結束,其實也象徵著東、西陣 營合作的破局,亦即宣告冷戰的開始。冷戰的情勢發展,卻令西歐國家體 認到加快合作腳步的重要性,間接地成為促成西歐整合的一個重要動力來 源。 東西陣營的對抗使戰後西歐政治與社會情勢持續一片混亂的景象,

人禍尚未完全停歇,大自然偏偏也在這個時候來攪局,在1946年到1947

間,歐洲經歷了嚴冬與酷暑的極端氣候變化,在人為與天然的考驗夾擊之 下,戰後重建的更增困難。美國基於人道救助立場,並將蘇聯共產黨對西 歐國家的威脅(特別是對德國赤化的意圖)、歐洲戰後情勢與全球貿易利 益等因素納入考量之後,終於決定提出「歐洲復興計畫」(The European Recovery Program),以協助歐洲經濟重建。美國出手援助歐洲,除了想 藉此穩定西歐社會經濟情況的目的之外,還有一個更重要的政治目的,那 就是希望藉這個計畫進一步對抗蘇聯的擴張威脅。這個計畫係由當時的美 國國務卿馬歇爾(George Marshall)負責規劃執行,因此又名「馬歇爾計 畫」(The Marshall Plan)。

Messenger, D. A. (2006), Dividing Europe. The Cold War and European Integration, in Dinan, Desmond (ed.), Origins and Evolution of the European Union. Oxford : Oxford University Press, P. 37.

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第一章 第二次世界大戰後到舒曼宣言( -0 )     第二節 馬歇爾計畫

第一章 第二次世界大戰後到舒曼宣言(-0)   

第二節 馬歇爾計畫

美國國會原本以為歐洲可望在很短的時間內完成戰後重建的工作, 特別是英國與法國,因為這些國家擁有廣大的殖民地,只要利用殖民地的

資源,要快速恢復國內經濟應該不是難事。但是到了1947年,西歐國家的

經濟依然不見起色,經濟水準幾乎沒有明顯成長跡象,與1938年的各項數

據相比,農業生產總值僅達該年之83%、工業生產總值只達88%、而出口

總值更只達59%之水準。 歐洲除了經濟復甦力道微弱外,還面臨嚴重的 食物短缺問題。食物短缺直接或間接造成許多社會問題,例如失業人口激 增、罷工及搶劫等等。各國當中,以德國國內食物短缺問題最為嚴重,德 國人因飲食不足以及煤炭短缺問題,各地餓死或凍死事件層出不窮,其嚴 重程度已足以危及國家之存續。 雖然美國持續經由「聯合國救助與復興部門」(The United Nations Relief and Rehabilitation Administration)協助歐洲重建,但歐洲重建需要大 量食物、民生物資與原料,各國政府必須大量購入這些物資,而當時的國 際交易皆以美元計價進行,如此使得原本緊縮的財政窘境更為惡化,並產 生所謂的「美元缺口」(Dollar Gap)問題,歐洲國家可能被迫採取緊縮 國內需求及擴大國內貿易的方式來應付,然而這對戰後重建時期的國家而 言,並非上策。為此,美國不得不繼續提供歐洲國家更多的美元以支付其 採購,藉以穩定這些國家的社會局勢。 反觀美國本土,由於並未遭受戰火直接波及,美國國內工廠設備相當 完善,這些主要為戰爭設立的工廠,大部分在戰後馬上轉換為民用,生產 大量商品。為維持美國長期的經濟利益,必須為這些商品尋找海外市場, 而重建中的歐洲也正好大量需要這些物質。為解決這些商品的出口問題, 美國政府開始將注意力轉移到重建中的西歐國家,而此時美國國內媒體也

Hogan, Micheal (1987), The Marshall Plan: America, Britain, and the Reconstruction of Western Europe, 1947-1952. Cambridge : Cambridge University Press, P. 30.

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    歐洲聯盟史

   歐洲聯盟史

適巧接二連三地報導德國國內飢荒與貧窮的慘況,在這些報導陸續批露之 後,美國官方這才了解歐洲重建已陷入困境。於是美國政府開始向其國會 試探,對歐洲提供援助的可能性,而當時的大眾輿論也都傾向支持美國政 府以經濟的方式協助歐洲重建,因為經濟援助的作法比較不會引起共產黨 的反對。在歐洲飢荒嚴重、共產主義威脅、國際貿易利益與國內社會輿論 的多重壓力下,美國政府精英提出一個構想,認為美國應該規劃一個長期 援助歐洲的計畫。當時經濟部副部長克雷頓(William L. Clayton)就曾說 過:「如果沒有美國的協助,歐洲經濟、社會與政治就會陷入一片混亂。 也就是說,世界和平與安全問題將立即對國內經濟產生危害,例如貨物失 去市場、失業率、蕭條、財政與戰債等,絕對不能讓此等情事發生」。 共和黨參議員杜勒斯(John Foster Dulles)也曾表示:「分裂成許多小區 域的歐洲,就不是健康的歐洲」。 這些政治家的談話,在在顯示援助歐 洲計畫的重要性與美國未來的經濟利益。

美國國務卿馬歇爾於194765日在哈佛大學的演講中,宣示美國

已經為歐洲重建作好準備;他要求歐洲人應該團結起來,共同規劃一個 屬於歐洲人自己的重建計畫,因為單方的行動並不合適、也不切實際。 在馬歇爾演講發表之後,美國政府便開始著手進行援助歐洲的計畫。最 初在馬歇爾計畫中,蘇聯以及其東、中歐附庸國並沒有被排除在外,但 如此一來,卻會和該計畫以反共產黨為宗旨的前提相互矛盾,同時美國 官員也很清楚,國會不可能批准給予蘇聯鉅額援助的法案。英法兩國很 清楚美國的意向,兩國也認為其國內亦將無法接受與蘇聯共同進行經濟 重建的計畫。因此,英國與法國的外交部長貝文(Ernest Bevin)及畢多 特(Georges Bidault)在商計之後,邀請蘇聯外交部長於627日至巴黎 會晤磋商。會中英法兩國提出移轉部分經濟主權、建立歐洲統一市場等

Clayton, William (1963), GATT, the Marshall Plan, and OECD, in Political Science Quarterly, 78:4, P. 497.

Hogan, Micheal (1982), The Search for a Creative Peace: the United States,

European Unity and the Origins of the Marshall Plan, in Diplomatic History, 6, P.

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第一章 第二次世界大戰後到舒曼宣言( -0 )   

第一章 第二次世界大戰後到舒曼宣言(-0)   

明顯牴觸蘇聯的計畫經濟體制的條件,結果未待會議結束,蘇聯外交部 長即退席並聲明美國的計畫是干預他國內政的行為,禁止東、中歐國家 參與這個援助計畫。 不久之後,蘇聯也提出對東歐國家的經濟援助及發 展計畫作為回應,此即著名的「莫洛夫計畫」(Molotov Plan),並據此 創設後來的「經濟互助委員會」(Council of Mutual Economic Assistance, COMECON),最終與歐美國家形成東西對峙的態勢。 在除排共產國家參與的可能性後,貝文與畢多特立即邀請其他歐洲國

家討論馬歇爾計畫相關事宜,隨後於712日決議成立「歐洲經濟合作委

員會」(The Committee of European Economic Cooperation, CEEC),並由貝 文擔任委員會主席。歐洲經濟合作委員會目的在於取得美元以協助西歐國 家重建,但是委員會卻不清楚其具體的工作內容,對於美國要求成立永久 超國家(Supranational)機構的條件,也置之不理。結果美國拒絕委員會 的一切作為,並重申只有歐洲國家創設一個能夠調合及強化歐洲經濟合作

的永久性組織,美國才可能執行援助計畫。同年9月底,雙方達成妥協,

美國同意委員會所提列的重建援助清單,而歐洲國家則同意成立永久超國 家機構。

歐洲國家在19482月底的倫敦會議上,再次重申創設永久歐洲機構

的承諾後,美國總統杜魯門於43日簽署了馬歇爾計畫,並成立「經濟合

作署」(Economic Cooperation Administration, ECA)負責執行計畫。幾天 之後,十六個國家簽署協定, 成立「歐洲經濟合作組織」(Organization for European Economic Cooperation, OEEC),負責協調執行馬歇爾計

畫。50年代初期,當美元發生缺口時,各國又設立一「歐洲支付聯盟」

European Payments Union, EPU),成功地解決貨幣流通問題。歐洲經濟 合作組織是戰後第一個永久性的歐洲國際組織,但其本質仍僅屬於政府間

Intergovernmental)的性質,該組織後來在1959年更名為「經濟合作發展

組織」(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)。

Ibid., PP. 279-281.

十六個國家分別是美國、英國、法國、義大利、荷蘭、比利時、盧森堡、 丹麥、瑞士、奧地利、愛爾蘭、冰島、挪威、葡萄牙、希臘與土耳其。

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    歐洲聯盟史 馬歇爾計畫開始執行,西歐國家的經濟也開始漸有起色,但是否應

   歐洲聯盟史

馬歇爾計畫開始執行,西歐國家的經濟也開始漸有起色,但是否應 該將西歐國家戰後的經濟成就,全歸功於馬歇爾計畫,各方的見解不盡相 同。有些學者認為當時歐洲已有明顯的經濟復甦的癥兆,馬歇爾計畫充其 量只是加速了西歐經濟的發展。 然而頗負盛名的歷史學家邁爾(Charles Maier)則持不同的看法,他認為,美國的援助「就如同引擎的潤滑劑, 讓這部機器運作更好。」 無論學者間的論戰如何,不可否認的是,馬歇 爾計畫的進行,確實引發了蘇聯與西方國家關係惡化的危機,並將把西歐 國家帶向整合之路,其在歐洲歷史發展的重要地位已經確立。

第三節  1940年代後期歐洲整合嘗試

二次世界大戰的創痛深深烙印在世人心中,歐洲人除了藉著美國的 協助,重建自己家園之外,許多有志之士也開始尋求歐洲統一與和平的美 夢,期望歐洲能夠永久免於戰爭的恐懼。 19474月,法國首先提出「歐洲聯邦聯盟」(l’Union Europeenne des federalistes, UEF)的構想,但是目標卻過於理想化:法國期望使該聯盟扮 演蘇聯與西方國家之間的橋樑,成為所謂的第三勢力(Third Force)。他 們認為歐洲聯邦可以提供社會主義與資本主義間的協商平台,而隨著時間 演變,社會主義與資本主義也可望融合成為單一的民主模式。 0 然而飽受 戰爭摧殘的歐洲人,對此野心強大的構想只有不切實際的感覺,這個構想 最後並未有任何發展。

Milward, Alan (1984), The Reconstruction of Western Europe 1945-51.

London : Methuen.

Dinan, Desmond (2004), Europe Recast. A History of European Union. London :

Palgrave Macmillan, P. 22. 0 參閱 Greenwood, Sean (1993), The Third Force in the late 1940s, in Brian Brivati and Harriet Jones (eds.), From Reconstruction to Integration. Britain and

Europe since 1945. Leicester : Leicester University Press, PP. 59-70.

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第一章 第二次世界大戰後到舒曼宣言( -0 )   

第一章 第二次世界大戰後到舒曼宣言(-0)   

另一方面,英國前首相邱吉爾(Winston Churchill)在1945年大選失

利、卸下官方職位後,終於能夠暢所欲言,將理想付諸行動。他於1946

919日在蘇黎世大學(Zurich University)的演說中提到:「西歐國家應 重新建立一個歐洲的大家庭⋯⋯應該建立某種型式的歐洲合眾國(United States of Europe)。」 隔年5月,邱吉爾成為「統一歐洲運動」(The United Europe Movement, UEM)的創辦人,號召各方的政治家、學者、記 者與神職人員參與該組織,而該組織之成立目的在於加強歐洲反抗蘇聯入 侵的能力。 戰後歐洲成立的組織除了英、法人士所提倡建立的以外,還有許多 例如「法國統一歐洲理事會」(The French Council for a United Europe)、 「歐洲議會聯盟」(The European Parliamentary Union)、「歐洲合作經濟 聯盟」(The Economic League for European Cooperation)等。上述的歐洲聯

邦聯盟與統一歐洲運動兩個組織曾經於19485月,在荷蘭海牙(Hague

共同召開「歐洲代表大會」(The Congress of Europe),又稱「海牙代表 大會」(Hague Congress), 這個時間點剛好是蘇聯入侵捷克以及與義 大利舉行國內大選之後。歐洲代表大會是歐洲戰後最具規模、被廣受支持 的組織,這次的代表大會參加人數總計超過一千二百人,會議係由邱吉 爾所主持,幾乎所有的歐洲國家之政治人物與團體(包含左派共產黨與 極右派)都參與該次大會,其中重要的與會人物包括義大利基督教民主 黨總理加斯培里(Alcide De Gasperi)、法國總理畢多特、名政治家布倫 (Leon Blum)、舒曼(Robert Schuman)、雷那德(Paul Reynaud)、艾 德諾(Konrad Adenauer)、范茲藍德(Paul Van Zeeland)等人。不過,這 些人物都是以私人身分參與,並不具備官方的正式代表性。 在邱吉爾的主持下,代表大會分成政治、經濟暨社會,以及文化等三

引自Nelsen, Brent and Stubb, Alexander (3rd eds.) (2003), The European Union. Reading on the Theory and Practice of European Integration. Hampshire: Lynne

Rienner Publishers, PP. 7-11. Gilbert, Mark (2003), Surpassing Realism. The Politics of European Integration since 1945. Oxford : Rowman and Littlefield Publishers, PP. 27-8.

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0    歐洲聯盟史

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個不同領域的委員會分別進行討論。政治委員會主要的企圖是成立一個經 濟暨政治聯盟以保障歐洲國家安全,因為唯有把德國整合入歐洲聯邦,才 能真正解決德國問題,而成立一個「歐洲大會」(European Assembly), 更是達成歐洲聯邦的重要步驟。政治委員會同時也提議草擬「人權憲章」 (The Charter of Human Rights),將該憲章列為申請加入歐洲聯邦的必要 條件。經濟暨社會委員會則提出一系列的經濟政策,包含貨物標準限制、 貨幣可轉換性、發展農業政策、勞工政策等。委員會期望能夠統一會員國 的貨幣與國家預算,進而達成關稅同盟,建立共同關稅與法規。文化委員 會則建議成立一個不受政府干預的「歐洲文化中心」(European Cultural Centre),以促進各國的文化交流、大學合作、鼓勵所有年青人從事教育 活動等。另外,值得一提的是,文化委員會認為應創設一個超國家的「歐 洲最高法院」(European Supreme Court),藉以確保人權憲章之執行。 雖然與會人士皆抱持著相同的和平與統一歐洲的夢想及目標,可是 對於新組織之形式看法卻大相逕庭。聯邦主義者認為需要重建歐洲國家間 的關係,有的甚至把聯邦主義(federalism)視為歐洲重建、發展成為一 個「歐洲聯盟」(a European Union 之唯一藥方;有些與會者認為加強 合作或成立共同性的組織即可,其他的人對兩造意見不是反應冷淡,就是 反對。顯然與會人士對歐洲聯盟各有不同的訴求,使得大會最後終究無

法就歐洲未來之動向達成共識。代表大會最後於10月在布魯塞爾市政廳成

立「歐洲行動(European Movement)組織」,由邱吉爾、加斯培里與史 巴克(Paul-Henri Spaak)共同擔任主席。至於先前討論的成立歐洲大會一 事,也始終沒有產生共識,主要的癥結是大會的民主原則與公共議題一直 無法敲定,而大會的目標與組織也一直存在歧見。聯邦主義者希望成立國 家間的憲政大會,然後草擬歐洲憲法;而反對聯邦主義的英國卻只要一個 類似部長級會議的組織,因為英國向來對其不同於他國的政治機構、文化 傳承與戰爭紀錄感到自豪;對英國而言,主權是至高無上的,唯有失敗者

Ibid., P. 32. 此處的「歐洲的聯盟」僅是一個理想概念,並非後來所成立之「歐洲聯 盟」,兩者需區分清楚。

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歐洲聯盟史/鄒忠科、沈娟娟、蔡裕鎮 著. — 初版. — 臺北市:五南, 2011.01   

歐洲聯盟史/鄒忠科、沈娟娟、蔡裕鎮 著. — 初版. — 臺北市:五南, 2011.01    面;  公分.--

 

ISBN 978-957-11-6153-2(平裝)

1.歐洲聯盟

578.1642

99022472

1.歐洲聯盟 578.1642 99022472 1PW3 歐洲聯盟史 作   者 ─

1PW3

歐洲聯盟史

作   者 ─ 鄒忠科(330) 沈娟娟 蔡裕鎮

發 行 人 ─ 楊榮川

總 編 輯 ─ 龐君豪

主 編 ─ 劉靜芬 林振煌

責任編輯 ─ 李奇蓁 陳姿穎

封面設計 ─ 斐類設計工作室

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出版日期 2 0 1 1 年 1 月 初 版 一 刷

定  價 新 臺 幣 4 5 0 元

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